六保六稳工作思路范文

导语：如何才能写好一篇六保六稳工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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及2021年工作思路

 

一、2020年工作情况

统筹打好文旅系统疫情防控和复工复产攻坚战。严格按照国家、省、市、区的部署安排，督促和协助文旅系统企事业单位做好疫情防控各项措施，统筹推进文旅系统疫情防控和复苏发展。

（一）大力拓展云上文旅服务新渠道。策划组织线上领读、在线阅读、云上微课、云上展厅、“艺”直播等活动100余项、网上培训课程100余节；举办市南区全民时尚秀，推出综艺秀、舞蹈秀、时装秀、广场舞秀、手作秀、大家唱、大家拍共七大版块；新增8个区级非物质文化遗产项目;广泛开展抗“疫”文艺创作，整合志愿者、文艺团体、专业院团等力量，创作文学、歌曲、曲艺、书画等作品60余个，起到了凝聚人心、弘扬文化正能量的积极作用。优化“青云图”“啡阅青岛”线上线下阅读服务平台，上线以来已免费配送图书8万册， “青云图”入选中国图书馆学会“2019 年阅读推广优秀项目”。

（二）多管齐下打好战“疫”组合拳。认真贯彻“六稳”“六保”决策部署，协助企业申报财税扶持、金融支持、稳岗就业等多方面政策支持，协助120余家旅行社办理暂退旅行社服务质量保证金，先后拨付两批文旅扶持资金。妥善处置游客投诉，保障文旅市场的平稳有序。

（三）多方搭桥促进行业内循环、市场内循环。采取搭建平台、直播带货、宣传推介等方式，组织三地旅游局长资源推介、短视频《2020，我在海边等你》、浮山湾消费月等主题活动20余场。策划乐活夏日消费季，推出百余项夜间消费活动；组织文旅惠民消费季，助推文旅企业释放消费活力。做好华夏基石(青岛)国际时尚产业峰会服务对接，办好意大利电影周、婚恋文化周等节会活动，推动文旅产业融合发展。

二、2021年工作思路

（一）聚焦文旅深度融合，积蓄文旅产业新动能。发挥新一轮产业扶持政策引领作用，激发市场主体活力。深度融入中山路保护更新工程，支持国际会议中心、海天酒店、瑞吉酒店等高端载体吸引国际化会奖项目落地，持续拓展文旅产业链条。

篇2

 

上半年工作总结

 

上半年，预计实现财政收入？亿元，完成全年任务的100.1%；完成实到外资？万美元，完成全年任务的%；完成规上工业总产值？亿元、增加值？亿元，同比分别增长？%和？%。主要经济指标可实现半年红。

（一）编制任务清单，抓重破难有方向。围绕各方面重点任务，科学编制“抓六重、补六短”工作手册，制定主要经济指标、项目双进、平台建设、要素保障、问题排解5个方面26张工作表，形成全年工作抓手。按照好中求快、能快则快的原则，计划倒排到月、责任落实到人，自加压力、不留退路。狠抓省级高新区、经开区、浙澳经贸合作区指标体系建设，确保各项创建工作高效推进，为开发区提档升级打牢基础。

（二）坚持目标导向，项目双进有成效。坚持只招工业大好高和外资项目原则，伊纳福家具、德美制药、中源家居未来工厂等一批优质项目顺利签约，上半年签约亿元以上项目6个，在谈百亿级工业项目1个。强化云数据中心产业谋划，与贵阳高新区“飞地”合作取得积极进展。倒逼项目推进干部下沉一线，建立一个重点项目一名分管领导、一名联系领导、一名联系专员工作机制，实现项目推进全天候、高强度，养生堂、安费诺等一批在建项目快速推进，卡诺项目被选为全县二季度集中开竣工现场。上半年预计完成工业项目开工？个，竣工？个，均提前超额完成全年目标任务。

（三）强化对症施策，企业服务有进展。主要领导带头，与企业服务干部一起每天跑企业、抓服务，以当好企业“郎中”的理念为企业把脉，掌握企业实情、与企业主探讨个性化发展策略。出台“亩均论英雄”改革十项举措，助力企业提质增效、转型升级，完成低效出清？家。支持企业进军多层次资本市场，中力机械、博泰家具、东方基因等一批企业积极筹备上市，上半年完成股改？家、。积极应对各类涉企历史遗留问题，上影盘活、浙广电切割顺利完成，阳光美辰、范潭城中村改造等涉稳风险有效化解。

（四）全面提速建设，平台形象有提升。积极平台基础设施建设，齐云路全面通车、灵峰北路完成改造、地下管廊破难动工、产业创新服务综合体快速推进、园区标识系统基本完工，塘浦大道、阳光大道延伸段等一批工程全面推进。完成开发区展厅建设，270°环绕LED 数字沙盘投入使用，实现全三维城市建模，成为安吉对外展示形象的新名片。强化拔钉清障，强势推进三大平台城中村改造，康山湖北厂、双河方家上、万亩、南北庄区块征迁进展明显。

（五）持续创新改革，赶超发展有举措。积极争取发展要素，着力推进AA+融资平台创建和全域土地“两化”试点工作，其中全域土地“两化”管理试点工作得到省级推广。全力支持二个街道四个新设办事处开展工作，紧盯环境整治难点痛点，联合两街道开展的安全生产奋战100天、环境整治奋战300天活动，安全形势、环境形象得到极大改善。突出强化实干导向和从严管理，建立“四奖励”、“两严查”工作体系，重点出台“蜗牛奖”评比办法，向懒政怠政亮剑，一季度评选“蜗牛奖”事项2项、颁发流动红旗4面、查处违反作风效能纪律规定2人，比拼争先、从严从实蔚然成风。

当然，从上半年的运行来看，开发区工作中也存在一些问题和困难，亟需在下一步工作中加以解决。比如：受中美贸易争端影响，规上工业数据增长较慢，达不到预期的目标；招商引资优质项目突破比较难，大项目引进上缺乏实质性进展，云数据中心用能问题没有突破；融资难度日益增加，资金压力增大等。

 

下半年工作思路

 

下半年，开发区将继续以“抓六重、补六短”为主题，沉下身子，实干进取，确保各项工作取得新进展。

“抓六重”主要做好以下工作：

（一）抓重点空间。拓展提升北山（家居园）、小山（循环产业园）、鞍山（建材园、数据园）、栗山（电子信息园）四个重点区块，保证工业发展落地空间。

（二）抓重点项目。建立一月两次项目双进例会机制，全力推进“12+1+N”重点项目和其他亿元以上项目，配强力量、下沉一线、提高强度，力争全年项目开工21个以上、竣工16个以上。

（三）抓重点产业。做强优势产业，即绿色家居（建材）；发展特色产业，即数据经济；壮大三大主导产业，即电子信息、健康食药、高端装备；优化三个配套产业，即文教、物流、金融。

（四）抓重点平台。加快科创园二期招商，深入推进产业创新服务综合体三年创建计划；启动孝源椅业加速器、椅艺小镇文创园建设；做实智能制造加速器，力争产值保5亿争10亿；打造提升电子信息创业园，吸引更多企业入驻，启动园区东扩。

（五）抓重点要素。资金方面，完成投融资平台公司改制，进一步提高可持续发展能力；土地方面，紧抓三调机遇，保拆迁红斑、拓未利用地空间、确既成建设用地，加快农整复垦、争取优化水利红线，用好边角地、闲置用地资源；人员方面，适当调配整合，让经济一线干部更专业专注，进一步完善顾问机制和部门共建机制；环保方面，积极对接“三线一单”编制工作，确保与开发区产业规划相符；能耗方面，多措并举，力争突破。

（六）抓重点制度。深入落实《优化营商环境十项举措》和《重点改革创新领域十项举措》。切实用好经济运行、预征土地、重要国资三大管理系统。

“补六短”具体做好以下工作：

（一）补“负债重”短板。持续保运行、调结构、降成本，想方设法分流划转、增收节支。要以经营开发区的理念开展各项工作。

（二）补“高新低”短板。大力引进高端科研机构，支持企业建设研发中心，鼓励企业加强技改创新，支持企业引进高端人才，促进企业创新发展。宁可减少所得税收益，也要支持企业创建高新技术企业。

（三）补“亩均少”短板。深化“亩均论英雄”改革，引导企业改建厂房，向空中要地，鼓励企业追加生产性投资，提高亩均产出效益。抓好相关举措落实，促进企业提质增效、转型发展。研究把总部税收与制造业税收合并统计。

