国土资源工作思路范文

导语：如何才能写好一篇国土资源工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一是全力争取建设用地指标，在保证国家计划下达的基础上，通过争取点供指标，依托项目争取万顷良田、挂钩指标，着力做好点供、独立选址项目的整合，争取点供、独立选址指标等措施，保障我市用地需求。二是大力推进工矿废弃地复垦项目，及时完成2013年度项目的竣工资料完善报请上级验收，按照关停方案调整2014年度项目的调整入库。三是加快老城区、滨湖新城、开发区、金城镇四个区域出让招商推介工作，实现土地出让有序高效。

二.不断提升节约集约利用水平。

一是依据我市《关于进一步加强节约集约用地的意见》，依托工业用地普查结果和“三维工业用地管理信息系统”，进一步优化土地利用结构，规范土地利用行为，提高节约集约用地水平。二是按照《市清理闲置土地工作方案》，彻底查清全市闲置土地情况，迅速改变我市闲置土地面积大、利用率不高的现状；同时按照《闲置土地处置目标责任书》的目标任务，加强对各区（镇）的业务指导、工作检查和年终考核力度，严格落实奖惩制度，力争在闲置土地处置上再求突破。三是大力推进高标准厂房建设，在技术、奖励政策上加以扶持，努力实现今年各镇合计新建标准厂房20万平方米以上的任务。四是加大“增资不增地”的考核力度，对在原有用地基础上不增加用地面积、增资数额达到规定要求的工业企业，给予资金奖励。

三.继续推进农村土地整治工作。

一是全面推行“整村推进”的土地整理模式，把农村土地综合整治作为补充耕地、提升耕地质量和保障建设用地的重要抓手。二是深入研究耕地保护措施，按照划定的永久基本农田保护区，将耕地、基本农田保有量规划目标分解到各镇（区），逐步建立起耕地保护共管、责任共担的机制。同时加快推进基本农田外业工作，力争11月份全面完成。三是按序推进增减挂钩项目，在项目调整的基础上按挂钩项目库管理要求组织各镇按时完成建设并报请上级验收。四是有效推动示范区建设，在一期项目通过验收的基础上加快二、三期项目资料的整理完善，争取年内报请验收；四期项目按建设目标任务稳步推动。

篇2

这次会议是经局党委研究决定召开的，会议内容主要是对如何加强我局信息工作进行安排部署。下面我主要讲十个字：宗旨、内容、稿源、稿费、要求。

一、宗旨

《国土资源简报》是县国土资源局主管的机关内部政务信息刊物，是指导和反映本系统工作的重要工具。本刊以贯彻落实省市国土部门和县委、县政府及局党委各项工作为重点，选登本系统干部职工调研报告、工作经验交流、建议和信息。《国土资源简报》是宣传党的路线方针政策的主要喉舌；是反映群众呼声的主要桥梁；是宣传国土资源的重要载体；是了解信息，掌握精神，学习交流的重要窗口；是我们信息员做好国土信息工作、施展才华的广阔天地；是国土资源管理工作者必读刊物。所以办好《国土资源简报》至关重要，需要引起大家足够重视、尽心尽责办好。

二、内容

为了发挥《国土资源简报》的重要作用，增强信息的时效性、针对性和实用性，提升《国土资源简报》决策参考功能。主要刊发以下内容：

（一）领导讲话

主要是局领导班子讲话、批示、指示，上级领导讲话摘要。

（二）工作部署

根据省市国土部门和县委县政府一个时期工作安排，贯彻落实上级重大决策和重要政策，局领导作出重要工作部署内容为主。

（三）调研报告

各乡镇的创新性工作思路，典型性工作经验等。要求来稿紧扣主题、条理清晰；层次分明、有理有据；突出特色、重点明确。字数一般控制在2000-3000字左右。

（四）经验交流

主要反映乡镇在经济建设中(特别是国土系统管理工作)的重要情况、动态、特色工作及阶段性成效等。

（五）政策法规

主要是上级部门新的政策和法规、各乡镇对执行政策法规好的做法、依法行政方面好的经验等。

（六）情况反映（简讯）

主要刊登各乡镇完成阶段性工作情况、工作中遇到的困难和问题等。地质灾害的通报要在征得县局分管领导同意才可以向外。

三、稿源

今天开会的是局《国土资源简报》的信息员，是信息报送的骨干力量，但是本系统干部、职工都可以参加信息报送工作，并可以享受相应的稿费。

四、稿费

在《国土资源简报》上刊发的调研报告类文章每篇稿费100元，简讯类稿件每则20元。

五、要求

（一）快。信息工作，一个很重要的前提就是快，对上级的决策理解反映要快、撰写要快、报送要快。

（二）高。在政治认识上要有高明之见、高人一筹，与众不同。

（三）透。要吃透上级精神实质，不能一知半解、情况没搞清楚，就认为懂了。要做到五个善于。一是善于学习；二是善于思考；三是善于总结；四是善于感悟；五是善于提升、积累。

（四）勤。就是要做到脚、手、口三勤。脚勤就是要多到实地了解，掌握第一手资料；手勤就是要多动笔、动脑；口勤就是要多问，多向掌握实情的人问，把事情问清楚、不能只知道个大概。

篇3

王君省长在贺信中对全省国土资源工作给予了充分肯定，并代表省委、省政府向与会同志以及全省国土资源系统的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意。他强调，今年是努力克服国际金融危机影响，巩固经济企稳回升良好势头的关键一年，是全面完成“十一五”规划目标任务的重要一年，希望全省国土资源系统坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，进一步增强大局意识、责任意识和服务认识，进一步加大工作力度，强化工作措施，提高工作效率，加强干部队伍建设和党风廉政建设，继续推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组工作，积极开展非煤矿山资源整合工作，大力整顿规范采矿秩序，保障重点工程和民生工程用地，扎实做好耕地保护、资源节约集约利用、地质灾害防治等各项工作，为加快经济结构调整和经济发展方式转变，促进全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

李小鹏副省长在充分肯定全省国土资源管理工作后指出，全省国土资源系统要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实省“两会”精神，进一步把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。要妥善处理保护和保障的关系，强化土地执法，严格保护耕地，提高建设用地配置效率；要进一步加强矿产资源管理，推进资源整合，加强地质找矿，强化矿产开发秩序监管；要切实加强地质灾害防治；要不断加强自身建设，努力打造一支“忠诚、为民、务实、高效、廉洁、守法”的干部队伍。

王仕程副专员在介绍土地督察工作时指出，国家土地督察北京局组建以来，山西省委、省政府、省国土资源厅以及地方各级党委、政府和各有关部门，对土地督察工作都给予了充分理解、大力支持和积极配合。通过一年来在山西各地开展各项学习、调研和督察工作，深切感受到山西各级党委、政府对土地管理工作的重视程度不断提高，对国家各项土地管理政策的理解不断加深，执行政策的能力不断提高，严守耕地红线、自觉履行国家土地宏观调控政策的意识不断增强，依法用地和依法管地已经成为全省各级干部的广泛共识。

李建功厅长表示，王君省长的贺信和李小鹏副省长的讲话对全系统过去一年的工作都给予了充分肯定，同时对今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他强调，大家一定要围绕省委、省政府的战略部署，结合全国国土资源会议精神和国家土地督察北京局的要求，认真学习，深刻领会王君省长的贺信和李小鹏副省长的讲话精神，以良好的精神状态抓好贯彻落实，把职责履行好、把工作做到位。

