新基建工作思路范文

导语：如何才能写好一篇新基建工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、加强价格宏观调控，保持了市场价格的基本稳定。甘肃省物价局加强对市场价格形势的分析判断和价格监管的力度，健全了甘肃省物价局价格监测报告制度，完善价格监测体系，密切关注价格走势，适时通报各地价格运行情况，及时向政府和上级部门提出调控意见和建议。

二、紧紧围绕经济发展第一要务，运用价格措施促进甘肃省经济社会发展。深化价格改革，解决突出价格矛盾，理顺了基础产品价格，改善了公用事业价格长期偏低的状况。充分运用价费“承诺”政策，为甘肃省公路、电力、水利和生态环境建设吸引社会资金500多亿元。利用国债资金完成了甘肃省农村电网改造，实现了甘肃省物价局省城乡居民生活用电同网同价，每年可减轻农民负担2.3亿元。

三、积极清费治乱减负，营造良好的价格环境。清理规范涉及机动车辆的行政事业性收费，减轻社会负担7429.85万元。清理各类建设收费239项，取消和降低建筑收费项目165项，年可减轻建设单位负担23亿多元，清理农民建房收费，可减轻农民建房负担2400元/户。落实促进就业和再就业各项优惠政策措施，年可减负2亿元左右。取消了城市暂住人口管理费、劳动力跨省流动管理费、计划生育管理费等收费项目。

四、加大价格监督检查力度，维护群众利益。开通了甘肃省物价局全国统一的价格举报电话12358，受理群众价格投诉。“十五”期间，甘肃省物价局共查处价格违法案件9339件，查处违法金额17,461万元，实现经济制裁总金额11,615万元，有效遏制了乱涨价、乱收费行为，维护了群众合法利益。

五、逐步完善价格法律法规体系，坚持依法治价。加强建章立制，甘肃省物价局全面规范政府价格行政行为。依据《价格法》、《甘肃省价格管理条例》的基本原则和精神，制定《甘肃省定价目录》，《甘肃省价格决策听证实施办法》和《甘肃省价格听证目录》，逐步建立起政府定价集体审议、专家论证等制度，完善了政府定价机制。对重要商品和服务价格实施成本监审，保证了定价成本真实性。制定《甘肃省物价局价格规范性文件审查备案规定》和《甘肃省物价局法制工作程序规定》，将各项价格行政工作置于法制监督之下，使价格行政管理体制逐步走上“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的制度化、规范化的轨道。

（六）价格服务工作取得积极进展，价格工作领域进一步拓展。紧紧围绕促进农民减负增收，做好成本调查监审服务工作，完成了农民种植意向和主要种养殖、畜牧业生产成本调查，为促进农村经济结构调整，提供了翔实的成本资料。

回顾“十五”期间价格工作，甘肃省物价局有以下几条基本经验和体会：一是始终把促进发展作为价格工作的第一要务；二是始终把执政为民作为价格工作的根本宗旨；三是始终把依法行政、按经济规律办事作为价格工作的基本原则；四是始终把加强价格调控监管能力作为价格工作的长期任务;五是始终把队伍建设作为价格工作的根本保证。

今后几年的工作设想

未来五年，是甘肃省物价局全面实施“十一五”规划的五年，甘肃省经济和社会发展面临机遇，也充满挑战。价格主管部门必须正视这些问题和困难，充分认识价格改革和价格工作的艰巨性、复杂性，树立信心，明确任务。在迎接发达地区产业梯度转移、实现与发达地区的产业对接和贯彻落实甘肃省委“发展抓项目、改革抓企业”重大举措中，不断开拓创新，确立明确的工作目标和清晰的工作思路，创造性地开展价格工作，依法强化价格监管，继续整顿规范市场价格秩序，努力营造稳定的发展环境，为促进甘肃省经济社会全面协调可持续发展、构建和谐社会服务。重点要做好以下几个方面的工作：

一是密切监测市场动态，把握价格走势，对可能引起市场价格异常波动的倾向性、苗头性问题，要及时做出预警预报，提出应对的意见和调控措施，适时适度地进行调控，努力完成甘肃省价格总水平调控任务，确保市场价格的基本稳定。

二是运用积极的价格政策，促进项目建设和经济的可持续发展。继续完善收费承诺政策，运用价格杠杆的调节作用，确保建设资金需求，加快公路、危险废弃物处置等基础设施建设的步伐。完善水资源费和各类水价改革政策，努力构建科学合理的水价体系，促进水资源的保护和节约利用。进一步完善峰谷分时电价政策，促进电力资源的充分利用。继续对限制发展和淘汰类的行业和产品实行差别电价政策，促进资源节约和环境保护。认真制定和完善污水处理、垃圾处理和固体废物处理收费制度，建立排污者交费、治污者受益的机制。进一步完善土地出让价格管理制度，促进土地节约和集约利用。

三是强化价格监管，进一步改善经济发展环境。继续深化价格改革，坚持市场导向，完善市场价格形成机制。清理整顿国家机关和事业单位收费。着力治理向非公有制经济的乱收费，坚决取消针对非公有制经济的歧视性收费政策。规范中介服务价格和收费，清理流通领域中的监督检验、检测、鉴定等收费项目和标准，解决社会反映比较强烈的重复收费和标准过高的问题，取消与发展大流通、建设大市场不相符的价格和收费政策，促进商品和生产要素的自由流通和公平竞争。

篇2

本学期，心理健康教育工作室将通过宣传栏、“阳光信箱”、“阳光小屋”以及与校园广播站的《心灵之声》栏目等宣传方式，扩大心理健康教育工作的影响。吸引更多学生走进心理健康教育工作室，及时与辅导老师沟通交流，提高自己的心理健康水平。

二、积极有效地开展个别心理咨询工作。

本学期，心理健康教育工作室将设立“心理咨询日”、“阳光信箱”，并制订咨询员值班制度，加强“阳光信箱”管理，落实来信回复制度。每周星期三下午四点到五点开一次“阳光信箱”，并指定咨询室负责教师进行信件回复，做到来信及时回复。充分发挥心理咨询的作用，对个别存在心理问题或出现心理障碍的学生及时进行认真、耐心、科学的心理辅导，帮助学生解除心理障碍，咨询教师在交流中应给予热情真诚的启发引导，让学生将心理不愉快的感受尽情地诉说。充分发挥红领巾播音室“心灵之声”栏目的作用，对学生存在的共性和个性的心理问题进行解答。

本着家校教育协同合作的理念，本学期，心理健康教育工作室将协同少先队大队做好与社区、家长同心共岗的“三位一体”教育网络，积极动员与争取家长的配合与支持，畅通与建立有利于学生发展的理性社会系统。热心真诚地为家长们在家庭教育中出现的困惑提供帮助，并且与教师配合，对相关学生进行疏导，同时帮助改变家长一些不合理的家教观念，使学校教育工作得到全面的稳固。全方位启发学生自己认识自己，自己接纳自己，自己帮助自己，自强自立，健康快乐的成长。

