工程造价工作思路范文

导语：如何才能写好一篇工程造价工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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中图分类号： TU723 文献标识码： A

从GB50500-2003清单的出现至GB50500-2013新清单的颁布，采用工程量清单计价模式进行招投标经过多年实践，发展日趋成熟，但招标人及其在具体操作运用中存在一些问题：

工程量清单应由招标人或委托有资质的造价咨询人编制，工程量由招标人提供，投标人投标报价，但是如果清单编制错误或者清单错项、漏项及工程量计算有误，会引起施工组织、施工现场情况、工期的变化，从而引起施工成本、利润、管理费率的变化，因此带来项目单价变化，在施工过程中和工程结算中会引起索赔、争议现象的发生，对于单价合同如此，尤其是对于签订总价合同更是如此。

因此对于做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点：

一、注重招标文件编制工作

招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,要想把招标工作做好,编制好招标文件最为关键。因此,在编制招标文件时,业主或其委托的应主要控制以下几点:工程造价及相关费用约定应尽量包死,少留或不留活口,尽量减少暂定金额分项;对于工程量清单所列分项外的可预见的变更情况,应在招标文件中约定一个具有可操作性的安排;对于在施工中可能增加较多的单项工程量,应约定当工程量增加超过百分比后,该项单价下调多少;对于市场中价格差异较大的设备和材料,在招标文件中应尽量详尽描叙其功能、型号、技术规格要求、外观色彩及质量等,并约定一个上限价,要求建筑商在施工前必须提供样品,在业主确认后并封存样品才能施工,市场价达不到上限价时,业主有相应调低价格的权利。

二、注重工程量清单编制工作

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正，不应有倾向性。编制工程量清单要注意以下几点：

1、资料详细、准确。业主应在施工图设计工作已经完成，工程量为确定数量情况下进行招标，设计越详细、考虑越周密，事后发生变更的可能性越小，减少变更，也就减少了发生争议的可能性，也就意味着减少了风险。尤其对于那些大型或是复杂的项目，业主应尽量避免边设计、边招标，或尽可能不在初步设计阶段进行招标。

2、项目划分：要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺要求和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价。

3、编制依据：必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、地质、水文、气象的具体条件），为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。

4、清单说明言简意赅、描述准确完整。包括清单中工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件、地址情况、排土运距、地点坐标等情况说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。

5、清单项目分部分项列项、计量单位的选择应有利于工程计量与工程结算，这要求编制单位人员具有对图纸的准确理解和较高的编制水平。

6、重视工程量清单和拦标价的编制

    准确、完备的工程量清单是确定合理工程造价的前提。业主应委托具有相应资质且业务能力强、信誉好的造价编制机构，但在目前情况下，造价编制机构及人员同样存在着良莠不齐的现象，业主在选择造价编制机构时，应对其实力、业绩进行综合评价，选择一个既具有较高业务能力，又具有良好职业道德的造价编制单位。选择信誉好、经验丰富单位编制详细准确的工程量清单，尽可能涵盖所有发包的工程内容，会降低施工过程及工程结算中引起索赔、争议等问题的风险。

三、注重清单及拦标价的编制审核

如同上述中提到：由于目前情况下，造价编制机构水平实力各不相同，实力强的造价编制机构又难免存在造价人员良莠不齐或者时间紧迫赶工、对图纸规范标准政策法规理解存在偏差，导致工程量清单的编制质量有误。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。而招投标阶段产生的清单单价,将成为施工阶段造价控制的重要工具，而对于总价包干合同，拦标价控制确定中标合同价是十分必要的。因此,审核清单编制质量，纠正清单编制的错误，对于提高工程量清单编制的质量不仅必要而且很有意义。但是依靠编制单位自检效果有限。这是因为编制单位出于投入的编制人员、时间、经济利益的考虑不可能投入太多的精力细致审核。

针对此问题，在工程实践中，我们在大连港口项目建设上积极探索，目前大连港遇到难得的历史发展机遇：大连港整体搬迁改造，在大连的长兴岛、大连湾、瓦房店太平湾、大窑湾港新建改建扩建港口，工程项目投资规模大、项目多、专业多，时间紧，我们采取委托有实力的具有造价资质的编制单位编制清单及拦标价，提交业主审核后，由业主通过招投标程序选择实力强的造价咨询机构进行审核工程量清单及拦标价，在审核工程量清单时,依据招标文件的要求,做到准确完整表述清单每一个子目的工作内容与工作要求,做到分项工程量清单不错不漏、不留缺口。对编制好的工程量清单,还应重点检查其是否有错漏项;工程量计算是否出现大的误差;工程量清单主要材料的描述是否详细，招标文件中主要材料表是否对可选用的品牌、 规格、型号、功能、技术要求、质量等级等特殊要求作了详尽描述,主材质量档次是否符合业主需求;施工图纸是否存在未明确内容。审核单位在审核过程中发现问题及时与编制单位、业主、设计单位沟通，及时纠正、修改直至最终定稿，通过上述程序，最大程度保证工程量清单及拦标价的编制质量。

对于比较复杂、施工难度大或较大型的工程，应要求所有投标方对工程量进行复核，对其中理解不一致或计算错误以及缺项、漏项部分，尤其是一些对施工工艺、施工方案有不同理解、看法的项目，投标各方将所有问题在规定时间内提交给编制单位，再由编制单位汇总、复核、答疑，审核单位跟踪审核后，业主通过将统一修正的清单或答疑发给各投标方。

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工程经济工作的核心内容之一是在工程建设过程中，依据工程定额编制概预算，合理确定和有效控制工程造价。控制工程造价是一项涉及到工程立项决策、可行性研究、初步设计和施工图设计、施工招标、结算等内容的系统工程。基于工程项目建设周期长、投资大、多次计价的特点，建设项目造价目标的控制应随着建设过程的实施不断深化。传统的工程造价控制是将工程造价实际值与目标值进行比较，当实际值与目标值发生偏差时采取纠正措施。这种做法不能将产生的偏差消除，只是事后纠偏的被动控制。要想避免产生偏差或将产生的偏差控制在最小值，需采取预防措施和控制手段，将其贯穿于工程立项决策、设计、施工等工程项目建设的全过程。采取预防措施控制工程造价，需在立项方案比选时将工程经济与技术相结合。工程造价人员首先应根据工程项目地点、建设规模和标准、技术条件等，对各种方案进行成本估算;其次还应对建成后的运营维护等费用进行测算，并进行相关的风险分析和经济评价。成本估算和经济评价都是立项决策的依据。批准立项后的设计阶段，工程造价人员应协助业主综合考虑工程经济与技术等因素，提出设计要求，对设计方案进行论证和评选，并对编制的概算进行分解，对单位工程、分部分项工程所占投资按比例进行分配，协助设计单位开展限额设计，用价值工程等办法进行优化设计。在保证工程建设规模、标准及功能的前提下，尽可能节约投资，并力求做到技术先进、经济合理。在项目实施阶段，工程造价人员应协助业主明确设计变更审批程序并严格控制设计变更，确需变更的，审批后应及时计算因变更引起的造价变动，该增加的增加，该核减的核减。竣工结算时应考虑质保期内因施工质量问题所发生的维护、返修费用，并协助业主做好项目投产后的评估工作。

2工程经济工作中存在的主要问题

工程建设领域多年来存在工程技术与经济分离的现象，工程技术人员往往只注重工程设计质量和进度，工程经济知识和意识欠缺;而工程造价人员所掌握的工程技术知识有限，不能为工程设计人员提供节约工程成本的设计方案建议，从而使工程项目投资得不到有效控制。具体表现在［1］以下几个方面。

(1)工程造价从业人员整体素质不高，缺乏工程建设全过程咨询意识、竞争观念;所掌握的工程技术、商务、法律等方面的知识不够，造成知识结构不合理，综合工作能力欠缺。

(2)工程造价人员在工程项目建设过程中参与的深度和广度不够，发挥的作用有限。如立项决策阶段，只是为业主进行投资估算，很少参与立项的论证;设计阶段，很少参与设计方案的比选及决策;施工招投标阶段，施工合同内容及方式选择等介入较少;实施阶段，只进行施工图预算的编制，其他工作参与较少;竣工验收阶段，对竣工验收、投资指标分析、数据积累和等重要工作也介入较少。

(3)工程造价企业及从业人员在工程建设中除提供传统的工程造价咨询外，风险管理、价值管理等增值几乎未涉及到，创新服务能力弱，与国外差距较大。

(4)缺乏对工程造价行业的管理，行业价值观模糊，市场信息收集和体系未建立，基本上依赖于政府行为。基于上述主要问题和原因，现有的工程造价企业和从业人员的业务水平满足不了工程建设对工程经济工作的需要，急需改进和提高。

3解决问题的思路及展望

(1)在工程建设领域，一般工程项目初步设计阶段影响投资的可能性为75%～95%，技术设计阶段影响投资的可能性为35%～75%，施工图设计阶段影响投资的可能性为5%～35%。工程投资中材料和设备费约占工程成本的70%，这些材料和设备都是在设计阶段根据建设规模、结构、标准、所需功能选定的。所以，设计阶段是决定工程投资额和有效控制工程造价的关键阶段，通过限额设计来控制工程造价具有重要意义。

