投资管理工作思路范文

导语：如何才能写好一篇投资管理工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高速公路投资控制创新

中图分类号： U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：

Discussion on innovation of freeway investment control and management in Suzhou

(chang gang ZhouTraffic Engineering Quality Supervision Station in Suzhou215007)

Abstract: The paper analysis the main factors of design, bidding, design change auditing and engineering measurement, according to work practice of freeway investment control and management in Suzhou, put forward a set of management measures for freeway investment control and management.

Keywords: freeway；investment control；innovation

一、问题的提出

投资控制涉及到工程建设的全过程，从工程前期的设计、招标到实施期的施工直至最后的竣工验收阶段，在设计阶段，为了赶进度，设计单位所进行的设计调查深度不够，导致施工期间出现了大量的地方改路、改河、改渠等设计变更。设计图纸中差、错、漏的情况屡有发生，也增加了设计变更的工作量，给投资控制增添了困难。在施工阶段，采用清单计量控制模式，由于工程量清单不能完全准确的反映工程实际施工情况，往往造成超前计量、超清单计量及重复计量情况的发生。工程后期的审计阶段，由于前期的投资管理过程不能全部符合审计要求，致使履行手续不全的已交工程无法正常计量，施工单位的合理诉求无法得到满足，也间接的制造了矛盾和不公。另外，由于前期的设计不合理或标准太低，刚建成不久的工程因规划需要面临重复改造，造成了资源的大量浪费。如何从工程建设的前期、实施期及后期三个阶段加强工程投资的科学管理，实现资源的有效配置及工程投资的经济节约，同时又能兼顾工程进度、质量、安全等约束目标的要求，是一个非常值得深入研究的新课题。

二、投资控制的影响因素分析

1.工程设计

从某种程度上讲，工程投资控制是设计控制。设计阶段是形成工程造价的首要阶段，在这个阶段节约投资的机会多、金额大、代价小。而我们的实际投资控制实践中，往往对设计的重要性认识不足。主要的原因：项目审批环节与项目实施环节脱钩；施工图设计阶段设计工作对工程造价的影响认识不足，把投资控制工作重点主要放到施工招标上；设计方案比选没有引入竞争机制，没有把经济性指标作为主要指标来评价设计方案的优劣；工程经验及工期的限制；受设计工期的限制，设计调查不深入及施工图设计错误较多。

2.工程招标

工程招标是工程采购的重要渠道，也是投资控制的主要环节。从招标工作对投资的影响因素看，标段划分、合同条款的制定、评标办法类型等都直接影响了工程的最终采购价格。由于整个招标工作涉及的时间较长、人员较多，如何加强招标工作制度的制订和执行，优化招标流程、避免不必要的流标和串标情况的发生，尤其是如何避免近些年来出现的一些影响工程招标的新问题，比如：低价中标、中途变更、高价结算的等情况的发生是值得认真研究的方向。

3.工程设计变更

工程设计变更是工程实施过程中成本控制的主要环节，造成工程变更的原因有如下几个方面，首先，设计图纸自身差、错、漏造成的设计变更。其次，原有的设计不能满足地方百姓的要求，为方便地方百姓的出行和水系的沟通所进行的设计优化和调整。再次，规范调整导致的设计变更。另外，规划和项目功能调整也会导致的设计变更的发生。最后，为了缩短工期，所进行的设计方案和施工工艺的变更。

4.工程计量与审计

工程计量与审计也是工程投资控制的重要环节。施工图清单编制质量的好坏是制约工程计量工作质量的重要因素，施工图工程量清单编制粗糙，不严格遵守清单编制办法和计价规范的要求，没有考虑到工程合同专用本的要求，未对施工图纸没有进行认真复核情况屡有发生。另外，计量工作人员的实际经验、业务水平及责任心都对计量的结果造成一定影响。工程审计某种程度上讲是对工程投资控制的验证，受制于目前高速公路投融资体系限制，审计在控制投资决策、方案等方面显得力不从心，尤其是当前拆迁困难、地方矛盾突出，融资比较困难的大背景下。

三、建议与对策

1.强化工程前期的预控

首先要对区域的交通路网规划进行顶层设计，采用一步规划，分步实施的办法，保证在决策阶段不发生重大失误，这是工程投资控制的源头和关键的问题。在具体项目投资控制上，要抓住设计环节这个工程投资控制的牛鼻子，因为只有抓住占工程投资费用1%的设计环节，才能做好后续的99%工程投资控制。在设计阶段，可聘请专业的设计咨询单位对设计方案进行详细审查，力争选取最优最经济的设计方案，在设计调查阶段对工程开工后可能出现的问题进行充分估计，尽最大可能的减少设计变更的发生。同时，对编制出的招标清单进行复核，减少清单的编制差、错、漏等情况的发生。对招标过后、签订合同前的工程量清单中的不平衡报价进行调整，减少后期实施风险。对新增的设计方案的审批建立首问负责制，将经济评价作为重要方案评价指标列入评价体系，对决策失误的情况进行责任追究和处理。

