国检工作思路范文

导语：如何才能写好一篇国检工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：成因分析 锅炉制造 运输 安装 预防措施

中图分类号： TK229 文献标识码： A 文章编号：

一基建期间引起“四管”泄漏的成因分析

新建电厂“四管”泄露爆管通常是因为受热面管内有杂物堵塞造成管子超温爆管、管材有砂眼或材质不符以低代高、焊缝存在焊接缺陷、受热面管母材受到损伤。电厂基建期间，引起锅炉“四管”泄漏的各种成因比较多，锅炉受热面管等承压部件从制造直到机组试运行按成因产生时间主要可分为锅炉设备制造、设备运输过程、锅炉安装三个阶段，以下为各个阶段成因分析。

1、锅炉制造阶段

锅炉主机制造厂一直处于生产任务饱满，受热面设备分包扩散生产现象比较普遍，交货情况不是很理想的状态，业主经常化大力气进行催交，锅炉厂为赶交货进度，产品质量及检验比较容易出现纰漏。经常会有如下情况：

1．1、管子材料代用，以低材质代替高材质；管材有裂纹及砂眼等缺陷；

1．2、集箱及集箱（含超临界锅炉的汽水分离器、储水箱）的管接头内有眼镜片、氧化皮、铁屑等金属杂物，管屏管子、联络管内容易有眼镜片、铁屑等杂物；

1．3、焊接材料选择不当，材质与设计不符；焊缝存在有裂纹、未焊透、未熔合、咬边、夹渣、气孔等焊接缺陷。

2、设备运输阶段

从制造厂生产出来受热面管屏（如：螺旋水冷壁管屏、过热器管屏、再热器管屏）的面积较大以及集箱的尺寸较长，同时单片管屏较柔软，且形状不规则，在装车、倒运、卸车期间容易挤压、碰撞变形，在运输过程中容易与其他物体摩擦磨损导致管壁减薄；密封管盖在运输、倒运过程中丢失有可能导致杂物进入管屏及集箱内部。

3、锅炉安装阶段

锅炉现场安装点多面广，引起“四管”泄漏的成因比较多，其中主要有以下几个方面：

3．1、在受热面地面组合及高空安装均需打开管端的密封管盖或密封管盖掉落，容易有小的金属块、小块石头等杂物进入管屏及集箱内部。尤其高空安装时管口朝上的管屏，管子对口安装时，用电动内磨机打磨管口内壁时，有的磨砂头破裂砂块掉入管子内；

3．2、管子对口焊接安装方法不当，采用强力对口焊接出现折口、错口现象导致焊口处应力集中及应力增加影响寿命；管屏管子焊接调口时，使用火焊抽割管屏鳍片，容易造成割伤管子母材；

3．3、使用火焊切割合金钢管子，火焊热校弯管等均会对管子母材产生硬度增加、金相组织产生变化（晶粒变大）影响使用寿命；

3．4、炉本体疏水、放空气等小口径管（直径＜φ57）锅炉厂不配供弯头，需现场弯制，施工单位通常采用弯管机现场冷弯弯制，在弯制时缺少验收及记录，弯头弯制角度过大导致背弯面管壁减薄超标；

3．5、现场焊接时焊接质量不过关、焊材选择不当、热处理工艺不当，出现裂纹、未焊透、未熔合、咬边、夹渣、气孔等焊接缺陷；

3．6、受热面管屏在组合、吊装时容易受外力或重物撞击，导致受热面管子变形凹陷或出现裂纹；电焊皮线接口处的线或接头与管子接触时出现电弧对受热面管子击伤，对母材造成损伤；

3．7、为了方便吊装、安装水冷壁管屏，在管屏上的存在焊接临时吊盘，因水冷壁管屏尤其是螺旋水冷壁管屏管子间的稽片宽度较小（约为13mm），为保证焊缝强度，焊接吊盘时吊盘会与管子焊接在一起。在受热面管屏安装完成后，需割除临时铁件，火焊割除时容易割伤管子；在管屏上穿装临时吊盘时，火焊管屏管子间抽割稽片时容易割伤管子母材；

3．8、水冷壁、包墙外部炉墙保温钩钉安装，要求点焊在管屏的稽片上，因水冷壁尤其是螺旋水冷壁管屏管子间的稽片宽度较小，点焊时电焊容易击伤管子。

二、预防措施

根据上述分析，在基建期间各个阶段可能引起“四管”泄漏的成因，我们可以采取如下预防措施：

1、在制造厂要求每根受热面管材进行100%涡流探伤，并除去盲区不小于10cm管段；出厂对接焊缝及集箱管座角焊缝进行100%无损探伤，通球试验及水压试验合格，对其它出厂焊缝进行抽检，合金钢管做100%光谱检验，对合金钢管焊缝热影响区及焊缝做不少于5%的硬度检验。材料需有化学成分、机械性能、许用温度和无损检验合格证明书。

2、受热面管屏均使用包装架进行包装运输，集箱等承压部件在需要有

3、要求现场对所有受热面、集箱、联络管等合金钢材料及焊缝进行百分之百光谱复查，对材质不符的管材（以低代高）须进行更换。对焊缝进行外观检查，发现焊缝有缺陷的情况须切除原焊缝重新焊接。

4、现场对受热面管、联络管内部清理通球及集箱的内部清理工作，通球、清理期间必须有安装单位质检员、监理、业主旁站确认，所有通球合格的受热面管、联络管必须全部盖好管盖可靠封闭，清理合格的集箱管座必须盖好管盖可靠封闭，并安排专人进行巡查封口情况，直至焊接安装完成。

4．1、受热面管的在组合和安装前必须分别逐根进行通球试验，在通球前先使用压缩空气对管子进行吹扫，将管子内的铁屑、铁锈等金属氧化物吹出。通球时按规范要求选择通球（钢球）球径，不得将球遗留在管内，如有球不能通过的管子，必须认真检查进行，必要是割管处理，重新焊接后重新通球直至通过，并做好标识，所有通过球的受热面管盖好管盖可靠封闭。

4．2、联络管通球试验采用木球，在吊装之前必须逐根通球，通球完毕后做好标识，盖好管盖可靠封闭。

4．3、集箱在与管屏组合及吊装之前必须进行内部清理，集箱上的管座较短的短管可以目测检查，较长且带弯管的管段可以使用相应规格的钢丝绳“通过”检查。集箱内部压缩空气对集箱进行吹扫后，再使用内窥镜进行检查，发现有焊熘、焊渣、眼镜片等金属杂物必须清理，清理完毕后盖好管盖可靠封闭。集箱最后一个手孔盖焊接前必须使用内窥镜检查，确认集箱内部清洁后方可焊接最后的手孔端盖。

5、对于高空安装的受热面，尤其是管口朝上的管口，在对口焊接前须使用压缩空气逐根吹扫，避免有异物留在管子内。

6、施工现场必须严禁使用火焊切割合金钢管材，严禁私自使用火焊热较管材。

7、现场严禁强力安装对口，要求电焊皮线接头处有可靠包扎，避免引弧击伤管材，现场焊缝100%进行射线（小口径管）探伤、超声波（联络管及大口径管）探伤，业主金属监督人员和焊接监理加强现场巡查并定期抽查探伤底片，确保焊接质量。

8、管屏上抽割稽片处须100%地进行检查，伤及母材处及时补焊或更换短管；受热面上焊接的临时铁件割除后须逐处检查。

9、保温钩钉的焊接要求必须由施工单位的正式焊工点焊，避免分包队伍的电焊工操作，焊后需进行检查。

10、建立奖罚机制，对发现受热面设备母材缺陷、焊接缺陷、受热面管及集箱内有眼镜片等杂物予以一定的奖励；对造成受热面母材受损的现象予以处罚。

11、在锅炉酸洗后，对锅炉水冷壁入口集箱进行割孔检查，将集箱内端部盲区的杂物清理后再封闭。锅炉吹管后，因屏过入口集箱管座设计有节流孔，需割开屏过的入口小集箱检查孔，使用内窥镜进行检查，若有杂物必须全部清理，然后焊接检查孔封闭。

三、结束语

总之在基建期间需做好受热面管、联络管内、集箱等设备内部的检查清理工作，合金钢管材做好光谱复查，厂家焊缝做好抽查及外观检查工作，对所有管口做到可靠封闭及做好检查工作直至管口焊接，在酸洗、吹管后做好割孔检查清理、建立有效的奖罚机制。管理制度，安装及焊接的质量管理，安全文明施工、成品保护工作。

参考文献：

[1] DL/T 5047-95. 电力建设施工及验收技术规程―锅炉机组篇.