（四）补“环境差”短板。全力支持二个街道四个新设办事处开展工作，配齐人员，协调运作，着力解决安全生产、环境整治、综合执法、综治维稳四个难题。

篇3

（一）经济目标完成情况

1、全年地方财政一般预算性收入必达目标754万元，争取目标909万元，现完成924万元，完成进度占争取目标101.6%，超额完成15万元。

2、烤烟生产。2009年种植烤烟10100亩，指令性收购147万4600公斤，实现产值2272.5万元，均价15.02元。

3、乡镇企业截止10月底，完成增加值5284万元，完成目标任务的70.45%，其中：工业增加值完成4599万元，规模以上工业增加值完成2977万元；农业总产值6500万元；畜牧业总产值8941万元，完成标任务的149%；林业总产值1345万元，完成标任务的100%；农民人均纯收入达2318元。

4、固定资产年计划投资1203万元，现完成3498万元，占完成任务数的290%。其中企事业完成投资1136万元，林业完成投资117万元，水务完成投资80万元，教育完成投资1923万元，扶贫完成投资192万元，卫生完成投资50万元。（不含道路硬化、引清济昆、引牛入滇工程投资）

(二)指导思想

今年来，党委、政府紧紧围绕“543倍增”计划的实施，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、按照“稳良烟，建支柱、强基础、增后劲、优环境、诚招商、保稳定、建和谐”的工作思路，紧紧围绕目标任务，整合力量、扎实工作。至10月底，部分考核目标任务已完成和超额完成。其做法：一是坚持用科学发展观统领全局，以正确的、创新的、清晰的工作思路开展各项工作；二是广泛听取干部群众的意见和建议，认真研究工作，指导各项工作的开展；三是“谋全局、议大事、抓重点”，在落实上下功夫，千方百计为民谋利，增加农民收入；四是稳步推进新农村建设，促进村容村貌的改变，努力构建社会主义新农村；五是围绕“东山水泥厂改扩建、*敬老院、装备园区、农副产品深加工、红色生态旅游、花卉、苗圃种植、大牲畜交易市场”等项目建设，加大招商引资力度，促进全镇经济可持续发展；六是加强机关干部队伍建设，优化经济社会发展软环境，努力“转变干部作风”和“提升行政效能”；七是求策于民，问计于众，努力实践“执政成本经济型、机关办事效率型、政策措施效果型”的执政理念。

（三）招商引资方面

我镇2009年招商引资目标任务6000万元，其中：市外资金5000万元，县外市内资金1000万元，现进展情况：

（一）结转项目2个：*肉牛养殖、肉食品加工项目属于市内县外项目，今年计划追加投资450万元，目前追加投资资金339.55万元,占计划数的75%;苗圃种植销售项目属于市外项目，今年计划追加投资80万元，目前追加投资资金46.5万元，占计划数的58%。两个结转项目合计追加投资386.05万元。

(二)新增项目2个：*敬老院建设项目，计划投资1.8754亿元，已投资359.43万元，现正在组织近期投资资金证明材料报招考办考核；东山水泥厂改扩建项目计划投资2.2亿元，现四川众联环保工程有限公司肖寒卫与迟登有合资改扩建东山水泥厂项目，肖寒卫负责机械设备购买投资，已签订了购买合同，并支付了机械设备购买订金7426.8万元。该项目考核材料已报县考核办。

（四）社会事业方面

*中学标准化建设和长冲小学危房改造已完成，新街小学标准化建设已启动；19个“村村通”工程建设任务已完成；5个行政村文化活动室建设已启动；车站与农贸市场为一体的建设工程已结束，并投入使用；多合、大刘所、纳郎、甜荞地、清水沟5个村委乡村道路硬化工程项目，总投资700万元，全长12公里，正在建设中；计划生育工作扎实推进，人口自然增长率控制在2.5‰；城镇新增就业人员，农村富裕劳动力转移等工作抓出实效；城镇居民基本医疗保险做到应保尽保。

（五）城乡园林绿化及生态建设方面

根据2008年城乡园林绿化及生态建设工作存在问题，总结工作经验，2009年园林绿化及生态建设工作采取的措施和方法：一是集镇、“三沿五区”整治绿化植树工程，承包人按照植树要求，在两年时间内，植好树并做好管理，待两年后进行验收合格，达到要求，按协议“3331”方式付款；二是各村委各单位按照城乡园林绿化及生态建设工作会的要求，自行组织植树绿化及绿化后管理工作的实施；三是以泽河、果马河两旁河堤采取承包给农户自行栽种自行管理，树木长大以后，办理采伐许可证自行采伐出售，并做好采伐后补植补造工作；四是环境优美乡镇创建工作扎实推进，规划和实施方案编制工作已全面结束，并按规划设计要求开展创建各项工作。

（六）农业农村方面

1、十里箐水库除险加固工程，完成工程量的80%，预计12月下旬工程全面结束，准备蓄水。

2、多合村人畜饮水工程，工程总投资117万元，解决3000余人饮水问题，饮水工程已完工投入使用，新街人畜饮水工程已启动建设。

3、大坝河水库建设前期准备工作已启动。

4、三万亩中低产田改造项目规划设计材料已申报。

5、清水沟烟点扩建工程项目已完工。

6、整村推进规划设计材料已按要求申报。

7、粮种补贴以“一折通”的形式兑现给农户。

二、存在的主要问题

1、财政收入基数大，财源单一，增收困难。

2、招商引资工作进展缓慢。*镇是传统农业大镇，由于矿产资源匮乏，人口多，土地少，属于上游水库源头保护区，项目落地排污建设审批困难，导致项目流失。

3、环境优美乡镇创建及嵩待高速公路绿化整治工作需要大量的资金，存在资金短缺的困难。

4、农村合作医疗参合率为96%，未达到99%的参合率要求，原因：一是全镇人口统计数与实际人口数不符合，统计人口数过大；二是打工外出人员长年不归，没有参保。

三、下步工作打算及措施

下一步将针对存在的问题，认真开展分析研究，找出工作的突破口，按照县委、政府下达的各项目标任务和今天各位领导检查提出的要求，在最后两个月的时间内，想尽一切办法，做出最大努力，圆满完成各项目标任务。

主要措施：

1、按寻政会［2009］18号会议纪要精神和要求，做好东山水泥厂技改和*敬老院项目建设服务工作，尽快尽早帮助投资企业，实现项目早建成、早发挥效益，力争工作有大的突破。

2、抓好年初签订的目标责任状的检查落实，确保各项工作任务的圆满完成。

3、进一步加强软、硬环境建设，大力提升工作效率和行政效能。

4、抓好社会稳定工作，突出专项打击，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展。

5、抓好环境优美镇的建设，巩固好“三角园”整治成果，努力改善生态环境。

6、开展好学习实践科学发展观活动，学习贯彻落实好党的十七届四中全会精神。

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现将我局2013年工作完成情况和2014年工作思路汇报如下，请审阅。

一、2013年工作完成情况

（一）生态建设成效显著。全县已完成造林绿化面积2.23万亩。其中，退耕还林补植补栽1万亩，巩固退耕还林后续产业补植补栽0.85亩，社会造林0.35万亩。同上年比超任务1万亩。栽植核桃1万株，29.4亩。完成义务植树5万株，四旁植树7万亩；培育各类苗木220亩；建成了三里湾百亩竹子示范园；

（二）资源管护措施有力。一是建立健全县、乡、村、组四级管护网络，落实管护人员82人，落实森林管护面积109.9万亩。二是野生动植物管护力度加强。累计救治病弱伤残羚牛等国家Ⅰ级保护动物3只；羚牛伤人防范宣传力度加强，伤人防范事件明显减少；支付羚牛伤人补偿1.2万元；三是森林病虫害防治工作取得了显著成效。全县共开展森林病虫害防治面积10310亩,防治率95.37%；重点加大了胡峰伤人防范力度，全县只出现了77例胡峰哲人事件。攻击82人次。四是严格林政资源管理。严格执行林木采伐限额，年采伐蓄积量控制在5000立方米以下；年度征占用林地审核审批68亩，没有超过控制线。 五是森林防火工作成效显著。在全县各级群众的共同努力下，我局狠抓重点地段、重点时段、重点人群的火源管理工作，加强带值班，加大防火宣传力度，除洋县桑溪与我县交界发生的火灾殃及我县和佛保局境内发生的火灾外，我县行政辖区境内未发生大的森林火灾，确保了森林资源安全。

（三）依法治林全面加强。在大力实施植树造林的，坚持依法治林。相继开展了“冬季严打”、“林地征占”“秋季护田狩猎”等林业专项整治活动，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，查处各类林业案件7起，其中林政案件3起，刑事案件4起，依法处理违法犯罪人员7人，有效地打击了破坏森林资源的行为，林区社会秩序得到了根本转变。

