市场监管所工作思路范文

导语：如何才能写好一篇市场监管所工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、选准定位，有机整合，构建“四位一体”运作模式，实现市场网格化监管的“四有”目标

市场是一个由市场监管者、市场开办者、市场从业者、市场监督者等多元结构参与的整体。在新形势下,如何对这些市场管理者、参与者进行职能定位,从而整合各方力量形成监管合力,成为摆在工商部门面前的一个崭新课题。**分局在工作实践中,注重从以下四个方面入手,着力构建科学有效的监管机制。

一是深入调研，确定思路。分局成立了专门的工作领导结构,由市场监管部门牵头,对辖区23处市场进行了深入调研,找出了存在的共性问题,确定了市场网格化监管整体工作思路。在调研过程中,与市场开办单位、市场业户及市场社会义务监督员共同探讨、宣传了实行网格化监管的重要意义，为开展工作打下了良好的基础。

二是科学构建，形成网络。根据实际,按照“依托职能、层级设置、独立运行、相互协作”的原则,建立了四套市场监管工作网格:一是以分局领导为总格、工商所所长为单元格、分管副所长为主管格、市场专管员为基本格的工商监管网格；二是以市场开办单位为主管格、市场开办单位工作人员为基本格的市场自管网格；三是以行业大组长为主管格、以行业小组长为基本格的行业自律网格；四是以工商所长为单元格、社会监督员为主管格的社会监督网格。同时，在日常工作中,注意引导四套网格通力协作,充分发挥各自的职能作用,共同做好市场监管工作。形成了各司其职、齐抓共管、合为一体、模式统一的辖区市场管理总网格,初步实现了市场监管网格化。

三是选准定位，明确职责。在建立四套市场监管网格的基础上,对每个网格制定了工作标准,明确职责,并与网格责任人签定了责任书,将每个网格的岗位职责和责任人的手机号码、照片等内容制成统一的《市场网格监管明示图》,悬挂于市场醒目位置,便于工作开展。同时，明确了依法行政、查纠违章为工商监管网格的职责定位；依法经营、搞好自管为市场自管网格的职责定位；自我管理、主动配合为行业自律网格的职责定位；履行职责、认真监督为社会监督网格的职责定位。

四是整合力量，突出实效。在构建工商自身监管网格的同时,通过监督开办单位加强自管,引导行业组织加强自律,积极主动接受社会监督,使市场监管者、市场开办者、市场从业者、市场监督者“四位”的市场监管职能融为“一体”,共同发力,形成“四位一体”的工作模，真正实现了市场监管者行政执法有为、市场开办者经营市场有责、市场从业者行业自律有位、市场监督者社会监督有效的“四有”工作目标。

二、加强引导,强化监督,落实“三二一”工作措施,保障市场网格化监管模式的有效运作

任何一项工作的顺利开展,完善有力的制度是基础,科学有效的措施是保障,坚定不移的落实是关键。**分局通过严格落实“三二一”工作措施,保障了市场网格化监管模式的有效运作。

一是形成三个体系，力促长效监管。规范运作、实现长效监管是“四位一体”网格化监管的最终目的。**分局将市场巡查制度这种工作模式,按照职能分工,分别推广引入到市场开办单位的自管和行业组织自律工作中。培训、引导、督促他们参照工商市场巡查的动态工作模式开展工作,形成了工商执法市场巡查、开办单位自管市场巡查和行业自律市场巡查三个工作体系。每个体系中的网格责任人在做好市场巡查的同时,要将巡查情况及时记入各自的《网格监管巡查记录》，定期进行检查、分析、汇总。此种工作模式督促和规范了每个网格的具体工作，完善了长效监管机制。

二是抓实两个制度，强化一体机制。形成信息互通、积极参与、共同发力的一体化工作机制是“四位一体”网格化监管的关键。为此,**分局建立落实了市场监督员联络制度和网格化监管三方联席会议制度两个制度。通过定期召开社会义务监督员会议,由工商部门、市场开办单位、行业自律组织的网格负责人向市场义务监督员通报阶段工作情况,广泛征求义务监督员的意见和建议,及时调整监管工作重点和思路。根据实际，定期和不定期召开网格化监管三方联席会议,及时沟通网格化监管动态,研究解决市场管理中的热点、难点问题。通过抓实两个制度,达成共识,形成合力,强化了网格化监管的一体化。

三是攻克一个难点，促进职能到位。在集贸市场内往往市场主体众多,交易行为复杂,交易方式隐蔽,工商监管容易出现盲点,这也是工商部门市场监管工作中的一大难题。而“四位一体”的工作机制,深化和提高了市场监管效能,有效解决了传统监管模式下、效能不高、执行力弱的难点问题,特别是在处理突发事件、查处重大违法案件上,其作用尤为明显。今年以来,**分局查处的市场违法重大案件的办案周期较去年同期缩短了47.6%,结案率、罚没款入库率较去年同期增加了38.9%，市场违法经营社会投诉率较去年同期下降了32.5%。

三、完善机制,不断创新,坚持“两个结合”工作原则，促进市场网格化监管的职能到位

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一、理性梳理基层工商所市场监管风险的源点

(一)欺骗许可的风险

工商部门作为重要的行政许可部门。因主观过失或者行政相对人的欺骗行为很容易导致行政许可行为错误,特别是《行政许可法》规定对企业登记申请材料的审查以形式审查为主,可又保留了对实质内容的真实性审查要求,在实际操作中是采取书式审查还是实质审查难以把握,从而产生行政许可执法风险。因此,一旦提交虚假资料骗取登记的企业出现问题,工商部门可能会承担审查不严等责任风险。

(二)变通许可的风险

地方政府为了加快区域社会经济发展,纷纷出台一些与国家法律法规相冲突的保护政策,并要求工商部门予以执行和落实。服务地方经济发展的过程中,在对重点招商项目、挂牌保护企业的市场监管中存在着潜在的职业风险。

(三)失职监管的风险

失职监管的风险,主要是基层执法人员主观履职不到位而存在的潜在风险。工商部门在重点行业企业监督管理中执法不到位的风险。首先表现为不按规定开展定期检查、专项检查、案后回查等工作,行使执法手段的不到位,直接导致整个执法链条中的监管缺位;其次是工作方法不细致,工作作风粗放,抱着“走过场”的心态进行应付式管理;另外是不讲究工作方式方法,没有按照要求做好巡查监管记录和网上业务系统的录人工作,达不到数据收集和资源整合的效果。

(四)落后监管的风险

因信息化、科技化、专业化、精细化等方面滞后带来的监管风险。例如对假冒伪劣商品,特别是问题食品以及一些高危行业的监管,基层工商常常因专业知识的匮乏、监管手段的局限、检测监测设备的欠缺而流于形式,潜在风险日益增大。

(五)暴力抗法的风险

主要是指工商执法人员在查处端掉制假售假大要案、传销案件、取缔黑网吧等专项整顿时,当事人以不理智的态度,采取谩骂、围攻、殴打、诬陷工商执法人员,制约、阻碍和抗拒执法所造成的风险。

二、理性把握基层工商市场监管风险防范的原则思路

基层工商市场监管风险的形成有主、客观等多方面的因素,从大的方面看:既有国家现行政治经济体制和法制、文化背景的关系,也有工商系统自身的管理体制和工作机制的关系。从小的方面看:现有的干部队伍素质还不适应现行的综合市场监管。因此,风险防范的原则思路包括以下几个层次:

(一)法律厘清

基层市场监管涉及众多的法律、法规和部门规章以及规范性法律文件,解决法律竞合、部门职责交叉、脱节等问题,需要厘清我们现有的各项法定职责、监管任务、监管对象和监管手段。

(二)技术支撑

改变传统的监管方式和监管手段,运用现代信息技术实现高效能的监管,是化解和防范风险的有效保障。目前,总局和省级工商局两级数据中心建设基本完成,数据采集由过去的60多项增加到500多项,连接全系统的综合业务应用平台开始试运行。下一步,要继续加大信息技术的开发和利用,按照以网管网、以机管人的思路,将信息化建设成果更加广泛地运用到市场监管的各项工作中,深入分析信息技术对从事工商行政管理工作的人员、决策、业务、组织架构等四方面的影响,通过信息技术提高人员素质和决策水平,创新工作方式方法,进一步提升工作效能。

(三)管理科学

按照风险管理理论,任何风险均可以控制并预防。只要我们坚持科学防范、科学管理的思路,认真研究分析影响风险的各种因素,对存在的风险点进行梳理,遵循事物发展的客观规律,积极主动应对,就可以把风险降到最低。管理科学的落脚点是做好工作机制的创新,以及干部素质的不断提升。

三、理性防控基层工商所市场监管风险的具体措施

(一)加快构建基层工商所市场监管风险防控的总体模式

1.建立符合工商所实际的责任体系。根据新“三定”方案确定的职责,针对基层工商所条例和地方的实际,按照目标、职责、风险统一,责任共担的工作思路,科学合理的做好省、市、区及基层工商所的职能划分,进一步明晰工商所职能任务,解决目前基层工商所目标过高、职责过重、风险过大的问题。

2.建立基层监管风险防控的目标体系。完善基层市场监管风险评价体系。按照风险引发的概率、危害的程度、防控的成本确定风险等级,并由此确定有效监管防控的层级。

3.建立基层监管风险防控的工作体系。一是完善风险监管的决策机制。省以下各级工商行政管理机构都应建立本部门职业风险防范的专门工作机构,做好风险防控工作的组织指挥、综合协调、调查研究、应急处理的工作:提高对工商职业风险的识别能力、预测能力和应急处理能力。二是建立监管风险电子监察机制,利用电子监察系统。实现对岗位监管风险的动态监控。三是建立监管风险预警机制。通过岗位监管风险动态监控发现存在或可能发生监管风险时。及时向有关单位和个人发出预警信号。四是建立责任追究机制,在各单位建立岗位监管风险月查制,对岗位监管风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查,发现制度不落实,防控措施不到位的及时指出,责成整改。五是建立风险监管的保障机制。加大对基层人财物的投入,特别是用现代化的管理手段解决传统的监管落后问题,完善行政、财务等管理制度,规范操作程序,完善责任追究制度。

(二)加快选择基层工商所监管风险防控的可取路径

根据基层工商所监管风险形成的多样性、突发性、被动性等特点和各层级管理系统的职能分T,解决基层工商所的市场监管风险涉及至少三个层级的路径选择:

路径一:解决法律风险的问题。随着经济转型、社会转体的加快,工商部门尚有较多法律法规落后于现实需要,法律的滞后和地方政府政策超前的矛盾非常突出。当前应加大对《无照经营查处取缔办法》和各类登记法律法规的修改,增强可操作性;加大商品市场管理法律法规的修订和完善,避免因法规的宽泛性和模糊性给基层带来风险。

路径二:解决制度机制风险的问题。防范制度机制风险,要建立综合监控机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。一是要定期梳理、补充、完善各项规章制度,使各项制度符合工作需要,具有较强的可操作性,逐步实现各项工作有制度依据,形成按制度办事的行为规范:二是加强对规章制度执行情况的检查、监督,将执行制度的情况纳入绩效考核、人力资源管理之中;三是定期征求群众意见,搞好民主测评,广泛接受群众监督。

路径三:解决监管到位风险的问题。基层工商所的人员是基层工商所市场监管风险防控的第一责任主体,是第一门槛和第一监控环节,也是最基础最关键的环节。落实风险监管到位,当前需做好以下工作:

一是细分风险重点。按照工商所的现有职能,主要

存在“三类三级九项”风险。三类指的是行政许可行政审批类、监督检查类、行政处罚类;三级(风险等级)为高险级、中险级、低险级;九项依次为行政许可、行政审批许可类表现出的许可粗心出错、许可被骗出错、许可失察出错;监督检查类表现为风险点法定查访不到位、高危无照巡管不到位、流通商品及食品质量监管不到位:行政处罚风险点表现在该处未处(含处得过轻过慢)、该移交未移交、执行时的暴力抗法。

二是细定风险防控的工作流程。按照事前防控、事中监督、事后处置的整体思路,省以下各级工商部门都应当制定具体的风险监管流程。完善各种监管风险的处置预案。各级基层工商所要合理安排内部人员的分工,确定专门的风险监管稽查员,对本辖区的风险监管进行实时的动态化监管。区县局每半年要对本区县监管风险进行一次全面评估,做到防患于未然。

(三)加快破解导致基层监管风险的主要难点

从近几年的实际来看,基层监管的风险主要集中在对市场主体的认可和对市场主要商品质量的安全监管两个方面。主体的监管风险常出现在对擅自改变登记事项及无照的未能及时查处上;对流通领域商品的监管,其主要表现在重要生产资料、生活资料,特别是食品安全问题上。

1.强化风险教育――为基层对高危行业监管风险筑牢思想防线。所谓高危行业,一般是指生产经营行为容易引发安全事故、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的高风险行业企业,以及对社会稳定有重要影响、人民群众重点关注的行业企业,主要包括危险化学品(含易制毒化学品)生产、储存、经营业、成品油经营业、娱乐场所、互联网上网服务营业场所、一定规模的公众场所、煤矿及非煤矿山等九大类。由于高危行业经营上存在一定的垄断性、高盈利性和高风险性,加上各级党委、政府、社会对高危行业的极大关注,对工商部门监管重点行业企业带来了巨大的压力和挑战。因此,加强对基层的风险监管教育尤为重要。

2.强化地方立法――为基层工商防范高危行业监管风险建立安全阀,在当前的法律制度框架和行政管理体制下,构建工商系统富有区域特色的高危行业风险监管地方法规是化解基层市场监管风险的有效措施。如广东等一些工商部门相继制定《关于加强重点行业企业监督管理的意见》,试图从内部就加强对高危行业监管制定规范、程序和便于操作的规定。这些为基层都做了有益的指导。笔者认为,结合《无照经营查处取缔办法》的贯彻落实,各地要结合本地区的实际,把部门规范性文件上升到地方性立法。对高危行业的监管,在明确部门职责分工、监管流程、工作机制等方面做更加详细的规定,使各相关部门权责相当,履职到位,合理监管。

3.强化监管改革――为基层工商防范高危行业监管风险夯实多层防火墙。一是大力推进监管信息化建设,解决管什么的问题。建立有效的信息网络和快速反馈系统,既是实现监管方式转变的必要条件,也是其中的重要内容。二是大力推进监管的技术化,解决怎样管的问题。以信息化为基础,推动技术的升级是有效监管的重要手段。在商品及食品监管领域,运用先进的检测监测技术尤为重要。三是大力推行监管的分级化,解决重点管的问题。在执法方式方法上,将重点行业企业监管、企业经济户口管理和企业信用分类监管等工作充分结合起来,通过深化经济户口管理,明确重点行业企业的信用等级,突出重点监管,实施差别管理,有利于进一步提高监管效能。