2.全方位做好设计变更处理

首先，建立健全各项规章制度，明确整个工程的设计变更处理思路，明确工作的重点和难点。设计变更的处理过程就是执行合同和制度的活动。在制度建设上除了需要完善项目专用本的相关条款外，合同谈判中明确一些施工过程中需要参建各方均需遵守的原则也是十分必要的，比如在隐蔽工程河塘清淤、软基处理上，结合以往的工程经验，在承包商进场前就明确相关工作规则和流程，如针对性出台《清淤操作规程》和《隐蔽工程抽检办法》。在设计变更处理思路上进行创新，采用整体计划，制定“工完帐清”目标，根据施工组织计划制定设计变更清理计划。完善考核措施，强力奖惩，稳步推进。

3.实施跟踪审计

要做好工程计量工作，除前期编制高质量的工程量计量清单外，建设单位、施工单位及监理单位也必须配备业务能力强、责任感足、职业操守好的人员负责计量工作，同时，强化审计的监督作用，将审计工作前移，实施跟踪审计制度，变事后控制为事前控制。真正实现计量规范化、审计过程化，确保工程所花费的每一笔钱都合理、合规、合法。

4.提升投资控制的信息化水平

建立一套完整的项目网络计算机管理系统，硬件包括建设单位、施工单位和监理单位的工作计算机，软件包括行政管理子系统、文档管理子系统、质量管理子系统、费用管理子系统、进度管理子系统、合同管理子系统、财务管理子系统及设计管理子系统。投资管理属费用管理范畴。另外，在新增项目的单价审核与项目工程量计量支付问题上，可借助市场上成熟的工程造价软件，如同望的WCOST、EasyPay等项目管理专业软件，可大大提高单价审核与计量支付工作的质量和效率。

参考文献：

［1］公路工程国内招标文件范本 （2003年版）［M］.北京：人民交通出版社。

［2］FIDIC，土木工程施工合同条件应用指南［M］.航空工业出版社，1988。

［3］建设工程合同管理实务［M］.中国水利水电出版社，2005。

［4］建设工程项目管理 ［M］.中国水利水电出版社，2011。

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一、2014年工作情况

（一）做好项目储备工作

做好项目储备工作是我部的一项主要工作，经过我部全体职工的共同努力，2014年完成了以下项目储备工作。

一是完成新区道路项目四项审批，办理好科区铁路专用线转贷事宜。二是了解了廉租房、危房改造、棚户区改造等项目情况，经过与建设局更有关部门联系，取得了廉租房、危房改造、棚户区改造等项目的相关资料。三是到四合屯牧场、罕山大街现场查勘土地现状；到余粮堡现场察看，向余粮堡葛书记了解温泉度假村项目情况，取得了温泉度假村项目的第一手资料。四是与开发区商务局就开发区物流园区及城中村项目的合作作进一步沟通，并取得了资料；与沈阳市政院通辽分院姜振栋院长等一行三人查勘机场快速路现状，为沈阳市政院提供《机场快速路》项目可研所需资料。

（二）加强对外投及管理工作

2014年，我部切实加强对外投及管理工作，各项工作进展顺利，并取得明显成效。

一是完成了担保管理办法的初稿。二是与公司法律顾问联系，对与通辽旭通太阳能科技公司的合资协议法律上的问题进行沟通；与河北东旭集团对关于成立通辽旭通太阳能科技有限公司的合资协议中需要修改部分内容进行协商；与通辽旭通太阳能科技公司签订合资协议，并为其准备公司营业执照、税务登记、法人代表、董事、监事资料等材料，参加了旭通公司在通辽建行做的关于非晶硅太阳能板市场前景的产业报告会。三是到兴合化工进行现场调研，了解兴合化工的资产及抵押物情况并索取相关资料着手办理抵押手续，办理了兴合化工相关质押合同手续。四是办理了投资通盛中小企业投资担保公司5000万元的国资批复文件。五是给内蒙古商业银行准备我公司参股资料。

（三）做好项目融资工作

2014年，在项目融资工作上，我部着重做好三件工作。一是与中行张行长就开发区道路项目作进一步交谈，明确了由土地作抵押。二是与包商银行常行长、赵行长就我公司储备项目是否有继续合作的项目进行了沟通。三是为迎接开行领导项目调研，准备好相关资料。

