农商银行工作思路范文
时间：2023-03-31 11:38:12
导语：如何才能写好一篇农商银行工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
泗洪农商银行针对水产养殖户缺少固定资产抵押，创新工作思路，围绕盘活养殖户自有资产为出发点，大胆尝试利用养殖塘口“小产权”进行抵押登记，创新推出了塘口抵押贷款，通过用养殖户塘口进行抵押登记，解决了水产养殖户缺少有效固定资产抵押“贷款难”的问题。
“死”资产变成“活”财路
“洪泽湖地区水质好，特别适合养大闸蟹，我养蟹已经近20年，去年承包了2000多亩的塘口，准备大干一场，但是蟹苗、饲料都要用钱，像我们这样的养殖户，所有的资产就是塘口，没什么固定资产，银行贷款又要抵押，为了钱的事可真是急坏了。泗洪农商银行推出了塘口抵押贷款后，我通过塘口抵押贷了100万元，现在资金问题解决了，我可以一心扑在螃蟹养殖管理上了。”泗洪县半城镇养殖户苏涛放下手中蟹料乐呵呵地说道。
“今年养殖可谓是风调雨顺，蟹长得特别好，赶在中秋前卖了一部分，现在塘里还留一部分蟹，年前再卖个好价格，算下来还清贷款之后，还能赚个几十万”。
在泗洪像苏涛这样的养殖户还有325户，用手中的近15万亩塘口抵押从泗洪农商银行获得了8960万元的养殖贷款，实现了养殖塘口由“死”资产向“活”财神的转变。截至8月末，泗洪农商银行已经为该县3805户水产养殖户塘口进行阳光建档，授信金额4.3亿元，授信期限最长达三年，水产养殖户可以在授信额度内随时用贷。
“小”产权助推“大”产业
“以前螃蟹养殖都是一家一户的养，小打小闹，规模小，抗风险能力差，一年到头就是提心吊胆，就怕个天灾人祸，一年养殖可能就血本无归，现在好了，有了专业合作社，只管好好养，技术、销路都不用烦心。”临淮镇的养蟹户王好说。
“专业合作社创办初期真是困难重重，啥都没有，后来通过与泗洪农商银行建立合作关系，用塘口抵押进行贷款，有了他们的资金支持，我们底气就足了，创建了自己的螃蟹品牌，作出成绩给蟹农看，蟹农也相信咱了。”临淮镇水产养殖合作社段广玉如是说。
“现在我们合作社已经发展蟹农28户，养殖塘口达到了3000余亩，去年，我们合作社在泗洪农商银行借款50万元，建设了冷库等一批设备，现在是真正实现了产、供、销一条龙，实现了规模化发展，我们合作社年产值达到300多万元。”
近年来，泗洪县积极支持养蟹专业合作社发展，探索池塘立体生态环境培养等新型养蟹技术和措施。泗洪农商银行以合作社为切入点，通过“1+N”（即1个合作社+若干蟹农）的服务模式进行支持，截至8月末，该行为125个养蟹合作社办理贷款4875万元，有力地推动了该县螃蟹养殖由“小、散、乱”向“大、专、精”的转变。目前，该县已经拥有一个国家级农业产业化重点龙头企业，建成了半城、临淮两个现代渔业精品园，271个水产养殖专业合作社，203个水产养殖家庭农场，37个水产品加工企业，3000多位水产经济人。泗洪县年产螃蟹3万吨，产值23.6亿元，2013年出口螃蟹500多吨，出口额达1100多万美元，螃蟹养殖实现了向螃蟹产业的华丽转身。
“低”利率服务“高”增长
“塘口抵押是我们充分发挥地方法人”三熟“优势，接地气的一项创新，是解决制约蟹农养殖资金瓶颈的一项民生工程，也是我们地方法人应该承担的社会责任。”泗洪农商银行董事长王昌林这样讲道。
篇2
一、六西格玛统计控制法概述
目前人民银行对金融机构洗钱风险的评估已从单维指标评估发展到多维指标的综合评估，评估的深化对评估算法提出了更高要求，简单线性相加和绝对得分排名等常用方法不能充分发挥评估结果对监管工作的指导作用，因此，本文试图引入管理统计分析领域较为成熟的六西格玛控制法开展评估分析。
（一）六西格玛统计控制的概念
西格玛（）是统计学里的一个单位，表示与平均值的标准偏差。六西格玛统计控制法是统计检验应用的延伸。在统计学正态概率分布下，6控制表示检验指标或评估指标偏离正常值或平均值±2的发生概率约为5%，±3的发生概率仅为0.27%，统计学中，小概率事件的发生，表示检验指标显著偏离正常值，证明检验指标已从正常浮动变为实质的显著偏离。
二、实证评估与计算
（一）指标的选取和评估
本文指标选取参照人民银行济南分行《山东省金融机构反洗钱工作考核评估暂行办法》设定的指标，从金融机构反洗钱机制完备性、执行有效性、工作创新成效三方面选取16项评估指标（如下表所示）。
1、设计指标 2、执行指标 3、检验指标
（1）制度完善程度
（2）机制合理性
（3）技术保障能力
（4）人员配备与资质情况 （1）客户身份识别
（2）对高风险客户的特别措施
（3）客户资料和交易记录保存
（4）大额和可疑交易报告
（5）对高风险业务的针对性措施
（6）自主管理与审计 （1）协助行政调查情况
（2）接受现场检查情况
（3）接受日常监管情况
（4）配合宣传培训情况
（5）承担重点任务情况
（6）检查处罚情况
设定设计指标、执行指标、检验指标，三项指标实行百分评定。反洗钱监管部门本着客观公正标准统一的原则，根据记录金融机构日常反洗钱工作、非现场监管和现场检查情况，汇总相关部门反溃情况，采用专家打分法赋值。
（二）分指标检验
三类评估指标可形象为洗钱风险防范的木桶围栏，任何一块短缺，都会导致对洗钱风险防范的失败。本文试将对威海市52家金融机构2012年度反洗钱考核评估得分分项投放到六西格玛统计控制图进行检验分析。（如下图所示）
1.设计指标控制图表显示：华安财产等5家保险公司低于下控制线（），中华联合保险、平安养老保险低于控制。
2.执行指标控制图表显示：工商银行和邮政储蓄银行高于上控制线（），农商银行低于的控制。
3.检验指标控制图表显示：保险机构多数落入中线以下，银行机构和证券机构普遍在中线以上，工商银行等5家银行高于上控制线（），太平财产保险等5家保险机构低于下控制线（），中国人民财产保险低于控制。
（三）综合评价
多指标的综合评价常用的方法有简单相加求和、专家打分赋权线性相加及层次分析法，但以上方法都具有一定的主观性，综合结论缺乏科学论证。本文选择熵权法不借助外界打分，只基于数据本身，具有很好的数据根源性。
熵权法：其基本思想是若干指标中，如果某指标在分析样本间的差异较大，则表明越有必要去解释这个指标，即此指标权重就越大。信息用来衡量系统的有序程度，而熵用来度量系统的无序程度，信息与熵互为相反数。熵权法主要是通过求得各指标的信息熵来确定权重的方法，如果信息熵越小，信息的无序程度就越低，指标变异度就越大，传输出的信息就越多，对指标赋予的权重越大。
分析结果显示：金融机构反洗钱机制完备性方面，7家保险机构显著低于同业水平应予关注，特别其中2家保险机构应予风险预警；履职执行有效性方面，仅有1家银行机构显著低于同业水平，应予风险预警；反洗钱工作创新成效方面，6家保险机构显著低于同业水平应予关注，特别1家保险机构应予风险预警。分行业比较，银行、证券机构整体风险防范水平较高，但保险业机构显著低于同行业水平，分项检验中有13家次触碰检验的关注和预警控制。2013年监管工作应根据分项检验结果，对关注、预警类机构，有测重方向得展开约谈、调研、巡查等督导工作。
综合评估，计算所得三项指标熵权系数中，检验指标的熵权最大，这也说明被检验机构在反洗钱工作成效和工作创新上，个体间差异较大，存在较大风险防范的短板。综合评估检验结果显示，银行机构整体水平较高，与分项检验结果一致，工商银行等4家银行机构工作较为突出，应当予以肯定和鼓励，其经验做法应当在同业推广和借鉴，但保险机构普遍低于平均水平，其中人民健康保险和平安养老保险洗钱风险防范工作综合水平显著低于同业，综合分析应当作为2013年的监管重点，适时安排巡查督导，必要时开展现场检查。
四、应用启示
（一）对金融机构反洗钱年度评估结果的分析运用是人民银行反洗钱监管工作的重要内容，根据评估结果对不同风险等级、类型的金融机构采取相应的监管措施也是落实“风险为本”反洗钱监管方法的内在要求，通过引入科学的分析工具，可以为做好上述工作提供有益的帮助，便于各级人民银行反洗钱部门明确后续的监管方向和重点。
（二）六西格玛统计控制法是基于统计概率论的一种检验应用，只基于评估数据本身，它的优势在于解决了分层评级或排名评级主观随意的问题，采用六西格玛统计控制能进一步减少评估人员对结果的主观影响，使评估实施规范统一，使结果更加客观公正，让数据说话，评估结果具有更高的说服力。
篇3
11月27日，山东台儿庄农村商业银行股份有限公司开业庆典隆重举行。山东省联社副主任郇涛、枣庄市人大常委副主任总工会主席陈爱莉、山东省银监局副处长隋治河，共同为台儿庄农商银行揭牌。山东台儿庄农村商业银行股份有限公司是山东省133家县级联社中开业的第22家农村商业银行。台儿庄农商银行是在台儿庄联社的基础上发起设立的股份制商业银行，是枣庄市第二家由农村信用联社改制组建的股份制银行，标志着全市农村信用社深化改革发展进入了一个新阶段，也标志着枣庄农村合作金融事业深化改革发展取得了新突破。
（闵高峻
张涛）
农发行山东省分行加大文明创建力度
根据农发行总行制定下发的文明单位管理办法和省行制定的实施细则，结合本行实际，农发行山东省分行制定创建规划，明确创建目标，培育先进典型，力求实现创建工作的经常化和规范化。根据总行统一部署，该行历时两个多月，分别组织开展了总行、省行级文明单位复查验收和省级文明单位的评选审核工作。截止目前，该行已有系统表彰的全国级文明单位2个，总行级文明单位14个，省行级文明单位91个，占整个机构数的70%。受地方党委政府表彰的省级文明单位6个，市级文明单位83个，占整个机构的58%。
（邵正红）
蒙阴农信联社创新客户经理培训模式
提高信贷管理水平
2012年12月1日，蒙阴农信联社召开了旺季业务经验交流暨客户经理培训会。会上，一是由客户经理分别从存、贷款营销结合，不良贷款管理，协理员管理，贷款营销及管理等方面作了经验介绍。二是利用身边的事例开展了道德风险教育。根据《山东省农村信用社农户贷款管理办法》，结合日常工作中遇到的问题进行了统一规范。三是以成功的营销经历为引子，引导客户经理交流工作方法。与会人员在不良贷款考核、第一责任贷款追究办法、业务报酬、不良贷款清收措施等方面都提出了各自的意见及建议。