关于今年工作，李建功厅长指出，2012年全系统的主要工作任务有五项：一是稳增长与保秩序并举，为经济企稳回升强化资源保障；二是解放思想与深化改革并重，促进国土资源管理工作迈上新台阶；三是重民生与保安全同步，切实保护群众生命财产安全、维护群众合法权益；四是强基础与建制度齐抓，增强国土资源部门服务水平；五是整队伍与正风气结合，着力提高国土资源部门的执行力和公信力。为了顺利实现今年工作目标，他提出五条措施：一是年度目标分解考核；二是典型经验现场推动；三是热点问题出台制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是开展定期调研，热点难点问题形成理论先行、研讨跟上的机制；五是年终排队奖前惩后。

岳盛林组长在做全系统党风廉政建设工作报告时说，过去的一年，全省国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作，坚持标本兼治、综合治理，大力推进国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作，全省国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效。2012年全省国土资源系统的各级国土资源部门领导要继续按照去年提出的“勤政促发展，廉政保安全”的工作思路，以强烈的政治责任感，高度重视本部门的党风廉政建设工作，党组（党支部）要定期研究解决反腐倡廉工作中的重大问题，采取有效措施，突出工作重点

篇4

湖南湘潭市国土资源局岳塘分局，是主管全区土地、矿产等自然资源的规划、管理、保护与合理利用以及测绘行政管理的工作部门，2008年以来，他们按照年初确立的“严格管理求发展，创新机制上台阶”的工作思路，服务于“两型”社会建设，服务于区域经济的发展，取得了一定的成效。

“新一轮解放思想要紧扣‘坚持科学发展，加快富民强省’这一主题，把思想认识从传统的发展观念和束缚中解放出来。”湘潭市委书记彭宪法强调说。

按照市委指示，岳塘区国土资源局开展了“解放思想，改进作风”大讨论活动，采取“集中学习换脑子，回顾过去照镜子，严格考核定位子”等举措，改变了机关形象，提升了干部职工素质，形成了爱岗敬业、勤政务实的局面。

随着国家土地宏观调控政策的贯彻实施和长株潭“两型”社会试验区的建立，岳塘区的区位优势十分明显，如何依法管地和支持地方经济发展，岳塘区国土资源局局长聂建军有自己的看法：“首先是摆正位置，国土分局虽然是属于条管，但始终把自己作为政府的一个部门，始终置身于区委、区政府的领导之下，积极完成政府安排的各项工作任务，参与涉及土地方面的决策，主动协调各方面的关系，既是国土资源管理部门，同时更是经济建设的服务部门。”

落实责任追究制

聂建军强调，把执法监察动态巡查、预防违法用地的发生作为基层国土所的中心任务，建立动态巡查责任制和责任追究制，对重点地区每周不得少于两次巡查，发现问题及时制止。2008年6月份，经岳塘区人民政府批准同意，对芙蓉大道两侧的9栋2000多平方米违法建筑进行了拆除。据交通部门估算，这无形中降低征拆成本近千万元，使得辖区内违法用地的发案率明显下降，而拟修的多条道路周边乱搭乱建行为也基本得到了遏制。

进一步完善农民建房审批制度，规范审批流程，坚持阳光作业。如2008年上半年批准新建房屋48栋、拆屋重建105户、审批例会予以否决46户、退回根本不符合建房条件214户，未批一寸关系地、人情地。据统计，2008年共节约农村建设用地约15000平方米，为城市建设提供了指标，腾出了发展空间。

打造行业的新形象

岳塘区国土资源局开展了创建“五型”（学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型）机关和转变工作作风、服务“两型”社会主题活动，着力点在于加强队伍建设，强化内部管理，从根本上解决管理松散、行政乱作为、从政不廉洁等问题。健全管理机制，做到了人人有岗位、个个有职责，根据分局现有人员年龄偏大、人员素质参差不齐的状况，分年龄段组织专业培训，不断提高政治业务素质，并按各自特点安排岗位，做到人尽其用。

篇5

“三全并举”走出执法困境

武冈市国土资源局从动态巡查、部门联动、内外问责三个方面下功夫，基本构建了国土资源执法监察联合监管机制。

一是巡查全方位。首先是健全巡查网络。该局党组8名领导带领机关工作人员分片包干；各国土资源所工作人员包村包矿，村组干部包片包组；聘任驻村干部任信息员、村干部任协管员、组长任联络员，形成了“市、乡、村、组”四级联动巡查网络。同时，邀请市人大代表、政协委员担任监督员，巡查专业队伍与社会力量相结合，形成了完善的国土资源违法行为预警机制。其次是明确巡查职责。规定市级负责国土资源动态巡查的督查、指挥和考核工作，负责大、要案及县道以上主要公路两旁整宗违法案件的查处工作；乡级负责辖区土地、非煤矿山违法行为的巡查及制止和处罚工作；村、组负责国土资源违法信息联络、反馈、上报和制止工作；矿管所负责煤炭资源违法案件的动态巡查和查处工作。再次是严格巡查责任。每年市政府与各乡镇签订《耕地保护与维护矿产资源管理秩序责任书》；局机关与各国土资源所、执法监察大队、矿管所，乡镇政府与各村均签订《国土资源动态巡查责任状》；各巡查单位与成员签订《国土资源动态巡查分片（分矿）包干责任状》；同时制订《国土资源动态巡查责任追究制度》、《国土资源动态巡查督查制度》，规定巡查责任。最后是实行分区巡查制度。因地制宜科学明细地划分了三级巡查区。一级巡查区为基本农田保护区、城市规划区、乡镇政府所在地、集镇规划区、主要公路两侧及违法行为易发区，其他区域为二级或三级巡查区。规定一级巡查区每周巡查不少于一次，二级巡查区每半月巡查不少于一次，三级巡查区每月巡查不少于一次。执法监察大队对各巡查区域实行“一季一督查一通报”。

二是联动全创新。首先是创新法院提前介入机制。通过与法院的沟通协调，创建了制止国土资源违法行为法院提前介入机制，即国土资源部门在向违法当事人下发《责令停止违法行为通知书》后，如果当事人拒不停止，就通知书内容向法院申请强制执行，法院审查后，即可对违法施工现场进行查封，如当事人擅自启封则由法院对其实施司法拘留等强制措施。通过法院提前介入，使司法介入时间由原来的2个月缩短为3天，降低了执法成本，减少了当事人的损失，有效地将土地违法行为制止在萌芽状态。其次是创新煤矿监管机制。出台了《武冈市预防和治理煤矿超深越界开采管理办法（试行）》和《武冈市煤矿越界开采井巷密闭管理办法》，进一步明确了国土资源、安监、煤炭等部门的职责，建立了相互通报、共同监管的责任机制。与公安部门联合采取扣押设备、拘留非法采矿业主、网上追逃涉矿犯罪人员等措施，形成对矿产资源违法行为的“高压”态势。其三是创新国土资源联合执法机制。从纪检监察、规划、建设、公检法等部门抽调专人成立联合工作组，每年开展国土资源违法行为专项整治行动，对涉案人员采取党纪政纪处分、行政（司法）拘留甚至刑事处罚等多种手段严厉惩处。凡涉案国家工作人员，一律由纪检监察、组织人事、财政等部门对当事人实行“停职、停薪、停岗”，对非法矿山采取“停水电、停火工品、停税费票”的措施。两个“三停”的实施，较好地遏制了国土资源违法行为。