（四）做好组建集团工作

在组建集团工作上，我部做好以下工作。一是联系被纳入公司集团的成员单位，索取2009年末审计报表；联系11个盟市的城司，了解其经营性资产情况；搜集纳入集团内的企业报表，组织人员做好报表汇总工作。二是准备办理两侧土地使用证的资料，商谈好沿岸两侧办理土地使用证事宜。三是办理碧桂园2500亩土地的相关手续，将资料整理后上报办证大厅，在公司领导的协调下，土地使用证已办理完毕。四是2014年11月21日，参加了由副市长主持召开的关于3700亩土地具体操作事宜的专题会议，在副总经理的协调下，办理了此次会议的政府办公会议纪要，及时送达到开发区财政局、土地储备交易中心；与开发区财政局副局长及开发区土地局副局长就3700亩土地事宜做进一步沟通，对办理中的相关手续加以说明。五是办理了土地储备交易中心收储的1000亩土地出让给我公司的补充协议，将支付给村上的补偿费复印件提供给土地储备交易中心。

（五）做好融入资金的事后管理工作

我部加强融入资金的管理，做好各项事后管理工作。一是整理开发区污水、新区基础设施、新区道路、城中村、内环路几个项目台帐；整理农行需要的公司贷款明细及贷款、转贷项目名细；为中行公司部提供新区规划详规、财政负债情况表以及公司自身收益项目等情况资料。二是为中行贷后检查做好相关材料的上报工作，办理完《建设用地规划许可证》等手续，完成国资公司和中行签订我公司在中行贷款的三个项目的担保合同；与信达会计师事务所取得联系，进行关于我公司在中行信用评级的审计报告；与国资公司康总就中行三个项目贷款的担保事宜进行协商；中行、国资公司与我公司领导签订担保合同的备忘录。三是配合融资部完成信托资金与开发区、科区及担保公司之间的后期手续；与开发区城投及担保公司办理了1000万元借款手续；整理公司成立以来转贷项目资料，目前文字部分整理完毕。

（六）做好冠名权的经营等有关工作

我部积极做好冠名权的经营等有关工作。一是对的商标注册咨询工商部门，准备相关资料；准备办理两侧土地使用证的资料，商谈好沿岸两侧办理土地使用证事宜。二是图形商标设计方案完成，经经理办公会确定，办理好商标注册，已由公司上报国家商标总局；规划局为土地证办理做规划。二是为成立新农村建设土地收储开发公司办理有关手续。我部

（七）强化法律意识，增强自我保护能力

我部深刻认识到，我们公司所开展的各项工作必然会遇到很多困难与挫折，有时会受到各种不法侵害，为此，必须强化法律意识，增强自我保护能力。我部加强对有关法律的学习与研究，熟悉和掌握法律，一旦碰上问题或受到不法侵害，就要运用法律武器保护自己。我部不但自己要申请法律保护自己，也要求其他部门和企业同样申请法律保护自己。我部愿为其他部门和企业申请法律保护自己时提供力所能及的帮助。

（八）采取的主要工作措施

为做好发展策划工作，促进公司发展，提升公司收益，我部采取一定的工作措施，保证各项工作的完成，主要抓好以下三方面工作：

一是落实岗位责任。为抓好工作，完成任务，促进发展，我部按照工作项目、工作概述、工作标准和所需知识技能等四方面内容，制定岗位责任，落实到人，做到每个人都有岗位职责，每件工作、每项事情都有人管、有人抓，努力完成公司安排我部的每一项工作任务。二是开展优质服务。优质服务的关键在于方便企业办事，缩短办事时限，提高工作效率。我部一方面狠抓职工的业务培训，提高职工的业务水平。另一方面树立职工的优质服务思想，要为企业提供优质服务，获得企业的满意，全面提升我部的服务形象。同时，强化时间观念与效率意识，加快工作节奏，加快工作进度，做到尽快完成工作任务，提高工作效率与工作质量。三是强化工作创新。我部工作领域广泛、内容丰富、任务繁重，要做好工作，提高工作质量，必须强化工作创新。我部以创新工作思路、创新工作方法开展各项工作，取得良好效果。

二、2015年工作计划

（一）检查监督企业战略规划执行情况

2015年，我部要加强对企业战略规划执行情况的检查监督，确保企业严格按照战略规划执行。对检查监督中发现的问题，督促企业及时整改，并将检查监督情况及时上报公司。

（二）加强对外投资管理

2015年，我部要切实加强对外投资管理，完善对外投资管理制度，确保对外投资的正常使用，保证对外投资的安全，提高外投资的使用效益。

（三）加强项目储备，挖掘收益项目，提升公司收益

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2019年，综合计划科在市局党组的正确领导下，深入贯彻行业高质量发展的要求，夯实企业管理基础，通过一系列举措，为全市系统各项中心工作的健康发展提供保障，现将工作总结如下：