（四）林业改革稳步推进。我们认真贯彻落实中省市集体林权制度改革各项政策措施，积极发展林下经济，探索实施林权制度配套改革和林地、林木流转、森林资源抵押贷款新机制。截至目前，已完成林权抵押贷款业务9648.70亩，37户，累计发放贷款167.5万元。落实生态森林效益补偿金474.43万元。《森林保险实施方案》已经县政府常务会议审定通过，印发各镇及相关单位积极实施。

（五）重点任务如期实施。一是秦岭大熊猫野化培训佛坪基地管理和各项科研工作进展顺利。二期工程已编制了规划设计说明书，需组织相关专家进行评审；二是林地保护利用已通过专家评审；三是佛坪县振兴中路保障性住房已主体封顶，预计年内交工使用。四是按照县政府安排，佛坪中学后小湾梁堡森林防火瞭望塔如期完工，已通过验收。

（六）招商引资取得突破

我局继续把招商引资作为我县林业经济发展的重要工作，作为一项全局性、牵动性的工作来抓。局领导高度重视，把主要精力放在招商引资上，统揽全局，搞好协调，抓好落实。成立了以局长局长为组长的领导小组。我们多次外出走访招商，参加了西洽会、杨凌农博会等招商活动；真正从思想上、时间上、精力上、导向上把招商引资摆上突出位置。经积极争取，最终与陕西希荣信实业发展有限公司达成协议，投资500万元，对佛坪县中心苗圃进行开发，打造为天境阶梯梦幻家园。目前，已完成土地的整理，规划等事宜。

（七）产业培育步伐加快。今年以来，我局加大产业结构调整力度，立足生态环境保护，以林业重点生态建设项目带动，坚持“稳粮促牧、药果突破”的林区林下经济发展思路。在项目实施上结合佛坪特色，进一步整合生态建设资金，壮大板栗主导产业，增加农民收入。佛坪县庆丰板栗园市级林业龙头企业已经批准，实施板栗面积3000亩。各镇都已打造了200亩以上的板栗经济园林示范园，我局在县城附近已建成了韩盘沟标准化板栗示范园300亩。据统计，全县板栗栽培面积达10.86万亩，板栗总产500吨，年创直接经济效益2000万元，2.6万农民直接受益。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作的不足和面临的困难。一是思想不解放，观念守旧。部分干部存在忧患意识不强，工作方法守旧，按部就班，缺乏主动性，乐于满足，不思进取，缺乏创新意识。二是产业规模小，链条短，拉动力不强。目前，我县具有一定市场竞争力的林业产业少，且规模小，科技含量低，产业链条短，品牌效益不明显。这些问题，严重阻碍了林业工作的进步和发展，需要我们在林业发展、改革、创新的过程中，采取有效措施，不断地加以克服和解决。

二、2014年工作思路、工作重点、工作措施

（一）工作思路：全面落实科学发展观，认真贯彻十精神，以深化集体林权制度改革为主线，以加快林下经济为主题，以保护和改善生态环境为重点，以“国土增绿、产业增效、农民增收”为目标，以自身建设为基础，带动林业各项工作全面发展，提高林业对地方经济和农民增收的贡献率，为生态建设和构建和谐佛坪做出应有的贡献。

（二）工作重点：一是加强生态建设。完成天保公益林建设封山育林1万亩；人工造林0.2万亩；实施退耕还林后续产业项目。新建板栗园3100亩，改建10024亩；二是认真实施林业重点工程；加大重点公益林生态补偿机制，全面实施森林保险业务。努力争取实施陕西秦岭大熊猫放归野外佛坪培训基地项目。建立林业产权管理服务中心；认真实施中幼林抚育项目和陕西佛坪森林重点火险区项目；

（三）主要措施

1、提高认识，统一思想。组织广大干部职工认真学习党的方针政策，深刻认识新时期林业发展的重点和难点，以科学发展观统领全县林业工作，把思想统一到党的十三中全会上来。

2、加强领导、夯实任务。按照县委、县政府和市林业局的总体安排，加强领导，夯实责任，扎实工作，全面完成各项工作任务。

3、明确任务，落实措施。对各项工作实行量化分解，层层签订目标责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责。

4、加强监管，督促检查。加强工程质量管理，科学合理规划，把好招标关、技术关、质量关、检查验收关，确保工程质量。

5、目标管理、严格考核。严格实行目标管理责任，充分调动每个干部职工的工作积极性，年终进行工作考核，根据考核结果，实行奖罚。

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2010年的工作思路：全面落实“农业稳乡、生态立乡、科教兴乡、工业强乡、旅游活乡”发展战略，逐步形成以农业为主，以旅游业为核心，以现代服务业为配套的基础稳固，优势突出，结构优化的新型产业体系和格局。人口自然增长率控制在千分之七以内，计划生育率稳定在93%以上，计生、综合治理工作进入全县一类行列，其他各项社会事业都有一个新的进步，促进经济社会全面可持续跨越式发展。

一、计生工作：2009年度我乡全县排名一类乡镇第21位，今年，按照乡党委、政府确定的保一类进名次（进入全县一类乡镇前十名）的工作要求，主要从以下四个方面着手：1、加强基层基础工作，建立健全人口和计划生育工作机制，提高计生干部待遇，配齐配强计生干部队伍。2、稳定低生育水平，切实加强流动人口管理与服务，重点是抓好未婚先孕、未婚先育人员的管理和处理。3、坚决落实农村计划生育奖励扶助制度，让育龄群众实实在在得实惠。4、转变工作职能，积极开展“5.29”和妇科疾病普查等计生服务下乡活动，密切与群众的联系，改变计生形象，取得育龄群众的理解和支持。

截止目前，我乡共出生人口126人，其中计外6人（多孩一例，二孩二例，非婚三例），计划生育率达95.23%，在2010年度全县半年综合排名位居第9名。全县夏季计生突击服务活动下达我乡的任务为：四大手术措施共30例，已完成27例（结扎9例，上环16例，人流2例），社会扶养费征收任务6.5万元，已全额完成。

二、集镇建设

集镇整体搬迁是我乡发展史上难得的一次机遇，也是提升我乡集镇品位的一个突破口，要以此为契机，利用库区建设的有利条件，按照打造辰溪后花园的工作思路，高标准、高定位、高质量地稳步推进新集镇建设步伐。

一是大力加快各职能部门和单位的搬迁进度。随集镇搬迁的共有23家部门和单位，截止目前，已迁入新址办公的有10家（区工委、乡政府、卫生院、敬老院、农电站、信用社、电信所、派出所、供销社、自来水厂），正在建设的有4家（法院、邮政、畜牧、**乡安置工程），还有6家（国土所、国税所、移民站、中心小学、农技站、粮站）因为资金和项目的原因还没有动工。2010年新增建设项目3个（中心汽车站、乡文化楼、市场）已完成规划、设计及落实施工队伍等前期工作，目前正组织人员准备进行施工。

二是加快移民建房进度。随集镇搬迁共涉及**村、**居委会两个单位147户，自2009年12月23日完成集镇宅基地的分配工作以来，目前，除自购房5户外，已完成宅基地基础部分施工的共107户，余35户因为基础超深需做处理及天气原因暂未完成。正在建房的共72户，其余部分移民户因资金和建设场地等原因暂未能施工。

三是加强集镇基础设施建设。已完成电站大坝到乡卫生院处公路的路基改造，预计8月前完成水泥硬化工程。集镇供电、供水工程也正在逐步完善，排污管线、垃圾站场、绿化、亮化等建设工程也正在规划中。

三、稳定工作

**村的稳定工作一直是乡党委、政府的一块心病，早在2006年，县政法委就提出了“**稳，修**、修**、辰**”的维稳口号，由此也可以看出我们**乡所面临的严重的维稳工作压力。今年我们主要做了以下三个方面的工作：

一是以切实解决疑难、遗留问题为切入点，把矛盾纠纷、群体患事件消除于萌芽状态。

1、积极组织乡、村及农电站相关人员开展**电费的收缴工作。**村自2004年底电站正式开建以来，就没有交纳过电费，截止四月，共欠缴电费达110余万元。年初，乡党委、政府把这项工作作为转变**群众观念的突破口来抓，通过周密部署，按照逐步规范的思路制订工作方案，目前全村562户已完成四月份的电费收缴共534户，未缴28户中有24户因全家外出不能收缴，仅有4户无缘由拒缴。

