体育部工作思路范文

导语：如何才能写好一篇体育部工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：路桥建设公司;内部审计体系;管理模式;建立;运作

0 前言

管理学鉴定，管理是对现有资源进行科学化、系统化整合，从而实现既定组织目标与责任在这个基础上所进行的一项创造性活动，其目的表现较为明显。从简单意义上来说组织目标可以简单分为三个方面：产出目标;效率与效果目标;总体目标，管理只有将这三个不同层次目标有效结合起来，才能够将其作用最大限度发挥出来。新形势下，发挥审计"免疫功能"是审计目标进行重新定位的表现，要求审计以公平公正为主的"制约性"向关注责任与绩效的"建设性"审计转变，应当尽可能的站在宏观角度，在短时间内发现、化解甚至是预测影响社会健康有序发展的各类风险，从中也就不难看出这是路桥建设公司内部审计体系的建立与运作进行重新定位和其重要性，在建立健全相关体系中应当充分遵循相关原则有助于目标实现，审计管理目标创新是路桥建设公司内部审计体系的建立与运作得以实现的前提条件。

1 新形势下路桥建设公司内部审计体系的建立与运作重要性分析

（1）确保审计工作高效完成。审计工作高效顾名思义是在原有基础上提升审计效率。站在管理角度来说，科学合理的组织架构以及流程设计、有效信息反馈机制是保证效率的前提条件，将审计项目具体化分析，能够避免一些问题的出现，从而影响整体。再者，审计管理的重点体现在充分利用审计信息反馈机制以此服务于科学审计项目流程的相关工作的顺利展开，根本性提升审计工作效率。在建立路桥建设公司内部审计体系中也是如此，只有结合其实际情况，制定出科学、合理的发展目标，才能够在激烈的市场竞争中占据优势。

（2）确保审计成果有效产出。审计成果的有效产出换一种方式来说是审计成果的有效应用与转化，从管理学的角度出发，任何一个产品只有在符合市场需要且具备一定价值的商品才能够转化为商品，从而将其价值彰显出来，产品需求程度需要产品质量进行验证。基于此，新形势下确保审计成果的有效产出，将其审计价值体现出来，并且将这个需求列入到评判审计质量标准的范畴。一直以来都有人对审计业务认识不够全面，简单认为依照程序规范操作审计质量就能够得到保障。其实不然，依照相关程序进行规范操作只是为审计成果有效产出提供可能，高质量的审计成果最终判定者依旧是使用者，审计成果效益能否最大限度显现出来，直接关系到科学审计质量体系的构建，这也是路桥建设公司内部审计体系建立的初衷和原因所在，只有为路桥建设公司提供一个相对稳定的内部环境，根本性解决因内部产生的矛盾，从某种意义上来说促进路桥公司的发展。

2 新形势创新路桥建设公司内部审计体系的建立与运作的策略

审计业务里面包含业务审计体系，审计业务管理囊括的范围比较广，但是内部审计体系是确保其正常运行的重要条件，新形势下审计业务管理模式创新考虑的因素众多，尤其是：审计信息化、审计内外部环境变化在审计业务管理中都发挥着重要作用。

（1）精细化审计业务管理流程。考虑到路桥建设公司内部审计体系先前审计业务较为单一、管理过度、管理缺失等诸多存在的现状，应当建立多种应对模式，依据实际情况可以随时中断、可以选择多条途径。从本质内容上来说，其包含两层含义：其一，多途径可选择性。依据不同审计需要建立与之相对应的审计业务管理流程，既能够把控风险，同时又能够提升效率。例如：在路桥建设公司内部"制约性"审计过程中，明确规定审计程序必须严格化、定位准确、处理适当，对特殊体制存在的问题进行专项调查，考虑到审计业务中很少涉及对个人甚至是部门的处罚，因而在审计业务流程和审计文书处理上应选择灵活多样的方式。从宏观角度出发，如若审计业务流程出现问题，影响较大，尤其是在路桥建设公司内部倘若其运行体系出现问题，会使其丧失原有在市场上占据的优势，很难立足于社会竞争中，严重者与民众生命安全息息相关。因此需要在这个基础之上对立项管理、外部专家管理、审计成果管理等更高层次的控制。其二，全过程可随时终止。在路桥建设公司审计机关制定出的"审计性"项目，当遇到特殊情况无法实现预期审计成果时，可以及时将这个审计业务流程终止，以免其产生更大的影响，将损失降到最低。其也具有自身明显优势，一是审计成果"倒逼"机制，审计业务流程终止一定程度上也就证明项目失败，项目失败意味着决策出现失误，使得影响保持在可控范围内，从某种程度上也就要求路桥建设公司依据自身实际情况，摆脱原有内部审计体系的束缚，创造出符合路桥建设实际情况的运行体系，更好的作用其发展。同时路桥建设公司也可求审计人员科学立项论证，为项目成果最大化提供可能。二是为审计效能提高创造条件，将有限的审计资源运用到审计项目上，使其成效最大限度发挥出来，确保路桥建设公司内部审计体系能够平稳健康运行，为路桥建设公司获得更深层次发展奠定坚实基础。

（2）建立健全审计质量控制体系。审计质量需要以审计成果能够高层次满足使用者需要为前提条件，尤其是对于路桥建设公司来说，其建设工程从小方面来说关乎人民生命财产安全，从大方面来说关乎国计民生，与我国经济发展息息相关。鉴于此，构建路桥建设公司内部审计体系有助于审计总体目标实现、以促进审计成果最大化为原则的审计质量控制体系有其自身的迫切性。在审计质量控制体系，审计成果的导向性作用贯穿审计业务管理的始终。在特定模式下，审计成果应当满足质量控制目标的需要，但是管理中存在的风险控制依然无法排除，具体表现在：其一，科学立项。在查阅相关资料结合路桥建设公司实际后发现，国外路桥建设公司在这方面已经取得很大成就，且在公司内部已经建立起一套完整的内部审计体系，虽然我国路桥建设公司内部审计体系发展还处在初级阶段，但是充分认识到其存在的重要性。从中也不难发现，成效好的审计项目，能够较为清晰的遇见审计成果。而这也是可预见成果大小决定可预见审计成果的根本因素所在。此类立项机制，必须将智慧有效集结起来、采用多种途径、方式选取选项预案，只有这样才能够全面掌握基本信息，为准确获得可预见审计成果信息奠定技术基础。其二;方案控制。路桥建设公司审计实施方案编制的初衷和目的是保证项目目标能够实现，鉴于此，方案在整个项目质量控制体系中发挥着不可替代的作用，与此同时也是确保审计证据的充分可靠性，明确审计方式，一定程度上也能够检验审计人员的工作等其它方面能力。

3 结语

本文以研究新形势下路桥建设公司内部审计体系的建立与运作重要性为切入点，从而找出创新路桥建设公司内部审计体系的建立与运作的策略，为审计效能的提高创造条件，这也就要求新形势路桥建设内部相关审计工作人员依据实际情况制定行之有效的审计项目，为构建科学审计质量体系提供坚实的理论依据，更好的作用于路桥建设公司的发展。

参考文献：

[1] 陈陇松.关于施工项目管理审计研究[J].财经界（学术版），2011（06）.

篇2

学校的运动会，应立足于增进每个学生健康，给每个学生提供展示自己的机会，营造学校、家庭、社会的锻炼氛围，让学生快乐健康地成长。亲爱的读者，小编为您准备了一些体育部工作总结，请笑纳!

体育部工作总结1这对我无疑是一个严峻的考验，通过一学期的磨合与了解，我已经基本了解了这批学生的思想状况与学习，生活情况。同时也使学生了解了我的工作思路与方式方法，较好的完成了工作的交接。现将具体工作总结如下:

一，抓好自身的理论学习

政治辅导员自身的思想素质理论水平是从事这项工作的理论基础。在日常工作中我力争多学多看，使自身具有一定的马列主义理论和较高的政策水平。坚持在工作中以""重要思想为指导，以"以人为本"的科学发展观为宗旨，熟悉国家政策和学校的中心工作，为以后的工作打下良好的理论基础。在作风上我努力做到"严，实，精"三字方针。"严"就是对工作，个人要求严，对学生工作不马虎，不松懈，不拖拉;"实"就是工作要实实在在，表里如一，按客观规律办事;"精"就是对工作精益求精，不应付。与此同时我不断的加强个人修养。所谓"上梁不正下梁歪"，作为辅导员我首先要做到光明磊落，正大光明，说道就要做到，并要有宽广的胸怀和耐心的解决问题的态度。

二、坚持以学生为本的思想政治教育

思想是行动的先导，因此我把学生的思想教育工作放在了第一位。当前青少年学生的个性化趋势越来越明显，以学生为本的思想教育目的就是增强思想教育工作的针对性和实效性，更多的体现学生个体的地位和价值，使学生得到尊重和重视。为了使这项工作更好的落到实处，我非常重视了解学生的内心需要和兴趣爱好，本着"先疏后导"的原则去对学生进行思想教育。在我刚接手体育06级的时候，我们彼此是非常陌生的。06级的学生已经经历三年的大学生活，在思想上和行为上已经有了初步的定型。为了消除他们思想上产生我在工作上和感情上会产生"厚此薄彼"的想法，从开学初我分班召开了班会，走访宿舍，找学生谈心以及通过电子邮件等方式加强彼此的沟通和了解。这些工作不但消除了我们之间的距离感而且使我了解到大部分学生的思想动态，为以后的工作打下了良好的基础。对于部分思想上比较松懈，有问题的学生，我先摸清他们的思想动态，了解其兴趣爱好，想其所想，然后给予一定的引导，取得了比较好的效果其中一部分学生已经端正了思想。同时考虑到现在的学生因受自身条件，环境，教育和主观能动性的影响而存在着较大的个体差异，我采取集体教育和个别教育相结合的方法，有点到面力争使每一位同学在思想上能又一个健康，稳定的发展方向。

三、加强学风，班风，舍风建设

学生质量的好与坏直接关系到学校的长远发展。优良的学风，班风，舍风正是培养高素质学生的无形的重要因素。一个优良学风的形成不是一蹴而就的事情，要通过长期的培养慢慢形成。每次主体班会学风问题已经成为必讲的重要内容，将培养学生"学习能力"的重要思想贯穿整个的教育工作之中。本学期还明确了规范的考勤制度，每堂课学习委员点名后必须由任课老师核实签名，这在很大程度上控制了学生上课的出勤率。对于个别极端分子，采取"说服教育与严惩不贷"相结合的方法，使他们重新走会教室。同时针对学习成绩的差异，在各班开展了"以好帮差，带动全体"的一帮一学习活动。目前09级的学风建设已经初具规模，绝大多数学生能够自主，积极的学习。在班风建设方面我一直将学生干部的培养作为工作的重点，主张班委干部在实践中锻炼，在工作中学习，在学习中在过去的一年里，我本着"以人为本，为学生服务"的宗旨，以学生的思想教育，学风建设为工作重点开展工作。使09级的学生顺利的完成从高中到大学的转变。绝大部分学生能够适应新学期的大学生活与大学的生活节奏合拍。随着学校规模的不断扩大，对于毕业班06级通过一段时间的磨合与了解，我已经基本了解了这批学生的思想状况与学习，生活情况。同时也使学生了解了我的工作思路与方式方法，较好的完成了工作的交接。现将具体工作总结如下:工作。建立了较完善的班委干部每月例会制度，发现问题解决问题。由于学生没有固定教室，这就将工作的阵地由教室逐渐转移到了宿舍。鼓励舍长发挥其战斗堡垒作用，实施舍长点名制度，凡是夜不归宿外出者无论什么原因都要在舍长处签名。此外通过开展一系列的活动凝聚宿舍的向心力，营造良好的氛围使每个学生都有"宿舍是我家"的意识，都有与宿舍共荣辱的观念。

四、关注贫困生工作

目前我所带的06、09学生中学生家庭经济比较困难，在不同不同等级发放生活补助中，在贫困生的评定过程中，我一方面听取广大学生的推荐意见，另一方面亲自深入学生中调查，同时在各个班级成立"贫困生调查小组"成员由各宿舍长及部分学生组成，其目的就是能长期深入的在学生中了解学生的生活状况。在全面了解的基础上经过初评，复评，最后公示，保证"公平，公开，公正"的原则，争取将国家，学校的每一项政策切实的落实到每一位贫困生的手中。在物质帮助的同时，我同样注重思想上的帮助，经常与贫困生面对面的交流，谈心，解除他们心中的自卑心理，保证他们的思想不掉队，使他们能振奋精神，安心学习。

五、其他学生工作

按照工作分工，主要是负责奖，勤，补，助，贷等与学生日常息息相关工作的落实。在勤工俭学方面重新申请调整了工作岗位，经过努力有11名同学获得了勤工助学岗位，同时每月负责上报考勤情况与勤工俭学工资的领取和发放使每一位学生能够及时领取工资。在助学贷款方面，我和顾炜协助学生处的有关老师理清，核对了本院学生的农村信用社贷款合同并组织安排这部分学生如期与浦发银行签订了贷款发放协议。另外由于今年开始助学贷款统一由浦发银行发放，在学习了相关政策以后于6月底通知全院学生准备申请材料并于10月中旬汇总，审核了全部贷款学生的详细材料后上报学生处。由于准备工作比较充分使这项较为繁杂的贷款工作进行顺利。除此以外，各项奖学金的评定，发放，贫困生档案的建立，各项补助的上报，发放等工作也在众位老师的配合下进行得有条不紊，井然有序。

回首过去一年的工作，在院系领导的大力支持下，鼓励下，在同事的帮助下，我取得了一点点的成绩，但是也确实存在着不少的缺点和不尽如人意的地方。在以后的工作中我会积极进取，优化工作方法，提高工作效率，力争把我院的学生工作做到更好。

体育部工作总结2一年过去了，秋去春来，不知不觉，在体育部这个大家庭已经一年了。

过去经历了很多很多，现在先回顾一下吧。

刚开学不久，我们就迎来仲恺杯篮球赛和香凝杯篮球赛。那时候，我们负责比赛队员的饮用水，陪队员训练，每次比赛都要搬饮水机和水，说真的，那工作还真的蛮累的。但是，看见我们院的代表队伍在每次比赛中都全力以赴，并取得每场比赛的优异成绩，最后还拿下了仲恺杯的冠军，那一刻，才感觉自己的付出是值得的。

在仲恺杯进行的同时，我们还在搞体育节，筹备校运会，过程的每个细节都值得回顾。像定向越野比赛，女子足球赛，排球赛，拔河比赛，新生院运会……每个比赛都有我们的血汗，都有我们的付出，有我们的欢笑。给我印象最深刻的就是校运会了，由我们体育部筹划，联系学院学生会各部门一起工作的一次大型合作活动。最终，校运会以管理学院勇夺第一顺利结束。那一刻，身为体育部干事的我们，真的无比的自豪和激动。那一刻，也感受到了体育部的激情，呵呵。

如果说第一学期的活动是师兄师姐的努力成果，那么，第二学期的专业杯篮球赛就可以说是我们干事们的努力结晶了。

虽然，专业杯篮球赛还在进行中，但也即将进入尾声了。整个球赛一直顺利地进行着。通过我们干事们的团结合作和不断改善，专业杯篮球赛可以说是带给了大家很多激情和快乐。其中，也赛出了精神，赛出了友谊。最重要的，就是我们干事们通过一起工作所增添的友谊，那真的是十分难得啊!