心理咨询的方式有：电话咨询、书信咨询、网络咨询、面对面交流等。

心理健康教育工作室每周星期四下午四点到四点四十集中对学生开放。

地址：学校教学楼二楼英语组办公室，小学生心理健康教育工作室、

三、开设心理讲座，加强对师生的心理指导

本学期，心理健康教育工作室将从不同年级的学生特点出发，每学期举办一次心理健康教育讲座及心理咨询专场活动，有步骤、有计划地开展一系列有针对性的心理讲座，为同学们切实解决一些问题。如“什么是健康的心理”“成长中的心理卫生”知识讲座、“考试情绪的调适”辅导和“小学生消费心理辅导”等进行心理疏导。

鉴于当前学生中产生一些心理障碍有不少是师源性的，而近年来经调查，教师的心理健康状况也不容乐观，为丰富教师的心理知识，提高心理学涵养和科研意识，因此，本学期，心理健康教育工作室在加强对学生的心理疏导的同时，也将关注教师这个群体，适时请进心理专家来传授经验，针对难点热点的心理现象、问题开展讲座。帮助教师加强对自我心理行为的控制和调节，保持健康积极的心理状态，以促进发展良好的师生关系，不断完善、提升自我，达到良性循环。

四、加强学生的心理健康教育工作室建设

本学期工作重点是搞好心理健康教育工作室建设，制定各种管理制度，布置好心理健康教育工作室，添加有关设施设备，收集整理相关材料和书籍，完善心理健康教育工作室的档案资料：①学生心理调查记录表；②个案记载与分析；③《心灵之声》广播稿、讲座稿、学生来信；④心理健康教育科研文件、论文、课题。保证心理咨询工作的延续性。在此基础上，在下学期对学生进行心理健康状况的抽样摸底测试，并认真进行分析总结，及时向学校进行反馈，并逐步为每个受访学生建好心理档案，从而为以后教育工作提供方向和依据。

五、加强网站“阳光小屋”栏目建设，充分发挥网络交流平台作用

在心理健康教育过程中合理有效地利用互联网，不仅可以改变传统的教育模式，而且将会促进教育观念、教育思想的转变。互联网的应用，不仅可以大大拓展教师和学生的视野及交流空间而且有利于培养学生多维度的心理，提高学生获取信息、分析信息、处理信息的能力和适应现代社会的能力。本学期，学校网站将开辟“阳光地带”栏目的建设，这将充分发挥我校心理健康教育的优势和辐射作用。

1、建设师生互动交流平台。

2、加强交流与学习。

网上咨询是具有保密便捷的特点，当前一种比较让人接受的方式，充分利用网络资源，创建并维护好网络的心理咨询室也是本学期我们努力的一个方向，利用这一类的咨询方式，可以尽可能快地为孩子们提供帮助，使学生意识到这些咨询不仅仅是摆设，让学生感受到心理咨询老师的真诚，也可以让学生在网络上畅所欲言相互鼓励支持，从而敞开心扉，积极咨询，最后达到互助自助的效果。

篇3

【关键词】 基层；心理保健；发展思路

基层儿童保健局限于儿童定期健康体检，营养指导、预防接种常识、疾病的防治等，对儿童心理卫生这一大块工作还是一块肓区。儿童心理卫生工作的目标在于心理的发展规律和不同年龄阶段的心理特征，通过医疗预防措施，不定期培值儿童的健康心理、良好性格、适应能力和融洽的人际关系，以增进儿童身心全面健康，提高人口素质。

1现状

1.1服务模式单一

我院儿童保健还是以门诊的形式出现，儿童体检单一，局限于体检，普查疾病、诊断、提供医疗服务。群众对儿童保健也只是局限在简单的常识，儿童婴幼儿只是提供测量身高体重、乳牙的萌出、囟门的闭合，以及生长发育规律、预防接种知识等，对其它的健康知识尚没有透彻的理解。

1.2工作中遇到儿童行为问题

在儿童体检中经常遇到儿童吃指头痛、咬指甲；怕见生人、易紧张、猜疑、僻胆小、不合群；爱哭、脾气暴躁、害怕陌环境；好动注意不集中、总是做小动作丢三落四；厌食、偏食、挑食、异食癖、遗尿、睡眠不好；低自尊、情绪障碍、抑郁、攻击性等心理行为问题。

1.3环境对儿童影响

由于家庭对独生子女的溺爱，家里人想尽办法让孩子高兴，什么好吃的、好玩的都归他一人享用，玩具、衣服要什么买什么。孩子习惯高人一等、以自我为中心，容易形成任性自私、不懂礼貌、缺乏同情心等不良的性格特征。在人际交往中，他们缺乏责任感、不懂得关心别人，难以交到朋友，逐渐孤僻离群，遇到不满容易导致攻击报复等行为，缺乏主见难独立，成独生子心理行为问题的增多。

1.4社会不重视儿童心理行为问题

社会性上众多媒体对儿童保健品宣传通过电视、广播、各种报纸杂志等广告形式宣传，让许多家长对孩子生长发育有了不心要的担忧，经常处于不给孩子补充那种元素和维生素的焦虑状态，为此到儿保辩论咨询，而对于儿童心理卫生知识基本全然不知如果得到我们的一些针对孩子心理健康成长善意的建议也觉得是杞人忧天，多此一举。据重庆儿科医院资料统计显示，儿童心理障碍发生率达15%，而到心理门诊就诊的患儿产足5%。

1.5儿童保健医生对儿童心理行为知识缺乏

儿童保健医生体检只掌握生长发育及营养指导，不能解决家长提出的儿童行为表现，对儿童心理行为问题认识不足、专业知识缺乏。

2发展思路

2.1积极宣传儿童心理卫生知识

儿童保健机构应该争取在政府部门的支持力度下作宣传儿心理卫生知识，使家长、学校、社会为儿童创造一个健康成长良好环境，定期组织家长进行相关知识讲座提高家长的素质，一旦儿童出现不良心理，及时到儿童门诊就诊。

2.2儿童保健医生掌握有关儿童心理行为知识

作为儿童保健医生，必须掌握一些儿童心理学知识，注意儿童心理状态和情绪反应的微妙表现，在临床工作中，尽量避免儿童心理创伤，及时发现儿童心理的各种心理问题和障碍，派出人员进行儿童心理卫生相关知识的培训，有更多机会学习儿童心理专业的新知识、新进展，及时掌握儿童心理行为最新发展动态，全方位提高保健服务档次，提高儿童保健服务水平。

2.3针对导致儿童不良行为的因素进行干预

因素有生物因素，环境因素。最重要的是环境因素，包括家庭、学校、社会文化，突发生活事件等对儿童的影响，适当开通保健咨询热线电话方便随时了解儿童保健及儿童心理卫生常识可以考虑通过媒体定期做栏目或版面，拓宽思路，扎实有效开展工作。

2.4重视儿童心理行为问题创造条件

与上级妇幼保健机构合作探讨并开展儿童心理门诊，逐步开始作一些智力测试、行为评定、儿童心理量表等测评。设立儿童心理门诊，开展儿童心理咨询，矫正儿童不良行为，保证儿童健康成长。能将早期教育的有关项目引进基层儿童保健门诊如：亲子游戏、感觉统合训练等，这样使儿童保健门诊成为促进儿童健康成长的素质教育基地。