2、积极协同业主做好**村沿河水土流失的赔付工作。因**村二期护坡未启动，造成沿岛护坡高程过低，每遇泄洪，必使岛上部分地段受水侵袭，水土流失严重，群众意见也较大。针对这一情况，乡党委、政府及时与业主协商，对群众的受损部分给予了经济补偿，并表示及时予以启动二期防护工程。

二是以改善基础设施为突破口，切实转变群众思想观念。

先后启动实施了村内道路的硬化工程、引水工程、农网改造工程，并通过县建整扶贫工作组的进驻，积极实施柑橘品改、蔬菜大棚、农家乐等项目建设，让**村群众切实感受到了党和政府对他们的关心，让他们把心思从蛮要工程当包头转变到了实实在在搞开发上来。

三是以保护性施工为抓手，全力推进集镇建设进度。**新集镇的建设自2006年开始“三通一平”工作以来，矛盾不断，先后发生了“1.31”打砸乡政府、“8.6”冲击县政府两次重大。今年年初更是因少数**村民以征地标准过低等原因进行阻工，造成随集镇搬迁移民户不能建房，针对这一情况，乡党委、政府在做群众思想工作的同时及时掌握动态，为县委、县政府决定开展保护性施工的决策提供准确依据。3月24日，400余政法干警组织进行了为期四天的保护性施工，强力推进了**新集镇的建设进度。

目前，全乡社会大局基本稳定。

四、其他各项工作

1、农业方面

重点一是抓好征**村750亩的国土综合开发项目，目前已完成500余亩；二是抓好**村450亩葛根种植培育基地的建设，目前已完成280余亩；三是抓好库区网箱养鱼，目前全乡已有网箱824口，扶持网箱养鱼专业户82户。

2、旅游休闲业

试点起动旅游休闲业项目，充分挖掘我乡丰厚的历史人文底蕴和得天独厚的自然资源，以库区旅游休闲开发为依托，抓住大洑潭电站库区开发和清波浪新集镇建设的有利契机，增强新集镇与库区发展整体服务功能，进一步强化旅游开发“先规划，后开发，不规划，不开发”的思想观念，激发农民和社会各界投资兴办旅游的积极性。同时，加强对本地民俗文化和风土人情的开发，重点抓好以**大坝为点，沿**至**、**至黄埠库区游的“一点两线”建设，乡党委、政府在财政特别紧张的情况下，挤出部分资金用于扶持、奖励“农家店”和“农家乐”特色旅游项目，同时组织邀请发改、旅游、规划、林业、水利等相关部门的负责人或专家来乡实地考察，为我乡的旅游规划及开发工作献言献策，按照将我乡打造为“辰溪后花园”的总体思路，使旅游业成为壮大我乡财政、促进农民增收新的增长点。

五、队伍建设

一是加强领导与领导、领导与干部、干部与干部之间的交流和沟通，经常性开展谈心活动，营造了一个团结有活力班子队伍和风清气顺的工作氛围。二是要秉着“任人唯贤”的用人原则，开展“建功创业”活动，倡导岗位建功，积极鼓励干部创业。整顿作风、强化责任意识和服务意识，着力解决干部作风中存在的突出问题。三是抓好村支两委班子主要成员的培训学习，提高他们的综合素质。

六、“6.8”洪灾受损情况

6月8日凌晨2点，我乡境内普降暴雨，最大降雨量达到140毫米，给我乡群众的财产带来了巨大损失。据统计，全乡共计房屋受损17栋54间（塌方损坏8栋，水淹9栋），受淹稻田1700余亩，其他作物受损1200余亩，其中绝收600余亩，冲毁溪堤34段2000余米，公路塌方15处800余米，高压输电线路冲断5档，冲走网箱150余口，中、小学被迫停课两天，全乡直接经济损失达800余万元。

灾情发生后，乡党委、政府及时启动防汛预案，主要做了以下几件事：一是加强汛期值班制度；二是加强汛期预警措施的落实；三是积极排查、消除灾害隐患；四是组织开展抗灾生产自救活动。

七、下半年的主要工作

1、按照“先稳定，再发展”的思路，重点做好全乡的稳定工作，确保社会大局稳定。

2、按照打造“辰溪后花园“的思路，重点加快新集镇的建设步伐和后续管理工作，完善集镇功能，确保新集镇年底前初具规模。

3、按照“保类进位“的要求，抓好计划生育工作，确保年初所定目标的实现。

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一、主要经济指标

今年以来，全县供销社系统按照“保稳定、求发展、促和谐”的总体思路，围绕年初制定的目标计划，积极拓展业务，全社上下解放思想，团结合作，积极开拓创新，与时俱进，进一步强化工作措施，促进各项工作的健康发展。全年完成总购进5786万元，同比增长9.10%,其中农副产品完成711万元,占年度计划700万元的101.57%；完成总销售6055万元，占年度计划6000万元的100.92%,同比增长16.53%；其中：生活资料销售完成1788万元，占年度计划1000万元的178.8%,同比增长25.82%；生产资料销售完成3977万元，占年度计划3800万元的104.66%,同比增长11.87%；化肥销售完成19167吨，占年度计划16000万元的119.79%,同比减少1.14%；全系统实现上缴税费82万元,占年度计划75万元的109.33%；完成净利润14.1万元,同比增长16.5%，全面完成市社下达的综合考核目标任务。

二、立足“三农”，搞好农业生产资料供应

搞好农业生产资料供应的关键，一是当前要结合“新网工程”和“万村千乡”市场工程建设，做好生产资料和生活资料供应服务工作。二是做好农资市场调查，早计划、早安排，在确保今冬明春化肥冬储任务的前提下，提高农资运营效率，促进两者效益同步提高。三是搞好农资优质服务，提高销售总量。

年，县供销社认真贯彻执行上级关于服务农业生产、做好农资供应工作的指示精神，充分发挥供销社长期经营农资的网络优势、人才优势等，提出创新农资经营方式，用“抓货源、抓机制、抓营销、抓科技、抓管理”等五个具体措施入手，既确保全县农资供应货源充足，保障全县农业生产的需求，也促进农资经营业务与经济效益的增长。

经过大家的共同努力，我县供销社生产资料供应已形成完整的配送中心、网点可覆盖全县所有乡村所需的农资产品、完善农村农业生产资料服务体系网络，为我县建设新型的农资商品供应、服务“三农”流通市场发挥积极的作用。

三、继续扎实推进“两个工程”建设

县供销社坚持以市场为导向，以企业为主体，抓好“新网工程”、“万村千乡市场工程”的建设和农村社区综合维修服务体系建设试点工作的开展。

在“新网工程”专项资金项目里，“县烟花爆竹配送中心储存仓库标准化改造项目”申请到资金15万元，到年底，该工程完成了旧仓库拆除，改扩建烟花爆竹储存仓库250m2；建设好泵房、排水沟、消防设施、挡土墙和道路。该项目贯彻落实了国务院《烟火爆竹安全管理条例》、建立健全了突发事件应对机制、推动了流通业加快发展的需要。

在“万村千乡市场工程”建设中，在原有的128家农家店的基础上再补充2批共40家农家店加入该工程，扩大了“万村千乡市场工程”的规模，响应了商务部在全国范围内倡导的“为农民办实事”，普及到农村和乡镇去，由县社统一审核及管理，不仅有效地整合了资源，避免重复建设和恶性竞争，还更好地将为农民服务落到实处。

县作为全省第二批农村社区综合维修服务体系建设试点县之一，认真贯彻上级党委政府和省市供销社的统一部署，切实按照“政府引导、供销社主办，市场化运作、企业化管理”的工作思路，我们在上一年完成7个乡镇设点的基础上扩大至全县9个乡镇，县乡（镇）、村三级农村社区维修服务体系已初步形成，维修中心、服务站、点均已正常运作。农村社区综合维修服务体系的建设，不仅为供销社提供了创新机制，服务“三农”的契机，也使我县农村维修难、服务差、价格乱的维修状况有了较大的改善，促使越来越多的社会维修资源加盟到我们的维修服务体系。

四、关注职工医保，全系统纳入医保体系

至今年年底，县供销社已分期分批，前后用了3年时间将全县供销系统所属企业的所有在职和退休人员全部纳入医疗保险体系。将系统员工纳入医保体系不仅解决了在职及离退休人员的后顾之忧、提高职工生活质量，减轻了企业的历史包袱，同时又为稳定社会办了一件大好事。