一、2019年的主要工作

（一）加强数据分析，提高全市系统经济运行分析水平

一是把握经济运行分析的重点，把政策读懂。对于上级的部署要求，深刻领会政策出台的背景，准确解读政策的内涵和要求，并认真分析对本单位的影响，结合实际提出切实可行的意见和建议，做到每月跟踪分析、定期汇报。二是督促各单位进行经济运行分析，今年以来，要求各单位每月按照市局的分析模板，对本单位的经济运行情况进行分析，查找差距，提出解决办法，提升了全市系统经济运行分析水平。

（二）开展“百线万户行”工作。

按照省局党组的工作要求，牵头开展了“百线万户行”工作，通过调研活动，对辖区内每位零售客户的基础信息、诚信等级、订货与销售能力是否匹配、如何指导经营等客户相关基础、经营信息进行全面摸底。发现了我们基础工作中九个方面的不足，并提出了合理化建议。

（三）扎实推进卷烟价格管理

一是出台了卷烟价格监督管理实施办法。对明码标价，明码实价、社会库存等进行了监督考核，通过明察暗访卷烟市场及查看相关资料方式进行价格检查。每月对信息采集数据进行分析，并将结果及时反馈给市局领导和营销部门，为全市调控省产烟、金圣烟投放提供依据。二是针对目前罚没烟估价、收购工作流程存在时限长、效率低的问题，把整个工作流程时间从原来的28天缩短到10天左右，确保全年罚没烟定价收购工作运行顺畅，达到快速、高效的目标。三是协助相关部门开展了“天价烟”集中整治，制定了“天价烟”监督管理制度，张贴警示标识，纳入月度、季度的日常考核工作中。

（四）强化制度建设，扎实推进“12345”考核体系的建立。

进一步完善考核激励措施，明确考核层级、调整了考核重点、改进考核方法、落实考核结果，充分调动全体干部职工的积极性、主动性和创造性，扎实推进“12345”考核体系的建立，拉开了差距，激励了工作，截止11月份，全市系统各单位正科级实职相差4.5万，省招科员相差1.87万。

（五）提升管理基础，扎实推进质量管理体系转版和对标管理工作。

一是落实国家局、省局对新版质量管理体系转版工作的要求，对全市生产经营管理各项运行标准、组织流程、管理要素和关键节点进行一次升级优化，进一步理顺部门职能职责，打通管理接口，盘活资源要素，疏通流程节点，促进管理融合，高质量推进质量管理体系换版。目前，质量体系文件已经形成初稿，力争12月份。本次换版工作，共细化了152个岗位职责，修改完善了76个工作流程。

二是加强对标管理，根据全省公布的2019年1-11月15项对标指标情况来看，XX市局有3项指标全省排名同比进位，其中物流费用占销售收入比重、单箱物流费用两项指标改善程度在全省均排名第一位，卷烟库存周转次数改善程度全省排名第二位。

（六）加强投资采购管理

一是按照巡视整改的要求，补齐了各项规章制度，规范工作程序，补齐管理漏洞，2019年，市局共召开了“三项工作”管理委员会议5次，对2019年采购项目计划实行三关三审，审议通过采购项目97个，预算总金额7395.65万元；公开招项目92个，占比达到94.8%；公开招标预算7267.65万元，占比达到98.27%。采购项目全部汇集到2019年《采购目录》集中管理，全面落实“三关三审”机制。

二是解决了乐安鳌溪烟叶工作站历史遗留问题，目前改建项目已经完成项目建设内容并通过当地建设主管部门验收工作，准备产权手续办理。

三是加强了公司的管理，加强培训，对不符合要求的商进行了清理，共清理了2个商。

（七）积极推进QC小组工作

加强QC宣传，提高员工参与QC的积极性，2019年共有39个QC项目参加评选，16个QC活动小组获得成果资格。充分展现了各小组成员着眼现场问题、运用QC管理方法解决问题、推动XX烟草高质量发展的能力。共评审出QC成果一等奖1个，二等奖2个，三等奖3个，优秀奖6个。

二、存在的问题

一是全市经济运行指标发展不平衡，统筹协调还有待加强；二是考核指标量化不够细，在工作目标的数量、质量、标准的要求上，有些环节不够明确、不够统一；三是质量管理体系换版工作依然停留在文件上，未能落到实处。

三、2020年工作思路

（一）定目标

2020年初步确定，全市系统总量91011箱，同比增长0.5%，金圣32000箱，同比增4.3%。从全市系统各单位的发展水平看，各单位目标差距不易过大，设定同比系数和历史贡献系数，充分考虑各单位的实际情况，确定合理目标，贡献大的的单位应保持合理的市场份额，避免下降，贡献小的单位应根据自身实际情况，增幅略高于全市平均水平。