三是问责全刚性。首先是对内问责。制定了《国土资源动态巡查和违法案件查处暂行办法》和《武冈市国土资源系统行政问责办法》，对系统工作人员规定了41种问责情形，视情况不同分别给予罚款、取消年度目标责任奖金、取消评先评优资格、免职、停职待岗等处罚。并实行按季考核，考核结果在全系统通报。其次是实行乡镇、村级国土资源监管问责。出台了《武冈市乡镇（街道办事处）村级负责国土资源监管问责试行办法》，规定各乡镇、街道办事处党政主要负责人为本辖区国土资源监管第一责任人，分管副职、驻村干部为第二责任人；各村党支部书记、村委会主任为该村国土资源监管第一责任人，其他村干部为第二责任人。明确了问责方式和问责情形，对监管不到位的扣发津补贴，情节严重的给予行政免职处分，并对单位全年工作实行一票否决。

构建联合监管机制中存在的难题

“三全并举”虽然总体上使武冈市资源执法监察从以往的“一家管”转变为现在的“大家管”，但由于方方面面因素的制约，还存在以下几个主要问题：

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今天，国土资源系统隆重召开2011年度工作总结表彰会议，回顾总结过去一年的工作，安排部署新年度工作任务，首先，我代表县政府，向在百忙中出席今天会议的市国土局领导、县人大领导、县政协领导表示衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

刚才，高局长全面总结了去年的工作，对今年的工作作了安排部署，应该说对去年的工作评价实事求是、客观准确，对当前的形势分析全面到位、符合实际，对今年工作部署安排，主线清晰、重点突出、目标明确、措施得力，我完全赞同。希望大家认真抓好贯彻落实，在新的一年里再接再厉，再立新功。

2011年的国土资源工作，县委县政府主要领导空前重视，工作任务重、难度大、压力大，是工作最艰苦、最劳累的一年，也是成绩最突出和成效最显著的一年。一年来，全县国土资源系统紧紧围绕县委、县政府"三三四"工作思路和县域经济发展的一系列决策部署，求真务实，开拓创新，扎实工作，取得了优异成绩，为全县经济社会发展提供了强有力的资源支撑。主要有以下几个特点：一是保障发展贡献大。全年报批建设用地2450亩，增减挂钩1160亩复耕土地通过验收，实现政府土地收益2.15亿元，国土资源保障能力不断增强。二是管理工作亮点多。被上报为全省国土资源执法模范县，县国土局政务信息网上公开检查获全国县级并列第一名，先后荣获"省级文明单位"、"平安建设先进单位"、"全市国土资源系统先进单位"等荣誉称号，被县政府荣记"三等功"，数字城市建设始终走在全市先进行列。三是向上争取效果好。实施了言岭铁矿、马陵山地热等4个普查项目，申请利用省市资金264万元。争取省市支持，马头铁矿和李庄地热普查已经省批准资金278万元。争取市专项治理资金100万元，消除煤矿采空塌陷区地质灾害隐患。抗旱找水打井32眼，解决了全县8个乡镇19个村农业灌溉和人畜饮水难问题，国土资源服务民生建设成效显著。实践证明，县国土资源局有一个大局意识很强、工作作风扎实、团结和谐进取的领导班子，有一支富有战斗力、执行力、能打硬仗的干部队伍，整个系统风清、气正、劲足，对于国土局所做的各项工作，社会各界是满意的，县政府是满意的。在此，再次代表县政府，向辛勤工作在国土资源管理战线上的全体干部职工表示诚挚问候！

2012年是"十二五"承上启下的关键之年，也是迎接党的十和省市党代会召开的重要一年。国土资源工作面临着更为严峻的挑战，任务将会更加繁重。关于2012年的工作，绍伟同志已经作了具体安排。下面，结合我县实际，提几点希望和要求：

一、树立服务大局观，在保障全县经济社会发展上实现更大发展

当前，县委、县政府把发展县域经济、壮大城镇经济放在首要位置，相继谋划出台工业强县、城镇化带动、三化推进等一系列战略部署，研究确定了今年生产总值增长16%，地方财政收入增长18%，规模以上固定资产投资增长25%的预期目标。这一发展目标的确定，对国土资源工作提出了新的更高要求。国土资源系统一定要认清形势，统一思想，紧跟县委、县政府工作节奏，主动融入经济社会发展大局，去谋划和研究重点工作，去布置和落实具体任务，去评估和检验工作成效。要抓住我们参照执行中部地区政策的重大机遇，认真研究政策，积极争取国家、省、市在政策、指标、资金等方面给予倾斜支持；要加快推进城乡建设用地增减挂钩工作，着力在破解资金难题、合理流转挂钩指标上下功夫，更好地促进城乡统筹发展。要纵深推进节约集约用地，立足盘活存量，内涵挖潜，进一步提高土地利用效率，拓展用地空间，千方百计破解保障发展、保护资源"两难"局面。

二、树立科学发展观，在国土资源开发利用保护上实现更大发展

近年来，通过开展卫片执法检查、土地例行督察等活动，全县土地违法违规行为数量持续下降、情况总体向好，但违法用地时有发生，反弹的压力还很大。当前最为紧要的是：一要扎实组织好2011年度土地矿产卫片执法检查。认真开展违法违规用地专项整治行动，提前整改违法问题，未雨绸缪，掌握主动，坚决把违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例控制在10%以内，确保"零约谈、零问责"。二要抓好执法监管长效机制建设。加强"全覆盖、无缝隙"动态巡查，变事后处理为事先防范，实现土地、矿产违法案件早报告、早预防、早查处。健全与公安、检察、法院等部门的联合执法机制，提高执法效能，确保违法案件及时查处到位。三要高度重视国土资源工作。做到关口前移，超前防范，不断完善制度，畅通渠道，妥善处理群众反映的热点问题，努力把矛盾化解于萌芽、解决在基层。四要坚守耕地红线。耕地保有量和基本农田保护指标，是我们必须守住的红线，也是一条高压线。要严格执行"先补后占"制度，强化耕地保护目标责任履行情况的监督考核，通过大力实施土地开发整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，确保耕地总量动态平衡。

三、树立改革创新观，在国土资源市场化配置上实现更大发展

深化国土资源使用制度改革、提高市场化配置水平，既是推进"阳光行政"的重要手段，也是促进资源集约利用、实现国有资产和资源收益的有效途径。国土资源部门要充分认识深化国土资源使用制度改革，完善国土资源市场体系的重大意义，全面推行土地有偿使用制度。要进一步加强县政府公共资源交易中心和土地有形市场建设，加强政府对土地一级市场的垄断，完善土地储备制度和市场运行规则，整顿规范土地评估，规范市场交易行为。积极稳妥地推进集体建设用地使用权流转。要进一步培育和规范矿业权市场，继续加大地质勘查工作力度，做好李庄地区地热调查和马头地区铁矿普查工作，储备矿产资源。继续扎实做好马陵山地质公园地质遗迹调查与保护，确保马陵山地质公园按照上级要求按时揭碑开园。在强化河砂资源管理的基础上，严厉打击非法勘查开采行为，坚决制止乱采滥挖，维护矿业权市场秩序。