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关键词：公共就业服务体系；国际旅游岛；就业指导

中图分类号：G647.38 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）23-0031-02

公共就业服务是各级人力资源和社会保障局的一项重要职责，这对高校就业工作也具有重要的意义。抓好公共就业服务对于推动地方经济发展，提高人民生活质量，促进社会和谐稳定具有极其重要的意义。

1 公共就业服务及其主要职能

所谓公共就业服务是指以促进就业为目的，有政府出资，向劳动者提供的公益性就业服务。依据公共就业服务的含义界定，我们可以看出它具有以下四个基本要素：以促进就业为目的，这是就其主要职能来说的；以提供公益来定性，这是就其工作性质来说的；以政府服务公众的职能来定位，这是就其职能定位来说的；公共政策和公共财政给予保障和支持，这是就其工作保障来说的。

根据《就业促进法》第35条规定，县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供六类服务：一是就业政策法规咨询；二是职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息分布；三是职业指导和职业介绍；四是对就业困难人员实施就业援助；五是办理就业登记、失业登记等事务；六是其他公共就业服务。同时，还要求公共就业服务机构应当不断提高服务的质量和效率。这便是公共就业服务的职能。

公共就业服务机构是政府设立的专门机构，是代表政府履行公共就业服务职能的机构，具有公益性性质。人力资源和社会保障局在一定程度上履行了公共就业服务的职能，属于一级公共就业服务机构。一般公共就业服务机构皆具有以上职能，但海南“国际旅游岛”建设规划为海南的发展带来了新的机遇和挑战，也对海南公共就业服务提出了新的任务。

2 “国际旅游岛”建设的机遇与挑战

“从旅游目的地看，旅游产品包括旅游资源、旅游设施、旅游环境和旅游服务四个方面。”就海南自身的优势来看，“国际旅游岛”战略为其发展带来了机遇，但同时也彰显了海南自身的劣势，为其发展带来了挑战。

①旅游资源。海南的旅游资源丰富而独特，是极为理想的休闲度假胜地。海南的旅游资源以热带生态自然资源为主，主要包括热带海洋旅游、热带海岛旅游、热带原始森林旅游、热带田园风光旅游等，这些资源在全国的独特的，在世界上也是不多见的，具有得天独厚的优势。其次是独特的民族风情旅游资源，黎族是我国五十六个民族的大家庭的一部分，是海南独有的原住居民，其丰富的音乐、舞蹈、织锦等资源是海南珍贵独特的旅游资源。再次，名胜古迹旅游资源。海南有四大书院为主的书院古迹；琼崖纵队旧址、红色娘子军纪念园等为主的革命纪念地；宋氏故居，海瑞墓等为主的名人故居、陵墓。这些构成了多层次、多角度的海南旅游资源，“国际旅游岛”战略的实施必将对其带来新的发展机遇。

②旅游设施。虽然海南的旅游设施跟国际同行相比还有一定的差距，但很多旅游设施已经达到了国际标准。在景区方面，目前海南有A级景区30多处，其中国家5A景区2处，4A8处，其他风光优美的景区更是不胜枚举。在酒店方面，海南目前有星级酒店260多家，其中，五星级酒店20多家，四星54家，三星117家，另有一批酒店等待审批。在交通方面，目前海南已经初步建成了集航空、航海、铁路、公路为主的立体化交通线路，有效地保障了旅游事业的发展。另外，海南完善的交通线路，不设收费站的交通运营模式为自驾游提供了无限的便利。在娱乐设施方面，海南有独特的温泉基地、众多的高尔夫球场、免税店等，还有国际游艇论坛、国际环岛自行车赛、世界小姐评选会址等，这些都进一步丰富了海南的旅游资源，并为海南旅游带来了国际声誉。

③旅游环境。海南旅游环境优势突出表现在热带生态环境上，这里有58.5%森林覆盖率，是名副其实的“绿岛”，空气中负氧离子的含量特别高，是个名副其实的“天然大氧吧”。因此，海南被称为长寿岛、健康岛、生态岛。

以上海南旅游独特的优势为海南“国际旅游岛”的建设带来了机遇，并将最终使海南旅游在国际上树立良好的形象，但海南国际旅游还有自身的劣势，这对海南的国际旅游化发展道路带来了挑战，主要表现在旅游服务上。

④旅游服务。海南旅游市场上最大问题是旅游服务的问题，突出表现在旅游从业人员的服务意识淡薄以及旅游服务技能偏低两个方面。无论是服务意识淡薄以及旅游服务技能偏低都说明旅游人才，尤其是高水平的旅游从业人才的匮乏，这是海南“国际旅游岛”建设最大的挑战，是海南今后重点发展的方向，更是海南公共就业服务机构重点努力的方向。

3 国际旅游岛背景下的公共就业服务体系的构建与

高校就业工作新思路

面对海南旅游人才匮乏、旅游服务质量不足的问题，海南省政协主席于迅在《树立全新理念建设海南国际旅游岛》一文中指出：建设海南国际旅游岛是一项全新的事业，全省统一战线要树立新的理念，以适应国际旅游岛建设的新要求。在国际旅游岛建设中，统战部门要进一步做好团结人、争取人的工作。海南国际旅游岛建设需要吸引越来越多的海内外人才和技术，在此过程中既要支持鼓励“捐资公益”、“奉献社会”、“报效祖国”等价值观念，也要支持鼓励“投资合作、互利共赢”的价值取向。以共同理想激励人，以真情实感打动人，以照顾利益凝聚人，以教育引导团结人，在多样化利益诉求中寻求最大共识，获得共同发展。

高校是人才聚集的地方，也是人才培养的基地，担负着培养各种人才的任务。但随着高校逐年扩招，高校规模不断扩大，加之中国产业结构本身存在的问题，大学生就业难的问题已经成为我国公共就业服务体系中的一个重要问题。高校就业工作越来越成为高校各项工作的重中之重，这对海南各高校依然适用。因此，高校应该调整思路，不断改革，逐步完善其人才培养模式和就业服务思路，推动大学生就业工作不断向前发展。

海南国际旅游岛的批复，不仅为海南的发展带来了新的机遇和挑战，也为海南各高校的发展带来新的机遇和挑战。海南各高校应该抓住这个机遇，积极迎接挑战，相应海南省委、省政府的号召，以海南公共就业服务体系不断完善为契机，逐步完善自身就业服务体系，创新自身就业工作新思路。

3.1 争取相关政策法规

在建设海南公共就业服务体系的过程中，海南省各级政府应充分发挥自身的职能优势，在人才引进的准入机制、工资待遇、发展前景、社会地位等方面以“国际旅游岛”建设为契机出台各种激励措施，引进高水平的具有国际水准的旅游服务人才、旅游研究人才、旅游人才培养人才、旅游政策开发人才等。同时，设法留住这些人才，如给予优厚的待遇，使其安居乐业；搭建良好的工作平台，使其产生事业成就感等。各高校应该时刻关注省内相关政策、规定的出台，结合自身实际调整人才培养方案及就业指导政策，积极引导广大毕业生留在海南，服务海南，造福海南。

3.2 加大就业信息对称化建设

目前我国就业市场上一个很大的问题是大量需要人才的单位招不到就业人员，而同时，大量待就业人员却找不到工作，这主要源于就业信息不对称。所谓就业信息对称化建设主要包括就业信息收集、失业待业人员信息收集、信息三个环节。海南省各级人力资源和社会保障部门是连接用人单位和人才培养部门――高校的中间环节，在就业对称化建设中具有不可替代的作用。就业信息的收集和也是高校就业工作的重点，高校就业部门如果单方面去收集各种就业信息，必然耗时费力。不如主动与海南省各级人力资源和社会保障部门合作，借助政府的职能优势，收集相关招聘信息，并及时向毕业生，改变以往信息不对称的现象。同时，还可以把海南国际旅游岛建设中对人才的最新要求带回高校，推动高校教学改革。

3.3 人性化就业帮扶工作

目前我国重点就业困难帮扶对象主要有：登记失业人员、大中专毕业生、返乡农民工、残疾人、军队退役人员等群体。而其中大中专毕业生已经成为帮扶的重点人群，就就业帮扶工作来讲，职业介绍以及就业、创业政策咨询等均是其中一项工作。高校就业指导部门应该结合海南国际旅游岛建设的情况，结合学生的专业等，为学生提供更具个性化、人性化的指导，举办各种培训、开展相关讲座、举行小型专场招聘会和宣讲等，提高就业服务质量。

其次，职业指导是另一项重要的就业帮扶。高校可通过与海南省各级人力资源和社会保障部门合作开办相应的职业培训班、开展职业调查、职业心理辅导、职业生涯规划指导等，引导、鼓励、帮助海南高校毕业生树立就业信心、找准就业方向、积极迎接就业压力，从而找到自己满意的工作。在“国际旅游岛”建设的大背景下，应主要对从业者、择业者、待业者开展与旅游服务为主培训、指导，以提升旅游服务人员的素质，扩大旅游服务人员的数量，从而提高“国际旅游岛”的服务质量和信誉。

最后，要积极开展创业服务。在当今中国就业服务体系建设中，创业服务是一项全新的内容。高校就业服务部门在鼓励、引导毕业生择业的同时，还应该积极贯彻国家相关法规，加大创业培训力度，积极引导、鼓励其创业，并在政策讲解、手续办理、小额贷款等方面提供帮助。

总之，海南“国际旅游岛”建设战略为海南各高校就业工作提供了新的方向，我们应该抓住机遇，迎难而上，积极构建为海南“国际旅游岛”服务的公共就业服务体系，为推动海南经济、社会发展而努力。

