消防队工作思路范文

导语：如何才能写好一篇消防队工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据支队的统一部署，现将三大队2010年主要工作情况分六个方面汇报如下：

一、安全生产责任制落实情况

今年是建国60周年，大庆建市30周年，油田发现50周年，灭火救援任务加重，为了切实做好消防员出警和巡礼及车辆安全管理工作，杜绝各类车辆事故在大队范围内发生，消除存在的隐患，保持车辆及驾驶员管理工作正规有序地进行，确保队伍的高度稳定。消防三大队结合当前工作实际，采取多项措施，扎实做好车辆安全和指战员岗位练兵管理工作，保证了以灭火和抢险救援为中心的各项任务的顺利完成。

1、健全组织，加强领导。为加强对人员、车辆管理工作的组织领导，大队成立了安全领导小组，明确相应职责，从而为加强人员、车辆安全管理工作提供了强有力的组织保障，并针对车辆安全管理和全员岗位练兵及灭火出警工作及时召开会议，认真总结和回顾在抓预防车辆事故及参训人员违反体能训练操作工作方面的经验和教训，就如何采取有力措施加强领导、明确责任、建立奖惩制度等方面的问题进行广泛深入的探讨。同时，把预防车辆事故工作和训练中不安全因素作为队伍的一项经常性、综合性工作来抓，形成了全员参与、全面落实的总体工作思路。

2、加强对驾驶员的安全动员。大队针对当前实际，及时对驾驶员进行专门教育，并组织驾驶员业务理论学习。对个别思想有压力、特别对新任驾驶员的培训，具体情况具体对待，具体问题具体分析，把深入细致的思想教育工作做到驾驶员的心里去，增强驾驶员安全行车的责任感、使命感，树立车辆安全管理不分任务轻重、驾驶员成份新老、车辆性能好差的观念，力争安全工作做到全面细致具体。

3、严格车辆管理，把好派车关。车辆派遣严格做到“谁派车谁负责，谁使用谁负责，谁驾车谁负责”的“三级负责制”，严格控制派车手续，降低车辆使用频率，坚决纠正盲目滥用车辆的现象。为确保车辆安全工作在日常工作中得到强化落实，使车辆管理工作更加规范有序。大队严格落实车辆管理有关规定，严格车辆出库审批制度，严格派车手续，重点加强干部驾车制度的落实。

4、加强驾驶员交通法律法规学习力度。大队始终把驾驶员安全教育与思想道德教育、纪律作风教育有机相结合，教育驾驶员牢固树立“安全第一、预防为主”的思想意识，不断强化交通法规意识和文明驾驶、安全行车观念并定期组织学习交通法律法规和行车常识教育，同时，定期开展车辆安全行驶评比活动，定期对车辆进行检查维修和维护，保证车辆无问题，无事故，以确保车辆平安上路，安全执勤，最大限度地消除车辆事故苗头，减少车辆事故发生，确保队伍的高度稳定。

5、加大车辆安全检查，保证车辆时刻处于良好状态。定期分析研究，加强检查力度。提高战备车辆日常保养，严格落实车辆安全行车规定，对出现车辆事故问题，严格追究当事人责任，实行一票否决。取消年度评选资格，并坚持出车前、收车后车况自检自查，坚决消除“带病车”上路现象。大队定期开展查思想、查纪律、查制度、查事故案件苗头的活动，把苗头当作事故来抓，将苗头扼杀在“萌芽”状态，克服麻痹大意思想，确保安全防事故工作贯穿日常工作和战备执勤始终。

6、强化人员分工，细化管理规程。大队与各中队签定安全责任状，细化车辆管理规程，明确车辆使用、驾驶员责任、车辆维修保养等细化内容，为保证车辆安全提供制度保证。对执勤车辆驾驶员和生活车辆驾驶员严格登记和派车制度，细化具体车辆管理工作，严格车辆外借，增强驾驶员的责任心和使命感。

7、加强检查力度，及时掌握车辆管理情况。为抓好各项制度的落实，大队采取不定期组织检查车辆管理工作、例行检查相结合的方式，全力帮助查找车辆隐患，检查落实情况，对检查出的问题按大队车辆管理规定给予严肃处理，情节严重者取消驾驶员驾车资格。

8、严格落实保养制度。使车辆经常处于良好的技术状态，一方面狠抓日常维护保养。车辆实行定人、定车、定期保养制度。另一方面，加强车辆技术状况检查，驾驶员必须认真对车辆的主要部位进行检查，自觉做到不带故障出车。行驶中，车辆出现故障要立即停车，进行抢修，待故障排除，恢复正常后，才能继续行驶，坚决克服“无所谓”的麻痹思想。归队后，做到车辆不检查不入库、故障不排除不入库、不擦拭干净不入库。

9、大队组织各中队驾驶人员开展交通安全防事故教育，掌握冬季行车的注意事项和一些紧急情况的处理方法。对易造成车辆交通事故的隐患进行认真的查找、剖析、排查，同时督促各中队认真做好本中队当天执勤车辆的清洁、保养、紧固、工作，全面检查车辆的安全技术性能，确保执勤车辆随时处于良好战备状态。

10、加强警示教育，提高安全意识。大队在积极组织学习《中华人民共和国道路交通安全法》的同时，认真学习上级部门下发的事故通报，并组织驾驶员观看交通事故警示片，以血的教训警示广大指战员，强化交通安全意识，杜绝驾驶员开“特权车”和“霸王车”等现象发生，切实完成好上级赋予的各项执勤灭火救援工作。

二、基层基础建设情况

为了认真贯彻落实公安部党委关于加强基层基础建设的重大决策部署和市公安局消防支队的有关要求，三大队紧密结合实际，紧紧抓住研究部署、专题汇报、调研摸底、开展调研三个关键环节，采取了一系列对策和措施，努力在大队内掀起抓基层、打基础、苦练基本功的热潮。 (1) 小编推荐与 公安局消防队工作总结暨新年工作安排 关联的文章：

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1、研究部署，在工作思路上突出基层基础建设。支队党委把2010年作为“消防正规化建设”、“打造消防铁军”好“开展精细化管理”为主要工作，部署狠抓基层基础建设，并坚持不懈，为做好当前和今后一个时期的公安消防工作指明了方向。三大队党支部高度重视基层基础建设，先后召开党支部会和全体指战员办公会，集中学习支队转发的各文件精神，研究基层基础建设工作思路，使加强基层基础建设在大队内深入人心，形成了共识，创造抓基层、打基础、苦练基本功的浓厚氛围。

2、积极汇报，争取支队党委的重视和支持。加强消防队伍基层基础建设是事关三大队长远发展的基础工程，离不开支队党委的关心支持。三大队紧紧抓住这一有利时机，积极向支队党委汇报，争取支队加大对基层消防建设投入，我们大队由于今年新配置了一台举高平台车和很多特种工具器材，对车库保暖要求很严格，大队为了尽快形成战斗力，就把生活车停放在外面，将其库位门口的地面刨低，使其能进入到车库内，暂时的问题解决了，但是冬季来临的时候怎么办，大队班子一帮人先后请示支队党委和相关科室请求给予解决，今年的八月孙绍民支队长和财装科长来我大队实地考察后决定给我们大队增设两个消防车位和一个生活车位，解决了战备车辆停库难的问题；我们大队由于建队比较早，许多营房设施和塑钢门窗都已经老化，并且封闭不严，严重影响冬季寝室和后勤仓储及餐厅的温度。在支队党委及有关科室领导的关心支持下，为我们营房内塑钢窗进行更换。大队党支部结合大队实际情况，自筹资金进行修缮食堂，改善广大指战员就餐环境。

3、多向调研，全面摸清基层基础工作的基本情况。为加强对基层基础建设工作谋划，今年11月中旬，支队在全市消防队伍组织开展了队伍正规化建设调研活动，紧紧围绕一年来指战员管理和执勤战备过程中作用发挥情况、领导在管理教育上有那些不适应的地方、在工资待遇、福利保险、着装、编制等方面存在那些问题，深层次的原因，下一步需要解决的对策及队伍开展正规建设以来取得绩、存在的不足和突出问题与解决的对策等开展调研活动。这次调研活动的基础上，进一步加强了基层大队的教育管理，着力从体制性、机制性、保障性“三个关键性环节”入手，在“建、管、训”上下功夫，确保队伍健康有序发展；进一步加强了队伍正规化建设的针对性和实效性，大力推动了队伍的全面发展。

三、三项行动开展情况

为了让全社会认识消防、了解消防、关注消防，大队还积极开展消防宣传活动，参加较大型消防宣传7次，在人员密集场所百货大楼就进行了四次宣传，一次灭火演练。给企业和学校进行消防讲座8次，消防站开放1次，发放防火宣传单1000余份，自制宣传板报2版，悬挂宣传条幅6个，开放消向报社报送稿件3篇，往省支队消防网发送宣传材料86篇。

11月6日上午8时30分，大庆消防三大队教导员姜青山来到了大庆油田公司天然气公司中七浅冷站，为中七浅冷站的六十多名员工上了一堂生动的消防安全课。从消防工作的性质到消防工作的意义，从如何报警到初期火灾的扑救，从火场逃生到石油化工火灾的危险性，通过一个个活生生的火灾案例，使广大员工认识到消防工作重要意义。通过这次的消防宣传进企业活动，不仅使广大员工认识和了解消防工作的重要意义，同时强化了企业基层工人的消防安全意识，让指战员真正懂得了如何报警、如何扑救初期火灾，如何使用灭火器、如何使用工厂的固定灭火设施，为企业的安全生产奠定了良好的消防安全基础。

为了让更多的人了解消防，关注消防，关心消防，达到教育一个人，带动一个家庭，辐射整个社会的目的，大队在10月31日上午，开展消防站开放活动，让更多的人走进消防站，了解消防知识，体验消防技能，感受消防氛围。

通过这一次消防站开放活动，使参观学习人员不仅了解了很多的消防知识，同时也近距离的接触和了解消防队员的工作、生活，了解了消防工作的对社会重要意义。大队将利用消防站开放这个平台架起社会了解消防、认识消防的桥梁，让全社会都能够重视消防、关心消防、理解消防、支持消防、参与消防，使人们不断提高防火安全意识，增强消防安全观念，提高自防自救能力及应急处置能力，从根本上减少火灾造成的危害，让全社会共同构筑一道防范火灾的万里长城。

四、灭火救援和执勤训练情况

1、灭火救援情况

我们消防三大队现有指战员119、其中干部6人、党员21人、执勤战备车辆8台，承担萨尔图会战大街至东风新村经三街的消防保卫任务。灭火辖区面积50平方公里，消防重点保卫单位74个，重点单位演练熟悉共60次。截止11月27日，共接警159次，参加灭火战斗83次，出动车辆415台次，参战人员1822人次。抢救人员9人次。公务执勤36次，出车144台次，参战540人次。抢险救援10次，出车50台次，参战198人次。重点单位演练60次，出车240台次，参战1140人次。全年火灾灭火成功率百分之百，接警准确率百分之百，火场战略战术运用得当，灭火无一失利，收到了良好的社会效应，树立了良好的公安消防形象。

2010年9月27日15时许，大庆市萨尔图区中平街钱雨顺棉布加工厂发生火灾，大庆市应急指挥中心与油田消防指挥中心相继指挥调派油田中七路消防队、市公安局消防三大队、油田萨南消防队、萨北消防队16台消防车、54名指战员前往扑救，同时调派属地分局及交警维护现场秩序。大庆市公安局副局长刘勇、现役支队、公安支队、油田支队全勤指挥部到场遂行作战。经过近1小时的奋力扑救，明火被成功扑灭，保护了毗邻仓房贵重物资及周边群众的生命安全，此次灭火战斗共射水160吨。 （2）

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2010年9月27日15时06分，油田消防指挥中心接到报警后，立即调派油田中七路消防队8台消防车、24名指战员前往扑救。中七路消防队到达现场后，只见近100平方米的两个棉花堆垛已经全面燃烧，与其毗邻的近450平方米的家电仓库冒出滚滚浓烟，东侧居民住宅屋顶起火，如不及时控制，极易造成人员伤亡及重大财产损失，鉴于此种情况，中七路消防队指挥员李玉德果断请求增援。大庆市应急指挥中心与油田消防指挥中心接到通知后，相继调派公安三大队、油田萨南消防队、萨北消防队8台消防车、30名指战员前往增援。15时55分，市公安局消防支队长孙绍民、副支队长刘思佥带领战训科、火调科、萨尔图消防科到达现场，并成立火场指挥部。在听取了现场人员的汇报后，指挥部果断命令先期到场的油田中七路消防队与公安三大队调整战斗部署，由公安三大队负责控制火场南侧及东侧燃烧最猛烈的棉花堆垛火灾，堵截火势向家电仓库和居民住宅继续蔓延。油田中七路消防队在北侧集中力量阻止家电仓库火势扩大蔓延。16时03分，市公安局副局长刘勇及现役支队、油田支队全勤指挥部、萨南、萨北消防队相继到达火灾现场。鉴于火势明显减弱，消防力量充足，指挥部命令向火场发动总攻。10分钟后，现场明火被扑灭，指挥部命令各攻坚组佩戴空气呼吸器深入仓库内部消灭残火。16时40分，经过全体参战人员的共同努力，家电仓库火势被彻底扑灭，但是南侧棉花堆垛中还不时冒出阵阵青烟，为了防止火灾复燃，指挥部命令公安三大队留守2台消防车对棉花堆垛进行彻底清理，油田中七路消防队留守1台消防车对家电仓库进行监护，其余人员车辆归队恢复执勤战备。21时56分，火场清理完毕，参战的指战员返队恢复执勤战备。