四、树立正确执政观，在干部队伍建设上实现更大发展

篇7

今天我们决定召开全县国土资源工作会议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十七届三中全会、省、市国土资源工作会议和县委七届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结20*年的工作，安排部署2009年的工作。

2009年2月17日-18日，全省国土资源管理工作会议在昆明市召开后，3月3日全市国土资源管理工作会议在昭通市召开，会议总结了20*年工作，分析当前形势，并全面部署2009年各项工作。市委常委、副市长何刚到会与各县区人民政府签订了《2009年国土资源管理目标责任书》，并作了重要讲话。讲话充分肯定了20*年全市国土资源工作取得的成绩，站在全局的高度分析了国土资源管理工作面临的新形势，明确了今后一段时期国土资源管理工作的总体思路、目标和任务。市国土资源局党组书记、局长孙朝孝作工作报告，他，20*年，全市国土资源系统深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，主动工作，积极服务，各项工作有序推进，取得了积极的成效。他要认清形势、统一思想，牢牢把握工作的主动权，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、市委二届八次全会和全省国土资源工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照主动介入、跟进服务、活用政策、提升保障、不断创新、规范管理的总体要求，进一步增强创新意识、服务意识、危机意识、责任意识和法治意识，积极主动服务，严格规范管理，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，解放思想、改革创新，依法行政、狠抓落实，全面完成各项工作任务，全力促进我市经济社会又好又快发展。全县国土资源系统干部职工一定要认真学习领会，深入分析国土资源管理工作面临的新形势、新任务，紧密结合我县实际认真贯彻落实。根据会议安排，我代表县国土资源局党组就20*年工作情况、2009年工作思路作会议发言。

一、20*年国土资源工作回顾

20*年，我们经受了前所未有的挑战和考验。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪灾;年中，突如其来的“5·12”特大地震的波及以及频发的洪涝、地质等自然灾害交织叠加;年底，全球性金融危机蔓延，全县经济受到明显冲击。面对困难，全县国土资源系统在县委、县政府、市国土资源局的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻执行国务院、省、市关于严格国土资源管理的一系列方针政策，坚持保护与利用、服务与管理并举的基本原则，坚守耕地红线，完善市场配置，促进节约集约，严格执法监管，全面提升国土资源管理和服务水平，各项工作有序推进，取得了良好的成效。

(一)全力服务地方建设，资源保障能力得到提高

认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进节约集约用地通知的意见》精神，严格执行国土资源管理各项总体规划、专项规划和计划，不断提高土地节约集约利用和综合利用水平。针对*土地管理特别是土地利用中存在的问题，认真研究、结合实际制定措施并严格执行。为鼓励节约集约用地，对符合产业政策、布局集中、集约用地要求的，优先安排建设用地指标。严格按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》要求，对土地市场进行了清理和整治，加大查处力度，依法查处违法违规用地。在严格执行土地利用总体规划、基本农田保护区规划，节约集约用地的同时，依法为事关*经济社会发展大局的重点工程建设提供用地保障，一批交通、能源、水利等基础设施和教育等民生工程项目用地得到有效保障。共为全县建设提供用地17.122公顷(256.83亩)，确保能源、交通、城建等基础设施建设用地能按时供地。

(二)全力抓好耕地保护，资源可持续发展能力得到增强

县人民政府与各乡镇人民政府签订了耕地保护和基本农田保护责任书，加大对耕地的保护力度。在县、乡人民政府的高度重视下，国土资源管理部门严把农用地转用和征用审批关，严格保护耕地。同时，积极开展土地开发整理工作，落实耕地占补平衡。至20*年共上报土地开发整理项目国家级立项1个，省级立项4个，市级立项2个，县级立项个。验收3个土地开发整理项目，面积602.26公顷，新增耕地152.70公顷，项目资金共计4432.4万元，共补充耕地303.31公顷。另有5个项目正在实施中。全县已划定基本农田336块、建立基本农田保护标志15块，签定乡级保护责任书12份，村级保护责任书84份。全县耕地保有量保持在46686.726公顷，完成省政府下达给昭通市人民政府的45500.0000公顷耕地保有量任务。基本农田面积保持在33188.4515公顷，与省政府下达33188.4400公顷持平。

(三)大力推进土地有偿使用，土地资产效益凸显

巩固和全面落实经营性用地招拍挂制度和工业用地出让最低价制度。全县所有新增经营性用地招拍挂方式出让率达到了100%。经营性基础设施用地逐步实行有偿使用，对转让、出租、抵押存量划拨土地使用权以及转为经营性用地的全部纳入有偿使用轨道。在全县范围内开展了土地市场动态监测和城市地价监测工作，全面启用了“土地市场动态监测系统”。截至目前，*县通过运行土地市场动态监测系统了各类数据，运行覆盖面已达到100%。

20*年全县招拍挂供地4宗152.93亩，收取出让价款509.9906万元，协议出让43宗48.86亩，收取价款39万元，划拨2宗55.*亩，收取价款30万元。确保能源、交通、城建等基础设施建设用地能按时供地。

(四)进一步强化矿业权管理，矿产资源开发秩序规范

加大对矿业权的管理，加强矿业权审批的前置性审查，合理设置矿业权，改变重审批轻监管的现状，从严审查开发利用方案，加强勘查和开采行为的管理，促进矿产资源综合勘查、科学开采、集约高效利用。完成了全县采矿权数据的清理核对工作，并在此基础上，于20*年10月份启动了采矿权全国统一配号系统，加强矿业权登记规范化、标准化建设。全面开展矿山储量动态监管，强化储量管理。严格按时足额征收各项规费839.91万元，其中矿产资源有偿使用费799.91万元、补偿费40万元。

深化和规范以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让探矿权、采矿权的改革，优化矿产资源市场配置方式，完善和规范矿业权市场建设，矿产资源开发规范有序。

(五)着力抓好地质灾害群测群防，切实保障人民生命财产安全

20*年，*遭遇50年不遇的冰冻雪凌灾害和“5·12”汶川大地震对全县地质构造造成了极大的影响，地质灾害较往年严重。在灾害初期，我们及时部署、指导各乡镇对辖区内的地质灾害隐患点再次进行大巡查，经巡查，全县有大小地质灾害点50多处，其中有一定规模、较为严重的11余处。我们对上述地质灾害隐患点认真进行编制、规划、研究监测方案，全县投入监测经费5万元，重点对11个灾害点进行监测。我们建立和完善群测群防监测体系，全县共发放地质灾害防范教育宣传资料490份，投入防治经费125万元，防治并举，全力预防、避让地质灾害。全年发生地质灾害10起，地质灾害发生较往年多，但因我们监测到位，及时紧急转移人员234户873人，避让了灾害，避免财产损失351万元，最大限度减少人民群众生命财产损失。

(六)加大执法监察工作力度，有力维护国土资源管理秩序

建立执法监察分片包干和动态巡查责任制。认真开展动态巡查工作，及时发现违法行为并及时制止、及时处理，防患于未然。20*年我县土地执法监察工作，通过对照《土地动态巡查登记台帐》和土地违法案件月报统计表，我县共发生土地违法违规行为5宗，面积0.0969公倾，由于发现早，通过对违法行为人宣传土地管理法律法规的有关规定和耐心细致思想教育工作，5宗土地违法违规行为得到有效制止。截止2009年3月我县尚未发现符合立案条件的土地违法违规行为和重大土地违法违规案件。认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”，进一步全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为，对存在问题的重点矿区进行专项整治。在“回头看”中，全县共查处和清理无证进行勘查开采6起，没收矿产品103.5吨，折合人民币1.2万元。