（张兆伟）
农发行山东莒南县支行：
贯彻党的十精神，全面完成各项工作任务
农发行山东莒南县支行党支部切实把党的十精神贯彻落实到全行工作的各方面、党的建设的全过程，深刻领会党的十对金融工作和“三农”工作的新论述新要求，为全面完成各项工作任务奠定坚实的基础。截止11月末，各项贷款余额104650万元，较年初增加4253万元；各项存款余额30238万元，较年初增加14221万元；国际业务结算4420万美元，完成任务的210.48%，账面利润3457万元，同比增加126万元。 （张珍莉）
江苏盱眙农商行投放扶贫贷款超亿元
今年以来，江苏盱眙农商行认真贯彻落实省委有关扶贫攻坚工作总体要求，细化工作措施，加大工作力度，实现增量、增幅双超历史的佳绩。到11月15日，累计发放扶贫贷款近8000笔，金额8000余万元，增量同比增3000多万元、增幅同比提高近5个百分点。扶贫贷款增量位居全市前列，为盱眙市扶贫小额贷款投放工作发挥了领头兵作用。
（谈剑平
邓凡瑜
郑再亮）
周村农商行“三大工程”惠三农
为确保“三大工程”顺利开展，周村农商行力推“金融服务进村入社区”活动，加大电子机具布放范围和数量，不断提高电子化服务水平。截至目前，该行共开通自助设备46台，POS机具154台，拓展网上银行1.7万户，手机银行8524户，发生账务类交易笔数10.12万笔，交易金额达71.07亿元。该行还组成信贷需求调查小组，开展拉网式摸底，主动走访农户、工商户、小微企业，对有信贷需求的建立电子档案。目前，已完成辖内50%以上潜在客户的摸排工作，初步建立电子档案2532份。为有效支持“三农”，该行积极创新金融服务产品，截至目前，发放涉农贷款23.32亿元，为5个农业项目和16家涉农企业提供贷款支持，近万名农户得到实惠。
（马亚男）
农发行历城区支行开辟新的业务增长点
农发行济南市历城区支行，按照年“稳中求进”的发展总基调，积极营销存贷款业务，截止2012年11月末，存贷款规模、利润继续创历史新高。为提高持续发展的能力，规避单一贷款结构带来的风险，该行不断寻求新的业务增长点，积极营销票据贴现业务。截止目前，该行已办理5家大型企业票据贴现业务100笔，累计贴现额度达3.27亿元，实现效益近300万元。票据贴现业务的开办，改善了该行的资产负债结构，拓展了业务发展空间。
（刘玮
葛东莲）
临淄农商行：
“绿色信贷”助推养殖产业做大做强
畜禽养殖是淄博市临淄区传统养殖和优势主导产业之一。近年来，临淄农商行从区域农村经济出发，积极与区农委、畜牧局积极协商，以创建畜牧业示范点位抓手，支持了临淄区畜禽良种繁育场、临淄畜牧业开发公司等一批农业企业走上了产业化发展，扎实推进了创建畜牧业示范点的建设工作，不断创新和丰富“公司+基地”、“基地带农户”这一信贷模式，成功实现由传统到专业化转变，走出了一条产业升级、经济发展、农民致富的新路子。
（刘新建）
湖南省祁阳县农信联社谋划明年各项工作
党的十闭幕后，湖南省祁阳县农村信用合作联社迅速行动，精心组织党的十精神学习贯彻活动，以十精神为指针，认真谋划好明年的各项工作。一是制订完善了信贷、财务、电脑、安全、风险管理等各项规章制度。二是明确主要目标，明年计划各项存款净增12亿元，比今年增长40%，各项贷款净增6亿元，比今年增长90%。三是加强支农服务。四是加快农信社改革，力争明年获得银监部门批准筹建祁阳农商行。五是加强人事管理和劳动用工作改革。
（陈春仲
苏平）
沂源农信联社：
“金融服务示范区”建设全面推进
为进一步满足农村支付服务需求，不断拓展支付结算渠道，改善支付服务质量和效率，全面提升农村金融服务覆盖面和支农便农服务水平，2012年以来，沂源农信联社全面推进全县农村金融服务示范区建设，取得了显著成效。截至11月底，该社在乡镇、大型社区安装ATM自助取款机33台，乡镇覆盖率达 100%；安装电话POS机1267部、银联POS机572部，行政村覆盖率达 91%。
（崔建伟
亓永霞
贺志建）
滕州滨湖农商行信用贷款做大湖区产业
为解决湖区渔民致富难题，滕州市滨湖农商行认真贯彻落实上级农商惠民政策，依托自然优势，合理调配支农贷款，积极介入扶持湖区渔民从事鱼鸭混养、莲藕种植、禽蛋加工、湖产品开发等产业，打造出渔民别具特色的致富平台。2012年滨湖农商行累计发放支农贷款3.1亿元，为沿湖27个村、860个种、养、加工农户发放助农贷款1亿元，推广上经下渔、上粮下渔、上禽下渔、鱼鸭混养等立体复合生态农业，让湖区村民走上特色农业助增收的新路子。
（刘永久
朱跃）
工行枣庄市分行小企业金融业务
保持又好又快发展势头
今年以来，针对全球经济持续下行，外部经济环境有所恶化的不利形势，工行山东枣庄分行审时度势，及时调整工作思路，加大小企业信贷政策调整力度及步伐，做到贷款营销与风险防控并重，小企业金融业务保持又好又快发展势头。截止11月末，该行累计发放小企业贷款39.01亿元，余额达28.16亿元，较年初增加2.48亿元；小企业贷款占比全部贷款达到14.50%，较年初提高1个百分点。
（颜海龙）
农发行湖北省洪湖支行
大力开展廉政文化建设
近年来，农发行湖北省洪湖支行认真贯彻落实各项反腐倡廉工作会议精神，不仅注重业务高效发展，同时高度注重廉政文化建设工作，并将廉政文化纳入企业文化建设之中，构建了“不想为”、“不能为”、“不敢为”、“主动为”的四道防线，形成四道“铜墙铁壁”，让廉洁从业理念深入人心，廉政制度落地生根，廉政建设日渐完善，廉政文化氛围浓烈，在全行形成“以廉洁自律为荣、以为耻”的良好风气，为全行业务高效发展奠定了坚实的基础。
（陈斌）
湖北农信社年度决算重在稳健
日前，湖北省农信社对2012年度决算进行“调兵遣将”，中心落在“稳健”上。该信用社要求做实“基本功”：不良贷款全额反映，足额计提拨备；核销贷款损失及非信贷资产损失；处理好涉税事项；规范信息披露。同时，要求各级行社牢牢把住风险关，按照湖北省联社《关于做好新系统上线后操作风险防范的通知》要求，结合年终决算，加强对资产、负债的清理核对，加大业务处理重点环节、重要交易以及大额资金交易等监控力度，防止年底发生案件，确保资金安全。
（朱双成）
冷水江信用联社
成功清收不良贷款227万元
清收贷款难，清收不良贷款更难。然而，冷水江信用联社依法清欠、合力攻坚，使“死贷”变活，“不良”风险化解。到11月底，该联社共清收回不良贷款 227.79万元，利息 215.95万元。
（童卫中
李晓武
刘武胜）
农发行湖北省分行营业部
170亿元贷款为“武汉家园行动计划”添动力
为有效缓解武汉地区工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、统筹城乡“缺抓手”等一系列问题，农发行湖北省分行营业部在信贷支农上主打“新农村建设贷款”系列产品，积极支持以城乡统筹发展为目标的“武汉市家园行动计划”。截至2012年11月，累计支持农村土地整治及农民集中住房、水利建设、路网建设、安全饮水项目、生态环境建设等新农村建设类项目40个，审批贷款244.7亿元，累计投放贷款167.58亿元，占营业部所有贷款品种累计投放额的70%，支持了花山生态新城、武汉未来科技城、新洲山河农民新居、南北太子湖连通工程在内的大型国家级新农村建设示范项目和省级重点工程，取得了较好的生态效益、社会效益和经济效益。
（谢青）
农行余干支行用“十”精神指导年底工作
近日，农行江西余干支行组织全体干部、员工，认真学习党的“十”报告，积极以“十”精神为指导，扎实做好年底工作。该行及时下发了《关于认真学习贯彻党的“十”精神，全面推动各项工作的通知》，开展了“今年工作怎么看，明年工作怎么干”大讨论。为了确保年末各项工作目标的圆满实现，该行狠抓各项工作落实，把工作重点放在个人零售业务上。并积极谋划明年的新春活动，草拟了明年个人存款的“春天行动”方案；认真筛选，确定了国电黄金埠发电厂二期工程固定资产贷款等5个贷款储备项目，贷款金额达17亿元。
（周锋荣）
淄川农信联社
荣获省级消费者满意单位荣誉称号
近日，淄川农信联社顺利通过山东省消费者满意单位测评，被授予“山东省第九届消费者满意单位”荣誉称号。这也是淄川联社今年来继省级青年文明号、省级精神文明单位之后，取得的又一项殊荣。
（王娜
柳亚平）
山东巨野县农信联社
积极开办下岗职工发放再就业贷款业务
今年以来，巨野县农信联社认真贯彻党的十提出的“推动实现更高质量的就业”的精神，在满足“三农”贷款需求的同时，及时调整信贷结构，积极开办下岗职工再就业贷款业务，引导下岗职工转变就业观念，促进了创业带动就业。截止目前，该联社已累计发放下岗职工再就业贷款487万元，扶持56名下岗职工实现了自主创业。
（刘松）
郧县农商行总收入首次突破2亿元
伴随着支农力度的加大，服务水平的提高，郧县农商行收获了几十年来最大的“红包”，截止11月底，总收入首次突破2亿元。过去十年里，该行收入从不足2000万到2亿元，贷款从不足2亿到20.2亿，市场份额超过三分之一，余额达到33.5亿，不良贷款占比从30%降到1.6%。
（朱江）
农发行平邑县支行
支持农业产业化龙头企业发展
近年来，农发行山东省平邑县支行在切实做好政策性粮油收购资金供应与管理工作的基础上，立足县域实际，把支持农业产业化龙头企业发展作为实现业务有效发展的重要途径。该行加大信贷资金支持力度，提升金融服务水平，把信贷资金投向转移到扶持特色支柱农业企业发展上来。在该行贷款的倾力支持下，全县产业化龙头企业取得了“支持一项产业，致富一方农民”的良好效应。截至目前，该行发放贷款1.03亿元，支持市级以上农业产业化龙头企业10家。
（刘开东）
山东嘉祥县农信联社信贷助推妇女创业
