消防工作思路范文

导语：如何才能写好一篇消防工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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20__年，在市消防支队党委、区委、区政府和区公安分局的领导下，大队全体官兵将以党的十七大精神为指针，坚持以科学发展观统揽消防工作和部队建设，紧紧围绕为全区地方经济大发展创造良好消防安全环境的总目标，以保障和改善民生为着力点，以新《消防法》宣贯为契机，以推进公安信息化建设为载体，以加强执法规范化建设为重点，以构建和谐的警民关系为支撑，求真务实，改革创新，真抓实干，全面贯彻落实《__县人民政府关于进一步加强消防工作的决定》和《__县第二个消防安全区创建工作方案》，全面提升消防监督执法、灭火救援能力和部队正规化建设水平，推动提升公共消防安全管理水平，确保火灾形势稳定和部队安全稳定，为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定做出新贡献。

一、坚持政治建警，进一步提升班子和队伍建设水平

（一）大力加强大队党委班子建设。按照提高“四个能力、两个水平”和建设“政治坚定、开拓创新、团结协调、勤政廉政”的总要求，认真贯彻落实《公安消防部队党委班子建设标准（试行）》，坚持民主集中制，贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，按照创建学习型班子的要求，坚持党委中心组学习制度，全面加强大队党委的思想、组织、能力、作风建设，继续深入开展“争创一个好班子、争当一对好主官”活动，争做严守纪律的表率，全面提高党委班子的凝聚力、战斗力和综合决策能力，充分发挥党委班子的龙头核心作用。

（二）大力构建和谐警民关系。深入贯彻落实全国公安厅局长座谈会、公安消防部队政治工作座谈会精神，积极构建和谐警民关系。一是认真开展“和谐警营大家谈”活动，进一步加强官兵之间的思想沟通和情感交流，建立新型和谐战友关系，构建和谐的警营环境，激发广大官兵安心服役和爱岗敬业热情，进一步促进部队安全稳定，增强部队凝聚力和战斗力，为部队更好地履行职责使命提供坚强有力的思想保证。二是牢固树立以人为本的群众观，把维护人民群众的利益视为已任，做到勤政为民、廉洁从警、严格执法、模范守法，在群众中树立公正、廉洁、诚信、严明的执法形象。紧紧依靠地方党委政府、公安机关各部门的协调行动，以良好的工作业绩赢得人民群众的信任，树立消防部队良好形象，进一步改善警民关系，

（三）强化官兵思想政治教育。认真开展学习实践科学发展观专题教育，坚持用科学发展管武装官兵头脑，抓好忠诚教育和社会主义法治理念专题教育，大力开展学习抗震救灾英模活动，继续开展爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵、艰苦奋斗和历史使命、理想信念、战斗精神、社会主义荣辱观等基础教育，大力弘扬新时期公安消防精神，使广大官兵树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，增强广大官兵的职业自豪感和荣誉感，始终煅造官兵在各项工作中奋发向上的精神状态。实施分层施教、分类排队、分工负责、分析提高和改进教育方法的“四分一改”教育模式，强化“两个经常性”工作，在思想政治教育针对性、实效性上下功夫。结合实际深入开展反腐倡廉、“五条禁令”和“四个严禁”专题教育，筑牢官兵思想行动的“坚固防线”。

二、坚持从严治警，进一步提升部队正规化建设水平

（一）大力开展大、中队达标创优活动。一是按照《云南省公安消防部队大（中）队建设标准》和《昭通市公安消防部队“六化”建设实施意见》的要求，继续巩固“六化”标杆单位建设成果，大力开展大、中队达标创优活动，确保大、中队顺利通过达标验收。二是以养成促管理，进一步规范大（中）队组织管理指挥流程、内务、库室、营院、礼节礼貌、接待流程、台帐等的规范，牢固树立长期抓、反复抓的思想，把抓养成贯穿于一切活动，培养官兵良好的行为举止,严格的纪律作风,完善建立正规的执勤秩序、训练秩序、工作秩序和生活秩序，使大、中队正规化建设始终保持较高水平。三是制定《__县消防大队干部、士官、战士量化管理实施细则》，对干部、士官、战士实施量化考核，及时兑现奖惩，确保部队“四个秩序”正规。四是坚持思路方法创新、管理制度创新、器材装备创新和管训手段创新，使部队正规化建设在不断创新过程中实现可持续发展，有力地促进了部队战斗力的提升。

（二）深入抓好安全防事故工作。一是狠抓安全防事故五项制度的落实，重点抓好《公安消防部队安全工作规定》和《公安消防部队车辆安全管理规定》的贯彻落实，层层签订《预防行政责任事故（案件）领导责任状》和《保证书》，严肃事故、案件责任追究制度和倒查制度，坚持做到“问题不整改不放过、责任人没有处理不放过、/！/整改措施不落实不放过、官兵没有受到警示教育不放过”。二是继续强化“8432”安全防事故（案件）监管机制的贯彻落实，抓好集中教育整顿，认真开展“安全月”、“安全竞赛”活动，创新5月、10月“安全月”活动的内容和方法，通过教育整顿活动，确实查找出部队在管理教育和安全防事故工作方面存在的问题并狠抓整改和落实，严防各类事故和违法违纪案件的发生。三是加强对休假、公差、8小时以外等零散人员的监控管理，杜绝失控漏管现象的发生。四是继续推行安全防事故风险抵押金制度，制定完善《安全防事故风险抵押金规定》，通过经济杠杆作用进一步强化部队安全防事故

工作。五是认真做好内部督察工作，加大对部队执勤值班、管理教育工作的检查督促力度，严肃查处督察中发现的问题。三、坚持大练兵，进一步提升部队服务民生能力

（一）进一步夯实战训基础工作。认真贯彻落实《公安消防部队深入推进灭火救援勤务实战化工作指导意见》，全面推进灭火救援勤务实战化工作。一是强化“六熟悉”工作，每周安排一次“六熟悉”，每季度对辖区市政消火栓和消防水源进行一次普查，制定完善《交通水源手册》，每月定期组织对城区周边乡镇道路的熟悉工作。二是强化实战演练，进一步完善高层、地下、化工、化学灾害、建筑倒塌、交通事故、人员密集所等“七个预案”，结合职能任务、部队装备好辖区灾害特点，年内提请区政府开展一次多部门、多力量的社会联动灭火实战演练，大队对每个“文字类”重点单位组织开展演练1次，夜间演练达30％，并修订完善《灭火作战预案》。三是进一步完善战训基础资料、重大危险源统计、重点单位统计、灭火演练统计、业务训练与考核登记，实施纸质、电子文档统一。完善灭火救援基础资料库,实行网络资源共享，为灭火救援提供科学依据。

（二）进一步规范执勤备战和灭火救援行动。修改完善执勤备战制度，落实指挥长和大队领导、大队参谋、中队干部值班制度，落实大队指挥员遂行作战指挥制度，全面负责灭火救援现场组织指挥工作。严格灭火救援程序，建立和完善灭火抢险救援战斗和重大节事值勤保卫程序，实现灭火救援战斗和值勤保卫行动的科学化、规范化、高效化。认真落实《公安消防部队灭火救援战评规定（试行）》，坚持每战必评，及时总结经验教训，强化战评结果应用。继续推行灭火救援服务评议回执制度，规范灭火救援行为，接受群众监督，增强“依法执勤，文明执勤”意识。

（三）进一步建立健全大练兵长效机制。以提高队伍的政治、业务、体能素质为重点，落实“三个必训”制度，继续坚持全员练兵、全面练兵、科学练兵，完善训练标准，规范训练内容，创新训练方法，优化训练管理，量化训练考核，强化训练保障，明确各级各类人员职责，建立科学、完善的练兵长效工作机制。

（四）大力推进信息化建设步伐。认真落实全国公安厅局长座谈会精神，努力提高信息化应用水平，完善“三台合一”接处警建设平台，启动__县城市消防安全远程监控系统建设，实现警务信息互联互通和资源共享。进一步规范大队现有业务信息系统的信息采集、录入工作，建立完善警务信息动态或定期分析研判工作制度。依托地方资源，加强信息技术人员的培养，增强官兵信息化应用能力，提高信息化在消防监督和灭火救援当中的应用水平。

四、争取支持，进一步提升大队后勤保障能力

一是力争消防业务经费取得新突破。加强向区委、区政府和区财政局的协调沟通，加大经费筹措力度，确保大队业务经费达到《昭通市人民政府关于进一步加强消防工作的决定》人均3.5万元标准。二是借助昭阳大发展这一有力时机，确保大队危旧营房改造任务在年内启动，并提请区委、区政府加强__县第二消防中队建设。三是按照《城市消防站建设标准》，进一步加强车辆器材装备的购置力度，加大处置化学灾害、水域灾害事故等特勤器材装备的购置力度，进一步优化大队车辆装备机构。四是严格财务管理，坚持党委理财制度，确保资产的安全与完整确保有限的经费用到刀刃上，加强固定资产管理。认真落实《云南省消防部队固定资产管理规定》的要求，加强固定资产管理，确保固定资产安全和完整。