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关键词：科学发展；企业统工作；创新

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01

目前，统计工作在整个国民经济发展中的作用越来越重要，GDP、CIP、PPI等相关统计数据受到全社会的关注，成为人们茶余饭后热议的话题。为了适应当前形势，应以科学发展观，加强企业统计队伍建设，创新统计工作理念，思路和方法，及时、准确、全面、快捷服务企业及社会。

一、企业统计工作存在的问题

（一）统计人员问题：目前企业统计队伍普遍存在着年龄偏大，文化程度偏低，专职人员较少的问题。且统计人员岗位与财务和其他管理人员相比偏低，造成统计人员待遇低下，不安于统计工作，更换频繁，且近年没有新生力量补充。

（二）统计管理问题：由于企业对统计工作的重视不够，缺失可以实施的有效的统计管理办法，因此，统计工作好坏没有科学的评价标准，统计工作只是应付上级机关和各级统计部门的要求，在企业内部应用也是多年不变的几个指标，已远远不能适应企业内部管理、考核、评价的要求。

（三）统计数据采集不科学，所有单位一个指标，不符合企业实际情况，造成统计数据的采集、使用各自为战，出现重复采集，或部分数据空白。

二、完善、改进和提高统计工作质量，充分发挥统计工作作用的措施

（一）建立健全统计管理制度，从制度上为统计工作提供保障

针对企业统计工作存在的问题以及各级机关对统计工作的要求，依据《统计法》、《统计法实施细则》，制定了《统计管理方法》，对统计工作的管理，人员分工，业务划分，统计资料的提供、使用、保管，统计分析报告的撰写，统计人员工作调动工作的交接，统计工作的检查、奖惩等做了详细规定，并不断完善，使统计工作有章可循，有法可依。

（二）制定科学的统计资料采集制度

有了制度的保证要全面完成各项统计工作还必须要有科学的方法。统计资料的采集要遵循三点。一要有实用性，指标设置不宜过多，数据要有实用价值；二是资料要有可操作性，数据采集时间要与企业实际情况相符合，不要一味要求速度，使企业在规定时间无法统计；三是资料采集要遵循有效性原则，不仅要保证资料的全面、真实，还要相互联系、补充。完善了报表上报时间，做到采集数据全面、无交叉。并将考核奖惩挂钩。

（三）提高对统计工作重要性的认识

在制度保障前提下，企业统计管理部门组织各有关人员深入学习科学发展观的科学内涵、精神实质，学习法规制度，并充分利用采集的统计资料，使其与企业的生产经营精密联系，使各级领导充分认识到统计工作在企业管理中的重要作用，并定期对统计人员进行继续教育，相互交流工作经验及其学习体会，根据检查结果打分评比，进行奖惩。通过以上措施不断提高各级领导对统计工作的重视，不断提高统计人员爱岗敬业精神和业务水平，统计人员的地位也得到提升。

（四）加大统计分析结果的应用

有了统计资料，要充分利用，加强统计分析并将结果及时反馈，定期制成相关报表上报各级机关及单位考评机构，并依据结果对各生产单位计划指标完成情况做出奖惩，找出存在的问题，提出建议，追踪考核，真正实现了统计与生产经营实际紧密结合，统计为生产经营活动服务的目的。

（五）进一步完善统计基础工作，提高统计工作在特殊情况下的应对反应能力

为了及时了解各生产经营单位情况，对市场、研发等情况做出快速反应，要求各单位统计人员必须建立统计基础数据台账，历史台账，并做到及时、准确、完整地登记，台账要能反映经营单位的基本信息，如产品产量、产值、收入、利润、回款、工人工时等基础数据，利用电脑及其网络，优化报送程序，疏通报送渠道，创新报送方法，确保各级领导能尽快地掌握企业信息，为领导科学决策，指导生产经营活动服务。

（六）加强统计人员队伍建设

统计管理部门除定期组织统计人员进行培训和交流工作经验外，还积极组织统计人员召开分析例会、进行上岗培训和再教育培训，订阅经济书籍报刊，对重要文件定期集中阅读讨论等多种形式，促进统计人员队伍建设，完善统计人员激励机制，及时协调解决统计人员工作中的问题，为统计人员工作提供便利。建立统计服务工作目标责任制，定期利用厂内报刊，通报统计服务工作情况，进一步创造良好的工作环境。

三、取得的成效

通过以上措施使统计工作在企业得到了重视，统计人员地位得到一定的提升，统计管理部门在管理中有法可依，有章可循，统计人员工作目标明确，日常统计工作中的问题有制度的支持，有统计管理部门的协调、监督，工作做的好能及时得到表彰和奖励，充分调动了统计人员的积极性，统计人员工作热情饱满，爱岗敬业，实现了统计资料及时、准确、全面、快捷地提供，统计分析结果能及时反馈，统计内容能全面、客观反映企业实际情况。目前统计人员全部取得统计上岗证，并定期进行再教育培训，人员队伍相对稳定，业务素质能力有所提高。企业统计工作近几年连年被省市统计部门评为先进单位，在2002年全国投入产出调查中，我厂统计工作被评为全国先进集体。

四、改进措施

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【关键词】基建一体化；管理职责；管理模式

1.落实基建一体化管理职责

按照南网基建一体化总体管理模式，建设管理单位的建设管理任务由各业主项目部承担，原则上所有发电项目和10kV及以上的输变电项目都要有明确的业主项目部进行建设管理。因此，按照电网公司对业主项目管理有关要求，成立了电网规划建设领域一体化管理专项工作小组，负责落实南网公司、电网公司关于电网规划建设管理一体化推进工作方案，确定重大问题的具体操作程序，负责审定各专业小组的工作计划和推进工作所需人力、资金、物力的保障，以及协调各项工作统一按计划开展。同时迅速成立业主项目部，明确了业主项目部工作职责，落实业主项目部管理人员的职责，并将基建一体化管理十二个方面的重点工作、进度及责任分工进行细化，分级负责，分口把关，以确保各项工作按节点有序推进。

2.深化宣贯工作，提高认识

什么是基建一体化？在南方电网公司“集团化管理模式、一体化管理制度，明晰各层级管理定位和管理关系，提升综合经营效益”的管理理念的指导下，逐步实现进度管理、技术管理、安全管理、质量管理、造价管理、项目管理“六项管理”，以及信息系统、指标体系、作业标准、技术标准、管理制度、业务流程、组织架构“七个一体化”，从而达到“向生产移交一个规范达标、绿色可靠、文档齐全、零缺陷的基建工程”的目标。南网各省区业务高度相似，具有较大的稳定性和可复制性，适合统一、规范的管理，这个特点决定了要把共性的管理要素集约起来，形成合力，提高全网的协同效应，从而提高整体的管理水平。可见，推进一体化管理是我们供电企业自身发展的现实需要。

3.面临的机遇与挑战

南网基建管控模式的转变对我们地市供电局相关业务的发展方向、市场拓展、内部管理等方面将产生重大而深远的影响，面临这些机遇与挑战，我们要抓着这次结构调整机遇，转变传统基建管理思念，不断强化基建“六个管理”（项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、进度管理、技术管理），持续提升基建管理水平，提高我们地市供电局可持续发展能力。