说到这里，不得不说的就是我们体育部这一个大家庭了。虽然我们来自不同的专业，不同的班级，但是，一提到体育部，我们每个人的心中都有一份激动，一份温暖，一份快乐，一点阳光。不管是师兄还是师姐，是部长还是干事，在体育部里面，有的只是朋友!通过一年以来的工作和偶尔的疯狂，我感谢体育部给了我这一份感情，感谢体育部给了我这一班朋友。

大一即将过去，将要迎来新一届的体育部，但是，我不会忘记体育部给予我的一切，我不会忘记曾经一起欢笑一起累的部门朋友，有你们真好!在此，祝愿下一届体育部会更加优秀，更加强大，更加美好!!!

体育部工作总结3接近期末，这一学期的工作随着体育部的庆功也结束了。回首这半年，有许多值得肯定的地方，也有许多需要反思的方面。

本学期体育部的工作是从迎接新生开始的。那两天，我们部门的人都守候在桂庙路口，太阳很晒，温度很高，可是我们依然工作在前线。由于我们迎接的新生几乎都是深圳本地的，他们是2号才报到，因此第一天我们一个新生也未能接到;因而分配部分人员到西南区或者或者跟随校车，到其他地点参与其他协调工作。第二天大家都非常的忙，带着新生，提着大包，一趟又一趟的爬着7楼，很辛苦，但是大家都干劲十足，不亦乐乎。

到了学生会招新，补充新鲜血液，是每个部门的头等大事，我们体育部也相当重视这么招新面试。鉴于在体育部进行宣传的时候，出现了一些偏颇，使得体育部的工作被许多新生理解为做苦力，因而面试的时候，遭到了相当大的阻碍，不过后来在大家的共同努力下，发展成为了一个人员搭配合理的团队。

接着校园里就展开了一系列的体育活动。体育部主要完成了以下几个方面的工作：

首先，保证赛事的及时反馈;联系院队，收集最新的赛程，保证了赛程的及时反馈，并将赛程交与宣传部，及时地对各个赛事进行宣传，让同学们了解到最新的校长杯比赛赛程，积极地观看有兴趣的项目。

其次，体育部成员着力于自己的本职工作，尽力保障着每场比赛的后勤，及时地提供药箱和比赛用水，为体育健儿的出色发挥贡献着自己的一份力量。也在一些赛场上也展现着自己的风采，成员中有垒球队和足球队的队员，在球场上也有一定的努力的表现。

另外，鉴于校长杯期间的比赛任务较重，在每周五中午举行例会，对各项赛事和和人员安排上的进行合理分配;尽管天气由很热到很冷，但是大家都会准时出席例会。逐渐的，体育部成为了一个团结、凝聚、和谐、友爱的集体。当然，我们也根据新成员的表现做出了一定的人员调整，保证了体育部工作的高质量、高效率。

校运会部分，体育部完成了以下的工作：

首先，组织和动员院内同学积极报名参加各项比赛项目。

其次，完成了对报名参加校运会比赛项目的选拔，确保参赛的项目代表学院水平参加。

最后，在校运会期间，体育部的成员都积极的留守生科大本营，为参赛的体育健儿们提供着强有力的后勤支援，保障着参赛选手在各个项目上的出色发挥。

虽然体育部顺利、有序、高效的完成了本学年度的任务。但是由于经验不足和多方面其它原因我们依然有许多工作方法要改进，同时也希望作为前车之鉴;问题如下：

1、宣传上不到位，致使许多新生对体育部的工作有所偏见，不能全面地认识体育部所做出的工作。

2、例会时，内容有时不够有针对性，效率有时不高。

3、通知有时不夠到位，宣传的力度也有待加强。

4、与其它部门的合作有待加强,体现学生会大家庭的力量.。

5、校运会选拔时，应该充分考虑到同学们的体育运动能力，在保证同学们安全的前提下，动员同学们积极参与各项比赛。

另外，选拔后，尽有可能地安排同学出来训练，以提高比赛技能，以最好的面貌来参加到比赛项目中来。校运会期间，安排体育部成员陪同比赛选手时，应做到一跟到位，责任到人，以保证参赛选手能无后虑地参加比赛。

体育部工作总结4又是一个新的学期，我们体育部也增加了新的血液，__级的学长们都退下来了。我们感到了自己身上的压力。纳新已经结束，自己觉得有很多心得吧。

在纳新开始之前，我就开始去关注大一的新生，去发现有没有一些适合体育部的新生。首先我看的是这些人里面体育比较好的人，因为体育好的，才有可能去把体育工作做好。在这期间学校举行了梅花杯，男女篮里面我都发现了一些体育比较好的人，同时还有女足。我就开始考察他们。在纳新开始之前，我去大一的各个班级里面详细的讲解了我们体育部的宗旨，体育部的责任是为了整个文法系的体育去服务。给他们讲了体育部的一些具体职责任务，以及需要拥有的能力，这在同学们之中引起了极大地反响。他们许多人都询问我需要怎么进入体育部。在10月25号，我们体育部在503举行了纳新，凡是递交纳新表的都可以的，竞选分为两个部分，一个是新生自我演讲，然后是部长们提问。他们在台上很好的介绍了自己的优势。然后我和一些部长问了他们一些问题，主要是对于体育部的认识，以及在体育部如果累了，如果别人说你怎么办，他们都表示体育部是为了整个系的体育活动服务的，并且他们不管怎么累都会坚持下来的，因为他们喜欢体育，所以选择了体育部。我对他们的回答很满意。

在他们都结束以后，我从中选出了7个表现更好的人，同时我也告诉他们，进入体育部并不是高枕无忧，他们这些人任何一个人表现的差劲的话，那么都会有可能被踢出体育部，我告诉他们这就是一个竞争机制，同时我告诉他们，他们既是体育部的人，同时又是文法系的人，只要系里需要的话，干活什么的必须去做到，他们必须要求自己，如果不干活，我会马上赶出体育部。我希望通过我对他们的一些指导让他们懂得怎么去做人去做事。

纳新已经结束，我们这些大二的会帮助他们让他们尽快的去融入大学的生活，尽快去融入学生会。我希望他们可以严于律自，把自己的工作做好，让自己成为老师同学的好帮手，为自己增加更好的能力，也用自己的能力把文法系，体育部办得更好。

体育部工作总结5弹指一挥间一个学期过去了，这学期的工作基本上已接近尾声。在过去的一年里，我们体育部组织了不少活动:

1.开学初的院“毕业杯”篮球赛，在本次比赛中，各班同学积极参加，积极性很高，从中可以看出同学们对体育运动的热爱。

活动中各参赛选手都遵守规则，配合我们部组织人员的工作，听从裁判的判罚。

2.通过院内比赛选拔出比较优秀的运动员，组建新一届院篮球队，此次比赛比较成功，接下来的校“毕业杯”中在我们队员的努力下我们都挤进四强，我相信在我们的努力下我们在下学期的迎新杯中会取得更加优异的成绩。

3.为迎接五四青年节的到来我部门也举行了首届‘校园吉尼斯挑战赛”一时间在校园里引起轰动参与人数多达1000人，有成功就有失败，活动中发现很多问题，这为以后的工作带来了很多经验。

通过这么多的活动，我们可以得出以下结论：

1.我们部在创新的路上已经走出了第一步，我们要在活动和比赛的创新性上大做文章，只有竞技水平高、观赏性强、参与度好的比赛才能吸引更多的同学，让他们成为比赛的主角。

2.要多加强与其他部以及兄弟系的接触，资源共享，这样才能更好地办好活动。

在总结过去的时候同时也得出一些值得注意的问题：

1.如何更好的创新。

对活动我们要抱着宁缺毋滥的态度，要办就要办经典的赛事。一定要让每个参与过的学生记住活动和我们体育部，要让没有参与的学生对体育部的活动产生兴趣。这就要求我们在活动的各个方面进行创新。不仅要在比赛的组织、包装、过程中创新，还要注意比赛中的细节，从运动员和观众的角度出发考虑问题。

2.经费问题。

体育部要想办好比赛，物质基础是一个很重要的问题。比赛经费是保证比赛精彩程度的关键因素之一。如何扩大收入分配好支出是下学期需要重点解决的问题。

3.如何与其他部以及其他院系加强联系。

可以考虑通过联谊或其他形式搞好关系，这样在以后的活动中可以从他们那获得更多的支持与帮助。

体育部的工作得到了老师的认可和同学们的支持，是相对成功的。尽管还存在着些许不足之处，但我们会通过自我批评，相互讨论的形式不断的发现问题，分析问题，解决问题。然而今后的工作道路还很艰辛与漫长，所以我们依然会以一种求实的精神，满怀激情的态度为同学们服务好。

篇3

1运动员文化教育现状形成原因

运动员群体文化素质偏低是个不争的事实，而其原因却是多方面的。有历史的，也有现实的原因。（1）体育工作大队从中小学招收运动员，导致文化教育直接中断；（2）体育学校根据运动队的需要随时输送运动员的方式，导致不能完成完整的文化教育；（3）体育局长的工作思路。无论是体工大队不问教育的现状，或者是体校校长的培养方式，起决定影响的是体育局的工作思路。而体育局的和教育局的思路不同在于，一个只问体育奖牌，一个只问升学率。现在教育因为只求升学率而饱受诟病，而体育事业则面临只求金牌的质疑。二者的共同之处在于，忽视综合素质，只求单项进步；（4）更深层次的原因。体育不是政治，但是体育在某种程度也扮演了外交、政治、经济、军事等方面的辅助作用。以及藉此增强民族自信心、奠定国际地位等，这也是我国发展体育事业时不可忽视的考量。目前，我国已经初步实现从体育弱国向体育大国的转变，此种转变则非举国体制不能实现。而强调竞技体育和“金牌战略”，对于运动员群体综合素质培养有一定影响。关于体育大国、大国体育以及体育强国的讨论已经很多，笔者在此不想赘述。但是有一点是明确的，无论是建设大国体育还是体育强国，都不能把牺牲运动员文化教育和综合素质做为代价。或者说，国民素质整体低下、文化教育水平较低，永远不能成为体育强国。体育发展的实质其实是人的发展，应该以人为本，即考虑运动员自身长远利益，又考虑发展体育强国的长远目标。要从坚持科学发展观的要求出发，走全面协调可持续发展的道路。

2提高运动员综合素质、实现体育强国目标

提高运动员群体的综合素质，首先要正本清源，明白体育的内涵。说简单点，体育就是一种生活方式，更是一种教育方式。建国初，在国穷民弱、经济落后、百废待兴、国际地位低下的情况下，走举国体制之路，大力发展体育事业，这是历史的必然选择。今天，我们要提出实现体育强国的目标，必须要以改革的精神，痛下决心，根除积弊，回归本位，这也是历史的必须选择。改革即“扬弃”，即在现有体制机制基础上，走坚持、摒弃和改变相结合的道路。在目前情况下，大致可以考虑：（1）适应中国国情，坚持举国体制，为体育事业的调整发展提供强有力的政策支持和经济保障。历史和现实证明，中国有自己的国情，人口众多，疆域辽阔，封建历史文化深厚，并不适合自主、放任式的发展模式；（2）逐步改变体工大队直接录取运动员的做法，提高招收运动员的文化门槛。急功近利式的招收方式导致的后果就是降低运动员综合素质。而在比赛前进行文化考试的做法不但操作程序复杂，而且容易滋生腐败，还不如在招收运动员之前开展文化考试，直接提高招收门槛，适当延长培养的周期；（3）最终实现体育和教育的合并。体育和教育同为教育方式，是人类实现自身发展的一种需求。实现合并，避免教育只求升学率，体育只问金牌数。通过合并，实现综合素质能力的共同提高。此外，可以初步考虑体校和体工大队的合并、废除高水平运动员入学、提高单独招生考试制度门槛，等等。在许多发达国家，无论是体校教育还是运动员的培养，都给我们提供了许多可供借鉴的宝贵经验。如加拿大的国家体育运动学校，为确保招收到运动员综合素质较高的运动员，必须经过严格规范的入学申请和文化考试。而美国体育运动的基础，重点扎根于各高等学校（要说明的是，在许多发达国家，并没有体校、省队、国家队、体育学院这么多层次的运动员选拔培养体系）。前奥委会主席萨马兰奇曾说：“奥林匹克运动首先是一个教育运动。”现任国际奥委会主席巴赫在今年9月19日在接受南京体育学院“名誉教授”后有一段相当直白的讲话：“在很多国家，体育在教育体系中应该扮演的角色没有受到重视，体育的作用被很多教师和家长所低估，这其中就包括中国，甚至可以说，这种状况在中国更为严重。”这是一个善意的提醒。应该说，体育的发展和改革已经进入国家战略规划中。从2002~2014年，国务院先后三次出台重大体育工作指导意见：2002年7月出台《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，2010年3月《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，今年10月，《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》问世。三部纲领性文件的出台，清晰地刻划出新时期体育工作的国家战略脉络。即全面加强和改进体育工作，促进步入体育大国；重视加强文化教育，促进综合素质提高；加强体育产业和体育消费，加大群众体育力度，提高全民综合素质，实现体育强国目标。

3结语

篇4

一学期来，本人配合学校整体工作布局，担任了六年级班主任，任教六年级数学，体育、品德与社会等共计24课时。同时还负责了学区继续教育指导教师的任务，并兼任学校体育部门和报账员的工作，自我感觉是兢兢业业，忠于职守。

教学方面，本人结合学区实效课堂导向作用，认真履行新课标，做好教学工作计划，尝到了自主合作探究的教法，使学生养成了自己主动探究新知的理念。工作中我认真备课、上课、听课、评课，及时批改作业、讲评作业，做好课后辅导工作，广泛涉猎各种知识，形成比较完整的知识结构，严格要求学生，尊重学生，发扬教学民主，使学生学有所得，从而不断提高自己的教学水平和思想觉悟，并顺利完成教育教学任务。 　期间，我数学备课85课时，作业批改76次,练习册做到了全批，计46次，数学单元测试10次 ，都达到了学区教研工作量化标准。工作中，结合班级两极分化的现状，为使其整体向着正态发展我每天勤于抓两头促中间的工作思路，做了细致的工作部署，成立了学习小组，以优帮差起到了很好的效果，现在学生已由过去的到校后聚堆闲聊无所事事，转为到校后能自觉的主动学习，做到了每一课开课前先自主预习，能够从预习中找问题，探发现，辩争执。正因为如此使得本人所教数学学科成绩由原来的学区排行第六名跃居前三名，这是我们师生共同努力的结晶，为来年的教学工作做好了铺垫，相信这将是一个很好的开端，有了这样的进步，将会对我们班的士气大受鼓舞。