五、坚持齐抓共管，进一步完善社会化消防工作大格局构建

（一）继续深化消防平安创建工作。按照《昭通市创建“消防安全县（区）”第二个三年规划实施方案》和《__县十一五时期消防发展规划》，积极推动消防安全创建工作。一是全面推进消防安全责任制落实。按照构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，建立政府分管领导牵头，有关部门负责人参加的消防工作协调机制。通过召开消防工作联席会定期研究解决消防工作中的重要问题，督促各部门和各级人民政府履行消防工作职责，保障消防工作与经济社会发展相协调。二是健全消防工作考评机制，把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的内容，将消防安全创建纳入社会治安综合治理工作内容一并检查、评比、奖惩。对发生重特大火灾事故的，实行年度社会治安综合治理工作一票否决。三是大力推进农村消防工作。认真贯彻《__县社会主义新农村消防工作指导意见》，全面加强农村消防工作，大力推行村村消防队工程，实现义务消防队覆盖率达100%，大力推进农村房屋财产保险，确保覆盖率达到80%。四是继续强化单位内部消防安全管理，在83家重点单位已经完成了20%的“标准化、标识化”管理的基础上，20__年全部达标，落实单位主要负责人或消防安全管理人会议制度、逐级消防工作责任制和岗位防火责任制，强化单位消防安全责任主体意识，建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位消防安全管理机制，推进火灾公众责任保险，提高投保率，切实加强火灾防范和风险管理。六是继续加强公共基础设施建设。按照“政府负责、落实规划、快补旧帐、不欠新帐、健全设施、加强管理”的要求，加强公共消防基础设施建设，努力实现老城区公共消防设施改造布局合理，北部新区、工业园区的消防设施与城镇建设同步发展，一步到位。

（二）大力开展执法规范化建设。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和全国公安厅局长座谈会议精神，加强消防监督执法规范化建设。深化社会主义法治理念教育，强化消防法律法规学习，提高大队消防执法人员的规范执法能力。继续巩固08年执法规范化建设成果，深入查改消防执法中存在的突出问题，不断完善五大执法机制31项制度，强化执法监督、严密执法程序，规范网上执法程序，完善消防监督业务信息系统，实现消防法律文书制

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关键词：高校辅导员；深度辅导；个性化

中图分类号：G645 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）14-0055-02

近年来，随着高校招生规模的扩大和生源结构的改变，独生子女在学生中的比例越来越高，同时独生子女身上所具有的时代特点和个性特点也愈来愈显见。面对这样的学生群体，辅导员采用传统的、教条式的观念灌输教育已不适应“90后”的学生。为了深入了解学生及其特点，及时发现学生存在的问题，对发生的问题能提供有效的支持与帮助，近几年提出了一种新的辅导员工作方法，即深度辅导。深度辅导是促进学生个性化发展的创新举措，形成了大学生和辅导员之间深度交流的新型互动模式[1]。目的是为培养创新人才和促进学生个性化发展，以适应高等教育多元化的形势需要。这对增强大学生思想政治教育工作的广度、深度、精度都有重要的现实意义。

一、开展深度辅导的必要性

时代赋予了现在的大学生很鲜明的个性特点，概括起来是：由于中国计划生育政策的影响，作为独生子女，他们缺少亲情、友情而孤独，但不缺少自信；他们的成长过程受多元文化和价值观的影响，自我意识较强，崇尚自由；他们很务实但也功利；敢于参与竞争但心理脆弱；经济独立意识也相对较差。而深度辅导的特点是辅导员在做学生的思想教育工作时需要进行差异性和区别性的调整，要求辅导员在深入、动态了解学生情况的基础上，根据学生的性格特征、个性发展倾向，运用科学的知识和技能，给予学生合理的教育和引导，引导学生正确面对各种问题并成功地走出困境。

二、深度辅导工作的思路

深度辅导要树立新的工作观念：“一切为了学生，为了学生一切，为了一切学生”，要针对每一个学生的客观要求进行辅导。

1.全员性。传统的学生工作都是顾“两头”，即经常关顾或倾向于比较优秀的学生干部和一些特困生以及在某些方面存在问题的学生，很少关心或忽略了中间那些平时默默无闻的学生。深度辅导就是既要面向存在有各种问题和困难较多的学生，也要关心到一般学生，明确的讲就是要面向大部分学生，这样就需要在发扬“抓两头带中间”的传统经验的基础上，做到“全员覆盖”。使全体学生都能感受到来自学校老师的关心、关爱、帮助与服务。

2.针对性。当前，大学生的个性化趋势虽然越来越明显，但学生的兴趣关注点并非一致。因此，深度辅导要注重针对性和实效性，找准切入点，对不同年级开展不同内容的辅导。大一学生重点谈“适应”，引导学生转变角色，重新确定自己的学习目标和要求；在建立人际关系、了解专业、了解职业规划等方面给予帮助。大二学生要谈“充实、发展”，要与学生共同探讨初步确定毕业方向以及相应能力与素质的培养，认识到自己的需要，确定自己的价值观、动机和抱负；提高自己的责任感、主动性和受挫能力。大三重点谈“就业准备”，指导学生在坚持专业知识学习的同时，可考虑有针对性地获取与目标职业（或目标考研学校的相关信息）相关的有时效性的各类证书等，提高求职技能。大四要针对性地“冲刺”，首先，帮助学生对前三年的准备做一个总结，检验自己的目标是否明确，准备是否充分；其次，开始毕业后工作的申请，积极准备参加招聘会或进行研究生考试的冲刺阶段，为正式走向工作岗位奠定良好的基础。

3.融入性。辅导员要融入到学生的学习、工作、生活和家庭甚至他们的情感当中，这样可以更全面的了解学生的个性特点、兴趣爱好和生活习惯以及存在的实际困难，同时也能了解到现阶段学生普遍的思想动态、最关注的社会热点问题甚至有哪些最困惑的心理问题等。这种融入指的不仅是形式上的深入学生中去参与活动，更重要的是要心灵的融入，达到生活化、情感化、交流化。使学生感受到辅导员时刻在他们身边，在学生眼里辅导员不再是“家长式”的说教者，而是他们的益友。这样的优势在于能从被动的解决问题变为主动地发现问题，比如学习困难、心理问题、人际交往障碍和不良行为等等。学生在成长过程中遇到的挫折、困难问题能及时得到辅导员的正确引导、教育和帮助，将问题扼杀在萌芽中。

三、深度辅导工作的方法

1.辅导员要转变“角色”。辅导员是学生日常生活、工作、学习的管理者，从传统意义上讲辅导员与学生是站在对立的角度。学生对辅导员一般会采取敬而远之或防范的姿态，而这种防范正是深度辅导工作的严重障碍。为了消除或减少这种障碍，师生间需彼此信任。信任是深度辅导的基础，学生信任自己的辅导员，就会愿意接受辅导员的引导和帮助。当今的大学生叛逆心理很强，无休止的说教只会遭到学生的抵触和排斥，从学生内心来讲更希望平等的对话，而不是高高在上的责备[2]。因此，辅导员要转变角色，在与学生的交往中不仅是他们的良师，还要做他们的益友，在位置上拉近与学生的距离，创造亦师亦友的宽松氛围。这样进行谈话时学生愿意敞开心扉而不是沉默不语，益友比良师更易被学生接受。

2.深度辅导内容要分类型进行。根据大学生成长中的常见问题，深度辅导谈话内容应分三种类型：普遍性谈话、选择性谈话和特殊性谈话。普遍性谈话是要面向全体学生，覆盖面要广。主要内容是认识和了解学生，如：个性特长、兴趣爱好、日常生活和大学期间的发展规划等。选择性谈话主要考虑有可能在某一方面出现问题的学生，如：学业预警、经济压力、心理辅导、择业准备。特殊性谈话主要针对出现问题的学生，如有违纪行为、学籍异动等。

3.深度辅导注重的方式。深度辅导对学生来讲是具有个性化的辅导方式。因此，在谈话方式和方法上要讲究策略、注意场合、把握时机。在辅导前辅导员要做好准备工作，可列出谈话提纲、改进措施与建议。另外，对辅导对象的性格特点要有一点了解，这样就可以初步确定在谈话中采取何种谈话方式会比较恰当。对心理承受能力比较强的人，谈话可以坦率直言；相反，则应慎言开导；对性格暴躁者，应避其锋芒，以柔克刚；对性格懦弱者，应和风细雨，多加鼓励。谈话形式可以灵活，地点也可以灵活，但谈话内容要规范，重点要突出。也可以先由班会、报告会等的“点对多”形式和QQ群等“多对多”的形式进行辅导，然后发展到“点对点”的形式，即在一定范围内完成辅导员与学生一对一的深度交流。在深度辅导的过程中，针对一名学生可以有多次和不同类型的谈话内容，无论辅导内容是什么类型，都要做好记录备案工作。

4.注重分析探究，促进辅导成效。深度辅导一定要重视分析、探讨和研究工作，这是辅导员分析问题、研讨问题、提出问题解决方案的重要环节，也是辅导员职业技能提升的重要环节。具体来讲，一方面通过分析研究，可以发现和总结出某一年级或某一类学科学生的普遍性问题。学生所表现出的问题或行为方式不仅仅是个人或者群体的问题，在某种程度上也能客观的反映出学生所处环境、教育方式和教育理念的状况。分析学生的群体需求和思想状况可以为教育教学改革和学生管理工作的改进、创新提供必要的参考依据。另一方面，辅导员们通过研讨、交流可以互相学习和借鉴工作技能和工作艺术，提高工作水平。二者的有机结合也会进一步提高深度辅导工作的成效。

深度辅导工作不是一时兴起，心血来潮，而是基于长期学生思想政治教育工作的效果和思考后，总结出来的能够真正为学生的全面发展起到积极作用的举措。高校秉承全员育人的理念，致力于人才的培养，辅导员、班主任、导师和任课教师都是学生成长成才教育的重要力量。因此，深度辅导不能仅是辅导员和学生工作部门的事情，而是需要各方面工作的老师和多部门的参与。学校应以辅导员为骨干，统筹好各方面的力量，一起担负起深度辅导工作，充分利用教学、科研活动的渠道，使深度辅导工作卓有成效地长期持续下去。

参考文献：

[1]暴占光.个性化深度辅导的心理机制与工作模型[J].思想理论教育导刊，2010，（8）.