(2)为有效地控制工程造价，一方面，工程造价人员要与设计人员密切配合，使设计人员了解、熟悉、使用工程经济定额，使其在优化设计中起指导作用;另一方面，工程造价人员在掌握一定工程技术的基础上，根据工程经济定额提出较为经济合理的设计方案建议，设计人员在了解和掌握不同造价水平的基础上，综合考虑各种因素进行设计方案比选和优化。这种工程经济与技术相结合的设计发展模式，当设计人员的工程造价意识逐步建立起来后，在技术水平和技术资源条件许可的情况下，可将工程造价软件和工程设计软件集成融合，建立工程技术与经济统一的软件平台。在这统一的软件平台下开展工程设计，设计人员就能方便地了解和掌握各阶段所开展的设计会不会对工程投资产生影响及影响程度如何，如果产生的影响程度超过允许范围，设计人员应及时调整可控的有关条件，控制工程造价，使工程项目投资效益最大化。

(3)工程造价人员要不断学习和掌握一定的工程技术，对完成的每一个工程项目设计方案和造价水平进行总结与对比，并细化到各分部分项工程及工程子目上。经过积累逐步建立起不同造价水平的各分部分项工程设计方案数据库，将其集成到工程经济定额(包括概预算定额等)中，作为工程设计方案元集(各种造价水平的工程设计方案的集合)，适当选取工程设计方案元集的子集可组成不同造价水平的单体工程。工程经济定额中的分部分项工程子目集合可以作为不同造价水平的工程设计方案的集合，从中选择一定数量的元集组合成子集，便可形成不同造价水平的单体工程所对应的具体分部分项工程设计方案。

(4)为满足工程经济工作的要求，工程造价人员要随时关注市场行情，从根本上改变概预算定额滞后于工程设计的现状。新材料、新设备被批准推广应用后，工程定额应及时更新。设计人员可参照工程定额中分部分项工程不同设计方案所对应的工程造价进行设计优化，实现工程项目造价的控制目标，而不是等着设计人员在工程设计中需用新材料、新设备时，工程定额才随后补充。

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【关键词】石油天然气 钻井工程 造价管理

我国工程造价管理改革现状

1990年7月中国建设工程造价管理协会成立,标志着我国现代工程造价管理进入到快速发展的新阶段。以逐步适应社会主义市场经济为目标,按照调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位的指导思想①,进行了一系列的工程造价管理改革,取得了较好的成果。1992年全国工程建设标准定额工作会议后,工程造价管理体制由计划经济下的定额模式逐步向以市场机制为主导、与国际惯例接轨的新模式转变。在造价管理方面,提出了“政府宏观指导、企业自主报价、竞争形成价格、加强动态管理”的改革思路;在计价依据方面,从原来引进前苏联的“量”、“价”合一模式开始向“量”、“价”分离模式转变,提出了“控制量”、“指导价”、“竞争费”等改革设想。2003年推出国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500―2003),这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现,开始了从传统的定额计价模式到工程量清单计价模式的转变,进一步确立了建设工程计价依据的法律地位,标志着一个崭新阶段的开始。经过5年的实践和总结,2008年12月1日起执行新的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)。为了加强行业自律,提高工程造价咨询成果的质量,规范建设项目全过程造价管理咨询操作程序、内容、范围、格式、深度要求和质量标准,中国建设工程造价管理协会组织有关单位编制了《建设项目全过程造价咨询规程》(CECA/GC4-2009),自2009年8月1日起试行,使全过程造价管理从思想理论开始进入实践。我国工程造价管理体制改革的最终目标是:建立市场形成价格的机制,实现工程造价管理市场化,与国际惯例接轨,形成社会化的工程造价咨询服务业②。

工程造价管理改革面临的形势

2010年进入后金融危机时期,国家实施了“保增长、扩内需、调结构、促民生”的发展战略,强调调整经济结构、转变发展方式。在基本建设工程领域,住房和城乡建设部提出的工作思路是:“……,着力推进标准体系、标准实施监督的建设,认真梳理和清理现行和在编的标准项目,建立和完善标准制定程序、工程造价管理、政府投资建设标准等各项制度,夯实基础、增强能力,促进标准定额工作迈上新台阶。”③表明当前工程造价领域还有诸多问题需要研究和探索,而所有问题都将集中表现在社会主义市场经济的主体――建设单位和施工单位等企业身上,如何按照新形势新要求,深化企业的工程造价管理改革,已成为我们亟待研究和解决的重大课题。

2008年中国石油天然气集团公司提出新的奋斗目标:2020年建成世界一流的综合性国际能源公司。与此同时,中国石油钻井工程业务实施大规模重组,成立了大庆、长城、渤海、川庆、西部5大钻探公司,对应国内14个油气田和国外5大油气合作区,打破原来油田一对一的关联交易模式。此外,全球金融危机使石油行业遭受重创,油价暴跌,投资减少,占石油天然气勘探开发总投资60%以上的国内外钻井工程市场全面萎缩。面对总体发展目标、组织机构、运行模式和国内外市场发生巨大变化,石油天然气钻井工程造价管理存在着造价管理职能不到位、工程计价依据不完善、工程造价操作规范不统一等一系列问题。

工程造价管理改革建议

建立基于市场化的计价模式。基本建设工程市场化是适应社会主义市场经济的必由之路。基于市场化发展的需求,石油天然气钻井工程造价管理改革应体现在以下三个方面。

一是建立一套市场条件下的石油天然气钻井工程工程量清单计价模式。2008年12月1日起施行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008),对工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格等内容进行了详细说明。要结合石油天然气钻井工程实际情况和特点,建立相应的工程量清单计价模板,切记不要只适应企业内部财务管理需要的工程计价模式。

二是建立一套市场条件下的石油天然气钻井工程计价标准体系和编制方法。基于市场条件下所需要的计价标准指根据一定的技术标准和施工组织条件,完成一项工程所消耗的人工、设备、材料和费用的标准额度,是一种经济技术标准。工程计价标准体系包括基础标准(包括劳动定员标准、设备标准、技术标准)、消耗标准(包括工时标准、材料标准)、费用标准(包括人工费、设备费、材料费、其他直接费、管理费、风险费、名义利润、相关价格)、预算标准(包括时间类综合单价、长度类综合单价、单项类综合单价、税费)、概算标准、概算指标、估算指标、投资参考指标和工程造价指数等。基础标准、消耗标准、费用标准、预算标准、概算标准等标准是以分部分项工程为研究对象和目标,而概算指标、估算指标、投资参考指标和工程造价指数等指标是以单项工程、建设项目、某个地区某类工程和1个企业为研究对象和目标。

三是建立一套适应市场需要的石油天然气钻井工程计价标准调整方法。适应市场变化的需要,工程计价标准应及时进行调整,其基本要求包括动态调整计价标准、区别对待调整计价标准、计价标准调整管理、计价标准实施等内容。工程计价标准调整基本内容包括计价标准数量的调整和计价标准项目的调整,基础标准、消耗标准、费用标准、预算标准、概算标准、概算指标、估算指标、投资参考指标是一套环环相扣的计价标准体系,相关项目之间可由计算公式相联系。根据实际生产需要,可随时随地快速地进行计价标准的动态调整和修订。

建立基于标准化的管理方法。标准化管理是复杂大系统工程管理的发展趋势。基于标准化工程造价管理的理念,石油天然气钻井工程造价管理改革应体现在以下三个方面。

一是建立标准工程。尽管每项工程的实际具体内容有所差别,但是同类工程存在着很强的共性和一致性,以一个标准工程来代表某一类工程是可以做到的,并且能够大幅度减少工程造价管理的工作量。

二是建立一套标准化的工程造价项目。在综合分析各油田现有工程造价项目相同点和差别的基础上,可以分为钻前工程、钻进工程、固井工程、录井工程、测井工程、完井工程、建设单位管理等7项工程。

三是建立一套标准化的工程造价计算方法和模式。包括各分部分项工程量清单计价方法和模式、各单项工程计价方法和模式以及工程概算投资、工程估算投资、规划计划投资的计算方法。

建立基于全过程的造价体系。全过程工程造价管理是工程造价管理的发展方向。一般的全过程工程造价管理理论所讲的是以一个建设工程项目为对象,包括投资决策阶段工程造价管理、工程设计阶段工程造价管理、招标投标阶段工程造价管理、工程施工阶段工程造价管理、竣工决算阶段工程造价管理,有时还加上后评价阶段工程造价管理。但对于石油天然气钻井工程来讲,其内容更丰富,工程造价管理改革应体现在以下三个方面。

一是建立一套单项工程从工程预算到结算的工程造价管理方法。主要是针对具有独立工程设计、能够独立核算、施工后具有一定功能的单项工程,需要建立工程预算、招标投标、工程施工、工程结算等过程的配套的工程造价管理方法。

二是建立一套石油天然气勘探开发项目中钻井工程从投资估算到决算的工程造价管理方法。包括投资决策阶段、工程设计阶段、招标投标阶段、工程施工阶段、竣工决算阶段和后评价阶段的钻井工程造价管理。

三是建立一套企业发展规划和年度计划编制的工程造价管理方法。对于石油企业,往往需要制定企业3年、5年甚至10年发展规划,同时每年都要制定企业年度投资计划。在编制规划和年度计划时,需要计算石油天然气钻井工程总投资,进行宏观投资决策。工程造价计算方法主要有工程造价指数法、投资参考指标法、历史成本法、工程造价系数法等。

结 语

工程造价管理是一门自然科学和社会科学交叉的边缘学科,工程造价管理是一门工程管理技术。未来10年将是中国快速发展的10年,也是中国石油快速发展的10年,将会有大量的石油天然气钻井工程建设项目需要实施,迫切需要深入探究在新形势下如何实现科学造价。考虑到国家正在开展《工程建设技术支撑体系》等一系列研究工作,希望本文提出的建议对我国工程造价管理理论建设有所帮助。(作者单位分别为:中国石油大学(北京);中国石油勘探开发研究院廊坊分院)