为帮助妇女创业，嘉祥县农信联社积极联系县妇联，联合成立了“信贷助推妇女创业行动”工作领导小组，负责活动的组织领导和协调推动。目前已累计向256户创业妇女、提供了2086万元的资金。
篇4
【摘要】商业银行的治理是保证其可持续发展的内在要求。本文从公司治理的角度分析了中国农业银行公司治理的必要性和可行性,着重剖析了中国工商银行公司治理模式,探讨了农行股改后公司治理的进展和存在的问题,进而提出了农行改制后进一步完善内部治理的对策,以期为农行的发展提供有益的启示。
【关键词】中国农业银行公司治理内部治理
一、问题的提出
按照加入WTO的承诺,中国银行业于2007年向外资银行实行全面开放。外资银行给我国商业银行带来国际先进的经营理念和管理经验的同时,也对其经营理念和运营模式提出了挑战,国有商业银行更是首当其冲。面对外资银行的冲击,国有商业银行如何能在竞争中立于不败之地是一个非常值得深入研究的问题。
公司治理架构的好坏直接决定了公司经营目标能否顺利有效地实施,能否赢得投资人和社会公众的信任,以及能否使国有商业银行获取更好的发展空间。截止目前,先后有中国银行、中国建设银行、中国工商银行成功完成了由国有独资商业银行向股份制商业银行的转变并成功上市,为国有商业银行的股份制改革积累了宝贵的经验。中国农业银行(以下简称“农行”)是我国四大国有商业银行之一,作为最后一家进行股份制改革的大型国有商业银行,其改革难度远超过其他任何一家商业银行。农行于2009年1月16日农行宣布改制为中国农业银行股份有限公司。在当前国际金融危机持续影响的背景下,农行如何深化内部改革和各项业务经营工作、致力于自身公司治理架构的建设已成为农行改革与发展的重点内容。
二、中国工商银行股份制改革成功经验的借鉴
中国银行、中国建设银行、中国工商银行三家国有银行股份制改革的成功,为国有商业银行进一步进行深化改革与持续发展奠定了良好的基础,特别是作为银行最大IPO的中国工商银行(简称“工行”),在改制上市中的成功经验值得借鉴。
工行在国有商业银行股改初期就提出了“一行一策”的工作思路,且股改始终坚持独具特色的改革路径,这充分体现在其财务重组、成立股份公司和引资安排方面。2005年工行股份有限公司成立之初,其两大股东财政部和汇金公司作为“委托管理人”分别持有工行50%的股权,对其行使对等的“发言权”,这是工行法人治理结构进行的“第一次改善”。到了2006年年初,工行法人治理结构的“第二次改善”是引进境外战略投资者,根据协议,高盛投资团派驻一名董事进入工行董事会,参与工行各项重大事项的决策过程,同时依据协议,高盛集团帮助工行建立规范的公司治理结构,同时进一步完善风险管理与内部控制体系,从实质上提升了工行的公司治理水平。这是其法人治理结构的一次关键和实质性的改善,对于克服原国有改制企业“同一利益集团内部人控制”和“国有股一股独大”等弊病有很大帮助。工行实现了从国有独资商业银行到股份制商业银行,再到国际公众持股公司的历史任务。
随后,工行按照《公司法》、《证券法》等相关法律法规和现代金融企业制度的基本要求,建立了“三会一层”的现代公司治理架构和权力机构、决策机构、监督机构和管理层之间决策科学、执行有力、监督有效的运行机制。工行公司治理和经营管理的专业化水平大幅度提高还在于引进了国内外许多知名专家学者和银行家担任银行外部独立董事和高级管理人员。另外,实行董事长和行长分设,董事会和监事会及高级管理层均设立有专门委员会,股东大会、董事会、监事会和高级管理层的职责权限划分明确,他们各司其职、有效制衡、互相协调,不断完善企业管治、加强风险管理和内部控制,不断提高公司的经营管理水平和经营绩效,把为股东创造持续卓越的投资回报作为根本目标。
三、中国农业银行公司治理的进展和存在的问题
1、进展
随着农行股份制改革和上市的推进,其在发展战略、经营理念与模式、市场选择和机制转换等各个方面取得了积极的进展。总的来说,包括以下几个方面。
第一,建立了相对规范的公司治理结构,公司治理机制日趋完善。董事会、监事会、高级管理层之间逐步形成了有效制衡,各司其责,协调运作的架构与机制。同时聘请了专业化的独立董事,尤其是国际专业人才的加入,使董事会真正发挥作用。
第二,发展战略、经营理念和意识开始发生转变。通过引入科学的指标,发展战略、经营理念从追求规模和市场占有率向追求质量效益、股东价值及公司价值最大化转变,依法合规意识正在不断增强。
第三,经营模式转型,业务结构调整步伐加快。全行在资产结构、负债结构、收益结构、营销渠道结构等方面不断调整和优化。在控制风险的前提下,加大金融创新力度,扩大中间业务的比重,使中间业务收入的比例不断提高。
第四,逐步建立起了科学的激励和约束机制。近年来,农行初步建立了高管层目标管理体系和委托授权制度,同时充分考虑公司利益、股东利益和员工利益的协调发展,建立了以市场价值创造为导向的正向激励约束机制。
第五,经营的绩效显著提升,资产质量明显改善。因此,农行的风险防范能力得到了较大的提高,控制风险的能力也不断增强。
第六,透明度建设取得明显进展。按照建设现代化的综合性金融服务集团和大型上市公司的标准和要求,农行进一步完善信息披露制度,确保信息披露的真实、准确、完整和及时,同时不断加强对投资者利益的保护。
2、待解决的问题
作为最后一家进行股份制改革的大型国有商业银行,农行改革难度之大,远超过其他任何一家商业银行。农行目前还存在许多问题。具体来说,包括以下几个方面。
一是董事会的独立性不够。董事会由大股东掌握或由内部人控制,比较难以形成独立的董事会来保证农行健全的经营机制和决策机制。与此同时,由于法人股比例低,公众股东分散,外部董事制度刚刚起步、债权银行介入公司运作制度没有普遍推行等原因,所有这些使农行董事会缺乏内部相互制衡的机制。
二是监事会的功能非常有限。农行采用的是单层董事会制度,与董事会平行的公司监事会仅有部分监督权,而无控制权和战略决策权,无权任免董事会成员或高级经理人员,无权参与和否决董事会与经理层的决策。由于我国《公司法》等法律在规范公司治理结构方面以股东价值为导向,致使农行只重视董事会的作用而忽视了监事会的地位,从而造成监事会实际上只是一个受到董事会控制的议事机构。
三是股权结构尚未多元化。由于缺乏国际上的战略投资者,因而农行离股权结构的多元化还有一定的距离,目前的股权结构仍然是单一的国有资本。
四是全面的风险管理体系离国际一流商业银行还存在一定的差距。股份制改革以来,中国农业银行注重完善全行的风险管理战略与政策形成机制,切实将风险偏好与风险管理战略目标贯穿于经营管理的全过程,实施与发展战略相一致的全程量化的全面风险管理,在探索建立垂直化的信贷风险管理体制、努力构建严密高效的内部控制体系方面取得了一定的成果,但还需要不断地进行完善,努力向国际一流商业银行的标准靠拢。
五是信息化建设离一流的商业银行也有不少差距。目前,农行在信息化银行的建设方面落在了其他国有商业银行的后面,甚至落在了一些中小股份制商业银行的后面,这与农行的国有大型商业银行形象是极不相称的。
四、完善中国农业银行内部治理机制的对策
根据农行近10的发展战略,到2017年左右,力争使银行治理建设达到国际先进水平;使“三农”市场得到全方位的金融服务;使其零售业务的经营管理资产规模得到更进一步的扩大;建设农行独特的先进企业文化,突出农行的综合竞争力,使其核心业务指标进入全球银行业前列;使农行成为立足本土、覆盖城乡和全球的国际一流的商业银行。有鉴于此,农行应在完善内部治理机制上采取以下对策。
1、继续完善法人治理架构
农行应充分借鉴国外银行先进有效的管理方式,以英、美商业银行矩阵式的组织机构为参照,加快以业务为主线的战略性机构重组,推行农行机构扁平化和业务管理垂直化,加快以业务为主线的战略性机构重组的速度,构建符合我国国情和适合农行发展的银行管理架构,从而真正发挥独立董事、外部监事和职工监事的作用。
2、加快实现产权多元化
可借鉴英、美的外部人控制的公司治理模式,将农行构建成为产权主体多元化、银行实体国际化和现代化的股份有限公司。引进包括国有、民营和外资企业的战略投资者。农行下一步要重点引进境外的战略投资者,通过引进境外战略投资者带来新的理念、管理模式和先进的技术、方法和产品与服务,进而改善公司的治理机制,促进增长方式和经营模式的转变。
3、不断提升财务治理的水平
农行应构建现代商业银行财务会计管理体系,强化公司对经营管理者的约束力度,加强内部审计,健全公司的会计制度,加强内部的财务管理,提高会计人员的职业素质,维护股东和债权人等利益相关者的利益。
4、配置有效的激励约束机制
通过建立相应的制度激励机制,促使经理人员的经营决策与公司长期发展利益相一致,从而满足股东利益最大化的目标。实行对“剩余索取权”的合理分配,通过内部和外部双重约束机制,促使经理人员依法合规地开展经营管理活动,有效避免损害股东和债权人利益行为的发生。
5、积极推进风险管理体系的建设
一方面,要在董事会下设风险政策委员会,全行贷款质量由总行按照统一标准集中进行五级分类审核认定;另一方面,要增强内部控制,构建稽核体系,成立内部控制委员会,及时建立分别对董事会和管理层负责的内部审计体系和内控合规体系,使企业的内审监督更具有独立性和有效性,构建和完善比较严密有效的内控监督体系,实施与农行发展战略相一致的全程、量化的全面风险管理。
6、着力强化科技支撑作用
努力强化科学技术对农行在公司治理、内部管理和业务经营方面的支撑作用。建设大型的数据库系统,推动实施网络银行和数字化银行系统。同时,应研究制定信息科技发展规划,加大全行信息科技建设的投入力度,建立具有国际先进水平的大型数据中心,增强自主创新能力,加快产品和服务的创新,不断推出新的金融创新产品,为客户不断提供一流的金融产品和安全、快捷、方便的金融服务。
【参考文献】
[1]樊蓓姣:发达国家商业银行公司治理的比较分析[J].农村金融研究,2008(10).
[2]姚铮、汤彦峰:商业银行引进境外战略投资者是否提升了公司价值——基于新桥收购深发展的案例分析[J].金融与保险,2009(7).