(七)认真落实党风廉政建设责任制，强化源头治腐工作

一是抓组织领导，确保党风廉政建设工作顺利推进。年初与机关股室、事业单位、国土资源所签订了《国土资源系统党风廉政建设责任书》。

二是抓制度建设。制定和完善了《*县国土资源系统廉政建设意见》、《*县国土资源局党组议事规则》、《*国土资源局工作规则》等规章制度，用制度规范和约束行政行为。

三是抓源头治理。结合工作实际，从易发多发腐败的土地使用权取得，矿产资源开采证取得、土地开发复垦整理项目招标、土地使用证办理、违法案件查处等环节入手，坚持集体会审，公开招标、拍卖、挂牌出让，强化行政权力的民主监督，从源头上最大限度杜绝腐败的发生。

(八)全面贯彻落实服务承诺等四项制度，做到有责必问

严格执行行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制等四项制度。及时制定下发了*国土资源系统行政问责等四项制度，成立了四项制度领导小组，制定实施方案。采取公告、利用县政府信息公开网站公布、印发办事指南等多种形式及时向社会公开局机关的工作职责、机构设置、领导分工、办事指南、工作流程等内容，设立了热线电话、举报电话、电子邮箱和传真，方便人民群众办事和监督。同时，还制作了上岗证，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督，上墙公示了云南省行政机关“八项工作承诺”、“行政机关问责事项和问责方式”，在*电视台公开向全县人民郑重作了服务承诺。积极开展“完善体制、提高素质”“严格执法、热情服务”为主题的服务活动，全力打造优质服务机关和文明行业。

以上成绩的取得，是认真贯彻落实县委、县政府和市局正确决策的结果，是县直相关部门协作、支持的结果，是全县国土资源系统广大干部职工辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表局党组向在座的各位表示衷心的感谢!

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2011年，国土资源工作紧紧围绕全市经济社会发展大局，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻各项宏观调控政策，坚持保护资源、保障发展、依法行政、高效服务，圆满地完成了各项工作任务。

（一）明确责任制度，不断提高耕地保护水平。制定了《县级政府耕地保护责任目标考核办法》，明确了各县（市）区政府对本行政区域耕地保有量和基本农田保护面积的法定责任。开展了耕地和基本农田核查工作，加大了对基本农田的综合整治力度。完成占补平衡184个批次，补充耕地36198亩。加强了土地开发整理项目的申报、施工和监管，全市建设完成国家、省、市、县四级投资项目83个，开发整理复垦土地8.1万亩，新增耕地3.4万亩，超额完成省里下达的任务指标。

（二）加强土地调控，积极保障经济社会发展。按照国家加强土地调控的要求和“区别对待、有保有压”的原则，在用地预审环节严把产业政策、规划计划、节约集约、补偿安置、占补平衡“五个关口”。2011年全市共上报建设用地审批142个批次，304个建设项目，办理农用地转用30500亩，有力地保障了各类重点工程和重点项目建设。征地过程中，严格落实征地补偿安置政策，维护了被征地群众的根本利益。组织完成了征地统一年产值标准和征地区片综合地价的制订工作，为完善征地补偿制度奠定了基础。章丘市农村建设用地减少与城镇建设用地增加等量置换工作已开工建设，通过整合村居可周转建设用地面积2390亩；历城、平阴、济阳三地的等量置换工作也已上报国土资源部审批，共申请挂钩周转指标5640亩。完成了10个开发园区落实四至范围工作，园区土地总体上达到了“产业集聚、布局集中、用地集约”的要求。

（三）创新工作思路，土地市场运作取得新的突破。全面落实国有土地有偿使用制度，全市实现政府土地纯收益43亿元，其中市本级完成30.2亿元。为加速推进旧城改造，研究制定了新的土地市场运作流程和办法，加大了现状用地招拍挂出让力度，市本级共招标拍卖挂牌出让土地5634亩，实现政府土地纯收益24.8亿元。围绕服务城市建设和社会发展，市区内完成各类土地收购384宗，收购土地面积3000亩，有力地保障了泉城广场北侧、小清河、北园大街等重点片区改造和104国道、103省道等重点工程建设以及26家国有企业改革改制的顺利开展。按照集约高效的原则，全市盘活存量土地1万亩，提高了土地经济效益，优化了用地结构布局。开展了农村集体土地管理制度建设，为集体建设用地流转奠定了初步基础。

（四）开展矿业秩序整顿，地质矿产管理更加规范有序。按照国务院统一部署，集中力量开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，在刹风治乱、整合治散、探索治本三个方面取得了明显成效，得到了国家和省检查组的充分肯定。按照政府引导、市场运作的原则，推进了矿产资源整合工作，章丘市煤炭资源整合被列为全省资源整合的典范。开展了煤炭资源回采率专项检查工作，并顺利通过了省国土资源厅验收。严格落实矿产资源有偿使用制度，收缴采矿权价款1202万元，征收矿产资源补偿费2056万元，征收率达到100％。积极推行矿山地质环境影响评价和地质环境治理保证金制度，完成了171家矿山企业的保证金征收工作。全市开工整治破损山体70处，治理破损面积640万平方米，治理率达到了39%。加强地质灾害防治工作，坚持全面布防、重点监控，确保了全市汛期地质安全。

（五）狠抓执法监察，维护和巩固了国土资源管理秩序。市、县（区）两级紧密配合，加大动态巡查和联合办案力度，先后组织了5次全市范围的集中清理检查，有效地遏制了新的土地违法违规行为发生。按照国家和省统一部署，深入开展了查处土地违法违规行为专项行动，全面清查了2005年以来新增建设用地的批后使用情况；逐宗核查了142个新开工亿元项目的用地情况；在认真排查梳理的基础上，立案查处当年发生的土地违法案件92宗，公开曝光8宗典型案件，移送市纪检监察部门建议追究党纪政纪责任36人，移送市公安部门建议追究刑事责任22人。进一步加强了工作“一岗双责”和“两个联动”，全市受理国土资源事项317件，处结312件，处结率达到98%，有力地维护了群众权益和社会和谐稳定。

（六）推进体制改革，进一步提高工作水平和服务效率。积极稳妥地推进了国土资源管理体制改革，理顺了机构设置、资产经费、干部管理等方面的体制关系，确定了基层国土资源所人、财、物的管理方式。进一步调整了机关各处室和事业单位的职能，不断推动工作重心下移、前移，形成了市和区两级联动、局机关和事业单位分工协作的工作新机制。加强了窗口办文工作，服务效率进一步提高，全年共受理办结国土资源审批审核备案业务5177件，办理固定资产投资项目用地手续326件。完成了2011年度土地变更调查任务，地籍调查一期工作顺利开展，历城、天桥、长清等地已基本完成，其它县（市）区平均完成了85%以上。大力规范了地籍登记工作，基本建立了“凭证管地、依法用地”的新制度，服务发展、维护权益的能力不断增强。机关建设、队伍建设、党风廉政建设等各项工作均得到进一步加强，有效地保障了国土资源工作的全面发展。