注释

①闫瑾,樊路:“论我国工程造价管理的改革”,《基建优化》,2001年第22期,第24～25页。

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关键词：园林设计；造价控制；现状分析；措施和方法

1.园林工程造价控制概述

工程建设的各个阶段都包含着项目的建设造价的概念，但在项目的投资决策和设计阶段的造价却很少得到应有的关注。设计阶段的造价是进行决策的基础，是整个建设成本控制的依据，科学合理的设计阶段的造价控制，还可以减少工程建设过程中的修改和变动，减少不必要的成本，因此直接影响着项目的顺利进行以及效益的体现，设计阶段的造价控制在园林工程过程中十分值得关注。设计阶段的造价控制是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

经过了多年的发展，园林工程建设中设计方案评选、施工项目招投标和竣工结算审查等环节已经建立了一套相对完整的管理体系，但在园林工程建设中却仍然经常出现建设效果与设计方案大相径庭、行业腐败现象以及报价不平衡等，都与园林工程设计阶段的缺乏合理科学的造价控制有着莫大的联系。因此，行业迫切需要加强对园林景观工程设计阶段造价控制与管理，最大限度地提高效益。

2.园林工程设计阶段造价控制的问题分析

2.1设计主体缺乏主动性

因园林工程具有一定的艺术性特征，表现方式多元化，衡量的标准尺度不一，更多注重于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易因投资人设计任务书的局限性受到禁锢。由于目前园林设计方案未完全进入招投标市场，存在不透明性，过度依赖投资人狭隘的观点和错误的信号，使设计师的作品往往投其所好，只考虑作品的标新立异，追求方案的奢华和唯美，哗众取宠，无暇顾及经济技术问题，设计主体思想缺乏统一，导致最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解，最终造成项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效无法成正比。

2.2设计队伍不够健全

园林工程的造价控制是一项十分复杂和繁琐的综合性工作，从业人员要需要多种综合全年的技术能力和职业素养。一直以来，由于行业内不太重视设计阶段得造价控制，而工程技术人员不懂概预算，也不愿过问概预算，导致设计人员缺乏概预算知识，而一般的工程造价师又不太明白设计业务的成本状况；另一方面，在园林景观设计中，受投资人设计任务书的局限和经济利益的驱动，一味迎合投资人意识思路，使设计方案脱离了园林景观营造的本质意义，过于强调功能和形式，追求方案的奢华和唯美，而忽略了景观生态性和经济性。这在很大程度上影响到对设计造价的有效控制。

2.3设计方案审查监理制度存在局限

目前我国的园林工程设计监理一直没有能够真正能按照监理规范行事。在实际的项目开发中，行政控制往往大于专业控制以及市场控制，对于政府投资的项目，行政领导通常具有项目的最终决策权，甚至大于专家的审查作用，行政领导缺乏相关的专业技术知识，同时受到行政思维的影响，常常考虑到专业和效益之外的更多行政关系甚至人际关系的问题，因此很容易在设计方案的定位、构思及投资规模上引起误导，使得设计方面的造价无法控制或者失去应有的作用，直接影响园艺工程建设的的成本控制。

2.4缺乏完善的园林工程造价体系

目前我国的园林工程缺乏完善的造价体系，尤其对于通常被大家忽视的设计阶段。比如很多的工程建设中的相关工程物资的采购都是通过招标形式来进行，但是科学合理的招标模式并未充分应用到涉及阶段的工作中。设计单位缺乏竞争压力，造价控制就会缺乏积极性，达不到科学合理的造价控制效果。另外，涉及阶段的造价过程没有制订相应有效的规章制度，没有合理的职责分工，有关人员的责、权、利不明晰，对工程造价控制的积极性不高，也是难以有效控制设计阶段工程造价的重要原因。

2.5设计费取费方式不合理

目前园林项目的设计费计算方式是按照工程造价的一定比例收取，并结合实际的建设面积进行调整，而和设计本身的优劣以及成本控制状况没有特别紧密地联系。这种计费方式，一方面无法调动设计人员进行成本控制的积极性，另一方面也使得很多设计单位为了获取更高利润，盲目的，不计成本的提高工程造价和扩大单位建设面积成本，比如超预算的在涉及中大量使用珍稀名贵植物，采用昂贵的建筑材料，超强度地进行非常规建筑设计，认为提高造价，甚至在施工过程中因此对于设计随意更改，使得决算价格超出预算，对于工程的建设造成不良影响。

3.园林工程设计阶段造价控制的方法和建议

3.1完善设计阶段的造价控制体系

在招标控制方面，应组织相关技术人员、专家、部门主管对方案进行评审，听取设计单位的设计汇报，提出修改或建设性意见，对工程设计方案技术的优劣、设计的构思、投资估算的合理性和经济性、设计组织方案、设计进度计划等进行评估。通过经济分析、技术比较、效果评价，来选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。在规章制度方面，使工程造价控制由单一控制变为多方控制。建立责、权、利明晰的奖罚制度以及工作协调制度，从多方面采取措施实行造价的有效控制，采取措施，明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责。

3.2制定并推行设计索赔及设计监理等制度

设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束，只有建立详尽的合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度的监理和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。目前我国推行的咨询工程师（投资、造价）在一定程度上为该问题的解决提供了具体思路。

3.3实行设计方案的公开评审、论证、公示

设计信息并收到设计方案后，建设单位首先应组织专家、相关技术人员、相关部门及主管领导对方案进行评审，听取设计单位的设计汇报，提出修改或建设性意见，集思广益，开始第一轮淘汰不符合要求或设计水准不高的设计方案。第二轮对入选完善后的方案再组织专家和技术人员进行论证，论证的重点是设计的构思、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性、设计进度计划、设计组织方案等。通过技术比较、经济分析、效果评价，力求选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。

3.4推行工程设计项目经理负责制度

推行工程设计项目经理负责制，采用矩形组织管理模式，是工程设计与国际惯例接轨的必由之路，也是项目的进度、费用、质量得以很好实现的有效保证。推行园林工程设计项目经理负责制，可以充分发挥项目经理对项目设计班组的组织管理能力、专业知识结构分析和综合应用能力及遇事综合协调处理能力。园林工程设计项目经理通过运用项目管理的先进组织方法和管理技术，实现园林设计项目的目标。项目经理成为单位执行项目合同的授权代表，履行项目合同中受委托方的权利与义务，使项目经理拥有权利的同时也承担起相应的责任，做到项目设计的任务明确，责任到人。

3.5限额设计进行造价控制的基本措施

（1）重视方案的选择。设计方案在满足园林艺术审美要求的前提下，审核设计方案是否依据设计任务书和投资限额要求来完成，特别应重视方案的经济技术设计。

（2）施工图预算严格控制在批准的概算内。材料的使用和工艺要求存在很大的弹性空间，使用哪一种材料、采用哪一种工艺能达到最佳的效果，可谓“仁者见仁、智者见智”，应以限额设计来控制施工图预算，让设计师承担起优化方案的责任，从而有效地进行设计阶段的造价控制。

（3）加强设计变更管理，实行限额动态控制。在园林工程建设中设计变更是不可避免的，如果在设计阶段进行变更，修改图纸即可，若在施工中进行变更，必将造成投资方重大的损失。

3.6试行设计阶段咨询的形式

应把局限于施工招标阶段的咨询形式延伸到设计阶段，通过委托咨询机构进行（初步设计的优化意见、核查设计文件是否满足和贯彻有关要求、审核概预算合理性、核查设计文件的设计深度以及其他市场调研、信息收集、组织研讨、协助配合等工作）来完成设计阶段的造价控制工作。

3.7积极引进并合理配置与优化造价专业人员

专业人才是解决园林工程设计阶段造价控制问题最为长远的解决方案。工程建设单位，或者专业的园林工程设计单位都应当积极引进并合理配置与优化专业人员，通过培训或者人员自身的学习，不断加强专业素养。比如可以不断地开办有关培训班，由经济技术人员为工程技术人员进行概预算知识的培训，或者工程技术人员对概预算人员进行工程技术方面培训，各方面的人员素质提高，设计阶段的工程造价控制才能有序有效的进行。

4.结束语

园林工程造价的有效控制关键在于设计阶段，其体现了事前控制的工作思路，起到事半功倍的效果，真正收到投资省、进度快、质量好的效果。只有认识到园林工程设计阶段造价控制的重要性，并从中掌握有效控制的手段，才能更好地提高政府的投资效益。

参考文献

[1]蔡家伟.论园林工程设计阶段造价控制[J.山西建筑，2009（06）.

[2]徐虹.浅谈园林绿化工程造价管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009（02）.

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[5]严古华.浅谈园林绿化工程造价控制要点[J].河南科技，2010（14）.