2010年11月19日凌晨0时38分，大庆市公安局消防支队三大队119值班室接到指挥中心出动命令：“萨尔图区采油一厂四矿灯岗北侧十字路口发生一起交通事故，一辆东风卡车与一台出租车相撞，两车翻入路下，出租车驾驶员被困，请求救援”。接到出动命令后，消防三大队立即出动4台消防车和29名指战员赶赴事故现场，同时请求消防一大队抢险救援车到场增援。

0时43分，参加抢险救援指战员到达事故现场。大队指挥员姜青山立即组织人员对事故现场进行侦查，只见一台东风卡车与一台严重变形的出租车同时翻在道路北侧的沟里，东风卡车呈侧翻状态，人员已被救出，距离东风卡车6米多远是一台严重变形的出租车，出租车司机被卡在方向盘与座椅之间，头部、手上鲜血直流。根据现场情况，大队指挥员姜青山立即命令第一战斗小组出一支水枪对出租车及周围地面进行清理，防止无齿锯切割时产生火花引起火灾；命令特勤班人员利用撬棍等破拆工具对出租车门进行破拆，解救被困人员。可是由于车辆驾驶室严重变形，撬棍等简单的救援工具无法快速的对变形的轿车车门破拆，并且被困人员身上鲜血还在不停地流淌，救援时间越长，对被救援人员救治影响越大。这时一大队救援消防车到达事故现场，特勤员梁文峰、郭宝柱立即取下无齿锯对出租车门框进行切割，其他特勤员也正在紧张的移除出租车副驾驶的座椅。为了避免被困人员过度紧张影响救援，指挥员姜青山一边用衣服挡住被困驾驶员头部防止无齿锯产生火花灼伤，一边安慰被驾驶员。可是当出租车顶棚打开，副驾驶座椅拆除后，被困的出租车驾驶员由于被卡在方向盘与座椅之间的空间狭小，仍然不能救出。大队指挥员姜青山立即命令抢险救援车司机利用起重机钢丝绳拖拽出租车的方向盘，增大方向盘与座椅之间的距离。随着抢险救援车起重机慢慢的牵引，方向盘与座椅之间的距离越来越大，参战指战员迅速将被困司机抬出，放在一旁的担架上，抬上120救护车，送往医院进行急救。在场围观的群众都说：“消防队来的太及时了，要不然后果就不堪设想了。”

2、执勤训练

（一）狠抓执勤战备工作的落实，认真做好各项灭火准备工作。

1、为进一步提高队伍灭火战斗能力，提高管理水平，使执勤战备工作“上水平、创一流”，大队在组织对战备和灭火器材装备及岗位练兵进行周检查月考评、规范管理内容、细化管理标准的基础上，坚持做到了定期检查与不定期检查、月检查与日常检查、大型各岗位检查与平时检查、检查指导问题与解决实际问题相结合。大队共组织大型战备检查15次，特殊情况战备抽查9次，夜查3次。

2、为了更好的贯彻落实“一日生活管理制度”，大队组织指战员参观消防六大队观摩活动，通过对先进单位的学习和参观，使大队的全体指战员受到了很大鼓舞，极大地提高了干部指战员创建一流队伍的工作热情。

3、认真修订灭火方案，提高灭火方案质量。全年制定和修订灭火救援作战计划74份，开展实地演练60次，其中7次夜间演练。实现了方案制定修订率和开展演练率分别达到100％。大队党支部对此事高度重视，在时间紧张的情况下，业务大队长组织专勤员在最短时间内把方案制定完毕，根据方案制定的要求实施演练，在省岗位练兵第以阶段考核中方案质量受到上级主管业务部门的一致认可。

（二）坚持训练工作不放松，做到以训促管。

以训练为基础，以战备为中心，是我们长期坚持的原则。作为公安消防队伍必须提高独立作战的能力，力争火灾扑小扑早，最大限度的减少火灾造成的损失。大队结合支队首届岗位练兵考核的实际情况，从以下几个方面开展工作。 【3】 小编推荐与 公安局消防队工作总结暨新年工作安排 关联的文章：

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一是提高认识统一思想。

由于全年工作围绕“今冬明春训练计划”和“支队第一阶段考核”及“国庆安保”为主，作好值勤岗位练兵工作,进一步巩固一年的练兵成果,全面提高训练质量与效果,结合我大队实际情况开展练兵工作。

二是发挥领导干部的先锋模范作用。

大队接到支队下发的《今冬明春百日练兵训练计划》和《打造消防铁军讨论稿》后，立即成立了以大队长张柏林任组长、姜青山教导员任副组长、大队其他大、中队长为成员的岗位练兵工作领导小组，领导小组成员明确分工、落实责任，切实将各项工作落实到实处，严格干部跟班制度，切实将训练、安全等各方面工作抓牢、抓实，确保练兵活动顺利开展。

大队为了能在本次比武中大队能取得好成绩，张大队长在队伍管理上突出一个“严”字，体现在执行规章制度的严肃性上。各项规章制度的建立，是要求指战员严格遵守的，并不是张贴上墙的事，大队在制度的执行上，坚决作到按章办事，大队干部带头遵守，要求指战员作到的，干部首先做到。为了迎接今年的第一阶段岗位练兵考核，张大队长吃住在队上和参加队列的指战员一起摸爬滚打，一个动作一个动作的示范，经过广大指战员的坚持不懈的努力，终于在考核中取得支队第一名的好成绩。

五、工作中好的做法和经验情况

1、以广大指战员的利益为出发点，关心他们、帮助他们，为他们解决工作生活中的实际问题。

2、以队伍的工作为立足点，加强基础建设，强化人员管理，落实好各项规章制度。

3、强化思想教育，用自身的形象去感化身边的指战员，避免一味地说教，用真心、爱心、诚心去温暖指战员的心。

六、2010年工作安排

1、战训工作，力争在执勤战备，业务训练有新的突破，灭火成功率、灭火方案制定率、演练率达、现场值勤到位率、向火场出动准确率、受理火警准确率均达100%；战术技术训练贴近实战，要结合本单位的实情，按年龄、按岗位分训的最佳组合，不断提高练兵效果。

2、设备管理：抓住消防车辆完好率和生活车辆达98%以上；消防车辆保养、维护每季一次，同时加大驾驶员培训力度；

3、后勤工作：后勤食堂管理水平进一步提高，指战员就餐满意率达98%。

4、党群工作：支部班子进一步加强，干部素质有明显提高，全年干部指战员理论业务学习出勤率达100%，干部党员无违纪，指战员教育率达100%，正规化建设水平明显提高，为了保持队伍稳定，加大宣传教育力度，确保队伍稳定。

工作措施：

1、加强执勤战备，强化业务训练，使打造铁军战斗力明显增强。

一是抓好日常执勤战备工作，高水平执勤，做到四个到位，即：执勤战备管理到位；现有器材装备配备到位；适时进入等级战备到位；检查自查考核到位。

二是抓好岗位技术练兵活动，高标准练兵，建设一支高素质的队伍。

2、实施精细化标准化管理，务实基础工作，促进队伍整体素质的提高。根据支队战训办公会的文件精神，结合队伍管理的实际，修改完善管理细则，坚持周检查、月考核、年终评，常抓不懈，做到管理经常化、制度化、规范化、标准化以全面提高全队人员的工作作风和素质为目的。

后勤管理：生活服务工作推行管理规范化，生活服务多样化，窗口形象标准化，切实让指战员感到服务可心伙食顺心，就餐舒心、卫生放心，把指战员生活管理纳入到重要议事日程上来。

3、安全管理。加强领导，干部以身作则，带头做遵纪守法的模范，带动全年安全工作向好的方向发展。进一步制定各岗位安全责任，细化考核标准，层层签订安全责任状。

器材装具管理：注重实际细化到个人，考核有指标，事事都算帐，人人都参与，责任大家担，真正体现出齐抓共管的良好局面。

以上汇报如有不当之处，恳请各位领导批评指正。谢谢大家！

（4） 小编推荐与 公安局消防队工作总结暨新年工作安排 关联的文章：

篇2

我们这次会议的主要任务是，肯定成绩，交流经验，分析形势，正视问题，全面研究部署当前和今冬明春的森林消防工作。会上，各地交流了情况，并就《市今冬明春森林消防工作方案》进行了讨论。大家理清了思路，明确了任务，特别是进一步完善了全市森林消防工作方案，增强了操作性和针对性，希望各地要结合实际创造性地抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，去冬以来我市的森林消防工作实现了低发可控的目标

在各级党委政府的重视和森林消防部门的共同努力下，去冬以来我市的森林消防工作又一次取得了好成绩。这其中固然有天帮忙的因素，但主要还是我们加强自身建设，积极谋划，科学防控的结果。主要有四方面的做法值得肯定。

（一）周密部署，参谋作用日益凸显

按照提前研究、全面部署、狠抓重点的工作思路，去年10月份，各级各地就对冬春森林消防工作进行了系统研究和周密部署。市森林消防办公室及时制定下发了《市今冬明春森林消防工作方案》。市、县、乡三级政府和森林消防部门召开会议，层层部署落实。各级各地采取有力措施，切实加强了春节、元宵、清明等重点时期的森林消防工作。市政府了《关于做好清明节期间全市森林消防工作的通告》，规定3月28日至4月6日为全市森林禁火期，禁止明火上坟和林区一切野外用火。市、县、乡三级党委政府主要领导都能亲自部署森林防火工作，重点时节和高火险天气亲自带队督查，扑救森林火灾亲临现场协调指挥。市、县森林消防办和森林公安在宣传教育、巡查督察、信息传递、上通下达等方面，重点突出、操作规范、针对性强，发挥作用较好。特别是在森林火灾的扑救中，注意掌握天气情况、随时分析火情变化、根据林相和植被利用地形等综合判断，提出森林火灾扑救的意见，为领导出谋划策，参谋作用日益凸现。

（二）加强宣传，全民防火意识逐步增强

各级各地针对森林火灾多发和森林消防工作中的不利因素及突出问题，充分利用各种宣传工具，采取各种手段，广泛深入地开展宣传，营造了浓厚的森林消防氛围。去冬以来的森林消防宣传工作，主要有三个特点。一是重点开展了新修订的《森林防火条例》的宣传。在面向社会开展宣传的同时，去年12月23日，市森防办召集各县（市、区）森防办主任、森林警察大队大队长集中学习了新修订的《森林防火条例》。二是开展森林消防宣传月活动。2月26日，市森林消防指挥部会同市委宣传部、市文明办、市法制办联合下发《通知》，在全市广泛深入地开展以“守护绿色家园，关注森林消防”为主题，以宣传《森林防火条例》和提倡“无烟扫墓，文明祭祖”为重点的森林消防宣传月活动。三是制作挂图，开展宣传。3月份市森防办制印了12000份《森林消防宣传挂图》，在全市各地广为张贴，营造了更为浓厚的森林消防氛围。

（三）加强巡查，野外火源管理更加到位

一是加强护林员队伍建设。各级各地根据省厅护林员队伍建设的有关规定和市林业局《关于加强护林员队伍建设的若干意见》精神，对护林员队伍普遍进行了调整和充实。目前全市共有护林员2000余人，火源管理更加到位。二是开展正常管护。高火险天气全市护林员上岗到位率明显提高，对重点林区、风景名胜区等重点部位、重点地段的火源管理进一步加强。护林员基本能做到见烟就查，见火就灭、积极扑救，对违章用火劝阻不听的，报乡镇及时处理。三是实行重点监护。对痴呆傻等特殊群体，镇、村落实专门人员跟踪监护，消除隐患。四是加强巡逻检查。高火险天气，县乡两级整体联动，开展“清火”行动，深入林区开展野外用火巡查督查。清明节等重点时期，各级各地还组织督查组，开展明查暗访，促进了森林消防各项措施的进一步落实。

（四）健全网络，扑火能力进一步增强

各级各地普遍加强了森林消防队伍和森林消防物资储备库建设，县、乡、村三级联动的森林消防网络进一步形成和完善。去冬以来，各地按照力量均衡、布局合理的要求，新建了一批森林消防队伍。对原有基础较好的乡级森林消防队，通过提高人员素质、增加装备配备、落实经费等手段，提升为县级森林消防队伍。通过解聘一批不合格队员，招聘一批符合要求、素质较高的新队员，充实了各类森林消防队伍。据统计，全市现有专业森林消防队2支，计50人，半专业森林消防队200支、计5000余人，其中可跨县际调度的20余支，近400人。从制度建设、队员培训、队伍装备、调度使用等方面着手，狠抓队伍的规范化管理，努力增强队员的纪律性，提高战斗力。各地在确保现有森林消防器材完好、齐备的基础上，普遍增加投入新购了一批消防物资，有效地提升了装备水平。全市现有对讲机200余只、风力灭火机近800台（其中进口风力灭火机占1/5），除此之外还有油锯、割灌机、高压消防水泵，装水消防车、运兵车、消防宣传专用警车、发电机组、手持GPS护林员定位监控系统终端、2号扑火工具、消防铲、灭火水枪、柴刀及一定存量的灭火弹等消防器具。市内各地的森林消防力量和消防物资相互支持、合理调度，充分发挥其应有的作用。今年1月，市森林消防办公室组织举办了一期200多人参加的森林消防业务培训班，内容涉及林火理论和扑火安全知识，地形图常用知识，对讲机使用与保养和风力灭火机等扑火器具操作技术等。各级各地对森林消防队伍普遍加强了培训，各级指挥系统基本能做到信息畅通、方案具体、高效、处置科学。