[2]邸飞，李小婵，齐凯棣，魏易光.高校辅导员嵌入型深度辅导模式探究[J].科教导刊，2012，（1）.

[3]方百会，宋健，曹立虎.高校辅导员深度辅导初探[J].教育理论研究，2011，（11）.

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摘?要：本文分析了大众传媒对中职学校学生道德影响的因素，提出了中职学校德育工作的新思路、新方法。调查结果显示：学生已成为网民大军的主力军；手机已成为学生生活的必需品；电视已成为学生假日的调味品。对此本文就调查的结果提出一些新思路、新方法：注重行为养成教育；净化校园网络环境；丰富学生课余生活；增强班级监管力度；探索细致管理模式。

关键词 ：大众传媒?德育?新思路?新方法

一、关于调查研究大众传媒对中职学校学生道德影响的意义

近几年中职学校放低了门槛，学生素质参差不齐。关于大众传媒对笔者学校学生道德影响的调查研究，有利于充分发挥德育课主渠道作用，同时也为学校的德育工作、班主任工作、学生管理与教育工作实现实效性和针对性提供有力的帮助。

二、关于大众传媒对中职学校学生道德影响调查结果的分析

本次调查的目的是为了从调查结果中找出隐藏在现象背后的大众传媒，尤其是网络和手机的普及与中职学生道德养成的关系。对本校学生问卷调查统计结果显示：

1.学生已成为网民大军的主力军

由于中职学生学习压力小，上网时间要多于中学生。因此，互联网在中职学生生活中已经占据了比较重要的地位，几乎每个学生都与网络密不可分，而且，学生上网主要是为了休闲娱乐。所以，如何引导学生正确接触网络，如何引导学生更好地使用网络，如何减少学生对网络的过度迷恋，如何引导学生树立正确的网络道德观和如何减少网络对学生产生的不利影响等相关教育势在必行。

2.手机已成为学生生活的必需品

一方面，越来越多的学生将手机带进了课堂，这将成为影响课堂效率和学生学习成绩的一个重要因素。另一方面，选择手机上网已成为很多学生上网的主要方式，这将进一步扩大网络对学生的影响力。

3.电视已成为学生假日的调味品

看电视在学生的课余时间里已不再扮演重要角色，多数学生只是在周末为了打发多余时间和放松心情观看娱乐节目和影视剧。尽管如此，电视对学生视力、身体健康以及穿衣打扮、言谈举止等方面的影响也是不容忽视的，他们的很多观念甚至言行都来自于影视或网络。

三、中职学校德育工作的新思路、新方法

1.注重行为养成教育

笔者学校是一所中等医学专业学校，学生较普通高中学生而言，综合素质整体不高，思想道德水平也有待进一步提高。据调查，在学生中出现了很多问题，如同学关系不和、破坏公物、不关心集体、缺乏组织性、纪律性、抽烟酗酒、打架斗殴等，大多与自身的道德品质有关。而这些不良行为的形成往往又与其接触到的大众传媒有很大的关系，有些甚至直接从影视剧中学得。而现今中职德育课教材中有关日常行为规范教育的内容，尤其是关于网络教育的是非常欠缺的。所以，我们编撰了德育课校本教学内容，重点进行日常行为规范和礼仪教育，引导学生提高网络素养。经学校研究决定，在新生入学的第一学期课程内容旨在引导学生养成良好的日常行为规范，提高学生的认知能力，抵御不良观念影响。同时，学校加强各学科课堂德育渗透，在课堂上加强学生规范使用网络的教育，尤其是计算机课教师在教学中运用生动有趣的案例，让学生了解互联网的优势和弊端，以多种形式让学生从心底认识到互联网是把双刃剑，从而使学生自觉规避互联网对自身的伤害，使其最大限度地发挥积极作用。

2.净化校园网络环境

学校网络管理中心出台了《多媒体教室管理制度》《信息安全事故责任追究制度》《信息安全值班制度》、《网络安全应急预案》《校园网络安全教育培训制度》《计算机专人负责制度》《网络违法案件报告和协助查处制度》《网络中心管理制度》《校园网病毒和安全漏洞检测制度》《网站信息审核、登记制度》等一系列网络使用及管理制度，以净化校园网络环境，从入口上杜绝不良网络信息对学生的影响。

3.丰富学生课余生活

从调查中我们可以看出，中职学生的课余生活单调乏味，主要活动就是上网，这对于学生的身心发展是非常不利的。因此，建议作为学校主管学生工作的团委、政教处和学生处三大科室开展多种活动丰富学生的课余生活。校团委组织了“学雷锋”、“三下乡”等志愿者服务活动，“跨越转型，唱响青春”红色歌咏大赛、诗文朗诵会、班级墙报设计大赛等系列团日活动，努力营造促进学生健康成长的浓厚的舆论氛围。政教处开展了“读一本好书，看一部好电影”、“课前一首歌”、“文明风采”竞赛、“医护礼仪”大赛等活动；组织各种主题班会。比如，《今日说法》栏目播出《网恋引发的悲剧》后，认为此案件发人深省，具有强烈的警示作用，尤其是对于作为同龄人的学生更加具有教育意义。因此，建议政教处利用这一契机，安排各班召开一次主题班会，引导学生正确对待网络信息，学会辨别，学会分析，学会拒绝，走好人生每一步。学生处也组织开展了“文明宿舍评选”、“书法、绘画”比赛、趣味运动会、广播操比赛等活动。学生在参与活动的同时，转移了之前对网络的过分关注。

4.增强班级监管力度

针对笔者学校学生现状，目前学校加强了班主任的选聘工作。笔者学校班主任的选拔由学生处、政教处、教务处共同负责。学生科在对全体教师充分调查了解的基础上，提出班主任人选，政教处、教务处对班主任人选提出意见，最后经过酝酿，切实将那些思想素质好、业务水平高、奉献精神强、身体健康的教师选担任班主任。同时，由政教处负责班主任的培养和教育工作，政教处采取多种形式，通过多种渠道加强班主任思想道德教育，帮助班主任提高班级管理能力。

5.探索细致管理模式

（1）加大日常考核力度。学校建有学生日常行为规范督察组、团员文明监督岗、教师值班队伍，对学生进行全天候、全方位管理，发现问题，及时督促、及时记录、及时反馈，使学生行为考核常态化。在《课堂纪律反馈表》上对迟到、旷课学生予以登记，并将每节课的课堂纪律进行等级评价。政教处组织了以值班教师为骨干，学生会督查部成员参与的宿舍纪律巡查队伍，于每晚10:00—10：30期间，对学生的就寝及玩手机情况予以督查。对未能按时就寝以及违反规定玩手机的宿舍进行登记，并将检查结果于第二日在公示栏公布，同时纳入班级德育量化。每月政教处对各方面的记录情况进行收集汇总，学期末进行总评。总评结果作为奖励评优、就业推荐的依据。

（2）重视思想工作。思想工作是学生管理中的重要一环。我校充分发挥班主任和广大教师在学生思想工作中的组织、指导和引导作用，要求教师对学生的成长环境要知根，对学生的成长过程要知底，处理问题要知情，做思想工作要知心。针对现阶段中职学生的思想现状，我们不断拓宽学生思想工作途径，更新学生思想工作方法。比如为做好行为偏常生的教育转化工作，实行班主任、政教处两级管理及谈话制度，建立偏常生个案培养记录，重点关注，重点教育，收到了良好的效果。针对因严重违纪而受到校纪处分的学生，我们对每一件案例予以分析、讨论和借鉴，并对学生本人采取跟踪调查、跟踪了解、跟踪教育的方式，帮助其彻底改掉不良习惯，融入学校大家庭。

四、小结

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一、领导重视。

在开展火灾隐患普查中，乡党委、政府对这项工作非常重视，召开两场专题会研究分析火灾隐患，并指定党委分管领导组织安办、公安等部门对全乡的公共场所、出租屋、个体工商户、企业单位进行全面普查，通过火灾隐患普查，提高了领导对消防工作的认识。

二、措施有力。为确保火灾隐患普查落实到位，在乡政府出台三个文件的基础上，还二次召开消防工作会议，乡党委书记、乡长经常对进展过问进展情况，对存在的隐患问题加以分析并要求及时督促整改。在动员部署阶段，乡政府召开各行政村、企事业单位联席会议，对火灾隐患普查工作进行认真部署，要求各单位对辖区的火灾隐患细致清查，不留任何死角。农村普点是草垛与居所的距离，杂物间的防火要求，企业普查的重点是生活区与生产区是否按规定隔离。在严格措施的制约下，全乡火灾隐患基本得到清理，普查期间没有发生火情、火险。

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关键词：派出所 消防监督 探讨

近年来，随着各级领导的重视和一系列公安派出所消防监督工作规定政策的出台，公安派出所消防监督工作取得了很大发展，对于预防和减少火灾事故，防止管理失控发挥了积极作用。但还必须清醒地看到，当前派出所消防工作发展很不平衡，整体情况不尽人意，制约派出所消防工作发展的因素依然很多，工作的被动性、突击性、不协调性大量存在，完善的工作体系和良好的工作态势仍未形成。