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我区政府性投资项目财政评审工作

贺晓清

重庆市南岸区财政局重庆市400060

摘要：

政府性投资项目财政评审工作，是财政职能的重要组成部份，是实现精细化财政管理、科学规范理财、提高财政资金使用效益的重要手段，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。本文简单介绍我区政府性投资项目财政评审中中五个关键环节：一是区委区府和领导的高度重视，是评审工作顺利推进的关键；二是坚持“未评审的项目不得招投标”的原则，是评审工作顺利推进的基础；三是财政评审工作，坚持原则，严格把关，是评审工作出成绩的重要环节；四是加强学习和交流，努力提高评审综合素质，是评审工作持续发展的重要条件；五是加强廉政建设，建立一支高效廉洁的评审队伍，是评审工作健康发展的保证。

财政评审是一项新的课题，我们应不断调整思路，适应新形势下财政评审的要求，牢固树立科学发展观，以改革创新的精神和理念，与时俱进、勇于探索新的评审方法与路子，为财政支出管理决策提供科学、合理的参考数据，让财政评审真正成为发挥财政职能的重要环节。

关键词 财政评审 关键环节有力推进

政府性投资项目财政评审工作，是财政职能的重要组成部份，是实现精细化财政管理、科学规范理财、提高财政资金使用效益的重要手段，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。我区政府性投资项目财政评审，在立足工程专业技术的基础上，推进政府投资项目预算、结（决）算阶段动态投资控制和实施过程中工程重大设计变更的监管工作；在不断提高项目评审质量的基础上，提高财政性资金的使用效果，为财政支出管理决策提供了科学、合理、量化的参考基础数据；2007年至今，累计送审概（预）算、决（结）算项目？个，送审金额？万元，评审金额？万元，审减金额？万元，审减率%。下面简单介绍一下我区政府性投资项目财政评审中的几个关键环节：

一、区委区府和领导的高度重视，是评审工作顺利推进的关键。

2007年下半年我区政府性投资项目评审启动，截止2010年底，区政府先后出台了《重庆市南岸区政府性投资项目管理办法》（南岸府发〔2007〕127号）、《南岸区政府性投资项目管理实施细则（试行）》（南岸府办法〔2008〕36号）、《南岸区工程项目招标投标监督管理实施细则（试行）》（南岸府办发〔2008〕37号）、《关于进一步规范政府投资性项目管理办法》（南岸府办法〔2010〕14号），为我区政府性投资项目评审提供了可靠的依据，从此可以看出，区委区府对政府性投资项目的重视程度。

2011年，区委区府倡导进一步解放思想，简化审批程序，加大力度推动建设项目进程，出台了《南岸区政府投资项目管理办法（试行）》（南岸府发〔2011〕62号），该文件由区发改委牵头，广泛征求各部门、项目业主单位的意见，结合工作实际而制定，具有可操作性强、适用性强等特点，为工作效率的提高打下坚实的基础。

二、坚持“未评审的项目不得招投标”的原则，是评审工作顺利推进的基础。

政府性投资项目招投标制建立之初，我区建设项目招投标率低，全市排名靠后，为此政府痛下决心，改变这种状况。不得进行政府采购；不得拨付项目建设资金；不得进行转固定资产批复。成效立竿见影，当年我区招投标率全市排名直线上升。

三、财政评审工作，坚持原则，严格把关，是评审工作出成绩的重要环节。

（一）严把施工图图纸审查关，确保施工图预算审查控制在经批复的初步设计概算范围、规模、标准、档次内。

建设单位提交经过图审且备案的施工设计图，是财政预算评审的必要件。施工设计图审查从功能、结构要求等方面进行审查，提出相应的整改意见，且要求建设单位根据整改意见调整施工设计图。而施工图审查备案，是行业主管部门对建设项目是否按初步设计图的范围、规模、标准、档次进行施工图设计的监督管理；因此国家和市里相关文件均规定要以经过图审的施工设计图作为财政预算评审依据。

（二）坚持预算不超同口径概算，有效控制工程造价。

概算投资是预算评审的最高限额，预算评审金额必须在概算批准的金额内，这是我区工程造价控制的重要环节。如果预算评审金额超过同口径概算金额，须分析超概原因，且及时与区发改委取得联系，对工程造价进行动态管理。

（三）严把招标文件、施工合同汇审关，为合理确定、有效控制工程造价打下坚实的基础。

招标文件、施工合同与工程造价息息相关，我区成立了施工招标文件、施工合同“5+X”会审制度。“5+X”各部门根据《中华人民共和国招投标法》、《重庆市招标投标条例》，结合本区实际情况，按照各部门的相应职责对招标文件提出修改意见，建设单位须严格按会审意见进行修改，否则招标文件不允许备案，建设项目不能开标。经过三年多的运行，各部门明显感到经过会审的施工招标文件更加规范、可操作性强；建设单位纷纷表示“5+X”是自己的好参谋，这与会审制度形成之初建设单位的抵触情绪相比是截然不同的。

严把评审质量关。

评审质量是财政评审的生命源泉。我区财政评审采取委托工程造价咨询机构评审形式，对评审机构坚持严肃评审纪律，严格评审要求，做到评审须有依据。应纳入评审范围，但建设单位漏报的，本着实事求是的原则，需予以增加是我们一直坚持的评审原则。

四、加强学习和交流，努力提高评审综合素质，是评审工作持续发展的重要条件。

近几年来，随着财政投入的增加，我区政府性投资项目财政评审工作量增大，任务繁重，评审范围不断拓展，对于评审人员来说既是压力，又是挑站。且评审工作是一项政策性、专业性、技术性强的工作，只有不断学习，不断总结评审经验与教训，加强交流，资源共享，相互启发，以适合新的形势下财政评审的要求。

只有根据工作实际情况，调整工作思路，不断改进工作方式与方法，提高工作效率，增强服务意识，努力提高评审综合素质，为评审工作持续发展创造良好的条件。

五、加强廉政建设，建立一支高效廉洁的评审队伍，是评审工作健康发展的保证。

篇6

摘要： 构皮滩电站位于乌江干流中游贵州省余庆县境内是乌江干流11个梯级电站的第七级，总装机容量3000MW年均发电量为96.82亿kw・h，是乌江干流规划装机容量最大的水电站和“西电东送”的标志性工程。自开工建设以来，构皮滩电站建设公司严格执行招投标制度，提高工程投资的社会效益和经济效益，创造了工程建设“一年五投”的佳绩。截止2011年6月底构皮滩电站累计完成投资133.76亿元，其中枢纽工程建安累计完成投资82.08亿元；枢纽工程建安单位千瓦造价低于2800元，比“十五”期间国内同等工程所批复概算建安单位千瓦造价5062元低44.68%，在国内外水电工程造价中处于领先水平。本文以创新招投标模式，提高工程招投标管理水平为中心，从分标与工程实际相结合、优选参建单位、严格控制工程造价及加强招标过程管控，从四方面对施工招投标阶段水利水电工程造价的控制进行了探讨，供同行参考。

关键词：构皮滩电站 水利水电工程创新招投标模式招投标造价控制

Abstract: the goupitan power station is located in wujiang river in guizhou in the middle reaches of the county territory wujiang river is main yuqing 11 of cascade hydropower stations in the first seven levels, with an average annual total installed capacity of 3000 MW capacity for 9.682 billion kw ・ h, wujiang river is main the largest hydropower station planning the installed capacity and the power transmission from west to east send "of the symbol of engineering. Since the construction, goupitan power station construction companies strictly enforce the public bidding system, improve the project investment of social benefits and economic benefits, created the engineering construction "one year five shots" MEDALS. By the end of June 2011 the goupitan power station has been finished investment of RMB 13.376 billion, and hub project has been finished the fabrication investment of RMB 8.208 billion yuan; Hub project fabrication units kw cost less than 2800 yuan, "15" than during the same project budget official reply in the fabrication units kw cost 5062 yuan low 44.68%, both at home and abroad in hydropower project cost in a leading level. Based on the bidding mode innovation, improve the management level of project bidding for the centre, from the case and engineering practice, the construction units concerned optimization and strict control of the project construction cost and strengthen the bidding process control from the four aspects of water conservancy construction bidding phase of hydropower project cost control, the paper discusses the reference for the colleague.

Key words: the goupitan power plant water conservancy and hydropower engineering innovation bidding mode bidding cost control

引言

构皮滩电站工程由大坝、泄洪消能建筑物、电站厂房、渗控工程、通航建筑物等组成。具有规模巨大，条件复杂，施工困难，不可控因素多，概算随时有可能被突破等投资风险。 从资金层面看，该工程是建国以来贵州省最大的单体建设项目，也是中国华电集团公司最大的水电站建设项目，如何通过对工程建设招投标环节进行管控，从而节约投资，降低工程造价，不突破国家概算。本文结合参加构皮滩电站建设近十年的工程管理和招投标的工作经验，总结管理过程中的得失和体会，对工程造价控制方面积累了一些经验，现就施工招投标阶段工程造价控制方面积累了一些经验，为水电工程建设提供现场经验和参考。

1 分标与工程实际相结合，控制工程造价

分标是指按一定的规划方式，将整个项目任务和工作分解为若干个包（或标段），其目的是便于项目承包。对于业主来说，正确的分标和合同策划能够促进合同之间相互协调，减少组织矛盾和争执，圆满地发行各个合同，保证项目整体目标的顺利实现。

针对以往水电站的分标主要是按工程概算项目划分进行分标，忽视工程项目的特性 ，结果施工干扰增大，工程造价提高的历史经验教训。电站建设公司多次召集专家评估小组专家进行现场调查研究，分析工程地貌、交通、运输、物资来源、施工作业内容、工程进度等情况，确定了分标的原则和思路。制定了“招标目的清楚、界限明确、方便实施作业、便于管理、标的适宜和合理利用资金”的基本原则。解决以往分标不合理造成标段间施工相互干扰、工程进度滞后、各项资源重复投入造成工程造价攀升的难题。在实际分标工作中确立了工作思路：