二、认清形势，正视问题，进一步增强做好森林消防工作的紧迫感和责任感

当前尽管森林消防形势总体较好，但是随着森林防火期的临近，森林火灾有抬头的迹象。前几天全市就发生了2起森林火灾。我们不能将几起零星的火灾仅仅视为偶发事件，而应该将之当作一种信号。如果我们的工作稍有松懈，我市又极有可能进入新一轮的森林火灾高发周期。我们一定要有危机意识。居安思危，未雨绸缪。

从客观因素分析：（一）全球气候日趋变暖，森林火险等级升高。今年以来，澳大利亚、智利、美国等一些国外地区频现森林火灾，国内南方地区，特别是湖南、江西、云南等地的火灾也较为严重，这些案例已经为我们敲响了警钟，我们应该意识到由于气候条件的不容乐观，全球已进入森林火灾高发周期。据气象部门预测，今冬极有可能是暖冬，森林消防形势更是严峻。（二）森林火灾连年低发，可燃物载量增加。一方面，近年来未发生重特大森林火灾，林间可燃物载量成倍增加，另一方面，生物防护林带尚未形成，而林下杂草却四处丛生；再一方面，迹地更新后的林木正处于易着火的中幼林期。当前气温偏高，植被凋零，枯枝落叶蓄积，加上天干物燥，火险等级居高不下，稍有不慎，极易酿成大的灾害。

从主观因素分析：一是由于近年来森林消防的形势一直较好，各地对森林消防工作的关注度和重视程度无形中可能会下降，从而产生麻痹侥幸心理，出现“工作疲软”现象。二是“两支队伍”建设不平衡的问题仍然存在。资金投入少，人员报酬低，装备水平差，护林员队伍上岗率低，森林消防队伍布局不尽合理，反应速度不快，战斗力不强等问题在部分地区仍有不同程度的存在。三是森林火灾应急预案不够周详，扑救组织指挥能力有待加强。有些地方，在发生火情时，组织扑救不够及时，往往等酿成火灾后才开始调动力量支援；在火灾扑救中，不能掌握火场全局，不善于科学、灵活地运用战略战术，参谋作用发挥得不充分；明火扑灭后，没有留足人员和采取相应的措施清理火场，往往造成死灰复燃。

总之，从主客观两方面分析，形势都非常严峻。作为森林消防部门，我们自身千万不能麻痹，宁可把困难想得多一点，把形势估计得严峻一点，唯有立足于防大灾救大火，做好政府参谋，扎扎实实地抓好各项工作的落实，才有可能保持成绩和不断地开创森林消防工作新局面。

三、周密部署，狠抓落实，坚决打赢今冬明春的森林消防攻坚战

作为职能部门，做好森林消防工作，离不开这么几项工作。即：要当好参谋，努力引起党委政府的重视，得到支持；加强宣传，不断提高全民安全用火的意识；加强管火和扑火两支队伍建设，不断提高森林火灾的综合防控能力。这里有几条标准或者说要求，我想提出来与大家探讨。防火办的工作有没有到位，就要看思路是否清晰、参谋作用发挥得如何以及平时的工作是否有条不紊；党委政府是否真正重视，关键就要看清明等重点时期的管火力度大不大；宣传工作是否到位，不是看出动了多少宣传车、悬挂了多少横幅、张贴了多少标语，而要看森林消防工作是否深入人心；考验扑火队伍的战斗力，要看森林火灾控制率有没有降下来，有没有过夜火；护林员队伍建设的成效如何，就要看森林火灾的发生率。森林消防工作离不开这几项，关键是要我们一项一项地抓落实。

（一）进一步加强领导，全面落实森林消防工作行政领导负责制

积极当好党委政府参谋，争取各级领导的重视和支持，是做好森林消防工作的前提和重要保证。要积极推进森林消防工作行政领导负责制的全面贯彻和落实。要真正建立和落实森林消防工作各级领导分片包干责任制，实行县领导包乡，乡领导包村，村干部包山头地块，构建一个县、乡、村三级联动，横向到边纵向到底的森林消防责任体系，并逐级签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保将每个山头地块的森林消防责任落到实处。

（二）进一步加强宣传，不断提高全民的安全用火意识

加强宣传始终是我们做好森林消防工作的重要环节。各地要继续坚持“预防为主，积极消灭”的方针，进一步做好今冬明春的森林消防宣传工作。

一要突出宣传重点。针对秋冬季节农事活动频繁，野外用火增多的实际，要广泛动员和组织乡村干部、护林员深入林区和山头地块，做好部分群众的宣传说服工作，提倡安全用火、科学耕作，反对无序烧荒、烧灰。针对部分地区群众在春节、元宵等节日期间有“送坟灯”等习俗的实际，要大力提倡“无烟扫墓，文明祭祖”；针对现阶段出现的放“孔明灯”现象，要特别加以正确引导，广泛开展宣传和警示教育，使居民意识到这种行为存在的火灾隐患。

二要丰富宣传形式。除了设置固定宣传牌、发放宣传年画、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信等宣传形式之外，要有所创新，力求喜闻乐见。对全市主要风景区、入山道口的“虎威威”立体宣传卡通要进行刷新。

三要拓展宣传广度。充分利用电视、电影、移动通信、互联网、广播、报刊、墙报等公众媒体，反复宣传，使得宣传工作无处不在，无时不讲，无人不晓。要广泛深入地开展“面对面”宣传，加强对中小学生、城镇居民、农村孩童、老年人和痴呆傻人员等群体的宣传、教育和管理，做到不漏一人，不留隐患。

四要确保宣传实效。要深入开展森林消防形势宣传，充分利用正反两方面典型，宣传森林消防形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林消防工作的重要性，把森林消防工作融入到林区经济、社会和文化发展的各个方面，营造出浓厚的森林消防氛围，真正做到家喻户晓、深入人心。

（三）进一步加强队伍建设，不断提高森林火灾的防控能力

一要切实加大投入，争取更多的资金来源和优惠政策，保证各类护林员和森林消防队员的薪酬待遇，确保其工作积极性。森林消防部门要与林技部门通力协作，统筹使用好重点生态公益林管护经费，建立起县级统筹、乡级具体抓落实的运行机制。当前，各地更要包装好项目，积极争取省里“森林生态效益公共管护经费”。今年临海市的“护林员考勤系统”项目就争取到省里专项资金支持。对此，希望各地要引起重视，编制项目，申报争取管护经费，用于森林消防。要开动脑筋，抓住机遇，乘势推进森林消防工作的上水平、上台阶。

二要加强森林消防队伍建设。在现有队伍的基础上，要进一步合理布建，力求形成网格化的队伍布局。通过资金倾斜、规范管理等途径和手段，切实加强县级可调度的半专业森林消防队伍建设，以有效提升县域调控能力。要加强培训和演练，不断提高火灾扑救能力，一旦发生火情，确保拉得出，打得赢；要创造条件推行森林消防队伍半军事化管理，提高执勤率；要全面推广在重要时段重点地区森林消防队伍集中待命的有效做法。

三要加强基层护林员队伍建设。各县（市、区）要根据《关于加强护林员队伍建设的若干意见》，并参照《关于加强护林员队伍建设的几点建议》，建立护林员队伍，配足配齐专职护林员。要在全市范围内逐步推广GPS检测平台，对护林员进行监管，切实提高护林员的上岗率，并结合“巡山日记”制度，强化护林员考核，使管理进一步制度化和规范化。

四是加强装备和基础设施建设。对于森林消防物资储备库，各地要进行一次再检查，及时增添扑火用具，尤其是要争取资金购置高压水泵和进口灭火机等先进高效的扑火器材，以保障扑火需要，提高科学扑火水平。

（四）进一步完善预案，不断提高科学扑火的水平

在现有森林火灾应急预案的基础上，针对当前的森林消防形势，各地要结合自身特点，制定一套操作性强的扑火规程或实施方案。要逐步完善立足于县、乡级扑救重大和一般森林火灾的运行机制，制定不同火险条件下的应对措施，确保各级政府和森林消防部门能够适应火险情势变化，及时、有序、合理、高效地安排各项工作。要认真做好突发火情的应急准备。高火险天气和重点时期，各级各类森林消防队员要全部进入临战待命状态，各类扑火器材要确保齐备完好，确保一有火情能够快速处置。各级各地在抓好专业、半专业森林消防队伍备战的同时，要发动和组织好以村为单位的义务消防队，做到“村自为战”，努力克服扑火力量不足的问题。一旦出现火情，各地要迅速出动，力争做到“打早、打小、打了”，避免酿成森林大火。行政区域交接处发生森林火灾，要及时通报，密切配合，通力协作，共同扑灭。各级各地要高度重视扑火安全，坚持以人为本，做到科学指挥、有效扑救，尤其要严禁老、弱、病、残、幼等人员参加扑火。

（五）进一步加强督查，确保森林消防各项措施的全面落实

各地要迅速开展全面森林消防检查，检查责任落实和措施到位情况，以及火灾隐患，坚决预防和遏制森林火灾的高发势头。对检查出来的隐患，要及时提出整改意见。对整改措施未落实引发问题的，要加大责任追究力度。凡是组织领导不到位、制度不健全、责任不明确、防火器材不足的单位，一律下发《森林火险隐患整改通知书》，限期整改，并追踪落实情况。要切实加强森林火灾案件的查处工作，提高查处率。

（六）进一步加强自身建设，充分发挥森防办的职能作用

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以《中华人民共和国消防法》为依据，坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，按照上级部门的统一安排部署，结合我区教育系统实际，进一步落实各单位的工作责任，强化单位“四个能力”建设，夯实单位火灾防控工作基础，提高消防安全管理水平，消除重大消防安全隐患，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生，为Xx“十二五”规划开好局，打造一个更加良好的消防安全环境。

二、工作目标

总体目标：通过一年的努力，要实现全区教育系统无重大火灾发生的工作目标，消防安全责任全面落实，火灾隐患基本消除，消防基础设施建设日趋完善，各学校四个能力显著提升，消防管理水平切实提高，坚决预防和遏制重大以上，特别是群死群伤火灾事故的发生。

具体目标：

1、3月底前，完成全区各学校火灾隐患的排查任务，所有学校都要在显著位置公示消防安全工作责任人、管理人和监管人，每个学校至少要聘请一名消防安全宣传员。

2、按时全面完成各个阶段火灾隐患专项整治任务。

3、5月底前，全区所有学校都要设置固定的宣传阵地。

4、2011年，全区各学校的消防安全管理员要取得国家职业资格证书，消防安全“四个能力”达标验收率实现100％。

5、2011年，全区各学校要建立专兼职消防队伍。

三、组织领导

为有效推动“消防安全年”的各项工作，区教育局成立了“消防安全年”工作领导小组。区教育局局长于东溟任组长，副组长由其他各位局领导担任，成员为局各科室负责人、各学校校长。领导小组办公室设在局安全教育科，主要负责组织、部署、协调、调度和督查全区各学校贯彻落实2011年“消防安全年”各项工作的进展情况。区教育局工作领导小组每两周召开一次消防工作调度会，分析、研判教育系统消防安全工作的突出问题和薄弱环节，对下一步工作进行安排部署。

四、实施步骤

2011年，Xx新区教育局的“消防安全年”活动，要按照组织部署、全面推进和考核验收三个步骤进行。

(一)组织部署。各学校要参照区教育局“消防安全年”工作领导小组及办公室的设立模式，在2011年1月底前，建立本级的“消防安全年”组织机构，制定方案，明确工作目标、职能职责和具体要求，层层分解工作任务，细化工作责任，召开专题会议进行动员部署，全面启动此项工作。

（二)全面推进。2011年11月底前，各学校要按照“属地管理，区域管辖”的工作原则，坚持“突出重点、全面推进、逐步完善、整体提高”的工作思路，结合各自实际，采取切实有效措施，扎扎实实地推进“消防安全年”各项工作。

（三)考核验收。区教育局要将“消防安全年”活动纳入年度工作考核内容。2011年12月，区教育局工作领导小组将组成考核组，对学校“消防安全年”各项工作完成情况进行考核，并在全区教育系统通报排名情况。

五、工作措施

2011年，我局“消防安全年”活动要重点开展“三项行动”，加强“二项建设”，切实推动消防工作再上新台阶。“三项行动”，即开展排查整治行动、宣传培训行动和规范督导行动。“二项建设”，即加强消防基础设施建设、消防队伍建设。