五、开展党建“三级联创”活动，做好政风行风评议。

在上级社和县纪委纠风办的直接指导下，积极开展年民主评议政风行风工作，以创建文明行业为目标，以群众满意为标准，不断提高政风行风建设的能力和水平，推进供销系统党风廉政建设，促进机关效能、精神文明等各项工作上新台阶。

六、平安创建活动获得新成效

年，我们把综治、平安工作纳入年度计划，摆上议事日程。每季度由主任亲自主持召开综治、平安工作专题会议，布置各项具体工作任务，全面落实维护稳定和综治工作的各项措施，做到“三集中”、“三到位”。年初与下属9个企业单位领导签订社会治安综合治理责任书，增强责任意识，明确各自职责，全面推进综治领导责任制的实施。同时，加强对供销社干部职工进行普法教育；还建立了维稳长效机制，认真进行系统内部矛盾排查调处，把影响社会稳定的各种因素和矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。发现矛盾及时疏导，做到掌握动向，快速处置。为我县贯彻实施“工业兴县、兴茶富民”的发展战略，服务和保障海峡西岸经济区建设营造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

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一、乡村旅游发展优势及前景

（一）发展优势

××位于××两省结合部、中国第三大河流珠江上游。全县国土面积2783平方公里，辖4镇（丹凤、雄壁、彩云、葵山）4乡（五龙、竹基、龙庆、高良），104个村委会、5个社区786个村民小组，全县总人口38.78万人,其中少数民族人口占总人口的16.86％,是曲靖市少数民族人口比例最大的县。东与罗平县接壌，南与文山州的丘北县毗邻，东南同广西壮族自治区的西林县一水相依，西南和红河州的泸西县连接，北倚陆良县。在××六大旅游片区中，××处于滇中与滇东南两大旅游片区的结合部，是滇东南旅游精品线路中的连接环。

1、交通区位优势。××不仅区位优越，而且交通便捷，距省城昆明174公里，距曲靖120公里，国道324线（高速化）穿越××境内，省道以（且）马（关）线连通文山、凤凰谷、菌子山两大景区和五龙旅游集镇，师（宗）弥（勒）公路贯通红河州周边县市，形成了较为理想的旅游交通网络，而四通八达连接全县4镇4乡的乡村公路为乡村旅游的发展提供了完善的交通条件。

2、旅游资源优势。境内群峰叠翠，溪流纵横，“一山分四季，十里不同天”是地形、地貌、气候特征的真实写照。这里自然风光优美，旅游资源丰富，类别组合好，具有独特性、差异性和唯一性的鲜明特征。菌子山景区享有“天然奇石园、天然大花园、天然野果园、天然动物园、天然植物园、天然菌子园”等美誉；凤凰谷景区是“是世界第一高洞，形象逼真的生命之门，传说中凤凰涅磐的地方，中国唯一生命文化主题公园”。随着旅游基础服务设施的不断完善和宣传营销力度的加大，旅游知名度和影响力逐步扩大，为乡村旅游的发展提供了客源保障。

××不仅自然风光优美，而且历史文化积淀较深，民族文化浓郁。“帝师故里，楹联之乡”的美誉、“十里不同族，五里不同俗”的民族文化的概括和总结以及保留完整的壮、彝、苗、瑶、回等少数民族的民居、服饰、语言、歌舞、礼仪习俗、婚丧嫁娶、节庆活动、生产、生活场景使××乡村旅游发展底蕴不断增强。

（二）发展前景

在上级有关部门的正确领导、关心扶持下，××县委、政府举全县之力、集全县之智，依托独特、丰富的旅游资源，把旅游业作为全县新兴后续产业加以培育。到目前为止已累计投入资金1.2亿元，高起点、大手笔打造旅游产业，品牌效益初步显现，2008年接待国内外游客56万人次，实现综合收入2.1亿元。20*年7月，刘平副省长率相关部门负责人到××调研时强调指出：虽是初步开发，但搞得很好，很有气魄，很有水平。按现在的发展思路，再精心规划，加大投入，重点建设，××就会快速崛起，成为一个重要的旅游目的地”。“要把××旅游列为旅游‘二次创业’的重点地区来支持、培育”。××旅游业已受到广大游客、旅游企业的广泛关注，市场前景广阔。

二、乡村旅游发展新亮点

（一）五龙旅游小镇

五龙乡最高海拔2326.1米，最低海拔737米，属典型的亚热带气候，森林覆盖率达71％。由于气候湿热、生态植被好，天然形成了丰富的旅游资源，境内自然风光优美，山、林、水、峰、洞、峡、雾等自然景观，集雄、奇、险、峻、秀为一体，融山水田园风光为一色。汇集了××的主要景区景点，不仅有菌子山、凤凰谷风景区，乡政府驻地10平方公里范围内的自然景观还有天然大佛南丹山、亦真亦幻五龙云海，万亩柑桔圆、满目青衫林，芭蕉满坡、缅桂飘香，奔波不息的南盘江，万种风情的五龙河旁，火红的攀枝花，苍翠的楠竹林等等。

五龙民族风情浓郁，壮族民俗文化保存完整，独特的壮族服饰、饮食文化体现了华夷交融与民族凝聚的缩影，每年的农历“三月三”是壮家人的传统节日，也是壮家文化集中展示的大舞台，“三月三”也成为五龙乡村旅游中不可或缺的靓点。

2005年8月8日在全省旅游集镇规划建设会上五龙被列为全省重点规划建设的60个旅游小镇之一，20*年10月经考评验收被继续列为全省的重点旅游小镇。一是明确旅游发展思路。制定了“转变观念建新村、打牢基础兴旅游、依托优势强产业、改善环境引外资、明确责任保增收”的工作思路。近抓优质烟菜米，远抓特色林果畜，快抓基础水电路，稳抓三产游玩乐，达到农业稳乡、林业强乡、旅游富乡、人才兴乡的目标。充分挖掘稻作文化，创造特色田园风光，巩固提升农业观光品位和档次。二是加快旅游基础设施建设，综合新农村建设，重点加快民族文化广场建设，投资1500万元，建设集体闲、民族文化表演等为一体的民族文化广场，并对水寨实行旧村改造，完善五龙集镇功能。三是做好旅游“水”文章。依托五龙丰富的水资源，加大水资源的保护力度，开设水上娱乐、漂流项目，创造名副其实的高原水乡。四是成立五龙文工团。大力挖掘以民族歌舞为主的民族文化，让游客在领略自然风光的同时，体验壮家独特的民居、民俗文化，营造浓郁的民族风情旅游氛围。五是持续加大生态建设力度。结合旅游业开发，走建管并重的路子，提升森林覆盖率。六是品牌营销、以节促旅不断提升五龙旅游知名度。自2001年以来，持续成功举办了九届“三月三”民俗文化旅游节。在壮族传统的、盛大的、最具民族特色的“三月三”节日里，开展民族歌舞表演，篝火晚会，情歌对唱，泼水狂欢，竹筏漂流等特色乡村旅游活动，吸引大批游客纷至沓来。已成为曲靖市知名度最高的节庆活动之一。七是围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，抓好旅游文化产业“六个一”的开发利用，即开发好具有民族特色的一桌菜肴、一本画册、一个故事、一支舞蹈、一首歌曲、一份纪念品。加大民族手工艺品、壮族服饰等特色旅游产品的开发力度。

（二）特色农家乐

随着××旅游的不断升温，采取政府扶持发展、农户自主经营的模式，一批传承了壮族杆栏式建筑风格，兼具休闲、娱乐为一体的休闲度假型“农家乐”和家庭式“农家乐”迅速发展。由于独特的壮家风味和优质的服务，生意异常火爆，深受游客欢迎，五龙水寨、菌子山小法块80余家具有“农家乐”特色餐饮企业，成为××乡村旅游的新亮点。

三、存在困难

一是××旅游产业发展资金严重紧缺，以旅游开发公司等为业主单位开发建设的项目欠债3000余万元，欠债压力过大。

二是对乡村旅游投入不足。我县是一个经济欠发达县，财政十分困难。在对主要景区投入的同时，对乡村旅游的发展投入不足，不适应乡村旅游发展的趋势。

三是对乡村旅游发展引导不够，农户投入自觉性较差。

四是乡村旅游配套设施不完善，还未形成良好的产业格局。

四、请求事项

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一、统一思想，认真学习。通过传达学习，我局党组成员和党员领导干部从思想上进一步认清了放思想主题教育实践活动的必要性和紧迫性，理清了工作思路，增强了工作信心。坚决从思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致。积极响应书记讲话精神，纷纷表态要“解放思想，积极参与，主动创新，争创一流”。