(四)加快创新基层工商所市场监管风险防控的协作机制

良好的协作机制是增强基层工作的战斗力、活力及有效化解或者分散风险的关键手段。近几年全国各地在改革行政审批制度、查处无照经营行为、开展商品质量、黑网吧、中介组织专项整治等方面做了有益的探索和尝试,取得了很多成功的经验。

1.争取省、市、区县及基层镇乡领导的牵头。加强和地方政府沟通,把重点行业企业监管工作置于地方改革、发展、稳定的大局中去思考研究和规划部署。抓住一些重点行业企业监管工作中社会关注的热点、政府关注的难点来研究和解决,充分利用重点行业企业的监督管理数据,对区域内重点企业的总体状况、发展特点等进行综合分析,加强对重点行业企业的调研,向当地政府提供分析报告和建议,供政府宏观决策参考。

2.争取相关部门的协同作战。建立经常性的工作沟通联系机制,对工商监管执法中遇到的困难和问题,共同研究,商议解决。对已经出现或发生的职业风险事件,要及时启动应急机制,采取有效补救措施,防止宣传异化;充分利用各部门资源优势,提高行政监管效能。

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一、工商建设，职能

能理解并把握工作精神，工作思路，谋划，坚决工作的。工作大家的，的发展势头，在工商转型升级、服务经济发展、市场监管、消保维权等。

1、稳妥工商转型升级。把转型升级贯穿工作的主轴线，大胆，把转型工作推向纵深。市局制定出台转型工作意见后，各转移工作重心，工作思路，从“收费型工商”向“监管服务型工商”的转轨。各以网格化监管改革为切入点，“1X1模式”设置机构，各工作岗位职责，安排人员布局，了转型工作的实质性步伐。月份，市局“定责、履责、问责”三个环节，酝酿和调研，制定出台了基层绩效考核办法，体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”精神，把绩效考核结果与工资津贴、年度责任奖、文明创建奖、13个月奖励工资和评优评先等工作中相，起导向的激励约束机制。该办法市局的肯定，王贤军局长批示在系统推广。省局2次以简报的对网格化监管和绩效考核工作做法分别予以介绍。

2、尽心服务经济发展。便利准入平台。制定出台《支持经济转型应对金融危机市场主体发展的28条意见》，“一降、二放、三减、四改”，降低市场准入门槛，简化办事程序，改进登记注册程序，了市场主体的发展。截止，新发展企业383家，农民专业合作社27家,个体工商户2032户。“28条意见”市的肯定，市办公室以文件向。商标战略平台。制定商标宣传、服务、培育、激励、维权五项制度，商标知识“进农村、进企业”活动，商标查询服务109件次，对430件注册商标的使用情况了调查摸底，2家企业办理注册商标续展手续，5件商标办理注册人名称变更，申报商标注册93件，6件商标被认定为湖北省著名商标。罗桥所还被总局评为“全国工商系统商标工作先进”。挂点平台。与30家企业了点制度，“一对一”的帮扶，“百名干部进千企、架设商企桥”服务月活动，送政策法规上门、送发展上门、送登记服务上门、送经营上门，商企关系。活动中，帮助693户企业办理年检、登记手续，12家企业办理商标注册申请，向530户企业合同咨询服务。企业融资平台。运用动产抵押职能，放宽动产抵押登记，简化动产抵押登记手续，帮助企业盘活资产，破解企业的融资难题。共办理动产抵押物登记63起，主债权金额达2.3亿元。再就业帮扶平台。个私协会与市场主体紧密的优势，组织个私业主结对帮扶下岗职工活动，举办“百企送千岗，帮扶农民工”专场招聘会，帮助1500余名农民工再就来，市“四大家”肯定。

3、尽职尽责监管执法职能。主要是了“六项整治”：食品安全专项整治。食品经营主体资格监管，发放许可证116户；食品安全监管检测，对13个类别的食品检测；食品添加剂、农村市场及节日市场专项整治行动，取缔无照经营户23户，制售假冒伪劣食品案件6起，捣毁制假售假窝点3个，查缴不合格食品920公斤。月份，食品安全工作经验在全省的专题会上作了交流发言。“两打一治”工作。“查侵权、打假冒”百日执法行动，与劲牌公司、虹泰铝业等企业打假，远赴江西、安徽、河南等地帮助企业维权，为企业挽回经济损失300余万元。传销高压态势，与公安等执法，捣毁传销聚集、授课窝点9个，教育遣返受骗人员113人，移送公安机关司法21人。省、市多家新闻媒体对打假和传销工作了报道。整治虚假广告。“四制四查”广告监管工作机制，以率高、量大、意见的医疗、药品、保健食品广告为，专项整治，发放限期整改通知书62份，向社会公示虚假广告40条，立案广告案件2起。农资市场监管。

“红盾护农”行动，检查农资经营主体190户，取缔非法农资经营户15户，对35个主要农资经营品种定向监测和抽样检测，经营不合格农资案件5件。市场主体普查和无照经营清理、黑网吧专项整治工作。共取缔无照经营户216户，督促469户经营户办理证照，取缔“黑网吧”28家，没收电脑主机64台。六是“两虚一逃”专项执法，以交叉检查、执法的办案，对行业和有性的执法检查，在近月的内虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资类案件4起。

系统以市场监管行政执法，以行政执法规范市场秩序，了监管执法职能的。截止月底，共办理违章经济案件1468起，以市局名义办理程序案件121起，万元案件52起，罚没金额332.46万元。

4、全心全意消费者合法权益。消费维权宣传教育。“消费与发展”年主题，质监、烟草等举行大型3.15国际消费者权益日纪念活动，电视台开辟消费维权栏目，制作消费维权专题报道7期，红盾信息网曝光典型案件、消费警示16条。实验中学首个校园消费维权教育基地，受到师生欢迎。健全消费维权网络。12315消费申诉举报网络进社区、进村组、进商场、进市场步伐，基层消费维权站点已达367个，行政村维权点274个、社区维权点28个、商场超市维权点62个、旅游景点维权点3个。12315消费者申诉举报网络共受理消费者申诉举报288件，调解消费纠纷281件，调处率达98%；市消委组织共受理消费者投诉123件，解决120件，为消费者挽回经济损失7.5万元。消费维权执法。以关系民生商品为，流通领域商品质量监管，查获不合格钢管750根，成品油0.8吨，油漆45桶，经销假冒伪劣商品案件6起。

二、干部队伍建设，干部队伍素质转型

以建设一支综合素质优、政策高、执法能力强、整体形象佳的干部队伍为，干部队伍建设，以转型升级新。主要是“四抓”措施：

抓学习，干部队伍思想素质转型。省、市局和的安排，组织学习实践科学发展观活动，“党员干部受教育、工商发展上、得实惠”的要求，将学习实践活动与工商转型紧密，在学习调研、分析检查、整改各阶段，工商特点。整个活动富于实践，市学习实践活动评价，垂管唯一代表在学习实践活动工作会议上作了交流发言。

抓培训，干部队伍能力转型。以闭卷考试的分别对机关干部、基层班子、基层干部能力测查，摸清队伍的素质现状，“六能六会”制定有性的学习培训计划，多层次、多、的培训学习。共组织微机操作、食品安全、责任审计、执法办案等培训5次，参训人员107人次。