(一)开展排查整治行动，从根本上消除重大火灾隐患排查整治火灾隐患，是有效防控火灾的基础和关键。因此，区教育局决定，在全区各学校范围内，要进一步深入开展消防安全大排查、大整治工作，着力解决消防安全突出问题。

要全面排查消防安全隐患。各学校开展火灾隐患地毯式大排查。对教学楼、宿舍、实验楼、图书馆等校园建筑物的消防安全情况进行逐一检查，摸清底数，登记造册，建立台帐，明确消防安全监督管理责任人。要动员广大教职工、学生积极参与火灾隐患排查工作，鼓励举报身边的火灾隐患，形成师生结合、全体参与的工作格局。各学校要召开本单位消防安全责任人和管理人工作会议，迅速安排部署本单位开展消防隐患自查自改工作。今年春节前，对本单位要全面检查一遍，重点检查防火巡查制度落实情况、消防设施维护保养及完整好用情况和疏散通道、安全出口、消防车通道畅通情况。

要深化火灾隐患专项整治。区教育局工作领导小组要在重要节日、重大活动前开展消防安全大检查，确保消防安全。对在检查工作中发现的火灾隐患，各学校要坚决整改。从现在到3月底，要继续开展学校建筑物、施工工地、未审未验单位擅自投入使用等专项整治，扎实推进冬防工作。从4月到6月底前，要针对春季防火实际，切实开展在建工地专项整治。从7月到9月底前，要紧紧围绕夏季防火重点，对燃气设施和易燃易爆危险化学品存在的火灾隐患进行专项整治。从10月到11月底前，针对秋季风干物燥、用火用电用，开展火灾隐患的专项整治，坚决防止发生火灾事故。

（二)开展宣传培训行动，切实增强各学校的消防安全意识和整体素质

全校发动、全体参与是做好消防工作的根本和动力。因此，要通过开展宣传培训，牢固树立“全民消防、生命至上”的理念，增强“人人会查改火灾隐患、人人会扑救初起火灾、人人会疏散逃生”的能力，营造消防安全工作校园化氛围。

一是实施“全民消防宣传教育计划”。按照上级制定《全民消防宣传教育纲要》，实施消防宣传教育计划，深化消防宣传“五进”和“消防志愿者”活动，提高宣传针对性、有效性。继续开展消防安全教育示范学校创建，中小学校每学期进行二次逃生自救演练，提高师生消防安全意识和自防自救能力。2011年春节前，以学校为重点，广泛开展以“普及冬防春运消防安全常识、安全燃放烟花爆竹知识，检查、消除身边火灾隐患，开展逃生自救演练”为主要内容的消防宣传教育活动。

二是巩固拓展宣传教育阵地。要强化多种方式宣传工作，充分利用班队会、报告会、主题升旗仪式、晨检、安全教育课、校园网、广播、板报、电子屏幕等形式，进行经常性的消防常识科普宣传，不断更新宣传内容，提升宣传深度和广度。2011年3月底前，所有学校都要在显著位置公示消防安全工作责任人、管理人和监管人，每个学校至少要聘请一名消防安全宣传员，强化学校消防宣传工作，及时发现和消除身边的火灾隐患。2011年5月底前，全区所有的学校都要设置固定的宣传阵地。

三是强化消防安全培训。各学校要对消防安全责任人、管理人、消防控制室值班操作人员等加强消防安全专题培训。各学校要将消防安全知识纳入学校培训内容，丰富教职工的消防安全知识，增强消防安全责任意识。要组织开展学校领导、中层干部及保安队伍消防安全培训，提升消防工作能力。特别是针对提高消防安全“四个能力”，要划分责任人、管理人和员工等不同层次，开展不同内容的消防安全培训。责任人要明确责任主体地位，深刻理解相关法律法规，并真正落实到实际行动上，做到消防安全自查、火灾隐患自除。管理人要具体负责消防安全管理，落实教职工岗位消防责任，结合实际制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。教职工要普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导在场人员疏散程序。

(三)开展规范督导行动，努力提高消防监督管理工作水平

要建立区教育局与学校的消防督导新机制，形成工作合力，提升监督管理工作水平。区教育局要按照有关规定严格审查把关，承担相应的监管责任，加强源头控制，做到标准不降、要求不减、关口不松，坚决防止因“先天不足”而产生的消防隐患。配合公安消防部门依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。

（四)加强消防基础设施建设，满足社会发展的实现需要

随着城区建设的不断快速发展，个别单位的消防基础设施建设已经难以满足实现需要，因此，必须要加大资金投入，加强消防基础设施建设。特别是消防装备和消火栓等设备要保证能正常使用。

(五)加强多种形式消防队伍建设，全面提升灭火抢险自救能力

各学校要将多种形式消防队伍建设纳入本校发展规划，明确工作目标和具体任务。要结合本单位实际，因地制宜地建立义务消防队，提高自防自救能力。深入开展大练兵活动，打牢教职工体能基础、业务基础，提高快速反应和协同工作能力，打造一支强有力的消防后备军。

六、工作要求

(一)提高认识，加强领导。各学校要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，切实增强消防工作的责任感、使命感和紧迫感，加强组织领导，狠抓工作落实。各学校校长是消防安全工作第一责任人，主管领导具体负责，要逐级签订消防安全责任状，明确细化工作任务。要将消防安全工作纳入日常管理工作中，履行职责职能，确保本单位的消防安全。

(二)突出重点，密切配合。区教育局要按照“先重点、后一般”的思路，加大对重点区域、重点问题的工作力度，深入基层，加强调研，对关系到师生安危的消防安全问题，要放到首要位置上进行解决。各学校也要各司其职，各负其责，加强信息上报，并密切配合区教育局建立消防联动工作机制。

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面对暴雪灾害，南北气候差异是自然规律，目前人力还无法改变“天意”，但“防寒机制”却是我们能够把握的。从这次影响范围甚广的冰雪灾害中我们不难发现，正是因为“防寒机制”不够完善，才导致面对突然而至的冰雪灾害而措手不及。“防寒机制”出现问题，主要体现在两个方面：一是防范意识上不够；二是具体措施存在缺失。

最近几年“暖冬”之说甚嚣尘上，各地相关部门在制定当地生产计划、安排当地群众生活的时候，就很少考虑“防寒”问题。而今年的冬天，却一反“暖冬常规”而露出了“严寒面目”。面对这突如其来的恶劣天气，对于防寒意识不足的有关主管部门来说，更谈不上防寒措施了。最为明显的例子是，贵州省遵义市遭遇50年一遇的冰雪低温天气，市区多处供水管道冻裂，造成停水事故。事后检查得知，很多供水管道本身的抗冻能力不够，一些供水设施采用的材料甚至存在以次充好、粗制滥造等问题。这在天气正常的时候，可以勉强应付，而一旦天气发生变化，就会“漏洞百出”。这给我们相关的主管部门敲响了警钟！再如某省因为凝冻天气，造成供电设施倒塌，出现电缆断裂等问题，也是供电部门当初在施工建设时对恶劣天气估计不足，导致这些工程设施、电缆产品质量在承重、抗冻设计上存在防寒缺陷。

面对自然灾害，全省消防官兵积极响应，走上了抗凝冻，保民生的第一线，第一时间参与公路破冰开道；为运油车辆护航;为城乡居民送水；为车站滞留人员和部分生活困难群众送去生活用品和食物；积极参与突发性火灾；交通事故和其它的抢险救援；得到了党委政府的高度赞誉和社会各界的好评；通过这次雪凝灾害，却也有以下几个方面值得反思：

一、抗御自然灾害的意识必须增强

按照国务院15号文件精神要求；“充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。公安消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故。。。。。。遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害。。。。。。突发公共卫生事件。

各级人民政府要按照现行事权、财权划分原则，进一步加强公安消防队力量特别是应急抢险救援能力建设，专项解决公安消防队应急抢险救援装备和队站、设施建设经费。”

这就需要我们各级消防部门认真提高对各类可能突入而来的灾害发生时的预案准备（预案不能只停留于纸上，电脑上，每一份预案都应该有周密细致的说明和实施的保障，特别是对于一线部队的指挥员，战斗员更是要花大力气提高自身知识水平和理解能力，确保对各类灾害事故都能把别人的间接经验转化为自己的认识（衡阳火灾救援就是一个例子），这项工作，需要我们的战训部门制定一个有效的制度，在训练中引入“科学(技能)第一，体能第二”的新观念。这方面，我们很多实际战役中都已经有了现成的新经验，“科学抗洪”、“科学抗灾”，取得了的一些良好效果就是证明）；同时要抓住机遇向地方政府提出逐年完善装备建设的建议，本次雪凝灾害中的一些必备设施如：除冰车；装甲车；生活保障车；发电车等等；特别是对近期部局提出的战勤保障基地和装备的建设要借此次全国上下对应急救援综合体系建设空前重视的东风，抓住机遇,乘势而上。

二、抗御自然灾害的能力必须提高

抗御自然灾害的能力是多方面的，包括组织指挥、紧急动员、应急抢险、后勤保障、通信联络、信息汇集、基础防御等方面。这次灾害事故发生后，各地信息反馈速度是滞后的，宣传报道和自身困难反应不足，我们在大范围参与抢险救援的同时，自己官兵的温饱都还存在一些问题，很多大中队停电停水数日后上级才接到报告，总队才临时调集发电机配发到各个单位，电子办公系统和信息传输系统一半以上瘫痪，严重影响了全省统一指挥的步伐；许多一线官兵舍身保民生的事例未能及时反映出来,这方面有我们平时基础设施建设滞后问题，也有在大型事故面前工作敏感性不强，责任心不够的问题。

三、消防基础设施的建设和监督工作滞后

雪凝天气来临后，我们都按照上级部署开展了对电力， 石油，通讯等行业的安全大检查，也对部分市政消火栓进行了维护保养，但近期在部分城市发生的高层和普通建筑火灾中，除了消防队随车的水源和部分室外消火栓可以取水外，高层建筑的屋顶水箱，室内管网，自动喷淋系统却因凝冻而无法使用，加上部分建筑停电,自备电源功率不足无法带动自动消防设施的运行，给火灾扑救带来了难度，延误了战机，这些情况对我们下一步如何完善消防监督体系,把责任有效分解到单位,物业公司，确保特殊情况下建筑消防安全提出了新课题；同时对于现行规范中南方地区室内外消火栓均无防冻措施也应当根据这些情况有所变化。

四、借鉴经验增强处置突发事件能力

面对仿佛猝不及防的天灾，我们需要反思的地方有很多。其实，放眼国外，发达国家发生雪灾天气亦很常见，《环球时报》曾经报道美、德等国应对雪灾的举措，我们不妨看看人家是怎么做的。

其一,建立完善的雪灾预报系统。20__年12月，一场暴风雪光临美国东北部。早在12月3日，美国气象部门就发出“灾难性天气”警告。在纽约市，各大报纸和电视广播提醒市民“今晚大雪将下15厘米,一定要注意保暖,特别是帮助老人和学生等体质较弱者做好防寒准备”。 尽管雪灾造成15万户>！

其二，在一些发达国家,在小学就开设专门的课程教育孩子如何应对大雪、暴雨等各种自然灾害。这样一来,民众在应对恶劣天气的过程中就不再单纯处于等待救援的被动状态,而知道如何进行自救和相互救助,减轻政府的负担。与之比较,我国的应急机制往往暴露出迟缓化、被动化、淡薄化的缺点。尤其,应急机制往往局限在政府层面上,公民既不能及时了解情况,也缺乏积极的应对之策。同时,我们在抗灾设施的配备上,也往往缺乏未雨绸缪的意识,比如雪灾来临时,. 很多地方煤油、蜡烛、工业盐、食用油、大米、猪肉、备用电源的短缺，充分暴露出应急物资储备严重不足，储备意识不强的问题，工作捉襟见肘。

古人早就说过：“凡事预则立，不预则废。”面对从sars到雪凝灾害的教训，我们必须要建立必需的制度保障，要真正怀有危机意识，最终能未雨绸缪，把灾害减少到最低程度。

建议：把消防部队参与救援的事例汇总上报，呼吁各级组织按照现在消防部队承担的社会职能增加编制；加快战勤保障基地的统一和规范化建设要求，把各地战勤保障基地建设成为地方处置大型突发性危机事件的综合性物质储备和救援设施保障基地，完善各地消防教育馆功能，除了火灾预防外,要把危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件的安全教育纳入国民素质教育把消防教育馆的职能充分拓展.真正造福于民。

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一、活动情况、考察对象情况：

确这次考察活动主要考察了本省的六安、巢湖、马鞍山、宣城、广德;浙江的湖洲、杭州、绍兴、宁波等地市县气象局。

考察的主要对象是防雷、彩球广告、多媒体、气象科技服务、地方双重财务体制等。

二、外市、县的经验和做法:

通过考察使我们感受到外市县气象局都有一种“高品位、高智能、高水准”的气象文化平台。走进他们的办公楼，独具特色的气象文化吸引着我们，从一幅牌匾到茶叶袋无不充满着浓厚文化气息。从工作到生活气象文化渗透到每个角落。他们都建立了学习型机关，打造学习型队伍，奋发向上的精神，凝聚人心。