1.1标段作业要相对独立

充分考虑各主要项目的布置、进度和施工程序，各标段项目之间的工作内容和施工场地尽量做到相对独立。

1.2要因地制宜分标，减少管理成本

鉴于构皮滩地形陡峻狭窄，施工道路和施工场地布置困难的实际情况，施工分标数量不宜过多。标段划分应以总进度关键线路上的、技术难度较大的主要工程项目为核心，并将与核心项目施工进度关系密切，施工干扰较大的其他工程项目并入同一标段，以减少施工干扰，便于施工管理各相互协调。

1.3提高现场设备设施的使用效率

充分考虑构皮滩工区资源（场地、道路、水电、辅助设施等）利用的相对均匀性和施工连续性，使施工设备和其他辅助设施得到充分利用，降低工程造价。

基于上述原则和思路，构皮滩电站建设公司把主体建安工程分为10个标段，从工程建设的实施和进度情况看，为实现工程提前发电和降低工程造价起到基础性的作用。如：根据构皮滩工程特点，在左、右岸分别设立混凝土拌和生产系统、砂石加工生产系统和生产供水系统，使得各标段在满足工程建设的前提下辅助设施资源得到充分利用，减少工程建设中重复建设，降低工程成本。仅此一项，使该标段降低工程造价1000万元以上。

2 依据工程实际，合理选择招标方式，优选参建单位

2.1制定管理办法

在招标工作中严格遵循《招标投标法》提出的“公平、公正、公开”和“资格预审”的原则，在严格执行华电集团公司、乌江公司相关文件规定的基础上，通过在实际工作中的模索和总结，制定了《构皮滩水电站招投标管理办法》，形成了一整套能满足水电建设工作要求的招投标管理方式。

2.2优选承包商

多渠道了解信息，掌握国内水电建设先进施工企业的成本控制能力、经济实力和市场资质等级等情况。例如：在拱坝工程招标中确定招标对象不仅要具备单体工程造价较低，而且要在近10年承建过140M及以上混凝土拱坝的经历施工队伍，由此保证市场在全国优选单位造价低施工水平高和经验丰富的承包商。

2.3创新关键小项目的招标形式

在构皮滩电站工程前期，由于设计工作量大，设计周期往往难以满足工程的需要，造成许多工程项目设计深度不够，在实施过程中只能边设计、边施工、边修改。对这些投资不大，工期又异常紧张的项目，为节省招投标费用，决定在构皮滩工地已进场作业的承包商中，采取邀请招标方式，并坚持以技术措施可靠合理低价中标的原则来确定或选择中标单位。如水垫塘新增施工支洞工程，它主要是为满足水垫塘开挖、混凝土浇筑施工进度的需要。如果按常规进行招投标，需要人员十多人，办公费用10万元左右，时间两个半月；而采用此种“临增小项目就地招标”方法，不但满足国家法律法规和企业相关规章制度，节省了招标工作时间；而且可在已进场的承包商选取队伍，节省大量的施工设备、人员进退场费，价格水平还有一定降低，使得工程成本得到有效的控制，开工至今节余在230万元以上。

3 细化招标条件，严格控制工程造价，有效降低投资风险

3.1有效挖掘投标商先进定额水平

鉴于科技进步和目前的市场竞争因素，许多投标商的定额管理实际水平不断提高，消耗低于国家标准，在承包定额和实际定额之间存在着一定的差额。为了挖掘定额管理上的潜力，让投标商以更先进定额来投标，从而节省工程造价。构皮滩电站建设公司在招标过程中均不事先规定使用何种编制办法和定额编制投标报价，让投标商根据企业自己实际的定额管理水平来制定编制原则，这样做既能体现市场竞争因素、也反映投标商的企业定额管理的真实水平。例如在构皮滩电站烂泥沟人工砂石加工系统的招标过程中就明确由投标人自带设计方案，整个系统的建安费用采用总价包干的形式，砂石料单价由投标人竞争报价；招标工作结束后，对中标单位的砂石料单价逐一进行分析对照，发现价格比国家水电定额下浮了20%左右，降低了工程造价2500万元。

3.2确立了工程主材由业主统一供给的原则

这一招标原则要求所有施工承包单位在建的主体工程和主要的施工辅助工程都必须统一使用由构皮滩建设公司组织采购的主材，包括水泥、钢材、油料、炸药等等， 这一举措体现了公司大批量采购的议价能力，充分利用了公司的资源渠道和管理能力， 较好的规避了市场价格波动带来的风险，减少了企业资金占用，有效降低了工程造价。

3.3设计条件的约定

鉴于设计阶段深度，为避免合同实施过程的索赔，在招标文件中明确招标阶段设计提供参数、地质条件不作为今后索赔依据和报量依据。

3.4对主要材料消耗量的约定

为降低业主所提供主要材料供应量与施工实际消耗量之差所带来的风险，一方面制定了主要材料核销管理办法来控制各标段主要材料的需求量，另一方面在招标文件中对主要材料的消耗量（定额规定以外的）进行约定，如在招标文件中对钢筋制安中的架立筋、加工损耗等明确在报价中，这样在工程的实施过程中就较好地规避了消耗量带来的风险。

4 加强招标过程管理，层层把关，综合控制投资

4.1招标文件的编写

一个高质量的招标文件对标底、投标报价的合理性至关重要，目前招标文件较常采用的承包合同方式有固定总价合同和固定单价合同。采用固定总价合同时，承包商要承担工程量变更及涨价的双重风险，因此在编制报价时要适当提高利润、风险及预备费率，报价一般较高；采用固定单价合同时，承包人只需承担单价风险而不需承担工程量变更风险，因此投标报价一般较低。同时 《评标办法》也是对招投标价格有较大的影响，目前采用的评标办法一般为综合评估法和最低投标价法，有时评标办法中还设置了招标控制价。评标办法在一定程度上引导投标人，以使自己的报价如何在评标中获得高分。招标文件是整个招标过程中遵循的基础性文件，是投标和评标的基础，招标文件是联系沟通招标人和投标的桥梁；完整严谨的招标文件，是决定招标成败的关键。为此，我们在起草招标文件时必须注意以下几点：

4.1.1工程量清单中的项目计量与支付要界定清楚，一律以有效工程量为计价依据，尽量少留或不留活口。

4.1.2施工中可能增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过一定幅度后该项单价的下调幅度，明确分级指导原则进行调价（比如基础处理灌水泥砂浆量的单价，灌注量小，单价就高些；量大就要下调单价，要灵活掌握分级价差）。

4.1.3工程量清单中的关键工期项目，应约定一个确定的支付工期节点，并设定拖延工期具体的经济惩罚办法，如扣减工程结算款制约承包人拖延工期。

4.1.4市场价格差异较大的主要材料，可由业主采购并供应。在招标文件中必须明确提供材料价格、供应地点和应由承包人承担的供应价格以外的其他费用。还应对业主统供材料在工程结算中的支付作出规定，避免统供材料场外、场内转移现象的发生，杜绝统供物资管理方面的漏洞，增加鼓励承包人在确保工程质量和工期的前提下采取措施节约成本，降低工程造价的条款。

4.1.5对变更的处理应有明确的原则，尤其是涉及工程造价的变更，要在补充条款中提出明确的、可操作的、合理的变更处理方法。一般按照中标单位投标文件和合同文件的基础价格原则，来对新增（变更）单价进行确认。

4.1.6施工措施、施工方法和施工工艺方面，不要过多限制投标人，充分体现承包商的自主性。投标人报价时要综合考虑招标文件规定的完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要将质量、进度、工艺和管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现投标人的综合实力。

篇7

关键词：审计 工程造价 应用

Abstract: This paper briefly described the project cost design in project cost management.

Keywords: auditing project cost applications

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

一、我国工程造价管理现状

自对工程建设项目实施全过程跟踪审计以来，工程造价在一定程度上得到了有效管理与控制，同时，也暴露出业主在工程造价管理与控制方面存在的诸多问题，主要存在下述问题有：

1、立项决策流于形式

由于在立项决策论证过程中，准备不充分、因素考虑欠周全、资金缺口等原因，未经充分的可行性分析，往往导致工程建设项目论证流于形式而匆匆立项上马，对今后各个阶段留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或取消在建项目等问题隐患。

2、 项目设计随意性大

在施工图设计过程中不严谨、欠科学等原因，致使诸多问题常有发生。如：出现重大设计漏洞或差错；设计深度和广度不够而造成设计变更发生率较高、随意性大等问题；对新材料、新技术、新工艺等方面掌握及其使用上的不同，对工程造价影响相对较大。

3、工程项目招标不规范

建设工程招投中，由于标底编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等问题，直接给工程造价的管理与控制留下许多隐患。诸如，由于标底编制过松或过紧，出现投资效益降低或施工中出现偷工减料、工程质量低下等问题；招标程序不到位、招标文件缺陷等问题，导致投标单位逆向淘汰；由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等问题，也屡见不鲜。

4、项目实施阶段中各方监控不到位

由于业主监控不力等原因，对工程造价产生的负面影响，主要出现在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。容易出现价高物劣、变更泛滥、虚假签证等，直接增大工程成本。

5、竣工结算阶段结算资料收集不齐全

在工程结算审核中，由于工程结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平问题等原因，容易造成建设项目工程造价增大或失真等问题，更严重者引起工程结算纠纷或法律诉讼等问题。