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    一、提高认识，加强宣传。通过召开全镇保健食品非法会议营销及虚假宣传专项治理工作会，让各村深刻认识到保健食品非法会议营销及虚假宣传是以赚取群众高额利润为目的，极易引发消费投诉，影响了保健食品行业的健康发展和社会和谐稳定。充分利用云岭先锋、专栏、布标、街头宣传等各种形式开展宣传活动，共发放宣传资料1500余份，宣传法律法规和辨识保健食品的常识，提升群众维护自身权益和自我保护能力，调动群众投诉举报积极性。

    二、落实职责，分工明细。联合镇食安办充分发挥监管职能作用，依法监管保健食品质量安全，抓好专项治理工作；各村负起食品安全总体责任，发挥牵头抓总作用，确保辖区内治理工作顺利完成。

三、抓好重心，扎实开展

（一）着眼大局、把握监管执法的重点，认真组织开展市场“严打”整治行动。全年共开展5次食品类专项整治行动，举办培训2场，开展宣传活动5次，发放宣传资料1500余份，食品安全知识手册500本。

（二）强化食品安全监管。截止10月底，全年出动检查人次900余人次，出动执法车辆300余辆次，共检查食品经营商户150户，换发《食品经营许可证》120个，没收不合格食品50个品种，约100公斤，立案查处案件21件，已办结1件，收缴罚款6000元。

（三）全方面、多领域抽样检验，保障质量安全。全年共完成食品抽检50余批，食品类未发现不合格产品；

（四）实行阳光执法制度。大力宣传消费者维权宣传活动，及时处理投诉举报，保障消费者权益，处理投诉案件2件。

（五）突出食品安全监管，以建设食品安全示范乡镇为纽带。除加强日常巡查及春节重要时节的检查外，结合市场监管动态消费预警，适时发放食品安全、消费维权等方面的宣传材料，并先后开展了严查食品餐饮经营行为、违法广告、“两小”、校园周边环境及食用农产品等专项整治行动，严厉打击各种违法行为，努力营造和谐的经济社会环境。

（六）狠抓食品、保健品安全及广告宣传工作。对全镇28药品经营企业和50家食品经营店，进行全面检查，完成建档立卡管理，采取企业自查和监管所检查相结合的管理方式，排除隐患，提升行业形象。

 四、存在的问题和不足

（一）监管力量薄弱。一是监管涉及面广，监管人员不足；二是执法装备跟不上工作需要。

（二）监管面广，专业知识欠缺，技术支撑不足。检验检测业务单一，水平有限，监管人员专业知识不够丰富，在监管中不能面面俱到。

五、2018年工作计划及努力方向

（一）认真学习业务知识，学好法律法规、党纪条规，不断拓宽知识面，提高综合素质。注重学习形式，既要向书本学，更要向领导学向同事学，学工作方法学工作经验，通过学习充实丰富自己，增强本领。学会思考勤于总结，边学习边思考，深化学习效果，经常对自己做过工作进行反思总结、汲取经验教训，提高素质能力。

（二）提高工作标准，更加严格要求自己，努力做到立足本职，敬业奉献。刻苦钻研，提高业务能力，使自己能够更加准确地把握工作的发展方向，更好地找准工作定位，创新工作思路，自觉地超越过去、超越自我，立足大市场、大监管、大质量、大安全，实现监管服务领域全覆盖，将综合监管与专业监管相结合，不断提高监管水平，开创工作新局面。

（三）根据工作实际，虚心听取各方面建议和意见。积极应对新考验，不断提高工作能力，解决工作中存在的突出问题。

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工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责。加强工商行政管理工作，充分发挥其市场监管、行政执法、消费维权等职能作用，关系全市4738户企业和35938户个体工商户的健康发展，关系全市消费者的消费安全。加强工商行政管理工作，充分发挥其在营造经济发展环境、服务市场主体发展、服务项目建设、促进全民创业中的职能作用，促进经济发展的根本要求，有利于促进全市工商行政管理系统进一步加快职能转变，更好地服务经济社会发展。加强工商行政管理工作，充分发挥工商行政管理部门省以下垂直管理的体制机制优势和市场经济卫士的职能作用，建设和谐社会的根本要求，有利于维护统一、开放、公平、公正的市场环境，有利于促进保增长、保民生、保稳定目标的实现。

二、高举服务旗帜，充分发挥工商行政管理服务经济社会发展的职能作用。

全市工商行政管理系统要紧紧围绕省委省政府四抓三支撑总体工作思路和市委、市政府提出的突出特色产业、工业发展、旅游开发、科教兴市、改善民生五个重点，强化加强党的建设、创新体制机制、加强资源整合、优化发展环境四项保证，加快科学发展，构建和谐”指导思想，积极开发应用工商行政管理信息，为政府决策提供信息服务；充分发挥登记注册和市场准入职能，不断拓宽服务大项目和大企业、服务特殊群体、服务非公经济发展和农民专业合作社“三个绿色通道”深入实施“红盾助推工程”扎实开展兴企强市、兴农富民、品牌培育、民生就业“四大工程”服务招商引资，服务项目建设，服务企业和农村改革发展，服务全民创业，服务就业再就业。大力实施商标战略，切实加大商标专用权保护力度，依法查处侵权商标专用权案件，鼓励和引导各类市场主体注册和使用商标，有针对性地帮助其制订商标培育规划，引导和组织其积极参与著名、驰名商标评选活动。坚持把市场监管作为第一责任，把依法行政作为第一准则，严肃查处涉及民生，直接损害群众利益的案件，以良好的市场环境服务各类市场主体的健康发展。积极推进全市工商系统制度化、规范化、程序化、法治化建设，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。

三、坚持依法行政，切实维护公平公正的市场环境。

全市工商行政管理部门要加大市场监管和行政执法力度，进一步整顿和规范市场经济秩序，严格市场主体准入，规范市场交易行为，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。要深入贯彻落实《食品安全法》强化流通环节食品安全监管，构建食品安全监管长效机制，保障人民群众食品消费安全。进一步加强反垄断和反不正当竞争执法，严肃查处商业贿赂、商业欺诈、不正当竞争等案件，切实维护公平公正的竞争秩序。加大商标、广告行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为和广告违法行为。进一步完善工商行政管理部门与司法、公安、税务、质检、卫生、农牧等部门的协作机制，支持工商行政管理部门履行市场监管职能，查处经济违法案件，共同维护市场经济秩序。对妨碍经济违法案件查处的行为要坚决制止，对暴力抗拒行政执法的行为要依法惩处。要强化协同配合意识，充分发挥工商行政管理部门在社会治安综合治理、打黑除恶、扫黄打非、查处取缔黑网吧、校园周边环境整治、净化社会文化环境等方面的职能作用，努力为维护社会和谐稳定做出积极贡献。

四、坚持以人为本，不断强化消费者权益保护工作

坚持把群众满意作为第一标准，健全群众权益维护机制，切实加强流通环节食品安全监管，全面推行“一票通”台帐制度和食品安全快速检测制度等食品安全长效监管机制。充分发挥12315行政执法体系作用，努力将12315建设成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台，工商部门畅通民意的平台，工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台，工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台，切实保护消费者合法权益，维护市场秩序和社会和谐稳定，促进全市经济平稳较快发展。大力推进“12315进社区、进农村、进超市、进市场、进企业和“一会两站”规范化建设，扩大工作覆盖面，提高消费维权水平，把消费纠纷化解在基层。充分发挥各级消协、个私协等社团组织的作用，维护消费者和经营者合法权益，指导行业健康发展，促进社会和谐。