一、派出所消防监督管理工作存在的问题

（一）思想观念存在误区

一是部分公安机关和派出所认为消防部门是武警现役编制，派出所做消防工作是帮公安消防机构管，不是派出所工作的职责，而且只有责任，没有权和利，没有真正把消防工作作为派出所的一项重要职能来加以落实，因此对消防工作，往往存在依赖思想，满足于应付，工作缺乏主动性和连续性。二是有些民警存在怕担责任的思想，认为消防监督工作责任重、压力大，一旦出事可能还要追究责任，得不偿失。因此对消防工作能推则推，多一事不如少一事。三是少数公安消防机构不愿对派出所放权，一方面怕当被告，一方面错误认为派出所实施消防监督会削弱消防机构的权力和威信，工作时与派出所缺乏应有的沟通，无论是建审、验收还是消防监督检查、行政办案等，往往是独来独往，与派出所大路朝天，各走一边，打击了派出所开展消防监督工作的积极性。

（二）法规体制不健全

一是派出所消防监督法规不完善。尽管《消防法》、《消防监督检查规定》及各地公安派出所消防监督工作规定等法律、法规和规范性文件对派出所消防监督工作做出了规定，但对派出所的职责范围、权限只有定性的规定，没有定量的标准。消防执法的主体仍然是消防机构，派出所进行消防监督是受委托实施，并非是法律授权，其法律文书必须以消防机构名义作出，致使无法让派出所认为消防监督工作是其职责所在。二是公安、消防体制不统一。消防机构是武警现役编制，有垂直领导关系，同级公安机关对消防机构的人事、经费及日常管理等方面基本上没有管辖权，因此，虽为上下级关系，同级公安机关对消防业务也不愿多管。同样，公安派出所的人、财、物完全由县级公安机关管理，不受消防机构的管辖和制约，消防机构对派出所的消防工作想管也管不了。虽然有关文件规定了派出所的消防监督职责，但对其上级公安机关却基本上没有要求，内部没有对应管理机构，缺乏领导和监督。三是派出所消防监督考核奖励机制不健全。现有的派出所等级评定标准对派出所的考核条款仅限于对派出所辖区内是否发生灾害事故等结果进行考核，考核范围小、内容少，没有对是否开展了工作进行考核，没有把消防监督工作列入公安派出所基础工作考评范围，没有与争先创优、升级达标和民警的切身利益挂钩。导致干多干少一个样，削弱了派出所消防监督工作的积极性。

（三）执法成本高

一是现有消防监督程序复杂，消防法律文书式样众多，大量使用消防术语，填写要求高，办理一起逾期不改的消防违法案件，要填写多种法律文书，还不包括调查取证等内容，派出所民警难以规范和掌握：二是内审程序烦琐。由于派出所消防监督法律文书必须以消防机构名义做出，为此，公安派出所每发出一份法律文书，每做出一项行政处罚，都必须到消防机构审核审批，有的不仅要到大队审批还有的要到支队审批。有些派出所地处偏僻，对个人处罚1000多元钱，要来回几个小时跑消防大队、支队审批盖章，如果遇到有关领导不在，还要跑个两三趟，在实际工作中缺乏可操作性，消防执法成本太高。如此烦琐的执法程序，难免使派出所产生畏难情绪，进而导致即使开展监督检查，也常常走马观花，嘴上说得多，书面意见发的少，隐患仍然大量存在。

（四）人员经费少

基层民警工作十分繁重，现有警力普遍不足，大量的公安工作已使派出所难以应付，面对更为量大的专业性、技术性较高的消防监督工作，派出所根本派不出人手，派出所专（兼）职消防民警有名无实。另外，公安派出所消防经费匮乏，在很大程度上制约了派出所监督工作的正常开展。派出所所需消防经费主要包括：法律文书、档案资料制作费、消防宣传费、保安联防消防队器材装备配备维护费、消防监督器材装备费、保安联防消防队队员费等等。但这些经费上级公安机关不给、消防机构不给、街道乡镇不给，如此消防经费保障，要使派出所消防工作开展的有声有色显然不切实际。

二、派出所消防监督管理工作的几点想法

公安派出所具有点多、线广、面广、贴近基层、熟悉情况的特点，充分发挥派出所在消防监督工作中的职能作用，是加强消防监督管理的重要举措。笔者建议，加强和改进派出所消防监督管理工作，应从以下几个方面落实具体措施。

（一）要转变观念加强协调配合

各级公安机关要切实转变消防工作是派出所额外工作的错误认识，真正把消防工作作为派出所的一项重要职能来加以落实。派出所履行消防监督检查职能，是扩大社会消防监督面，提高消防监督管理效能，预防和减少火灾的必然要求，也是《人民警察法》规定的一项基本社会行政管理职责。消防监督工作不仅是消防机构的职责，也是公安机关的职责，消防监督工作做不好公安机关同样应负责任。各级消防机构要大胆放权，要充分认识到派出所开展消防监督工作不是削弱了消防机构的权力和威信，而是增强了消防执法的权威，提高了消防工作的地位。因此，要大力扶持派出所消防监督工作，切实加强与派出所的感情联络，发扬风格，坦诚相待，充分发挥派出所点多面广、接触群众广泛、辖区情况熟悉的优势，采取有效措施组织指导派出所对辖区消防安全工作进行经常性的监督检查。要积极向政府、上级公安机关争取，努力帮助派出所解决经费不足等实际工作中的困难，消防监督员要积极与派出所民警建立良好的朋友关系，工作中无论是建审、验收还是消防监督检查、火灾调查、行政办案等，都应与辖区派出所取得联系，充分发挥各自优势，共同配合，联合执法，全面促进消防监督工作的开展。

（二）要调整思路建立有效工作机制

在派出所消防工作现有法规体制关系不顺的情况下，各级消防机构应逐步理顺工作关系，进一步细化委托和调整工作思路，要着重把责、权、利三者有机的结合起来，明确职责、落实责任、给予利益，切实做到划分有度，放管有序。要正视派出所警力不足和水平不高的事实，确实将那些规模不大、危险性较小、消防机构难以触及的单位委托给他们，委托面不要过宽过广，以减轻派出所的负担。在推进派出所消防监督工作时要坚持循序渐进的方法，每年着重强调一两项重点工作，将重点单位、公共场所消防监督、社区防范、行政办案、消防宣传、火灾调查等等，根据工作推进情况按轻重缓急逐年重点开展，不要面面俱到，要求过高，使派出所感觉住不到重点、无所适从，从而出现什么都管什么都管不好的局面。同时，要进一步建立派出所消防工作制度，定期召开消防工作例会，适时开展经验交流，实行派出所消防监督工作信息公开化。通过所与所之间的对比增强派出所做好消防工作的荣辱感，通过积分排名，相互舆论监督，提升消防考核在派出所等级评定中的地位。切实建立有效工作机制。

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【关键词】 重点单位 安全管理 消防监督检查

1 重点单位的消防安全管理工作现状

随着我国消防法制建设的不断完善和健全，尤其是新的《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的出台和施行，对消防安全重点单位应履行的消防安全工作职责等作出了明确的规定和要求。从目前现实情况看，各个消防安全重点单位能够按照消防法规的要求，从自身的消防安全责任、消防安全管理、火灾隐患整改、消防安全宣传教育和培训等几个方面开展单位内部消防安全管理工作，但在单位消防安全日常管理工作中也存在着一些情况和问题。

单位未树立消防安全责任主体认识，消防安全责任制未落实。在社会面上，社会化消防工作由公安机关消防机构唱独角戏的局面仍未被打破，重点单位自己本身应负责的火灾隐患整改消除、消防安全教育培训等单位自身内部消防安全工作都依赖于公安机关消防机构，使重点单位认为消防安全工作是消防部门的事情，单位内部消防工作得不到彻底落实。特别是一些企业单位，重视经济利益，忽视消防工作，只讲在嘴上，不落实到工作上，缺乏消防安全重要性的认识，对火灾隐患的整改消除能拖则拖，能省则省，甚至久拖不改，侥幸心理、麻痹大意思想意识严重，违法违章建设工程、未经公安机关消防部门竣工消防验收合格、消防备案即擅自投入使用的现象屡见不鲜、屡禁不止，在消防工作中埋下了“先天患”。

单位专（兼）职消防工作人员业务水平不高，自防自救能力不强。在单位内部，职工减员增效和优胜劣汰竞争机制的形成和经营机制上的变化，全局性消防安全工作被忽视淡漠，职工按劳按资分配经济利益，打破了“大锅饭”格局。在精简机构人员工作中，一些已规模化的单位将原来的专职消防安全管理工作人员变成了兼职人员，有的单位甚至还安排了一些难于履行工作职责的老弱病残或科学文化素质低下的人员来开展消防工作，这些人所发的工资和能得到的经济利益往往很少，他们很容易产生消极抵触情绪，在其位不谋其政，致使不安全因素越来越多，在某种程度上助长了火灾隐患的滋生和漫延。

单位内部统筹管理混乱，职（员）工的消防安全认识淡漠。有一些重点单位受经济利益的驱使，在思想上根本没有绷紧消防安全工作这根弦。对于公安机关消防机构所指出的消防安全违法行为和火灾隐患，总认为是故意刁难、找茬。这样一来，单位内部全体职（员）工的消防安全教育和培训、消防设施器材的配备和维护、消防安全工作检查巡查和火灾隐患的查处整改等经常性防火工作无法落实，单位人员的消防安全知识缺失、消防业务素质低下、消防安全自我管理意识淡薄。

2 做好对重点单位开展消防监督检查工作

一是转变工作思路，落实检查制度。根据公安部《消防监督检查规定》第七条规定：公安机关消防机构根据本地区火灾规律、特点等消防安全需要组织监督抽查。消防安全重点单位应当作为监督抽查的重点，非消防安全重点单位必须在监督抽查的单位数量中占有一定比例。对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次。根据《黑龙江省消防安全重点单位界定标准》，重新界定重点单位后，县市级消防大队辖区内的重点单位一般为近百个，市区则更多，外县市消防大队的监督执法人员比较少，而且消防监督检查工作只是日常消防工作的一部分，不可能将所有的工作时间都用在监督检查上。因此，笔者认为，可以在重点单位中确定出“重中之重”，对其坚持监督检查每半年不少于一次，对其他重点单位则进行不定期的抽查。监督检查的频率应当根据人员数量、工作日、工作量等具体情况而定。