3.1设计方面

2012年以前，南网总部之前并未涉及具体基建项目初步设计、施工图设计及预算的评审与批复，相关职能属于各省级电网公司。按“七+六”管理要求，南网基建部将负责220千伏及以上电网基建工程初步设计、施工图预算评审及批复，各分子公司负责110千伏及以下电网建设工程初步设计、施工图预算评审及批复，建设单位（业主项目部）负责组织审查施工图设计。由此可见，随着“七+六”管理工作的逐步推进，设计纳入基建一体化管理，设计方案将严格执行《南方电网标准设计细化方案》，有利于提高设计与施工的工程质量，与此同时，设计人员将贯彻南网公司WHS质量控制作业标准，按照规程、规范、技术标准和强制性条文进行设计，有利于杜绝因设计疏漏导致安全生产和质量事故的发生。对我们地市供电局而言，无需过于担心部分体制内设计、施工、监理企业对市场的影响，农网、配网工程施工图设计深度不够、设计质量不高的问题将能得到根本性的控制，扭转过去存在因设计深度不够而频频发生设计变更的情况。

3.2实施过程管理

目前由业主项目部代表建设单位对基建工程建设实施全过程管理，并按照电网公司的要求成立了业主项目部，每个工程指定项目经理，树立由项目经理代表业主全程管理、协调，对安全、质量、进度、造价负责的管理思路，并制定统一的项目部工作手册。而2012年之前，各施工建设单位都有一套自己的管理制度，处于“各自为政”的状态。在南方电网实施“一体化”的发展战略之后，按照一体化的思路，在制度方面形成了A、B类制度。A类制度是总纲性的管理规定，要求各分公司直至各建设单位一贯到底严格执行，B类制度则由网公司牵头制定，根据各分省公司的实际情况不同，允许存在一定的差异。两类制度之间的关系是A大于B，未来A将越来越大，这也是“一体化”管理制度上的思路。就建设单位而言，就是以执行网公司一体化的各项制度为主，尽量少制定其他制度，在一个统一的标准下，逐步将各项工作规范统一起来，从而实现“一体化”的目标。目前业主项目部以一个管理制度，一个工作手册为主，管理制度要求在实际工作中一贯到底，而工作手册就相当于作业指导手册。与以往业主大都只负责开工和投产这两个环节，中间的施工过程则交由施工单位来安排的情况不同，业主主导不仅负责工程进度计划，在一个基建项目建设之前，业主项目部要根据整个工程的情况做出一个系统策划，还要跟进整个施工过程，实施过程管理。

3.3安全管理

从南网中长期规划来讲，贯彻一体化，重点还是要突出质量安全，目前根据安全质量部前段时间开展的安风体系的检查情况来看，各公司基建系统安全生产风险管理体系的了解、认知、研究和应用等方面仍然存在较大欠缺，因此，我们地市供电局要以推进一体化管理为契机，进一步提高前瞻性，将安风体系建设作为一项重点列入工作计划。一是加强安全质量督查，提高规章制度的执行力。成立由基建部、安监部、县供电公司、监理单位、施工单位组成的“基建安全质量督导组”，不定期对各施工作业现场进行安全检查；二是加强基建项目施工安全风险及质量控制，推行每周一次的业主项目部例会制度。要求各项目的施工负责人、监理、设计人员参加会议。总结上周的施工安全风险控制及质量控制的落实情况。分析本周施工的安全风险，制订控制措施并落实到具体实施人员；三是开展岗前安全培训。要对进入基建项目部的所有施工人员进行安全教育和安全考核。对进入项目部的所有施工人员进行安全教育。对参与电力工程项目建设的老职工、新学员，都要进行安全考核，考核合格后方能上岗。并要求各专业施工队针对电力工程特点，分析工程的危险点、危险源，做好防护措施，并将此作为向职工进行安全交底的主要内容，在作业面做出明显标志，警示施工人员；四是严肃执行各专业施工队的站班交底工作。对重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必须签字。坚持开展各专业施工队的安全学习活动，让职工深入学习安全管理规定及制度，学习事故案例，使每个职工始终牢记安全、保证安全，确保施工组织顺利进行。

3.4工期管理

由于电网项目多、工期紧，影响基建项目进度的因素非常多，其中包括人为因素、材料设备因素、技术资金因素、自然因素、社会环境因素等等，暴露了工程建设中的前期工作不细，没有做到依法建设等，针对以上难点，我局落实以南方电网公司一体化管理制度为中心，一是进一步细化工程工作计划，将各项重点工作落实到位；二是前期工作按照一体化要求尽量做到规范，同时积极与政府沟通联系，发挥政府主管能动性和强化县局属地管理的责任意识；三是加强城网前期工作，城网要与农网一起共同开展；四是围绕投资完成率、指标考核和设备投运率三大指标，认真研读和吃透南网基建一体化管理的精神和内涵，坚持“一加强三提高”电网建设思路，按一体化管理的模式开展工作，多从管理上认真总结经验，梳理存在的问题，思考有效的管理方式，按“业主项目部”管理模式，落实实施主体责任，建立绩效考核机制，提出考核节点，加强对内对外的考核，充分发挥各有关部门的作用，确保工程项目如期投运，全面完成全年电网建设投资计划。

3.5质量控制

近年来，电网建设工程任务繁重，面临项目多，管理的重点往往放在了立项上和竣工决算上，放松了对中间建设过程的管理，对非代业主项目的安全、质量、进度的监督存在一些管理上的漏洞，南方电网公司基建一体化管理中增加了业主项目部的建设和基建工程质量控制作业标准，更加注重基建工程的过程管理，极大提升了工程质量。因此，我们地市供电公司应高度重视并组织重点落实已颁布实施的六项一体化作业标准（除业主项目部工作手册外），这六项作业标准为：施工作业指导书；质量控制作业标准；监理典型表式；基建工程验收标准；基建安全文明施工检查评价标准表式；业主项目部工作手册。注重精细化质量管控，关键点监控，实现管理向一体化、精益化转变。

3.6人力资源方面

根据南网公司的要求，每个500千伏项目均应成立业主项目部，并对业主项目部的人员配置进行了严格要求，公司人力资源不足的问题日益加剧，人员配置不论从年龄还是从专业结构上都已远不能满足需求。在整个公司系统内，业主项目部人员短缺是一个普遍问题。此外，人员的专业结构参差不齐以及对“一体化”的理解等方面存在的差异，也给一体化的推进带来了一定的压力。因此，在下阶段的工作中，一是着力加强人才队伍建设，通过组织培训，培养一批熟悉管理制度，对安全、质量、进度、造价眼光犀利的项目经理，并逐步做到持证上岗；二是根据工程实施情况，完善对业主项目部的管理综合考核评价制度，定期对各项目经理和项目部进行考核，充分发挥业主项目部和参建施工、监理单位工程管理人员的主观能动性，提升电网建设人才支持能力。

总而言之，电网基建一体化无论是在基层还是南网公司层面都属于摸着石头过河，基建一体化模式的推行还需要一个慢慢理解与改进的过程，在这个过程中应该结合工作实际，提出基建工作思路，培养管理一体化管理技术人才，加强一体化管理模式等方面的改进策略，通过“七个一体化”管理基础的构建，不断强化基建“六个管理”，持续提升基建管理水平。因此，各级基建人员要认识到电网基建一体化管理的积极作用，要有不惧困难的决心和信心，扎实工作，采取有效措施使其大力推行。 [科]