参考文献：

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年是开局之年，依据《中长期教育改革和发展规划纲要》和区委、区政府《关于加快教育最优化城区建设的意见》精神，全街社区教育工作以服务全街经济社会发展为宗旨，以创建省级扫盲示范区为契机，以开展创建学习型组织为抓手，以开展社区活动为突破口，以提升社区居民整体素质为根本,发扬区域特色，创新工作思路，深化社区教育内涵发展，努力建设和谐的学习型。

二.重点工作

1.创建省级扫盲示范区工作。

2.创建社区教育学院。

3.创建全国社区教育示范。

三.具体工作

1.做好“两基”国检的各项准备工作。年初全面安排部署迎接国检的各项任务，重点做好青壮年文盲脱盲后的巩固提高工作，补充完善各类表册、音像资料，搜集整理扫盲档案，初步形成各种汇总材料

2.认真对照《扫除文盲工作示范县（市、区）基本标准》，逐项落实扫除文盲工作目标，确保顺利通过省教育厅的验收并挂牌。

3.各积极搜集整理扫盲工作素材，协助完成扫盲专题片脚本的撰写及拍摄。

4.创建“城关区社区教育工作苑”QQ群，及时共享学习资源，随时交流心得体会及经验，逐步形成学习型组织，提高工作效率。

5.及时、准确地完成《成人基础教育统计》、《职业技术培训机构统计》、《职工教育统计》、《全省农村劳动力转移培训统计》及《全国社区教育实验区统计》等成人教育统计报表。

6.以我街的教育资源为基础，努力创建我街社区教育学校。

7.指导并督促各社区创建“全国社区教育试验”并以此为契机推进社区教育，完善社区教育基础建设工作，全方位、宽领域、多层次地推进社区教育工作，努力使我街达到“全国社区教育试验”。

8.以社区学校为平台，配合市上在全街范围内开展“我家爱学习—读国学典籍”教育活动，选拔推荐优秀家庭代表城关区参加年5月在四川成都举行的全国竞赛活动。

9.加大创建学习型组织建设工作力度,大力开展学习型组织建设活动，出台学习型机关、企业、学校、社区、家庭标准，评选一批先进单位和个人，促进建设学习型组织的健康发展。

10.完善社区教育的各项制度，建立社区教育评估体系。

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撰写人：___________

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xx年市政府教育督导室工作总结

市政府教育督导室依据xx年教育督导工作的要点，紧紧围绕全市教育工作大局，针对教育重点难点，深入而扎实地开展督政、督学工作，认真履行教育督导职责，圆满完成全年的教育督导各项工作任务，为助推我市教育事业实现科学发展和均衡发展发挥了积极作用。现将全年工作总结如下:

一、目标完成情况：

（一）推进义务教育学校标准化建设，落实标准化学校计划达标任务。

1.根据省教育督导室的要求，结合我市实际情况，制定并下发了《xx年市教育督导室工作要点》，对义务教育学校标准化建设提出了明确的工作目标和具体措施保障，落实年度标准化学校建设任务。

2.对今年计划达标学校进行实地调研，摸清底数，督导自评及整改，加强创建工作过程性专项督导。根据实际情况，按照全市义务教育学校标准化建设总体规划及要求，制定了xx年市标准化建设学校达标计划，并完成向省教育督导室的呈报工作。

3.为巩固标准化建设成果，对已达标学校标准化建设情况进行了“回头看”系列专项督导抽查,巩固和提高标准化学校创建成果。检查内容主要包括领导班子履职情况、专用教室使用情况、控辍及学籍管理情况、常规管理工作情况等四个方面，并将以上督导检查情况上报了有关领导。

4.完成对今年计划达标学校的评估验收工作。按省时限要求，九月初组建了标准化学校督导评估验收组并对评估组成员进行了培训，xx年xx月xx日至xx日，历时七天完成勃利县、茄子河区标准化计划达标学校评估验收工作，共评估验收学校9所，其中先进学校2所，合格学校7所。形成并下发了本年义务教育学校标准化建设督导评估验收通报，并按时完成了将有关备案材料向省上报工作。

5.十一月中旬，接待并完成了省标准化学校专项督导组对我市的抽检工作。我市的标准化学校建设及市代省督导评估验收工作受到省抽检组专家的一致好评。徐康君主任参加了对鹤岗、佳木斯的省督导组抽检工作。

（二）完善并落实督学责任区和责任督学挂牌督导制度，有效发挥督学责任区和责任督学作用，促进教育加快发展。

6.完善并落实了督学责任区制度建设，全市划分了市级督学责任区11个。xx月14至xx月xx日，市督导室对市直学校(高中、幼儿园）督学责任区的责任督学工作进行全面检查并形成通报。xx月末，对市直学校（高中、幼儿园）督学责任区的责任督学工作进行问卷调查，督学责任区的责任督学进行工作总结，从而掌握责任督学的工作完成情况，进而促进其更好的工作。

7.完成对兼职督学的培训工作。上报了省117名督学（市直属70名、新兴区8名、茄子河区20名、桃山区4名、勃利县15名）

8.完成了全市各级各类学校责任督学挂牌工作。全市和各县区召开了责任督学挂牌到校工作启动大会。

（三）加快推进县域义务教育均衡发展，落实县域义务教育均衡发展“迎国检”工作任务。

9.筹备并召开了全市义务教育均衡发展“迎国检”动员大会。制定了“迎国检”实施方案，部署了“迎国检”工作任务，成立了市“迎国检”领导工作小组，分解并落实了“迎国检”工作责任分工和推进措施。

10.对迎检区（县）和市直学校基础工作进行专项推进督导检查。

11.深入“迎国检”区（县）听取政府迎检工作情况汇报，下发通报，督促自评整改。

12.指导并审核区（县）和各学校“迎国检”自评报告和上报的八项指标，分析测评校际差异系数，夯实“迎国检”工作基础。

13.督导室四次召开“迎国检”工作会议，对各区县和各学校上报法表数据进行多轮次审核把关。规范统一上报数据，确保准确无误。形成完善迎检档案材料。

14.督促各局和教育局各科室完成“迎国检”应分担的职责和任务。

15.xx月17-xx日，市政府教育督导室、三区领导、区督导室及部分学校校长赴江苏无锡、常州两地考察学习“迎国检”先进经验，赴外地考察学习的督学进行了个人汇报和此次考察学习的总体情况汇报。xx月xx日，教育局召开均衡发展“迎国检”专题会议。xx月xx日至xx年xx月xx日，市政府教育督导室人员到市直属学校（高中、幼儿园）检查“迎国检”档案材料落实情况。

（四）全面开展了对区县文教局主要工作目标年度督导考核工作，促进教育难点、热点问题解决。

16.深入三区一县及市直学校检查治理“三乱”方案安排落实情况，开学学生报到情况及全市责任督学挂牌情况。上半年先后开展了以学校常规管理，规范办学行为，控辍、控制择校和大班额、三级课程开设为主要内容的教育专项督导检查并及时下发通报，督促解决和整改存在的问题。

17.下半年先后开展了以均衡发展“迎国检”、“督学责任区”工作和学校常规管理为主要内容的教育专项督导检查，收到了良好效果。

18.根据工作安排，十一月份下发了《关于对区（县）教育局xx年度主要工作目标实施考核的通知》，对考核评估时间、程序和重点内容做出了明确安排和要求。

19.xx月xx日至xx日，经与市教育局主要领导协商，组建区县教育局年终工作目标考评小组，考评小组历时四天对区(县）文教局进行了年度主要工作目标考核。考评组依据“对照标准，把握要领，综合评定”的原则，采取“看、听、议、访、查”等多种方式，对区（县）的年度主要工作目标进行了全面考核评估，对得分结果进行了综合汇总，形成并下发了《关于对区（县）文教局主要工作目标督导考评情况的通报》。

（五）强化教育督导自身建设，切实发挥教育督导职能作用。

20.加强教育督导机构建设。一是今年根据国家和省文件要求，我市成立了七台河市教育督导委员会。市主管副市长亲自担任教育督导委员会主任，提高了教育督导机构的层级和权威。二是设立了市教育督导委员会办公室，主任由市政府教育督导室主任兼任，完善并强化了教育督导机构及办事职能。三是依法依规开展教育督导工作，有效落实依法行政。

21.加强教育督学队伍建设。一是聘任市总督学、副总督学，总督学由市教督委副主任、市教育局局长和市教督委委员、教督办主任，市政府教督办主任二人同时任职，区（县）也都聘任了总督学和副总督学。二是聘任了53名市级兼职督学，50名区县级兼职督学。三是把4名基层教师和2名教委科室人员纳入到市督导室，充实了市教育督导室工作人员，增强了督导队伍力量。

22.完善并落实了教育督导制度建设。

(1进一步完善了市政府教育督导室人员岗位责任和管理制度。

(2完善并落实了督学责任区和责任督学挂牌督导制度。

(3履行督导部门职责有效发挥督导作用。一是下发了全年工作要点。二是召开了全市年度教育督导工作会议。

(六）全面开展了对直属学校检查等专项督导工作。

23.根据市教育局的要求，结合市教育督导室年度工作要点的安排，全方位认真开展了对直属学校和学前教育（含民办园）的常规管理工作专项检查，对个别学校存在的工作不足提出了限期整改意见，并将检查结果和各校获得的等级形成通报在全市公布，检查对各校的常规管理起到了积极的促进和推动作用。