他们的创收项目大部分是防雷图审、验收、检测;影视、庆典气球、专业有偿服务。年收入在xxx万元。他们的经验是：充分利用气象法和省长令，利用建委、安全局、公安局、消防队等单位的关系；在人才方面，他们充分利用社会人才，真正实行聘用制，利用经济杠杆，调动职工的积极性。

三、本次考察的体会和收获：

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(一)基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾政府财力、物力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，加强应急队伍组织体系和联动机制建设，形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。

(二)建设目标。力争通过两年的努力，在全市基本建成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。即到年底，建成市、县、乡三级及开发区（工业园区）综合性应急救援队伍，防汛抗旱、危险化学品（矿山）、气象和地质灾害、公共卫生、水上搜救、公用事业保障、森林消防、重大动物疫情、突发农业灾害、突发事件信息员等重点领域的专业应急队伍得到全面加强，重点企业单独建立或联合建立相应行业和领域的专项应急队伍，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。

二、建设重点和任务要求

(一)全面加强综合性应急救援队伍建设

1.市、县两级综合性应急救援队伍。分别由市、县（区）人民政府负责组建，以公安消防队伍为依托，集公安、安监、卫生、民政、交通、环保、质监、建设、气象、地震、民防及驻军、武警等优势专业力量，建立“一专多能”的综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍在当地人民政府的统一领导下，除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，协助有关专业应急队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。

2.乡镇（街道）综合性应急救援队伍。由乡镇政府（街道办事处）负责组建。乡镇（街道）要整合现有力量，充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、消防人员、医务人员、保安员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用，组建综合性应急救援队伍。在相关应急指挥机构的组织下，发挥在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面的就近优势，开展先期处置工作。主要是组织群众自救互救，参与抢险救灾、转移安置人员、维护社会秩序；配合专业应急救援队伍做好各项保障；协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。

3.开发区（工业园区）综合性应急救援队伍。由经济技术开发区、市新区、市科教创业园区及各县（区）开发区（工业园区）管委会负责组建。集开发区（工业园区）公安、消防、环保、建设等专业部门人员、重点企业及单位技术人员和基干民兵，建立开发区（工业园区）综合性应急救援队伍，承担开发区（工业园区）内突发事件的应急处置和抢险救援任务。

（二）建立健全专业应急队伍体系

在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时，各级人民政府要按照突出重点、统筹规划的原则，组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍，具体由相关部门或单位牵头负责组建。特别要有针对性地加强以下专业应急救援队伍建设：

1.防汛抗旱队伍。市、县（区）防汛抗旱指挥机构牵头负责，组织水利、农业、国土、气象、交通、环保、卫生、水文等部门人员，以及基层民兵、预备役人员、水利技术人员、村（居）民等人员参加，针对水旱灾害常发地区和重点流域，组建市、县、乡三级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委会，组织本地村（居）民和属地相关单位人员参加，组建村（居）抗旱防汛队伍。对水库河道以及洪灾易发地段，县、乡、村防汛抗旱队伍，要做好汛期的巡堤查险和险情处置，并加强平时的隐患排查和整改，努力把隐患解决在基层，解决在萌芽状态。防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展培训演练，做到有汛防汛，有旱抗旱。

2.危险化学品（矿山）应急救援队伍。市、县（区）安监部门牵头负责，组织公安消防、经信、质监、交通、环保、卫生等部门人员，以及矿山和危险化学品生产经营单位专业人员参加，组建危险化学品（矿山）市、县两级应急救援队伍。同时，安监部门负责督促指导大型矿山、重点危险化学品单位建立由专（兼）职人员组成的专业应急救援队伍；不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，要与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查工作。

3.气象、地质灾害应急队伍。市、县（区）气象、国土资源部门分别牵头负责，组织乡镇（街道）、村（居）干部和有经验的相关人员组建气象灾害和地质灾害应急队伍。气象灾害应急队伍主要任务是接收和传达预警信息，会同国土资源部门地质灾害气象预警预报，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与当地乡镇（街道）、村（社区）气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的应急调查、监测预警和群防群控，组织灾害隐患点排查，划分危险区，设立警示标志，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情等信息，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、国土资源部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。

4.卫生应急队伍。市、县（区）卫生行政部门牵头负责，根据本行政区域突发事件的类型和特点，依托现有医疗卫生机构组建市、县、乡三级卫生应急队伍，完善专家库，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、核与辐射事故、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员的医疗救治及卫生学处理，组织卫生应急培训和演练。市医疗卫生机构要与县、乡医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援的重要内容。

5.水上搜救队伍。市、县（区）交通海事部门牵头负责，整合水上搜救应急资源，组织公安、消防、安监、海洋渔业、卫生、环保、气象等部门人员和专业技术力量，组建市、县两级水上搜救队伍。水上搜救队伍在当地水上搜救中心的统一组织下开展水上搜救活动。在船舶、设施、航空器及其人员从事水上水下作业活动，发生或可能发生人员遇险、水域污染等突发事件时，搜寻救助遇险人员，控制、减轻水域污染等危害。

6.公用事业保障应急队伍。市、县（区）政府各主管部门协调辖区相关运营单位设计、施工、维护等专业技术人员，分别组建市、县两级8支公用事业保障应急队伍。经信部门负责组织电信、移动、联通等通信运营企业组建通信保障应急队伍，负责组织供电公司、供热公司组建电力保障应急队伍和城市供热保障应急队伍；水利部门负责协调环保、卫生、自来水公司等组建城市供水保障应急队伍；建设部门负责组织相关运营企业组建城市排水保障应急队伍、天然气供应和管道泄漏应急队伍；交通部门负责组建城市交通保障应急队伍；城管（环卫）部门负责组建市容环境保障应急队伍。8支公用事业保障应急队伍各负其责，必要时联合行动，承担相关领域突发事件抢险救援任务。

7.森林消防队伍。市、县（区）林业部门牵头负责，针对森林防火任务重的地区、林（农）场、森林风景区等，组织辖区乡镇、村（居）委会、林（农）场干部职工，组建市、县（区）、有关乡镇及重点林（农）场森林消防队伍，并与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制。森林消防队伍主要任务是开展森林火灾的隐患排查、先期处置、信息报告工作，配合开展扑灭火和组织人员转移安置、维护社会秩序等工作。

8.重大动物疫情应急队伍。市、县（区）农业部门牵头负责，组织畜牧兽医、海洋渔业、卫生、公安、工商、质监、林业等部门管理人员、有关专家、动物防疫和野生动物保护工作人员，组建市、县两级动物疫情应急队伍，具体承担畜禽、野生动物、水生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。

9.突发农业灾害应急队伍。市、县（区）农业部门牵头负责，组织气象、水利、林业、海洋渔业等部门管理人员、有关专家和技术人员，组建突发性重大低温冻害、农作物病虫害防控应急队伍。要加强基层农作物病虫害监测预警体系建设，定期进行业务培训和应急演练，并做好防治药械准备和应急处置工作。

10.突发事件信息员队伍。市、县、乡三级人民政府应急管理办公室牵头负责，依托现有应急管理组织体系，组织有关部门和单位人员、村（居）委会干部、基干民兵、应急志愿者等组建突发事件信息员队伍。信息员队伍主要任务是及时报告突发事件信息，协助做好预警信息传递、灾情收集上报和调查评估等工作，参与隐患排查整改、预案制订、应急处置和科普宣传。获悉突发事件信息的单位和个人应立即向当地人民政府有关部门或指定的专业机构报告。

三、主要措施和保障制度

(一)加强组织领导与统筹规划。各级人民政府及其主管部门是推进应急队伍建设工作的责任主体，要切实加强领导，落实工作责任，明确目标任务，细化建设方案，积极开展示范创建活动，不断创新工作思路，全面加强应急队伍建设。要合理确定综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设数量和规模，明确管理体制和运行机制，强化队伍资质认定管理，保持队伍相对稳定，提高队伍应急能力。各级人民政府应急管理机构要加大对应急队伍建设的指导力度，积极会同相关部门研究落实应急队伍建设规划、管理制度、运行机制等。公安、国土、交通、建设、环保、水利、农业、林业、民政、卫生、安监、海洋渔业、气象、电力、通信等有关部门要明确推进本行业专业应急队伍建设的具体措施，加强指导和督促检查。各乡镇（街道）、县（区）工业园区综合性应急救援队伍及县（区）各专业应急队伍建设情况要报县（区）应急管理办公室备案，各县（区）、经济技术开发区、市新区、市科教创业园区应急队伍和市各专业应急队伍建设情况要报市应急管理办公室备案。

(二)强化经费保障与装备建设。各级综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，拓宽应急救援队伍经费渠道。危险化学品（矿山）应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府应给予适当经费补助。各级人民政府及其主管部门要指导督促各应急队伍建设物资储备库，按标准配置专业器械设施、设备和安全防护装备，重点配备抢险救援特种器材设施，提升应急装备水平。严格装备管理维护制度，保证装备处于良好状态。建立大型专用设备统筹调用征用机制，实现应急资源共享。各企事业单位要有针对性地加强装备建设，满足应急需要。

篇7

确定今天召开这个会议有三个方面的原因：一是去年谯家煤矿事故，今天刚满1年。“426”事故到现在为止，对我们造成的影响，无论是工业生产上的影响，还是税收收入上的影响，都还没有消除。二是4月21日德江发生了烟花爆竹安全事故，导致1人当场死亡，2人重伤（其中1人送往医院抢救无效死亡）。三是4月22日思南青冈坡地质灾害二次滑坡，导致8人死亡、3人失踪、2人受伤。德江和思南的事故给我们敲响了警钟。

4月24日上午，我专门召集相关单位对当前的有关安全生产工作进行了分析，决定今天召开烟花爆竹行业和消防安全的电视电话会议。利用“426”这个时间，让大家知道一年以前的今天是什么状况，通过“426”事故来警醒我们，让我们真正做到安全生产警钟长鸣。通过吸取事故的教训，来推动我们的安全生产工作。对整个安全生产的工作，县里已经组建了7个检查组，昨天开始到各乡镇开展工作。

今天在这里，我着重对烟花爆竹和消防安全作进一步强调。当前正值高温季节，进入了高温雷雨时期，正是我们烟花爆竹行业和消防安全管理工作的一个重点时段。刚才，安监局、公安局的同志分别通报了我县元月份以来烟花爆竹和消防安全情况，消防大队传达了全市消防工作会议精神，对下步工作进行了安排。下面，我对两项工作分别再讲几点意见。

一、关于消防安全监管问题 （一）推进“两化”（网格化和户籍化）管理

1.网络化：去年，政府对消防安全工作专门下发了文件。网格化分为三个层次：

（1）组建大网格。大网格是以各乡镇为单位，这个层面要做到九个一（即：要成立一个领导机构，各乡镇都要成立消防委员会；要制定一套应急预案，发生事故之后，能够有序的、迅速的进行组织施救；要编制一个消防规划，各乡镇在编制城乡规划的时候，要把消防规划进行同步安排；要落实一套管理措施，在各乡镇的范围内，对消防安全怎样管，要有具体措施；要以乡镇为单位组建一支救援队伍，发生火灾事故之后，能够及时救援；要建立一套排查整治台账，对火灾事故隐患的排查要记录在案，要随时掌握消防安全措施的落实情况、隐患排查情况；要制作一批宣传图版，通过宣传让广大人民群众增强消防意识；要张贴一批消防标语；要签订一份消防责任书），对这九个一，在各乡镇的范围内责任书的签订率必须达到100%，要签订到村、居委会。把他们要做些什么通过责任书的形式固定下来。

（2）组建中网格。中网格是以各村、各社区为单位，这个层面要全部成立志愿消防队。今年，市政府与我们签订的责任状，对沙子、土地坳、思渠、客田、洪渡、板场等6个乡镇的志愿消防队纳入了市里的监管重点。我们要求在村一级要全部组建志愿消防队。

（3）组建小网格。小网格是以居住小区、村民组、院落、机关企事业单位为单位，这个层面要全部明确兼职消防管理员，要成立自治小组。我们要在市里要求的基础上，拓大覆盖面，深化管理力度。

以上说的大网格这个层面的“九个一”，涉及到机构、预案、规划、志愿消防队队伍名单、兼职消防员名单、防火委员会的组成人员名单等，各乡镇要在5月底前上报县政府办、公安局、消防大队。

2.户籍化：户籍化管理有两个层面：一是在县城区要明确消防重点单位，对重点单位户籍化管理要达到100%。重点单位的名单由公安局、消防大队提出来，以政府的文件来明确；二是对乡镇实行分类管理，将乡镇划分为三类，分别建立消防安全户籍化档案，对三类乡镇分别提出要求，开展消防达标活动。对乡镇的分类划分，由公安局、消防大队提出方案。实行户籍管理系统的单位，包括重点单位、重点村、重点村民组、集中居民点的名称、详细地址、出车救援路线、水源情况、建筑特点及扑救对策等灭火要素，都要录入档案管理系统，为科学灭火提供决策信息。通过户籍化管理，为实现“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全管理模式提供有力保障。