班级工作我严格按计划操作，本学期共活动四次，做到了有材料、有程序。经常召开主题班会对于平时工作中报露出来的的问题及时进行了处理，尤其在防控甲型h1n1流感期间，坚持了日检查和报告制度，使得我们班发病率由于防控得当而最低。在放假期间本人主动提出承担了每日值班任务，并及时报告了学校每日的学生健康情况。

培训工作，2011年1月我被学区推荐，奈曼教师进修学校认可，担任奈曼旗小学数学三班指导教师。作为农村一线教师的我，从未经过计算机专业知识的学习和培训，只会一些简单的应用，感觉压力很大。每天不仅要完成教学工作，还要完成研修的指导工作。现在回想起那些日日夜夜有过欢喜，有过困惑，有过烦躁，有过犹豫。为了让老师们学有所获，我牺牲了大量的休息时间提前学习每一个环节，及时掌握学员的学习动态，把每一个学习步骤都提前体验并认真操作。 　除此之外还经常关注“通辽培训管理员交流群”的信息，把别人学习中遇到问题时的解决途径及时收藏，反馈给我班的学员。同时又把这些在qq群里与那些遇到同样困难的学员进行交流，达到资源共享。尤其在做简报期间收获最大。开始的日子里根本不会制作简报，不知从何处下手。经过我自己努力，研修网专家的帮助，同行间的探索和交流，掌握了这门技术，班级的板报内容一次比一次丰富，设计一次比一次新颖。由于自身的努力，我在研修平台建立了自己的工作室、协作组，创建了自己三人行网络班级和个人博客，并受到了老师们的好评。现在自己已是学科频道的研修之星，还被奈曼旗进修校推荐为奈曼地区优秀辅导教师报送通辽市教体局和研修网审批。

回顾一年的工作，尽管有了一定的进步和成绩，但在一些方面还存在着不足，比如，在工作中缺乏创新意识，存在一种惰性思想，未能取得可喜的业绩。不过我相信，只要我在教室岗位上一天，我就会做出自己最大的努力，将自己所有的精力和能力用在工作上，相信自己一定能够做好！

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关键词:学校体育;体育教学;多元化教学模式;三个课堂;广东商学院

中图分类号:G807 文献标识码:A文章编号:1006-7116(2009)12-0067-04

Dissection of featured physical education teaching in

Guangdong University of Business Studies

WANG Kai-yong

(Department of Physical Education,Guangdong University of Business Studies,Guangzhou 510320,China)

Abstract: According the education management features of the school, by basing the center on health first, the guidance on the conception of “harmonious development of knowledge lecturing, capacity cultivation and making enhancement”, and the objective on lifetime sport, and by utilizing means such as networks, student sports associations and organizations, sports competitions and fitness monitoring, the physical education department of Guangdong Business School has gradually formed a new mode for diversified and comprehensive teaching, integrated three classrooms, enhanced the teaching effect of the first classroom, strengthened the student cultivation function of the first classroom, fully exerted the functions of the second and third classrooms on talent cultivation, greatly enhanced the quality and effect of physical education teaching as well as the initiative of students to participate in physical exercising actively, and boosted the development of the physical education undertaking of the school.

Key words: school physical education;physical education teaching;diversified teaching mode;three classrooms;Guangdong University of Business Studies

随着学院招生规模的不断扩大,目前,我校一、二年级必修体育课的学生已经超过万人[1],学生人数的急速增长,造成学院公共体育课体育场地、器材及师资力量的严重不足,为此,学院体育部多年来以“一个中心,两条主线,展望未来,稳步发展”为工作思路,以教育部制定和实施的《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》和《广东商学院体育部教学大纲》的要求为目标,根据“健康第一”的指导思想和学院的办学特点,以“知识传授、能力培养、素质提高协调发展”理念为指导,立足现在,充分利用现有的教学设备,最大限度地发挥教师的优势力量,经过多年的实践探索,逐步形成了独具学院特色的多元化综合体育教学模式,实现了三个课堂的整合,即:第一课堂为在课堂内的知识技能的传授与灌输;第二课堂为在校内课外活动的知识技能的学习和培养;第三课堂为在校外课外活动的知识技能的实践能力的培养[2],促进了学院公共体育的发展。

1多元化综合教学模式

1.1课内课外一体化

“一体化”教学模式,就是课内与课外相结合,既要求开设普通体育课、选项体育课、专项体育课和保健体育课,同时,又要广泛地开展课外有组织的体育活动[3]。目前,学生一学期只有36个学时的体育实践课,而所教授的内容,多为田径或是排球、篮球,根本不能满足学生参与体育锻炼的需求,为此体育部采用课内课外一体化的教学模式,即课堂开设基础课、选项课和专业课,在课外成立了包括定向越野、网球、排球、羽毛球、足球、篮球等各种体育协会,协会由学生联合社团统一管理,体育部派出专业老师进行技术和理论指导,学生可以根据自己的爱好自主选择参与不同协会,体育协会为教学与自学建起了一座桥梁,一方面通过学生之间的相互学习和交流,在专业老师的针对性指导下,课堂教学的技术和知识在学生参与体育协会活动的过程中得到了巩固,提高了学生参与体育锻炼的积极性,使体育教学的整体功能得以放大、增值,另一方面,提高了有限的体育场地与设施的利用率,解决了扩招所带来的学生人数增加与体育设施、器材等不足的矛盾。

1.2网络与实践优势互补

网络教学是指利用网络技术制作适宜在网上使用的,并主要通过网络传递教学内容,实施教学活动的教学形式[4-5]。随着现代教育技术、网络技术及多媒体技术的飞速发展以及三者的有机结合,基于网络环境的体育教学将成为传统体育教学的重要补充手段,以其方法灵活、形式多样、对象广泛、内容丰富、传输快捷等特点,可以真正实现以学生为中心的教学目的,是构筑学生终身进行体育锻炼和学习的主要手段。体育部在完成基础体育课教学的同时,为满足不同能力、不同兴趣学生学习的实际需求,通过开辟体育场地和鼓励老师兼项等形式开设学生喜爱的羽毛球、网球、形体、篮球、排球、足球、乒乓球、游泳、武术、健美操等12门选修课的同时,体育教学部建设了篮球、网球、足球、健美操、太极拳选项课及基础体育课等6门网络辅助课程,各专业教师充分利用学院的网络平台和多媒体技术,结合学校体育的教学内容、教学方法和教学结构进行系统的建设,以健康第一为中心思想,围绕所开设的运动项目的健身原理进行内容体系编排,提供运动处方、身体自我测评等内容,并利用视频、音频、图像和动画等形式,使学生获得全面而真实的信息,提高体育课教学的质量。网络辅助课程的启用,学生可以利用现代化的教学媒体开展自主学习与交流,不但打破了课堂教学的空间限制,激发了学生主动学习的积极性,而且,网络课程内容是实践教学内容的补充与延续,提高了教学效率。

1.3以赛带练

毋庸置疑,依靠有限的课堂教学不仅很难达到教学目的,而且学生在短暂的教学课中也无法真正掌握基木的技术和战术,必须进行课外练习。以赛带练,顾名思义是指通过比赛来带动学生参与体育锻炼的积极性[6],在比赛的过程中,帮助学生尽快掌握大纲中规定体育项目的技术与战术、竞赛规则等理论知识,在胜负的过程中体会成功与失败,有助于全面提高学生参与体育锻炼所需要的体、智、心、技、战等各种竞技能力,帮助学生树立终身体育的观念,从而达到提高教学质量的目的,其主要途径有以下几种:

1)课堂教学比赛的促进作用。传统的课堂教学基本都是以教师讲解、示范为主,学生只是枯燥地练习,根本不能体现学生主动学习的能动性和积极性,而广东商学院属于文科类财经院校,最大特点是男女生比例接近或小于11,即女生占多数,她们受其中学时学习习惯的影响,不仅身体素质差,而且对体育课也无兴趣,单纯枯燥的体育技术教学更让她们不想参与体育锻炼。而根据年青人好胜的心理特征,利用教学比赛,提高学生学习的兴趣,让学生在竞争过程中体会技术动作,通过成功或失败加深其对所学技术动作的理解,教师在旁及时辅以适当的技术指导,从而提高教学质量。

以女生素质练习教学课为例,我们知道,单纯的速度练习是很枯燥乏味,达到一定练习量之后会让学生,特别是女生产生疲乏的感觉,如果再达不到练习的标准,时间长了,就会造成学生对体育课产生厌烦情绪,所以,体育教师在上速度素质练习课时,应该结合练习的内容和层次,根据班级学生的特点,通过分组追逐跑,加强学生在直道上跑的速度练习,分组竞赛不仅使学生的速度素质得到了锻炼,而且使学生在竞赛的过程中,体会到了运动的乐趣,培养了学生参与运动的乐趣,更重要的是,融洽了学生之间、师生之间的关系,而分组的追逐,使学生在竞赛的同时,体会到了成功的快乐与对抗挫折的能力,也了解了竞赛规则。这样不仅激发了学生主动学习的积极性,使学生在融洽、合作的氛围中身心得到了发展,并在学习过程中充分体验运动的乐趣、体验克服困难后取得“发现”、“成功”的快乐。

而教师在竞赛的过程中,应结合速度素质练习的要点,及时对学生进行技术指导,并对学生的学习效果进行评价,同时教师也可参与到竞赛当中,给予学生的技术示范,如在跑动中如何呼吸,腿和臂如何配合协调,才能达到放松跑的目的等,从而提高课堂的教学效果。

2)院际交流赛的辐射作用。目前,学院每周90 min的体育课堂教学,根本不能满足学生对于体育技术和体育理论的求知欲望,体育部除利用校秋季田径运动会外,还以学生社团体育文化节为平台,以其属下各种体育协会为媒介,在专项体育教师指导下,由学生自主举办院际间的各种体育竞赛,最为成功的是联合校团委举办的一年一度的体育文化节,持续时间长(一个多月),涉及范围广(全学院各院系),比赛内容多(体育赛事、体育摄影、体育研讨等),在比赛过程中,专项体育指导教师对学生进行与比赛项目相关的体育技术特点和体育竞赛规则的指导教学,并以他们为中心,影响更多的学生参与体育比赛及了解体育知识,据统计,每次体育文化节,直接参与协会组织比赛的人数达上千人。

3)高水平体育竞赛的示范作用。体育竞赛是学院展现活力、展现校园体育文化底蕴的一个主要窗口,是展示体育工作成绩的一个舞台,而体育精英在学生中的影响力是不可估量的,一个榜样可以带动众多的学生参与或关注该体育项目,主动去了解更多的该项目知识,对课堂的体育教学内容无疑起到了巩固作用,为体育教学提供了一定的助动力。为此,在加快教学改革的同时,重视在学生中选拔优秀运动员,组建了包括田径、健美操及游泳三支高水平运动队,并在院各级领导的支持下,一直积极参加省及国家级的田径运动会、篮、排、足球联赛及健美操等项目的比赛,取得了优异成绩[7](见表1)。体育精英的成功,不仅引起了学生的关注,使他们产生了主动参与体育运动的欲望,在学生中掀起了参与体育运动及了解体育项目的热潮,而且为学院在全国高等院校中争得了应有的荣誉,提高了我校体育工作的知名度及与兄弟院校比较的层次,为促进我们学校体育事业的发展做出了应有贡献。

1.4考核以体质综合评价与信息反馈系统为主体

学生参与体育锻炼的过程其实是一个学习、健身、综合评价与信息反馈、调整、巩固体育技能和知识的动态过程[8],即学生通过课堂教学学习,在专业教师的指导下学习、掌握体育技能和理论知识,课后根据自己的体质状况选择并制定合理的运动处方锻炼身体,之后学生通过参加学院的体质监测获得反馈信息,对自己的体质状况进行综合评价,并通过专业教师的指导,调整运动处方,开始新的健身计划,使课堂所学的体育技能和理论知识得到进一步的巩固和提高,进而提高了教学效果。但长期以来,学院的体育教学只重视对学生的教学,即单纯地将体育知识和技术传授给学生,而对学生学习后运用效果如何缺少跟踪和评价,忽视了培养学生如何根据自己的体质状况选择和制定合理的运动处方,造成了整个教学系统的脱节,从而使体育教学失去了其真正的教学意义。体育部为克服教学上的这一不足,以体质监测为平台,构建以大学生体质综合评价与信息反馈系统为主体的体育教学模式,即通过一年一度的学生体质监测,根据《学生体质健康标准》要求,综合评价学生的体质测试结果,教师以此为依据,合理调整教学方法、教学内容,对学生的运动处方提出合理的建议,从而全面提高学生的体质,帮助学生形成终身体育锻炼的思想,而学生在这个过程中,不仅学会了关注自己的体质状况,而且学会了合理安排自己锻炼身体的计划,通过体质综合评价与信息反馈,使体育教学的效果得到最大增值。

2多元化综合教学模式的实施效果

体育部通过多年的探索和发展,通过多元化的教学模式,进行三个课堂(“课内校内”、“课外校内”、“课外校外”)整合,增强了第一课堂的教学效果,放大了第一课堂的育人功能,充分发挥了第二课堂、第三课堂对人才培养的作用,大大提高了体育教学的质量和效果,以及学生主动参与体育锻炼的积极性。

1)学生体质健康情况良好。依据《学生体质健康标准》,从2004年至今,我院学生体质测试的合格率2004-2005年度为97.09%,2005-2006年度为97.09%,2006-2007年度为97.16%,2007-2008年度为97.20%,均达到优秀标准。

2)学生参与体育锻炼热情高涨。体育教学部在院体委的指导下每年举办校田径运动会、游泳比赛、排球联赛、足球联赛、三人乒乓球团体赛、院际杯篮球赛等。据粗略统计,体育部在过去的3年内共组织学生课余体育竞赛活动1 000余场次,参加竞赛的学生2 000余人,所涉及的教练员、工作人员、组织人员近1 000人次。

3)学生的体育理论知识水平不断提高。通过网络课程,学生了解并掌握了与课堂教学内容相关的体育理论知识、体育竞赛规则和相关的体育赛事等,并在参与体育竞赛的过程中,其所学知识得到了巩固和提高:每年举办的院际体育竞赛,都由学生自己担任裁判及组织编排等工作,体育部只派出专业教师进行指导,在不断的学习和实践的过程中,学生的体育理论知识水平得到了提高。

4)教师的教学水平及理论水平不断提高。在实施多元化综合教学的过程中,教师的教学水平及理论水平也得到了提高,2006年以来,体育教学部有1名教师被评为学院授课“十佳青年教师”,6人次获得学院教学质量优秀奖。共182篇,其中核心刊物60篇,国家级课题1项,省部级课题2项。篮球选项课被评为广东商学院2009年校级精品课程。

多元化综合教学模式的实施,使三个课堂有机地融为一体,一方面不仅打破了学生学习在空间和时间上的限制,扩大了学生关注体育的视野,使学生对体育技能和理论知识的学习变被动为主动,巩固学生树立终身体育的信念,而且为教师与学生超越时空进行交流提供了一个良好的平台,加强了课堂教学的效果。另一方面,促进体育部教师认真学习国内外先进的教学理念,开拓教学视野,结合学院实际,在教学方法上不断推陈出新,提高教学质量,推动学院公共体育事业的进一步发展壮大。

参考文献:

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xxgk.