（二）重基础

一是加强对标管理，建立县（区）局对标指标体系。通过对标，提升县（区）局对标意识，找准差距，补齐短板，重点从专卖管理、营销服务、综合管理三大类细分对标指标；二是巩固质量管理体系换版成果，提升企业管理基础，优化工作流程，细化工作职责，明确岗位分工，解决体系文件与实际工作“两张皮”问题；三是完善罚没烟收购流程，提高工作效率，梳理收购环节工作流程，简化手续，为基层减负。

（三）强规范

一是规范投资管理，继续把黎川德胜、洵口烟站建设放到全年投资管理工作的首要位置，协助黎川县局做好两个烟站项目施工、验收相关工作，争取年底完成产权手续和省局整体竣工验收，完成黎川日峰镇烟叶集并库及物资库、宜黄棠阴烟站、崇仁礼陂烟站、广昌长桥烟站项目省局整体竣工验收工作，并移交建设相关档案至市局档案室。

二是规范采购管理，完善采购工作流程，实现所有项目通过采购系统审批。严格按照公开招标“六个关键环节”要求，对招标文件公平性、投标人之间关联性、评标结果的准确性、合同的签订、采购信息公开方面进行了认真审核把关，防范明招暗定、内外串通、弄虚作假等行为。

三是规范“天价烟”长效治理机制，认真贯彻落实国家局《关于构建“天价烟”防治长效意见》及配套制度，完善投放规则，加强市场监管，严格执行监督。

（四）建制度

一是建立和完善绩效考核制度，加强全方位考核，突出岗位绩效考核，坚持“导向明确、重点突出、规则公正，方法科学、注重效率，兼顾公平”的原则，以综合管理、营销服务、专卖管理、规范经营、市场基础管理五大主要指标为考核重点，逐月考核，年终总评。二是建立和完善日常过程化考评制度，加强考核人员的管理，固化工作流程，突出阶段工作重点。

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关键词：财务管理；财务工作；财会人员

目前，企业所要求的财务管理，既应积极支持和推动企业的发展，又应善于预防和控制财务风险，从而为企业的股东、债权人等利益相关者全面创造价值。因此，全面提升财务管理综合能力成为企业财务工作的重点。

1 围绕“一个目标”

企业发展战略是财务管理的目标，财务工作要紧紧围绕企业发展战略，提供全方位的财务保障。目前，企业财务管理已经超越了传统的核算功能，其职能广泛延伸到战略管理、内部控制、资本运作、融资投资、价值提升等方面，紧紧围绕企业发展战略这一目标，建立健全一个科学、标准、规范、信息化的财务管理体系，是实现企业战略的重要保证。

2 引入“两个理念”

财务工作需引入“经济增加值(EVA)”和“风险管理”理念。通过引入“两个理念”，确保财务工作既为企业发展提供可持续支持，不断提高盈利能力；又防止各种舞弊和风险的发生，保持企业健康运行。

3 抓好“三条主线”

财务工作要抓好经营类财务、投资类财务、筹资类财务“三条主线”，构建科学的财务管理体系和管控模式。要理清每条线的工作思路，细化工作要点。规范运作流程。

4 突出“四项重点”

(1)以提高财务资源利用效率为核心，增强财务保障能力。主要是加强内部资金运作，聚财、管财、理财、控财，推进资金全面集中，提高资金的集约化管理；有效利用外部金融资源，大力借助债券市场和资本市场，充分使用各种金融工具(企业债券、中期票据、短期融资券等)，筹集低成本资金，调整和优化财务结构。

(2)以提升盈利水平为目标，狠抓成本管理，提升经营质量。要强化采购、销售等关键环节财务管控，注重从源头上抓成本管理，开展成本创新。

(3)加强财务基础管理工作，支持科学决策。① 要构建全面预算管理系统，加强内部控制，保障经营和发展目标实现；② 要提升财务管理信息化水平。规范企业会计一级集中核算，规范二级及以下会计报表合并流程，保证会计信息质量，提高财务分析的应用力度；③ 要加强各类资产管理，建立资产全过程、动态化的管理机制，避免资产闲置、呆滞、浪费、见而不管，提高资产的运营效益和价值贡献力；④ 要加强在建工程的财务管理，控制工程造价，严肃工程价款结算的手续和程序，规范会计核算；⑤要加大财税研究与协调落实力度，做好企业财税筹划，尤其是增值税转型、企业所得税的各项优惠以及改制重组等财税研究与应用，坚持不懈争取国家财税支持；⑥要大力加强财会队伍建设，整合财会人力资源，大力推进财会人员交流和委派。