24.按市教育局要求，对市直属全部初中学校和部分区县学校的控辍情况、规范办学情况进行了专项督导，并将调研报告上交给有关领导。

（七）其他工作

25.按照黑政教督委〔xx〕xx号文件精神，研究了落实责任督学挂牌督导工作的有关内容。

26.完成省教督委关于加强教育督导工作意见征求意见和上报工作。根据省政府教育督导室的要求，完成了三区一县及市直属义务教育学校数量上报工作。

27.组织有关人员参加部省举办的督导人员相关学习培训。

28.按照市教育局要求，对三区一县的包校工作进行了对接，对区（县）部分学校进行了督导调研。

29.积极开展了政治理论、业务知识等方面的学习培训，按市教育局安排，参加了高考、中考等组织工作。

30.市政府督导室人员到各直属中小学检查指导义务教育均衡发展“迎国检”工作具体事宜。

31.对全年工作进行总结并形成工作总结材料。研究xx年主要工作思路和重点工作。

总之，忙碌而充实的xx年离我们而去了，回眸xx，惠风和畅,这一年的工作不论计划内还是计划外的，我们始终坚持认真负责、实事求是的原则，努力完成好各项工作。

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同志们：

明年国家将对我省“两基”工作进行督导检查(简称“国检”)。为了认真做好迎检工作，省人民政府于_月_日召开了全省“两基”迎“国检”工作动员大会。_月_日又请了国家教育督导办副主任于芳同志对省、地、县分管教育的领导、教育局长、教育督导室主任和负责基教业务的同志进行了“国检”的业务培训。相距一个月时间，就召开了两次高规格的大型会议，可以看出省人民政府对“两基”迎国检”工作的高度重视。地区行署11月16日召开了全区“两基”迎“国检”启动会，并出台了《毕节地区行署办公室关于切实做好“两基”自查整改工作迎接国家督导检查的实施意见》，对全区“两基”迎“国检”工作进行了安排部署。为了认真贯彻落实省、地“两基”迎“国检”工作会议精神，我县于_月_日就召开了“两基”迎“国检”工作启动会，拉开了全县“两基”迎“国检”工作的序幕。一个多月来，全县各乡镇认真按照省、地要求，扎实开展工作，有的已经召开工作会议作了工作部署，有的已经成立了领导机构，拟写了实施意见，各项工作已基本启动。为了扎实推进全县的“两基”巩固提高工作，确保顺利通过国家督导检查，县委、县人民政府决定召开这次大会。刚才，绍忠同志通报了“两基”工作情况并作了业务指导，华青同志宣读了___县“两基”工作的实施意见，一会宫书记还要作重要讲话，请大家认真领会。下面，我讲几点意见。一、提高认识，高度重视“两基，，迎“国检”工作

“国检”就是国家教育督导团对省级“两基”工作进行督导检查，通过检查后，教育部正式宣布该省实现“两基”，并授予“两基”纪念牌。“国检”内容包括普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、学校管理、教育质量、扫盲工作等。>

从本质上讲，“国检”是对一个地方的基础教育进行量化的考查，它检查的重点是基础教育。一个民族的发展依托的就是基础教育，因为基础教育是面对最广大群众的，而高等教育在经济仍然处于初级阶段的情况下，毫无疑问的只能是精英教育。发展基础教育是一个地方发展的基础性条件，是人民群众受教育权利的最根本要求。而国家的检查和验收，正是要督促地方加快基础教育的发展。就___来说，由于人口多，教育基础薄弱，基础教育发展相对滞后，需要整改的问题比较突出，整改任务艰巨，责任十分重大。特别是个别乡(镇)在验收的当年由于基础差，突击性强，“两基”的总体水平不高，加之验收后巩固工作又做得不够好，现在的难度就更大，要在不到十个月的时间完成整改任务，其困难不亚于当年的攻坚。这次“国检”任务完成与否事关全省“两基”攻坚大局，事关我县基础教育的发展，是对我县“两基”攻坚成果的检验，更是对各级党政领导干部执政能力的一次严竣考验。为此，我们务必充分认识这次“国检”工作的重大意义，理清工作思路，以高度的政治责任感，迎难而进的拼搏精神，扎扎实实的工作作风，对“两基”工作的各项指标进行对照检查，找准存在的问题，明确整改措施，落实整改责任，限期进行整改，切实做好迎检的各项工作。

二、认清形势，正确看待“两基”工作中的问题

___县“两基”攻坚工作在县委、县人民政府的高度重视和正确的领导下，经过全县各族人民的艰辛努力，20__年11月顺利通过了省人民政府的评估验收，20__年经贵州省人民政府教育督导室年审再次认定为基本合格。但是这并不意味我县的“两基”工作水平已经很高，而只能说明我们仅完成“两基”工作初步的阶段性工作。因为我县的“两基”工作还存在很多亟待解决的问题，集中起来有以下几个方面。

(一)思想意识松懈，“两基”巩固提高的劲头不足。20__年省人民政府对___县“两基”评估验收总结时提出的建议之一是：“鉴于___教育底子薄弱，教育发展不平衡，一些指标带有突击性等问题，要求验收后，要机构不撤、人员不减、力度不弱、投入不少，在‘两基’巩固提高阶段要继续保持‘两基’攻坚阶段的强劲势头。”但是，现在各乡镇各职能部门不同程度地存在着“两基”验收了，可以缓一口气的意识，“两基”巩固提高工作做得不扎实。

(二)经济基础仍然比较薄弱。“两基”工作虽然通过评估验收，但是无论办学条件还是普及程度达标水平都较低，与复查验收的标准相比，还存在着较大的差距。因此，要抓好“两基”巩固提高工作，任务非常艰巨。

(三)不良风俗习惯的影响依然存在。由于经济文化落后，交通闭塞，所处地域的局限和一些落后习俗的制约，重男轻女的思想依然存在，给提高普及程度带来了一定困难。

(四)保学控辍任务繁重。保学控辍是迎“国检”工作中的难点和重要指标，我县由于农民经济收入低，生活水平不高，受眼前经济利益的诱惑，部分学生特别是初中学生未完成学年就辍学打工，造成了初中辍学率超标或严重超标的状况，同时给17周岁少年中等教育完成率的达标带来了困难。加强保学控辍工作刻不容缓。

(五)扫盲工作有待加强。由于各种原因的影响，我县扫盲工作还存在很多困难和问题，主要表现在：一是扫盲不彻底，质量不高。二是针对性和实效性不强。三是复盲率较高。四是有的乡镇扫盲夜校点开班不正常，一个 教师承包一个村民组的农技培训工作未落到实处。

(六)教育管理有待加强，教学质量有待提高。教学管理是“两基”工作中纳入“国检”的新指标，目前，我县不论是中学还是小学，部分学校在管理中都存在着不同程度的问题。学校绿化、美化、净化工作需要加强。

(七)“两室”建设不能满足现实的需要。目前我县的实验设备均属降低一个档次配备的，不能满足实验教学的需要，个别学校仪器使用达不到要求，开出率低，图书管理和使用还需进一步加强。

(八)校舍面积还未达到生均比例，D级危房未完全改造。

(九)中小学教师紧缺，结构不合理，代课教师超标。按照“国检”标准，我县尚欠小学教师1281名、初中教师452名，小学代课教师占小学教师的比例为11.7％，大于10％的标准。

以上存在的问题充分说明，全县“两基”各项工作形势不容乐观。我们必须保持清醒的认识，克服盲目乐观的心态，进一步增强紧迫感和责任感，扎扎实实地抓好“两基”的巩固提高工作。

三、抓住重点，认真落实各项整改措施

国家教育督导办副主任于芳同志在全省的“两基”迎“国检”培训会上强调，“国检”工作实行五个一票否决，即：普及程度不达标的一票否决，20__年以来有拖欠教师工资的一票否决，有D级危房的一票否决，有重大安全责任事故的一票否决，有弄虚作假的一票否决。根据这一要求，我们将全面铺开“两基”巩固提高工作，根据先急后缓的原则重点突破以下工作。

(一)加大保学控辍力度，确保普及程度达标

普及程度是“普九”工作的核心指标。虽然我县“两基”工作已通过省人民政府的验收。但由于部分乡(镇)存在着较强的突击性，普及程度不稳定，尤其是一些初中生因厌学和受打工潮的影响，辍学率、入学率时常反弹。从全县20__年“两基”年检的情况可以看出，个别乡(镇)初中入学率达不到90％，辍学率高达10％。为此，我们要总结“两基”攻坚工作中保学控辍成功的经验和做法，狠抓普及程度的各项指标达标。一是要认真贯彻落实新的《义务教育法》，依法保障适龄儿童和少年接受义务教育的权利，使适龄儿童、少年按时、全部入学。二是要关注弱势群体和经济困难家庭子女入学难问题，认真贯彻落实《农村义务教育经费保障机制》，切实做好“两免一补”工作，确保贫困家庭的子女入学。三是要用行政、法律、情感、课改等多种保学控辍措施，最大限度地动员和组织适龄儿童少年都来入学，做到“该入学的一个不能少，已入学的一个不能走”。要层层签订责任书，继续实行县、乡干部包村，村干部包组，校长包校，教师包学生的包保责任制。学校要与学生家长签订确保其子女在春季开学时返校学习的承诺书，特别重点做好初二、初三年级和部分厌学学生的思想工作，防止其在春节期间外出打工，把保学控辍的责任落实到具体人员的头上。坚决遏制住春节过后学生外出打工的势头，杜绝学生辍学的现象发生，把小学、初中的辍学率控制在规定的范围内。