[2] 杨立明. 重视“课堂之外”发力“素质教育”[N]. 羊城晚报,2007-09-07.

[3] 易春燕. 构建与扩招相适应的高校体育教学模式[J]. 辽宁体育科技,2002,24(6):42-44.

[4] 陈孝平,贾君. 关于高校体育教育实施网络教学若干思考[J]. 体育学院学报,2001,20(4):82-85.

[5] 王安平. 网络环境下的高校体育教学模式探析[J]. 电化教育研究,2008(4):72-74.

[6] 李飞. 对高校体育教学模式中“以赛代练”的应用探讨[J]. 体育科技文献通报,2009,17(7):80-81.

[7] 广东商学院体育部. [EB/OL]. tyb.gdcc.省略/

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文化?a业是为社会公众提供文化产品的一个集合体。根据国家文产领导小组对文化产业的归类划分，文化产业共分十大类别：1、新闻出版；2、广播电影电视；3、文化艺术服务；4、文化信息传播服务；5、文化创意和设计服务；6、文化休闲娱乐服务；7、工艺美术品生产；8、文化产品生产的辅助生产；9、文化用品的生产；10、文化专用设备的生产，其中文化和旅游部门归口范畴有55个行业，分五大类型。

（一）文化部门的18个（7123音像制品出租、7491专业化设计

服务、8710文化创造与表演、8720艺术表演场馆、8731图书馆、8740文物及非物质文化遗产保护、8750博物馆、8770群众文化活动、8790其他文化娱乐活动、8911歌舞娱乐活动、8912电子游艺娱乐活动、8913网吧活动、8919其他室内娱乐活动、8941文化娱乐经纪人、8949其他文化艺术经纪、8990其他娱乐业、5182拍卖、6591数字内容服务）。

（二）广播电影电视部门13个（5271家用视听设备零售、6321

有线广播电视传输服务、6322无线广播电视传输服务、8610广播、8620电视、8630电影及影视节目制作、8640电影和影视节目发行、8650电影放映、8660录音制作、5137家用电器批发、5176电器设备批发、5178通讯及广播电视设备批发、6330卫星传输服务）。

（三）新闻出版部门21个（2311书报刊印制、2312本册印制、

2319包装装潢及其他印刷、2320装订及印刷相关服务、2330记录媒介复制、5143图书批发、5144报刊批发、5145音像制品及电子出版物批发、5243图书、报刊零售、5244音像制品及电子出版物零售、7122图书出租、8510新闻业、8521图书出版、8522报刊出版、8523期刊出版、8524音像制品出版、8525电子出版物出版、8529其他出版业、5181贸易、6510软件开发、7250知识产权）。

（四）体育部门的2个（7121娱乐及体育设备出租、7299其他未列明商务服务业）。

（五）旅游部门的1个（7852游览景区管理）。

二、目前全县上规模文化旅游产业

5271家用视听设备零售34家、事业1家、旅游方面5家、体育行业1家、文化行业41家、新闻出版行业27家，目前体量（GDP）在全州排名第一方阵。

三、文化旅游市场基础状况

我县文化旅游市场共有88家（其中网吧27家、新闻出版32家、歌舞娱乐9家，动漫8家，旅游企业12家）。

四、管理与繁荣并举，有序推进文化旅游业健康发展

加快完善市场结构，科学规划产业布局。有效推进文化旅游产业向合理化、集约化，规模化、特色化和品牌化方向发展。

（一）创新人才机制建设，为文化旅游产业发展提供智力支持。加快创新用人机制，运用市场机制合理配置人才资源，建立竞争、激励和分配约束机制。实行优惠政策和人才流动新机制，加大文化大旅游产业发展必须的专业人才和经营管理人才的培养力度。

（二）加强市场日常巡查，强化市场监管平台管理。按照文化部、省、州文化部门对文化旅游市场目标管理考核新机制要求，一切以数据说话，那么我们必须转变观念，认真梳理工作要点，加强市场日常巡查，增强市场监管平台数据的录入工作；

（三）加强执法办案力度，提升执法队伍办案能力。数量为“零”，谈何质量。必须强化执法办案，提升执法数量，发现查处一批重大案件，在执法办案中，不断提升执法队伍学法、用法、执法办案能力；没有案件，执什么法。案源何来？市场巡查是寻找案源的有效途径，企业以效益为目的，任何时候都有作弊行为，打擦边球的侥幸心理和动机，所谓上有政策，下有对策，只有不断加强市场巡查，认真贯彻法律法规，到处都能寻出问题；

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论文摘要：教师对大学校园“阳光体育运动”相关活动的开展进行日常有效的组织和管理，是大学生能否长久坚持进行日常体育锻炼的基本保证，本文就教师如何顺利地参与开展“阳光体育运动”进行有效的激励和管理机制提出了相应的对策和建议。

1　前言

目前很多普通高校都已实施薪酬制度的改革，如教师需按本人的职称、设置岗位等完成相应的文章、课题和基本上课时数等，完成可以拿到相应的岗位津贴，完不成则有相应的处罚措施等。这些改革主要是以课时、科研等为考核目标和评价标准的，没有涉及到体育教学重要组成部分的业余训练和课外活动方面，造成很多体育教师只愿上课、搞课题、写文章，而不能或不愿顾及岗位考核以外的工作，这种状况将会导致学校“阳光体育运动”在校园内无法顺利开展。在现在还没有明确的教育部门政策扶持的情况下，高校体育管理机构应努力克服困难，除在校内政策的制定上加强与学校的管理部门沟通与协调外，还应设法从部门内制定操作性强的激励措施以开展“阳光体育运动”。

2　研究方法

本文主要采用文献资料法、专家访谈法、问卷调查法等方法进行。

3　结果与分析

3．1对开展“阳光体育”活动激励方式的指导思想与原则

3．1．1注重激励方式层次性和多元化：作为“阳光体育运动”参与的主体一教师，他们的需求是随着时代不断变化和动态发展的，要充分考虑和认可他们的不同层次和各种需求的同时存在，如成就、权利、社交需求等，据相关变化的需求有针对性的出台激励措施其效果会非常突出。

3．1．2注重激励制度公平性和公开化：激励制度应结合本地、本校、本部门发展的实际，将“阳光体育运动”开展的出发点、落脚点与学校发展的大目标建设结合起来。争取树立一个榜样，带动一个群体，将激励的尺度、评价的程序和准则、激励的人和奖励的方式等要公开。

3．1．3坚持激励的“全面满足”与“永久动力”原则：激励措施的制定中学校、部门、教师利益要尽量全面兼顾，个人精神与物质需要应全面考虑，措施的长、短激励机制要相结合。

3．1．4坚持宏观激励的“相互协调”与“平衡发展”原则：即采取的物质和精神激励措施，要与本学校奖励政策和按劳分配的方针是一致的，尽量避免出现激励一部分人衙抑制另一部分人的现象。强调“奖励和惩罚要对等”，将“激励”和“约束”紧密结合，强调激励中约束机制的平衡发展。

3．2关于开展“阳光体育运动”相关活动的激励制度的构想

3．2．1关于校园竞技类业余训练、竞赛与发展的激励构想

3．2．1．1项目发展实施主教练负责制：高校应主动积极地参与省内高校教育系统内设立的各类竞赛活动，常年坚持这些项目的业余训练。负责项目训练、竞赛与发展的主教练由单位教师自由竞聘，任期二至四年(可连任)，当决定各项目总教练人选后，应向全体教师公示以征求意见。主教练可根据项目需要提出其成员、发展思路、具体目标和实施意见。主教练向管理部门负责，教练组成员向总教练负责。承担业余训练的校队教练员除训练外，平时应完成学校相应的个人教学岗位任务，拿其相应的年薪。高校高水平运动队的教练员则可以考虑担任少量或不担任上课任务，以训练课时数来充抵上课时数，主要精力可以放在运动队的训练上，教练员在其它方面与校内普通教师相同，拿到其相应岗位薪酬。

3．2．1．2实施竞技项目训练补贴发放的浮动制：训练补贴的发放可以考虑与该项目前一年参加相应级别比赛获得的团体总成绩挂钩(这样的好处是鼓励项目整体发展，而不是把希望寄托在个别项目和个别人身上)。如果是新项目，则第一年各个项目的训练补贴保持相应的平均水平，但从第二年开始，前一年的比赛成绩决定了第二年该项目教练员每次训练的补贴金额，如果成绩进步够格则升挡、退步够格则降档，如果连续二年成绩维持不动则仍降档(如果该队连续三年拿第四档补贴则应考虑解除总教练聘任)。补贴设想可以考虑设立四个档次，即：1—2名为一档、3—5名为二档、6—8名为三档、其后名次为四档。普通校队以获省级高校普通组比赛成绩为准。高水平运动队以参加国家级高校高水平组比赛成绩为准。如出现前一年省级比赛足高水平和普通组混合组队比赛，普通校队就可以考虑获得团体6—9名即可。高水平队就应考虑获得团体1—4名。在相应的项目补贴中总教练和普通教练员的奖励要有区别体现，如总教练足l00％，教练员则拿总教练的70—80％左有。另外在每年年终部门表彰评优时，拿出一定名额奖励该年度运动队成绩提高明显或获得比赛好成绩的教练员。

3．2．1．3约束与保障机制：管理部门应保证各个校运动队训练的时间、器材、场地、设施的基本需要，在对待运动员的选拔、管理上予以尽可能的支持与帮助。平时应不定时地采用随机派人检查训练情况，并由其负责地向主管领导如实汇报情况，但以不干涉和影响总教练的工作为准。如果认为有项目训练或发展思路有问题，则由主管领导向总教练提出诫勉意见，不宜直接干涉总教练的工作。在总教练任期届满后，管理部门可以根据该项目历年来的比赛成绩、教练员水平、群众意见反馈、校园项目发展前景等综合考虑，以群众投票方式来决定其是否续聘。

3.2.2关于非竞技类群众体育活动与竞赛的激励制度实施构想

首先，设立项目发展工作委员会或类似机构:其工作主要依靠校团委、校学生会、各类学生体育协会等开展工作，委员会人员具体数量和构成由各学校现在可能组织起来开展的项目来决定，原则上是每类项目有一名体育教师专门负责。委员会以5一7人为最佳，如有需要也可临时聘请。这个机构主要任务是承担校园内年度所有非竞技类群众体育项目的组织发展工作，如:举办校园体育文化节、校园体育娱乐主题活动、早操、课外活动等，并进行全程计划、组织实施、宣传、学习、后勤保障等。委员会成员经过相对稳定的锻炼和磨合，他们对非竞技类群众体育项目开展的一系列过程就会非常的熟悉，而且由专门的委员会成员考虑非竞技类项目的组织发展，就对其它非委员会成员教师的教学、科研的冲击变小，更加有利于他们集中精力在教学或科研中获得成果。在组织活动期间，可根据活动开展需要邀请部分教师人选参加，大量动用学生组织和资源(提高全民参与意识、节约经费、提高效率)。如果本校有举办相应省、市级某些项目的大型竞技类比赛任务，这些委员会成员也将会起主要的支持力量。

其次，激励机制与约束机制:委员会可以根据学校和学生的需要，在每年初制定一个由学校体育运动委员会和体育部审核通过的工作计划，以确定年内所要完成的具体任务，工作全过程接受管理部门的工作监督。委员会成员如不符合工作要求可以随时撤换。委员会的成员有优先参与校内各类项目活动组织、外派出参与校外比赛裁判学习的权利，并可根据他们工作的成果折抵他们岗位应完成的部分教学课时或科研工作量。

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今年是“十五”计划实施的最后一年。一年来，文教口各项工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，以经营的理念，产业化发展思路，以加快布局调整、优化资源配置为抓手，进一步加大投入力度，以创新的理念，加快推进我市社会事业适度超前发展，为争创全国两百强奠定坚实基础。

今年的文教口工作主要呈现五大特点：一是基础得到夯实，资源总量不断扩大。通过认真实施各项规划，使社会事业的规模总量有了较大幅度的提升，与全省发达县市区的差距逐步缩小。文化方面，每万人口拥有公共图书馆、文化馆面积和公共图书馆藏书增长*%；教育方面，小学、初中、高中的生均校舍面积分别比去年同比增长*%、*%、*%；卫生方面，千人医生数、千人医院床位数与去年同比增长*%、*%；体育方面，每万人拥有体育场地占地面积提高*%，体育人口增长*%；广电方面，电视人口综合覆盖率达97.6%；档案方面，馆藏档案与去年同期相比增长*%，残疾方面，残疾人向外推荐就业人数达更多经典尽在个。二是服务体系不断完善，服务能力进一步增强。主要是建立和完善体系；一是完善基础教育体系；二是构建了贫困家庭学生就学保障机制；三是建立中小学校园及青少年安全保障体系；四是启动公共卫生体系建设；五是探索建立农民健康保障体系；六是构建健康繁荣的文化市场服务体系；七是完善城乡体育健身服务体系；八是构建现代广播电视传媒服务体系。三是建设了一批重大基础设施项目，提升了优质资源比例。我市中学迁建项目基本完工，广电中心动工建设；贝林医院开业；传染病房主体工程基本完工；有线数字电视开通，教育“四项”工程扎实推进，大剧院的设计方案基本完成等等；四是改革不断推进，机制不断创新。坚持以经营的理念，加快推进社会事业各项改革，在保持总量的基础上，在增量实行放开搞活的原则，大力推进社会事业改革，取得了明显成效。贝林医院成功招商办医、桃源路口医院正式挂牌等等；五是塑造了特色，增强了活力。教育方面：主要是争取省教育强市。文化方面，主要是以开展蜜蜂文化节等大型的节会活动推进文化融入经济社会发展；体育方面，主要承办了XX市第二届运动会等大型的比赛活动为载体，加快推进群体工作的开展；卫生方面主要是做好副伤寒的防治、血防工作以及合作医疗等工作。残疾主要是引进了康复医院。