(4)加大财务稽核力度，完善内部长效监督机制，切实规范财务资产管理行为，防范企业风险。

5 做好“五个转变”

① 在知识结构上，由“窄浅型”向“广深型”转变。财会人员不仅要掌握会计准则知识，更要掌握法律、税务、金融、证券、审计以及宏微观经济方面的知识。②在业务能力上，由“单一型”向“多能型”转变。财会人员要做到一专多能，掌握管理学的基本原理和必备的专业基础知识、基本方法和基本技能，善于运用经济管理及现代管理知识、方法和手段，解决财会工作中的各种问题。③ 在实际工作中，由“学问型”向“实用型”转变。财会人员要深入实际，不能坐在办公室里“拍脑袋”，经常深入现场一线，独立完成一些工作任务，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。④ 在日常工作中，由“繁琐型”向“科学型”转变。财会人员要了解、掌握和运用科学、先进、实用的财会软件工具，从繁琐的事务工作中解脱出来。⑤ 在工作效率上，由“辛苦型”向“效益型”转变。财会人员每天重复同样的工作，必须做到今天比昨天进步，明天比今天进步；同样，本月比上月要进步，下月比本月要进步，切实提高财务工作的效率、效果、效益。

6 履行“六项职能”

财务工作既要注重生产经营，也要注重资本运营；既要注重资产的直接管理，也要注重股权的间接管理；既要注重行政命令式的管理，也要注重法人治理结构下的管理。财务人员应履行“六项职能”。

(1)为公司领导提供有关资金、成本、利润等方面的信息，供领导层做出决策。积极、主动地为企业的科学决策和经营管理提出建议和意见，为公司领导提供有关资金、成本、利润等方面的信息，及时发现问题、提出措施、纠正偏差、解决问题。相关信息主要包括：资金信息，例如，资金的获得渠道，货币资金的流入、流出以及余额，应收款项清理情况等；成本控制信息，例如产品生产成本、资金取得成本等；盈余信息，环比分析、与去年同期比较，利润结构和质量，亏损情况等。

(2)做好融资、资金的调度与监控。要事先做好公司的融资方案(自有资金、公司资本金、银行借款、发行债券和票据等)，准备和审阅相关材料；在授权范围内签审资金收支事项，实行资金联签制，加强本单位资金的集中统一管理，关注本单位资金流量的方向、规模、结构和数量，及时解决问题，规范经营性、融资性、投资性、固定资产购建支出和贸易支出等，严肃担保管理。

(3)做好财务信息的分析与解释。要对各类财务信息进行科学分类，规范各类财务报表和报告，及时向本单位法定代表人、有关领导汇报，按时向利益相关者提供，做好与股东、债权人、政府有关部门等的沟通。

(4)做好企业内部财务管理和资本运营工作。建章立制，组织拟订和完善包括资金管理、存货管理、固定资产管理、投资管理、成本管理等一系列内部财务规章制度，以规范单位的财务运行，配合单位内部相关部门制订好管理制度；全面加强成本管理，控制与降低企业各项成本和费用；做好财务预测工作，提出各项财务决策备选方案，积极为资本运营出谋划策；制订和落实企业现金流转等财务计划或财务预算；拟订年度财务工作要点、财务预算和财务决算方案等

(5)做好风险控制和风险管理。财会人员必须知悉所在企业风险状况，并对其实施有效控制。尤其要防范资金收款、支付过程和管理过程中的风险。

(6)参与企业的战略制定并积极组织实施。要积极参与、审核、拟订所在单位的重大经营计划、投资计划、重要经营活动以及方案。例如，年度预决算方案、资金使用和调度计划、费用开支计划、筹融资计划、利润分配方案、考核和薪酬方案、贷款担保方案、资产重组和处置方案等。

7 构建“七个系统”

① 构建全面预算管理系统，保障公司经营目标。② 构建资金统一结算系统，实行资金集中管理。③构建统一核算系统，提高财务信息质量。会计核算要服务于内部精细化管理的需要，统一会计政策，统一会计科目，统一核算软件，规范账套设置和各种报表的格式，优化核算流程。④ 构建财务控制系统，提高内控能力。要按照内部控制的原则进行科学合理的岗位设置，并对有关职务进行分离，做到用钱的不能管，管钱的不能批，批钱的不能用。⑤ 构建财务预警系统，防范财务风险。要建立适合单位特点的财务预警指标和财务风险识别系统，实施风险控制，强化风险的综合管理能力。⑥ 构建成本管理系统，实施低成本战略。要全方位加强成本管理，创新成本管理方法和成本核算方法。⑦ 构建财会人才系统；提高财会人员素质。

8把握“八个方面”