【参考文献】

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具体工作措施是：围绕一个主题，推进三个转变，实现五个突破。

围绕一个主题：

就是紧紧围绕综合协调、优质服务这一主题，创新工作思路，强化油区建筑安装市场的综合协调，确保xxx公司、xxx公司市场份额；提升为基层服务的业务水平，扎实推进建筑安装队伍的整合、规范，确保各项工作的顺利实施。

推进“三个转变”：

一是在工作重心上转变。紧贴集团公司整体工作思路，把握大局，认真谋划，进一步整顿建筑安装施工企业，彻底清理挂靠队伍，规范内部施工环境。

二是在工作方法上转变。坚持抓大放小，紧密围绕集团公司大局工作、中心工作和重点工作，加强对新产业项目重点工作的监督指导。集团公司重点项目目前有xxx项目、xxx项目、xxx项目等项目，将进行重点监督管理。

三是在组织协调上转变。注重统筹兼顾，注意做好对上、对下、对内、对外各个环节的工作协调，对上讲实情，每月上报集团公司、市建委的各种报表要求真实详细准确；对下听呼声，每月坚持要求重点项目进度情况及时上报，每周坚持要求基层单位及时准确上报各项工作资料；对内多联系，在科室之间积极沟通联系，充分体现和谐；对外促交流，充分调动各方面的工作积极性，为实现集团公司总体目标努力工作。

实现“五个突破”：

一是综合协调上要有新突破。对领导交办的任务，全力协调。既立足大局，实事求是，又努力体现领导要求，兼顾各方需要，保证任务的完成；对各部门提出需解决的问题，主动协调，把情况摸深摸透，把政策吃准吃透，主动思考提出办法，兼顾各方，多商量，善处理；对基层反映的问题，耐心及时协调。

二是招投标管理上要有新突破。进一步落实《xxxx招投标管理办法》（以下简称《管理办法》），坚持招标、专家评标和公开评标等各项制度结合，对招投标工作的全过程进行了严格规范，努力开创招投标工作的新局面，实现新突破，争取达到100万（含）以上项目（特殊项目除外）全部招标，实现招标率100%。

三是市场准入上要有新突破。2006年下半年集团公司将对《xxx公司建筑市场管理办法》（简称《建筑市场管理办法》）进行进一步的修订，重新修订后的《建筑市场管理办法》要求对进入建安市场的施工队伍必须办理“供方合格证”。xxx将加强施工队伍的供方评定，对不具备资质的坚决不颁发合格证，从源头上对工程建设项目负责，并且实现内部施工的队伍100%办理合格证，100%进行了备案。

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[关键词]第三方督查；电力监理；工作；促进

中图分类号：G91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）10-0196-02

1、前言

电力监理事业经过二十多年的发展，由法律法规和条例不够健全到目前逐步规范有法可依，监理行业企业也通过多年工作的实践、优化、创新形成了自己的企业文化、管理制度、工作标准等各种管理模式和方法。监理企业发展，离不开大环境的经济发展和企业自身管理的策划、实施、检查、回顾也即PDCA循环。“检查”，才能发现工作成效，检查在企业管理中属于重要的工作手段。一般监理企业都制定有内部检查管理制度，内部检查评价，但内部检查基本由企业内部人员组成，检查评价的范围、结论还存在一定的局限性。通过第三方督查，检查发现更加全面、客观和公正，对监理工作的完善有深远的指导意义。

2、南方电力工程监理工作的现状

2.1、业主对监理的工作要求

我国南方五省的最大电网运营商是中国南方电网有限责任公司（下称“南网公司”）。南网公司成立之初就提出了高标准高要求，近年来以“成为服务好、管理好、形象好的国际先进电网企业”为目标，建设“智能、高效、可靠、绿色”的电网。通过不懈努力，实现南网系统基建管理水平上台阶。为此，在基建方面南网公司提出了工作思路：即通过“七个一体化”理论基础的构建，不断强化电网基建的“六个管理”，持续提升基建管理水平。计划到2015年，实现集团化运作，一体化管理；2016年之后，管理达到国际先进水平。南网公司出台了一系列的制度、标准和规定，在针对监理工作方面出台了《监理项目部工作手册》、《中国南方电网有限责任公司基建工程质量控制作业标准（WHS）》、《基建工程承包商（监理企业）评价业务指导书》、《南方电网公司基建承包商违章扣分工作实施指南》、《安全生产风险管理体系审核指南（监理企业部分）》等工作指引，对监理工作的规范化进一步提出具体要求。

2.2、电力工程监理工作的转变、遇到的难题

当前，电力监理工作顺应南网公司的发展要求，进行了一系列的调整，在现行法律法规、行业标准规范的基础上，按照南网公司相应的规定进行细化，建立有南网电力工程特色的监理制度，为南方电网工程建设服务。但电力建设工程是一项复杂的、技术性很强的工程，监理服务对于工程建设过程的安全和质量至关重要。社会和市场的需要，目前工程建设参建方先后建立了企业的安全风险管理体系、质量保证体系等，工程创优南网公司推有一系列的标准，监理相应管理工作更加复杂。

施工方面，现有电力施工企业技术水平和管理水平参差不齐，传统的电力施工企业即大中型企业人员素质、技术力量、施工装备、管理水平还比较强，对新技术新管理掌握较好，各方面工作能有效展开，施工过程监理的协调和沟通比较顺畅。但多数新成立资质不高的施工队伍，很多由原来地方电力主业单位的多经单位改制成立，企业在管理力量、人员配置、技术装备上还比较弱，难以适应南网公司对基建新管理的要求，企业自身的质量体系和安全体系不能有效运转，大量的检查要依赖现场监理人员替代或帮助完成。再则，大型企业的技术骨干也不断流失，造成总体的施工技术、管理力量薄弱。另外，因为电力监理工作环境的特点以及整个监理市场取费偏低，致使监理企业招不到高素质的人才，甚至有经验的技术人员也不易招到。上述情况，给监理管理工作带来不小的难度，人员的投入满足不了监理工作的要求。总体工作成果，离南网公司基建管理“七加六”思路、全面推进基建一体化管理目标还差一定的距离。

3、电力工程监理企业的内部检查（内审）

为保证监理企业业务正常运行，促使现场监理项目部能够严格依据相关要求有效开展，各监理企业都制定相应的检查管理办法，定期或不定期对现场项目进行检查。

检查内容核心是监理“四控二管一协调”的工作情况，检查发现的问题及时要求整改，对项目部进行相应的评价考核。

4、本省区电网工程建设第三方督查实施情况

本省区电网公司通过咨询招标，确定外省一家建设监理咨询公司作为本次电网工程建设第三方督查实施的单位。督查的目的是：公正、客观的反映各参建单位即业主项目部、施工项目部和监理项目部对南网公司相关管理制度的运用情况、管理现状，提炼管理亮点，发现存在的问题，并对项目建设做出科学、合理的评价，对建设单位（业主项目部）、施工项目部和项目监理部的管理行为做出公正、客观的评审。使本省区电网建设主管单位全面掌握项目的管理状况，为决策人员提供工作的改进方向。