二、高度重视，贯彻落实。

贯彻落实主题教育活动是我们今后的主要工作。县人力资源和社会保障局将紧紧围绕“建全省经济强县和全国旅游名城”这一目标，把“民生为本、人才优先”作为工作主线，着力解决“政令不畅、怕担责任、因循守旧、安于现状、脱离群众、环境不优”的六大问题隐患，实施充分就业的发展战略和人才强县战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极推进和谐劳动关系，全面完成各项工作任务。

（一）突出重点，全面推进就业工作。

1、以工业园区为重点，突出项目建设，加快经济发展，加强就业培训，扩大就业招聘，抓好企业用工对接。最大限度地创造新的就业机会和就业服务，不断满足城乡适龄劳动者的就业需求。

2、以旅游服务业为重点，积极开展职业介绍、职业指导和职业培训，提高就业服务水平，不断促进旅游行业的发展。

3、以就业困难群体为重点，认真抓好各项优惠政策的落实，扩大公益性岗位援助的途径，扶持和帮助就业困难人员就业。

4、以城镇化建设为重点，加快引导农村劳动力就地就近转移就业。建立统筹城乡就业的人力资源市场，完善市场功能，为城乡劳动者就业创业提供均等化服务。

5、以创业带动就业为重点。围绕工、农业特色产业和旅游业，积极引导、鼓励和帮扶创业者开展创业活动，为创业者提供公平、透明、方便、高效的创业服务。

（二）强化征管，努力完善社会保障体系。

1、进一步完善养老保险制度。一是加大社会保险扩面征缴力度，依法推进社会保险扩面工作。二是建立多元化参保体系，不断将城镇灵活就业人员、个体私营经济、城镇居民、乡镇企业、农民等延伸，实现真正意义上的广覆盖。三是做好城镇企业职工养老保险关系转移接续工作，确保参加城镇企业职工基本养老保险人员基本养老保险关系转移接续顺畅无阻，促进人才的有序合理流动。四是全面推进新型农村养老保险。逐步建立城镇居民养老保险和新农保两项制度。使全县38万适龄参保人员实现应保尽保。

2、积极推进城乡医疗保障制度。减少管理层级，减化经办程序，推进政策制定、经办服务、监督检查一体化运行。深化医保管理体制，不断加大基金征缴和扩面工作力度，扩大城镇医保覆盖面，基本实现全覆盖。

3、实施“三位一体”维稳机制。进一步完善劳动监察、仲裁、“三位一体”办案机制，坚持预防为主，重在协调解决。劳动监察、仲裁、一体开展矛盾纠纷排查，快立、快审、快调、快结，相互协调配合，提高工作水平，促进和谐劳动关系。

（三）健全机构，大力实施人才战略。

1、进一步把握新时期人才工作的规律和特点，牢固树立和深化人才观，在全县形成人才发展、人才引进、人才使用的正确导向，提高人才比重，提升人才质量，加快高层次人才、创新型人才的引进，抓好事业单位工作人员的公开招聘。

2、坚定不移地推进人才强县战略，真正让人才成为第一资源。优先开发、优先调整、保证投入。进一步建立统一规范的人力资源市场，规范市场运行机制，有计划有步骤地推进公共就业服务和公共人才服务机构职能和工作的整合，完善人力资源配置。

3、进一步完善人才激励保障机制。制定和落实人才优先的制度，积极开展技能培训，落实人才优先政策，强化人才服务保障，促进人才工作制度化、规范化、程序化。

（四）加强建设，解决内部隐患

1、保证政令畅通。树立全局“一盘棋”的大局观。

2、树立敢干、敢担的责任意识，不做“太平官”。

3、主动创新、敢为人先，要以科学的办法，超前的谋划抢占先机。

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关键词:石油企业;环境责任;实证

中图分类号:F270　文献标识码:A　文章编号:1009-8631(2010)01-0183-02

陕北是中国石油工业的发祥地。自20世纪80年代中后期石油大规模开发以来石油工业不但已成为陕北的支柱产业,而且带动了榆林市各项事业蓬勃发展,使得人民群众生活水平不断提高。陕北已成为我国重要的能源基地,榆林市近十多年来石油工业发展迅速,为我国能源建设作出了巨大贡献。榆林市石油工业发展不仅为全国所瞩目,同时受到世界极大关注。这种关注不仅仅是由于榆林市为全国作出了贡献,同时也包含了对环境问题的担忧。随着陕北地区油气大规模的开采,资源勘探开发对区域环境带来的污染日趋严重。因此,解决油气资源勘探开发的环境问题,尤其是水资源污染问题迫在眉睫。近年来,石油工业已成为陕西省发展最快的支柱产业和陕北地区财政收入的主要来源。一方面,石油的开采使得革命老区脱贫致富,获得了巨大的经济效益,同时,也带了一系列环境问题,使得老区原本脆弱的生态环境雪上加霜,本已紧张的水资源矛盾不断加剧。

一、石油企业承担环境保护的社会责任是不争的事实

作为一个有远见的油气资源采掘业企业应当承担起其环境保护的社会责任已是不争的事实。2005年集团公司重组以来,延长石油集团在陕西省省委、省政府的正确领导下,在各级环保部门的大力支持下,以科学发展观为指导,始终坚持资源开发、企业发展与环境保护相互协调、相互统一的原则,认真贯彻“预防为主、防治结合、综合治理”的环保方针,坚持走“科技兴企”之路,确定了“还清旧帐、不欠新帐”的环境保护工作思路。围绕建设环境友好型、资源节约型企业的目标,努力提高管理水平,加强组织领导,加大资金和技术投入力度,坚决控制污染物排放总量,积极实施清洁文明井场、污水处理厂建设,推广污水回注、原油管输等先进工艺技术,加大废气脱硫及硫磺回收和污泥减量处理项目投入,大力开展伴生气回收利用、干气余热综合利用等节能项目研究。集团公司所属的油田公司、炼化公司、兴化集团等单位先后多次荣获省级卫生先进单位、无泄漏工厂、清洁文明工厂、清洁生产审计示范企业、全国绿化400佳单位、绿色示范企业、环保贡献奖杰出贡献单位等称号,通过了环境管理体系认证。延长石油逐步走上了人与自然、发展与环境和谐并存的共赢之路。

延长石油环保治理工作经过了一个从少到多,从量变到质变的发展过程。特别是十一五以来,发展步子迈的较快,收到的效果十分明显。几年来,延长石油集团对各生产单位的环境现状进行了较为彻底的调研,并对国内外污染治理情况进行了认真考察,广泛借鉴国内外环保治理方面的新工艺、新技术、新设备和成熟经验,在与陕西省环境保护斤共同充分调研的基础上,结合集团公司实际,制定了《陕西延长石油集团有限责任公司环境保护及污染治理方案》,计划用3年时间投资42亿元建成51个污水处理厂,使延长石油的环境面貌得到彻底改观。2006年全集团共投资8,8548亿元用于污染减排项目建设,2007年集团公司在污染减排方面的投资达26 5亿元,2008年安排了23,35亿元用于环境污染治理,至2008年底环保项目累计完成投资58,7亿元。

二、延长石油集团环境保护和污染防治现状

目前,在污水处理方面,油田公司每天产生污水量47972m3,共有太小各类污水处理设施142个。污水处理能力49261m3/d。注水井2932口,注水能力为43417m3/d,污水回注率达到90%以上。炼化公司产生污水600m3/h,现有污水处理厂6个,合计处理能力最大可达1350m3/h。污水处理装置采用了浮动环流收油器、涡凹式自动气浮、自动射流溶气气浮(美国技术)、罐中罐强化除油、BAF生物曝气滤池等国内外先进技术,这些新技术的成功应用,大大提升了污水处理的技术含量,使污水处理质量显著改善,污水处理厂均可达到国家污水综合排放标准二类一级排放标准。

在油泥处理方面,油田公司油泥主要来源于联合站、选油站、污水处理厂以及井场的罐底,均按当地环保部门要求送往指定厂家进行合理处置。在钻井泥浆处理方面,各单位的钻井泥浆除循环利用一部分外,均在井场内按照《榆林市清洁文明并场建设标准》要求进行防渗掩埋;炼化公司每年约产生7万吨油泥,目前已有五套油泥处理装置,处理能力达29.6万吨/年。废渣与煤、生石灰混合后在燃煤链条锅炉掺烧处理。目前正在引进三相分离技术和油泥干化处理技术,旨在从根本上解决油泥的无害化处理。