① 了解公司的总体情况，包括企业的历史和现状，企业管理组织结构和产权结构，所在行业情况，所在行业的先进企业，公司的发展战略和财务战略，公司的合资协议、章程以及主要管理制度，公司的生产、供应、销售流程和薪酬考核，国家产业政策，所在区域的优惠政策等。② 了解财务定位，即财务在公司的主要职能和任务是什么。③ 了解财务管理体制(是总分公司形式还是母子公司形式)和财务人员现状。④ 了解财务运行机制。企业财务管理的运行机制是指企业财务管理体制的基本执行规则和程序，主要有内部财务管理权限，公司章程对股东会、董事会、经理层以及财务负责人、财务部门的授权规定，控股股东和实际控制人对各项财务事项的管理规定和审批流程等。⑤ 了解财务管理控制体系，是预算管理还是关键指标管理，哪些需要前置性审批等。⑥ 了解所在单位的外部财务环境。例如税务、财政、审计、银行、工商、国土资源等。⑦ 了解风险预警体系。要清晰企业的各种风险，尤其是财务风险、银行偿债风险。⑧ 了解主要财务状况，包括公司的财务会计政策，资产、负债和所有者权益情况及结构，财务资源，财务优势和劣势，现金流情况和趋势，成本情况，产品售价等。

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于克成，男，39岁。曾任天津电力建设公司财务处副处长、天津电力建设公司第二工程公司经理助理兼天津电建公司计财部副经理、天津电力建设公司审计处处长，现任北京蓝巢投资有限公司副总经理兼财务总监，华北电力会计学会理事和中国总会计师协会理事。高级会计师，高级国际财务管理师（SIFM）。1990年毕业于天津财经学院审计系，获经济学学士；1999毕业于武汉水利电力大学管理科学与工程专业，获管理学硕士。曾获得天津电力建设公司“十佳青年标兵”称号、中国华北电力集团公司优秀青年干部称号（网局级）、国家电网公司审计工作先进个人称号（省部级）。

获奖理由

成熟的财务管理业务经验、独到的分析判断能力、旺盛的求知欲、极富创新的思维以及很强的开拓实践能力，构成了于克成作为杰出CFO的资质。在他的带动下，北京蓝巢投资有限公司的财务工作迈上了一个新的台阶，为企业的保值增值起到了很好的保驾护航作用。

2006年3月，在北京蓝巢投资有限公司财务总监任上做了三年的于克成，被提拔为公司副总经理兼财务总监。做事坚定、坚强、坚持，自信心强，团队合作意识强，负责任，是公司同事对他的高度评价。

一、财务工作思路清晰

于克成领导的蓝巢投资有限公司财务工作一步步走上了规范化的管理。他们紧紧围绕“一个中心、两个基本点、三个方式、四个工具、五个支持”这条主线做好工作规划。

一个中心，即以创造专业工作价值为中心，树立为企业提供增值服务的意识，逐步用量化的绩效体现工作结果。1．二个基本点，第一，财务工作要结合企业的整体业务发展规划，积极围绕“筹、投、管、分”各个阶段做好配合支撑；第二，财务专业岗位要配合做好企业决策执行力的运营监督管理支撑，做好资金安全、效益和风险评价分析。2．三个方式，包括以预算管理为主线，加强收入规划和成本费用控制，逐步配合企业建立服务管理标准；以绩效考评标准为依据，展开客观公正量化评价，逐步通过考核实施带动工作业绩提升，促动落后；以业务信息化建设为手段，做到专业信息共享共用，明确建立挂网运行的内容和要求。3．四个工具，其一是专业系统管理的组织工具健全，做到机构、人员、权责清晰界定；其二是系统管理的信息工具逐步完善，建立并借助企业网络信息平台，把共享的业务信息挂网运行，做到经验共享；其三是建立业务整合与分析工具模版，在企业的税务筹划、成本费用控制标准分析、风险评价分析、经营及报表分析等方面做好反馈；其四是依托财务专业系统战略规划目标，保证每个年度确立的目标落实到位。4．五个支持，即决策与服务的支持，确立职能服务支持点；融资平台的支持，建立整体融资规划安排；专业人员培养和输送的支持，满足企业发展对专业人员的需求；风险控制分析的支持，确立财务风险控制标准；资本运营监管与反馈的支持，强化监督管理的落实与反馈；

始于筹划，成于落实。于克成狠抓财务规划的落实。他领导财务处建立明晰的工作授权和权责划分体系，严格按照授权体系执行落实。财务工作管理规划在落实上紧紧围绕“思路－目标―手段―效果―考评”的环节，重点关注“全面预算管理及资金收支管理、财务系统专业管理、资本运营监管、绩效考核和信息化建设与应用”等方面的实施效果上。