4.1 本次督查工作内容及范围

工作内容：依据南网公司相关管理制度，从项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、进度管理和技术管理六个维度，针对各参建单位等进行督察。重点查参建各方对南网基建管理相应制度的执行情况、现场安全文明施工和“三个两张皮”（安风体系、施工作业指导书和质量控制WHS）的治理情况、进度计划完成情况、示范工程及标准建设完成情况，从工程资料、现场工作、实体观感入手，查找基建管理中深层次的问题，进一步规范参建各方的管理，确保基建一体化工作要求的落地。

工作范围：主网基建项目：110kV及以上输变电项目；配网基建项目：35kV及以下输变电项目。

4.2 检查时间和对监理检查的主要内容

第三方督查近两个月时间。分两个小组，每个督查组成员3-4人，小组对每个工程项目的检查时间1-2天。

督查组对监理的检查制定有《监理工作检查评价表》，检查评价内容含盖施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段等，其中施工准备阶段检查内容有：监理项目部配置、岗位职责及培训、监理策划文件、分包单位资质审查、WHS点设置报审及应用、施工图会审、第一次例会、开工条件控制等；施工阶段有：质量控制、安全风险控制、进度控制、造价控制、信息管理、合同管理、工程协调等内容；竣工阶段有：工程监理总结、档案资料移交、竣工结算、竣工图、保修期监理等，含盖电力基建工程施工全方位全过程的监理工作内容。

4.2 监理检查结果

每个检查项目均进行通报和总结，监理工作存在的问题现场要求及时整改。本次督查分析统计，监理工作存在的主要缺点，如下：

1）监理项目部机构，总监未持证上岗（或无总监任命书），未按要求配置专业监理工程师、安全监理工程师（员）、造价工程师（员）、信息员、监理员等。

2）监理项目部未进行应急演练，未见监理人员的岗前培训记录和安全教考试等。

3）不认真审查工程分包单位报审资料。

4）质量控制标准“WHS”设置不齐全，设置表编审流程不合规定；质量点抽检比例不合要求，检查表填写不正确；检查不合格项不进行跟综，无对应的整改消缺单等。

5）工程图纸会审会审时间不符合要求，提出意见未答复，参建单位会签人员签名错漏等。

6）开工前准备工作把关不严，人、机、料、法、环准备不齐全即批准动工。

7）工程建设标准强制性条文实施报审不严，实行过程记录不全，或缺少监理安全、质量强条执行记录检查表等。

8）监理对施工单位的安全技术交底、总监对监理人员交底不全或无记录等。

9）隐蔽工程验收签证记录表记录不全，不认真（填写数据错误太多）。

10）质量、安全旁站记录缺失，或记录不详细，旁站记录与监理日志记录不一致。

11）工程原材料进场报审、见证取样送检记录不全，试块未按要求的数量制作，记录无台账。

12）验评记录表监理意见或结论未按规范要求填写，签名、盖章不规范等。

13）安全文明检查表填写不规范，样表勾选内容不齐全、不写评价，施工单位整改情况未逐条回复或不回复。

14）、监理工程师通知单，未跟综、不闭环等。

5、督查工作对电力监理工作的改进

通过第三方督查，发现我省区的电力监理工作与南网基建一体化要求还存在一定差距，主要在监理人员结构、持证上岗情况不满足要求，质量、安全的监控特别是检查记录内容不规范，准备工作的把关不严等。对通过督查总结，提出监理下一步的工作重点：

5.1 加强人才选聘，有针对性地进行培训，选培出各种岗位的合格监理人员；

5.2 加强对南网公司相关基建工程相关规定的学习和培训；

5.3 加大对监理项目部的检查考核力度，奖优罚劣；

5.4 加大监理项目部规范管理工作，重点：1）进一步明确监理人员各岗位职责，加强上岗培训；2）加强对强制性条文、质量控制WHS、安全风险的管控，重视对“强条”的交底、实施和检查，并形成完整资料。3）认真落实施工机具管理要求；4）对隐蔽工程的签证、过程旁站、质量验收和原材料报审、见证取样加强监控力度，并及时形成相关记录资料；5）、加强对监理典型表式的学习和应用，熟悉典型表式的应用；6）按照验评标准要求，及时在施工过程中进行工程验收，形成验收记录；7）监理资料应填写认真，详细，真实，连续，不允许间断。8）、监理项目部定时进行现场应急预案的培训及演练。9）加强工程档案管理，及时收集工程资料形成工程档案等。

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一、抓制度完善，规范财务管理

严格执行财务计划和遵守财经制度，确保资金安全，按照国家会计制度的规定记帐、报帐，做到手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚，日清月结。按要求编制会计报表，按期上报。及时整理档案资料，按期归档。做好了单位全部现金、转帐收付及报销业务。严格按照财务制度办理现金收付和转帐业务,及时记帐,日清月结，经常核对库存，做到帐款相符；按制度规定开发支票，做好登记，月末及时与银行对账。进一步加强会统核算、报表及手续费提取支付工作。会统报表由原来的每套34张，增加到现在的42张，仅逻辑公式就有一千多个，专业性很强，要求每个月4日前准时报送且无一差错。我们月初经常加班加点，赶上节假日也不可能休息，及时准确地完成了上报工作，上半年省局考核名次为全省第三名。同时，按时上报和接收国库集中支付计划，使运行资金能够及时到账，保证了机关日常工作的正常进行。

二、抓财务预决算，有效保证资金供应

在2014年的预算编报工作中，我们高度重视，在认真总结前几年预算编报经验的基础上，根据我局的发展实际，紧紧围绕预算体制改革的各项举措，大胆探索新的工作思路，逐步探索出一条在稳定中求发展，在发展中求创新的部门预算改革的新思路。2013年部门决算与以往相比变化较大，且时间紧，任务重。为保证部门决算的内容涵盖单位的全部收支，数据真实，内容完整，今年年初我们克服了重重困难，及时、圆满地完成了2013年决算工作。

由于目前税务经费紧张，加强税务经费的预算管理显得`尤为重要。今年年初，我们克服了人员不足、业务不熟等困难，按照省局的统一部署，本着量入为出、先保必要支出，然后考虑其他业务支出的原则，认真编制了长白山地税局经费预算，从而确保把有限的税务经费用在刀刃上。同时，积极上级资金支持，通过多渠道、多途径地做工作，积极要求省局、省财政和管委会财政给予经费上的最大倾斜和优惠，先后争取到各类资金2000万元。

三、抓资产清查，规范固定资产账务管理

为了规范固定资产账务管理，进一步摸清家底，积极配合省财政厅固定资产统一管理信息系统的上线运行，与办公室、信息中心联合进行了固定资产清查。由于这次清查工作的时间要求紧，业务量大，工作质量要求高，全体参与人员从大局出发，各负其责，加班加点的认真工作，对陈旧、故障不能使用的固定资产，做好相应的处理和账务调整工作，并配合省财政厅实施固定资产管理信息系统，上报固定资产报表，有效的提高了固定资产管理的工作效率，降低了管理成本，为完善我局资产管理打好基础。

四、抓财务监督，加强基建账务管理

严格监督基建资金的使用情况，按照国财务制度的规定，针对对资金的来源、使用、完成三个阶段，认真做好基建账户管理和会计核算等工作，为固定资产竣工决算做好了准备。同时，配合财审部门进行2013年审计工作。按要求提供了的财务数据资料，对审计工作中遇到的问题及时提供帮助，接受相关部门的指导，及时沟通，保证审计工作的顺利进行，使管委会财审局较好地完成了2013年度税收征管及财政收支情况审计工作，得到审计组的认可和好评。并配合省局督察内审处完成了对前任局长的离任经济责任审计工作。