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一、进一步做好分类管理工作，提升监管工作能力。

20__年分类管理工作主要抓以下二项工作：

1、做好20__年企业年检、验照及吊照工作。认真贯彻执行企业年检和验照制度改革，按照市局的工作要求，在分局的领导下，加强组织领导，做好各项年检验照准备工作，继续大力推进网上年检工作，并紧密围绕市局提出的“无纸化”网上年检工作思路，积极探索便捷、有效的年检工作方式。同时做好吊照的各项准备工作，确保分局的吊照工作能够高质量地按时完成。

2、抓好经济小区（招商中心）协同管理软件试点工作。一是加强对该管理软件的培训和指导工作，确保工商所监管干部和经济小区（招商中心）的负责人能够熟练运用该软件系统，充分掌握该软件系统的各项操作要领。二是及时总结该软件试点过程中基层工商所和经济小区（招商中心）提出的问题和难点，并进行认真总结反馈，加强与市局处室的沟通汇报，提出工作建议和意见，积极参与市局经济小区（招商中心）协同管理软件的完善工作。

二、积极推进工商所监管执法工作评价体系，进一步提高整体监管水平。

根据《××市工商行政管理系统工商所等级标准第二轮评定工作实施方案》的精神，按照市局的工作要求和分局的工作目标，分局将在20__年申报2个aaa级本文来源：文秘站 工商所、4个aa级工商所及2个a级工商所，为了能够完成预定的工作目标，分局将采取有效措施积极推进工商所监管执法工作评价体系，努力提高基层工商所的整体监管能力和水平。一是会同相关科室认真组织开展新版《评价体系》有关文件的培训和指导，促使分局干部理解和掌握新版《评价体系》的框架、内容和应用方法，切实将新版《评价体系》作为日常监管执法工作的导向标；二是按照《评价体系》的工作标准和评价内容，对20__年度监管工作考核验收标准进行合理调整，紧紧围绕“体系建设”的总体目标开展监管工作考核，不断提高基层工商所监管工作的标准化和规范化；三是及时汇总总结《评价体系》实施过程中基层工商所提出的问题和难点，加强与市局处室的沟通汇报，确保将该项工作落到实处。

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周伯华局长在全国工商工作会议上提出：深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，构建长效管理机制，推进制度化、规范化、程序化、法治化建设是抓手，也是进一步开创工商工作新局面的关键。把四化建设作为抓手、构建长效管理机制，彰显了工商机关的职能特点，符合新形势下工商工作的特点，有利于准确把握职能到位、促进依法行政和提升工商形象。

工商行政管理机关是管理社会主义市场经济的重要部门，也是规范和维护市场经济秩序的主要力量。它担负着市场监管和行政执法的重要职能，扮演着把好市场主体的入门关、当好市场运行的裁判员、做市场经济坚强卫士的重要角色。工商工作的好坏，事关市场经济秩序和市场经济体制的推进。在新的历史时期研究和探索工商职能的发挥，对于进一步完善社会主义市场经济体制，加快市场经济建设的步伐，全面落实科学发展观，都有着十分积极的现实意义。

一、工商行政管理职能发挥的现状

改革开放以来，工商行政管理工作在规范市场主体、维护进入秩序，规范交易竞争行为、发挥商标广告市场合同作用、促进市场健康有序，培育生活资料和生产资料市场、促进市场繁荣，严格执法、整顿和规范市场经济秩序，确保生产者、经营者、消费者的合法权益方面都作出了不可磨灭的贡献。但，同时我们也应看到，工商行政管理工作还没有完全到位，职能发挥不到位，工商工作所处的地位与其应该发挥的职能作用还不匹配，主要表现为：

由于市场主体不完全成熟、市场监管的法律法规不够健全等原因，监管力度不够的问题比较突出，如无照经营的大量存在，假冒伪劣商品仍充斥市场，商标侵权行为时有发生等等；再比如对于把好市场准入关的职能，尽管它可以发挥在产业结构调整、产业组织及产业布局中的作用，但由于我们还存在观念、素质、能力等方面的欠缺包括市场发育不健全等原因，市场主体的准入还停留在就办照而办照的层面，以致于外界至今对我们工商仍认为就是盖个章、发个执照、仅仅只是走个程序的部门，包括党委政府在涉及产业调整时从未意识到可以问计于工商。至于到了相对落后的地方，由于基层基础工作不够扎实、硬件条件和人员素质跟不上，不同程度的存在行政执法办案力度不够、市场监管存在监管盲区等问题，特别是在为数众多的乡镇工商所，这些问题显得更为突出。

存在工商职能发挥不够到位的问题，究其原因，主要有：

一是队伍整体素质不高、思想观念和意识不强：我们这支队伍人员素质总体不高、工作意识不强、年龄结构老化、监管服务工作能力不能适应形势发展的需要，这是不争的事实。而且，大部分人员对形势任务判断不清，相当部分干部还深陷于“只在此山中，云深不知处”的迷惑当中，等待观望现象十分明显，对存在的问题尚未警醒；反映出思想认识不到位，工作思路没有根本转变。不是从强基固本出发，而是应付得走，平时不认真研究工作中存在的深层次问题，仍然把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，工作舍本逐末、被动应付。

二是工作效能不够理想：督促督察力度不够，奖惩不明，导致作风不实，假的问题仍然十分严重；工作责任制没有很好地落实，责任不清、任务不明，工作没有压力。有的对当年目标责任不认真研究、分解任务、落实责任，对全年工作心中无数，一到考核就手忙脚乱，有的甚至连考核之时尚不清楚上级的文件要求和标准。有的单位在工作的支持配合上、在相关政策落实上态度暧昧、力度不够，甚至我行我素，齐抓共管的局面一直没有真正形成。部分单位不是在求真务实、真抓实干上下功夫，而是工作缺乏连续性和经常性，部分单位压力大了就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成就放任自流，仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。

三是监管方式和机制未完全到位：一些单位仍疲于那种“重点整治”、“集中治理”、“专项整治”等方式监管市场，而没有研究和探索行之有效的长效监管机制；有的只重视对市场主体的监管，对市场客体的监管则显得束手无策等等。可以这样说，在监管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下，我们的监管的重心并未转移到位，方式方法还未发生相应的转变。

四是文明执法、热情服务做到不够好：少数干部执法不文明，随意性比较大，服务态度不够好，服务发展的观念未能切实扭转，“管”字当头的强势执法思想、“管理就是收费、监管就是查案、执法就是执罚”的思想比较突出。

二、对充分发挥工商行政管理职能的几点思考

工商行政管理的职能在社会主义市场经济时期，定位在市场监管和行政执法上。其基本任务和目标是通过维护市场经济秩序、建立市场经济规则，以促进地方经济社会又好又快发展。

从职能定位来看，工商部门所承担的无疑是政府的职能部门，但是这与过去相比，无论是管理理念、职能行使方式，还是发挥作用的着力点等，都发生了较大的变化，其中，最主要的是——要把政府工作的难点，作为监管执法的侧重点；把群众关心的焦点，作为监管执法的切入点；把发展经济的兴奋点，作为监管执法的着力点，完成政府的部署，倾听群众的呼声，关注社会的反映。因此，要考量工商职能是否到位，首先必须突出重点，从大处出发，把工商的发展放在是否适应和推动所处区域和所处的时代的发展上，让政府满意、社会认同。

职能到位也就是把职能充分发挥出来，做到工作到位，做到工作不越位，不越位、不缺位、不错位，有为有为，把该管的事管起来并且管好，真正退出越位、纠正错位、补足缺位。如果管理职能不到位，市场经济秩序就可能出现混乱，相关利益主体的合法权益就可能得不到有效的保护。