二是监督检查的内容应符合法律、法规要求。依据《消防法》第五十三条规定：“公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。”法律、法规为社会单位设定的消防义务涉及面广、内容多，在检查中不易面面俱到。公安机关消防机构对单位的检查内容进一步规定为三个大项：第一大项是被检查单位的建筑物或者场所在施工、使用或者开业前是否依法办理有关审核、验收、备案或者检查手续，也就是检查建筑物或者场所的合法性，确认合法后日后可不再予以检查。第二大项是已经通过消防设计审核和消防验收合格的项目使用、改变情况。对建筑结构、消防设施的功能及使用情况进行检查。第三大项是单位的消防安全管理情况。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》实施后，此项的检点应为消防安全管理人和责任人对《规定》的执行落实情况。

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关键词：城中村常见类型预防措施

通俗而言，“城中村”是指由于无城镇规划、或城市规划缺乏前瞻性、或决策失当，造成村庄或已经拆迁了的村庄被建城区包围而形成的“城中村” 。

一、“城中村”产生的常见类型

所谓“城中村”现象，表现为“村庄”和“农户”散布于城市之中，这些“村庄”依然沿袭着乡村建制或者农村管理体制，“村民” 依然保留着农民生活习惯或者农业生产方式。

“城中村”现象从形成时间上划分主要有三种类型。

一是“老城中村”现象。在城市发展的早期，土地被征用以后，建制撤销，农民转为居民，但村庄依旧或农房仍在，成为“老城中村”。

二是“新城中村”现象。这一部分“城中村”形成的时间相对较迟，农户住房分布在城区周边。由于城市发展征用了大量的土地，将村庄包围，成为“新城中村”。

三是“准城中村”现象。这一部分主要是指城市规划区域内，由于城市发展的需要，目前正在征地待建的地方，存在着大量的村庄和农户。随着城市的发展成为新的“城中村”。

二、城中村存在的常见消防安全隐患

“城中村” 现象的存在，对推进城市化建设和管理带来不少问题。

一是城中村缺乏总体规划，多数城中村没有消火栓，建筑也没有消防贮水池或专用消防水池。

二是由于城中村地理位置的特殊性，道路十分狭窄，防火间距严重不足，“握手楼” 、“亲嘴楼”多，通道不畅通，消防车无法进入，发生火灾后难于控制。

三是消防管网缺失，水压达不到要求。

四是逃生口缺失。很多房东住顶楼，通往阳台的门上了锁，事故下被困人员难于快速上到顶楼平台。

五是建筑物耐火等级低，内部装修多用可燃材料，“四多一差”情况尤为严重：发廊、食街、商铺、出租屋多，电线乱拉乱接多。

六是消防安全意识比较淡薄。居住在老建筑的一些居民大多为老年或外来租赁人员，消防安全意识差。

七是诱发火灾的因素多。电线乱拉乱接、接头松动等现象严重；随着生活水平的提高，用电设备增多，造成电线超负荷现象严重；受经济条件的限制和贪图便宜心里的影响，致使不合格的电器设备大量使用，这些都是造成火灾的重要原因。

八是消防组织网络不健全。由于公安消防监督机构警力有限，城中村存在漏管失控现象。各社区居委会消防组织建设、消防制度不健全，消防工作不落实，或虽有组织但落实不到位，责任不明确。

纵观城中村的消防现状，可以用三句话来概括，隐患最大，设施最少，扑救最难。

三、“城中村”问题的源头预防和日常监督管理对策

由于“城中村”的形成是一个历史的渐进过程，目前只有在城市发展中加以注意，超前规划，同时加强改造和加强管理，才能改变现状，才能防止新的“城中村”出现。对此，谈几点对策。

一是发挥党委政府参谋助手作用，加强宏观上的调控。规划是龙头，是灵魂，决定着城市基础设施格局。由于多方面的原因造成了“城中村”，我们必须尊重历史，面对现实。指导思想上，确立改造“老城中村”，改善“新城中村”， 控制“准城中村”的工作思路；工作目标上，围绕城市规划，逐步拆除“城中农房” ，彻底清理“城中农地” ，达到“城中农房”居民化；工作措施上，以防止新的“城中村”出现为重点，做到改造、改善、控制三结合，在“老城中村”的改造方面，根据城市发展的需要，与旧城改造、建设居民新区结合进行；在“新城中村”改善方面，以提高城市品位为目标，与“村庄”硬化道路建设、美化环境建设、精神文明建设等结合进行；在“准城中村”的控制方面，要将村庄规划与建设纳入城市总体规划体系，通过城乡统筹进行发展控制，避免新的城中村的出现。

二是健全组织网络，加强防火值班巡逻制度。建立相关的防火巡查制度，切实加强“城中村”值班巡逻，有效预防和减少火灾。同时，消防部门要加大对派出所干警和联防队员的消防业务培训，尤其是灭火技能的培训，使其了解、掌握相关防火、灭火基础知识以及相关消防器材的使用，建立健全群众性消防组织，切实提高义务消防组织的火灾预防能力和初起火灾的控制能力。

三是加强消防宣传工作力度，大力提高全社会消防安全意识。预防、控制火灾事故，首先取决于人民群众的消防安全意识强弱。可结合“五进”宣传，构筑多层次、多渠道、全方位的宣传网络，形成社会化、群众化、专业化的宣传模式，采取灵活性、知识性、趣味性相统一的宣传手段，用一些通俗易懂、典型的火灾案例等群众喜闻乐见的方式方法进行消防宣传和警示教育，提高消防安全知识覆盖面，真正使消防安全知识走进千家万户，做到老幼皆知。积极利用电视、广播、消防站对外开放、举办消防知识讲座等行之有效的方式方法，让广大群众了解初起火灾控制、火场逃生自救、消防报警、消防器材使用的方法，亲身体验消防生活，从而加深对消防工作的理解，提高全民消防安全意识。

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切实提高城乡消防工作水平，为认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》全面落实“预防为主、防消结合”方针。全力保证人民生命财富平安，依照公安部和辽宁省、消防平安委员会的统一部署，经市政府同意，决定从2010年至2012年，全市范围内实施构筑社会消防平安“防火墙”工程，特制定本方案。

一、指导思想

以增强人民群众满意度和平安感为标准，以科学发展观为指导。以落实政府部门消防工作“四项责任”提高社会单位消防平安“四个能力”夯实农村社区火灾防控“四个基础”提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防工作格局，全面加强城乡消防工作，不时提升社会防控火灾的能力，有效预防和减少重特大火灾事故发生，为全市经济和社会健康和谐发展发明良好的消防平安环境。

二、组织机构

市政府成立构筑社会消防平安“防火墙”工程领导小组，为更好地实施构筑社会消防平安“防火墙”工程。组长由副市长孙强担任，副组长由市公安局副局长毛加文、消防大队大队长付久成担任，成员为市消防平安委员会成员单位。领导小组下设办公室在市消防大队，办公室主任由付久成兼任，电话、传真：

三、工作目标

2012年，通过三年努力。消防工作实现与经济社会同步协调发展，消防平安责任网络进一步完善，公共消防设施建设基础不时夯实，覆盖城乡的多元化消防力量体系基本形成，公民消防平安素质普遍提升，全社会消防平安环境明显改善，抗御火灾的整体能力显著提高，重大、特别重大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制。

四、工作任务

（一）落实政府部门消防工作“四项责任”

将其作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容，1落实组织领导责任。各乡镇、街道、园区要全面负责本行政区域内的消防工作。纳入国民经济和社会发展规划，制定实施“十二五”消防发展规划，落实消防经费保证、公共消防设施建设、应急救援队伍建设、火灾隐患排查整治等工作任务，保证与经济和社会建设同步推进、同步发展；明确政府分管领导和消防平安委员会各成员单位的消防工作职责，定期召开消防联席会议，研究消防工作中存在重大、突出问题；依照属地管理原则，适时组织开展消防平安专项治理，确保如期消除隐患；重大节假日、重大活动以及火灾多发季节，有针对性地安排布置本行政区域内的消防工作。

细化工作职责，2落实部门监管责任。各部门要按照《人民政府关于进一步加强消防工作的意见》大政发[2007]10号）中明确的各级政府及其相关部门消防工作责任及任务”要求。量化工作指标，将消防工作纳入本行业系统管理内容。依照各自职责加强监督管理，严格依法审核涉及消防平安的审批项目，加强消防平安源头控制。并组织开展本部门消防平安检查，积极整治火灾隐患，强化消防宣传教育培训，落实各项消防平安措施，确保消防平安。

为公共消防设施建设提供可靠依据。要认真贯彻执行乡村公共消防设施建设维护管理的有关规定，3落实设施建设责任。各乡镇、街道、园区要做好2011-2015年消防建设规划编制工作。确保公共消防设施与城乡水、电、路等基础建设、维护等同步实施，对不能满足灭火应急救援需要的及时增建、改建、配置或者进行技术改造。要根据全市消防站、消防装备建设规划有关规定，制定外地区2010年至2012年每年度消防站和消防装备建设详细计划，有计划、有方法地逐年加以落实。完全解决城乡结合部、棚户区、城中村”三合一”场所、务工人员聚集地等存在消防平安突出问题。