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一、强化征管抓收入，财政收入规模再上新台阶
*年，全市财政收入在上年高幅增长基础上继续保持较快增长，全市财政收入完成20.08亿元，比上年增长33.8%，在全省17个市中，我市财政收入总量列第16位，增幅列第4位。一年来，全市各级财政部门咬定收入目标，自我加压，多管齐下，强化征管。一是强化收入目标责任考核，将收入目标任务分解落实到各县区和各征收单位，做到一级抓一级，层层抓落实；二是强化收入调度，多次召开收入调度会，切实做到日保旬、旬保月、月保季，确保收入及时均衡足额入库；三是经常深入到县区和各纳税大户开展调研，了解情况，摸排税源，及时协调解决组织收入过程中出现的问题和矛盾。
二、统筹兼顾保重点，财政保障能力得到新提高
按照完善公共财政体系要求，不断强化预算管理，整合各种财政资源，集中财力办大事、保重点。*年，全市财政支出完成28.87亿元，为预算的106.1%，比上年增加6.92亿元，增长31.5%，民生工程、农业、教育、社保等重点支出得到保障。一是加大对重点项目投入，支持经济发展。*年，全市财政支出中支持经济建设方面支出所占比重由上年的25.2%增加到30%。其中市本级安排拨付池州海螺、池州经济技术开发区建设资金、海关大楼等资金1.5亿元，下达拨付一般公路建设资金6026万元，安排市工业投资公司、企业发展专项资金4500万元，有力支持了开发区加快发展和骨干工业企业及重点项目建设。二是加大对社会事业投入，改善民生促和谐。全年拨付教育支出4.45亿元，为预算的102.7%（由于从*年开始实施政府收支分类改革，受此影响各类支出数与上年数均不可比，下同）；社会保障和就业支出3.55亿元，为预算的101.2%；医疗卫生支出1.88亿元，为预算的103.3%。同时，市财政通过积极向上争取和自筹，落实民生工程资金5.27亿元，确保了二十项民生工程进展顺利并取得实效。
三、深化改革建机制，公共财政体制构建取得新进展
一是扎实推进农
村综合改革。配合有关部门全面完成乡镇机构改革；县、乡、村三级联动的为民服务全程网络全面建立；教育、财政体制改革和村级规模调整、乡村义务教育债务清理核实化解等项工作正积极稳妥向前推进。二是扎实推行国库管理制度改革。提请市政府出台了《池州市本级财政国库管理制度改革实施方案》、在此基础上，我局又制定了《池州市本级财政国库管理制度改革资金支付暂行办法》，按照《实施方案》和《暂行办法》的要求和规定，加快网络等软硬件建设，认真组织开展业务培训，主动上门到单位安装调试软件。目前市级会计集中核算和国库集中收付并轨运行情况正常。三是扎实推进政府采购改革。按照“改革创新、稳步推进、加强监管、规范行为、简化手续、方便采购、扩大规模、提高效益”的思路，不断拓宽政府采购领域，扩大集中采购规模。全市政府采购预算4.05亿元，实现合同采购额3.55亿元，比上年增加1.43亿元，节约资金5000万元，比上年增加2112万元，资金节约率达12.3%。四是扎实推进非税收入管理改革。筹建新的征收管理平台，规范非税收入收缴程序。选择市政务中心等14个单位进行改革试点，实行非税收入系统信息化管理，做到了财政、银行和执收（罚）单位之间互联互通。强化非税收入票据管理，全面启用《安徽省政府非税收入一般缴款书》、《安徽省政府非税收入专用票据》，进一步完善票据“购、领、销”措施，规定医疗票据等由财政部门统一监制、管理，并启用新的监制章。五是扎实推进支出方式改革。以政府采购的方式确定公务用车财政统一保险承保服务商,共节约资金近60万元。进一步完善了公务用车定点维修管理制度。在实行公务用车定点维修管理的基础上，全面推行专家评审、鉴定制度。创新市级会议、接待支出管理机制。修订了《池州市会议费管理暂行办法》、《池州市接待工作暂行办法》，同时加强对会议费和接待费的审核。
四、强化管理重监督，财经秩序呈现新面貌
（一）开展资产清查，强化行政事业单位资产管理。按照省财政厅统一部署和要求，按时按质按量完成了对市直151个单位的资产清查，清查登记行政单位资产总额3.8亿元,事业单位资产总额4.16亿元。通过清查,初步摸清了“家底”，为今后推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，建立新型的行政事业单位资产运行机制和管理机制打下了坚实基础。
（二）建立事前、事中、事后全程监管机制。一是开展市直部分单位*年财政预算编制及预算执行情况检查工作。通过听介绍、查凭证、核报表，对市教育局、市建委及下属单位的相关情况进行了查证核实。二是结合群众来信来访，对老百姓所反映的“万村千乡”工程、铜九铁路征地拆迁补偿等专项资金，进行了重点监管，确保了专款专用。三是会同市物价局、市监察局和市行政服务中心等部门对全市范围内行政事业性收费进行检查，尤其是对*年涉企收费和园区建设收费减免情况开展重点检查；对基本建设项目收费情况进行清理，规范基本建设项目收费程序、资金收缴方式，实行“分类受理、一次执收、一费缴清”，从而进一步优化了我市投资环境。四是继续对工程竣工决算开展审查，进一步规范财政基建资金管理。凡财政性资金参与的基本建设项目必须由财政部门或由财政部门委托有资质的中介机构进行工程竣工审查。全年市本级共委托中介机构审查基本建设项目4个，总送审价1957万元，审定金额1584万元，核减373万元，核减率为19.1%。
五、依托资源巧运作，国有资产管理迈出新步伐
一是创新监管体制，加大国有资产监管力度。提请市政府出台了《池州市企业国有资产监督管理暂行规定》。根据《规定》要求，先后出台了《关于国有企业资产评估管理的规定》、《关于加强企业国有资本收益管理的规定》和《关于在国有独资公司建立外部董事制度的规定》等文件。二是创新运作模式，构建多元投资体制。一年多来先后组建了8个公司，其中，站前区投资建设发展公司、教育投资公司、地勘矿业投资开发公司、机场投资建设公司、工业发展投资公司、港口投资发展公司等6大国有投资建设公司，在实现政府融投资建设工作目标中都较好地发挥了市场主体作用，成为站前区建设、教育园区建设、矿业投资与开发、九华山机场建设、岸线资源开发与江口物流基地项目建设、工业经济发展的主力军。特别是通过整合、夯实资产，迅速壮大了城市经营投资公司，目前该公司的资产规模已达到30亿元。三是创新工作思路，优化国有资产效能。积极参与市政府主导的有色科威二次重组工作，加强过渡重组期资产监管；稳步推进不良金融资产打包处置工作，解决企业与银行之间3.76亿元不良金融资产，盘活企业存量资产尤其是土地和房产，有力支持了企业改制和城市建设，促进了全市经济又好又快发展。
六、拓宽渠道搭平台，财政筹资融资创造新业绩
一是提请市政府重新出台了《池州市银行金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，创立了初级规模的200万元小企业贷款风险补偿基金，办法的出台和基金的创立，为推动银行业金融机构支持地方经济建设尤其是中小企业贷款规模的扩大起到了积极政策引导作用。二是积极参与地方商业性银行的组建工作。通过不懈努力和争取，徽商银行池州分行、青阳农村合作银行、九华农村商业银行分别于6月6日、9月28日及12月27日顺利开业；东至农村合作银行筹建步伐不断加快，在筹建工作领导小组的组织下，摸底工作业已结束，预计*年内开业。三是与国家开发银行建立了良好合作关系，争取国家开发银行贷款到位资金3.3亿元。四是与中国进出口银行南京分行开展战略合作，争取该行贷款授信20亿。五是会同市广电局等部门积极争取外国政府项目贷款1500万美元。其中：市广电局引进设备北欧投资银行贷款1000万美元、第二人民医院引进医疗设备以色列贷款500万美元。六是积极争取上级资金和项目。全年共争取上级财政补助资金近3亿元。七是全年共引进招商引资到位资金3000万元，为市政府下达目标任务的200%。八是深化银通担保公司改革。投资1000万元参股九华农村商业银行，从而进一步密切了与九华农村商业银行合作关系，拓宽了融资渠道。
七、坚持标准严要求，财政整体形象有了新提升
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关键词：征信系统 数据质量 做法与成效
中图分类号：F830.1 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)10-200-01
一、提高征信系统数据质量的具体做法
(一)建章立制，着力构建有效的组织管理体系，发挥业务考评的正向激励作用
近几年安徽省全面负责辖内金融机构数据质量工作部署后，中国人民银行合肥中心支行领导十分重视，专门印发文件，对辖内金融机构数据质量工作进行部署，并提出明确工作要求。同时，制定了具体的目标规划，将2008年和2009年两年统一定为“数据质量基础年”、2010年定为“数据质量赶超年”、2011年定为“数据质量稳定年”，并着手构建有效的数据质量工作组织管理体系。
1 建立数据质量管理组织，全面加强数量质量工作领导。早在2008年，安徽省即策划成立了由征信管理部门领导、全体业务骨干组成的“安徽省征信系统数据质量管理小组”。根据工作需要，小组成员及时碰头，学习贯彻总行数据质量工作最新要求，明确工作思路，梳理工作任务，拟定阶段性工作计划，就加强数据质量工作进行集体研究，加强对数据质量工作的领导。2010年，为进一步加强数据质量工作，在小组的基础上又专门成立了“数据质量工作课题组”，从征信系统数据质量现状、影响数据质量主要因素及分中心在提高数据质量上的作用人手，探索征信系统数据质量工作的长效机制。
2 建立数据质量三级管理体系，全力提升数据质量工作执行力。2009年初，为明确各级职责，在人民银行和金融机构两个层面形成数据质量管理工作的合力，进一步创建了数据质量三级管理体系。在该体系的具体运作中，根据工作需要，将相关人员对应分为三个层级。在组织体系内，由人民银行征信工作分管行领导和地方性金融机构分管领导共同组成第一层级，征信管理部门领导和地方性金融机构部门负责人共同组成第二层级，征信管理部门、地方性金融机构数据质量工作业务骨干组成第三层级。