二、2012年工作计划

根据全国国土资源厅局长会议、全省国土资源工作会议和全市经济工作会议精神，今年我市国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为统领，积极落实宏观调控政策，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，坚持从严管理、节约集约，不断推进自身建设和管理创新，努力提高国土资源管理能力和水平，为全市经济社会又好又快发展做出新贡献。按照这一思路，今年要重点抓好八项工作，争取八个方面新的进展。

一是抓好基本农田示范区建设，争取在耕地保护方面取得新进展。严格落实耕地保护责任制和目标责任考核办法，研究建立耕地保护和土地管理问责制。进一步健全基本农田质量保护、用途管制、监督检查、占用审批和补充等机制，完善基本农田动态监管体系。大力推进基本农田保护示范区建设，加大资金投入，加强监督指导，确保全市基本农田总量不减、质量不降。新设立的两个基本农田保护示范区，要高标准规划、高质量施工、高效率管理，积极争取升格为省级示范区。继续加大土地开发整理复垦工作力度，努力增加有效耕地面积、提高耕地质量。按照补充耕地数量质量按等级折算的要求，严格落实建设用地“占一补一”政策，确保全市耕地总量动态平衡。研究制定全市土地开发整理工作管理办法，逐步规范项目申报、施工、验收和监管程序。

二是抓好土地调控管理，争取在服务发展方面取得新进展。认真落实国务院31号文件和各项宏观调控政策，进一步严格规划计划管理，强化对农用地转用的控制和引导，严把用地审批的“五个关口”，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地。根据国家用地报批的新规定，研究新的建设用地申报程序和办法，提高组卷报卷工作质量。进一步深化征地制度改革，加快推进征地统一年产值和区片综合地价实施步伐，严格做好征地过程中测量、公告、登记、听证等基础性工作，依法做好补偿安置工作，积极维护被征地农民的根本利益，保障经济建设顺利进行。进一步修订完善市级土地利用总体规划，开展好县、乡级规划修编前期准备工作。有针对性地调整住房用地供应规模与结构，加大对普通商品房、经济适用房和廉租房用地的供应量。

三是抓好土地市场建设，争取在集约用地方面取得新进展。进一步加强土地市场制度建设，引导各行各业依法规范利用土地。研究制定工业用地招标拍卖挂牌出让的具体操作办法，严格实施国家核定的工业用地出让最低价标准。改进现行土地出让制度，引导实行国有土地出让与租赁并举，长、中、短期出让结合，进一步活跃土地一级市场。围绕推进大明湖、泉城广场北侧、铁路沿线、解放阁等重点片区综合改造，充分利用市旧城改造投融资中心这个新型平台的力量，加大城区土地前期熟化、收购储备、策划运作、市场配置的工作力度，确保完成政府土地收益任务。启动市区的基准地价更新工作，加强土地市场动态监测分析。加快形成节约集约用地的评价体系和考核制度，加大对闲置土地和低效利用土地的处置力度，切实盘活存量土地，促进土地资源有效利用，缓解土地资源供求矛盾。

四是抓好矿业整顿规范，争取在矿政管理方面取得新进展。继续加大矿产资源动态监管力度，严防违法勘查、违法开采行为反弹。综合运用经济、法律和行政手段，全力推进矿产资源整合工作，突出抓好重点矿种和重点矿区的整合，提高规模化、集约化开采利用水平。加强资源储量登记、统计和动态管理，进一步规范建设项目压矿审批。全面推行矿产资源有偿使用，重点抓好煤炭资源有偿使用制度改革试点工作。对矿业权按照风险程度实施分级分类管理，积极推进矿业权招拍挂出让，逐步完善科学合理、竞争有序的矿业权市场。全面完成矿业秩序整顿规范的各项任务，确保顺利通过国家和省政府的检查验收。做好新一轮矿产资源总体规划修编工作，争取年内完成市级规划、启动县级规划。

五是抓好地质环境工作，争取在地质勘查和环境保护方面取得新进展。认真落实地质环境保护责任，积极推行矿山地质环境影响评价报告和治理保证金制度，争取今年完成保证金缴纳任务。扎实开展山石资源专项整顿工作，切实加强对已毁山体的恢复治理，建立矿山地质环境治理和生态补偿的多元化机制，力争完成破损山体综合治理率70%的目标任务。加大重要矿产资源找矿工作力度，强化商河等地的地热资源勘查开发和利用管理。积极改善地质勘查行业投资环境，逐步建立政府引导，矿山企业、地质勘查单位及矿业权人等共同出资找矿的多渠道投入体系。加强地质勘查行业管理，促进地质勘查活动健康发展。加强地质灾害防范和治理，建立健全群专结合的地质灾害预警体系，落实好汛期巡查和灾情报告制度，确保全市地质安全。

六是抓好执法监察工作，争取在维护国土资源秩序方面取得新进展。适应国家土地督察工作的新要求，不断强化执法力量、转变执法思路、改进执法方式、规范执法行为、提高执法效力，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法体系。严格落实国土资源执法监察责任制，结合全国第七次卫片执法检查，进一步完善“方格化”执法监管机制，抓好动态巡查和联合执法。坚持“既处理事又处理人”的原则，切实加大对违法案件的查处力度，有效防止和坚决打击各种国土资源违法行为，努力巩固土地市场治理整顿和矿业秩序整顿成果，维护好管地用地和管矿采矿秩序。严格落实“四定四包”责任制和联动机制，进一步完善问题定期统计、报告、分析和排查制度，妥善处理国土资源问题，有效化解各类矛盾。

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关键词：国土资源 执法监察 思考与建议 违法用地

土地是民生之本，发展之基，关乎国计民生和长治久安。国土资源管理工作改革和发展的实践证明，规划、管理、保护和合理利用是统一的整体，而执法监察始终是贯彻这一整体的保障线和生命线。近年来，国家围绕建立最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度、国家土地督察制度，开展土地卫片执法检查、“双保工程”等一系列行动，执法监察工作进入新时期。本文结合我市该项工作中存在的问题和隐患，提出如何破解执法难题的一些思考：

1 国土资源执法监察工作存在的问题

1.1 依法用地意识淡薄

从干部到民众，依法用地意识仍有待提高。一些干部过度重视招商引资、经济发展，依法用地意识不强，或是在“稳定压倒一切”的大背景下，对违法用地现象睁只眼闭只眼；许多农民仍抱有土地属于自己，想怎么用就怎么用的想法；部分群众不明白用地手续的办理流程或嫌麻烦，先行建设造成违法用地事实。

1.2 部门联合流于形式

尽管以政府名义出台了土地联合执法的文件，要求纪检、公安、法院等职能部门形成执法合力，但在实际运作中，其他部门和单位往往以这样那样的理由推诿，不予配合，致使国土部门在查处违法用地中孤军奋战。土地管理和耕地保护“一票否决制”仅仅停留在文件上，对于疏于管理而产生严重影响的有关责任人员，基层党政领导往往心慈手软。

1.3 案件查处执行困难

大面积强拆的人力、物力、资金投入大，且容易引起群体上访事件，给政府造成麻烦。许多违法者也掌握了这种心理，千方百计把“生米做成熟饭”，期盼交些罚款了事。在国土部门发现并下发停工通知制止后，仍然继续施工。国土部门下发行政处罚决定书后，执行到位率不高（尤其是拆除部分），多以罚款结案。按相关规定，国土部门对土地、矿产违法行为有制止权，但没有强制执行权；对违法当事人及所用工具、材料不能采取直接扣押、没收，只能做到现场宣传教育、下达责令停止违法行为通知书等行政行为；若违法者不听制止继续其违法行为，国土部门唯一能做的就是立案取证，移交法院执行。这样一来，以一般的矿产资源违法案件办理时限为例，根据现行管理法律法规和行政处罚法的程序，少则二三个月，多则半年一年才能结案，给查处违法案件的执行带来难度，往往导致查处虎头蛇尾、久拖不决，甚至结不了案。违法行为得不到应有的惩罚，长此以往不仅对违法采矿者起不到震慑作用，还将对矿产资源造成严重破坏，造成违法现象的蔓延。