突出位置，4落实检查考评责任。各乡镇、街道要将消防工作纳入社会治安综合治理、创建文明乡镇（村屯、社区）政府目标责任、领导干部政绩等管理体系总体目标和政务督查内容。做到同计划、同部署、同实施、同考评、同奖惩。每年年初，市政府与各乡镇、街道及有关单位签订或下发消防工作目标责任书，确定年度工作目标。每年年底，组织有关部门成立考评领导小组，对各乡镇、街道或有关行业系统的年度消防工作进行考评，对外地区消防平安总体状况进行评价，并落实奖惩制度。

（二）开展社会单位消防平安“四个能力”建设

认真开展单位组建消防组织、落实逐级和岗位消防平安职责、遵守各项消防平安管理制度和操作规程、维护颐养消防设施、记录消防档案簿册、防火巡查和防火检查等各项工作。对发现的火灾隐患和不安全因素，1提高检查消除火灾隐患能力。要依照社会单位消防平安规范化管理工作的有关规定。及时采取有力措施，确保按期消除，切实做到消防平安自查、火灾隐患自除，主体责任自负”

建立专职消防队，2提高组织扑救初起火灾能力。要督促符合《中华人民共和国消防法》第三十九条规定的单位。承担本单位的火灾扑救工作；其他单位要建立义务、志愿、保消合一”多种形式消防队伍，确定组织机构、职责分工等要点，落实经费、装备、通讯器材等保障措施，组建灭火行动组、通讯联络组，承担扑救初起火灾任务。要制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，其中人员密集场所至少每半年组织一次，其他场所至少每年组织一次，确保发生火灾时员工能按职责分工及时到位、有效处置。要力争在2012年前完成消防控制室值班人员由上岗培训证到消防行业特有工种职业资格证书的过渡工作，解决人员更换频繁、操作顺序及设备性能不熟悉、日常管理制度不落实和建筑消防设施不完整好用等问题。

特别是要抽调一定数量的部门主管人员、保安人员、员工，3提高组织人员疏散逃生能力。要使单位的每名员工熟练掌握火场逃生的方法、顺序、路线、突况处置及注意事项等基本自救技能。组建疏散引导组和平安防护救护组，承担维护火场秩序、引导人员疏散、救护受伤人员等任务，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员平安疏散，切实做到能火场逃生自救、会引导人员疏散”

设置消防设施布局标识、认知标识、操作使用标识和警示标语，4提高消防宣传教育培训能力。要按照“设施器材标识化、重点部位警示化”要求。规范其内容、式样和悬挂张贴位置，使其图文并茂，一目了然，方便易懂。要每半年至少组织一次对员工的集中消防培训，新上岗员工或有关从业人员必需进行上岗前的消防培训，达到懂基本消防知识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”

消防平安重点单位要全面落实消防平安“四个能力”建设规范，单位消防平安规范化管理工程的基础上。一般单位可结合实际，有重点地落实消防平安“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防平安重点单位全部达标；2011年，所有消防平安重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。

（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”

依照“十有”规范，1夯实组织建设基础。依托社会主义新农村建设和各级综治网络。建立健全农村、社区消防平安指导委员会、消防工作组等消防平安自治组织，健全工作制度，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，全市所有乡镇、街道要成立消防平安领导组织，2011年，全市所有行政村、社区要落实消防平安专（兼）职管理人员，负责日常消防平安工作。

确保完整好用;全市乡村社区要采取依托治安岗亭或物业用房等办法,2夯实设施建设基础。各社区要督促物业管理单位加强公共消防设施的维护颐养。设置公共消防器材配置点，配齐灭火器材，满足扑救初起火灾需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与道路、人畜饮水、电网、沼气、信息工程等农村公共基础设施同步建设、同步发展。对设有自来水管网的要按规范装置消火栓；对使用天然水源的要建设消防取水设施；对农村散居住户及缺水地区,要因地制宜解决消防用水。要结合“房改、电改、水改、灶改、路改”工程，组织村民合理堆放柴草垛，撤除违章建筑，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。

实行消防平安联防制度，3夯实群防群治工作基础。村（居）民委员会要制定消防平安村规民约。定期开展消防平安宣传和消防平安检查、巡查，及时消除火灾隐患，加强农村老、弱、病、残等特殊人群的消防平安监护。社区内的小场所要采取区域联防方法，开展消防平安互查互督；村屯要推行“七户”联防或划分成若干个责任区的方法，实施消防平安检查和提示。

整合资源、一队多能、覆盖城乡”原则，4夯实队伍建设基础。各乡镇、街道要按照“专群结合。建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。村、社区要依托现有治安巡逻队、民兵预备役、青年志愿者，组建义务或志愿消防队伍，并赋予保安人员消防保安职能，配备必要装备器材，开展火灾预防和扑救工作。2010年完成政府专职消防队员的征招和派驻工作；2011年，80%乡镇、街道、村、社区要依照有关规定建成专职、志愿消防队伍；2012年，所有乡镇、街道、村、社区要依照有关规定建成专职、志愿消防队伍。

（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”

明确各警种职责，1提高火灾隐患排查整治水平。要进一步深化消防、治安、巡防、刑侦、内保、保安、警务督察、政治部、纪委“多警联勤”抓消防的工作机制。用足用好督导检查权力，形成工作合力。公安消防部门要严格履行消防监督职责，主动分析研判消防平安形势，针对突出问题继续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前。公安派出所要按照“强化主动作为、狠抓主责履行、确保主业开展、彰显主力作用”要求，不时推进第三级消防监督工作深入开展。巡防民警要负责参与包括火灾、各类灾害事故和其他以抢救人员生命为主的灭火和应急救援的先期处置工作，协助消防部门和派出所开展消防监督检查和消防宣传工作。

以平安疏散通道、建筑消防设施、消防控制室为主要内容的消防平安专项整治，要协调组织有关部门开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑和城中村、城乡结合部等为重点。加大对火灾隐患分类指导整改力度。加强建设工程消防监督管理，严防未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用，对于超技术规范要求的新异特建筑，从严审核，慎重开展性能化评估，坚决预防发生“先天性”火灾隐患。

允许经消防培训考试合格的消防文职人员从事消防辅助检查和宣传教育培训工作；全面推行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核，2提高消防监督执法规范化水平。积极探索解决消防监督警力缺乏的有效途径。强化监督执法信息化应用能力；主动公开消防行政许可及行政处罚的依据、顺序、进度、结果和火灾隐患举报电话、信箱或电子邮件，维护公民的知情、监督、投诉、举报等合法权益；实行阳光执法，细化各类执法规范，严密执法顺序，提高监督执法的透明度和公信力；依照相关规范配齐消防监督检查设备，发挥科技效能，提高监督检查的深度、广度；全面落实上级有关消防监督执法技能竞赛和创建消防监督执法示范单位、标兵的布置要求，开展执法示范单位创建和执法大比武竞赛活动，分级、分批对消防监督人员和派出所民警进行业务培训。

立足贴近生活、贴近实际，3提高消防宣传教育水平。要以提高公众消防平安意识和素质为目标。不时创新工作模式，开展大众化、常态化的消防宣传教育。要大力推动消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动，充分利用电视、广播、报纸、户外视频等各种新闻媒体和新兴媒介，普及消防法律法规，教育广大人民群众增强防范意识，掌握防灭火和逃生自救知识。要以开放消防队站、消防科普教育基地为载体，举行消防夏令营、体验火场逃生、消防竞赛等主题活动，提高全社会对消防安全的关注度、参与度。充分利用主流媒体设立的固定消防宣传栏目，通过手机短信、楼宇电视、宣传标牌等多种形式消防法律法规、消防科普知识和火灾预警信息，开展在线咨询，实现消防宣传教育信息的资源共享。要认真落实《社会消防平安教育培训规定》公安部令第109号）将消防知识纳入学历教育、义务教育、职业教育，着力抓好本行业、特种行业从业人员的多元化消防培训。

不时探索、解决新时期消防工作中出现的体制性、机制性新问题、新情况；推行警务公开，4提高社会管理创新水平。要大胆解放思想、开拓思路。实行一站式窗口服务，推行消防行政审批廉政告知函制度，开展文明高效执法，缩短审批时限，做好指导服务，对符合有关要求工程的消防设计与竣工验收备案抽查实行简易顺序，加强施工期间技术保证服务，指导单位使用符合消防产品准入制度的消防产品，对社会单位和群众免费进行消防平安培训和免费自动消防设施检测。

五、工作方法

全市构筑社会消防平安“防火墙”工程要依照组织部署、树立典型、全面推进、阶段检查、总体验收五个步骤进行。

（一）组织部署。各乡镇、街道及有关单位要参照市政府构筑社会消防“防火墙”工程领导小组和办公室的模式。建立本单位的构筑社会消防平安“防火墙”组织机构，下发指导意见或实施方案，明确工作目标、职责和要求，层层分解工作任务和细化工作规范，召开专题会议，广泛动员部署，全面启动此项工作。

（二）树立典型。各乡镇、街道要积极指导培育树立典型。至少建立1个乡镇、街道、村（居）民委员会、部门典型及各类型社会单位的典型代表。

（三）全面推进。各乡镇、街道要在发挥典型的示范作用。结合外乡镇实际，依照“突出重点、全面推进、逐步完善、整体提高”工作思路，强化各项工作措施，指导和推动构筑社会消防平安“防火墙”工程扎实深入开展。

（四）阶段检查。市消防平安委员会将组织有关部门组成工作组。对各乡镇、街道、各部门、各单位构筑消防平安“防火墙”工程总体进展情况进行督导检查，发现、指出工作中存在问题和薄弱环节，指导各地及时改正。其中2010年11月中旬前完成属于人员密集场所的重点单位“四个能力”建设达标验收工作。