(二)加强教师队伍建设，力求满足教学所需

教师是教育的第一资源。建设一支人员齐备、结构合理、素质精良的教师队伍是提高义务教育质量和水平的关键。师资水平也是“国检”的核心指标，我们要多渠道，多形式地解决中小学教师短缺的问题。

(三)千方百计筹措资金，努力改善办学条件

由于___经济基础薄弱，县乡财力有限，在办学条件的改善方面，投入不足比较明显。部分中学的活动场地建设只完成了一半，部分小学、初中的校舍还达不到生均的校舍面积，部分中、小学的办学条件仍然不能满足教学所需。因此，还要做好以下几个方面的工作。一是继续积极争取国家和省、地投入，加大县级投入；二是加快重点改造D级危房，组织力量对有安全隐患的校舍和设施进行维修；三是合理规划，积极解决农村中、小学校舍严重紧缺的问题；四是加强寄宿制学校的宿舍、食堂、厕所等配套设施的建设，让学生进得来，住得下；五是本着够用、实用的原则，添制中小学欠缺的教学仪器，图书和课桌凳。需要注意的一点是，学校建设中的各种建设项目必须严格执行项目的法人制，实行招标投标制、工程监理制和质量目标责任制，绝不能出现“豆腐渣”工程，否则要严格实行责任追究。

（四)抓住有利时机，弥补扫盲工作的薄弱环节

“两基”的基本内容就是基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，二者缺一不可。多年来，我县高度重视扫盲工作，采取了各种有效途径，取得了一定成效。全县青壮年非文盲率从20__年的95.6％提高到20__年的97.03。我们要站在抓好扫盲工作就是提高劳动者素质和建设社会主义新农村的基础性工程的高度，切实抓紧抓好这项工作。一是要把扫盲工作与普九工作统二部署、统一领导、统一实施，采取“地毯式”的排查，对15—50周岁的青壮年文盲摸清底数，针对不同地域，采取不同措施，加大宣传力度，全覆盖进行扫盲；二是要积极利用寒暑假学校放假，外出务工人员返乡过节的有利时机进行扫盲；三是把扫盲与学习推广农村实用技术结合起来：进行“三实”扫盲，即教给扫盲对象实用语文、实用算术和农村实用技术，使农民得到实惠，提高他们的学习兴趣和积极性；四是按照“一校挂两牌，日校办夜校，一长管两校，一师任两教”的原则，继续实行扫盲工作承包责任制。

(五)加强学校管理，营造良好的学习氛围

强化学校管理，是维护学校正常教学秩序的重要保证。各中、小学必须认真贯彻落实好省教育厅《关于加强中、小学管理工作的意见(试行)》文件精神，努力提高学校办学水平，建立健全学校的各项管理制度，努力做到“五化三园”，即做好学校规划、硬化、净化、绿化、美化，把学校建成花园、学园、乐 园。要树立学校教育“安全第一”的指导思想，切实加强安全教育和安全管理，消除各种安全隐患，杜绝重大安全事故发生。严格执行“一费制”，严禁乱收费。

(六)坚持立德树人，努力改善教学质量

要全面推进素质教育，把立德树人作为教育的根本任务，努力培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。基础教育要为学生终生发展奠定坚实的基础，为人才强县和富民兴县战略服务，要采取各种有效措施，努力提高义务教育阶段教学质量。

四、明确职责，扎实抓好迎检工作

(一)加强领导，明确责任

各乡(镇)政府要把迎“国检”与“两基”巩固提高工作摆上重要的议事日程，作为当前全县教育工作的头等大事，切实抓紧抓好。县已经成立了迎“国检”工作领导小组，还没有建立组织领导机构的乡镇，要尽快成立相应的组织领导机构，制定出实施方案。乡镇的主要领导要亲自挂帅，要建立迎“国检”工作责任制，层层落实责任，把迎检和“两基”巩固提高的各项工作分解到涉教部门，落实到相关人员，形成事事有人管的良好格局。

(二)加大宣传力度，营造浓厚氛围

要通过各种宣传途径，采取群众喜闻乐见的各种形式，大力宣传“两基”工作，进一步增强广大干部群众尊师重教和依法治教的意识，形成全社会支持“两基”巩固提高，迎接“国检”的浓厚氛围。

(三)科学制定整改方案，扎实抓好信息沟通

各中学、中心学校要当好乡镇人民政府的参谋和助手，认真分析本乡镇的形势和存在的突出问题，找出解决的办法，规定解决的时间，层层细化并落实目标责任，制定出切实可行的自查整改工作方案。各级各类学校要将有关政策规定和工作中出现的新情况，新问题及时向乡镇政府汇报。各乡镇党委、政府要重视学校反映的问题，形成推进“两基”工作的强大合力。县直各工作部门实行与所联系乡镇同考核的办法，要积极配合所联系乡镇开展工作，增强与所联系乡镇的信息交流。

(四)抓好档案管理，加强资料建设

资料建设是迎“国检”的一项重要工作，任务繁重。各乡镇要做好相关资料的归档管理工作，县教育要尽早安排，统一好相关的表册，加强业务指导培训，要尽快组织好文化户口册的登记核实和公示，做好资料的完善和滚动使用。所有资料要做到真实、详实、实用、好用，要一看就懂，一查就实，一核就准。

(五)牢记“六个不准”，遵守迎检纪律

“两基”迎“国检”的工作中切实做好“六个不准”：一、不准用作虚假手段填报各种统计数据；二、不准搞假印证材料；三、不准让师生讲假话，四、不准以迎检名义向学生收取任何费用；五、不准影响正常的教学秩序；六、不准铺张浪费，搞不正之风。

(六)做好配合工作，落实包保责任

县计划局、财政局、劳动人事局、工商局、国税局、地税局、公安局、司法局、城建局等政府职能部门要以高度负责的态度继续履行好各自在实施义务教育中应承担的责任，支持配合教育部门做好相关工作，在迎“国检”工作中做出应有的贡献。县直各有关部门要按照县委、县人民政府《关于切实做好两基巩固提高工作的实施意见》要求落实好包保责任，认真履行工作职责，切实帮助联系乡镇解决“两基”工作中存在的突出问题。教育是一项社会事业，是公益事业，是每个有责任的人都应该关心和支持的事业。各有关单位和部门要树立参与教育工作光荣、帮助失学和辍学儿童自豪的观念，积极伸出援助之手，帮助解决“两基”工作中的特殊困难。

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所谓“公诉介入侦查，引导取证”，是指为了提高刑事案件的办案质量，及时、全面、合法地获取指控犯罪所必须的证据，检察机关公诉部门采取法律规定的诉讼手段，加强与侦查机关的配合，促使侦查机关准确、全面地收集和保全指控犯罪所需的证据，保证侦查活动依法进行。

“公诉介入侦查，引导取证”这是继检察机关适应修改后刑事诉讼法的要求，严格按照刑事诉讼法规定进行的一种工作机制的创新，进一步强调了检察官在法庭的举证责任。

一、公诉介入侦查，引导取证是适应刑侦体制改革，庭审制度改革和侦查监督工作的需要。首先，公安机关刑侦制度改革后，把侦查办案任务和目标明确落到每个侦查员身上。公安机关提请检察机关批捕的案件数量大幅度上升。由于缺少预审部门的把关，一些地方移送的案件质量下降，有的侦查人员对该提取的证据没有发现提取，对所收集证据程序上又不合法，有的移送后，应当具备的材料不具备；对于提起公诉的要求，一些侦查人员不了解，甚至于认为案件一旦经检察机关批捕后，即可大功告成，可以松口气了，甚至于将案件搁置一边耗时限或忙于其它工作，对于案件证据的索取不及时，不到位，使得可以索取到的赖以定案主要证据不能及时取得，以至于时过竞迁，失去侦破的最佳时机，从而导致案件不诉的比例增大，影响了对犯罪的打击力度。因此，要提高办案质量，降低不诉比例，就必须加强检察机关与公安机关的密切合作，共同努力解决存在的问题。从检察机关的角度讲，就要适时介入侦查活动，提出侦查取证的建议。对于一些重大、疑难的案件就要提前介入，及时了解、熟悉案情，掌握案件进展情况，为庭审公诉作好充分准备。实践证明，公诉介入侦查，引导取证受到基层公安机关和侦查人员的欢迎，对提高侦查办案质量也发挥了较好的作用。其次，公诉介入侦查，引导取证，有利于调动控、辩、审三方的积极性。庭审方式的改革，进一步强调了检察官在庭审中的举证责任。控、辩、审三方在法庭上的地位发生了变化，控、辩双方在法庭上平等地位和法官的居中裁判，都充分体现了诉讼参与人和当事人各方的权力和义务得到了更为合理的体现，这样一来，对公诉人出庭支持公诉，对证据的运用等方面提出了更高的要求，同时也对案件侦查质量提出了更高的要求。公诉环节上的证据来源于侦查，如果法院认为犯罪证据不足而做出无罪判决，说明侦查机关收集的证据没有达到定罪量刑的标准。因此，侦查活动应当着眼于庭审公诉的标准来收集证据，并形成完整的证据链条，从而为检察官出庭指控犯罪奠定良好的基础。实践中，受“重破案、轻证据”思想的影响，侦查人员往往忽视赖以定案的证据的收集和保全，导致庭审中公诉方的被动和判决无罪案件的增加。因此，要提高公诉质量，就必需对侦查活动予以帮助和引导，以确保符合公诉的要求。