1.4 执法队伍力所难及

2008年6月，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发了《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），开始对违法用地问题严重地区实施问责。2010年起，土地矿产卫片检查实现全国全覆盖，并将检查结果作为实施问责的依据，国土资源部的监管更加直接和有力。然而执法队伍人员结构不尽合理，综合素质不高，年龄结构偏老，缺乏管理和行政执法法律法规知识，办案能力不强，不能很好地适应日益繁重的执法监察任务需要。专业执法人员少、执法装备缺乏，巡查工作很难做到全天候、全辖区的无缝覆盖。受经费所限，队伍长期在执法车辆、摄影摄像器材、手持GPS定位仪等装备上严重不足，全覆盖、高频率动态巡查力所不及，致使有些违法案件很难及时发现，制约了执法的时效性和准确性。

针对新形势下出现的新问题，必须在思路上有所突破，制度上有所变革，方法上有所创新。我们通过深入调研，掌握土地违法行为的新动向、新特点，试图形成新的工作思路。

2 破解国土资源执法监察工作难题的几点思考

2.1 加强宣传，提高意识

加强对全民的教育引导非常重要，仅靠每年的土地日摆几张桌子、挂几条标语、发几份册子，是远远不够的。一是要在“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29测绘日”进行宣传的基础上，将每年6月作为法制宣传月，并多次在电视台进行相关法律法规知识的滚动播出。二是在领导干部党校培训班中设立国土专题，加强国土资源法律法规政策的学习。三是利用电视、报纸、网络等大众媒体经常性宣传，在电视做公益广告、设立电视专项栏目或专家法律讲座等节目。四是在国土部门网站上开辟执法监察专栏并定期更新。公开土地咨询热线，有针对性地开展土地法规政策咨询。五是注重正反两面宣传。树立一批节约集约用地的典型项目和企业，并给予扶持与优惠政策；找出一批反面典型，进行案例分析和警示性教育，敦促更多的单位引以为戒，恪守法规政策。

2.2 完善机制，强化责任

一方面完善国土资源管理共同责任机制。进一步细化各责任单位责任，特别是乡镇办事处在巡查、发现、报告、制止等方面的责任，在国土资源违法行为处于“萌芽状态”时，乡镇办必须组织相关部门进行有效的强制制止。绝不能重走“先用地、后办证，先上马、后规划，先服务、后治理”的“只要效率，不要法律”的老路。另一方面实行国土资源执法权下移。让乡镇办事处具备与管理责任相对应的执法权力，根据《土地管理法》、《矿产资源法》及相关法规政策的规定，地方一级人民政府是国土资源管理的责任主体，通过行政授权委托形式下移执法权，并制定相关制度，培训相关人员。同时，提高土地执法监察装备水平。落实足够的工作经费，配备必要的车辆、摄影摄像器材、手持GPS定位仪等装备，充分利用遥感（RS）、地球定位（GPS）、地理信息系统（GIS）三种技术的集成，建立“天上看、地上查、网上管”立体跟踪监测体系，最大限度地提高快速反应能力，将违法用地扼杀在襁褓之中。

2.3 严格考核，奖罚结合

有案不查、查案不力、只查事不查人等现象是违法用地居高不下的重要原因。执法监察工作要突出重点，提高案件查处率、处理到位率，狠抓查人处事相结合，提高违法成本，使违法者不敢为、不想为、不能为。保障共同责任机制的落实和动态巡查网络的有效运行，既要建立有奖有罚的考核制度并加强经费保障，也要加大追责力度。

2.4 抓住重点，树立典型

违法者的利益有多大，执法的阻力就有多大。每年开展至少一次全市范围的违法用地清理整顿行动，对国土资源违法行为的重点区域、重点案件和重点环节，如城区四办的村居民违法建房、土地“隐形交易”等现象，选取典型重点打击，开展强制制止和强制执行，通过政府组织、多部门联动的方式，组织几次大规模行动并进行广泛宣传，增强惩戒效果和威慑力。

2.5 关口前移，夯实阵地

基层所是执法监察的前沿阵地，必须站好岗、放好哨，做到早发现、早报告、早制止。一是建立动态巡查责任制。国土所每年年初与各村签订土地动态巡查责任状，制定专项工作考核办法，实行绩效考核机制，纳入政府对基层村干部的年度考核，一级抓一级，层层抓落实，并聘请土地监督员、信息员，形成镇、村、组三级土地动态巡查网络。二是国土所分片包干责任到人，负责信息员的沟通管理、业务指导以及信息反馈。三是定期召开和巡查工作分析会，并予通报，奖惩分明。四是建立周一、周五定期巡查制度，发现问题及时报告并制止。明确规定乱搭乱建不予补偿，对违法建筑坚决不予补办，不给违法者以任何可乘之机。

2.6 畅通渠道，鼓励举报

形成覆盖全面的国土资源违法线索举报电话网络，及时掌握各地违法动态。由局分管领导牵头，执法大队具体抓，成立专门工作小组，确定几名人员从事受理处理和电话接听工作，分管领导和执法大队主要负责人定期亲临现场，指导检查工作。并对上岗人员进行法律法规知识、执法监察理论及受理办理等业务培训，建立违法举报电话登记台账，制定《国土资源违法线索举报电话受理工作方案》、《受理工作程序》、《受理工作人员守则》等制度，做到拨打电话有人接听、接到举报有人受理、受理举报有文交待办理、办理事项有人调查核实、核实事项有文及时反馈。如同一张密集的法网，把国土资源违法行为暴露在全社会的监督中，将众多的违法行为及时纠正。

参考文献：

[1] 马怀德.论农村土地违法案件处理的适用范围〔J〕.中外法学，2012（2）

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国土局半年工作总结

各位领导、同志们：

上半年来，全系统各项工作，按照市、县国土资源工作会议精神和年初签订的目标管理责任，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神，牢固树立科学发展观和服务经济建设大局的工作思路，始终把国土资源管理工作作为稳定全局、振兴县域经济的基础地位来抓。坚持保护节约国土资源、保障支持经济发展，体制进一步完善干部队伍，素质进一步提高，各项管理进一步规范业务进一步强化。重点工作有了较大突破，整体工作成效显著。概括起来有以下八个特点：