2005年，文教口认真实施市委、市政府确定的各项重点工作，总体完成情况良好：

教育方面：积极争创教育强市。投入近3000万元用于改造乡镇学校校舍改造、教育装备，以及加强校园绿化、净化、美化和文化建设，做大、做强、做精农村学校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育强乡镇5个，贺村和须江镇成校被确认为首批省级中小企业职工培训示范基地。二是积极实施“四项”工程。到9月底止，共投入资金500多万元，23个建筑面积为1.03万平方米的食宿修理改造项目已全部完成，另有23个建筑面积为3.01万平方米新建项目已动工建设。为8360名家庭贫困学生减免费用162万多元，为6100多名学生每周免费“爱心营养餐”，开展师德培训，培训教师7000多人次。三是加快事业建设步伐。江中新校区二期工程建设基本完工，并成功承办了XX市第二届运动会。另外，完成了双溪口乡、贺村镇、新塘边镇中心小学教学楼建设，开始动工建设中山路小学新校区。四是加大布局调整力度。全市共撤并小学24所，撤并初中5所，减少普通高中1所。另外，还新创办了1所民办小学（我市文溪外国语小学），从今年秋季入学，我市六中已停止招生，我市中学和滨江中学扩招4个班级，高中段学校正逐步向城区集聚。农村学校重点启动了峡口片区中小学布局调整，跨乡镇联办的新峡口初中已开始建设，并撤并了大峦口和保安乡两所初中。五是大力开展城乡教育帮扶。组织骨干教师巡回教学、巡回师德讲演和送教下乡活动等活动，努力缩小城乡教育差距，提高农村学校师资水平和教育质量。

文化方面：一是做好文化课题调研，编制文化发展规划。召开我市历史文化研讨会，拟定了10个与古道文化相关的调研课题，做好古道历史遗迹的普查和保护工作，做好相关资料的搜集和整理工作，与福建浦城交流申遗工作经验和相关资料整合，为申遗工作营造成了良好的工作氛围。积极做好《文化融入我市经济社会发展规划》的编制工作,挖掘、梳理、整合我市历史文化资源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好项目建设。基本完成大剧院的方案设计工作；完成市博物馆技术防范工程的设计和安装并试运行，启动坛石、风林、须江等乡镇的省东海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建设。三是做好文物保护工作。三卿口碗厂、峡口大公殿、茅坂兰坞祠堂、大陈汪氏祠堂被公布为省级文物保护单位，三卿口碗厂积极向国家文物局申报国家级文物保护单位。对清湖镇古街区进行调查和资料整理，制订保护方案，向省文物局申报省级历史文化保护区。完成黄衢南高速公路我市段沿线的文保点调查和勘察工作。对廿八都文昌宫维修工程进行检查验收。指导督促上余大夫第、礼贤城隍庙等文物维修工程。四是举办和承办下列重大文化活动。成功承办了五彩我市·2005元宵大型巡游活动，开展《我市本色》公演活动，参加XX建市20周年文艺晚会演出，做好中国（我市）蜜蜂文化节暨“兴工强市”广场文化活动周，积极筹备参加第20届三山艺术节等文化活动。五是加强文化市场管理。进一步完善文化市场行业自律和行业管理，成立文化经营行业协会印刷行业、音像制品、歌舞娱乐分会。制订并实施文化市场星级管理制度。同时加大节日期间文化市场稽查力度，共查处了8家网吧的违规行为。

卫生方面：一是甲型副伤寒疫情得到有效控制。全市共投入专项防控经费达41万元，防止病源向外扩散，有效控制了副伤寒疫情的暴发；二是血防工作落实到位。投资200多万元，开展碗窑乡筑坝灭螺工作，目前三条坝已完工，另外两条坝正在建设当中，从根本上达到控制钉螺的目标。三是集中开展麻疹无偿强化免疫接种。全市共投入30万元，集中开展对全市6万名适龄儿童的麻疹疫苗强化免疫活动，接种率达到99.5%，有效遏制我市麻疹流行态势。同时，认真落实儿童计划免疫疫苗免费接种工作，受到了群众的广泛欢迎。四是扎实推进新型农村合作医疗工作，到目前止，全市参加新型农村合作医疗的参保人员达40.63万人，占全市农业总人口的83.3%，共筹集资金2201.7万元。全市共有7203人次参保农民报销医药费用，发票金额3388万元，可报发票金额2967万元，实际报销金额达885万元，平均每笔1188元，达到万元以上的110人，达到2万元封顶的有27人,大病住院实际补偿率为25.26%。在今年的筹资工作中，全市共有422545人参加了新型农村合作医疗，参保家庭129795户，筹资总额12620767元，参保率达90.76%。

体育方面：一是以争创省体育强市为目标，开展创建体育强镇活动；二是成功地承办了XX市第二届运动会，并获得了团体总分第二名、金牌总数第三名的好成绩；三是群体活动声势浩大。举办三人制篮球赛上、健康家庭健身赛，以及体育领头人乒乓球赛、乒乓球大赛、篮球大赛等节庆期间大型的体育活动；四是展农村体育活动；将农村体育与新农村建设相结合，通过争取省体育局补助购置、奖励等多种途径，安装健身路径15条，有14个村新建了篮球场，对淤头镇永兴坞村乡村体育俱乐部进行了规划等等，有效地促进了农村体育工作的开展。

广电方面：一是抓好新闻宣传报道工作。积极围绕我市各项中心工作，突出发展基调，开设了《抢抓机遇全力干事》、《缩小差距勇于争先》、《跻身全国两百强》等专栏，为我市经济社会的发展营造了团结、稳定、鼓劲的舆论环境。二是精心组织实施了“百万广告扶工行动”，为60家企业的180多个产品免费拍摄制作播出了宣传广告，总价值达到138万元，把我市“兴工强市、借力发展”的行动落到了实处；三是注重科技创新，加强与大专院校合作。广电部门自主开发的XX市公文阅办系统在XX市各县（市、区）全面推广使用，同时与上海交通大学软件学院建立了友好合作伙伴关系，与杭州电子科技大学计算机学院、软件学院共同建立了教学研实践重点基地，对推进我市IT产业的发展奠定了基础。四是加快推进重点项目建设；开通了有线数字电视，完成了广电中心的建筑设计方案，年内准备动工建设。

档案方面：一是加强档案馆藏资源开发建设。在做好档案资源接收的基础上，为有关单位撰写《廿八都镇志》、《市人大志》以及群众查阅相关档案等提供原始材料，截止10月31日共接待查阅档案资料人员560人次，调阅档案资料807卷册，二是利用档案资料，开展爱国主义教育。会同相关部门举办了《铭记历史，展望未来》图片展，有3万多人观看展览；三是编制了《清漾毛氏衍脉世系简图》，促进了石门清漾古文化村的保护与开发；四是开通了电子档案馆，方便群众查询相关资料；五是加快拓展档案服务工作领域，为社区、民营企业做好规范性建档工作档案管理工作，上门指导相关部门做好档案达标工作，同时，还抓好重点建设项目的档案工作，依法介入工程档案专项验收。六是继续抓好农业农村档案工作，并加强培训，不断提高全市档案人员业务素质。

残联方面：一是创办了康复医院，为150多名残疾人提供了康复诊疗优惠服务，为全市劳动模范实行了免费体检，取得良好的社会效益，有力地推进我市卫生体制改革和卫生事业的发展，标志着我市残疾人事业跃上了一个新台阶；二是实施残疾人安居工程。市残疾作为扶贫解困工作中的一个重点和亮点来抓，共完成了48户的危房改造任务。三是积极开展各种助残日活动。四是开展职业培训，推进劳务输出。今年已陆续介绍本地就业和输送到宁波、温州等地务工的有168名残疾人，解决了他们的就业困难。

从目前来看，我市文教口工作最主要的问题有四个方面：一是服务体系尚不能完全满足人民群众的社会需求，统筹经济社会协调发展的任务更加艰巨。随着生活水平的逐步提高，群众对优质资源的需求量进一步上升，投入不足和优质资源供应不足的矛盾重新显现。限于我市条件，政府不可能大幅度增加投入，同时由于群众对政府公办、经营的社会事业尚有难以摆脱的福利性情结，社会投资又对预期的发展前景还有一定的疑虑，因此，在保证财政投入依法增长的同时，构建多元化投入机制的任务更加艰巨。二是城乡社会事业差距扩大的问题日益突出，全面落实统筹城乡发展战略任务更加艰巨。社会事业有限的投入大多投到城区，占人口20%的城区却集中了80%左右的优质资源，农村社会发展水平和资源条件滞后于城区，成为农村社会事业发展整体格局中的突出矛盾；三是政府职能转变不适应社会事业发展的要求，全面深化社会事业各项改革任务更加艰巨。从管理体制看，社会事业管理还基本延续着计划经济的管理模式，存在着“政事不分”现象；从行政管理看，社会事业单位条块分割，难以做到有效结合，资源共享；从运行机制看，公益性事业与经营性产业比较模糊，政府办与市场办事业的界限不清，财政性投入不足，影响了纯公益性事业单位工作的正常开展。四是社会不安全因素增多，构建社会事业公共安全体系任务更加艰巨。青少年生活环境更趋复杂，公共卫生、食品安全、学校与周边环境安全、文化市场管理等难度增大，打造平安我市的任务繁重。

2006年的工作思路

2006年是“十一五”规划实施的起始年，也是我市实现“跻身全国两百强”目标的关键年，做好明年的各项工作，有利于加快推进经济社会的协调发展。当前，我市社会事业发展正面临许多有利条件，特别是十六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这是我市社会事业快速发展的机遇期，也为抓好社会事业工作打下了牢固的思想基础。这几年我市社会事业工作方法的不断创新，为推进社会事业发展奠定了良好的工作基础。因此，社会事业工作要紧紧抓住当前有利时机，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大五中精神，树立科学发展观，以人的全面发展为目标，以经营的理念，加强统筹，调整结构，提高质量，深化改革，实现均衡发展。

加强统筹--就是要通过制订完善各项规划，建立以规划为导向，协调运用政策、投资和监测等手段的宏观调控体系。通过实施有力的宏观调控，促进经济增长与社会进步相统一。

调整结构--就是要合理划分政府供给公共产品和市场供给产品的范围，继续把提供公共卫生、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、社会弱势群体保护等公共产品摆在更为突出的位置，优先安排公益性社会事业项目。同时发挥政府投资的示范作用，构建多元化的投资机制，补充政府公共资源的不足。

提高质量--就是在不断扩大资源总量的同时，要研究提高质量的问题，增强活力和竞争力。

深化改革--就是要着力推进教育体制、文化体制、卫生体制改革，推进内部机制转换，以经营的理念，做大做强文化产业、体育产业、IT产业等，进一步增强我市社会事业的活力。

均衡发展--就是坚持基本社会公共服务均等化的标准和要求，统筹城乡社会协调发展，促进城乡社会事业的均衡发展。

明年的工作思路上主要是做好六个对接：

1、与十六届五中全会的精神相对接；十六届五中全会上提出要着力构建和谐社会，加快推进教育、文化、卫生等社会事业发展，这是我市社会事业一次难得的发展机遇，对此，文教口各部门要认真贯彻落实十六届五中全会精神，加快发展社会各项事业。一是要认真实施科教兴市战略，把教育放在优先发展的地位，以教育四项工程为抓手，切实完善基础教育体系，加快推进教育事业均衡发展；二是要加强公共卫生体系建设，推进卫生改革与发展，建立农村公共卫生的防控体系，加强人才队伍建设，增强卫生应急处置能力，特别要对卫生布局规划、公共卫生三级预防体系、农村卫生保健以及新型农村合作医疗作为今后工作的重点；三是要大力发展文化事业，提高我市文化特色竞争力，加快推进文化融入经济社会的发展；重点要加快要以争创省文化先进县为抓手，根据文化融入经济社会的发展规划，加快推进公共文化设施建设，争取到2010年争创全国文化先进县。四是要切实维护社会公平，要高度关注社会弱势群体，维护他们的利益，优先安排公益性社会事业项目，特别是要抓紧完善低保子女免费入学、新型农村合作医疗等五大社会保障体系建设。

2、与省五大百亿工程相对接；我市文教卫事业要抢抓当前难得的发展机遇，就要树立“抓项目就是抓发展”的理念，不断加大项目工作力度。在谋划今后重大社会公益性项目的时候，要有大局意识，不能仅局限于自身工作职责范围和专业区域，而应跳出传统思维的束缚、跳出部门地域的框框，站在全市的高度，了解分析全国全省发展趋势和政策情况，围绕以国家、省投资方向和政策导向、国债资金、省“五大百亿工程”项目的投资方向以及我市发展的战略，抓紧谋划一批重大社会公益事业项目，只有这样才能抢得先机列入省重点，争取到有关要素资源和政策的支持。

3、与跻身全国两百强的目标相对接；市委跻身全国两百强的行动纲要已经出台，文教口各部门要根据各自的实际，对照要求认真理清明年的工作思路，尽快对各项目标任务作出分解落实，责任到人。在工作中要抓住三个整合，一是要整合教育资源，教育部门要以“四项工程”为抓手，加快推进教育资源的整合，努力实现均衡教育的目标；二是要整合卫生资源，要加快推进卫生事业改革，大力扶持民营医院的发展，加强血防和传染病的防治等工作；三是要整合文化资源，要梳理我市的文化资源，并根据即将出台的文化融入经济社会发展纲要的精神，加快推进文化事业的发展。

4、与乡镇区划调整工作相对接；规划是灵魂。我市的乡镇区划调整工作已全部到位，各部门要根据新一轮的乡镇区划调整的方案，按照“调研出思路，思路带规划，规划带项目”的思路，抓紧做好新一布局调整规划方案的调研，并在调研的基础上，完善相关的布局调整规划方案，在新一轮的布局调整规划方案的基础上，实施我市重大基础设施项目的建设，达到资源优化配置的目的。

5、与产业化发展的思路相对接；以产业带动公益性事业的发展是社会事业今后的发展方向。我市的文化产业、体育产业、IT产业与其他地区相比具备一定的优势。在文化产业方面，印刷业和文化用品产业已具备一定的基础，文化部门在此要重点进行研究，如何扶持他们做大做强；体育产业方面，我市已将体育产业纳入到六六产业当中，体育部门明年要重点进行调研，如何把我市的羽毛球产业和体育用品产业做大做强；IT产业方面，我市的信息化建设走在全省各县区的前列，广电部门要利用人才和技术方面的优势，积极与高校联姻，把我市的软件开发和推广作为今后工作的重点，使广电部门成为发展高新技术产业主力军。还有卫生、教育部门要对民营医院和民办教育今后的发展方向也要进行认真的总结和调研，努力实行公民办教育持续协调发展的目标。