二、我国刑事诉讼法规定的公、检、法机关“分工负责、互相配合、互相制约”的原则，是公诉介入侦查，引导取证的法律基础。它有以下三个方面的特征：第一，公诉介入侦查，引导取证是依法进行的。公诉介入侦查，引导取证区别于指挥侦查、指导侦查的重要特征。我国检察机关和公安机关没有隶属关系，因此，指挥侦查和指导侦查的提法是不准确的。指挥侦查具有行政指令色彩，而引导侦查不具有行政指令色彩。检察机关对侦查的引导是从批捕、公诉的角度，对侦查机关收集的证据等侦查活动进行引导，而不是全局指挥。引导侦查取证是检察机关依法采取的措施，是对公安机关侦查工作的配合、帮助，没有侵犯公安机关的侦查权。第二，公诉介入侦查，引导取证的重点在于“取证”而不是所有的侦查活动。侦查包括公安机关的专门调查工作和所采取的强制措施。引导侦查取证的重点是专门调查工作中的收集证据工作。检察人员的优势在于对其批捕、公诉证据标准的把握及审查和运用证据的能力。而侦查人员的优势是侦查谋略、侦查技术和技能。因此，引导侦查取证的重点是按照批捕、公诉的要求引导侦查人员收集证据和保全证据。如果在刑事诉讼中介入并主导侦查程序过多，通过指挥刑事侦查活动而将侦查行为演变为检察机关自身的行为或检察机关与侦察机关竞合的行为，则检察机关在诉讼中的法律监督地位就会受到严重的威胁甚至失去立足之地。第三，引导侦查取证强调检察机关的主动性和积极参与性。引导取证的本意是创新机制，解决检察机关在配合、制约和监督方面主动性、积极性发挥不够充分的问题。我国检察机关，不是一个单纯的刑事追诉者，在刑事诉讼中具有代表国家追诉犯罪和对诉讼活动进行监督的双重职能，这是我国检察制度的特色，也是与西方检察制度根本区别的所在。为更好的履行法律监督职责，检察机关必须积极、主动地参与到侦查活动中去，发现违法行为，及时纠正，以保证侦查活动的依法进行。

三、公诉介入侦查，引导取证的途径

公诉介入侦查，引导取证的途径，是指引导侦查取证的具体方式。从实践来看，引导侦查取证，既有宏观途径，又有微观途径。

（一）、引导侦查取证的宏观途径

引导侦查取证的宏观途径是指适用于整个刑事案件或者多数刑事案件的途径。主要有以下两种方式：

1、定期或不定期地召开检察机关、公安机关联席会议，研究解决办理案件中遇到的问题而召开的，一般由双方轮流主持，检察机关和公安机关双方的主要负责人和业务部门的负责人参加。

2、由检察机关和公安机关共同制定追诉犯罪的标准和公诉证据参考标准。追诉犯罪的标准实际上就是立案标准。公诉证据参考标准，是按照公诉条件，从收集、审查证据的角度对具体罪名、犯罪构成要件的分解和细化。

（二）、引导侦查取证的微观途径

引导取证的微观途径，是指对个案的侦查取证予以引导的方式，是依照我国刑事诉讼法的规定而实施的诉讼活动。主要包括以下途径：

适时介入侦查。即在重、特大案件发案、立案阶段、捕后侦查阶段，检察机关应派员及时介入，出席现场勘查；或者在案件移送前参与重大案件的讨论。当前，对于介入的时间、介入的方式、介入的任务等尚缺乏明确统一的规定，一定程度上影响了介入作用的发挥。笔者认为，当前应由侦查、检察双方共同规范适时介入侦查，使之规范化、制度化，以利于双方共同遵循。规范适时介入侦查，应当明确以下内容：

（1）、规范适时介入侦查的任务。适时介入侦查的任务主要有三：一是人民检察院在受理刑事案件前，通过提前了解案情，熟悉证据，为审查作好准备；二是通过参与现场勘验，共同讨论案件，对侦查机关提出继续侦查和取证的建议；三是依法履行侦查监督职能，及时纠正侦查活动中的违法行为。

（2）、规范适时介入侦查的范围。

适时介入侦查的范围包括，一是特别重大的刑事案件；二是在本地区有重大影响的刑事案件；三是疑难复杂的刑事案件；四是侦、检双方认为必要提前介入的其它刑事案件。

（3）、规定适时介入侦查的时间。

适时介入侦查的时间可以区分不同的情况：对于重大疑难复杂的刑事案件和在本地区有重大影响的刑事案件，侦查机关认为有必要邀请人民检察院派员提前介入的，可以在案发或者破案时通知人民检察院派员介入；人民检察院认为的必要提前介入的刑事案件，可以通知公安机关，公安机关应当积极配合。

（4）、规范适时介入侦查的程序。

检察机关提前介入的刑事案件，侦查机关通知，检察机关认为有必要提前介入的刑事案件，可以与侦查机关联系。介入侦查的检察人员应由人民检察院的院领导委派或者侦查监督部门或部门的领导指定，与侦查机关的办案部门联系。

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2011年是我们国家深化司法体制改革的攻坚年。伴随着世界范围内的成文法和判例法的相互借鉴、融合，指导性案例作为二者中间的桥梁，其现实价值和地位日益凸显。当前，关于检察机关指导性案例的探索，已由该不该有的讨论阶段转变为如何建立完善检察机关案例指导制度阶段。然而，我国幅员辽阔，人口众多，社会关系复杂，对于法律没有明文规定或者尚存争议的问题，在没有统一参照尺度的情况下，不仅在司法上容易出现“同案不同办”这种成文法与检察人员办案中自由决定权之间的矛盾，在执法上更是容易出现相同案件得到不同处理的现象。笔者拟简要分析检察机关建立案例指导制度的必要性与可行性，以期解决司法实践中屡见不鲜的“同案不同办”等现象，推进法治统一化的进程。

一、检察机关案例指导制度本质和作用

以案例来指导执法办案,不仅古已有之,也是我们司法机关一直坚持的行之有效的做法。长期以来,最高人民检察院积极运用典型案例的形式进行工作指导,发挥了指导执法办案、统一执法尺度的重要作用。检察机关建立案例指导制度，就是要通过形成全国检察机关统一运转、沟通顺畅、权威高效的案例指导工作机制和平台,提升案例指导工作的水平,充分挖掘和发挥典型案例的作用,统一执法尺度,维护司法公正和司法权威。一方面将有效地弥补成文法模糊、概括、滞后等不足，解决司法实践中屡见不鲜的“同案不同处理”等现象，推进法治统一化的进程；另一方面也有利于上级检察机关对下级检察机关的宏观领导和业务指导，推进检察一体化的改革。

二、建立和应用案例指导制度的必要性

成文法适用统一的法律与法律的统一适用是关乎法治的两个命题。前者是立法层面的问题，强调法律的普适性；后者是司法层面的问题，追求法律适用机制和适用效果的统一。同等情形同等对待，同类问题同样处理，构成了现代法治社会中司法公正最基本的技术化标准。

长期以来，对司法机关的规制主要依靠的是刑事诉讼法程序。刑事诉讼程序虽然以事前控制减轻了“迟来的正义即非正义”的问题，但是，“刑事诉讼程序作为法典性质的刑事诉讼程序法，不可能对各种不同性质的刑事司法行为都详细地规定全部程序制度 ,也不可能规定一种程序模式硬套于不同性质的行为”。在这种情况下，司法人员滥用自由裁量权，造成“同事不同办”的现象屡禁不绝。使用类比的方法我们不难发现，在实际执法的困境正是司法界所面临困境的翻版而在应用指导性案例解决司法过程中成文法的滞后、不完备与滥用自由裁量的矛盾方面已经有了一定的成果，在解决执法过程中的程序和自由裁量的问题上也到了应该尽快填补相关空白的关键时期。《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》于2010年7月29日由最高人民检察院第十一届检察委员会第四十次会议通过，并于2010年8月3日印发实施，这是检察机关实施案例指导制度的纲领性文件。案例指导制度的统一性有利于规范检察官的自由裁量权，促进司法公正，提升执法公信力。