一、宣传教育工作不断创新。一是围绕“3.19”矿产法颁布日、“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日,突出国土资源法律法规、市政府1、2号令、落实最严格的耕地保护政策和农宅建设“三停止”规定广泛开展宣传。期间县局出动宣传彩车并播放专题宣传录音，沿正周、南罗公路制作大理石镶刻的大型国土资源宣传碑12座。沿街悬挂横幅22条、发放宣传资料2000份。二是“6·25”全国土地日宣传活动专场文艺节目汇报演出，从戏曲、舞蹈、独唱、快板的策划、创作、编导、排练、音乐、服装等工作精心组织、安排有序，整台节目主题鲜明、内容丰富、形式多样，赴市县汇报演出后，收到了良好的反响，得到了各界人士的一致好评。特别是现代眉户剧《三战万能嘴》，在全省国土资源政策法规宣传工作方面独树一帜，既又鲜明的时代感又有较强的艺术性，令观众耳目一新。三是选拔了熟悉国土资源政策法规，知识丰富、思维敏捷、语言表达能力强的3名年轻干部参加全市“6·25”国土资源法律法规知识竞赛，并获组织奖。四是强化了干部教育培训。围绕增强“四种能力”、确保“十项规范”，组织全系统干部职工开展了“规范管理，提高素质”活动，举办了土地收购储备、地质矿产、地籍管理、耕地保护、国土资源执法监察和土地复垦等6个方面的业务知识专题辅导培训13场次；聘请兰通公司专业技术人员，对全局职工进行了办公自动化启动培训；积极选派政治立场坚定、思想觉悟高、业务能力强、工作积极主动的青年干部参加了入党积极分子培训；五是信息报送工作成效显著，充分利用了国土资源网络系统和新闻媒体，广泛宣传我县国土资源工作中的新亮点、新成绩和新经验，编发国土资源简报11期，网络图文信息58条；六是“四五”普法硕果累累。日前，国土资源部作出决定，授予北京市国土资源局大兴分局等148个单位“2001～2005年国土资源管理系统法制宣传教育先进集体”称号。正宁县国土资源局荣获国土资源部表彰的“‘四五’普法先进集体”殊荣，扩大了社会影响，提高了部门声誉。

二、基层所整体工作成效显著，各有特色。山河所机关管理及制度建设不断完善，措施具体落实到位，土地违法案件查处事实清楚，处理恰当，案卷整理规范；湫头所团结协作，合作共事，整体素质高，业务能力强；宫河所机关环境整洁，各项工作扎实有效，案件查处敢于碰硬，执法力度不断加大；榆林子所农宅清理工作成效显著，规费收缴任务完成较快，能充分调动每个职工的积极性，凝聚力强，工作方法灵活多样，并有所创新；永和所基础业务工作扎实有效，发证和年检严格规范。各国土资源所在农宅清理工作中，顶烈日，冒酷暑，吃苦耐劳，不计较个人得失，面对个别土地政策法规意识淡薄、思想观念认识模糊的群众，动之以情，晓之以理，耐心细致地宣传讲解《土地管理法》及中央执行最严格的耕地保护政策，甚至有时还要忍受个别群众的冷嘲热讽，恶意中伤而毫无怨言，努力工作，体现了基层干部流汗又流泪的可贵精神。止6月16日，各所共清理12个行政村，收缴规费105780元，其中：山河所清理4个行政村，收缴规费16000元；湫头所清理2个行政村，收缴规费24680元；永和所清理2个行政村，收缴规费19500元；宫河所清理2个行政村，收缴规费19600元；榆林子所清理2个行政村，收缴规费26000元。

三、土地整理储备工作再创佳绩。一是编制完成了国家土地复垦示范项目实施情况调研报告；二是继续扎实有效的实施国家土地复垦示范项目永正南住片土地平整后期工程，规划整修项目区内道路，榆林子马家片、宫河东山头片拆迁工作继续加大力度，周家片正在实施拆迁，待二期项目资金到位后，正式实施土地平整工程项目，并完成了宫河雷村片项目区的道路绿化任务。三是编制完成了2006年基本农田整理项目规划设计和预算编制；四是编制完成了正宁县土地开发整理项目近期规划；五是对外承包了收购储备的广场南端耕地，有效地防止了土地荒芜；六是收购储备了原公证处，律师事务所机关办公用地1.41亩；七是办理了南苑住宅小区供热公司和民政局职工住宅楼等单位的用地手续。

四、执法监察力度不断加大。一是认真接待群众来信来访，上半年共接待来信来访20余人（次），查处土地违法案件2起，处理土地违法群众9户，收回罚款2346元；二是加大土地动态巡查力度，制止并处理在基本农田内挖坑取土6件，恢复耕地原状1235平方米，规范企业用地8宗，制止乱修建行为2件；三是清理整顿规范土地市场，查处了正宁县农行与榆林子乐安坊基督教会非法买卖土地案，分别向当事人做出了处罚决定；清理乡镇企业、公共设施、公益事业用地单位28户，面积853.24亩；四是全面处理了砖瓦厂、预制厂在用地上的遗留问题，收回土地补偿费62947元；五是紧密配合地矿股收缴各砖瓦企业矿产资源补偿费。

五、矿产资源管理工作措施得力，服务企业全面优质。一是对全县24户砖瓦企业进行了年检，年检率为100％，并给16户矿山企业颁发了采矿许可证；二是征收矿产资源补偿费2.2万元，占市局下达全年任务的140.67％；三是为石油勘探开发创造了良好的工作环境，协调解决了水、电、路用地等问题，并切实维护了农民利益；同时，积极配合了庆咸输油管道铺设工作，对青苗及其他附属物进行了调查摸底；四是编制《正宁县地下水应急监测预案》，完成了对我县地下水调查监测评价工作；五是有效的开展了整顿和规范矿产资源开发工作，集中“治”乱、突出治“散”、注重治“本”、严格规范，此项工作已顺利通过了市局督查验收；六是加强了对矿山企业、矿业秩序治理、矿产资源补偿费、地质灾害调查统计工作。七是协助执法大队清理收缴各砖瓦厂、预制厂耕地开垦费。

六、耕地保护工作落实严格，保障发展持续有力。一是完成了统一年产值测算工作，目前测算结果已报省厅预审平衡；二是建立了建设用地电子台帐；三是完成了2005年度农宅建设用地审批工作，共批准农民宅基地491户，用地面积196.4亩；四是清理规范2000年以来建设用地45宗，其中未办理批准手续的3宗，超面积的3宗，对清理出的问题正在督办之中；五是加强了建设用地申报及管理工作。严格按照省、市关于建设用地报批的总体要求，规范管理，为奥神洲等6家企业及单位下达了用地指标共49.08亩；六是给长庆油田的三个勘探井位办理了临时用地手续；七是完成了2006年度农用地转用计划指标402.75亩,其中乡镇企业用地132.45亩,农村公益事业用地130.65亩,小康示范村居民点用地139.65亩。

七、地籍测绘管理工作严格规范。一是完成了农用地分等定级及估价工作，已报送省规划研究院并通过验收；二是完成了2006年上半年土地变更调查统计工作；三是完成了庆阳市地图集资料收集工作给我县下达的全部任务；四是编写了农村土地产权调研报告；五是完成了城区16平方公里坐标系改造扩建工作；六是完成了土地登记发证9宗，收缴规费2860元；七是督促纠正了县旅游局、信息中心网上“问题地图”。

八、基层国土所建设有新的举措。按照省上要求，加强基层国土所标准化建设，一是按照“机构设置规范化”的具体要求，对原配置岗位进行了调整，重新确定了人员分工。二是加强了硬件建设。完善了山河、湫头、永和3个所的设施建设，宫河所于今年5月10日投入使用，榆林子所已动工建设。各所分别配置计算机和打印机各1台，山河、宫河、湫头3所院内绿化工作已全面完成。投资一万多元建成了高标准的职工食堂，并完成了职工住宅楼筹建的前期工作，已动工建设。