3 建立和推动建立数据质量双层考评机制，充分调动金融机构数据质量工作积极性。在征信管理部门层面，根据总行下发的数据质量情况的考核通报和掌握的各金融机构数据质量工作动态，形成各金融机构数据质量工作分季度考核结果和年度工作情况综合评定。为增强考评的严肃性和约束力，以合肥中心支行行发文形式予以通报，使各金融机构及时掌握全省及自身征信数据质量现状。同时，积极将考评结果纳入合肥中心支行对各金融机构年度综合评价体系，作为金融机构评先评优以及金融机构接人人民银行业务系统的参考依据，作为征信管理部门实施下年度征信业务检查的重要依据，切实提高金融机构的工作责任心和主动性。在金融机构层面，积极推动各金融机构建立征信系统数据质量考评制度，在数据质量管理工作中落实“谁录入谁负责”的工作原则，落实数据质量工作的源头责任，增强具体工作人员的工作责任意识，最大限度地从源头确保数据质量。推动金融机构建立行领导、部门负责人、具体经办人责任追究制度，对履职不力的相关责任人给予必要处罚。
(二)多措并举，综合运用多种政策手段，落实具体目标任务
1 加强数据核查，从源头确保数据质量。坚持两端数据核对为主、定点监测为辅的数据质量核查方式，进一步完善数据质量核查手段。一是保持两端数据核对的稳定性和连续性。着重加强对数据源的核对，包括金融机构会计系统与信贷系统的核对，信贷系统与原始资料的核对，确保从源头上提高数据质量；二是建立健全定点监测数据核对机制，提高样本覆盖率，合理安排核查频度。要求各商业银行定期向当地人民银行报送信贷业务数据，加强基层人民银行对商业银行的数据质量的监督。
2 坚持深入一线，积极快速处理突发数据质量问题。虽然经过积极努力，辖内金融机构数据质量意识有了明显提升，但一时疏忽仍然难以彻底避免，为及时挽回突发数据质量问题可能会造成的重大不利影响，积极构建重大突发事件快速反应及补救机制。坚持第一时间深入金融机构现场，了解数据质量管理过程中的突发问题，并现场给予指导解决。
3 加强数据质量业务检查，切实提高金融机构数据质量工作意识。近年来，中心支行先后开展了10多次征信业务执法检查，同时多次组织辖内各市中心支行对全省金融机构个人征信系统使用和管理以及异议处理工作开展情况进行现场检查。在每次检查方案的制定过程中，都坚持将数据质量报送的及时性、完整性、准确性纳入检查范围。通过检查，发现数据质量问题，有效运用行政处罚等有效手段，引起各商业银行对数据质量工作的重视，提高了金融机构数据质量工作责任意识，积极主动地开展数据质量管理工作。
二、提高征信系统数据质量的成效
经过近几年的探索和实践，安徽省辖内征信系统数据质量得到显著的提高，很好地完成总行下达的各项数据质量工作任务。去年底，安徽省地方性金融机构接口行企业征信系统两端数据核对综合一致率达到98.65％，连续6个季度保持在95％以上，提前一年半完成总行规定目标；非接口行综合一致率也大幅提升，顺利达到95％的年度工作目标。在个人征信系统量化考评中，微商银行和奇瑞汽车金融公司达到100分，安徽省农联社达到97.79分，均提前实现数据质量提升目标。
三、提高征信系统数据质量的建议
1 着力加强业务培训。针对数据质量工作的新形势和新要求，要着力加强辖内征信工作人员的业务培训工作。要组织人员参加数据质量工作业务培训，学习数据质量管理最新精神，掌握数据质量管理方法；
2 着力加强业务锻炼。要积极创造条件，选派业务骨干到总行上挂锻炼。要通过业务工作实战，开阔了业务人员视野，提高了工作技能，同时通过他们的转培训，间接提高了全省工作水平。
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一、今年主要工作情况
今年以来，我市在市委、市政府的领导和支持下，更加深入地贯彻落实省、市委关于推进生态文明建设的决定，以建设森林__为中心，以彰显森林为民为根本，以弘扬森林文化为引领，进一步促进造林绿化、森林保护和林特产业的全面、持续和科学发展，为宁波经济社会发展作出了积极的努力。
（一）重点造林工程和"森林宁波"建设取得新成效
今年，全市共完成造林更新8万亩。其中完成沿海基干林带造林40公里、__亩，完成计划的1倍多；生物防火林带造林152公里，完成计划的101%；珍贵树种造林8371亩，完成计划的209%；开展中幼林抚育4.8万亩，完成计划的__%；重点造林项目均超额完成年度目标。
一是森林系列创建深入推进。按照市委、市政府"六个加快"行动目标要求，继续积极推进森林城镇、森林村庄的创建工作。森林系列创建活动仍是各地政府的主要民生工程之一。今年全市"森林__"建设投入资金已达到19.3亿元。__市创建省级森林城市和__周巷、鄞州姜山等5个镇乡（街道）的森林城镇创建已通过省级预检，36个村申报创建省级森林村庄，10个镇乡（街道）和180个村申报创建市级森林城镇和森林村庄。镇海也启动了省级森林城市创建工作。森林系列创建活动有效地改变了农村整体面貌。
二是平原绿化成绩显著。今年计划平原造林4.5万亩，实际已完成平原绿化面积4.8万余亩，完成计划的107%。截止目前，我市平原林木覆盖率已接近18%，提前3年基本完成省目标。积极开展"珍贵树种进千村行动"，计划到2015年在全市__个行政村，种植珍贵树种170万株，今年已累计赠送珍贵树种苗木36万株，580个村开展了这项活动，关联农户1.6万户，植树58万株。启动开展了"绿动千里海塘、助推蓝色经济"青少年参与海塘防护林建设活动。全市各地还以不同形式、不同载体开展了"庭院绿化"、"美丽村庄建设"等活动，有力地推动了平原绿化的深入开展。
三是四边绿化取得初步成绩。按照省委、省政府要求，召开动员会议，明确责任，落实任务，强化督查，积极推进四边绿化工作。今年，已完成森林通道612公里、__亩，其中公路铁路沿线绿化297公里、10041亩，河道绿化__公里、5301亩；完成通道沿线林相改造14200亩；共完成省、市、县(区)三级森林村庄建设244个。在绿化同时，大力发展乡土树种、珍贵树种、阔叶树种和彩叶树种，实现了绿化、美化、景化、价值化的协调和结合。
四是生态公益林建设持续推进。继续扩大市级生态公益林建设面积，新增公益林建设面积16万亩。生态公益林补偿标准提高到每亩25元，大中型水库公益林补偿每亩30元，中心城区重要饮用水水源涵养林补偿标准达到每亩35元。全市公益林补助资金账户管理平台已完成前期建设工作，可接入进行系统试运行。
（二）森林资源资产保护有了新增强
森林资源资产基本安全。森林防火态势稳定。今年全市共发生森林火灾6起，受害森林面积__亩，受害率*‰，火灾发生数和受害森林面积同比分别下降70%和73.4%。松材线虫病防治成效明显。病死树数量和发病面积分别比去年同期下降21.8%和22.9%。
一是森林消防保持较好态势。推进"落责任"行动，强化《宁波市森林消防工作职责》落实、督查和考核，有力地提升了森林消防工作的执行力。推进"广宣传"行动，举行了"3.19关注森林消防"活动，春防期间通过各种主流媒体进行宣传，张挂（书写）宣传标语15万条，发送短信47万次，发放公开信17万封，有力地提升了森林消防工作的感召力。推进"控火源"行动，建立激励机制，坚持四定原则，强化巡查护林队伍常态化管理；清明等重点时段增设卡点、禁火令，增加巡查人员，进行了2个批次的人工增雨作业，降低了局部火险等级，有力地提升了森林消防工作的防控力。推进"强应急"行动，健全预案，开展对专业扑火队伍的培训，全市共举办培训56次，进行森林扑火演练52次，有力地提升了森林消防的应急处置力。推进"攻坚"行动，完成了"生物防火林带营建技术研究与示范"项目，全面推进"引水上山"工程，全市完成玻璃钢蓄水池144只，__吨，混凝土蓄水池9座，790吨，铺设管网8000多米，安装森林消防栓57个，增设便携式组合消防泵29台，有力地提升了森林消防的创新力。继续抓好林业政策性保险。全市森林参保面积383.9万亩，占全市森林面积的61.1%；生态公益林投保覆盖面达到100%。
二是森林有害生物防治成效突出。松材线虫病防治除个别地方出现反弹现象外，全市发病面积和病死树数量持续双下降。做好病死木清理工作，全市115支专业队伍，累计投入用工4.9万人次，累计清理面积8.39万亩，清理病死树8.74万株，清理下山病疫木、采伐遗留木及火烧木等1.9万吨，全市病死树清理了覆盖率达到100%。下山的疫木全部进入定点加工企业，并按要求及时完成加工或熏蒸处理。组织开展春季防治和免疫预防工作，全市注射免疫制剂__万瓶，对区位地段重要的68.3万株松树实施了预防注射。同时配套使用其他防治手段，全市累计喷粉10吨，外挂诱捕器1000套，释放肿腿蜂、花绒寄甲等天敌50万头，施放灭虫药包3000枚，全市春季累计防治面积达15万亩。
同时，组织开展了重点造林工程林木种苗检疫检查、进 出境林木种苗检疫监管服务、林木种苗春季产地检疫及调运检疫，部署开展了"绿盾护林一号"检疫执法专项行动。健全林业有害生物监测网络体系，抓好林业有害生物监测预警工作。
三是林政管理工作稳步开展。组织开展保护四明山森林生态专项行动，对__山区毁林开垦种花木情况进行了全面调查，并根据实际情况，向市政府提出了切实加强__山森林资源保护，维护生态安全的具体措施、目标，全面启动四明山区域生态修复。加强森林公安队伍建设。开展"三访三评"，进一步深化"大走访"活动，及时排查化解涉林矛盾纠纷。积极创建"平安林区"。强化对平安林区创建单位的指导、督查，慈溪、奉化平安林区创建已通过省厅初步验收。相继组织开展了"铁拳二号"禁种铲毒专项行动和"铁拳三号"严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动等，铲除原植罂粟__株，查处各类案件194起，其中破获刑事案件27起。开展了以"弘扬生态文化，共享自然之美"为主题的野生动物保护宣传月暨"爱鸟周"活动，救护野生动物55只，其中国家一类保护动物2只，国家二类保护动物13只。督促、指导做好县级林地保护利用规划的修编。全市县级林地保护利用规划修编落界工作已全部上报省厅，业内编制工作正在进行。启动开展了古树名木普查，外业调查已基本结束，全市现存古树名木6867棵。严格林地征占用审批管理和林木采伐管理，办理林地征占用218.67亩，组织开展了对县（市）、区林地征占用项目的检查；，采伐蓄积9.79万立方米，占计划的32%。做好木材运输管理工作，维护正常的木材流通秩序。
（三）林特产业经济实现新增长
今年，竹、茶、果、花卉林特业4大主导产业尽管不同程度遭受不利气候影响，但仍取得较好收成。全市茶叶总产量__吨，产值7.2亿元，同比分别增长5.2%和16.5%，其中名优茶产量2055吨，产值5.3亿元，同比分别增长6.8%和21%。竹笋产量15.1万吨，同比减6.8%，产值7.4亿元，同比增21.3%，水煮笋加工收购春笋__万吨，产量125.7万罐，同比分别下降21.3%和23.8%，为历史最低。柑桔、葡萄、桃、杨梅等水果产量64.53万吨，同比增1%，产值27.86亿元，同比持平。较大规格苗木销售平稳，小苗及花灌木销售形势下滑，产值28.5亿元，销售24.7亿元，同比减少12%。受"海葵"台风影响，全市132万亩林业面积受灾，直接经济损失超过40亿元。今年全市林业总产值约320亿元，同比增5%。