（五）总体验收。社会单位消防平安“四个能力”建设由单位对照规范自我评价合格后。由市政府组织考核验收；消防监督管理工作由市公安局组织逐级考核。2012年底，市政府要对构筑社会消防平安“防火墙”工程进行验收，并做好迎接国家相关部门及省政府、政府的考核验收准备工作。

六、工作要求

（一）提高认识。从讲政治、促发展、保稳定的高度，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，把此项工作作为“民生”工程摆上重要议事日程，精心谋划，全面安排，统一指挥，周密组织，狠抓落实。要坚决克服畏难和厌战情绪，切实加强组织领导，强化监督，认真研究解决工作中出现的重大、疑难问题，力争在国家有关部门及省政府的考核中取得好成绩。

（二）强化指导。加大对工作重点单位、重点内容的指导力度。对工作薄弱、进展缓慢的单位要深入基层，加强调研，蹲点帮扶，实行“定人定岗定点”式的指导和专门培训，确保每个行业、系统都能认真履行消防工作职责，每个单位有1至2名消防安全“四个能力”建设的明白人”和责任人。

（三）广泛宣传。大力借助消防宣传“五进”等载体，全力宣传构筑社会消防平安“防火墙”工程的重要意义、工作内容、工作规范和时间要求，形成强大声势，努力营造全社会关心、支持、参与构筑社会平安“防火墙”工程的良好氛围。要发挥新闻媒体舆论监督作用，既要宣传构建“防火墙”工程中出现的工作典型，又要加大对各种消防平安违法行为的曝光力度。

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一、主要工作开展情况

（一）加强领导，落实责任，努力提高建筑施工消防安全生产责任意识。局领导高度重视建筑施工消防安全生产工作，把此项工作作为讲政治、保稳定、促发展的大事来抓，纳入了目标管理体系。我局以陈俊清副局长为主要领导，质安站具体负责，明确了分管领导和责任人员，使建筑施工消防安全生产工作有人抓，有人管。完善了应急管理体系，制定了应急救援预案。并且要求各在建工程项目部认真建立健全施工消防安全管理组织机构，完善消防安全责任制度，加大消防安全设备、人员投入，使各在建工程项目部牢固树立了“安全生产重于泰山”的责任意识。

（二）扎实推进建筑施工消防安全生产宣传教育行动，强化安全意识，提高安全技能。我局结合安全专项整治等中心工作，以提高社会安全意识、公众自我保护能力和职工安全生产技能为重点，加强安全生产宣传教育工作。一方面，督促各施工单位落实责任，制度上墙，要求各在建工程制定专门的建筑施工消防安全工作方案，拟定详细的消防安全教育计划；另一方面，切实将安全生产教育活动纳入常态监管，确保每一位施工人员都接受细致认真的消防安全教育，做到心中有数、手下不慌，并且将消防安全教育的扎实度作为建筑施工安全生产整体评价的重要组成部分，全面提高了施工人员的消防安全意识，营造“关注安全，关爱生命”的浓厚气氛。

（三）加大现场管理力度，确保防患于未然。

一是督促施工单位在施工现场留置临时消防车道，并保证临时消防车道的畅通，禁止在临时消防车道上堆物、堆料或挤占临时消防车道。

二是要求施工现场必须配备消防器材，做到布局、选型合理。要害部位应配备不少于4具灭火器材，要有明显的防火标志，并经常检查、维护、保养，保证灭火器材灵敏有效。

三是要求施工现场保证足够的消防水源，能够保证在火灾延续时间内消防用水量要求。

四是严格特种作业人员的资格管理，要求安装电气设备和进行电、气焊作业人员，必须具有相应的特种作业操作岗位资格证书。进行电、气焊切割作业，设置专人看护，配备灭火器具。

五是加强现场材料管理，施工现场使用的安全网、密目式安全网，必须符合国家标准或行业标准，不得使用易燃、可燃材料。工程中使用的外墙保温材料，其燃烧性能应符合标准要求，易燃材料应做到专库专存，彻底消灭火灾源头。

六是要求施工单位应当建立健全临时用电管理制度，加强临时用电施工管理，严格执行施工现场临时用电规范。临时用电施工必须由经培训合格的专业技术人员操作。临时用电必须安装过载保护装置，严禁超负荷使用电气设备。

七是要求施工单位加强临时宿舍和办公用房日常管理，工棚内门窗、单人面积等应符合消防要求。严禁乱接电线和使用大功率电器。工棚应配备灭火器，并放置在通道等醒目和便于使用的地方。

通过采取以上管理措施，我区建筑施工消防工作总体处于可控状态，没有发生任何消防火灾事故。

二、存在的主要问题

一是个别单位安全意识还很淡薄，管理也较松散，消防安全投入不足，暴露出一些安全隐患和管理问题。

二是有部分在建工程的消防安全教育工作还流于表面，宣讲力度不够，未能使施工人员对消防安全工作产生更高认识。

三是现场消防安全设备数量还不能完全满足规范要求，对紧急情况下的自救工作有不利影响。

三、下一步建筑施工消防安全生产工作思路虽然目前我区建筑施工消防安全工作总体稳定，但也还存在很多不足。下一步，我局将继续坚持“安全第一”的方针，强化安全生产管理和监督，建立建筑施工消防安全生产长效机制，遏制消防事故。为此，我们将从以下方面做好此项工作。

一是抓隐患治理。突出抓好在建工程的消防隐患排查治理工作。坚持隐患排查治理活动常态化，针对建筑施工消防安全生产工作的新情况、新问题，及时完善监管办法，落实监管措施，做到月月普遍排查，每周重点排查，真正把事故隐患消灭在萌芽状态。

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关键词：消防；灾隐患；防控；创新

Abstract: how to prevention and control social fire hazard, the author, based on the working experience in recent years and in wenshan team, for example expounds on how to innovate in the social management, innovation work methods and promote social performance of fire control work responsibilities, so as to achieve common control and prevention awareness and supervision of social fire hazard and working together to safeguard social fire safety purpose. Practice is a service innovation measures, good source close, effective control and prevention of congenital hidden fire danger; The second is innovation special treatment method, the comprehensive prevention and control dynamic fire hazard, The third is the standard social unit self management measures, improve the social unit self management skill. The fourth is vigorously promote and regulate the development of fire intermediary organizations, establish the fire safety management often effect mechanism.

Keywords: fire; Disaster risks; Prevention and control; innovation

中图分类号： D035.36 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

防控社会火灾隐患是打牢“防火墙”工程的基础，近年来消防安全“五大”活动、“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十消防安全整治”工作如火如荼在全国拉开，如何卓有成效发现和消除火灾隐患，并规范社会单位消防安全管理将是摆在我们面前的一大课题，笔者以文山消防支队为例，根据近年来的工作经验，认为我们的职责和使命就是“创新社会管理，促单位责任落实”。对于如何创新社会管理，如何防控社会火灾隐患，笔者通过工作实践和调研认为应从以下四个方面创新工作方法，推动社会单位落实消防安全管理责任，确保火灾隐患自查自改自除，从而达到自觉与监管共同维护社会消防安全的目的。

一、创新服务举措，把好源头关，有力防控先天性火灾隐患

为深入推进构筑“防火墙”工程和“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十消防安全整治”活动、进一步规范和加强建设工程消防监督管理，切实把好火灾隐患防控源头关，文山支队在深化消防监督执法规范化建设的基础上，按照“阳光作业、透明执法”的服务理念，制定了“一次告知、疑难论证、跟踪回访、按时办结、公信回告、舆论监督”的二十四字便民利民方针，着力推行：

服务举措一：出台“首违不罚制、首问跟进制、效率承诺制、两次办结制、一站办结制、超时默许制、短信预约制、限时办结制、延时服务制、网络实名制、跟踪服务制、评议回执制”等12项措施。对于大型建设项目，实施提前介入，指导建筑消防设计。对于行政审批等有争议的问题，采取召开疑难论证会的做法，邀请设计、施工、建设、监理单位和新闻媒体共同研究解决措施，从源头上防止了火灾隐患的产生。仅2010至2012年，支队就举行建筑工程疑难论证会50余次，走访企事业单位600余家，派出技术服务队上门服务300余次。

服务举措二：全面实施“两整顿两通道”工程：整顿消防执法外部环境和整顿个人主义、特权主义思想，开辟建设工程“绿色审批通道”，建立中小学校舍“绿色服务通道”，多渠道方便了人民群众办理消防行政审批手续。倡行“五办作风”（立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办）和“五零要求”（“零关系”办事、“零利益”服务、“零差错”办理、“零距离”指导、“零停留”办公），消除个人主义和特权思想。

服务举措三：实施“消防行政审批告知会议制度”和“解决问题领导约谈集体讨论制度”。多年来，文山支队一直坚持消防行政审批告知会议制度，在建筑工程的审核和验收审批时，召集建设、设计、施工、监理等相关单位召开告知会，将建筑工程消防监督管理相关程序、要求、注意事项、法律规定等事项一次性告知并进行疑难解答，确保各单位都明确各自的权利和义务，促使建筑工程合格顺利得到验收。当建筑工程建设中出现相关违法事实和疑难问题时，支队实施领导约谈集体讨论制，在相关媒体的关注下，双方领导面对面约谈，促使领导高度重视存在的问题，通过商议、集体讨论最后得出大家公认的解决方案，从而使老大难问题得到化解，而不是采取拖延、遇事就罚的被动深硬工作方式，近年来，许多建设单位真正感觉到了消防部门工作态度和方法的转变，他们理解消防、支持消防的意识得到极大的提升。