在废气治理方面,炼化公司主要是锅炉烟囱排放的废气和工艺废气。近年来,重点实施废气中二氧化硫的治理工作。一是将零散布置的小锅炉拆除,集中建设大型高效循环硫化床锅炉,除尘用先进的电除尘技术代替原来的麻石喷淋除尘技术,实现了锅炉废水的零排放。二是在三个炼油厂分别建设相配套的硫磺回收装置(延炼引进5000吨/年美国梅里公司Lo-cat硫磺回收装置为国际上最先进的技术,装置投用后效果非常理想,榆炼和永炼的装置正在建设之中),不仅减少了污染,还回收了单质硫,实现了经济、社会和环保效益的统一。三是利用干气发电、锅炉掺烧等途径使干气得以回收再利用。

在清洁文明井场建设方面,目前全油田公司共有井场33445个。现有清洁文明井场31768个,待建1677个,清洁文明井场达标率95%。累积植树3982万株,绿化油区道路11571公里,绿化面积48288亩。

目前,管输公司拥有永坪一姚店(同沟敷设4条)、川口一姚店、甘谷驿一姚店、定边一靖边、靖边一榆林、双河一顺宁、七里村一姚店、子北一永炼、吴起一延炼、安塞一永炼、延炼一西安、小河、天赐湾一榆炼等14条原油、成品油管线。

“十一五”期间,管输公司计划投资294075 5万元,在省内建成总长约1340余公里的5个原油、成品油管输项目,形成北抵榆林、南至西安、西到定边的管道网络建设战略格局。届时,将使原油管输能力达到1 500万吨,年,成品油管输能力达到850万吨/年,油品管输率达到90%以上,基本实现干线管道输油目标,淘汰公路运输的方式,每年节约油品运输费用5,98亿元,经济效益和社会效益十分显著。

兴化板块每年也投入了大量资金,重点建设了中水回用、污水管网改造、热电联产项目,实现了炉内脱硫和低氮氧化合物排放,总脱硫效率和烟气除尘效率分别达到了90%和99%以上。

三、延长石油集团落实环境责任的具体路径

1.强化环保工作责任体系建设

按照“一岗一责”、“一职一责”和“行政首长负责制”的原则,建立健全环保责任体系。各单位行政正职对本单位的环保工作负全面领导责任,是环保第一责任人;分管环保工作领导负主管领导责任,其他领导按照”谁主管、谁负责”的原则,对其分管业务的环保工作负分管领导责任。各职能管理部门在各自的业务范围内,对环保工作负管理责任;员工对本岗位的环保工作负直接责任,环保工作责任制范围覆盖了集团公司各单位所有组织、管理部门和岗位。

各单位签订安全环保目标责任书,并将目标责任与各单位领导班子年薪挂钩考核。各单位又将目标进行层层分解,逐级签订下达,年来进行考核验收,奖惩兑现。通过逐级签订《安全环保目标责任书》的形式,横向到边,竖向到底,将环保责任目标纳入各级生产经营责任考核之中,实现责权利的统一,为环保工作思想到位、责任到位、制度到位、措施到位、考核到位奠定基础。

2.加大污染防治的技术和资金投入力度

始终贯彻依靠高新技术促进环境治理和污染减排的理念,广泛应用国际、国内“四新”技术,加快污染治理步伐。在石油开发方面:一是选用新型环保设备,加快锅炉更新换代步伐,矿区一律禁止使用烟煤,全部改用无烟煤,有效地减少了大气污染。二是建成并已投入使用的污水处理厂采用多项国内外新技术,有效的解决采油污水处理问题。三是严格按照规定和要求,加强对钻井过程的管理,积极和科研机构进行联合攻关,研究含油污泥的无害化处理和利用技术。四是按照“高标准、重实际、严管理”的工作思路,加大旧井场改造、油区道路井场绿化和清洁文明油井的日常管理工作力度,选择易活树种,加强养护管理,恢复植被,减少水土流失,做到清洁文明井场建成一口,完好一口,坚决杜绝出现反弹现象。五是加强生产、运输环节“跑、冒、滴、漏”现象的治理,利用管道输送原油、成品油,油气输送成本大幅下降,节能降耗效果非常明显,同时减少了车辆运输易产生的跑、冒、滴、漏等环境风险。六是大力推行丛式井注水开发模式,把过去的单井开发转变为丛式井注水开发。少修井场公路、少占土地,为减少植被破坏和水土流失做积极的工作。

在石油加工方面:一是加大对炼油废水的治理力度,积极对污水处理厂进行扩能技术改造,炼化公司的三个炼油厂的污水处理装置运行良好,均可达到Gb8978-1996《污水综合排放标准》标准要求。为了进一步提高炼油废水的处理能力和水平,2007年炼化公司共投资9949万元专项资金用于污水汽提装置扩能改造、硫磺回收系统、污水场的新建、改建、扩建项目。二是废气治理引进国外先进技术取得了成功。炼化公司延炼成功引进一套5000吨,年国际上最先进的美国梅里公司Lo-cat硫磺回收技术装置,投用后效果非常理想,为二氧化硫减排做出了积极贡献。三是十分重视对炼油废渣的处理,积极探索对炼油废渣的处理技术。多年来和多家科研机构坚持进行技术交流和合作,对“三泥“脱水和干化技术进行研究、试验,2006年和中环公司共同制定了经济可行的处理工艺方案,签订了总计868~-元的“三泥”处理水系统改造工程总承包合同,2007年完成了“三泥”脱水减量化项目。在多次调研的基础上,目前拟引进三相分离机和油泥干化处理装置进行配套试用,以便积累经验,为我公司从根本上解决油泥无害化处理问题创出一条新路子。

在合成氨、硝酸铵等化工产品生产方面:积极发展循环经济生产模式,综合利用“废物资源”,实现环境和经济效益双赢,累计投资1.5亿元,完成了热电联产项目,实现了炉内脱硫和低氯氧化合物排放。兴化集团投资1300~-元与日本三菱株式会社合作开发的氧化氮CDM项目,于2009年4月30日接到联合国CDM项目执行理事会在联合国正式注册成功的通知。预计兴化股份可向日本三菱株式会社转让二氧化碳减排量为57.5万吨,年。

3.严格执行建设项目环保“三同时”制度

集团公司新建、改建、扩建工程项目严格按照建设项目环境影响评价法和建设项目环保“三同时”制度的要求,加强了项目设计、施工、竣工验收和后期管理等全过程环境管理,每个环节都有明确的责任主体单位和责任人,重大项目实施环境监理,确保严格执行建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度,把预防为主方针真正落到了实处,切实防止了在项目建设过程中和建成投产使用后产生新的环境问题。

4.完善环境应急救援体系建设

我公司主营业务为石油天然气,属于高危行业,而环保事件和安全事件就像孪生兄弟,常常密不可分。因此,环境应急救援工作显得尤为重要。近年来,结合公司实际,制定了《应对突发重大事件(事故)管理办法》、《应急与救援预案》、《安全环保工作月报表制度》等环保工作管理规章制度。按照集团公司的要求,各单位编制了各类事故应急救援预案和处置方案,不断加强应急救援工作。仅2008年,集团公司就组织专家对各单位26个综合应急预案和涉及安全生产、环境污染、反恐等265个厂级专项预案、若干个现场处置方案进行了审查,并根据专家审查意见逐一进行了修改完善。在不断完善救援预案的同时,进一步强化了应急救援演练工作,开展了不同层次、规模、形式的演练,全集团共进行各类应急演练17次,其中厂级以上规模的应急演练4次。2006年集团公司在榆林炼油厂成功主办了“陕西省重大危险化学品事故应急救援演练”,获得了安监、消防、环保等部门的认可和好评。2008年,按照省应急办公室要求,集团公司和西安石油大学共同调研探讨,完成了陕西省钻井重大事故应急示范项目可研审查及设计工作。同年7月21日,管输公司按照省维稳办和集团公司的安排部署,在靖边成功组织了防恐应急救援演练,受到榆林、榆林两地相关单位好评。通过建立、实施、完善和提升”四步走”思路开展的应急救援体系建设,为集团公司应对和处置突发环境事故积累了宝贵经验,应对突发环境事件的能力得到了进一步提高。

结语

环境保护是我国的基本国策,也是石油化工企业实现可持续发展的必由之路。在今后的工作中,要继续坚持“预防为主、防治结合、偿还旧帐、不欠新帐“的工作思路,正确处理资源开发与环境保护的关系,规范企业环境行为,全面推行清洁生产。严格执行各项环境保护法律法规,在各级环保部门的监督指导下,深入学习实践科学发展观,坚持资源开发和环境保护工作的有机结合,牢固树立“污染治理、科学减排、和谐发展”的全新理念,科学开发,有效保护,整体规划,分步实施,努力建设资源节约型、环境友好型企业,在落实石油企业环境责任上要真抓实干,为老区的山川秀美工程的建设和陕西经济的腾飞作出石油企业应有的贡献。