工商职能要到位，要紧紧围绕服务地方经济建设这个大局，寓管理于服务之中，把有利于发展作为监管执法工作的出发点，把优化经济发展作为工商部门的重要职责，做到在履行工作职能中谋划发展，在办理执照时想到发展，在检查企业时维护发展，在履行监督检查时宣传发展。围绕地方招商引资、国企改组改制、项目建设等，立足工商职能，主动提前介入，提高办事效率，简化工作手续，做到能办的事马上办，需要协调的事抓紧办，可以变通的事千方百计地争取办，全面实行繁事简办、急事快办、特事特办。凡对有利于招商引资、有利于促进经济发展的各项经营活动，都给予实实在在的支持。

当然，工商行政管理不可能包打天下，在现行管理体制下，市场监管涉及众多的部门；评价一个部门的工作业绩，不是看其管理内容有多少，而是主要看其管理成效大不大，按照“有所为有所不为”的管理理念，我们需要对已有的职能进行认真梳理，对于本部门唱主角的职能，要主动请求其他部门配合；对于那些同其他部门交叉的职能，不推不抢，主动商谈，协作执法；对于那些配合其他部门实施监管和执法的工作，要态度积极，配合到位。工商部门应该在相关部门共同执法的过程中，当好主角、唱好配角，不断扩大自己的影响力。

另外，工商职能要到位，还必须依赖一支政治过硬、业务过硬、思想过硬的工商干部队伍。高素质的干部队伍才能完成高质量的监管任务。执法理念正确、执法者的形象好、执法的效能高等等，需要工商干部努力学习新知识、新理论，分析新的经济现象和新的经济违法行为，提高自身的适应能力和应变能力，适应新形势下的市场监管执法工作。

针对前述存在的人员素质、服务意识、工作作风和工作效能等问题和工商职能的现实需求，就目前而言，促进工商职能充分发挥的重点应从提高素质、强化服务、增强效能、改进作风等四个方面入手，要解决好这几个方面的问题，积极创建学习型、服务型、效能型、廉洁型“四型”机关是经过实践证明的行之有效的途径：

创建学习型机关，就是要全面建设高素质的机关干部队伍，不断提升学习力、创造力、战斗力；创建服务型机关，就是要优化宽松和谐的发展环境，实现好、维护好、发展好群众的利益，提高服务质量和水平；创建效能型机关，就是要培育高效务实的工作作风，规范机关行为、改进工作作风、加快工作节奏、提高工作效率、推动工作落实；创建廉洁型机关，就是要强化廉政教育，健全廉政制度，强化廉政监督，密切党群干群关系。通过创建活动的开展，建立起高素质的干部队伍、宽松和谐的环境、高效务实的作风、清正廉洁的形象。

1、结合队伍形象素质的提高，构建学以致用与爱岗敬业的精神体系，打造学习型工商。

着力建设学习型机关。一要修身养德，精通业务，要加强思想政治学习，加强道德品质修养，不断更新知识，学以致用，加强业务知识学习。要注重提高工商干部的素质，要注重强化岗位应知应会专业知识与技能的培训，着力提高广大干部履行岗位职责的能力，使其业务知识结构能够适应新形势下监管执法的需要，做到懂法律、懂业务、能执法、会办案。要加强办公信息化、自动化等方面知识和技能的培训，做到熟练操作计算机。充分发挥系统网站和OA办公平台的作用，开展网上学习、讨论和交流活动，对学风正、效果明显的干部职工给予精神鼓励和一定的物质奖励，以促进全局机关干部职工形成良好的学习氛围。

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一、强化“三个建设”，全面提升整体形象

以抓基层工商所软硬件建设为突破、队伍素质为基础、制度建设为保障，全面实施基层标准化建设，整体形象得到大幅提升。

(一)强化标识建设，突出工商形象。按照市局基层工商所标准化建设《实施意见》、《实施细则》的要求，分局制定了《基层工商所标准化建设实施方案》，对三个工商所标准化建设进行统一规划，严格按照CIS形象规范全面改造工商所整体形象，对于原办公场所较为陈旧的第二工商所，新购置467平方米商品房作为办公用房，按照服务群众的要求，建设标准化服务大厅、开放式服务平台，设置办公室、会议室、休息室、洗手间、执法车辆专用停车库等配套设施。目前各工商所标识统一，制作规范，已成为全市工商系统规范化建设的样板。

(二)强化制度建设，突出规范管理。一是完善服务机制，加强制度建设。全面推行工商事务指导制、政务信息公开制和企业工作联络员制。通过简化审批审核程序和办事环节，增强服务意识，改进服务方式，提高服务能力，在市场监管执法一线中加强对市场主体的行政指导。二是强化规范管理。制订严谨的注册登记工作流程、日常巡查监管工作流程、12315工作流程、案件查处流程、暂扣物品管理流程，通过职责明确的岗位工作流程规范工作人员的具体作为，使每个基层干部清楚了解每项工作完成途径、方法，保证各项业务工作有序进行。三是规范执法行为。规范执法主体、执法程序、执收处罚行为和自由裁量权使用，严格执行“收支两条线”制度，实行执法责任制和执法过错追究制度，执行执法质量考核制度。

(三)强化队伍建设，突出执法效能。优化整合执法资源，充实基层执法力量，不断提升基层执法效能。采取“四个结合”的办法，即突出经营主体归类与属地网格管理相结合，突出个人专长与工作需要相结合，突出内部勤务与外部监管相结合，突出分类监管与信用监管相结合，更加科学合理地调整基层工商所人力配置。加强基层队伍建设。2009年。对10名科级干部、6名监管干部进行交流轮岗，调整比例达27％。调整后干部的工作积极性和主动性得到有力调动和提高。

二、狠抓“三个创新”。全面提升监管效能

为推进工商职能转型，提升服务发展成效和监管执法效能，针对辖区三个工商所的监管对象、监管领域各异的实际情况，狠抓创新，突出特色，打造“重点突出、特色鲜明、监管有效、服务高效”的特色工商所。

(一)创新市场监管机制。第一工商所辖区共有各类专业市场15个，其中石桥铺IT市场、陈家坪机电市场均为重庆市商品交易20强，其辐射范围涵盖西南、面向全国，针对辖区实际，实行“三措并举”体现其特色。

一是推行《先行赔付制度》。以消费投诉较为集中的石桥铺IT数码市场集群为突破口，制定《IT数码商品先行赔付制度》，明确规定先行赔付的对象和范围、金额及时限，指导IT行业协会组织辖区4大IT卖场筹措先行赔付资金300多万元。由于有充足的资金和完善的制度作保障，有效地保护了消费者的合法权益，消费纠纷和申投诉率比去年下降30％左右，有效维护了市场和商家的正常经营秩序。

二是实施工商CIS形象标识进市场。在实现分局重庆工商CIS形象标识全覆盖的基础上，将重庆工商CIS形象标识建设引入市场，率先在辖区IT数码市场内建设统一设计、统一标识、统一制作的重庆工商CIS形象标识，张贴执法公示、红盾维权、管理制度等内容，充分彰显重庆工商形象，突出工商监管痕迹，有效提升了社会对重庆工商的认知度，同时也得到消费者和经营者的认可。

三是有效开展市场信用分类监管。全面清理辖区15个商品交易市场、1679户进场经营者的基本信息并--录入建库，搜集市场信用指标，进行初步评定、上报和认定，完成了辖区所有商品交易市场的分类评级工作。有效开展市场巡查，实现了市场监管联网应用和商品交易市场信用分类监管。