一是林业会展经济成效显著。第六届中国宁波国际茶文化节取得预期成果。5月11-13日举行的第*届中国__国际茶文化节由展示展销、经贸洽谈、茶艺文化、评优评奖4大类15项活动组成，茶艺大赛暨茶艺师职业技能资格赛、首届东亚茶经济茶文化论坛、"海上禅、茶、乐"茶会等活动深受市民欢迎。本届茶文化节突出宣传了明州仙茗品牌，加强了海峡两岸经贸合作交流，首次邀请了全国茶叶采购商走进宁波，引进了全国性茶业会议落户宁波，进一步提升了宁波茶业的知名度和影响力。展示展销现场成交达__万元，意向合同6000多万元，21个项目签约，投资额__亿元，实现明州仙茗采购意向合同额3000万元。第六届中国宁波国际茶文化节获第*届中国会展之星大奖。
组织企业、大户积极参加各类展示展销活动，相继参加了第五届森林产品博览会、"笋竹产品华北行"活动、第*届浙江省鲜花展示展销会、__浙江省、__县绿茶博览会和__北京国际茶业展等展会和博览活动，有多个参展企业的几十个产品获得展会的金奖和优质奖等奖项，收到了弘扬__林特产业品牌、宣传形象、外拓市场的成效。
二是林特产业化发展良好。抓好产业基地及标准化认定工作。今年全市6个示范区、16个精品园林特类现代农业园区项目，建设面积2.5万亩，总投资1.4亿元，已全面进入施工阶段；创建省级林业标准化示范区4个，6项市级地方标准完成修订。推进市级竹产业工业园建设，首批总投资为7.54亿元的6个入园项目，已完成项目审批开工建设；完成竹林道建设82.8公里，毛竹FSC认证已通过法国BV预审，成为我市第一片认证森林；第一家竹加工院士工作站挂牌成立。完成柑桔（水果）优化改良项目59个、__亩。完成茶园良种化改造2046亩，茶厂改造22家，新建茶叶加工包装中心2家，新增市内外明州仙茗专卖店27家，新创建省级标准化名茶厂4家。以"百户万亩"、"进村入户"为载体的林特适用技术和科研成果示范推广起到了服务林农、有效推动林特产业转型升级的目的。"百佳精品果园"评选活动的大宗水果项目评选已基本结束，全市"百佳精品果园"总面积1万余亩，占全市水果总面积的1%多一点。
三是可食林产品质量监管进一步加强。根据省市安排，7-10月在全市开展了食品安全大整治百日行动。认真组织对鲜笋、茶叶和山地水果的投入品检测工作，检测合格率达到96%以上。对500多家林特业生产主体进行了培训、约谈、签订承诺书，并建立了管理档案。同时对全市各地开展大整治百日行动进行了专项督查。
四是林业规模化经营有所提高。按照《__省集体林权改革验收办法》，组织开展了集体林权制度主体改革的查漏补缺和自查工作。今年新增林地流转面积4.95万亩，全市林地流转面积累计达到68.82万亩，全市流转面积在500亩以上的大户已有69家，林业适度规模经营水平进一步提高。林权抵押贷款取得突破性增长，中国银行、农业银行、农村信用联社、上海浦发银行和招商银行根据各地各行实际，开发了多种符合林业发展特点和林农需求的金融产品、信贷方式，今年新增林权抵押贷款2.71亿元，全市累计达到3.14亿元。
（四）森林生态理念取得新共识。
一是精心组织义务植树活动。新春节后第一天上班和植树节 期间，市委、市政府主要领导两次带领市四套班子领导、机关干部、武警官兵、师生等参加义务植树活动，起到了表率、引领和推动作用。全市各地均组织了各种形式的义务植树活动、认种认养认管活动，全市293.5万人参加义务植树活动，全民义务植树尽责率达到88.1%。新建义务植树基地45个、面积*亩。
二是开展多种形式宣传活动。结合义务植树、珍贵树种进千村、森林消防宣传日大型广场活动、茶文化节、古树名木保护等林业中心工作，开展有重点、有特色、全方位的宣传报道工作，在《__日报》、《__林业》、《__晚报》等市级以上媒体发稿近200篇，5次在宁波电视台《看看看》做专题栏目，组织参加宁波电台阳光热线主题活动，有效宣传了森林科普知识，宣传了我市林业工作的方针政策、工作举措和主要成就，进一步激发了全社会"关注森林"、热爱森林的热忱。
二、下年工作思路
__年全市林业工作的指导思想是：以党的__为指针，坚持科学发展，以生态文明建设为主线，更加深入地推进森林生态建设和森林产业发展，更加有效地强化森林保护，更加积极地弘扬森林文化理念，努力实现林业事业两个"双增"和两个"双下降"目标，为美丽宁波建设作出一份应有的贡献。
（一）以"四边"绿化为重点，持续推进平原绿化。
继续保持强势推进的工作和投入力度，确保完成新增4万亩建设任务，促进森林覆盖率、森林蓄积量双增长。一是深化"森林宁波"建设。全面推进森林系列创建，建设省级森林城市1个，省市级森林城镇10个，森林村庄143个，进一步提升城乡绿化水平。二是抓好"四边"绿化。坚持突出高速公路、铁路绿化的工作重点，坚持确保高速公路、国省道平均单侧绿化宽度15米以上、普通铁路10米以上的绿化标准，坚持明确责任，部门协同，建立健全常态化推进、长效化管理的机制，完成森林通道建设396公里、__亩，新增沿海防护林2500亩，完成交通沿线9400亩林相改造。三是提升绿化质量。加强绿化美化景化理念的宣传，进一步形成共识；科学布局，做好绿化美化景化的总体规划。研究确定适地适种的树种名录，着力提高绿化的景观价值，做到乔木灌木相协调、针叶林阔叶林相协调、常青树和彩叶树相协调，使林带层次感分明；着力提高绿化的经济价值，把通道绿化与苗木基地建设相结合，多种珍贵树种，提高绿化带的经济效益；着力提高绿化的环保价值，使绿化带成为环境保护带。选择区位优势明显、绿化基础好、地方积极性高的区域建立示范点，树立典型，示范推动。继续做好"宁波市珍贵树种进千村行动"。继续抓好中幼林抚育，促进碳汇林建设。进一步扩大生态公益林建设面积。四是开展"关注森林"活动。依托主流媒体、网络以及各种互动性、群众性和公益性的宣传活动，提升宣传的广度和深度，进一步倡导低碳生活理念和森林生态文明，提高全社会对森林生态文明的认知。以植树节为契机，通过植树基地、认养认种、建立冠名纪念林等多种形式，拓展市民参与植绿、护绿的途径，不断提高全民义务植树尽责率。
（二）以综合防控为重点，不断强化森林保护。
立足预防为主，坚持依法保护，努力维护森林资源资产安全。一是抓好森林消防。进一步完善森林消防的思想体系、责任体系、保障体系、扑救体系、监管体系和考核奖惩体系。更加重视巡查队伍、扑火队伍两支队伍建设和重点时段、高危天气的火灾防范。努力完成森林火灾预警监测中心建设。继续推进"引水上山"工程，推广运用高压水泵等适用灭火手段。完成150公里生物防火林带建设。积极推进林业政策性保险。努力实现森林火灾发生率、森林受害率"双下降"的目标。二是抓好松材线虫病防治。积极推广绩效承包除治模式，提高松材线虫病病死树清理的进度和质量，做到全面、彻底、不留死角。加强疫木除害处理和安全利用管理。贯彻落实"分类指导，分区施策"的方针，进一步强化重点松林保护区保护措施。切实抓好"削峰拔点"工程，坚决杜绝病灾反弹现象，确保松材线虫病发病面积、病死树数量持续"双下降"。三是抓好林政资源管理。认真落实市政府《关于坚决制止*山区域毁林开垦切实加强森林资源保护的决定》等相关文件精神，强化执法和监管，启动实施禁止开发区的花木种植退出机制，鼓励苗木基地向外拓展，发展森林观光产业，促进限制开发区产业转型和产业提升区的产业升级，全面推进四明山区域森林生态修复。加强林地及征占用审批管理，强化林木采伐管理。贯彻《湿地保护条例》，做好湿地修复、开发利用。配合做好《宁波市古树名木保护条例》的调研和起草工作，切实强化古树名木保护。抓好野生动植物保护。
(三)以林下经济为重点，稳定发展林特产业。
优化品种，提高品质，创响品牌，努力促进林特产业转型升级，实现林业增效、林农增收。一是大力发展林下经济。重视森林立体空间资源的充分利用，促进林业产业从单纯利用林产资源向林产资源和林地资源综合利用，林下集约化经营的转变。研究确定重点培育的林下经济产业发展模式，做好总体规划，制订出台具体政策意见，大幅度提高林地综合利用率和产出率，力争为到2015年全市林下经济生产面积达到200万亩以上，产值达到50亿元以上，山区农民来自林下经济收入人均增加300元以上开好局，使林下经济发展成为林特产业一个新的经济增长点和新亮点。二是继续扶持设施林业建设。认真组织实施省市级设施林业建设计划，有效提升林业产业规模化、设施化、组织化、集约化水平。抓好现代林业园区等基地建设，进一步提升示范区、精品园的示范带动效应。三是积极搭建产业交易平台。办好各类林业节庆，开展全市"十大森林旅游品牌"和"十大林业节庆"评选，积极鼓励打造有特色、有较高知名度的林业节庆品牌。开展茶文化宣传月活动，进一步推进"明州仙茗"一牌化工作，启动宁波市茶文化博览园建设。四是着力推进林业产业化。继续抓好林业龙头企业和林业专业合作组织的扶持，延伸产业链，提高林产品附加值。鼓励和组织林业企业走出去参加各种展览展销活动，进一步提高宁波林产品的市场份额。规范林地流转，提高规模化水平，更加有力地推进林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道。抓好标准化生产和可食林产品的安全生产。加快__竹产业工业园区建设，发挥园区的龙头带动效益和集聚效应。继续推进竹林道建设。
篇8
改革开放初始，XXXX人就纷纷走出来做着各式各样的经营，多数是从农村，也有从不景气的企业走出来的。初始阶段为XXXX许多人赚取了“第一桶金”。直至发展到目前我区城乡居民储蓄存款余额已超110亿元。因此，XXXX一直以来都有着崇高经商、尊重经商的思想观念，政府也一直引导和营造这种观念，使全民和社会形成一种“重商、亲商、护商”的氛围，为优秀的经商人才脱颖而出并在此地创业，奠定了社会基础。目前，非公有制经济是XXXX区最具活力的经济成分和最具潜力的经济增长点，对我区的财政收入贡献率达80％以上，非公经济已成为我区的主体经济。
二、兴建市场，为人才提供用武之地
改革开放以来，我区兴建了一批专业市场，引导马路摊点或外出经营、打工者和闲散人员进入市场经营，使XXXX城区逐步形成了工业品市场、中药材市场、粮油市场、家俱市场、建材市场、花鸟市场、果蔬市场、文化用品市场、禽鸟市场、木材加工市场等专业市场。围绕这些市场周边形成了采购、运输、仓储、加工、餐饮、服务等产业，从业人员估计有10万人以上。
三、牵线搭桥，使人才安营扎寨