二、 开展和加强工程造价审计工作的概念和意义

工程造价审计是独立于建设单位，从工程技术的角度，对固定资产投资活动的真实性、合法性、效益性进行检查、评价和公证的一种监督活动。具体指由独立的审计机构，相关法律、法规和各项技术经济指标，及对固定资产投资建设项目所花费的全部费用实施的审核与监督；并通过审计监督，保证固定资产投资项目造价的真实性、准确性及编制方法的合法合规性。它具有“合法”、“提高”“趋同”的重要意义， 在国外特别是在发达国家，十分重视对建设项目的工程造价审计。

三、 如何将工程造价审计应用到工程造价管理各阶段中

针对建设项目工程造价管理与控制中存在的种种问题，业主审计机构要拓宽审计工作思路，创新审计技术与方法，在实践中不断改进和强化工程项目全过程跟踪审计，切实做好对建设项目工程造价的管理与控制。

1、前移审计监督关口，参与立项阶段工程造价的管理与控制

据有关资料统计，在工程项目建设各个阶段中，立项投资决策阶段影响工程造价的程度可达到80％—90％。做好决策阶段各项工作是管理和控制好工程造价的重要基础，审计机构必须将审计关口前移，积极参与投资决策阶段工程造价的管理与控制，并重点对以下方面进行监督：

1.1决策准备是否充分

在投资决策阶段，必须做好基础资料的收集、整理，保证资料详实准确。如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料及设备价格资料、大宗材料采购地及现有已建类似工程资料等。

1.2市场调研是否有效

通过市场调研，掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。

1.3决策方案是否优化

遵循“效益至上”的原则，进行多个决策方案论证和比较。通过比较达到决策方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约和控制工程造价。

1.4投资估算编制是否科学

要从实际情况出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况，以及不利因素对工程造价的影响；要充分考虑市场行情及建设期间预留价格浮动系数，使投资切合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2、审查设计方案与施工图，监督设计阶段工程造价的管理与控制

拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段成为工程造价全过程控制的重要环节之一。业主审计机构必须对设计方案和施工图进行审计监督，并重点审查其是否做到：

2.1优化设计方案

初步设计方案完成后，业主通过组织有关专家对设计方案进行论证和优化，从安全、功能、标准和经济等方面权衡，确定一个比较合理可行的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。从而满足工程项目投资的效益要求。

2.2实施工程项目限额设计

设计过程要积极推行限额设计，按照设计程序分环节层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各个环节，形成纵向控制；设计各环节按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制与纵向控制相结合。限额设计是按上一环节批准的投资（或造价）控制下一环节的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，以确保管理和控制好项目工程造价。

2.3审核工程项目概预算

审计机构对设计概算是否具有科学合理性实施必要的审计，对施工图预算（标底）是否全面准确，进行严格认真的审核与监督，确保设计概算科学合理和施工图预算（标底）全面准确。

3、规范项目招投标程序，加强招标阶段工程造价的管理与控制

工程建设项目实施招投标制度，是业主控制和管理工程造价的有效手段。在《中华人民共和国招投标法》颁布实施以来，工程项目招投标活动在实际操作中逐渐得以规范化、法制化。业主审计机构要实施项目招投标全过程审计，规范项目招投标程序，重点审查：（1）招标文件编制是否完善；（2）招投标程序是否规范；（3）合同签订是否严谨。

4、监控“两大关口”，严格施工阶段工程造价的管理与控制

业主采取有效的措施，加强施工阶段工程造价的控制与管理，对管好用好资金、提高投资效益具有重要意义。业主审计机构必须严格把好以下“两大关口”，即材料用量及价格关和设计变更及现场签证关。，审计人员要将审计关口前移，密切关注建筑材料市场行情，及时掌握建筑材料价格及其供应渠道等信息，合理确定工程材料用量及其价格，有效控制工程造价。审计机构要加强对现场施工管理的监督，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对于隐蔽工程、材料代用及额外用工等事项的必要性与真实性，审计机构要实施现场监督和签证，并严格审核其工程造价。

5、严把项目结算审核关，强化竣工阶段工程造价的管理与控制

篇8

关键词：必要性 具体做法 水利工程 跟踪审计 工程造价

中图分类号：F239.63

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）11-159-02

工程造价管理与工程质量、进度管理是现代大型水利基建工程管理的三大核心问题。如何强化对工程造价的控制，一直是管理理论工作者研究的问题，也是广大水利基建项目管理人员的目标与追求。为了加强对工程质量、进度和投资的控制，一些地方政府部门如宁波市国资委制定了相关制度，要求预算造价超过5000万元的国有基建项目必须引入跟踪审计，为水利基建项目跟踪审计提供了制度支持。本文以钦寸水库跟踪审计为例，简要介绍跟踪审计如何在大型水利基建中发挥相应的作用。

一、引入跟踪审计的内在必要性

1.引进跟踪审计是基建管理的需要。钦寸水库指挥部由宁波和新昌两地股东抽调人员组建，水工专业尤其是在计划财务部门中直接从事过水利基建财务管理的人员较少，大部分财务人员水利基建核算存在着专业知识不全面、不深入和实际经验不足等缺陷。由于工程建设期较长，在建设过程中如出现核算深度不够、科目设置不合理、成本分摊不科学等问题，势必影响以后的绩效分析，甚至竣工决算的实施。因此，钦寸水库指挥部通过公开招标确定了项目的全过程跟踪审计单位，并在招投标过程中充分考虑跟踪审计单位在水利建设中的实际工作经验。

2.引进跟踪审计有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时对工程监理形成一定程度的牵制。根据工程监理合同及有关规定，工程监理的职责包括对质量、进度和投资的控制，但是在实际工作中，工程监理的工作重心主要放在质量与进度的控制上，对工程造价的控制主要采取宏观管理办法。而跟踪审计主要以造价控制和微观管理为主，由于长期专门与造价审计打交道，对材料的市场行情比较熟悉，能够为业主决策提供多样化的意见和方案，这样跟踪审计就能够较好地弥补工程监理粗放管理的不足，两者互为补充，共同为造价控制服务。另外，目前的建筑施工和工程监理市场还不规范，两者互相勾结损害甲方利益的行为时有发生。引进跟踪审计可以实行第三方监督，从而对工程监理形成一定程度的牵制；甲方也可以增加一个意见来源，不至于被监理和施工单位的意见所左右，提高工程决策水平。

3.引进跟踪审计有利于弥补事后审计对前期情况不清楚的缺陷。过去的结算审计一般都是事后审计，审计人员在工程已经竣工，工程决算已经完成后才接触项目，对工程前期准备包括设计和合同以及工程原貌都不清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审计，对实际情况与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更和隐蔽工程签证无法进行实事求是地判断，结算审计可能不全面和彻底。而引进跟踪审计则由于是一种全过程的审计，审计人员亲自参与了整个建设过程，可以较好地解决信息不对称对结算审计的影响，客观公正地审定工程造价，帮助业主节省投资。

4.引进跟踪审计有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止腐败行为的滋生。在跟踪审计合同期间，审计人员除了定期深入现场了解情况外，还必须随时提供决策咨询意见，施工单位、监理公司和甲方管理人员的变更要求以及进度款的支付也必须征求审计人员的意见。由于决策意见来源的多元化，有关参与各方互相牵制和监督，权力的运用和决策监督体制必定更加完善，为决策科学化、合理化提供有力的保障，同时有利于加强建设工程中的廉政建设，防止有关人员犯错误。

二、工程项目跟踪审计的具体做法

1.要在内部明确工程管理和审计工作思路，建立有利于充分发挥跟踪审计作用的平台。跟踪审计的引进意味着在错综复杂的基建管理中新的利益体的介入，可能会打破目前基建工作的平衡局面，造成工作方式和利益的重新调整。所以跟踪审计的引进从某种程度上讲，不仅是基建工作方式方法的改变，而且是基建管理体制和管理观念的变革。建设单位必须自上而下统一思想，转变观念，为跟踪审计的进入和发挥应有的作用创造必要的条件。必须明确跟踪审计的管理职责与分工以及功能定位，制定与跟踪审计相适应的基建财务管理办法。

2.指定专门的部门和人员负责审计管理与协调工作。为了创造适宜跟踪审计作用充分发挥的环境，应将跟踪审计与工程监理分属不同的管理部门，跟踪审计单位由计划财务部负责协调，监理由工程部负责协调。通过职能分工，确保工作的相互牵制和中介机构能够公正地发表意见。

3.根据工程造价管理的不同环节和阶段，有针对性地确定跟踪审计工作的内容和方法。按照工程建设期间划分，可以将跟踪审计划分为前期、中期和后期三个部分，相应地确定每个部分审计的重点内容和环节。在工程前期，工程还处于工程设计、招标、施工合同签订阶段，常常是容易忽视审计工作价值的阶段。其实跟踪审计可以充分发挥在工程预算审核、招标评议、合同条款把关等方面的作用，将问题提前考虑在前面。在工程施工过程中，工程材料、工艺的选择以及工程的变更常常是影响工程造价变化的主要原因。跟踪审计的工作重点就在于对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析，提出优化建议，为甲方提供决策依据。对现场的实际施工情况进行监督，并对隐蔽工程进行鉴证；对工程进度进行核算，为工程进度款的支付进行把关。在工程后期，跟踪审计的工作重点在于造价审核和工作总结，为业主提高管理水平提供建议。

4.跟踪审计目前取得的成效。目前钦寸水库跟踪审计完成定期跟踪审计报告4份，分别对财务核算、资金管理、移民资金管理提出了审计意见，为规范和完善钦寸水库财务管理提供了良好的审计咨询服务；完成造价审核45期，核减约4%，有效地控制了工程造价。