三、建立案例指导制度的可行性

当前，我国正处于社会转型、体制转轨的关键时期，人们的利益对立凸现、矛盾冲突高发。在这个多机遇与高风险并存的关键性阶段，作为社会主要调控手段的法律回应现实、调控社会的能力往往显得捉襟见肘，指导性案例的出现是回应了司法现实的要求。案例指导制度既不同于我国以往的案例编纂制度，也迥异于英美法系典型的判例制度，其实质是一个审慎而折中的制度选择。长期以来我国所奉行的“宜粗不宜细”的立法指导思想等多种原因，各种立法往往不可避免地存在着不合目的性、不周延性、模糊性以及滞后性等局限。正是在这种背景下，案例指导制度的确立弥补了成文法的不足，促进了法律的统一适用，提高了案件的质量和效率。

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大家好！我谨代表村党支部向乡党委进行述职：如有不妥之处，请同志们提出宝贵意见。

村位于离乡政府3公里处，36个村民小组，有1083户，总人口3547人，有党员90人，低保120人，五保23人，有耕地2245亩，其中水田600亩。在乡党委、政府的正确领导下，村支部认真贯彻落实乡党委基层党建责任制目标要求，按照“抓党建、凝合力、谋发展，抓发展、夯基础、促党建”的工作思路，以开展创先争优活动为契机，团结带领全村广大党员干部群众艰苦奋斗、开拓创新、扎实工作，提升了党建工作水平，有力地推进了全村经济社会各项事业的又好又快发展。下面，就将村党建工作述职、述廉如下：

一、加强党的建设，提高队伍素质

1、一年来，我们按照要求完善了党支部的学习制度、支部工作制度、发展党员、缴纳党费制度和“四议两公开一监督”等各项规章制度，党员领导干部每年进行一次民主生活会，党小组每季度和定期不定期进行组织生活会，主动开展批评与自我批评，使党内生活制度化、规范化。在重大事项决策时坚持民主集中制原则，经集体讨论研究决定。全体党员同志党性意识强，按时缴纳党费，党费收缴有专人管理，及时入库。要求每个党员参加党小组会、党员大会后要及时认真填写各项活动内容。

2、根据省委、市委和县委的要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，本次群众路线教育主要任务聚焦到作风建设，集中解决形式主义、、享乐主义和奢靡之风这“”问题，并明确提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。重点剖析存在的“”问题及根源，做到查摆问题准、原因分析透、危害后果明、整改措施实。联系我村两委班子的工作实际，重点查找存在的问题和不足，并对存在问题的原因进行了更深层次的剖析，达到了自我教育、自我提高、自我完善、修正缺点、增强党性的目的。

3、坚持“三抓”提高发展党员质量，即：抓培养，夯实发展党员工作基础。抓管理，强化党员先进作用辐射。抓制度，力求党建工作规范科学。通过不断健全完善抓制度与落实，规范了发展党员工作，优化了党员队伍结构，促进了党的基层组织建设，目前，村共有党员90名，其中新发展党员4名，培养积极分子1名。

4、加强流动党员得管理，做到流动党员有花名，去向有登记，有联系电话，村支部成员不定期与流动党员联系，关系其工作，生活和学习情况。并对家庭贫困党员进行慰问。

二、抓党风廉政建设

认真落实村干部廉政承诺制度，在党员、群众代表会议作出公开承诺，坚持定期召开民情恳谈会。认真开展廉政教育，做到村党支部每季度研究一次党风廉政建设工作，每季度组织学习一次党纪条规，确保年内党员无违纪、违法现象发生。严格执行民主集中制原则做到公务财务公开，公开内容全面具体，程序规范，资料归档。抓好村干部学习教育，实行村干部每周一早上集中学习制度，认真制定学习计划，做到有会议记录，有学习笔记。

三、扎实开展“六联机制”工作

一是通过村级广播向全体村民进行宣传动员；二是召开支部班子会议、党员大会宣传开展“六联机制”的意义及目的，具体内容，工作方式等内容，做到家喻户晓。

四、村级其他工作落实情况

（一）较好地完成村级换届选举工作。在驻村工作组和乡党委政府指导组的积极协助下，圆满完成村级换届选举工作，村“两委”班子通过调整得到有益的充实。（二）抓好社会治安综合治理工作。做好民事调解工作，使村民的内部矛盾和纠纷及时发现、及时调解、及时处理，避免矛盾激化，使一般问题和矛盾化解在本村，控制上访事件。共调处群众内部矛盾纠纷22宗，较好地维护了本村的社会稳定；（三）加强基础设施建设，提高群众满意度,2014年维修垮塌渠系100余米，渠系掏淤渠系11.3公里，解决了全村1000余户农户灌溉用水问题。全村共有1100米断头路，在去年已经全部列入国土整理项目，在今年7月上旬将开工建设，在11月份能实现通车；（四）开展环农村生活垃圾迎国检工作。一是集中治理环境脏、乱、差，做到垃圾不乱扔、污水不乱倒、东西不乱放；二是抓好公共场所环境综合治理为村民提供良好环境；三是新建垃圾池9个，联户池12个，新聘请保洁人员3人，建立健全了垃圾保洁、清扫、转运制度。四是全村形成了以社为单位没月进行一次排位评比，并将评比结果通过广播在全村进行通报。经过努力全村人居环境取得良好成效，村容村貌大大改观，为广大群众创造了清洁优美的生活环境；（五）开展土地确权工作。全村1080户农户，耕地2400亩,按照乡上统一安排，采取到田间地块进行确权，对于在确权过程中出现的矛盾纠纷，我们村两委连同乡相关部门按照相关政策进行调解，目前全村2400亩土地已经基本实现确权；（六）扎实开展五保、低保户的清理。按照乡民政办的统一要求，我村对我村53户120人低保，23户五保，通过召开群众代表会议，群众评议，到农户家中核查走访等形式进行清理，共清退不符合条件的低保20余人；（七）扎实开展美丰大道西拓隧道工程草山坡片区坼迁工作，共涉及拆迁户17户，目前已经完成14户拆迁工作及房屋拆除工作，其余3户拆迁工作正在有效推进。（八）全村产业发展情况。已经种植黄精150余亩，白羽肉鸡养殖大户3户，鸡场面积1.1万平米，年出栏肉鸡44万只，养猪大户5户，年出栏生猪300余头。发展蔬菜种植大户10户，60亩。发展油菜1000亩。

2015年工作计划：一是继续召开号支部会议、党员大会、组织生活会，每月进行一次党课学习；二是做好流动党员的管理工作，不定期对流动党员思想、工作等方面进行掌握；三是、继续开展好坼迁工作；四是组织、实施好全村国土整理项目；五是开展落实好“六联机制”工作。

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一、会计监督检查有关工作介绍

（一）会计监督检查工作的内涵

该项工作2012年以前称为会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查，2012年财政部改称为会计监督检查工作。

会计监督检查工作是《中华人民共和国会计法》赋予财政部门的会计监督职责，是由国务院财政部门及其派出机构和县级以上地方各级人民政府财政部门组织实施，其实施监督检查的对象是国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织，检查内容是其执行《中华人名共和国会计法》和国家统一制定的会计准则、会计制度的执行情况，并对违反规定的会计行为实施处罚。会计监督检查工作主要分为对企事业单位的会计信息质量检查和对会计师事务所执业质量检查，按照厅里的分工，监督检查局负责会计信息质量的检查工作，注册会计师管理处负责对会计师事务所的检查工作。

（二）会计监督检查的主要工作程序

每年会计监督检查工作，财政部、省财政厅都会下发文件对检点、检查内容、检查单位做统一部署，确定全国、全省的上下联动检查行业及名单，并下发联动检查指导方案。如，2014年全国联动检查的是医药行业、全省联动检查的是公共交通行业。财政厅通过政府部门网站和《黑龙江日报》等新闻媒体，将行政和企事业单位、会计师事务所检查名单、检点、检查目的、检查内容和联系方式等向社会公开。全省13个地市及所属县级财政部门也按要求对有关事项向社会进行了公示，并在检查全部结束后进行查后公告，自觉接受社会监督，增强了监督检查的透明度，扩大了财政监督检查的社会影响。检查工作结束后每年财政部、财政厅对检查工作进行考核评比，评比结果在系统内通报。财政部还对全国检查处理处罚结果进行汇总，对社会进行公告。

（三）我省会计监督工作的成效

我省会计监督工作严格按照财政部的部署要求开展工作，在强化会计监督理念，完善会计监督内容，探索会计监督方法，规范检查程序、完善检查内容、实现检查方式方法创新、保证检查成果有效利用等方面取得了明显成效，对规范市场秩序、优化经济环境、保障各项政策贯彻落实起到了重要作用。在近几年财政部对地方会计监督的综合考评中，我省会计信息质量检查工作多次得到“整体工作质量较高”的评价，哈尔滨、鸡西、七台河、密山等市县在检查工作中注重调研总结，形成了质量较高的调研报告、案例等经验交流材料，提升了会计监督检查工作成效。事务所执业质量检查坚持“一个贴近、二个结合、四个精准”的工作思路，即坚持贴近全省政府职能转变和经济建设改革发展任务需要；坚持检查和培训相结合、检查和调研帮扶相结合；坚持单位选得准、问题找得准、处罚定得准、目标成果准。针对政府加大向社会力量购买服务和新型市场经营主体出现的新形势，以及工商注册资本登记制度改革后事务所面临的新问题，省厅不断改进专项监督检查方式方法，一是注册会计师管理处与监督检查局建立保持联动机制，对问题线索双向延伸检查；二是联合省注协分片分组检查，并且保持密切沟通，信息共享。同时，结合事务所业务特点，重点引导和督促事务所强化质量控制体系建设。