（二）落实“三大责任” 一是在管理上要落实岗位责任。各社会单位要建立和完善消防管理制度，确保消防安全责任目标、岗位职责和安全制度做到有机统一，真正落到实处。要建立考核奖惩机制，谁出事故追究谁，哪个岗位出事追究哪个岗位；二是在设施上要落实检查维保责任。消防设施是消防安全的“第一道防线”，是单位自身预防和抗御火灾的有效保障。消防设施能否发挥预防火灾、扑灭初起火灾、控制火灾蔓延以及保护人员疏散等作用，关键在于日常检查和维修保养。在消防设施的建设上，我们以前还欠有账，在有些地方欠账还比较大，要逐步弥补欠账。对现有的设施，至少每半年要进行一次全面检查，按照国家要求的标准搞好维修保养；三是在隐患上要落实整改责任。要把消除火灾隐患作为提高“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）的首要任务。在整改责任落实上，包括对消防设施、 灭火器材都要造册登记，做到发放、维修、保养有章可循、有据可查。对日常检查中发现的问题，要落实到具体的整改责任人、具体的整改措施和整改必须要的资金，限期解决隐患。

（三）抓好“五大工程” 一是抓好责任工程。要全面落实主体责任、监管责任和属地责任。我们的企业、机关事业单位和防火物件产权人、使用人是消防安全的主体责任人，政府是统一组织领导的责任，相关的部门负有监管的责任，这几个方面的责任要抓好，要落实到位；二是抓好基础工程。在城乡规划中，消防规划要同步编制。要加强园区、新建工程项目规划的审批，形成完善的联合执法机制，督促新建、改（扩）建项目依法进行消防审核、验收，杜绝先天性火灾隐患的发生。新建的区域、新建的物体，公共消防设施要按照国家标准一步建设到位，不能够欠新账。要加强现有市政消火栓的维修保养，满足灭火应急救援需要。消防通道不能因乱停乱放车辆或摆摊设点进行占用。农村“一队二池二泵”的建设力度要全面展开，市里今年要求和平镇的谢家村要抓好“一队二池二泵”的建设，县里要求每个乡镇都要根据自己的情况，选择安全隐患比较大，居民居住比较集中，尤其是木质结构房屋比较密集的村寨作为重点，开展“一队二池二泵”的建设工作，每个乡镇都要抓一个。三是抓好防控工程。要建立常态化火灾隐患排查整治机制，开展滚动式隐患排查工作。要紧盯重大节日、重大活动，冬秋季节重点时段，切实解决消防管理不到位的突出问题。对违法违章行为要严惩不怠，决不手软。在防控这方面要加强巡查、检查和自查。开始说到的网格化管理的三个层面，大网格以乡镇为单位每月要开展一次有针对性巡查，中网格以村和社区为单位每周要进行一次检查，小网格单位每天都要自查。四是抓好力量工程。各乡镇要根据实际，充分利用安监站、派出所等机构，整合充实基层消防监管力量。乡镇安监站和派出所要有效整合，充实、加强乡镇基层消防监管力量。要加强对辖区村寨农户，尤其是要加强对老、幼、弱、病、残、酒、疯这“七类人员”的消防安全管理。要建立“全覆盖、无盲点”的消防安全监管网络，切实减少农村火灾，特别要防止“小火死人”事故的发生。五是抓好宣传教育工程。电视台等相关媒体要发挥公共消防宣传作用，深入开展经常性、提示性的消防公益宣传，使消防宣传深入人心。今年春节期间，对燃放鞭炮、用火用烛、烧香祭祀如何注意消防安全在电视上都有提示，让群众随时能够看到，就能够产生这方面的警觉。我们比较大的主管单位，如教育局、卫监局、工贸局、民政局等相关部门，要根据管理对象的特点，强化日常消防宣传和专业技能培训，开展防火、灭火、逃生演练。逃生演练的问题不可忽视，有些地方发生火灾之后，本身不是烧死的，恰恰是因为逃生知识不具备，采取跳楼等一些不当的方法导致了死亡，要加强这方面的平时演练。要以创建“无火灾村寨、无火灾社区”为目标，组织开展消防宣传进学校、进家庭、进社区、进企业、进农村、进厂区、进工区、进景区等“八进”活动。

二、关于烟花爆竹安全监管问题 今年烟花爆竹（含危化品）安全监管的工作思路是：以十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化落实国发〔____〕23号、国发〔____〕40号文件的各项要求，推进烟花爆竹行业领域的安全发展，以加强企业安全生产基础建设为主线，围绕深化“打非治违”、强力推进安全生产标准化和认真组织专项整治这三项中心工作，狠抓重点工作落实，保持事故的总量继续下降，有效遏制较大以上事故，努力杜绝重大以上事故，继续推动烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。重点要抓好以下几方面的工作：

（一）要深入开展烟花爆竹“打非治违”专项行动。及时治理纠正违规违章行为，整改安全隐患。要深入贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（明电〔____〕10号）精神，进一步提高思想认识，吸取德江烟花爆竹事故的教训。同时，要吸取我们以前发生过的谯家、板场烟花爆竹事故的教训，增强忧患意识，高度重视，深入抓好烟花爆竹行业的“打非治违”工作，采取明察与暗访相结合的方式，立即组织对烟花爆竹生产经营企业进行一次全面排查。对以前排查提出过整改意见的企业和零售经营者要进行重点检查。要公开举报电话，建立社会监督举报奖惩机制，动员全社会特别是烟花爆竹企业从业人员积极参与“打非治违”工作，确保及时发现和制止非法违法生产经营行为。要建立检查档案，落实检查责任人，严防检查不全面、不彻底、走过场，严查各类非法违法行为。要建立黑名单制度，把检查发现的非法违法企业及时公开曝光，接受社会监督。根据4月24日县政府专题会议分析的情况，夹石镇的凤仙村还有土法、非法生产烟花爆竹的现象，夹石镇一定要监控好、一定要杜绝，一旦发现必须坚决取缔。谯家镇以前就发生过类似的情况，谯家镇也一定要监管好。群众有再大的困难，再没有生活来源也只能通过其他渠道解决，不能够允许他们生产，否则出了事故之后，就是政府的责任、安监部门的责任。

（二）要切实加强安全生产许可证过期和停产整顿期间烟花爆竹企业的安全监管。安监部门对许可证过期和停产整顿的企业要做到责任到人、执法有力、监管到位，确保有令必行、有禁必止，严防企业违法违规从事生产经营活动。要充分发挥社区和村民自治组织的作用，形成齐抓共管的监管网络。凡是在进行安全生产整顿和基础设施建设，在新建、改建、扩建的烟花爆竹企业，整顿施工期间要坚决停产，严禁边施工边生产。对停产企业要加大检查频率，采取贴封条、停供电等手段，严防擅自开工生产。要督促指导烟花爆竹生产企业切实加强机械电器、设备设施的安全管理，建立健全检修维修管理制度，杜绝违规检修造成安全生产事故。对存在严重违法违规行为和有禁不止的烟花爆竹企业，要依法严厉处罚，直到吊销安全生产许可证和对企业负责人实行行业禁入等。对屡查屡犯、屡禁不止的，要坚决吊销生产许可证。

（三）要严格落实高温雷雨时期的停产措施。要针对夏季高温和雷雨天气多发的特点，采取有效措施，严格落实恶劣天气停产规定，严禁违法违规生产作业。对因高温季节停产停业的烟花爆竹企业，要对其原材料库、危险工房等张贴封条，严格管理。安监部门要会同公安、工商、质监、 交通运输等部门，通过烟花爆竹流向信息管理，掌握企业原材料购进和产品销售及相关运输情况，及时监控企业停产措施的落实情况。要督促指导停产企业妥善保存或处置库存烟花爆竹成品、半成品及药物等原材料，做好值班值守工作，严防黑火药、烟火药等危险原材料丢失、被盗，要防止高温天气和暴雨等自然灾害引发生产安全事故。尽管我们的烟花爆竹企业少，现在在试运行的也还不多，但是只要有一家在生产，所在乡镇在夏季都要对烟花爆竹生产企业派驻安全监督员，实行夏季驻厂监督。驻厂安全监督员要每天在所驻企业进行安全检查，对存在安全管理混乱、“三超一改”（超人员、超药量、超范围，改变用途）等重大安全隐患的企业，要坚决予以纠正，情节严重的彻底停产整顿。对批发企业，要重点检查库区防雷和库存仓库防潮设施是否有效，督促企业对库房及时通风，减湿降温，确保储存安全。

（四）要加强烟花爆竹安全买卖合同的安全监管。去年，国家安全监管总局、国家工商总局、公安部联合制定了《烟花爆竹安全买卖合同（示范文本）》，要求从去年8月份开始执行，有关部门和各乡镇要加强监督，确保全面执行。完善烟花爆竹买卖合同制度，对规范双方买卖行为，加强产品流向监管，打击非法违法经营行为，维护市场经营秩序，保障经营安全等十分重要。要充分认识使用烟花爆竹安全买卖合同的重要意义，把推行使用示范文本合同作为今年加强烟花爆竹安全监管的一项重要工作。加强监督检查、指导烟花爆竹企业在烟花爆竹买卖活动中依法签订合同，规范填写合同各项内容，明确买卖双方的责任和义务，依法销售、购买烟花爆竹。烟花爆竹生产、经营企业在销售购买烟花爆竹时必须签订示范文本买卖合同，并将该合同作为到公安机关开具《烟花爆竹道路运输许可证》的有效材料，严禁无书面合同购买销售烟花爆竹。目前，我们有两家烟花爆竹企业在运输许可证上是不完善的，乡镇派出所在检查、监管的时候也发现过，必须要实行许可证制度，否则出了问题你就交不了差，默许认可是不行的。至于说相关审批部门如何提高服务效率、压缩时间、提高实效是另一回事，必须要实行《烟花爆竹道路运输许可证》制度。重大节假日，尤其是十冬腊月和过年期间农村办事务比较多的时段，有些旅客坐车坐船自带烟花爆竹的现象可能时有发生，交通、运管、航务、交警等部门在路检路查、码头签证放行的时候一定要严格执法。

（五）要进一步强化烟花爆竹流向的信息化管理工作。要不断完善烟花爆竹流向管理信息系统，加大推行力度，把流向信息化管理作为对企业日常监督检查的重要内容，对未按规定进行产品标识和流向登记的企业和产品，要采取“停产、停销、停运”等措施，不断提高烟花爆竹流向监管信息化水平。根据刚才安监局通报的情况，还有一些没有产品标识的烟花爆竹进入销售市场，说明我们对烟花爆竹流向和产品标识的管理还存在薄弱环节。

烟花爆竹的管理重点有五大环节（生产、储存、运输、销售、燃放），这几个环节相关的单位都必须要履行好监管责任，尤其是生产环节的非法生产、销售环节的非法经营一定要管好，在审批烟花爆竹经营网点的时候一定要符合有关安全规范。在人员密集场所、居住集中的住宅楼不能允许其销售烟花爆竹。过年期间，烟花爆竹经营户在这方面的意识比较淡薄，进货量、仓库的堆放量都比较大，而且不注意管理，在这方面隐患比较大。以前，相关部门要求其配备灭火器等消防设施，在烟花爆竹这方面，配备灭火器作用不大，一旦出现险情，人员要尽快离开，烟花爆竹燃起来后使用灭火器不是科学施救，我们的管理措施要结合实际。前段时间我随省安监局的领导到新景烟花爆竹厂检查验收的时候，发现工房一个墙壁上挂5、6个灭火器。他们说这完全是增加企业负担，出了事故之后人员应该尽快离开，而不是去靠近灭火。在该企业的厂区内，避雷设施密密麻麻都是，他们认为没有必要。避雷设施达到一定高度，是有覆盖半径的，只要能覆盖到就行，这完全是对企业的经营状况和企业成本不顾。所以我们的管理，相关措施一定要实事求是，要考虑到实用。

在运输、燃放环节如果处理不好，也容易出事。____年1月27日，巴西南里奥格兰德州圣玛丽亚市中心一家夜总会发生火灾，233人死亡，事故原因就是在室内燃放烟花引燃屋顶隔音泡沫材料所致。____年2月1日，连霍高速公路河南三门峡市义昌大桥垮塌，就是运输烟花爆竹的大货车爆炸所致。

篇8

一、规范入职培训，提高保安服务质量

安保队员流动频繁是物管企业的特征之一。今年，××大厦管理处安保队员累计流动××人次，大厦管理处安保队员流动××人次，新聘安保队员×××人、车辆协管员原创：人，为了不降低安保服务质量，安保部根据公司《培训纲要》，认真制定入职培计划，精心组织入职培训。为了把好入职培训关，部门经理、班长、骨干择优施教，充分发挥×××、×××、×××等小教员的作用，采用请进来、走出去等多种方式因人施教。如××××的××名女实习生，担心自己不适合保安岗位工作，就组织她们到×××、××大厦参观学习，和女安保队员交谈，了解她们的工作情况，看到其他女同志在安保岗位上同样干得很出色，从而消除了胆怯心里；××大厦消防自动报警系结统和××大厦的不一样，操作程序也不同，就把厂家工程人员请进来。由于责任明确、分工恰当、把握重点，新队员入职培训达到预期效果。