6、与相互合作促发展的思路相对接；合作促发展是永恒的主题。文教口部门在这方面具备这方面的优势。去年我市在教体结合方面工作做得较好，对培养我市的体育后备人才，提高我市竞技体育水平等方面都取得了明显成效。但在文教结合、教卫结合、文广结合等方面还有待进一步加强。因此，明年文教口各部门要积极利用这个口子当中的人才优势、技术优势，相互配合，达到共同促发展的新路子。如设立教育部门开设文艺班，为文化部门培养文化艺术人才；将调研卫校如何与职业中专进行合作办学，提高师资的利用率等等。

（一）明年的工作重点：

教育方面：一是认真实施“四项工程”。按期保质完成2005年度动工兴建的23个续建工程，同时，新安排实施“两改”项目25个，总建筑面积3.09万平方米。创建标准化学校28所。“家庭贫困学生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”。要在确保达到应保尽保的目标；二是积极推进四项改革：首先是推进基础教育课程改革；其次是推进招生考试制度改革；第三是推进教育管理体制改革；第四是积极推进办学体制改革。三是启动并实施新一轮学校布局调整。结合行政区划调整，完成《我市市学校布局专项规划》修订编制工作，启动并实施新一轮学校布局调整。重点要加快峡口初中建设，完成峡口片学校布局调整，并妥善解决布局调整后乘车难问题；四是组建名校教育集团。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集团化办学模式和与之相适应的运行机制，组建名校教育集团，提高优质教育资源利用效益。五是构建远程教育体系。投入500万元，在新江中设立远程教育中心，建立网络图书、网络教育教学系统，初步实现高中段名师资源的共享。六是继续开展创建平安校园活动。

文化方面：一是以构筑公共文化服务体系为着力点，加强城市与农村文化基设施建设。要抓好我市大剧院、文化广场两大文化设施工程建设的同时，将现有的文化馆、图书馆、博物馆等文化单位资源进行重组和整合，建设文化艺术中心，以整体提升城市公共文化场馆的品位和档次。另一方面，要加快农村基层文化网络建设，争取每年建成2个省“东海明珠”工程，2个XX“金走廊”工程和4个特色文化村（社区）。二是以仙霞古道申遗为契机，加强对历史文化遗产的保护和利用。做好双塔主题文化公园和其它城市历史文化景观规划，打造城市特色文化品牌，并积极将三卿口古瓷村列入全国重点文保单位，并做好廿八都国家级历史文化保护区和清湖古码头古街区省级历史文化保护区的申报工作。三是以挖掘古道文化积淀为重点，广泛开展我市历史文化研究。四是以打造我市特色文化为目标，加强文艺创作，丰富群众文化生活。大力挖掘和弘扬民间传统文化，打造我市特色品牌。五是加快推进文化产业发展。要进一步规范市场准入，降低门槛，完善扶持政策，优化发展环境，充分调动多种所有制投资文化创业的积极性，大力发展民营文化企业。同时进一步完善政策，吸引社会力量兴办公益文化项目，参与公益文化管理，支持捐助公益文化活动。六是进一步改革和完善人才选拔机制、人才使用机制和人才管理机制，试行文化单位“雇员制”，加强民间艺术人才队伍和文化产业人才队伍建设。

卫生方面：一是推进项目实施工作。完成市人民医院传染病区工程各项建设，动工兴建市第四专科医院综合楼工程，完成市卫生局机关、市卫校、市卫生监督所、市疾病预防控制中心整体迁建工程设计、土地征用等前期准备工作，争取在年内动工。二是根据全省农村卫生工作会议精神，大力实施农民健康工程；三是继续推进医疗卫生单位的体制改革工作，积极扶持贝林医院、康复医院、桃源骨伤科医院等民营医疗机构的发展，构建完善的农村公共卫生服务体系；四是做好血吸虫病、副伤寒、艾滋病等重大疾病的预防控制和卫生监督工作，提高疫情应急处置能力。四是进一步健全完善新型农村合作医疗制度。要逐步增强合作医疗吸引力，建立长效筹资机制，确保新型农村合作医疗资金安全。

体育方面：一是要积极筹办第十三届运动会工作；二是备战XX省第十三届运动会，争取在省运会上实现金牌零的突破；三是争创体育强市。做好市体育中心的前期规划设计工作，为市体育中心建设作准备。争取实动实施西山健身公园建设；四是围绕“六六”产业，服务经济主体，主要是在赢牌体育用品公司、航宇体育用品公司的扩张上做好服务工作，从产品定位，市场前景、质量提升、推介沟通上为两公司出谋划策，为壮大我市体育产业。

广电方面：一是加快广电中心建设步伐，力争在2006年底完成土建工程。；二是计划投资500万元，对市区有线电视网络进行改造，进一步提高广播电视节目收听收视质量；三是继续抓好广播电视进村入户工程建设，提高广播电视入户率。同时要完成乡镇区域调整后的广播电视线路调整工作，确保广播电视正常运行。四是加强与上海交大、杭州电子科技大学的合作，生产在市场上有一定竞争力的软件产品，进一步做强我台软件开发产业。

残联方面：一是要抓好残疾人的职业技术培训，提高残疾人的就业能力和就业比例；二是做好继续实施贫困残疾人“安居工程”建设；三是利用康复医院阵地，推进残疾人康复工作的开展。

档案方面：一是进一步推进档案馆工作和数字化档案馆建设。二是做好乡镇区划调整的档案的接收工作；三是加强档案信息资源开发利用工作。四是开展民营企业规范建档的推广工作，巩固村级建档成果。

（二）文教口明年重点工程初步安排

1、农村中小学改寝改食堂建设工程；

2、市广电中心建设工程；

3、市区有线电视网络改造工程；

4、我市大剧院建设工程；

5、新建我市远程教育中心工程；

6、西山健身公园建设工程；

7、市人民医院传染病区建设工程；

8、市第四专科医院综合楼建设工程；

篇9

今年的文教口工作主要呈现五大特点：一是基础得到夯实，资源总量不断扩大。通过认真实施各项规划，使社会事业的规模总量有了较大幅度的提升，与全省发达县市区的差距逐步缩小。文化方面，每万人口拥有公共图书馆、文化馆面积和公共图书馆藏书增长；教育方面，小学、初中、高中的生均校舍面积分别比去年同比增长、、；卫生方面，千人医生数、千人医院床位数与去年同比增长、；体育方面，每万人拥有体育场地占地面积提高，体育人口增长；广电方面，电视人口综合覆盖率达；档案方面，馆藏档案与去年同期相比增长，残疾方面，残疾人向外推荐就业人数达个。二是服务体系不断完善，服务能力进一步增强。主要是建立和完善体系；一是完善基础教育体系；二是构建了贫困家庭学生就学保障机制；三是建立中小学校园及青少年安全保障体系；四是启动公共卫生体系建设；五是探索建立农民健康保障体系；六是构建健康繁荣的文化市场服务体系；七是完善城乡体育健身服务体系；八是构建现代广播电视传媒服务体系。三是建设了一批重大基础设施项目，提升了优质资源比例。我市中学迁建项目基本完工，广电中心动工建设；贝林医院开业；传染病房主体工程基本完工；有线数字电视开通，教育“四项”工程扎实推进，大剧院的设计方案基本完成等等；四是改革不断推进，机制不断创新。坚持以经营的理念，加快推进社会事业各项改革，在保持总量的基础上，在增量实行放开搞活的原则，大力推进社会事业改革，取得了明显成效。贝林医院成功招商办医、桃源路口医院正式挂牌等等；五是塑造了特色，增强了活力。教育方面：主要是争取省教育强市。文化方面，主要是以开展蜜蜂文化节等大型的节会活动推进文化融入经济社会发展；体育方面，主要承办了××市第二届运动会等大型的比赛活动为载体，加快推进群体工作的开展；卫生方面主要是做好副伤寒的防治、血防工作以及合作医疗等工作。残疾主要是引进了康复医院。

××年，文教口认真实施市委、市政府确定的各项重点工作，总体完成情况良好：

教育方面：积极争创教育强市。投入近万元用于改造乡镇学校校舍改造、教育装备，以及加强校园绿化、净化、美化和文化建设，做大、做强、做精农村学校，完成校舍改造平方米，新建校舍平方米，在建校舍平方米。新增教育强乡镇个，贺村和须江镇成校被确认为首批省级中小企业职工培训示范基地。二是积极实施“四项”工程。到月底止，共投入资金多万元，个建筑面积为万平方米的食宿修理改造项目已全部完成，另有个建筑面积为万平方米新建项目已动工建设。为名家庭贫困学生减免费用万多元，为多名学生每周免费“爱心营养餐”，开展师德培训，培训教师多人次。三是加快事业建设步伐。江中新校区二期工程建设基本完工，并成功承办了××市第二届运动会。另外，完成了双溪口乡、贺村镇、新塘边镇中心小学教学楼建设，开始动工建设中山路小学新校区。四是加大布局调整力度。全市共撤并小学所，撤并初中所，减少普通高中所。另外，还新创办了所民办小学（我市文溪外国语小学），从今年秋季入学，我市六中已停止招生，我市中学和滨江中学扩招个班级，高中段学校正逐步向城区集聚。农村学校重点启动了峡口片区中小学布局调整，跨乡镇联办的新峡口初中已开始建设，并撤并了大峦口和保安乡两所初中。五是大力开展城乡教育帮扶。组织骨干教师巡回教学、巡回师德讲演和送教下乡活动等活动，努力缩小城乡教育差距，提高农村学校师资水平和教育质量。

文化方面：一是做好文化课题调研，编制文化发展规划。召开我市历史文化研讨会，拟定了个与古道文化相关的调研课题，做好古道历史遗迹的普查和保护工作，做好相关资料的搜集和整理工作，与福建 浦城交流申遗工作经验和相关资料整合，为申遗工作营造成了良好的工作氛围。积极做好《文化融入我市经济社会发展规划》的编制工作挖掘、梳理、整合我市历史文化资源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好项目建设。基本完成大剧院的方案设计工作；完成市博物馆技术防范工程的设计和安装并试运行，启动坛石、风林、须江等乡镇的省东海明珠工程、××金走廊工程和特色文化村建设。三是做好文物保护工作。三卿口碗厂、峡口大公殿、茅坂兰坞祠堂、大陈汪氏祠堂被公布为省级文物保护单位，三卿口碗厂积极向国家文物局申报国家级文物保护单位。对清湖镇古街区进行调查和资料整理，制订保护方案，向省文物局申报省级历史文化保护区。完成黄衢南高速公路我市段沿线的文保点调查和勘察工作。对廿八都文昌宫维修工程进行检查验收。指导督促上余大夫第、礼贤城隍庙等文物维修工程。四是举办和承办下列重大文化活动。成功承办了五彩我市元宵大型巡游活动，开展《我市本色》公演活动，参加××建市周年文艺晚会演出，做好中国（我市）蜜蜂文化节暨“兴工强市”广场文化活动周，积极筹备参加第届三山艺术节等文化活动。五是加强文化市场管理。进一步完善文化市场行业自律和行业管理，成立文化经营行业协会印刷行业、音像制品、歌舞娱乐分会。制订并实施文化市场星级管理制度。同时加大节日期间文化市场稽查力度，共查处了家网吧的违规行为。

卫生方面：一是甲型副伤寒疫情得到有效控制。全市共投入专项防控经费达万元，防止病源向外扩散，有效控制了副伤寒疫情的暴发；二是血防工作落实到位。投资多万元，开展碗窑乡筑坝灭螺工作，目前三条坝已完工，另外两条坝正在建设当中，从根本上达到控制钉螺的目标。三是集中开展麻疹无偿强化免疫接种。全市共投入万元，集中开展对全市万名适龄儿童的麻疹疫苗强化免疫活动，接种率达到，有效遏制我市麻疹流行态势。同时，认真落实儿童计划免疫疫苗免费接种工作，受到了群众的广泛欢迎。四是扎实推进新型农村合作医疗工作，到目前止，全市参加新型农村合作医疗的参保人员达万人，占全市农业总人口的，共筹集资金万元。全市共有人次参保农民报销医药费用，发票金额万元，可报发票金额万元，实际报销金额达万元，平均每笔元，达到万元以上的人，达到万元封顶的有人大病住院实际补偿率为。在今年的筹资工作中，全市共有人参加了新型农村合作医疗，参保家庭户，筹资总额元，参保率达。

体育方面：一是以争创省体育强市为目标，开展创建体育强镇活动；二是成功地承办了××市第二届运动会，并获得了团体总分第二名、金牌总数第三名的好成绩；三是群体活动声势浩大。举办三人制篮球赛上、健康家庭健身赛，以及体育领头人乒乓球赛、乒乓球大赛、篮球大赛等节庆期间大型的体育活动；四是展农村体育活动；将农村体育与新农村建设相结合，通过争取省体育局补助购置、奖励等多种途径，安装健身路径条，有个村新建了篮球场，对淤头镇永兴坞村乡村体育俱乐部进行了规划等等，有效地促进了农村体育工作的开展。

广电方面：一是抓好新闻宣传报道工作。积极围绕我市各项中心工作，突出发展基调，开设了《抢抓机遇全力干事》、《缩小差距勇于争先》、《跻身全国两百强》等专栏，为我市经济社会的发展营造了团结、稳定、鼓劲的舆论环境。二是精心组织实施了“百万广告扶工行动”，为家企业的多个产品免费拍摄制作播出了宣传广告，总价值达到万元，把我市“兴工强市、借力发展”的行动落到了实处；三是注重科技创新，加强与大专院校合作。广电部门自主开发的××市公文阅办系统在××市各县（市、区）全面推广使用，同时与上海交通大学软件学院建立了友好合作伙伴关系，与杭州电子科技大学计算机学院、软件学院共同建立了教学研实践重点基地，对推进我市产业的发展奠定了基础。四是加快推进重点项目建设；开通了有线数字电视，完成了广电中心的建筑设计方案，年内准备动工建设。

档案方面：一是加强档案馆藏资源开发建设。在做好档案资源接收的基础上，为有关单位撰写《廿八都镇志》、《市人大志》以及群众查阅相关档案等提供原始材料，截止月日共接待查阅档案资料人员人次，调阅档案资料卷册，二是利用档案资料，开展爱国主义教育。会同相关部门举办了《铭记历史，展望未来》图片展，有万多人观看展览；三是编制了《清漾毛氏衍脉世系简图》，促进了石门清漾古文化村的保护与开发；四是开通了电子档案馆，方便群众查询相关资料；五是加快拓展档案服务工作领域，为社区、民营企业做好规范性建档工作档案管理工作，上门指导相关部门做好档案达标工作，同时，还抓好重点建设项目的档案工作，依法介入工程档案专项验收。六是继续抓好农业农村档案工作，并加强培训，不断提高全市档案人员业务素质。