(二)创新执法办案机制。第212商所在监管执法、服务发展、队伍建设等方面取得的成绩得到了上级和监管服务对象的普遍认可，被国家人力资源和社会保障部、国家工商总局授予“先进集体”荣誉称号。

一是执法办案机制实现新突破。“两费”停收后，面对工商职能转型，采取“合理搭配、定岗定责、限期提升、全员办案”的措施，根据优势互补、强弱兼顾的原则，合理搭配人力资源，将全所9名执法干部划分为3个办案小组，明确每位干部的工作职责和工作目标。激发了干部的监管执法热情，全所上下形成了“人人学办案、人人比办案、人人办好案”的良性氛围，案件质量进一步提升，监管执法领域进一步拓宽。

二是互联网监管取得新进展。积极创新工作思路，探索拓展监管领域，2006年在全市率先探索互联网电子商务监管。以企业网站、网页监管为突破口，建立电子商务数据库，积极开展网上巡查，查处了10余件互联网网络违法案件。第二工商所对互联网监管的成功探索为分局提供了经验，带动了全局电子商务监管工作的开展。其监管模式受到市局的充分肯定，作为全市电子商务监管的样板。

三是服务地方经济取得新成效。坚持以人为本、宽严适度、保驾护航的原则，大力推行“行政指导”和“行政建议书”制度。通过“行政建议书”的方式，促使某著名外商投资企业将拖欠长达9年的833.33万美元一次性全部到位，企业生产经营得以全面恢复，得到企业和高新区管委会领导的充分肯定，有效地助推了地方经济发展。

(三)创新监管手段。第三工商所地处城乡结合部，辖区大型超市多、食品经营主体多，其中渝州交易城为重庆最大的卤制品集散地，食品安全监管任务十分繁重。针对辖区实际，创新监管手段，采取五项措施努力构建食品安全长效监管体系，着力打造食品安全特色工商所。

一是实施分类监管。按照食品监管难易程度和实际需要，对食品经营主体及经营品种实行分类监管，对不同食品经营主体及经营品种分别采取不同的监管频率，重点加强对散装食品的监管。

二是加强行业自律。建立与卤制半成品协会、粮油行业协会的沟通协作机制，指导行业协会建立自律制度，组织开展食品自检，严把食品质量关。

三是强化技能培训。采取集中培训、轮训等多种方式，强化对执法干部、食品经营者快速检测技能培训，实现“两个目标”，即执法干部和重点食品经营者均具备食品快速检测技能。

四是落实食品问责。调整片区划分，优化人员组合。制定《食品安全监管工作问责制》，科学合理分解监管责任，把食品监管责任落实到人。

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一、转变工作思路，强化责任意识,以新思想面对新转机

（一）加速工商所人员的思想转变。“两费”停收后，××市工商局领导班子立即组织召开局党组会议、局务会议，工商所长会议，针对工商所个别人员不收费不知自己去向、不收费自己逍遥自在的波动心理和错误想法进行了研究和部署。局班子成员按照分工，分别在各基层所中，通过采取召开座谈会、谈心会、分析会等形式，向工商所人员传达国家及省局精神，征求基层意见，引导基层工商所人员明确履行市场监管职责、服务地方经济发展是工商部门的职责，提高对做好市场监管和行政执法工作的紧迫感和责任感。从而进一步稳定和统一了工商所人员的思想。

（二）加强监管服务对象的思想转变。“两费”停收后，大部分业户不大理解工商以后的职能是什么，甚至有些业户认为工商不收费今后就要被解体,为了彻底消除偏见，××市工商局加大了对监管服务对象的宣传力度，结合市场巡查，深入企业、个体工商户中广泛宣传工商监管职能，引导经营业户守法经营，严厉打击违法经营行为，使监管服务对象对工商部门的职能作用有了新的认识。

（三）强化责任意识的转变，加强工商干部自身建设。一是提升了班子的整体合力。××市工商局结合“和谐领导班子”建设活动，以学习“十七大”精神、“三个代表”重要思想及构建和谐社会、科学发展观等理论知识为重点，与继续深化“四学”活动相结合，强化了领导班子的凝聚力和战斗力。二是提高了基层工商所的业务能力。结合“工商所全员素质达标”活动，通过采取素质达标测试、案件评查、巡回培训、组织全员参加计算机知识网上答题等多种方式，广泛开展了层级业务培训练兵工作，____年全系统共举办法制、业务、食品检测技能等培训班__期，参训人员____人次。三是提升了工商部门的社会影响力。结合工商所述职述廉工作，强化了社会各界对工商的认识，让其明确工商部门是干什么的，为谁服务的、它的职能是什么等问题，××市工商局还利用地方政府门户网、新闻媒体、电子屏等媒介广泛宣传工商部门办事指南和基层工商所履行的职责。

二、调整工作重心，明确监管职责，以新方法适应新需要

（一）调整重心，加强基层工商所指导力度。××市工商局党组专门召开局务会议，针对工商系统停收“两费”后的职能转变问题，特别是基层工商所停止收费后，“应如何适应工作重心由过去重收费管理向监管执法服务转移”和“各业务科室应如何加强对基层工商所的业务指导”等问题，进行了专题的研究和部署，要求各县（市）、区工商局、市局各业务科室结合本部门工作职能和内容集思广义、各抒己见，共撰写理论调研文章__篇，为制定明年工作思路提供了智力支持。同时，各业务科室草拟了本部门加强对基层工商所的指导意见，最终经局务会议通过，制定了“工商所执法效能评价机制”，出台了《××市工商局基层工商所业务工作规范》，以百分比的方式，细化、量化了工作标准，明确工作任务、完成目标，明确指导和监管的重点，将监管执法责任落实到各巡查组，落实到人，实现“巡查有目标，检查有重点，监管有责任，执法有依据”的规范化操作，推进了基层工商所工作的全面创新。

（二）发挥职能，提高工商所综合监管能力。近几年来，××市工商局加大基层工商所建设的投入力度，下放监管职能，切实提高了基层工商所的综合监管、执法能力。一是合理配备工商所人员，提高整体战斗力。在基层工商所人员配备上，××市工商局按照能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行了合理调配。把执法监管、办案能力和综合软件应用能力，作为任命基层工商所所长的必备条件；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练的综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手。____年以来，通过竞争上岗方式选拔任用基层工商所所长、副所长__名，调整工作人员__名。二是加强基层工商所信息化建设，提高科学监管能力。按照××省局关于信息化建设工作的有关要求，××市工商局将信息化建设重点放在了工商所，将省局每年新配给的计算机全部分配到工商所，目前，共为基层工商所配备计算机___台，达到了每个巡查组一台。几年来，全市共铺装光缆_条、租用vnp专线近__条，与__个工商所联网，实现了市局、县局、工商所的三级联网。三是加强了食品安全快速检测工作，完善监管执法手段。____年为全市基层工商所配备食品安全快速检测箱__个，聘请了长春吉大小天鹅食品检测厂的专家，对食品安全快速检测相关知识和快速检测箱的正确使用、保管方法等知识，向工商所检测人员进行了讲解和系统培训。共举办快速检测培训班_期，培训检测人员___名。同时，××市工商局制定并下发了《××市工商局流通领域商品质量快速检测暂行办法》、《××市工商局快速检测箱管理使用制度》，对检测箱的使用、检测计划的制定都进行了明确的规定。截至目前，各县（市）区局按照本地食品安全快速检测计划，共组织对____种食品实施食品快速检测___个批次，立案查处_起，下架不合格食品____公斤。