XXXX区政府借鉴温州发展经验，积极培养和扶持创业人才，真正做到政治上放心、认识上放胆、位置上放正、政策上放宽、机制上放活，扎实解决创业过程中遇到的困难和问题。一是理顺银企关系。把帮助非公有制企业解决融资问题作为重点，做好协调工作，大力争取金融部门对非有制企业的资金支持。从前年开始中，我区每年都召开工商银行XXXX分行、各支行领导和我区约200人的企业主的座谈会，加强双方协调沟通，争取金融部门对我区非公经济的大力支持，从而做强做大我区非公经济。目前实际新增支持贷款1.7亿元。二是积极向上争取专项资金扶持非公有制企业。今年为金龙PS版厂争取到国家高科技发展资金900万元，为企业引进新的生产线，扩大企业科技含量，增强产品竞争力和解决了资金问题。三是制定优惠政策，鼓励发展和做强做大非公有经济。区委、区政府出台了《关于鼓励投资创业的若干规定》和有关奖励企业超额完成财税奖，在政策上对非公有经济发展和做强做大予以扶持。四是提高对非公有制经济的服务水平和质量。区政府和有关部门对我区非公企业在用地、资金、用电、用水等方面给予积极协调和帮助，使其得到顺利发展。由于政府的服务到位，使富英制革厂创业人XXXXXX、XXXXXX夫妇由一对普通农民发展为拥有2004年销售收入1.67亿元，出口创汇1890万美元，上缴税金1060万元的“广西出口企业30强”的企业，XXXXXX本人获得“全国优秀企业家”等十几个国家级光荣称号。五是努力为创造宽松的良好环境，为经济能人打造创业平台。不折不扣落实上级关于促进民营经济发展的有关规定，完善民营企业挂钩和联系等制度，为民营企业提供优质高效的服务，激发本地企业进行二次创业，拓宽社会就业空间。落实各种优惠政策、优化发展环境、降低创业成本、吸引外出务工经商赚了钱的能人，携资金、技术、项目回乡办企业。
四、规范升级，为商贸业发展打造平台版权所有
改革开放以来，我区兴建了一批专业市场，对我区的经济发展起到了很大作用。但这些市场档次低、规模小、设施落后、隐患多，出现无序经营的“马路市场”和辐射力下降和从业人员减少等问题，越来越不适应发展需要。为此，我区根据XXXX市委、市政府关于加快市场建设、重振“XXXX都会”雄风的部署，按照“政府引导、市场运作、业主负责”的模式和“建一个市场、兴一方产业、活一方经济、富一方群众”的思路，积极推进市场建设和管理，不断规范升级市场建设。一是改造提升现有市场。我们通过实行划行归市，规范管理，引导马路摊点进入市场经营，同时加大对市场建设的扶持力度，联合市直有关部门对各大专业市场陆续进行全面改造提升，提高市场品位、档次和市场竞争力。经过改造提升，工业品市场已成为广西最大的工业品服装专业市场，摊位发展到7000多个，经营户3000多户，从业人员超2万人，2004年商品成交额超40亿元，创税2800万元。正在改造的中药材市场，现有从业人员5000人，年成交额超10亿元，2004年创税1000多万元，已成为全国第三大中药材市场。该市场的发展吸引了汇兴、百莹、长盛等一批中药饮片生产企业先后到我区落户，带动当地及周边地区中药材种植业的发展。汽车、摩托车及配件市场经营户也达800多户，年商品成交额超8亿元，创税1500多万元。二是抓好商业街建设。通过统一规划，统一建设，把断续的店面连接起来，全面整治路面设施，提升道路两旁店铺的档次和商业价值，吸引客商投资经营。目前，人民路已成为两旁约有店面800多家，从业人员6200多人，绵延13km的商业大街。三是抓好骑楼街改造。通过采取政府牵头，政策扶持，积极引导民间资金投入的办法，把十字街改造成为风格迥异的骑楼建筑，在提升城市品位的同时也提升沿街店铺的商业价值，成为目前商贸服务最繁荣的路段。通过加强商业基础设施建设有效带动了我区个体工商户的迅猛发展，2004年，全区个体工商户已超3万户，注册资金超5亿元，从业人员超10万人，其中吸纳农村劳动力6.3万人。
篇9
前一阶段，我们各级各部门都在攻乡镇综合配套改革这一难关，从客观上讲，我们在加快发展特别是在工业经济发展上的工作精力和力度都有所削弱，有许多工作没有及时抓起来，工业经济发展在上半年没有完全达到预期成效。为了切实扭转这一被动局面，这次会议召开之前，县委、县政府组织专班对全县各级各部门落实县委关于进一步加强工业经济发展决定的情况进行了专题调研，通过这次调研，使我们全面了解了各级各部门在发展工业上所做的工作和取得的成效，更重要的是找准了当前工业经济发展中存在的突出问题和解决的办法，为完成全年的工业经济发展目标任务所要采取的措施提供了依据。经县委、县政府研究，决定召开这次工业经济形势分析会议，会议的主要任务是找准问题，追加措施，确保全年目标任务完成。下面，我就下半年的工业经济发展工作讲三点意见。
一、面临“忧大于喜”的形势，我们丝毫不能懈怠
今年以来，全县认真贯彻落实全省、全州经济工作会议精神和县委十二届二次、四次全会精神，紧紧把握“十一五”开局之年的大好发展机遇，通过召开工业经济工作会、现场督办调度会、实行向规模以上企业委派联络员制度、表彰优秀民营企业、签订*年目标考核责任状等措施，使“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目、核心抓招商、关键抓环境、着力抓效益”的工作思路得到了进一步强化，促进了全县工业经济稳定健康发展。
（一）工业增长速度加快，但块头仍然较小
元至6月，23家规模以上工业企业完成工业总产值19636万元，同比增长45.44%，其中轻工业完成9230万元，同比增长78.7%；重工业完成10406万元，同比增长24.9%；全县规模以上工业企业实现工业增加值7208万元，同比增长43.22%，发展速度列全州第三位。虽然工业增长速度较快，但仅完成州下达任务计划的41.69%。从全州工业经济总量看，我县工业经济块头仍然较小，企业发展能力还非常脆弱，在所有工业企业中，资产过亿的只有电力公司和小溪口电站2家国营企业，大部分企业资产都在3000万元以下，目前在23户规模以上企业中，能够基本正常生产的只有电力公司、自来水公司、3家水泥厂、3家肉食品企业、金茨泉酒业、木桥煤矿公司等10家企业；由于受国际市场和环境政策的影响，美亚化工、宝国硅业等两家规模企业将关闭退出工业企业行业，稀世宝矿泉水公司处于半停产状态，有可能退出规模以上企业行列。利税超亿元、过千万的企业一户也没有。现有企业无论是从投资规模、还是财政贡献率上看，都还不是地方支柱企业，还没有一户能真正拉动县域经济大幅增长、带动相关产业发展的骨干大型企业。
（二）企业生产势头良好，但运行质量不高
元至6月，企业生产经营保持增长势头，主要产品产量增长幅度较大，在纳入规模以上工业统计监测的12种工业品中，除煤炭生产下降以外，其他10种工业品种实现了较大幅度的增长。虽然生产经营保持增长势头，但工业运行质量仍然不高。今年以来，由于原材料、燃料、运输等价格快速上涨，购进价格总水平同比上涨5.5%，而工业品出厂价格总水平仅上涨1.6%，这种“高进低出”的格局加大了企业生产成本，对企业生产经营和效益提高形成较大压力。企业亏损仍然是当前我县工业企业发展中的突出问题。全县基本正常生产的规模以上企业中仍有5家企业亏损，亏损面为22.7%。到6月底，实际亏损474.9万元，已经突破了州下达的全年亏损限额。
（三）支柱产业保持增长，但发展后劲不强
电力、建材、富硒绿色食品加工、煤矿、药材加工等工业支柱产业继续保持增长。这五大支柱产业工业总产值占规模以上企业总产值的94.6%。其中，电力工业、建材工业、富硒绿色食品、药材加工等四大产业保持了20%以上的增长速度，已成为县域工业经济发展的主体，全县工业经济发展的产业格局基本形成。虽然支柱产业增势明显，但工业支柱发展后劲明显不足。水电工业受降雨量影响大，全县1000KW以上的电源点只有11处，年发电量约1.3亿度，而生产生活用电需求量为2.1亿度，电源点急待增加；建材工业现阶段效益较好，有“两路”建设带来市场机遇的因素，以泰丰水泥公司为例，2005年度供应“两路”等重点工程水泥6万吨，占整个销售产量的33%；富硒绿色食品加工业、药材加工业都是粗级产品加工，以魔芋产业为例，全县的6家魔芋加工企业，都处在原始资本积累阶段，生产方式还是以初级加工为主来维持企业的运转和资本的积累，科技含量不高，资源利用率低；煤炭工业零星分布规模小，现有煤矿41家，纳入规模以上管理的只有3家，同时，煤矿管理水平参差不齐，煤矿标准化建设差距很大；铁矿冶炼受技术因素制约，效益在短时期内难以显现。
(四)项目建设有序开展，但进度相当缓慢
*年全县共有工业项目33个，到6月底已完成总投资6015万元。其中广润河流域、野三河流域、伍家河流域的开发总投资7.25亿元，已完成投资1004万元；花果山公司利用煤矸石改造火力发电项目完成投资1100万元，已并网发电；朝阳矿业铁矿工业化脱磷试验已完成投资565万元，预计7月进行工业化脱磷试验试生产，8月份出结果；年产3000吨金茨泉白酒生产线扩建项目已完成投资450万元，预计近期可以正式投入生产；年产2.4万吨木塑制品生产线扩建项目、年产60万吨硫铁矿沸腾焙烧制硫酸项目、红薯膳食纤维综合利用项目正在有序进行；利用低热质煤建设30万千瓦坑口电站项目、煤矿整合扩能改造项目已进入规划准备阶段。虽然项目建设有序开展,但进度相当缓慢，目前仅完成投资6015万元，只占年计划的17.21%，除技术改造项目可完成外，任务还相当艰巨。
二、针对“瓶颈未破”的症结，我们理应增强责任
去年以来，工业经济工作在各级各部门的高度重视下，超常规采取了一系列的措施，已经使“工业富县”的理念深入人心，工业经济发展的基础进一步夯实。但是，从上半年工业经济发展情况看，生产要素、发展环境、企业素质等三大瓶颈因素仍然未破，严重制约工业经济的发展。
（一）生产要素瓶颈
全县工业企业普遍存在资金短缺问题，有17家规模以上企业反映流动资金严重不足，占企业总数的近80%。为了切实解决企业资金瓶颈问题，县成立了聚信担保公司，截至目前，担保公司已累计为34家工业企业办理担保贷款57笔，担保贷款累计2154万元，从一定程度上缓解了资金矛盾，但与企业的发展要求还不相适应。据统计，全县规模以上工业企业共需流动资金1.2亿元，上半年由于流动资金的短缺，企业减少产值近4000万元，减少利润200万元以上。
（二）发展环境瓶颈