二、细化岗位职责，签订岗位责任书

在总经理办公室统一安排下，安保部重新梳理××大厦管理处每个安保岗位的工作内容、工作标准、工作纪律及检查方法，并交员工讨论，统一认识后，签订《岗位目标责任书》，使每个岗位的员工都熟悉本岗位工作职责，懂得不履行职责，违反工作纪律会受到怎样的惩处，今年共调整不称职班长1名，辞退违纪员工2名。管理处与各岗位员工，层层签订《目标责任书》，一级监督一级，有力保障××大厦安全保卫工作。

三、强化车辆管理，努力增加收入

自去年9月份《××大厦停车场汽车停放暂行管理办法》后，停车场秩序逐渐好转。今年2、3月份，由于春节期同放松管理，使用人的汽车又开始频繁出入停车场，交通秩序回潮。针对这一情况，安保部抽出2名业务骨干，配合物业管理员逐户解释《××大厦停车场汽车停放暂行管理办法》，取得绝大多数使用人的理解和支持。同时，组织全体安保队员，学习“办法”、车管岗位职责和考核细则。因为具体工作做得扎实，每个环节都计划周全，很快扭转了被动局面。同时，为提高汽车泊位使用率，在不影响业主停车的前提下，积极收取汽车临停费。截止12月15日，汽车临停费收入元，停车场泊位费收入××××元，停车库泊位费收入××××元，超额完成指标××××元。

四、强化安全管理，创建平安、文明大厦

××大厦管理处编制××人，负责主楼和裙楼的安全。仅后大院就需××个固定岗任，只能设一个巡护岗位，巡护力量明显偏少。为缓解这一矛盾，安保部根据主楼相对稳定的实际，把工作重点放在裙楼，依靠业主的力量共同做好安全工作。为了减少管理环节，变间接管理××××店、××××大卖场为直接管理，请两店正式聘任安全负责人，便于物业公司与两店的工作联系。今年，安保部牵头，召集两店和市场管理办公室，召开安全专题会议4次，组织检查、互查12次，专项检查3次，开具内部安全隐患整改通知书8份，并达到整改要求；灭火器操作训练率达95％；义务消防队员的训练走上正轨，消火栓操作、灭火演练、疏散逃生训练累计20小时。通过有效的训练，提高市场整体应急处置能力。全年未发生火险事故和刑事案件，顺利通过“社会治安安全”达标验收和三级治安防范评定。原创：

五、承接××大厦，不断探素管理经验

今年6月10日，安保部××人先行介入××大厦前期物业服务工作，在此期间，主要协助开发公司加强现场管理，做好承接验收的准备工作，配合接待部分业主和少量物业整改工作。9月份，配合公司承接××大厦项目，××大厦项目的承接，标志公司上了新的台阶，实现了突破性的发展，安保部全体同仁以此为契机，以主人翁的姿态和认真负责的精神，投入到紧张而有序的工作中去，具体负责、协调钥匙管理、物业整改、煤气开通、有线电视开户、装修现场管理等工作，钥匙发放准确率100％，物业整改合格率约80％，管道煤气除三层小部分外全部开通，有线电视可开户率100％，装修审批率98.9％。9月份，气候炎热，工作量又大，安全保卫部从经理到员工，放弃休息天，加班加点，全力保障业主顺利入伙。同时，在工作中不断摸索经验，剖析典型案件，组织员工学习、讨论，统一思想认识，提高服务质量。如×号楼××××室业主自行车丢失，向安保队员报失后，接待不周、处置不当，又没有及时及业主沟通，导致业主意见很大，后来部门经理和物管员主动上门沟通，业主表示理解的同时还提出几点很好的建议。安保部将这一案例在各班展开讨论，两名接待业主的员工认识到自己的不足，全体队员很受启发。

六、2006年工作思路

1、继续推行首问负责制，全面提升服务质量。今年9至12月份，90户业主陆续开始装修，在此期间，业主接触较多的是安保队员，大部分业主通过安保队员报修、投诉，由于首问负责制没有全面落实，部分业主的报修和投诉没有及时处置，形响了公司的信誉。因此继续推行首问负责制势在必行。首先，监控岗位作为业主报修、投诉的窗口，必须挑选优秀员工上岗，规范工作程序；其次，给合安保队员班次的待殊性，将安保部所接报修、报诉当日归口到物管员岗位，由物管员担负首问负责的责任。

2、加强与业主的沟通，创建和谐、温馨家园。今年9至12月份，业主装修90户，除装修审核岗位上的员工，熟悉业主和使用人的基本情况，其余岗位员工缺乏对业主和使用人的了解，对业主和使用人少了招呼声、问候声，部分业主认为物业公司的员工素质有待提高，我们同样感觉到这一点。中园是礼仪之邦，加之物业公司的服务性质，要求我们要主动和业主沟通。要服务好业主，首先要了解业主。春节过后，大部分业要进场装修，在装修期间，会有很多和业主接触的机会，业主也需要我们的帮助和服务，要充分把握机会，对业主加深了解。这样，员工遇到业主上班或下班等，方便招呼和问候，迅速养成尊重业主的良好风气。原创：

3、加强骨干队伍建设，保持安保队伍稳定。打破班长终身制，每半年述职一次，班长工作是否称职，由队员说了算。为了增加班长评议的透明度，班长半年内每个班工作两个月，让每个队员都了解每个班长的工作，使得班长评议更加公开、公平，一个班长的述职报告在本班不能通过，就由该班重新推举班长后，报总经理室审批。

篇9

关键词：生态公益林；森林防火；策略

1 引言

都安县地处云贵高原向广西盆地过渡的斜坡上,位于都阳山脉东段。境内近90%的地形峰峦叠障,是典型的喀斯特地貌,素有“石山王国”之称。2009年全县有森林面积为278 654.1hm2。其中有林地面积为35 595.7hm2,森林覆盖率达到了59.69% 。生态公益林面积224 273.4hm2,其中国家级生态公益林面积168 953.4hm2,自治区级生态公益林面积55 320hm2,具有面积大、布局广、涉及群众多、地理环境复杂等特点,加之农民由于传统的耕作习惯,野外生产性用火现象还时有发生,这些因素给防火带来不少的难题,自20世纪80年代初到2005年,都安县境内山林火警火灾频繁发生。

2 都安县生态公益林火灾成因及特点分析

统计2004～2008年都安县生态公益林火灾情况,共出现火灾47起,其中生产性用火29起,约占62%,非生产性用火15起,约占32%,故意放火2起,约占4%,外县烧入1起,约点2%。其火源的分布见图1。

2.1 生产性火源

(1)烧灰积肥引起山林火灾。都安县绝大部分石山区的群众有烧灰积肥的习惯,在农历11、12月烧灰积肥时,所烧肥堆太靠近山林边缘,而他们的森林防火意识又不强,烧后不看不管,最后酿成山林火灾。

(2)燃烧荒坡牧草地引发山林火灾。部分群众认为烧掉当年已干枯的牧草后,到第2年长出嫩草,有利于牛、羊的放牧。

(3)为种小米、黑芝麻而烧荒山荒坡(一种比较原始耕种习惯)引起山林火灾。

2.2 非生产性火源

焚烧甘蔗地的甘蔗叶引起。因放火者森林防火意识不强,或对野火掉以轻心,认为是在甘蔗地里烧不会危及到山林。但由于大风的作用而人无法控制的情况下,火势蔓延至山上引起山林火灾。烧马蜂窝、蜜蜂窝和以火攻(烟薰)的办法猎捕野生动物等行为引起失火。丢烟头引发山林火灾。吸烟者在山里做工或是路过山林周边时,乱丢未灭的烟头,由于风干物燥引起火灾。小孩嬉戏玩耍野外点火引起山林火灾。个别性情陶气的小孩(中小学生)在放学路上,或是在放牛放羊的时候,嬉戏玩耍,点火取乐,因其年纪小而没有防火意识和管火打火能力,最终导致山林火灾。扫墓时烧香、烧纸钱、烧爆足烟花引起山林火灾。这种情况一般在春节和清明节期间发生。进山野炊、烧木炭引起山林火灾。神经不正常、智障人员胡乱点火引发山林火灾。晚间走夜路的人点火把照明引发山林火灾。

2.3 外县烧入

与都安县林区相邻的县市区发生了森林火灾,蔓延到都安县山林所致。

2.4 火灾的根源分析

2.4.1 火源管理难度大

都安生态公益林区面积大、范围广、涉及群众多,林农交错,生产性用火和非生产性用火极为普遍,火源管理难度相当大。

2.4.2 地理环境复杂,林火扑救困难

都安地型地貌坑洼不平,地势险峻,环境恶劣,交通不变,一旦发生山林火灾,救援人员无法在第一时间赶到现场扑救,即便是到了现场,火已烧上了山势险要地段,难以扑救。

2.4.3 扑救力量不足

都安县属国家贫困县,财力不足,林业经济尤为落后,多年来,森林防火基础设施和森林消防队伍建设都比较薄弱。基层村屯的半专业队参差不齐,农村大多数的青壮年外出打工,县森林消防队又无法在第一时间赶赴现场,造成扑救力量严重不足。

3 都安县生态公益林区森林防火策略

3.1 加大宣传力度,营造全民参与防火的良好氛围

县森林防火指挥部在森林防火宣传周组织人员下乡入队,深入学校社区,大力宣传森林防火相关的法律法规,分发森林防火知识宣传单,给群众讲解森林防火的重要性。每年重点森林防火期,利用县广播电视、电信短信播放和发送有关森林防火警惕标语。在三月三和清明节期间,县防火办和文明办联合举办“文明祭拜、文明祭扫、确保林区安全”为主题的宣传教育活动。在全县范围内营造全民参与森林防火的良好氛围,做到森林防火家喻户晓、人人皆知。

3.2 点面结合,构建护林防火体系

从2008年至今,都安县在全县范围内招聘生态公益林护林防火员252人,涉及公益林项目区的所有乡村屯,按就地聘用的原则进行录用。按“一点一线加全面”的格局分布护林防火人员。

（1）“一点”就是以县城所在地附近的翠屏山为公益林管护的重点。都安县城背靠翠屏山,该山面积91.1hm2,于20世纪70年代中期开始封山育林,都安县历届党委政府都非常重视该山的森林保护工作。目前山上的森林植被非常完好,从某从意义上说,翠屏山上的森林就是都安县城的风景林、风水林,保护好这座山林意义尤为重大。该山也于2002年被界定为生态公益林经营管理。为管好翠屏山,我们专门聘请了5位护林防火员来管护,天天上山巡逻,加强对周边群众的护林防火宣传力度,对上山人员进行登记和警惕,严禁人员携带火种上山,杜绝一切火灾隐患。

（2）“一线”就是以水南公路两侧可视一面坡为主线。水南公路贯穿都安县境南北,是西南出海大通道兰海高速公路的主干线。该公路两测的山林90%以上是生态公益林区,日常过境车辆络绎不绝,都安的风土人情就凭该路两侧的风情来反映,可以说这里是都安的门面。为搞好水南公路两测公益林区建设,能给外地宾朋一个“魅力瑶山,生态都安”的美好印象,在该路所途经的路段聘请20位护林防火员,每一位护林防火员的家必须是近路边的,专门从事水南公路所途经两侧可视一面坡的护林防火任务,分段负责管护,该路段总长82km,平均每位护林防火员约管辖4km范围。平时对公路两侧的居民进行护林防火政策法规的宣传教育,重点防火期内,骑摩托车上路巡查,发现火情隐患及时排查和汇报,确保万无一失。

（3）“全面”就是把全县范围公益林区作为一个整面。在全县范围内每一个有公益林建设项目的行政村都聘用1~2位护林防火员,专门从事本行政村辖区生态公益林的护林防火工作。都安县涉及生态公益林建设项目的行政村有220个,目前聘用的护林防火员有227人,其工作的职责是平时对群众进行护林防火政策法规的宣传教育,重点森林防火期加强巡查,有火情及时汇报等。

3.3 约束生态林区的群众管护山林

都安现在的生态公益林面积224 273.4hm2,每年直接得到国家补助资金33 641 005元。山区各家各户每年得到的补助少则几百元,多的达几千元。可见,公益林项目建设既是国家的生态工程,也是国家的惠农工程,符合广大民众的意愿。如果保护不好,被火灾毁坏了,就得取消或重新调整工程建设区,受害区的群众将无法再享受到补偿资金。为此,应与公益林区的林农签订了生态公益林村民管理公约,规定林农首先要管好自家山林,要是谁烧毁了自家的山林,除取消公益林的效益补偿费外,而且还受到相关法律法规的惩罚。

3.4 健全护林防火员的管理制度和联防管护机制

都安县所聘请的252名护林防火员,以乡为单位进行管理,按各护林防火员所在的乡为一个组,任命一位作组长。在重点森林防火期间,组长组织召开本组护林防火员开交流会4次,主要学习相关的护林防火知识,交流护林防火经验。交流会的报到和发言纪录存档备查。护林防火人员实行一年签订一次聘用合同,在签约前由县森林防火办对护林防火员进行考核,把护林防火员的录用情况以明文方式公示到所在村屯,接受群众监督,并走访咨询群众,调查该护林防火员平时是否履行职责,如有反映不良行为、对宣传措施不力、工作不到位导致本管辖区依然发生重大火灾的,就取消其护林防火资格。都安县护林防火员每人每年的工资报酬是4 800元。同时相邻的行政村的护林防火员(不分乡镇界线)应联手防护,加强联系,相互通报情况,把防控网络向纵深方向发展,形成环环紧扣的联防机制。

3.5 加强森林防火基础设施建设

在生态公益林区应加强森林防火基础设施建设,增加森林消防设备的投入。在生态公益林区每个行政村的交通要道、人员常聚集的地方、学校周边等地点建造森林防火标志牌,书写生态公益林村民管理公约内容以及其它相关的森林防火警惕标语。在生态公益林区选择两座高山,在山顶建造两座对讲机中转台,中转台互联网,保证在全县范围内使用对讲机能清晰通话,在不通固定电话或移动电话的护林防火员所在地,每人发一台对讲机,以加强信息联系。另外,分发给每一位护林防火员一整套森林消防使用的安全服装、头盔、手套、鞋等,每人发一件森林扑火二号工具,以便在火情刚被发现，火势尚还小，还没有烧上山，对人身安全够不成威胁的情况下,将火及时扑灭。

4 结语

由于这几年来对生态公益林的护林防火采取了一系列行之有效的管理措施,把“人”作为管护和管理的重点,加强了火情的源头管理力度,收到了良好的效果,成绩显著,近3年来生态公益林区的火灾只发生了3起,过火面积仅7.4hm2,公益林受害率仅为0.03‰,远低于国家0.6‰、市0.3‰和县0.2‰的森林防火管理目标。近3年也连续荣获全市森林防火目标管理一等奖。都安生态公益林区的森林防火是一个错综繁杂的系统工程,要圆满完成护林防火工作任务还必需不断地创新工作思路,进一步加强森林防火基础设施建设,增加森林消防设备的投入,建立健全护林管理制度和联防管护机制,长抓不懈。

参考文献：

［1］ 姚树人,韩焕金.安全扑救森林火灾常识［M］.北京：中国林业出版社,2009.