（四）现阶段工作中存在的不足

虽然全省会计监督工作取得了一定成绩，但也存在诸多不足，呈现出省好于市，市好于县，县市之间发展不够平衡的情况。一是部分市县对会计监督工作重视程度还不高，在检查人员、检查时间、检查经费上投入不够，检查中存在走过场现象、应付交差思想，表现为检查户数较多，查出问题较少，与检查预期差距较大。少部分市、县、区会计监督检查问题零申报，还有的申报问题较少，与当前会计核算基本形势不适应。二是处理处罚力度不大。检查数据分析表明：近年会计监督呈现出检查内容多，发现问题少；检查资金多，违规资金少；检查单位多，处理处罚少；浅层次问题多，深层次问题少；问题资金多，追缴资金少的情况；会计监督社会效益体现不够，规范震慑作用不明显。三是部分人员专业素质不强。近年来，各级监督检查人员调整变动较大，特别是新会计准则颁发后，检查人员还没有很好消化理解，工作中思路少、方法少、不懂不会问题时有发生，给检查工作带来被动。四是部分市县上报材料不及时、质量不高。每年都有个别单位不按时限和内容要求上报材料，甚至应付了事，影响向国家上报。五是公示公告情况不到位，按要求，查前公示、查后公告应在报纸、政府网站上，意在扩大社会影响，但个别县只是将公告贴在财政局的公示板上，不敢向社会扩大监督检查的宣传面。六是检查手段落后，电脑、检查软件在检查工作中应用程度不高，检查效率较低。

二、改进工作的办法

（一）进一步完善考核制度

工作开展不够均衡，主要原因之一是个别财政局领导重视程度不够，省厅要继续修改考核指标，完善考核制度，加大对市县财政局的考核力度，促进市县会计监督检查工作的开展。一是要逐步扩大统一部署、统一实施、统一处理的会计监管项目和内容，二市要对零报告市县和单位进行调研，必要时进行抽检或复检，真正弄清会计监督检查问题零报告的具体原因。三是要进一步健全综合考评体系，通报考核结果，公布先进和落后单位名单，完善上下联动监督工作机制，提高全省会计监督工作科学化、规范化水平。

（二）进一步加强业务培训

人员素质是提高检查业务质量的重要因素，现阶段部分业务人员年龄偏大，业务知识陈旧，很难适应工作的需要，省厅有必要对全体业务人员做一次系统的、全方位的培训，培训内容应包括：现行的事业单位会计准则、制度，内控制度，部分企业会计准则、有关法律、法规，查账方法和技巧等等。培训方式可以多样化，包括：进行现场集中培训、不定期的视频培训，利用微信进行指导等等方式。

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一、全市上半年旅游工作开展情况

1、加强领导，加快旅游产业发展

全省旅游产业发展工作会议召开后，市委常委会、市政府常务会专题研究贯彻落实。一是政策落实情况。出台《*市旅游促销奖励办法》。市委、市政府将旅游工作与招商引资作为一大项纳入对县市区委、政府的重点工作考核，在总分100分中占25分。二是资金落实情况。全面落实了市本级建立300万元，县市区建立30—100万元的旅游发展引导资金。三是指标完成情况。今年1—6月份，全市共接待国内外游客445万人次，实现旅游综合收入23.5亿元，分别比去年同期增长22.18%和25.2%。四是产业发展情况。全市星级宾馆增至36家，其中四星级4家、三星级7家，二星级25家，开业待评五星级一家、四星级2家，在建五星级2家、四星级2家。旅行社总数增至40家，其中国际社2家，国内社38家，旅游从业人员达10万余人，旅游收入已占全市GDP的5%。

2、突出重点，建设精品旅游景区（点）

我市突出南岳和城区两个重点，南岳以申报世界自然和历史遗产为契机，投入近亿元对景区的软件和硬件进行了全面升级，全面开展了核心景区内的拆迁和古镇的保护改造工作，修复了广济寺、方广寺等一批景点。市城区恢复了石鼓书院、南岳第一峰等9大景点、形成城区一日游精品线路;衡山九龙峡漂流、常宁西江漂流、蔡伦纪念园、衡东罗帅故居等19个景点全面提质升级。

3、全力营销，打造寿岳衡山和湖湘文化名城旅游品牌

经过策划运作，市城区7个景点将进行联票销售，统一促销，对旅行社实行重奖。4月22—27日，我市组织旅游大蓬车赴武汉、岳阳、十堰等城市进行旅游促销，并参加华中旅游博览会。在6月17—19日上海沪洽周期间，*与珠海五洲风采投资有限公司签订了“古韵衡山”生态旅游城投资协议，项目总投资达8亿元，与徐州市签订了旅游合作协议。在中央电视台朝闻天下等栏目播放旅游形象广告，在路经*的旅客列车上做*旅游形象播音广告，在珠江三角洲等主要客源地举办旅游推介会，与旅行社签订送客合约。在京珠高速、衡昆高速“湖湘文化名城*市石鼓书院等系列景观”的大型指路牌4块，印制100万份*旅游“吃住行游购娱”六要素宣传促销资料免费放发，经过整体促销，“寿岳衡山.雁城*”和“湖湘文化名城”旅游品牌日益彰显。

4、政府主导，加大旅游资金投入

项目的招商引资情况：北大青鸟投资10亿元提升南岳景区，已到位资金2亿元用于景区营运格局改造，投资8000万元的白鹭湖国家农业旅游示范点建设正在加紧实施，投资3000万元的衡山九龙峡漂流正式开漂。市委、市政府以创建中国优秀旅游城市为总抓手，投入30多亿元对城市的基础设施和旅游服务设施进行了全面升级改造。

5、诚信服务，大力整顿旅游市场

局里专门召开了全市旅游行业管理工作会议和旅游安全生产工作会议，部署全市旅游诚信旅游市场集中整治、旅游安全生产、旅游人才培训等工作。对旅游团队实行电子委派单管理，所有参加年检的导游员对全市各大景点导游词逐一过关，举办了2期（其中一期为省旅游局主办）旅行社总经理培训班和部门经理培训班。

二、下半年*旅游工作的打算

下半年*旅游工作的总体工作思路是：围绕省政府对各市州政府的各项旅游工作考核目标，举全市之力，全民之智成功创建首批中国优秀旅游目的地城市，重点抓规划、抓项目、抓市场、抓机制，盘活优势旅游资源，做大做强中心城区旅游业，形成以城区为中心,南岳为龙头,各县市区为支撑的旅游大格局。

1、抓规划,合理开发,实现旅游可持续发展

我市于2002年编制的全市旅游发展总体规划需要进行修编。下半年，我局将组织专门的班子，在全市开展一次全面的旅游资源普查，摸清家底，在此基础上，邀请国内一流的旅游专家在年内完成全市旅游发展总体规划修编。筛选确定一批有旅游开发价值的资源列入第二批市县级旅游资源保护区，进一步加大旅游保护力度。大力推进“旅游强县”和“旅游型小村镇”建设，对市域内旅游资源丰富的村镇，特别是古村、古镇、古民居实行严格保护和科学开发，实现旅游业可持续发展。

2、抓项目,盘活资源，做大中心城区旅游业

突出抓好城区旅游大项目,加大招商引资力度，发挥其在吃住行游购娱等方面的优势,推动南岳第一峰、湘军大营、中国福海、东州岛、古樟公园，雨母山等一批旅游重点景区和古汉养生精等工业旅游项目建设,延长游客在*停留时间，做大做强中心城区旅游业;南岳要加快申报世界自然和历史遗产进程,将其建设成功能配套、设施完备、具有国际一流水准的5A级热点景区。对耒阳黄市竹海、新市千年古镇、常宁中国印山、罗帅故居等景点进行提质升级；深度开发城区湖湘文化、常宁印章、衡东土菜、黄花菜、南岳寿酒、寿面、寿茶等特色旅游商品，提高旅游综合收入。

3、抓市场,立体营销,打造*旅游好品牌

今年是我市的“旅游促销年”，市里将采取“引进来，走出去”的营销战略，全面落实《*市城区旅游促销奖励办法》，对引进客源的旅行社实行重奖。采取立体营销手段，通过央视、湖南卫视、凤凰卫视等强势媒体及中小学教材，流行歌曲、大制作影视、大型户外旅游广告等手段，广泛传播*旅游品牌形象和城市形象；建好国际标准的旅游网，年内大手笔制播展现*形象，能唱响全国的流行歌曲，策划举办好湖湘文化节、常宁印文化节；开出旅游促销大篷车，赴广东、湖北、广西、江西等周边省市进行促销，组团赴港澳台和日本、韩国等客源地促销，全力打造“寿岳衡山·雁城*”的整体旅游品牌。