三、跟踪审计工作的体会与建议

为了更好地发挥跟踪审计的作用，必须做好以下几项工作。

1.统一思想是做好跟踪审计的前提。业主方基建管理相关领导和管理人员必须在跟踪审计问题上达成一致意见，如果不能统一思想，不能主动配合和支持审计工作，跟踪审计的作用就不能充分发挥，审计就会成为一个幌子，甚至成为甲方决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。所以，做好跟踪审计的前提就是要整个管理团队统一思想，自觉支持跟踪审计工作。

2.正确处理跟踪审计与工程监理的关系，做好协调工作，力争形成合力。跟踪审计的作用能不能充分发挥，除了技术性因素以外，还取决于业主方的态度和监理的配合。跟踪审计与监理能否达到1+1>2的效果，关键在于两者定位能否准确、分工能否合理，能否互相协调互为补充，从而减少内耗、形成合力。业主方管理人员对跟踪审计与工程监理管理的一个重要方面就是要协调他们之间的关系，确保他们各自充分发挥作用。

3.对跟踪审计充分利用的同时必须要加强监督。将专门的事业委托专门的机构和人员去做，但决不是业主可以放任自流，必须加强监督和协调。除了为他们创造良好的工作条件以外，还需要控制委托风险和违约风险，最大风险在于审计人员有可能会因为与监理、施工单位长期接触而弱化监督职能，甚至合伙损害甲方利益。另外，目前跟踪审计工作还不规范，并没有一个行业标准，服务范围和内容以及服务方式都不明确，跟踪审计能否满足甲方的需要，很大程度上取决业主方管理人员的意志、管理思路和协调能力。

4.有的业主方管理人员不能正确处理咨询与决策的关系，不愿意承担风险，指望将所有的工作都委托给监理或者审计人员，这其实是一种逃避决策的行为。在基建实际中，由于监理偏重于工艺，审计偏重于造价，设计偏重于安全保障，施工单位偏重于盈利，意见不统一是正常的，必须由业主方进行决策和协调。如果有关委托单位的正确意见得不到支持，必然会挫伤其工作积极性，从而放弃委托责任，最终损害业主方利益。因此业主方必须在参照和统筹各方意见的基础上进行决策。

参考文献：

1.陈江华.浅论建设工程造价跟踪审计的作用与方法.会计文苑，2012（4）

2.贾震.中国建设项目审计案例[M].北京：清华大学出版社，2000

3.成虎.工程项目控制[M].高等教育出版社，2004

4.姚梅炎，冯彬.投资项目审计工作手册[M].北京：中国物价出版社，2001

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一、工程造价管理与控制现状

自业主对工程建设项目实施全过程跟踪审计以来，工程造价在一定程度上得到了有效管理与控制，同时，也暴露出业主在工程造价管理与控制方面存在的诸多问题。综观工程项目建设的全过程主要存在下述问题。

(一)立项决策阶段业主在项目投资决策论证过程中，由于准备不充分、决策因素考虑欠周全、资金缺口等原因，往往导致工程建设项目论证流于形式而匆匆立项上马，对紧后各个阶段留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或取消在建项目等问题隐患。

(二)项目设计阶段因在施工图设计过程中不严谨、欠科学，以及设计人员业务技术水平低下等原因，致使诸多问题常有发生。如：由于施工图设计不严谨、疏忽大意而出现设计漏洞或差错等问题；由于设计人员业务技术水平低下，直接导致设计深度和广度不够而造成设计变更发生率较高、随意性大等问题；由于设计单位及其设计人员对科技进步掌握程度各异，特别是在新材料、新技术、新工艺等方面掌握及其使用上的不同，对工程造价影响相对较大。

(三)工程项目招标环节由于标底编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等问题，直接给工程造价的管理与控制留下许多隐患。诸如，由于标底编制过松(远高于成本价)，直接增大工程造价成本而降低投资效益；因标底编制过紧(接近或低于成本价)，即使招标成功(因标底编制过紧而使招标失败时有发生)，也难以避免施工过程中出现偷工减料、工程质量低下等问题；业主在招标过程中由于存在招标程序不到位、招标文件缺陷等问题，导致那些既能保证工程质量且工程造价合理的投标单位未能中标；由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等问题，则屡见不鲜。

(四)项目施工阶段由于业主监控不力等原因，对工程造价产生的负面影响，主要出现在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。在工程建设中，材料不同及其价格高低直接影响工程质量优劣和工程造价高低，如把关不严，易出现价高物劣和工程质量问题；在施工过程中，经常出现因设计变更原因改变施工图，有些变更往往造成工程造价大幅增长；现场签证方面存在的问题，主要体现在现场签证不实、签证内容不详以及签证手续不全等。

(五)竣工结算阶段工程项目竣工结算阶段的主要任务是完成对工程造价的结算审核和确定，是对工程造价的总体把握和最终控制。在工程结算审核中，由于工程结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平问题等原因，容易造成建设项目工程造价增大或失真等问题，更严重者引起工程结算纠纷或法律诉讼等问题。

二、管理与控制工程造价的对策

针对建设项目工程造价管理与控制中存在的种种问题，业主审计机构要拓宽审计工作思路，更新审计理念，创新审计技术与方法，加大审计力度，在实践中不断改进和强化工程项目全过程跟踪审计，切实做好对建设项目工程造价的管理与控制。

(一)前移审计监督关口，参与立项阶段工程造价的管理与控制据有关资料统计，在工程项目建设各个阶段中，立项投资决策阶段影响工程造价的程度可达到80％―90％。可见，做好决策阶段各项工作是管理和控制好工程造价的重要基础，它直接影响着其他各建设阶段工程造价的确定及其是否科学合理。因此，业主审计机构必须将审计关口前移，积极参与投资决策阶段工程造价的管理与控制，并重点对以下方面进行监督：

(1)决策准备是否充分。在投资决策阶段，必须做好基础资料的收集、整理，保证资料详实准确。如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料及设备价格资料、大宗材料采购地及现有已建类似工程资料等。

(2)市场调研是否有效。通过市场调研，掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。

(3)决策方案是否优化。在完成市场调研后，结合项目实际情况，在满足生产及性能的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多个决策方案论证和比较。通过比较达到决策方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约和控制工程造价。

(4)投资估算编制是否科学。工程项目投资估算的编制，要有科学依据，要科学分析工程项目成本，要尽量细致，尽可能全面；要从实际情况出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况，以及不利因素对工程造价的影响；要充分考虑市场行情及建设期间预留价格浮动系数，使投资切合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

(二)审查设计方案与施工图，监督设计阶段工程造价的管理与控制拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段成为工程造价全过程控制的重要环节之一。设计阶段对工程造价的控制，以前没有得到足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。另外，在施工图设计中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质情况都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资的浪费。因此，业主审计机构必须对设计方案和施工图进行审计监督，并重点审查其是否做到：

(1)优化设计方案。初步设计方案完成后，业主通过组织有关专家对设计方案进行论证和优化，从安全、功能、标准和经济等方面权衡，确定一个比较合理可行的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。从而满足工程项目投资的效益要求。

(2)实施工程项目限额设计。设计过程要积极推行限额设计，按照设计程序分环节层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各个环节，形成纵向控制；设计各环节按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制与纵向控制相结合。限额设计是按上一环节批准的投资(或造价)控制下一环节的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，以确保管理和控制好项目工程造价。

(3)审核工程项目概预算。工程项目设计概算及施工图预算(标底)，要求科学合理、全面准确，力求不漏项、不留缺口，并考虑足够的各种价格浮动系数因素。审计机构对设计概算是否具有科

学合理性实施必要的审计，对施工图预算(标底)是否全面准确，进行严格认真的审核与监督，确保设计概算科学合理和施工图预算(标底)全面准确。

(三)规范项目招投标程序，加强招标阶段工程造价的管理与控制工程建设项目实施招投标制度，是业主控制和管理工程造价的有效手段。在《中华人民共和国招投标法》颁布实施以来，工程项目招投标活动在实际操作中逐渐得以规范化、法制化。业主审计机构要实施项目招投标全过程审计，规范项目招投标程序，重点审查：

(1)招标文件编制是否完善。招标文件要明确工程概要、招标范围、承包方式、计价依据、工程预付款进度支付及结算方式、工程质量与技术要求、评标方法、截标与开议标时间、投标报价要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑事项等实质性内容。

(2)招投标程序是否规范。工程建设项目招投标工作，必须严格按照招投标规定程序与要求进行。在程序的形式上，审计要重点审查是否经历以下环节：招标前进行拟入围单位资质审查(必要时现场考察)，发出招标公告及文书，组建评标小组，举行开议标会，确定中标单位；在程序的内容上，审计要重点审查实质性的工作是否到位，如：对拟入围单位资质审查(或考察)是否流于形式，发出招标公告及文书是否符合要求，评标小组成员是否符合规定，有无目标、暗箱操作等违规行为，等等。

(3)合同签订是否严谨。合同作为贯穿整个施工过程和竣工结算的契约，是控制和确定工程造价的主要依据，对工程造价的管理与控制起着关键性作用。一份签订严密的施工合同，能有力有效地保证建设项目工程造价的合理性、合法性，减少合同履行中合同双方的经济纠纷，维护合同双方的合法权益，有效合理地控制工程造价。审核重点是：工程项目的结算方式，工程造价的计价方法，合同价变更的规定，材料设备的供应方式，分保工程的管理等方面内容。避免“低报价、高索赔”等问题隐患。