（三）强化措施，提高工商所执法办案能力。一是开展教育培训工作。按照年初制定的“提高工商所监管执法能力”的工作要求，××市工商局采取集中讲座方式，对基层工商所全员进行了新出台的《行政复议法实施条例》和国家工商总局__号、__号令的普法教育，及时充实工商所人员的法律知识；××市局还专门组织各业务科室负责人成立讲师团，针对解决执法人员在执法过程中遇到的难点问题，定期对工商所法制员进行专门培训和答疑解惑。目前，全市__名工商所法制员已全部通过了省工商局组织的资格考试。二是全面推行辖区属地执法监管责任制。重新修订完善了《行政执法责任制方案》和《法制工作目标考评标准》，全面推行辖区属地执法监管责任制，重点是推行辖区属地执法监管责任制，强化对办案机构依法行政情况的监督力度；指导各县（市）、区局建立行政执法考核考评档案，对执法人员的行政执法效能进行考评，形成书面考评意见记入行政执法人员个人考核考评档案，有效的约束和规范了执法程序。三是不断开辟新案源。通过采取发动群众投诉举报、加强市场巡查等方式，不断挖掘案件来源，探索新案型，提高办案质量。截至____年__月末，全市基层工商所共查办各类行政处罚案件____起，占全系统全年查办案件总数的__%,与去年底（____起）相比增长了__%；收缴罚没款___万元，占全系统全年罚没款总额的__%，与去年底（__._万元）相比增长了__%。

三、树立发展理念，提高服务水平，以新服务树立新形象

“两费”停收以来，××市工商局切实完善服务职能，在强化商品市场监管工作中，十分注重把握管理与服务的关系，始终树立发展的理念、服务的理念，把工作的出发点放在促进××口岸商品市场繁荣，推动全市旅游和贸易健康发展这一大方向上，充分发挥基层工商所一线执法、深入基层、全面掌握的优势，努力搞好“三个结合”。

（一）把服务工作与拓展互贸区功能建设相结合。一方面，为方便俄罗斯游客消费购物，××市工商局发挥职能，会同市城管行政执法局、语言文字管理委员会等部门，深入互贸区内的企业和商服网点，开展了互市贸易区内的标牌、广告牌、商服牌匾加注俄文标识和更牌换匾工作，对互贸区内不合格的户外广告牌匾进行了检查和整治。共有____家商服企业更换了不合格牌匾或在原有牌匾上加注了俄文标识，为打造“两国一城”，突显特色城市品位做出了贡献，得到市委、市政府及市人大的充分肯定。另一方面，为解决俄罗斯消费者在××市消费购物中遇到的问题，充分保障他们的合法权益，××市工商局在加强_____申诉举报中心硬件建设的同时，还在申诉举报中心和大××岛工商所专门配备了精通俄语人员，开通了双语受理系统，负责解答、受理、处理俄罗斯公民在××市内的有关消费纠纷。双语受理系统开通以来，××市_____申诉举报中心共解决了俄罗斯消费者的投诉__起，为俄罗斯消费者挽回经济损失__,___余元。

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一、强化机制，构建长效监管模式

一是建立组织领导机制。为了确保执法办案工作的有序开展，××县工商局成立了执法办案领导小组。坚持用责任制总揽执法办案工作全局，将执法办案工作作为推动全局各项工作上台阶的中心工作，纳入年终目标管理，做到执法办案工作有部署、有落实、有检查、有考核。建立了联动执法办案模式，即所所（工商所之间）联动办案、队队（经检队之间）联动办案、所队（工商所与经检队之间）联动办案。通过这种模式，整合了执法力量，在全局形成了齐抓共管、相互协作的办案格局，增强了局所整体办案的凝聚力和战斗力。

二是建立考评奖励机制。为确保严格执法，依法办案，××县工商局出台了行政执法过错责任追究、案件回访责任等各项制度，明确了各个环节的职责，进一步规范了执法行为。为了让大家不以物小而不为，做到芝麻西瓜一起抓，根据办案有功人员奖励政策的相关精神，去年经局党组研究决定对200元以下的小案子也给予一定的奖励，并在年终对先进执法人员进行通报表扬。由此，进一步激发了全局各股所想办案、办好案的工作信心。

三是建立后勤保障机制。为了保证执法办案工作的顺利开展，××县工商局坚持心往基层想，事往基层办，钱往基层用，增加基层办案经费，改善基层办案条件，为每个工商所配备了办案专车、录音笔、数码相机，并为基层工商所每个执法人员购置了一辆电动执法巡查摩托车，使全局办案装备有了很大改善。

二、突出重点，促进职能到位

强化全县产品质量和食品安全整治，维护食品市场秩序。一方面先后开展了春节、学校周边、五一、六一、高招、中招、中秋节、国庆节、等声势浩大的流通领域食品安全专项整治行动，共查处食品违法案件253起，对食品违法经营行为始终保持高压态势。加大了市场巡查力度，按照“六查六看”要求，严格规范食品企业的经营行为。加强了食品质量监管，抽检食品品种64批次；依法对全县食品经营主体资格进行了清理，建立健全了食品经营信用分类监管制度，有力促进了食品安全监管职能到位。

以整治农资市场为重点，切实保护农村消费者的合法权益．充分发挥市场监管职能，严把市场主体准入关，开展大规模的“红盾护农行动”，先后组织了“净化种子化肥市场”、“打假护农保春耕”、“整治农机、农具市场”等多项专门执法行动，查处农资违法案件90起，有效地维护了农民的利益。

强化商标广告管理，营造健康规范的知识产权环境和文明诚信的商务环境。一是以食品商标、涉农商标、地理商标和奥林匹克标志为重点，加大商标行政执法力度，遏制商标假冒侵权行为。二是进一步强化对广告环节的监管，不断加大广告监测和案件查处力度，扎实有效地推进了广告专项整治工作。全年查处商标广告违法案件27起，维护了商标专用权，净化了广告市场。

进一步加强了对成品油、棉花、粮食等重要市场监管和清理无照经营、反不正当竞争、取缔黑网吧等监管执法工作。全系统共查获不合格油品50吨，取缔小炼油窝点20个，查获非法倒卖的棉花20吨，清理无照经营户1056户，取缔“黑网吧”43个，从而有力维护了各类市场经济秩序。

三、狠抓提高，确保案件质量

（一）加强学习，提高执法素质。××县工商局制定了切实可行的业务学习方案，坚持“一月一法一考”制，组织干部进行法律法规学习培训，把《工商行政管理半月刊》作为必学书刊，把《工商法规汇编》作为必读内容，开展了业务学习交流会，针对典型案例及平时办案中遇到的问题，认真分析、互相探讨，营造了“人人都是学习之人，处处都是学习之所”的良好氛围。

（二）严格程序，提高案件质量。在办案中，不但严格执行四分离，还实行了“六公开”，即：向当事人公开违反的法律法规，公开违法事实，公开违法性质和危害，公开处罚标准，公开处理结果，公开告知当事人不服可以行使复议和行政诉讼权利。在案件核审中，切实做到“办、审、定”三分离。特别是在行政执法的自由裁量权上提出，行政执法不能以罚款为目标，必须实现法律效果与社会效果的统一，要充分考虑违法情节、违法后果及社会影响，在办案中要以人为本，突出办案重点，既不能大案办小案，也不能小案办大案；既不能办人情案，也不能以罚代收。执法程序的规范、有效遏制了不廉洁行为的发生，促进了廉政、勤政、秉公执法。