残联方面：一是创办了康复医院，为多名残疾人提供了康复诊疗优惠服务，为全市劳动模范实行了免费体检，取得良好的社会效益，有力地推进我市卫生体制改革和卫生事业的发展，标志着我市残疾人事业跃上了一个新台阶；二是实施残疾人安居工程。市残疾作为扶贫解困工作中的一个重点和亮点来抓，共完成了户的危房改造任务。三是积极开展各种助残日活动。四是开展职业培训，推进劳务输出。今年已陆续介绍本地就业和输送到宁波、温州等地务工的 有名残疾人，解决了他们的就业困难。

从目前来看，我市文教口工作最主要的问题有四个方面：一是服务体系尚不能完全满足人民群众的社会需求，统筹经济社会协调发展的任务更加艰巨。随着生活水平的逐步提高，群众对优质资源的需求量进一步上升，投入不足和优质资源供应不足的矛盾重新显现。限于我市条件，政府不可能大幅度增加投入，同时由于群众对政府公办、经营的社会事业尚有难以摆脱的福利性情结，社会投资又对预期的发展前景还有一定的疑虑，因此，在保证财政投入依法增长的同时，构建多元化投入机制的任务更加艰巨。二是城乡社会事业差距扩大的问题日益突出，全面落实统筹城乡发展战略任务更加艰巨。社会事业有限的投入大多投到城区，占人口的城区却集中了左右的优质资源，农村社会发展水平和资源条件滞后于城区，成为农村社会事业发展整体格局中的突出矛盾；三是政府职能转变不适应社会事业发展的要求，全面深化社会事业各项改革任务更加艰巨。从管理体制看，社会事业管理还基本延续着计划经济的管理模式，存在着“政事不分”现象；从行政管理看，社会事业单位条块分割，难以做到有效结合，资源共享；从运行机制看，公益性事业与经营性产业比较模糊，政府办与市场办事业的界限不清，财政性投入不足，影响了纯公益性事业单位工作的正常开展。四是社会不安全因素增多，构建社会事业公共安全体系任务更加艰巨。青少年生活环境更趋复杂，公共卫生、食品安全、学校与周边环境安全、文化市场管理等难度增大，打造平安我市的任务繁重。

××年的工作思路

××年是“十一五”规划实施的起始年，也是我市实现“跻身全国两百强”目标的关键年，做好明年的各项工作，有利于加快推进经济社会的协调发展。当前，我市社会事业发展正面临许多有利条件，特别是十六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这是我市社会事业快速发展的机遇期，也为抓好社会事业工作打下了牢固的思想基础。这几年我市社会事业工作方法的不断创新，为推进社会事业发展奠定了良好的工作基础。因此，社会事业工作要紧紧抓住当前有利时机，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大五中精神，树立科学发展观，以人的全面发展为目标，以经营的理念，加强统筹，调整结构，提高质量，深化改革，实现均衡发展。

加强统筹就是要通过制订完善各项规划，建立以规划为导向，协调运用政策、投资和监测等手段的宏观调控体系。通过实施有力的宏观调控，促进经济增长与社会进步相统一。

调整结构就是要合理划分政府供给公共产品和市场供给产品的范围，继续把提供公共卫生、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、社会弱势群体保护等公共产品摆在更为突出的位置，优先安排公益性社会事业项目。同时发挥政府投资的示范作用，构建多元化的投资机制，补充政府公共资源的不足。

提高质量就是在不断扩大资源总量的同时，要研究提高质量的问题，增强活力和竞争力。

深化改革就是要着力推进教育体制、文化体制、卫生体制改革，推进内部机制转换，以经营的理念，做大做强文化产业、体育产业、产业等，进一步增强我市社会事业的活力。

均衡发展就是坚持基本社会公共服务均等化的标准和要求，统筹城乡社会协调发展，促进城乡社会事业的均衡发展。

明年的工作思路上主要是做好六个对接：

⒈与十六届五中全会的精神相对接；十六届五中全会上提出要着力构建和谐社会，加快推进教育、文化、卫生等社会事业发展，这是我市社会事业一次难得的发展机遇，对此，文教口各部门要认真贯彻落实十六届五中全会精神，加快发展社会各项事业。一是要认真实施科教兴市战略，把教育放在优先发展的地位，以教育四项工程为抓手，切实完善基础教育体系，加快推进教育事业均衡发展；二是要加强公共卫生体系建设，推进卫生改革与发展，建立农村公共卫生的防控体系，加强人才队伍建设，增强卫生应急处置能力，特别要对卫生布局规划、公共卫生三级预防体系、农村卫生保健以及新型农村合作医疗作为今后工作的重点；三是要大力发展文化事业，提高我市文化特色竞争力，加快推进文化融入经济社会的发展；重点要加快要以争创省文化先进县为抓手，根据文化融入经济社会的发展规划，加快推进公共文化设施建设，争取到年争创全国文化先进县。四是要切实维护社会公平，要高度关注社会弱势群体，维护他们的利益，优先安排公益性社会事业项目，特别是要抓紧完善低保子女免费入学、新型农村合作医疗等五大社会保障体系建设。

⒉与省五大百亿工程相对接；我市文教卫事业要抢抓当前难得的发展机遇，就要树立“抓项目就是抓发展”的理念，不断加大项目工作力度。在谋划今后重大社会公益性项目的时候，要有大局意识，不能仅局限于自身工作职责范围和专业区域，而应跳出传统思维的束缚、跳出部门地域的框框，站在全市的高度，了解分析全国全省发展趋势和政策情况，围绕以国家、省投资方向和政策导向、国债资金、省“五大百亿工程”项目的投资方向以及我市发展的战略，抓紧谋划一批重大社会公益事业项目，只有这样才能抢得先机列入省重点，争取到有关要素资源和政策的支持。

⒊与跻身全国两百强的目标相对接；市委跻身全国两百强的行动纲要已经出台，文教口各部门要根据各自的实际，对照要求认真理清明年的工作思路，尽快对各项目标任务作出分解落实，责任到人。在工作中要抓住三个整合，一是要整合教育资源，教育部门要以“四项工程”为抓手，加快推进教育资源的整合，努力实现均衡教育的目标；二是要整合卫生资源，要加快推进卫生事业改革，大力扶持民营医院的发展，加强血防和传染病的防治等工作；三是要整合文化资源，要梳理我市的文化资源，并根据即将出台的文化融入经济社会发展纲要的精神，加快推进文化事业的发展。

⒋与乡镇区划调整工作相对接；规划是灵魂。我市的乡镇区划调整工作已全部到位，各部门要根据新一轮的乡镇区划调整的方案，按照“调研出思路，思路带规划，规划带项目”的思路，抓紧做好新一布局调整规划方案的调研，并在调研的基础上，完善相关的布局调整规划方案，在新一轮的布局调整规划方案的基础上，实施我市重大基础设施项目的建设，达到资源优化配置的目的。

⒌与产业化发展的思路相对接；以产业带动公益性事业的发展是社会事业今后的发展方向。我市的文化产业、体育产业、产业与其他地区相比具备一定的优势。在文化产业方面，印刷业和文化用品产业已具备一定的基础，文化部门在此要重点进行研究，如何扶持他们做大做强；体育产业方面，我市已将体育产业纳入到六六产业当中，体育部门明年要重点进行调研，如何把我市的羽毛球产业和体育用品产业做大做强；产业方面，我市的信息化建设走在全省各县区的前列，广电部门要利用人才和技术方面的优势，积极与高校联姻，把我市的软件开发和推广作为今后工作的重点，使广电部门成为发展高新技术产业主力军。还有卫生、教育部门要对民营医院和民办教育今后的发展方向也要进行认真的总结和调研，努力实行公民办教育持续协调发展的目标。

⒍与相互合作促发展的思路相对接；合作促发展是永恒的主题。文教口部门在这方面具备这方面的优势。去年我市在教体结合方面工作做得较好，对培养我市的体育后备人才，提高我市竞技体育水平等方面都取得了明显成效。但在文教结合、教卫结合、文广结合等方面还有待进一步加强。因此，明年文教口各部门 要积极利用这个口子当中的人才优势、技术优势，相互配合，达到共同促发展的新路子。如设立教育部门开设文艺班，为文化部门培养文化艺术人才；将调研卫校如何与职业中专进行合作办学，提高师资的利用率等等。

（一）明年的工作重点：

教育方面：一是认真实施“四项工程”。按期保质完成××年度动工兴建的个续建工程，同时，新安排实施“两改”项目个，总建筑面积万平方米。创建标准化学校所。“家庭贫困学生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”。要在确保达到应保尽保的目标；二是积极推进四项改革：首先是推进基础教育课程改革；其次是推进招生考试制度改革；第三是推进教育管理体制改革；第四是积极推进办学体制改革。三是启动并实施新一轮学校布局调整。结合行政区划调整，完成《我市市学校布局专项规划》修订编制工作，启动并实施新一轮学校布局调整。重点要加快峡口初中建设，完成峡口片学校布局调整，并妥善解决布局调整后乘车难问题；四是组建名校教育集团。探索“名校新校”、“名校民校”、“名校弱校”、“名校名企”等集团化办学模式和与之相适应的运行机制，组建名校教育集团，提高优质教育资源利用效益。五是构建远程教育体系。投入万元，在新江中设立远程教育中心，建立网络图书、网络教育教学系统，初步实现高中段名师资源的共享。六是继续开展创建平安校园活动。

文化方面：一是以构筑公共文化服务体系为着力点，加强城市与农村文化基设施建设。要抓好我市大剧院、文化广场两大文化设施工程建设的同时，将现有的文化馆、图书馆、博物馆等文化单位资源进行重组和整合，建设文化艺术中心，以整体提升城市公共文化场馆的品位和档次。另一方面，要加快农村基层文化网络建设，争取每年建成个省“东海明珠”工程，个×ד金走廊”工程和个特色文化村（社区）。二是以仙霞古道申遗为契机，加强对历史文化遗产的保护和利用。做好双塔主题文化公园和其它城市历史文化景观规划，打造城市特色文化品牌，并积极将三卿口古瓷村列入全国重点文保单位，并做好廿八都国家级历史文化保护区和清湖古码头古街区省级历史文化保护区的申报工作。三是以挖掘古道文化积淀为重点，广泛开展我市历史文化研究。四是以打造我市特色文化为目标，加强文艺创作，丰富群众文化生活。大力挖掘和弘扬民间传统文化，打造我市特色品牌。五是加快推进文化产业发展。要进一步规范市场准入，降低门槛，完善扶持政策，优化发展环境，充分调动多种所有制投资文化创业的积极性，大力发展民营文化企业。同时进一步完善政策，吸引社会力量兴办公益文化项目，参与公益文化管理，支持捐助公益文化活动。六是进一步改革和完善人才选拔机制、人才使用机制和人才管理机制，试行文化单位“雇员制”，加强民间艺术人才队伍和文化产业人才队伍建设。

卫生方面：一是推进项目实施工作。完成市人民医院传染病区工程各项建设，动工兴建市第四专科医院综合楼工程，完成市卫生局机关、市卫校、市卫生监督所、市疾病预防控制中心整体迁建工程设计、土地征用等前期准备工作，争取在年内动工。二是根据全省农村卫生工作会议精神，大力实施农民健康工程；三是继续推进医疗卫生单位的体制改革工作，积极扶持贝林医院、康复医院、桃源骨伤科医院等民营医疗机构的发展，构建完善的农村公共卫生服务体系；四是做好血吸虫病、副伤寒、艾滋病等重大疾病的预防控制和卫生监督工作，提高疫情应急处置能力。四是进一步健全完善新型农村合作医疗制度。要逐步增强合作医疗吸引力，建立长效筹资机制，确保新型农村合作医疗资金安全。

体育方面：一是要积极筹办第十三届运动会工作；二是备战××省第十三届运动会，争取在省运会上实现金牌零的突破；三是争创体育强市。做好市体育中心的前期规划设计工作，为市体育中心建设作准备。争取实动实施西山健身公园建设；四是围绕“六六”产业，服务经济主体，主要是在赢牌体育用品公司、航宇体育用品公司的扩张上做好服务工作，从产品定位，市场前景、质量提升、推介沟通上为两公司出谋划策，为壮大我市体育产业。

广电方面：一是加快广电中心建设步伐，力争在××年底完成土建工程。；二是计划投资万元，对市区有线电视网络进行改造，进一步提高广播电视节目收听收视质量；三是继续抓好广播电视进村入户工程建设，提高广播电视入户率。同时要完成乡镇区域调整后的广播电视线路调整工作，确保广播电视正常运行。四是加强与上海交大、杭州电子科技大学的合作，生产在市场上有一定竞争力的软件产品，进一步做强我台软件开发产业。

篇10

关键词：体育法制；发展；建设

1995-08-29国家的体育相关政策法规时，我国体育发展基础还十分薄弱，才处于刚刚起步的阶段。经过21年的风雨历程，现已形成由法律至地方政府规章的立体的体育法规体系，这个体系支撑和调整着我国各个方面的体育法律关系。2008年，第29届夏季奥林匹克运动会在北京开幕，这是中国有史以来举办的最盛大的一次体育盛宴，中国把“科技奥运”、“绿色奥运”“人文奥运”展示给世界，向世界宣读了国人的体育梦。此外，中国还饯行了“法治奥运”的承诺。中国体育事业发展离不开法律武器作保障，而在中国特色社会主义法律体系逐渐成熟的大背景下，中国第一次大规模的法律清理已经展开。首先对我国体育法制建设的发展阶段进行了一次系统的划分，然后对我国体育法制建设进行了探讨，在对问题深刻分析的基础上提出了科学的对策。