(四)监控“两大关口”严格施工阶段工程造价的管理与控制业主采取有效的措施，加强施工阶段工程造价的控制与管理，对管好用好资金、提高投资效益具有重要意义。业主审计机构必须严格把好以下“两大关口”：

(1)材料用量及价格关。材料费在工程建设项目成本中占有很大比例，一般占预算价格70％左右。因此，材料用量与材料价格对施工阶段的工程造价影响很大。在工程造价控制中材料价格控制是主要的。由于市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种及其价格繁多。因此，审计人员要将审计关口前移，密切关注建筑材料市场行情，及时掌握建筑材料价格及其供应渠道等信息，合理确定工程材料用量及其价格，有效控制工程造价。

(2)设计变更及现场签证关。审计机构要加强对现场施工管理的监督，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊(或必要)情况坚决不做设计变更和现场签证。对于经过专家论证必须作变更的工程项目，要先做出工程量及其造价的增减分析，并经业主同意和设计单位审查签证，设计单位作出相应的图纸和说明后，方可进行设计变更，并相应调整原合同确定的工程造价。另外，对于隐蔽工程、材料代用及额外用工等事项的必要性与真实性，审计机构要实施现场监督和签证，并严格审核其工程造价。

(五)严把项目结算审核关，强化竣工阶段工程造价的管理与控制工程项目竣工结算，是对建设项目工程造价的最终确认。项目竣工结算必须坚持“二审制”原则，即先由基建管理部门初审，再经审计机构复审，才能办理项目竣工结算。业主审计机构在工程结算复审中，要重点做好以下几方面：

(1)审查结算资料是否齐全。结算资料是否齐全，对于确保竣工结算的合规性、真实性、准确性以及规避审计风险都很重要。审计人员对于结算审核过程中出现“边审计边提供资料”的行为要严格拒绝，以免影响结算审核工作的严肃性和规范性。审计机构对于资料明显不齐的工程结算审核项目要予以拒收。

(2)审核工程量。审计人员要严格根据施工合同、施工及竣工图纸、设计变更、现场签证等资料，按照现行有关规定，准确审核和计算工程量。

(3)准确套用定额。审计人员在套用定额时，应熟练掌握定额书中的说明、工作内容及单价组成，采用相应定额进行准确地套价；对定额缺项的项目，可以依据自身的经验结合实际情况，测定人工、材料、机械消耗量，合理确定定额中缺项项目的单价。

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【关键词】施工；工程造价；

1.合理编制施工组织设计

施工组织设计是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件，工程造价的确定，通常都是以施工组织设计为依据，并综合考虑企业现有的人力资源、施工设备的配备情况、施工任务的饱满情况等诸多因素后而得出的。由于工程造价是由施工组织设计确定，因此工程造价的高低除了与预算知识有关外，还在很大程度上取决于施工方案的先进与否，因为不同的施工方案所反映的价格是不一样的。只有根据合理的施工方案和施工技术，才能报出正确的工程单价，最终确定的工程造价才会更趋合理。

2.严把材料、设备定货关

工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。“市场形成价格”这一理论要求工程造价管理人员应正确对待价格信息。为了有效控制工程造价，造价人员应主动走向市场，去进一步接触、了解和研究市场，如可以先了解和比较多家材料供应商的产品质量和价格，进而筛选出几家质优价廉的材料、设备供应商，并与这些供应商建立长期稳定的联系，及时了解材料、设备的价格变化情况。同时，还应适时掌握周边商家和市场的材料、设备价格情况，以作不备之需。此外，造价人员还应认真研究拟采购的材料、设备的技术问题，认真推敲合同中的技术条款以便较好地控制材料、设备的质量和价格，要杜绝因设备采用、安装等问题对项目日后所造成的不良影响，进而合理控制工程造价。

3.加强施工过程的造价控制

3.1施工阶段造价控制

施工阶段是工程实体质量的形成阶段，建设项目的投资主要发生在施工阶段。项目管理机构在施工阶段投资控制的基本原理就是把计划投资额作为工程项目投资控制的目标值，再把工程项目进展过程中实际支出额与工程项目投资目标值进行比较，及时发现并找出实际支出额与投资目标值之间的偏差，并采取有效的措施加以控制，以保证投资目标值的顺利实现。在施工阶段，项目管理机构和造价管理人员要重视和做好以下几项主要工作：

（1）及时对完成的分项工程量进行计量，跟踪办理相关进度付款申请、审批、付款等手续。派出专人负责收集整理经过设计单位确认的设计变更资料，并及时分析设计变更对控制

投资的影响，召集相关部门召开会议，研究确定设计变更工程对工期、造价等的影响，作好索赔与反索赔工作；做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是有施工变更情况的图纸，平时注意积累相关素材，坚持有理、有据、有度的原则，为今后正确处理可能发生的索赔提供依据。

（2）作好中间支付的计量和付款。招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等，这些都是中间支付的依据；工程的进度情况和现场变化（进度调整和设计变更等）的实际情况，则是中间支付的基础。管理人员应认真审核施工进度计划的合理性和完整性，以及工程质量和材料、人力供应情况的兼顾性，对进度计划的实施情况进行严密的跟踪检查，并做出即时的调整；同时要认真计量和跟踪办理中间支付报表的工程量完成情况、进度的执行情况、套用的单价、材料的用量、设备供应情况、劳动力的分配情况等，并和图纸进行认真对照，严格按照招标文件、施工合同的约定进行计量和申请支付。

（3）完善现场签证手续。在项目实施过程中，现场签证（索赔）的发生较为广泛，其原因大致分为以下几个方面：地质条件变化、施工中的人为障碍、合同文件的模糊和错误、工期延长或赶工期、图纸修改或错漏、业主拖延付款、材料价格调整等。凡涉及现场临时发生的签证，首先必须以招标文件、施工合同和补充协议为依据，管理人员要真正理解合同条款细节，确定是不是在双方商定的调整因素和程度内，并以此来辨别该如何进行工期和造价的索赔。

如对现场发生的签证，应将现场施工情况及时通知监理工程师，督促其亲临现场进行核查，并要做到有根有据，坚决不多报、冒报和假报。

此外，还要做好工程中途停工、返工赔偿的签证处理。停工时间的确定、施工场地看守人员数量及相关费用、周转材料停置和保护必须及时全面地做好签证，并做好损失控制。

（4）工程变更的控制。施工中，由于工程现场不可预见的情况、环境的改变、图纸的遗漏或业主认为必要时，都可以对工程或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。工程变更主要包括：合同变更和设计图纸变更。实践中，工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算，即首先对设计方案进行技术论证及经济核算，再会同设计单位商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，并及时向监理机构、业主汇报，同时提出合理化建议，最终由总监报业主审批后报审计部门确定，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。

3.2工程结算阶段造价控制

在工程结算阶段，造价人员需要做的主要工作如下：

（1）认真、仔细、详尽地研究合同、合同附件，以及各类文件的解释程序。针对工程项目所签工程承包范围、合同类型、计价方法、工程量清单所包括的工作内容等进行一一分析。

（2）弄清动态结算是按竣工调价系数结算法、按实际价格结算法、按调价文件、按调价公式法中的哪一种方式进行结算的。

（3）弄清楚开工、竣工时间，最主要的是弄清楚实际工期与合同工期是否吻合，因为这涉及到索赔及材料结算价格的最终确定。

（4）弄清楚奖罚条款的内容含义。涉及争议条款、内容、含义、解决的方式以及优惠的条款，并形成清晰的工作思路。

（5）弄清楚合同主要条款、各类补充协议、合同附件的内容与招标文件内容之间是否有冲突，如有，应按照文本解释顺序加以明确。作为最终的工程价款结算，不应有模棱两可、语义注释不清的关于结算内容的条款。

（6）熟悉各种技术文件，包括施工竣工图、施工组织设计、施工方案、工程结算书、工程变更单等，做到心中有底。

（7）洽谈并制订工程项目的结算原则，包括结算工作进度计划。

（8）对于变更工程单价套用，应遵循合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算价款。合同中有类似于变更情况的价格，可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款；合同中没有类似和选用的价格，则应提出适当的变更价格，在报审计部门审定后再予以执行。

（9）对造价影响较大的水泥、钢材、电缆等材料和设备，如果在较长的工期内价格波动非常大，在施工合同文件中应对上述材料和设备的计价方法、风险控制等进行详细说明，以避免日后产生纠纷。

3.3通过保险转移工程风险

不可抗力事件或其它不可预见的意外事件，通常都会给工程造成不必要的额外损失。对于造价管理人员来说，必须要高度重视此种情形，而保险可以有效地转移工程风险，降低造价的风险系数。在工程保险方面，相关做法必须要符合工程所在地的有关规定。对工程进行投保，实行风险转移，可以确保工程投资得到有效控制。根据招标文件、当地建设主管部门的有关规定，除工程一切险和第三者责任险外，还须购买劳工保险等。

4结语

综上所述，工程造价管理贯穿于施工企业的整个生产过程中，它涉及面广，综合性强。基于此，施工企业必须逐步建立和完善适合本企业的施工管理体系，合同管理与分析、材料采购、现场管理、施工控制、新技术新材料的应用、成本核算与监控等关键节点既要专业化，又要形成管理链，做到准确实时、反馈快速、监控有效。企业管理人员，尤其是造价管理人员，知识要趋向多元化，统筹兼顾，各节点工作要确保专业化，能优质、高效地完成所承接的施工任务，只有这样，才能有效地实施项目施工全过程造价控制，并在施工管理中实现最大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]陈春华.建筑施工企业在工程实施阶段的造价管理[J].价值工程，2010，（19）.