服务举措四：着力强化服务评议，推行消防监督服务评价制度，向服务对象及人民群众发放阳光警务回执卡，了解消防执法工作中存在的问题，并征求好的工作意见和建议，力争建立人民满意的工作态度和工作方式，近两年来支队纪委共收回回执卡1200余份，满意率98%，消防工作大大得到了社会各界的配合和支持，消防工作逐渐深入民心，自觉建立消防责任意识。

通过一系列服务举措，进一步拓展了执法服务效能，提高了执法服务水平，全州消防监督执法行为初步实现从“管制型”向“服务型”转变，赢得了社会各界的一致好评。新《消防法》颁布实施以来，通过支队全方位的宣贯、培训及服务指导工作，建筑各行业、部门、单位均能较好履行各自职责，有力地把好了火灾隐患源头关。

二、创新专项整治工作方法，全面防控动态火灾隐患

火灾隐患专项整治工作是现阶段消防部门集中监督管理，净化消防安全环境的重要手段，但多年来此项工作已形成了死板教条的形式主义，工作任务落实不下去，工作成效显现不出来，在这样推而不动的工作局面下，文山支队痛定思痛，制定了专项整治工作“十个一”工程。

“十个一”工程的指导思想就是专项整治工作采取社会单位自检自查自改与消防部门抽查检查督改相结合的方式，利用模式化、规范化的工作流程确保每个工作环节的实施。“十个一”工程即：一个动员培训会、一份网格责任书、一份火灾隐患自查报告、一份整改承诺书、一份火灾隐患整改报告、一份调查问卷、一次分析会、一堂业务培训课、一套网上执法系统、一套完整工作档案，每一个环节都设有相关的工作表格和标准，既方便基层落实，也方便机关督导。“十个一”工程就是一个清淅的工作思路、工作流程和工作模式，它是工作方法创新的一个具体体现。2011年“五大”活动工作中，文山支队先后发文《文山州公安消防支队关于印发“五大”活动奖惩措施规定及考核标准的通知》《文山州公安消防支队关于实施“十个一”工程进一步深化“五大”活动的通知》以此全面深化“五大”活动，并建立了工作督导机制、实施网格责任机制、联合排查机制、“1对1”督导机制、定期工作通报制度（总体工作每个月通报一次，执法情况每半月通报一次，专项行动每3天通报一次），并适时组派工作组进行明察暗访，对措施不力、效果不明显的实施问责，并下发督办通知书进行督办跟踪落实。近年多项专项整治活动有力整治了一批火灾隐患和消防违法行为，有效预防和遏制了重特大火灾事故，社会消防安全环境得到进一步改善。

在消除动态火灾隐患方面，除“十个一”工程外，文山支队制定了火灾隐患举报投诉、接待制度，在互联网消防网站上公布举报电话，在消防部门设立举报信箱，通过手机短信平台收集群众身边火灾隐患，向社区居民、中小学生发放家庭火灾隐患自查自改调查报告表，对于一些重大火灾隐患通过政府挂牌督办和媒体舆论宣传的方法进行监督整改，一系列举措积极推动人民群众参与到火灾隐患消除活动中来，提高了人民群众消防安全意识，净化了社会消防安全环境。

三、规范社会单位自我管理办法，提高社会单位自我管理能力

火灾隐患的自查自改能力取决于社会单位消防安全管理责任主体意识和自我管理方法，自2010年“防火墙”工程实施以来，文山支队抓住机遇，大力推行单位、行业消防管理标准化，有效提高单位、行业消防安全管理水平。先后发文《社会单位“四个能力”建设标准》《文山州公安消防支队关于进一步推进社会单位消防安全“四个能力”达标创建工作的通知》，并对重点单位、100平方娱乐场所进行了网格责任分解。文山支队为提高社会单位消防安全管理能力，想办法出主意，主要从四个方面出台新举措，帮助指导社会单位提高自我管理能力：

（一）加强对社会单位人员素质的培训

培训一批消防安全管理明白人，以此带动本单位的培训及管理工作，人员素质培训主要是以 “四懂四会”为主要内容，即懂单位的火灾危险性、懂火灾预防措施、懂火灾的扑救方法、懂逃生自救方法；会报火警、会使用消防器材、会处理险情事故、会疏散逃生。通过培训，提高人员消防安全意识和素质，这是第一步也是关键的一步。

（二）研究制定管理方法和标准，统一全州社会单位消防安全管理工作秩序

支队研究制定了社会单位消防安全管理(631)台帐本，这善台帐包括6本管理台账（消防安全宣传教育培训活动记录本、防火巡查记录本、防火检查记录本、消防设施检查保养维修记录本、灭火预案演练记录本、消防工作会议记录本），3本管理文书（火灾隐患当场整改通知书、火灾隐患整改督办通知书、动火许可证）和1本指导手册（社会单位消防安全四个能力建设指导手册），简称社会单位消防安全管理“631”工程。其中《指导手册》的编写本着简单、科学、有效的原则，简明扼要地介绍了消防安全管理内容、消防安全检查内容、消防管理注意事项及消防安全管理制度等知识，适用于机关、团体、企业、事业单位、行业部门、个体工商户等消防安全管理，其内容精练、通俗易懂，具有很强的创新性、针对性、实用性和可操作性。文山州大力实施“631”工程，对于督促指导社会各级各部门履行消防安全职责，建立健全逐级防火安全责任制，落实各项防火措施，杜绝各种违法行为，真正做到思想上警钟长鸣、制度上严密有效、技术上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，切实提高社会单位消防安全管理“四个能力”发挥了极大的促进作用。

（三）大力推行消防安全标识化管理工作

指导社会单位要在确保消防设施完好有效的基础上，做好消防安全标识化工作，标识的内容有消防设施的名称、使用方法、操作程序、放置位置，安全疏散的路线、方向，消防安全的承诺等，通过标识化进一步使消防管理工作向人性化、规范化发展。

（四）规范社会单位消防安全检查步骤

指导规范社会单位自检自查行为，把握重点，有效查处火灾隐患。即“131”工程（第一步：检点要突出；第二步：三安检查要到位，三安分别指安全通道、安全设施、安全管理；第三步：安全素质要点验。）

通过一系列举措，社会单位消防意识提高，对本单位消防安全知道怎么管，怎么做，自我管理能力明显提升，目前全州重点单位达标360家，一定规模的娱乐场达标59家，完成率达90%。

四、大力推行并规范消防中介机构的发展，建立消防安全管理常效机制

推行发展消防中介机构从一定程度上将解决社会单位消防安全管理无人管不会管的矛盾，是探索创新社会消防安全管理的一个认识和逐渐推广的过程。文山支队近年来，积极研究探索，在图审咨询，建筑工程检测、社会单位年检、日常维护管理等方面都进行了大胆的尝试和推广，并取得了一定的社会效益，文山支队在这块上有三个方面的认识。

（一）推广社会消防中介管理是可行的也是必要的

消防中介公司，它是泛指从事消防工程中间业务的技术性信息机构，独立于政府之外的社会组织, 它依照国家的法律和法规成立并运行, 以公平、公正为宗旨, 并确保其服务的优质与高效, 在政府与社会之间发挥传递作用, 在市场主体之间发挥服务纽带作用，是专门对社会单位进行消防安全服务的具有营利性质的公司。消防中介公司可以提供图审咨询，建筑工程检测、社会单位年检、日常维护管理、火灾财产损失核定与技术鉴定等服务。可以看出，消防中介组织机构的建立，弥补了消防部门因人力不足等问题造成的对社会单位监督指导力量不足的缺陷。

（二）消防中介机构是需要规范和管理的

由于消防工作是一项技术性很强的工作，需要专门的学习与实践才能胜任。目前各地的消防中介发展参差不齐，水平也差异很大，许多中介公司的技术水平还很低，还不能全面解决社会单位的消防安全工作的市场需求，社会单位的整个消防业务工作还不能做到真正的整个业务外包，相关行业和政府部门，要严控中介组织的“门槛关”，对不能胜任消防安全服务工作的中介公司坚决取缔。这样，通过各单位邀请消防中介公司的参与或承担消防服务，社会单位才能对消防工作实现全面负责。

（三）社会单位应积极建立消防中介机构参与服务的常效管理机制

我国是一个市场经济的国家，一定程度上，消防安全工作也要走市场化发展的道路，这是实现消防工作社会化的有效途径之一。应当本着“谁受益，谁出钱”的指导思想，争取社会消防中介的介入，实现社会效益与安全效益双赢的目的。各单位与中介组织机构的关系，可以比喻为车主与修理厂的关系。就像汽车坏了不安全，需要到汽车修理厂，请求修车师傅为我们提供服务一样，是需要付出金钱的。单位的消防安全出了问题，由于自身不懂消防的相关技术与管理，难于实现消防安全，就可根据市场经济的原则，在市场上聘请相关专业公司或人员来为本单位的消防安全服务。但由于目前受长期的计划经济的影响和制约，社会单位对消防工作的认识还存在一定的偏差。他们普遍认为，消防安全工作是消防部门要他们搞好消防安全，而不是自身要求消防安全，从而导致了社会单位被动应付消防安全工作，整个管理水平不高。当前全国各地的消防中介服务机构正逐步成立，由于受到一些规章条款的制约和消防部门的指导不力，从而导致消防中介组织的发展比较缓慢，运行也不规范。“有付出才有收获”，社会单位只有付出一定的经济报酬，才会得到更优质的安全服务，仅靠行政审批部门提供无偿服务的年代，已经一去不复返了。另外，消防部门人员流动快，岗位交换频繁，提供的服务往往会存在脱节、重复，导致服务质量的不完善。如果成立一定数量的消防中介服务公司，按照市场竞争的运行方式，加强对其监管，中介服务公司的服务水平必会越来越高，社会单位的消防安全也将会有更好的保障。

参考文献：