1、中国体育法制建设的阶段划分

法制有广义和狭义之分，一般将静态的概念认为是狭义的，即指一国法律制度的总和。动态是相对于静态来讲的，动态概念不仅包括法律制度本身，还包括司法等其他法律活动。本文主要从静态的视角对中国体育法制建设进行了研究。对中国体育法制建设的研究离不开其发展的大背景，从诸多文献来看，一些学者将其分成3个阶段，也有分成4个的，视角不同，划分的层次也有所不同。在笔者来看，中国体育法制发展可以分为5个阶段，同样也是十分合理的。1949年以前，中国长期处于战乱状态，这个时期我国的体育事业几乎一盘散沙，所以不予讨论。1949—1956年是中国体育法制的初创阶段。这个时期中国体育事业处于萌芽状态，所有体育法制工作刚刚起步，1951-08，政务院了《关于改善各级学生健康的决定》，由此掀开了我国体育法制建设的历史一页。在此后的7年时间里，又制定了大大小小的40余项法规性文件，体育法制建设的主要目的是为了增强人民体质。1949年，《中国人民共同纲领》中规定“提倡国民体育”。国民体育的突出特点是“增强人民体质”，所以就成为这个阶段的一大特色。这个阶段的法规性文件是最多的，如《关于开展职工体育运动的暂行办法纲要》（1955）、《关于推行广播体操的联合通知》（1951）等。在学校教育方面，我国主要借鉴前苏联的学校教育模式，学校体育以旧学校为基础，同时发展新的学校体育。这个阶段在立法上主要涉及两个方面，体育教学和课外体育锻炼。如《关于中学和师范学校体育的几个问题的指示》（1956）、《关于正确发展学校体育运动、防止伤害事故的联合指示》（1953）等。1959年和1965年的全国运动会打破了僵局，中国体育事业摆脱了缓慢不前的状态，这一时期体育法制建设速度加快，其规范性文件逐渐增多，数量也远远超过了初创阶段。这个阶段的体育目标不单单是为了增强人民体质，还强调为劳动生产和国防建设服务，后面一句话的加入体现了它的政治功能，也是“举国体制”形成的一个重要的标志。1966年正当国民经济调整基本完成，正要开始下一个5年计划的时候，一场给中华民族带来灾难性后果的政治运动“”爆发，建国以来辛辛苦苦积累起来的社会主义法制遭到毁灭性的破坏。在全中国，体育系统完全处于停止状态，体育法制建设没有任何进展。直到1971年这种局面才得到缓解，全国比赛和国际体育交往逐渐恢复。这个阶段的规范性文件最少，大多是零星的、无关紧要的，如《关于在全国中小学推行第五套儿童广播体操的通知》(1973年)等。虽然体育法制建设停滞，但它的政治功能却有发展，“友谊第一、比赛第二”成为举国体制下最响亮的口号，这一口号至今在一些体育运动中还能听到。“”以后，中国法制建设进入了全新的发展时期，在这个时期中国颁布了一系列重要的法律，如《中华人民共和国刑法修正案》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等，这些为《体育法》形成提供了良好的环境条件。当然，《体育法》的酝酿需要一个很长的时期，在这个阶段中国并没有过多关注体育领域，所以长久以来依然没有体育法律出现。据《中华人民共和国法律法规全书》（1994）统计，截止1994年，我国卫生类法律4件、文化类的法律2件、科技类的法律1件、教育类的法律4件、体育类法律0件。截止1994年，共制定体育法规523件，但大部分是体育部门规章，得到国务院批准的只有3件。从上面数据来看，我国的卫生、科技、文化、教育等领域都有了相应的法律，只有体育法制建设进步较慢。在这一阶段我国体育法制主要有以下特点：立法内容多样化，各种法规文件明显增多，涉及体育及相关领域；从调整的对象来看，竞技体育是法规内容的重点部分，“举国体制”基本形成；这个时期的立法层次逐渐明朗起来，但没有体育法律，行政法规也很少，只有一些部门规章，立法层次较低；这个时期法律清理工作开始执行。1995年，经过8年的反复酝酿，我国第一部体育法律《中华人民共和国体育法》（以下简称体育法）正式颁布，标志着我国体育工作进入了“以法治体”的新阶段，2001年中国申奥成功，可谓锦上添花，其对体育法制建设具有深远的意义。《体育法》作为我国第一部体育类法律，彻底打破了我国没有体育法的尴尬，使我国体育事业步入了一个崭新的时代，让我国体育从此在世界上有了话语权。同期，《全民健身计划纲要》，虽然它只是以中央文件的形式，但其重要性不可忽视，它在推动群众体育的发展上起到了关键性的作用。在2001年以前，我国体育领域仅有屈屈的3部行政法规，这是根本无法满足体育工作要求的，尤其是对马上要迎来的2008年奥运会，在立法内容上还存在很多的不足。于是2002年和2003年连续颁布了《公共文化体育设施条例》《奥林匹克标志保护条例》和《反兴奋剂条例》三项重要的行政法规。顺应体育立法的潮流，各个地方立法工作开展也十分顺利。截至2007-12-31，国家体育总局先后两次对体育规章和规范性文件进行清理，共确定有效的体育法律法规237件。这个阶段的法律层次性更强，《体育法》为体育法制建设的基础，体育立法体系更加完善。

2、体育法制建设存在的问题

从1949年至今，我国体育法制建设走过了60多个年头，体育立法从无到有，从零碎不全到逐渐成熟，目前已形成了结构完善的法制体系，但从现状来看，仍然存着诸多问题：（1）到目前为止，我国仅有体育法律1件，行政法规6件，其余都是一些地方性法制和政府规章，可以看出我国的体育法律偏少，行政性法规严重不足。立法调整内容主要集中在宏观方面，对一些特殊的管理缺乏法律控制，如在体育纠纷、市场管理、竞赛秩序管理等方面缺少立法，虽然学术界近年来的呼声越来越高，但是雷声大雨点小，效果不甚理想。（2）作为体育法制体系的骨架，体育法律和行政法规不够严密，使其实施效果大打折扣。如《体育法》和《公共文化体育设施条例》中有明确的关于体育场地和公共体育设施的禁止性规定，但只是禁止性规定，对违反规定的责任认定和追究却很模糊，执法主体不明确。在国内经常会发生一些侵占体育场地或改变公共体育设施用途的现象，很多没有得到及时处理，并且其中一些违法现象属政府行为，违法的外面包裹着一层“合法”的外衣。（3）调整内容呈现出不平衡，主要以调整内部关系、竞技体育和体育经济为主，在学校体育、体育产业化等方面的立法较少。在国际合作方面，我国体育领域只有一个《反对在体育运动中使用兴奋剂国际公约》（2005），于2007-02正式生效。另外我国还签署了《维也纳条约法公约》（1969）和《反对体育领域里种族隔离国际公约》（1987），但这些都没有得到批准，此公约对中国没有拘束力。中国与其他国家大约签订了20多个双边协定，但这些协定几乎没有涉及到体育方面，而且既然是协定，大多有效时间都不会很久，一般为1～5年期限，这对于维护国家稳定，建立长期合作关系不是很理想。

3、体育法制建设分析

1995年以来，我国体育立法的发展速度极快，其主要特点是立法数量变多、立法内容变得更宽泛，对地方体育立法，发展地方体育事业起到了很好的法律保障作用。虽然体育立法质量有了很大改善，但仍然存在机制不健全、立法内容滞后、立法内容重复、地方特色不足等问题。体育立法是体育法制建设的重要组成，其在满足市场经济需求和体育事业发展需要上仍然问题重重。体育事业是社会文明建设事业的重要内容，体育发展水平体现了一个国家的综合国力，也体现了一个社会群体的文明程度。在现代化进程中，体育与经济发展、社会发展、其它社会事业密切相关，但我国人民还没有意识到体育的重要性，没有意识到体育是提高人民生活质量的重要内容，认为体育只是社会经济的一种辅助功能，可有可无，这对体育活动的广泛开展带来一定难度。要想构建全民健身服务体系，需要法律作坚实的后盾。2010年我国特色社会主义法律体系形成，标志着我国正式进入了法制时代。在这个时代里，党和国家十分重视法制建设的实际作用，不断提高立法的实用性，在促进法制建设方面发挥了重大作用。在此指引下，我国体育法制建设突飞猛进，特别是在竞技体育和群众体育方面，取得了前所未有的成就。虽然我国体育法律法规逐渐完善，但依然有许多法律问题需要去解决，特别是在立法上仍然十分薄弱。我国现有只有一部《体育法》，其中一些条款过于原则化，不能有效协调各个领域和各种社会关系，虽然还有一些行政法规和地方性规章，但局限性较大，而且受地域差异的限制，实用性并不高。所以说，完善体育法制建设，加快体育立法的道路还很漫长。

4、推动法制建设的考量

社会主义新时期的体育立法，不仅要重视建设步伐的加快和立法数量的增多，还要有一定的价值取向，能够与市场经济相适应，能够弘扬现代法治精神。体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，是中国特色社会主义下和谐居民生活的重要内容，目前我国已经进入了快速的消费升级阶段，城镇居民除了对物质生活有一定需求之外，还对体育生活的需求不断增长。人类在享受文明生活的同时，还在不断追求着那种原始的、激发人体潜在欲望的一种本能，而体育正是恰到好处地实现了人的这种愿望，所以体育成为目前为止找到的最有效、最有益、最有趣的方法。加强体育法制建设，就是为了推动群众体育、体育产业化的发展，是社会发展、人类发展的必然要求。《公共文化体育设施条例》（2003）对体育基础设施建设起到了积极的作用，同时对体育行政法规的形成了有效的补充。《全民健身条例》（2009）的通过，意味着公民参加体育健身活动有了更可靠的法律保障，人们的体育权利得到了保护。体育彩票可谓是社会事业发展的“催化剂”，对提高体育财政收入起到了举足轻重的作用，为了规范体育彩票的发行和使用，国务院还特别制定了《彩票管理条例》（2009）。自体育彩票实施以来，体育事业的发展非常迅速，在巨额公益基金的充分保障下，体育公益事业取得了辉煌的发展成果。因此，在普遍关注社会事业发展的大背景下，要坚持“以法治体”的基本原则，让体育法规成为体育事业发展助推器；体育事业的发展，也会促使体育法制建设的完善。当前，我国体育法制建设的重点应放在立法质量上，因为立法数量再多，如果立法质量上不去，就无法发挥体育法规的真正效力，就无法保障公民的合法体育权利。体育立法要从广大人民的根本利益着手，保证立法能为体育事业的健康发展而服务。立法是法制建设的重要一步，它不仅仅体现了体育法律法规建设的过程，还是依法治体、实现小康体育的前提条件。2004-04-26，总书记提出：“将立法质量摆在一个更突出的位置”。显然，这是对我国改进立法工作，提高立法质量的一种指引。因此，我们应该转变观念、调整工作思路，立法工作内容与社会经济、体育事业发展结合起来，体育立法是一个系统工程，不要急于求成，更不能一蹴而就，要循序渐进地将体育立法搞好。立法部门要认真对待体育立法工作，将其作为一项大事来抓，及时发现问题，分析原因，评价总结，最终研究出应对措施，以便在立法上提供一定的参考。转变重数量轻质量的传统思想，将重心放到立法质量和效益上来，并将其作为一项长期的工作来抓。我国正处在社会主义的初级阶段，人口众多，经济不发达，与西方发达国家相比在各个方面都存在一定的差距。面对诸多需要改进的问题，党和国家从国情现状出发，以民主主义为前提，将增强人民体质，提高人民整体素质作为体育发展的目标，开创具有中国特色的体育发展之路。在体育改革发展的经验中，我们清晰地意识到发展的重要性，只有不断深化经济体制改革，不断改进和优化体育事业，才能彻底解决当前面临的以及未来可能出现的一些问题，才能解决体育发展与人民群众需求之间的矛盾。地方体育作为体育事业的有机组成部分，对体育事业的整体发展起到了推动作用。提升体育公共服务职能，需要加强地方体育事业的管理，强化全民参与体育健身的重要性，而这一切的实现都是以体育法制为基本保障的。地方立法只有紧跟体育改革发展的方向，才能为地方体育事业提供持久的保护力。在坚持“以法治体”的基本原则下，应使地方的体育法律建设得到逐步提升。大量的体育行政法规和部门规章的颁布，为体育法制建设奠定了基础，也加快了地方体育立法工作的进展。在实践中，体育立法作为体育法制建设的关键，面临的新形势越来越复杂，必须加强地方立法工作，以使体育法制建设形成一个统一的整体。地方立法可谓是中国法制建设的一个特色，它对中国法制建设有着深远的影响意义。一方面它是对我国宪法、法律以及行政法规欠缺之处的补充；另一方面，在一些尚不成熟，不具备立法条件的事项上，先由地方试行，待成熟后形成立法的依据。改革开放以来，地方立法功不可没，在我国的经济、政治、法制、文化等方面发挥了重大的作用。我国幅员辽阔，人口数量众，地域发展水平参差不齐，所以可能根据地方特色开展立法工作，如对一些自治区，就应该充分考虑当地经济、文化特点进行立法，立法要体现地方特色。在北京奥运会的申办过程中，地方立法的作用功不可没，2001年至2008年，北京人大常委会围绕奥运筹备与举办，制定了一系列的地方性法规，从而为奥运会的顺利闭幕创造了良好的法治环境。因此，地方立法的重要性是不可忽视的，在推动体育事业健康发展中的作用十分显著，应高度重视起来。体育行政主管部门要不断强化法制建设的意识，2009年，全国体育局长会议召开，刘鹏局长在大会上强调我国的体育事业发展应坚持“举国体制”。在举国体制之下，最大的受益者莫过于竞技体育，自从许海峰打响了奥运金牌第一枪之后，举国体制办体育让中国在奥运会上出尽风头，金牌数量一届比一届多，2008年奥运会中国更以51枚金牌的巨大优势超越美国，名列奥运金牌榜第一。但是要想成为体育强国，不是靠奥运成绩来说话的，在一些硬指标的基础上，还要与体育各个领域的发展相结合，特别是在体育立法方面，一定要引起足够的重视。目前，我国进入了全新的发展时期，为了使体育事业得到更快速的发展，我们必须提前营造一个良好的环境。“依法治体”是我国体育法制建设的根本，我们要不断增强立法意识，提升法制观念，把体育立法工作摆在突出的重要位置，实现立法的科学化、法制化、规范化。总而言之，经过这么多年的发展，我国体育法制建设取得了举世瞩目的成就，体育法制建设已进入多层次、国际化、稳步向前的发展阶段。但我们不能为一点点成绩而沾沾自喜，因为体育法规的系统性依然不足，它与法院、体育仲裁之间存在着两重体育法律关系。保护性体育法律关系是体育主体权利与义务无法正常实现，即违反了《宪法》、《体育法》等，通过法律制裁而形成的法律关系，其目的是为了恢复主体间被阻断的体育法律关系。最典型的保护性法律关系是刑事法律关系，它对体育内在和发展秩序起到保护作用。对此，应从以下几个主面理解：一是体育行为人是故意或过失的犯罪行为，严重影响了体育活动的正常进行；二是体育行为人违反了《体育法》及其他法律的规定，需要承担一定的法律责任；三是体育行为人承担地是一种否定性的法律后果。可以这么说，违法性是认定其刑事责任的前提条件，如体育赛事中常出现的“”，滥用“兴奋剂”，借机制造混乱，实施恐怖袭击等，都属于典型的保护性体育法律关系，对体育秩序造成严重影响的，应追究其刑事责任。

5余论