2014年的财务工作虽然取得了一定的成绩，但离领导的期望和同志们的要求还有距离，还存在不足之处。2015年，我们将在总结以往工作经验和教训的基础上，着重做好以下几方面工作。

一是做好日常财务管理工作，保证日常工作的顺利进行。做到财务工作长计划，短安排。及时沟通省局和管委会财审局，争取资金，尽力解决我局基建和行政经费不足问题；整理账目，清理个人及款、周转金。通过预算执行分析，针对预算金额调整以后的支出，科学合理支出各项经费，为年终决算做好准备工作，使财务工作在规范化、制度化的良好环境中更好地发挥作用。

二是进一步加强固定资产管理。建立和健全固定资产管理制度，对各类资产及时入账，保证账实相符，防止资产流失。进行固定资产核算，保障固定资产的安全和完整。

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关键词：效能监察；高校；思考

近年来，随着市场经济规律的运行和改革开放的不断深入，“勤政高效”、“政令畅通”的管理机制已成为社会发展的迫切需要，针对解决该问题而开展的“效能监察”也越来越被人们所熟知和重视，尤其在一些企业单位，常常把效能监察与企业的发展和效益紧密联系在一起。目前，一些高校也已经开始探讨和重视效能监察工作，试图用效能监察来解决高校管理工作中存在的一些问题。事实上，效能监察在解决廉政监察范畴以外的问题上已经显示出必不可少的作用，尤其在维护高校的改革发展和政令畅通方面起到了重要作用。本文试从以下几方面探讨一下高校开展效能监察的思路。

一、什么是效能监察

效能监察就是行政监察机关通过履行职责检查和纠正、失职渎职行为，以加强政府的勤政建设、改善行政管理，提高行政效能，促使行政机关和公务员勤政高效地工作。简言之，就是以行政监察机关为主体，以促进提高行政效能为目标而开展的活动。高校的效能监察就是监察部门对学校各行政管理部门在管理活动中的工作效率、质量和效果等方面进行监察，从而达到促进监察对象增强责任心和服务意识、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。效能监察和廉政监察、执法监察共同构成了行政监察的三项基本任务，三者之间是相辅相成，互相联系、互相促进的。监察机关通过廉政监察维护政府及公务员廉洁从政，通过执法监察保证国家的法令政令畅通，通过效能监察促进政府机关及公务员勤政高效。过去，人们一说起监察机关，总会认为仅仅是抓腐败、搞廉政的。事实上，在改革开放、发展社会主义市场经济的今天，尤其在我国加入WTO以后，行政监察工作将被赋予更多的职责。监察部门必须全面履行自己的职能，不但要抓廉政，还要抓勤政，要治“贪”，也要治“懒”。同样，对于正处在改革发展中的高校来说，开展和加强效能监察已成为高校行政监察工作的必然趋势。

二、高校开展效能监察的意义

效能监察在高校还是一个新课题，目前尚处于探索和试点阶段，还没有一套成熟的程序和操作规范，很多院校还没有把它正式纳入到日常的监察工作中来。效能监察在高校不象在企业那样可以直接和经济效益联系起来，从而显现出其重要地位和明显效果。在以前相当长的时期，高校的人们对廉政监察很熟悉，对效能监察的概念较为陌生，加之纪委和监察合署办公，更侧重于抓廉政，相应的各种规章制度不断完善，措施得力，使得廉政监察取得了较为明显的效果。相反，一些行政管理方面的问题却和监察工作联系不起来，如学校的决议决定不能尽快落实、建立的规章制度得不到重视和执行，广大教职工十分不满的一些现象如、失职渎职行为、工作作风漂浮、效率低下、服务意识不强等时有发生。一些单位仍存在着“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的现象；对学校要求贯彻和解决的事情，也往往拖延贻误而得不到落实，给工作带来负面影响或损失；对教职工关心的迫切需要解决的问题，也因为部门之间互相推诿、工作不力，或轻描淡写或找各种借口而得不到落实。这些问题都应该通过开展效能监察来解决。因此高校要尽快把效能监察提到议事日程上来，要从贯彻“三个代表”重要思想，从加强党风、政风建设的高度来认识开展效能监察的重要意义，通过效能监察督促我们不断改进工作作风，提高工作效率，增强服务意识、大局意识、责任意识，树立勤政高效的工作形象，纠正有令不行、有禁不止的行为，克服和失职渎职行为，以与时俱进、开拓创新的工作作风，保证学校各项工作政令畅通，顺利发展。

三、围绕学校中心工作，确定效能监察的监察点

开展效能监察关键在于选准监察点。效能监察涉及面广，构成因素多，千头万绪，因此在确定效能监察点时，一定要围绕学校中心工作和教职工们迫切需要解决的问题入手，充分考虑到可行性、实效性等因素。根据高校的实际情况，笔者认为应从以下几方面确定监察点：

一是针对执行国家方针政策、上级有关规定和学校的规章制度、决议等情况开展监督检查。通过有目的的监督检查，反映某个行政管理机构及行政管理者个人执行法规政策和履行职责的情况，检查监察对象在此活动中表现出来的行为，是否存在有令不行、有禁不止的现象；是否存在态度不积极、措施不得力、责任不明确、任务没完成，甚至给工作带来重大损失等情况。例如，为了督促学校的党风廉政建设责任制、校务公开制度、限时办公制度等规章制度的落实，可以通过开展效能监察，检查各单位是否积极响应，是否有配套措施，是否明确责任，是否配备有相应的领导小组；对于学校做出的决议决定，有关单位是否按时完成和落实；监察对象在日常的工作中能否严格履行岗位职责，是否存在、失职渎职、现象。根据检查的情况，一方面表彰好的，对表现差的以监察建议的形式督促改正，一方面通过检查提高人们勤政高效工作意识，营造一个人人讲效率、尽职责的工作氛围。

二是围绕学校当前存在的重点问题和热点问题进行效能监察。近年来，基建工程招标投标、大宗采购、招生、职称评审等已成为高校的热点问题。在这些活动中，监察部门应积极参与，在做好全程监督的同时，适时开展效能监察，解决由于管理不当和效能低下而造成的工作损失。如在进行某项基建工程的过程中，监察部门要对投标单位的资质、信誉和实力进行考察，严格把关，并要求和督促职能部门严格按照施工设计和工期要求，对工程质量和进度进行有效监督和管理，对于不能按时完成的项目或因施工单位选用不当以及工程造价预算失误等原因造成学校经济受到损失的情况要同有关单位进行深入剖析，提出解决办法，为以后的工程起到借鉴和警示作用；在进行大宗物资采购时，是否实现了规范的招投标制度，避免了“暗箱”操作，是否存在因工作粗心而出现违背程序、违反规定的盲目操作，进而带来经济上的损失，是否采取了在保证质量和信誉的前提下，以最低价中标的方式，为学校节约了资金；在教职工迫切需要解决和落实的一些涉及切身利益的问题上，有关部门是否存在态度不积极，能解决而不解决、躲避推诿、工作中畏难怕麻烦、不愿意全心全意为教职工服务的情况等。以上问题都可以通过开展效能监察，提出监察建议，责成管理干部强化效能意识、责任意识和服务意识，避免由此可能产生的一切损失。总之，效能监察要随时追踪学校出现的重点问题和热点问题而开展，把效能监察同学校的重点工作结合起来，同教职工关心的热点问题结合起来，为学校的改革发展服务，为建设一支勤政、高效、务实的管理队伍服务。