参考文献:

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__县__镇位于__、__两省三市（__、__、__）三县（__、__、__）八乡镇交界处，是自治区百镇建设示范工程（2014—2015）项目建设镇。镇政府驻地距__县城42.5公里，全镇总面积696.2平方公里，辖15个行政村255个村民小组，居住着壮、汉、苗、瑶等14个民族，总人口3.1万人。国家西部大开发标志性工程——__水电站位于该镇__村__屯，全镇涉及库区移民搬迁安置1.32万人，分别占全镇总人口、全县移民总人口的42.6%和56.2%，是__水电站库区淹没面积最大，搬迁人口最多的整体搬迁移民乡镇。镇域内呈现以中低山区丘陵为主，__水电站按375高程蓄水发电后，全镇被淹没农田520.84公顷、旱地358.75公顷、经济果木林1344.69公顷，因库区淹没了大量土地资源，素有“七山二水一分田”之称。

为适应经济发展新常态，更好地保障和改善民生，今年年初，我镇提出了“开展三大活动（深入开展党的群众路线教育实践成果巩固年活动、五大工程提升年活动、“五联五抓”活动），壮大一区两带（一区：__库区移民“三特”产业核心示范区；两带：二级公路沿线5万亩水果示范带、环____生态经济示范带），提升五大产业（提升核桃产业、“三特三错”水果产业、生态旅游产业、生态养殖产业、食用菌产业），建设宜居小镇（全面实施__“百镇建设”和生态乡村建设项目，建设自治区级生态宜居小镇。）”的工作思路。并紧扣思路咬定目标，强化责任落实，抓好产业发展、基础建设、风貌建设、精准扶贫、基层党建等工作，经济社会发展呈现出新的气象。

（一）加强移民自主创业，产业质量及效益不断提升。围绕“一区两带”格局，加强“千、百、十”示范建设，引导库区移民自主创业，引进外地企业参与“三特”产业开发，创建了天乐二级公路沿线5万亩水果示范带，形成“一区三园七基地”的“三特”产业示范布局，搭建了“公司+基地+农户”互动生产模式，全年实现水果总产值3600万元；采用核桃、果蔬等多元产业捆绑发展模式，通过林下经济以短养长，创建千亩核桃示范基地及巴相屯2000亩优质核桃示范园2个示范基地，全镇核桃累计种植面积达23900亩；在治安、平腊、板龙、龙鱼等地试点食用菌产业，共发展30万棒规模以上食用菌基地3个，建立食用菌合作社4家，规模种植食用菌145万棒，年创产值190万元，实现菌农人均增收3700元；在牛场、当明发展烟叶150亩，带动烟农户均增收5420元，生态经济逐步壮大。此外，得益于良好的创业环境，淡水渔业、山鸡养殖、生态牛羊饲养、中药材等生态型产业也正茁壮发展，促进了环____生态产业集群的形成。据统计，全镇生态产业总产值有望突破4500万元，自2012年来，产值年均增幅达15%以上，为3032户13646名移民群众带来了巨大的经济红利。在市场效益的驱动下，全镇各类生态产业实体竞相迸发，构建了有利于大众创业、万众创新的经济发展氛围。

（二）推进“四名一景”建设，镇村人居环境有效改善。2014年，__镇以总比分第一的成绩，成为首批自治区“百镇建设”工程实施单位，拉开了“四名一景”（名镇、名乡、名村、名屯，以及民俗生态旅游景点）序幕，共投入3996万元实施__集镇156户民居风貌改造、污水垃圾处理等19个项目，目前项目已完成整体进度的83.5%；投入1368万元实施__村板栗坪屯，燕来村交打、捧里、常里等9个村名屯建设项目，共实施村屯道路硬化、人畜分离项目等49个子项目，预计明年初各项目全部竣工；同时，依托天乐二级公路交通条件，配合旅游部门开展__境内沿线的____风光景区、__泉__画廊景区等六个重点生态养生旅游景区的规划，打造生态旅游产业。

（三）强化贫困户“造血”能力，扶贫开发工作稳步推进。围绕全区精准扶贫工作大局，举全镇之力抓好贫困户入户识别工作，目前，在全县率先完成全镇4230户19176人的入户调查及归档工作，工作经验获得全县推广；同时，转化扶贫调查成果，对具备产业发展条件的贫困户实施“321”结对帮扶活动，共帮扶1829户6927人贫困户发展产业1760亩及 “三特”水果产业2880亩；对不具备产业发展条件实施生态移民搬迁及劳动力转移，完成1242户5392人搬迁贫困户的统计上报工作，共转移劳动力1100人；此外还加强了 “雨露计划”、大学生助学贷款等扶贫助学项目，做到应补尽补，切实解决贫困户学生入学问题。通过开展上述“造血”式扶贫，

实现减贫472户1830人，减贫率达26.42%。（四）狠抓重大项目建设，经济发展基础不断巩固。稳步推进村级水泥路项目，目前完成建设4条，在建3条，预计明年实行（现）村村通水泥路，切实解决偏远地区群众出行难题；抓好示范果场、核桃基地、重点烟稻轮作区等产业园区基础设施建设，完成各类中低产田地改造建设3000亩，完成坡改梯建设2000亩，完成小田改大田土地整理600亩，架设节水灌溉系统2.3公里；扎实推进__泉、燕来河、平王河的小流域综合治理工程项目前期工作，服务好交连岭110兆瓦风力发电站的前期测风工作以及__河小水电项目申报工作，推动清洁能源建设。

（五）聚焦库区综合发展，移民生活水平持续上升。加强移民创业扶持，共扶持466户移民种植核桃3000亩，扶持445户移民群众种植珍珠李、核桃等特色水果4010亩、组织库区移民发展淡水养殖487亩；加强移民发展薄弱环节建设，完成硬化安年移民点码头道路1.2公里、硬化移民万亩果场及移民助农增收核桃示范基地道路5.3公里，修建龙鱼、纳坝等生产开发道路6.2公里，维修移民码头道路3.7公里。

（六）创新社会管理模式，社会发展环境极大改观。强化社会治理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效工作机制和责任制，排查矛盾纠纷20起，调结17起，化解调处率达85%；严格落实稳控机制，实现重大活动期间无人进京赴邕上访，全镇社会稳定动态五项指标均位居全市前列；严格执行“党政同责”、“一岗双责”的安全生产监管责任制度，注重安全生产细化管理，加强警示教育及安全生产隐患点的排查整改，进一步完善食品药品安全监管体制，安全生产事故起数、死亡人数均实现下降，群众安全感、满意度持续上升。

经过一年来的发展，我镇经济社会建设各项工作取得了一定的成绩，但是仍然存在基础薄弱，贫困人口基数大，扶贫工作任务艰巨，维稳形势严峻等困难和问题。为继续抓好新一年库区经济建设，我认为，主要从五个方面入手。

（一）抓好经济转型。继续按照“镇有示范片、村有示范点、屯有示范户”的产业发展模式，在今明两年完成新种“三特”水果2万亩，打造__5万亩名特优水果示范带升级版；继续加强产业基础建设，围绕“一区两带”布局，依托__市__县“三特”水果现代农业（核心）示范区规划，着重加强对农业产区的基础投入，为创建__市__县“三特”水果现代农业（核心）示范区奠定基础；加大产业融合，继续引进一批优质外地企业参与“三特”产业开发，促进龙头企业的形成，加快土地向优质企业的流转，推进形成“企业+基地+农业”的产业发展模式，全力延伸产业链条。

（二）抓好生态旅游。围绕__镇生态旅游产业规划，抓好万亩花果山生态农业观光基地、__生态旅游基地、__水上休闲运动基地以及__原生态国际养生度假区、、__泉民俗文化旅游景区的“二区四基地”旅游项目建设，发展休闲垂钓、农事体验、龙舟竞赛等群众喜好的旅游产品，建立新型生态宜居旅游名镇。

（三）抓好移民工作。着力发展库区经济，抓好库区产业建设，引导库区移民发展核桃、“三特”水果、淡水养殖、食用菌等基地建设，争取特色产业进库区入农户；继续抓好库区产业实用培训和劳动技能培训，争取库区劳力输出，提升工资性收入；抓好库区基础设施建设，推进移民生产开发码头，移民安置点通屯道路项目，饮水项目等项目建设，提升库区移民发展空间。