一是国家产业政策有限制。全县六大工业支柱中，电力、煤炭等能源开发产业属国家“煤、电、油、运”大力开发建设的鼓励性产业，符合国家能源战略西移政策，但是目前煤炭产业面临整合扩大规模的问题，全县现有的41家合法煤矿中，储量在80万吨以上的矿井仅有11家，储量在40-65万吨的矿井只有10家，储量30-38万吨的矿井有5家，储量30万吨以下的矿井有13家，煤矿布局过于集中，井田面积普遍过小，资源储量达不到产业政策规定的改造升级规模下限（按8年服务年限、85%回采率、1.4的储量备用系数三项因素计算的6万吨/年矿井最低储量不应少于80万吨），很多煤矿即使整合资源也难以达到产业政策的要求，根据国家控制小煤矿总数1万对井的总体目标，全县大多数煤矿难免要被关闭，怎样把国家产业政策、煤矿整顿关闭工作同县域煤炭工业发展的实际结合起来，是当前需要着重研究和解决的重要问题。二是自身政策环境有差距。鼓励工业发展的优惠政策因受客观因素的限制较发达地区差距较大。县级财力相对较弱，发展工业的投入不能满足工业经济发展的需要。2005年县级财政筹措资金500万元与省中小企业担保资金配套建立了有1500万元担保基金的担保公司，按企业的需求还要增加担保基金总量。土地问题已严重制约全县工业经济的发展，全县23家规模企业，其中有9家企业在企业改制时统一保持了原国有企业土地划拨的方式，2家企业新批用地手续仍未到位，导致企业贷款抵押能力有限、招商引资难度大、加大投入顾虑多等等。部分企业反映少数部门和单位有利用职权向企业“搭车抹油”现象，变向加重企业负担。三是硬环境急待改善。工业园区建设虽然取得了突破性进展，但目前对企业的吸引力不大，现已落户工业园区规划范围内的企业有金茨泉酒业、宝国硅业、瑞德丽生物科技、花果山实业、爱茵木塑等企业，目前有生命力的企业只有金茨泉酒业、花果山实业、爱茵木塑3家企业。茅田、花坪、龙坪等乡镇因缺水不能引进新的工业项目。四是部分行业经营环境进一步恶化，企业生产压力增大。肉食品加工行业受猪价下滑影响，产品单价已下降到7200元/吨，降幅达40%，企业的产值、利税均有较大程度影响；魔芋加工业受农产品进口国设限影响，产品库存大量增加。
（三）企业素质瓶颈
一是企业缺少精品名牌。全县工业企业大多是以原材料的供给或粗加工为主的企业，企业资金和技术实力有限，很难创造出科技含量高的产品，打入县外市场乃至影响周边省市的产品很少。从1996年全省实施名牌战略以来，全县只有湖北稀世宝矿泉水有限公司的“稀世宝”矿泉水1个产品，1999年曾被省政府确认为湖北名牌产品；目前正在申报湖北省名牌产品的有花果山实业公司的“花果山牌食用菌”、农泰产品有限责任公司的“农泰牌魔芋粉”、天然果品有限责任公司的“益寿牌猕猴桃”；已经或准备启动申报原产地域保护品牌的产品有“*景阳鸡”、“*贝母”、“膳食纤维汁”。二是企业布局不合理。全县工业企业不仅规模小，而且重复投资建设多，缺乏主导企业支撑。企业盲目投资上项目，直接造成了本地企业争原材料、争市场的局面，导致企业效益下滑，使全县工业企业既没有形成规模效益，也没有起到主导产业的带动作用。全县肉食品加工业、魔芋、水泥等产业都有进行整合、联合的必要。三是企业管理能力差。全县工业企业缺少较高素质的管理人才、技术开发人才和技术工人，更缺少真正意义上的市场营销人才。23家规模以上企业中，企业法人具有大专以上学历的有9人，现有知识结构、年龄结构的企业家队伍很难准确地把握和驾驭市场。企业工人队伍素质也普遍偏低，在23家规模以上企业工人中，具有高中以上文化程度的有1098人，仅占工人总数的32%。全县从事工业的工程技术人员592人，仅占全县有技术职称的人员7249人的8.17%，且大多数分布在电力部门，在其它工业企业的科技人员很少。企业一方面严重缺少有特长的管理人员、技术人员，另一方面全县近几年专业院校毕业的技术人才有的流向外地，有的在社会上闲置，有的所学专业与工作根本不对口，学无所用，造成人才断档和匮乏的局面。从表面上看全县规模以上企业已初步建立起了以公司制为核心的现代企业制度，但实际运行情况还很不规范，公司董事长或经理决定一切，部分公司法人代表素质偏低，管理能力、经营能力不强，缺乏开拓精神，不想或不善于带领企业谋求更大的发展。公司的财务管理不规范，财务收支随意，有的公司甚至不设会计账簿、无财务报表。
三、肩负“工业富县”的使命，我们必须强化措施
1至6月，全县工业经济任务完成进度不理想。全县23家规模以上企业中完成任务过半的只有电力公司、泰丰水泥公司、花果山公司、茨泉酒业公司、希力公司和玉泉公司6家企业，其它17家企业没有完成任务。要完成目标任务还相当艰巨。全县各级各部门务必加强领导、强化责任、增强信心、克难奋进，确保工业经济各项目标任务的完成。在具体工作中，根据我县工业经济发展的实际，要找准“三个着力点”，解决“四个突出问题”，力争“五个方面的突破”。
（一）找准三个着力支点
一是以做大做强现有企业为着力点。必须清醒的认识到，工业基础薄弱，企业规模小，支柱产业单一，缺乏龙头骨干企业支撑已成为加快我县工业发展的重要制约因素。虽然我们已初步形成了一些龙头加工企业，但是要看到这些产业基础还比较薄弱，产业发展水平不高，突出表现为“特而不优，优而不强”，大部分加工产品还处在初级加工阶段，产业链条延伸不够。因此，今后要加大对现有企业群体的支持力度，通过改造提升传统产业，延长产业链条，提高市场竞争力和抗御风险能力，把小企业做大，把大企业做强。要进一步加强构建产业集群的整合，依托现有企业，围绕主导产品，生产配套产品，大力发展配套经济。对于这个问题，各乡镇、各部门要结合实际，认真思考。
二是以发展资源挖潜型工业为着力点。当前，我县工业经济还处于工业化初期向中期发展的阶段，在资源加工方面，还是比较原始的初加工，市场竞争力不强，效益不高，实现工业化的任务仍然十分艰巨。但是要看到我们在农副产品、畜产品以及矿产等资源方面，还有很多没有开发的领域和空间，这为工业发展提供了优越的前提条件。当前关键是要发挥这些资源优势，抓好资源优势与市场的对接，创新思维，敢于包装、善于包装项目，上一批新的带动力强的项目，最大限度地争取县内外资本、民间资本和银行资金的投入，培育和壮大我县的优势产业、重点企业。只有这样，才能利用资源优势发展工业，把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，促进县域经济发展。
三是以发展外源型经济为着力点。要破除“当前资源”论，牢固树立“开放兴县”的观念。跳出现有资源的圈子，把我县的工业融入到全州、全省乃至全国经济发展的“大盘子”中去定位、去发展，寻找市场空白点，开拓视野，树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识，形成优势互补，扬长避短，协调发展的格局。具体来讲，就是要鼓励发展“两头在外”（市场和原料在外）的企业。
（二）解决四个突出问题
一是根据国家产业政策要求和全县煤炭产业的需要，把煤炭行业整合作为当前抓工业经济运行中的首要工作，按照“整顿、联合、提高”的方针，制定整合煤炭资源的方案，并尽快实施，提升煤炭企业的规模和效益；二是要按区别对待的原则尽快解决规模以上企业改制遗留的土地使用权方式的变更问题，加快协调解决协力食品有限公司、银冠食品公司2家企业新增用地的审批问题；三是组织聚信担保公司、银行、信用联社等部门组成专班到全县规模以上企业和各乡镇重点培植的中小企业了解生产经营情况，现场解决流动资金短缺的问题；四是做好重大工业项目的协调工作，当前要组织专班对60万吨硫铁矿沸腾焙烧制硫酸项目的相关问题进行专项协调，确保9月份该项目正式开工。
（三）取得五个重点突破
一是在政策创新上取得突破。要破除“政策僵化”论，牢固树立“发展是最大政策”的观念。现在个别部门始终没有跳出部门利益的小圈子，外地企业来投资建厂，凡与部门利益相关的，不是推脱不办，就是强调国家这个政策那个法规。现在，大家要明白这么一个道理，制定政策的根本目的是为了更快、更好地推进发展，而不是阻碍发展，因此，决不能把政策当作枯燥的本本和僵化的教条，去束缚生动鲜活的实践。要认真结合我县实际，深入研究政策，善于用活政策，只要政策没有特别规定，我们就可以去发展。
二是在加强运行监测与调度上取得突破。对重点产业、重点企业、重点项目要及时跟踪调度，积极协调服务，及时分析、解决经济运行中存在的突出问题，督促各项指标按进度完成；加强煤、电、油、运等生产要素的协调服务，力争让企业开足马力、满负荷生产；定期对工业经济发展情况、项目建设进展情况等进行督办检查，督促各项工作措施落到实处；切实引导企业加强内部管理，建立高效、准确、及时的信息系统和财务系统，开展创建现代企业管理示范企业活动，逐步建立企业消耗监测机制，积极消化原材料和能源涨价因素，向内使劲节能降耗、降成本；指导企业围绕安全监管思维创新、事故防范机制创新、安全监管手段创新和安全生产科技创新，建立健全安全生产应急处置系统和救援体系，加大安全生产投入，实现经济增长与生产安全的持续稳定发展。同时，工业主管和统计部门要积极配合，强化统计执法检查力度，仔细做好对规模以上企业的调查摸底，确保数据的权威性、真实性、完整性，坚持实事求是，杜绝弄虚作假，反对缺报、少报、瞒报和漏报的行为。
三是在改善投资环境上取得突破。招商引资的竞争，从某种意义上讲就是环境的竞争。我县在地缘和资源方面，与发达地区相比，还有较大差距，我们只有营造比外县更加优惠的政策、更加优良的环境，在同等条件下，才能吸引客商到*投资。在政策上要积极向上级争取结构调整资金、挖潜改造资金、中小企业科技创新资金等各种财政性建设资金及其它项目资金，有侧重地向工业企业倾斜；在服务上要从加强领导协调、改善工作机制等方面着手强化行政服务中心的职能，切实发挥行政服务中心的作用，各职能部门要把国家鼓励性的政策用足、用实，把限制性的政策用活、用好，为企业创造宽松的政策环境。在硬环境建设上，要采取各种筹资渠道加快工业园区建设步伐，尽快制定措施逐步解决少数乡镇发展工业缺水的问题。全县上下，从各级领导到一般干部都要牢固树立为客商、为企业服务的意识，树立识大体、顾大局的意识，把为企业、为客商服务作为职能工作的硬指标、硬任务来完成，作为一项重要职责来完成，尽量为到*来兴业的投资商提供最优质的服务。
四是在拓宽融资渠道上取得突破。目前，我县企业还是以“输血”式为主进行自我发展，远未达到自身“造血”的功能，对金融部门有相当大的依赖性。要进一步建立健全担保业的规章制度，要协调担保行业与有关部门的关系，按照市场经济的要求，使担保行业行为得到规范；协调有关部门进一步降低企业贷款抵押登记收费标准和信用社贷款利率，降低企业融资成本；组织县人民银行、工商银行及各专业银行与担保公司，积极争取上级银行的支持，灵活执行贷款政策，把握好资金投向，不但对经济实力强的大企业放贷，对经济效益好、信誉高、有发展前途的中小企业也要敢于放贷，特别是对好的投资项目，要善于放贷。