三是认真对待和受理属于效能监察范畴的举报和投诉，如反映监察对象在工作态度、工作效率以及履行职责方面存在的问题，以及因、失职渎职给工作造成的损失等。按照管理权限，及时与其主管部门沟通，对情节轻微者进行批评教育，督促其改进工作作风，认真履行职责，增强责任意识和服务意识；对情节严重者，要根据实际情况，进行责任追究和必要的组织处理，决不手软。

四、做好组织协调，确保效能监察有序开展

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[关键词]高校审计 主体职能 附属职能审计责任 审计现状

一、高校审计的职能

高校审计是指高等学校内部独立的审计机构和审计人员，依照国家、教育行政管理部门、审计行政管理部门、学校等制定的法律、法规、政策、规章、制度等标准，采用专门的程序和方法，对本校的财务收支及其策、规章、制度等标准，采用专门的程序和方法，对本校的财务收支及其见，以加强管理。提高效益的一种经济监督活动。高校审计是内部审计的一种形式。

1．监督职能

高校审计的主体职能包括监督职能和管理职能，其中监督职能是基本职能。审计是一种经济监督活动，监督职能是审计的最基本职能。国家审计、社会审计和内部审计都具有监督的职能，但这三者的监督方式、监督力度都不相同。高等学校应当建立健全内部审计制度，并且高等学校的审计应当对高校及所属单位财务收支、经济活动的真实性、合法性和效益性实行独立地监督，所以，监督职能应该是高校审计的最基本和最主要的职能。

2．管理职能

高校审计属于内部审计，首先是高等学校内部控制系统的一个重要组成部分，发挥控制与监督作用。现阶段，随着经济体制改革的深入，效益观念的增强，投资主体的拓展，学校规模的扩大，校园经济的壮大，高校审计在实施控制与监督的同时，利用其人才优势，信息优势，更多地围绕改善管理，提高效益的目标开展工作，逐步发展成为高等学校管理系统的一个重要方面。为学校管理服务，为领导决策服务，已经成为高校审计的一个重要方面。除了取决于学校主要负责人的管理观念外，在很大程度上还取决于审计人员本身，包括敬业精神和业务水平。

二、目前高校审计的现状与发展的思路创新

审计力量不足。当前高校普遍存在内审机构不健全、人员缺少现象。在机构设置上，一部分高校合署办公，由1至2名工作人员；有的高校虽设有，也只是象征性地配置了两三名审计人员，在职的审计人岗或“转业”到审计部设置专门的审计机构，审计工作的专职内审计人这项工作，素质参差不齐。领导对审计工作重要程度认识不足。高校在配置审计工作人员时把关不严，把一些没有审计能力的人安排在审计部门，致使审计手段落后、工作效率低下，当前很多高校还是使用过去传统的审计方法，靠审计人员手工计算核对数据的对错。这种传统的审计方法不仅劳动强度大，而且时间长、效率低、易出错，已经不能适应高校快速发展的形势需要。

强化审计工作的领导和参与督促高校党政主要负责人充分重视审计工作。国家审计部门依照审计法律法规加强对高校内部审计工作的领导和业务国家教育行政主管部高校审计工作纳入高校党政负责人考核重要内容，制定详细的考核办法，实行审计工作的问责制、一票否决制。广泛征集审计线索。省级审计机关、高校审计部门应在高校内外广泛宣传审计工作，扩大高校审计线索来源途径。改革现行审计主体，改变目前高校审计部门人员孤军奋战的状况，引入“内部审计外部化”的机制，发挥国家审计机关的强制性、权威性职能，形成以高校内部审计部门、注册会计师审计机构、国家审计机关三种力量组合的审计机构、国家审计机关三种力量组合的“审计主体”。充分发挥高校内部审计部门对高校实际情况了解全面、真实的优势。充分发挥注册会计师审计独立性较强、审计经验丰富、人员素质整体较高的优势。

三、创新审计工作思路

国家审计机关根据国家审计规划或计划高校审计部门、社会各方面反映的信息等制定审计计划，召集注册会计师进入高校审计现场，由注册会计师完成审计业务中的询证、计算、实际盘点等具体审计工作，高校内部审计人员负责复核确认，审计机关负责终审并出具审计意见，公布审计报告。高校内部审计部门负责审计报告的监督、执行和反馈等后续审计。

1.增加审计经费，提高审计工作物质基础条件，建立审计经费的保障和正常增长机制。在学校年度预算统筹安排各项工作时充分考虑对其审计工作的经费安排。

2.强化高校经济责任审计。高校审计中除基建审计等专项审计之外，经济责任审计是重要组成部分，以下几方面作为审计重点，能控制经费、预防腐败、发现问题、健全制度。①对财务部门行政负责人经济责任审计。其主要内容：是否根据《预算法》、《高等学校财务制度》合理编制学校预算并对执行过程进行有效控制与管理，努力增收节支，提高资金使用效益；是否按国家有关规定组织各项收入，并及时足额入账等。②对设备管理部门行政负责人经济责任审计。其重点在于：学校各类资产状况是否安全完整；公用经费和专用经费的使用是否符合国家财经法规、学校财务制度和预算规定，设备费分配方案是否合理，设备的使用效益如何。③对基建规划处行政负责人经济责任审计。其重点在于：基建项目是否纳入计划管理，基建投资是否报经主管部门审批，有无自行改变原批准建设项目或扩大建设面积；基建工程和大宗物资设备采购是否按规定进行招投标，手续是否完备，经办的经济合同、协议是否合法有效，执行情况如何等等情况。

建立评价体系，优化审计成果在高校审计中发现的重大事实，及时移交司法部门。发现的弄虚作假、虚报瞒报、恶意欺瞒等事实，如实记录其人事档报、恶意欺瞒等事实，如实记录其人事档案，有不良记录的个人将从此不作选拔和任用，杜绝“劣币驱逐良币”现象。高校教育行政主管部门健全高校审计工作评价体系，把高校审计反映的社会效益和经济效益作为重要依据。审计评价可采取定性分析与定量分析相结合的方法。社会效益方面可以采取问卷调查方式，获取师生员工对审计结果的满意度，将群众的满意度作为衡量审计工作的一杆标尺；经济效益方面可以采取对被审项目和社会同类项目经济效果进行对比，从中找出问题进行分析，对发现具有倾向性的问题，提出意见和建议等。要将高校审计结果列入高校主要负人业绩考查内容，维护高校发展的长远利益和根本利益。

参考文献：

［1］张庆龙.内部审计价值（第二版）. 中国时代经济出版社，2006.

［2］朱锦余,赵新杰.经济责任审计. 东北财经大学出版社，2002.

［3］刘高焯.审计学(修订本) . 立信会计出版社，1996.