［2］ 姚树人,文定元.森林消防管理学［M］.北京：中国林业出版社,2007.

［3］ 傅俊卿,傅饶.新形势下森林防火预防问题的探讨［J］.森林防火,2010(1):21~25.

［4］ 张运生,张思玉.广西百色森林防火对策研究［J］.防灾科技报,2010（6）：17~18.

［5］ 吴雪琼,覃先林,李 程,等.我国林火监测体系现状分析［J］.内蒙古林业调查设计,2010(6)：61~62.

篇10

一、××消防火调工作之先进性

××消防总队的火灾调查工作开展已经较为成熟，有一整套相关的程序、制度包括经费保障，并实实在在的落实在了日常工作中，主要有以下几个方面：

1、充分调动派出所人力资源、深化体制改革。初到××，便深刻感受到火灾调查人员与公安派出所辖区民警配合之默契。××总队的做法是：一般性火灾（如损失较小、原因清楚、非重点单位、不涉及多产权单位等）发生后，辖区派出所民警全面负责调查处理火灾事故，同时与当地消防部门定期碰头召开分析协调会，进行信息沟通。影响较大的火灾，辖区派出所民警负责了解、调查笔录，排查有力线索；消防机构火调人员组织现场勘查，由支队进行火灾调查工作，最后，当事人如果申请重新调查，则由总队火调处进行重新调查。

据了解，××市在20*年在奉贤试点派出所承担火灾事故调查工作的基础上，经过广泛的讨论和调研，经××市公安局批准自20*年8月1日开始，在全市九个区（县）推广公安派出所承担火灾原因调查的工作，制定了《公安派出所火灾原因调查程序》，配发了相应的勘查装备，并对派出所分管领导和消防民警进行了业务培训，同时各防火监督处（科）定期进行业务指导。根据统计，20*年8月1日至12月31日九个区县，共发生火灾842起，属派出所调查范围的火灾共656起，其中由派出所直接调查处理结案的528起，占总火灾起数62.7%。通过该项工作的实施，一方面方便了群众，有利于及时恢复生产、生活，另一方面使防火监督处（科）将更多的警力投入到较大火灾案件的调查和处理其他防火业务中去，提高了工作效能。同时也丰富了派出所三级管理的内容，提高了消防民警的监督执法业务能力，增加了消防宣传工作的素材。

近几年，为了进一步规范派出所消防三级管理，××市公安局每年定期对各分局派出所消防业务进行考核，考核成绩与派出所等级、民警福利待遇等息息相关，以此来调动派出所民警参与消防检查、火灾调查的积极性。

2、防火干部人人皆需从事火调工作。××市消防总队于20*年1月1日起施行的《××市消防局火灾调查规定》（以下简称《规定》）明确提出了“主办调查员”的全新概念。即各支（大）队每日均设有防火干部值火警班。第一出警的防火参谋（防火值班人员）为该起火灾调查的主办调查员，分管起火地区的防火参谋协助配合，分管领导视情况调派其它防火参谋协助配合。而主办调查员接到指令后应立即赶赴现场，按程序要求开展调查工作。

而专职火调人员的职责则是协助防火参谋开展火灾调查工作，同时对防火参谋在火灾调查中生成的各类文书材料进行技术审核，并移交法制人员进行法律审核。

3、全面营造火灾调查学习研讨氛围。20*年4月10日，××市消防局召开了第一届全市火灾案卷评比活动，通过对优秀案卷的评比，进一步提高火灾调查工作的整体水平，增强专职火调人员的责任意识和工作能力。同时，通过对优秀案件的评比，既总结了××市火灾调查工作成功经验，通过比较找到火灾调查工作中存在的薄弱环节，又搭建了各支队之间相互交流、学习的平台，探索、创新了实践与理论相结合的火灾调查工作教育培训机制，为火灾调查工作逐步向程序规范、证据确凿、定性准确、结论科学、档案完善方向推进创造了更有利的条件。

4、进一步发挥专家作用。在查阅××市消防总队近几年的火灾档案中，发现：××市火调专家委员会在多起重新认定或疑难火灾的调查工作中，充分发挥了作用。多次请专家到场协助调查原因，为最后确定火灾原因出谋划策，起到了积极作用。在20*年发生的两起部队单位火灾中，专家委员会受××市消防局指派，对案件进行了调查并出具了专家意见。专家意见书既解决了以前消防局参与调查后无法为受委托单位出具相关法律文书的难题，又为部队单位处理火灾事故提供了依据。同时，外聘的汽车行业专家，不仅经常为车辆火灾的调查提供技术指导，还多次无偿提供现场、设备、技术人员甚至同类型车辆进行分析，最终达到通过分析一起起火原因，使参与的调查人员也学到了许多知识的目的。据了解，目前××市火灾事故调查专家委员会共有不同行业的专家13名。

二、值得借鉴和学习的方面

1、各支（大）队建立健全干部24小时火灾调查值班制度。××总队防火干部全面参与火灾事故调查工作制度的创新，为我省机构创新提供了典范。“火灾调查是火调参谋的事”，存在这种想法的防火干部在我省不在少数。其实，火灾调查只有及时、迅速出警，在第一时间赶赴火场，掌握资料，才能为以后案件的定性、及时告破赢得了、宝贵时间，而支、大队防火干部24小时火警火灾调查制度就为这一目的提供了有效的保障。

2、加强火调装备配置及人员配置。20*年，××消防总队花近500万元购置26台雪傅兰越野型轿车装备一线火调工作，同时每车均标准配置相应勘查器材、设备。相比之下，我省各支队、大队火调力量从车辆、装备、人员等均无法得到有力保障。此外，××消防总队上到火调处所有人员、下至各支队防火处专兼职火调人员，每人每月300元专项岗位补助均按发放，以及专门针对火调技术人员的定期培训等措施，都有很好的借鉴性。

3、注重加强对火灾资料的收集、及对物证的归档保管制度。《规定》中明确要求：各支（大）队应当配备两个以上移动硬盘，双备份火灾现场照片及录像、录音等资料；而一些物证，不能用电子档归档的，也有专门的保险柜进行保管。

由于体制原因，我消防部队干部流动性比较大，一起火灾，往往三、五年后，资料就遗失了，这非常不利于火灾调查工作。特别是近几年，重新认定增多、案件增多、行政诉讼案件增多、涉外案件增多，使得火灾调查工作的形势十分严峻，物证资料保存工作也显得尤为重要。

4、注重对录音笔的使用。××总队明确提出：在火灾事故调查中，对特殊群体（如在急救、濒临死亡、重伤人员等）的笔录收集中，要尽可能的使用录音笔，收集资料，以免资料缺失，导致火灾原因无法认定。

5、加强机动车火灾调查程序改革的探索。鉴于目前普遍存在机动车辆火灾调查接、处警方面的不足，以及调查技术难度较高等情况，建议总队会同交警、保险等部门，制订机动车火灾的专项调查程序，同时借助火灾事故调查专家委员会，探索由中介参与机动车火灾原因调查、损失评估的新机制。

6、加强物证鉴定意识，提高原因调查的科技含量。建议贵州总队要求各支队在火灾调查中凡涉及电气火灾的，尽量要求提取物证进行技术鉴定，进一步提高原因调查的科技含量。此外，建议总队统一规范开发一套绘制火灾现场图的软件，一方面提高现场图的绘制水平、质量，另一方面提高工作效率。

三、通过培训、学习，需进一步探讨和深究的问题

1、原因不明的火灾案件是否应出具火灾原因认定书。××消防总队在《规定》第52条中明确要求：经调查，未能查明火灾原因的，也应出具《火灾原因认定书》。当事人也可以对火灾原因不明的火灾案件提出重新认定申请。

出具火灾原因认定书标志着消防机构对于火灾事故原因调查工作的一个终结，即调查程序执行完毕，即使是火灾原因不明案件，也应该书面告知当事人。在原因不明的火灾案件调查终了之后，如果不出具火灾原因认定书，如何告之当事人消防机构的火灾事故原因调查工作已经结束？仅仅通过口头告之当事人“原因不明”的做法，恐怕欠妥。此做法最终有可能导致当事人状告消防机构涉嫌行政不作为行为。

公安消防机构是火灾事故调查的法定执行机构，是认定火灾原因的权威机构。随着实体法和程序法的不断完善，公民法律意识和自我保护意识越来越强，对公安消防机构的法律约束和社会监督越来越严，火灾事故当事人也不再是被动的接受公安消防机构认定的火灾原因。这就要求火灾调查工作要更细致、更全面，只有在充分掌握证据材料的基础上，才能认定火灾原因。尽管出具火灾原因不明的火灾原因认定书，其最终结果，必然是“矛盾上交”(火灾当事人既然要向消防机构深究火灾原因，其火灾案件大多数是涉及保险理赔或是民事纠纷，所以才将矛盾的焦点集中于权威机构－消防部门。我基层消防机构出具“火灾原因不明”的火灾原因认定书，其结果必然是将“矛盾”上交，即火灾当事人（一般是涉及双方或多方）因为保险理赔或民事纠纷，必然要对基层消防部门出具“火灾原因不明”的火灾原因认定向上一级消防机构申请重新认定，将“矛盾”上交)。但是，这种因出具“原因不明”的火灾原因认定而导致的重新认定，虽然不利于消防部门开展工作，但我个人认为这是对消防法赋予消防机构“三大法定职责”的一种最好的诠释，也是消防机构火灾调查部门依法办案、以客观事实认定火灾原因的具体体现，反映了我公安消防部门是采取审慎和负责的态度认定火灾原因的。

如上所述，个人意见，对于“原因不明”的火灾事故，应该出具合理、规范的《火灾原因认定书》，并做好应对庭审或法院调查的准备，对所有可能的火灾原因导致不能唯一确定的结论，要有科学合理的解释。

2、针对汽车火灾的处理方式。××消防总队在《规定》第18条中明确提出：机动车在行使途中因非交通事故发生火灾，由主战消防队向该机动车驾驶员出具《机动车火灾告知单》。告知单中明确要求：机动车主或单位如需公安消防部门调查起火原因的，可在接到告知单二十四小时内，向火灾发生地的公安消防部门提出调查申请。

个人认为，24小时的提出，是在总结许多教训基础上总结出来的想法。第一，可防止车辆火灾因现场缺失而导致的证据不足，原因无法认定；第二，避免当事人存在侥幸心理，作虚假笔录。

笔者曾咨询保险公司：车辆在未保自燃险的情况下，因与外界物体直接碰撞起火或受外界明火烧损的损失，可向保险公司索赔（车损险）。

因此，许多车辆在投保车损险而未保自燃险的情况下，因车辆自身原因（非质量原因）自燃失火，车主或驾驶员咨询相关方面后，才向消防机构报案。同时向消防机构作虚假笔录：汽车失火前曾碰撞路基、为躲避车辆碾压石块、路面不平底盘发生刮蹭等，来迷惑我火调人员，以便为其出具较有的利的原因认定。

所以，车辆火灾发生后，火灾调查人员应第一时间赶赴火场，排除不利因素，认真勘查现场，方能最大程度上准确认定火灾原因。

3、××消防总队提出了一种较为创新的概念：一个火灾存在两种以上不同的原因，但最终均归属一种责任划分，同时有利于协调解决事故纠纷，原则上是允许的。