二、推进财务管理信息化

几年来，于克成领导的蓝巢投资有限公司财务工作在推进财务管理制度化、规范化上进行了成功的探索。

（一）加强资金运作过程管理，巩固完善财务管理体系和会计核算体系，保证企业经营能够按照确立的预算目标执行与控制

在资金使用上，坚持“统筹性、安全性、效益性”的原则，系统筹划，量入为出，长短结合，降低融资成本、运营成本和管理成本，提高资金使用效益；建立风险评价标准，积极防范财务风险；总体规划公司的负债结构，使长、中、短期债务与企业的资产结构、偿还能力相适应，保证公司发展所需的现金流，在保证现有业务资金需要的前提下做到能够满足开展新业务的需求，严格落实企业资金集中管理的标准，围绕资金管理运营的有效性、安全性、保证性，加强与银行、信托等金融机构的合作，寻求适合企业特点的融资理财方案，一方面建立相对成熟的融资模式，另一方面积极努力使沉淀资金取得合理的最高收益，为企业持续发展提供可靠的资金保障。

与此同时，完善财务专业与企业管理的业务接口和管理接口设计，把专业系统化管理涉及的业务管理、财务管理、会计核算、人员管理、薪酬管理等等方面的问题列出目录，分类汇总、落实。

（二）把推进财务管理信息化作为加强财务管理的有效手段，加快企业财务管理信息化建设

管理靠判断、判断靠信息，推进财务管理信息化的目标就是逐步建立起一个规范、高效、先进、适用的财务管理信息网络系统，对公司财务工作来讲，在核算管理电算化的基础上，开拓信息化建设，逐步做到财务管理信息能够动态提供给各级使用需求者，在信息化落实上，一是建立统一财务核算平台，把目前会计电算化的核算平台用好用活，做到并保证业务信息做到动态查询、避免信息失真滞后；二是建立统一预算资金信息系统，实现预算管理和资金收支两条线管理信息化，及时掌握企业预算执行情况和资金的存量和动态收支情况。

管理需要软件，软件要有管理，工作过程中把二者很好地结合起来，共同研究开发符合企业实际的财务管理信息系统，日常要把工作过程中发现的一些问题及时与软件公司沟通，专业部门作专业的事，财务提出业务要求，软件公司提供技术支持。

（三）健全组织结构，加强岗位培训和技能培养

在公司财务组织机构健全的同时，随着专业职能化的推进，财务业务系统化的管理要更进一步，财务部门按业务设置机构，按需要设置岗位，按岗位配备人员。在此基础上，明确岗位职责和人员素质要求，严格控制系统化人员数量，提高质量。

加强培训，重点放在对各级财务系统人员所在服务企业的实际情况开展业务分析，达到能为服务的企业提供一套业务分析、提升服务绩效的标准，逐步做到有序地使财务管理与会计核算有所侧重，为公司绩效改善提供专业建议、为各级领导和公司整体发展提供相关的决策信息支持；由原来的记录业务逐步转移到投资、融资和资本运营管理等方面上来。在岗位培训上，严格实行会计人员上岗证制度和岗位职责与任职标准结合制度，逐步推行末位考核淘汰制度。

（四）大力推进流程管理，严格履行规章制度

根据公司的实际，建立业务管理流程：一是业务流程。包括投资决策、监管、财务管理、重大经营决策、资产重组和股权变更、转让、紧急事项报告等业务活动流程；二是管理流程，建立财务系统化工作管理制度手册，严格按照规定执行。

三、理论耕耘成果丰硕

于克成利用工作之余，勤奋耕读，在有关财务理论上取得了丰硕成果。

1996-1997年任天津电建财务处副处长期间组织出版了《天津电力建设公司财务工作管理手册》共三册，为公司财务管理制度化、规范化打下良好基础，并在1996年度首次在公司总部推行经费责任管理，延用至今；

参加华北电力会计学会组织的《电力施工企业财务管理》一书的编写工作，独立提交近7万字的“施工企业工程成本管理”书稿，该书1998年已审定出版并作为华北电网财会系统的培训教材，自己作为主讲人对华北地区3省2市的学员进行了讲课，得到了上级专业领导和学员的认可；

2001年2月-2002年1月兼职天津电力建设公司改制课题组组长，期间主持并提交了《天津电力建设公司改制方案及实施报告》，形成了近85万多字的相关改制工作文卷，课题研究成果得到高度认可并取得了应用；

2003年至今对《信托法》有较早的研究和应用，在资金信托和股权信托等操作实施上有一定的实战操作经验，于2003年3-6月负责牵头以资金信托的方式成功组建北京蓝巢投资有限公司，是2002年10月国家颁布《中华人民共和国信托法》以来国内较早运用信托平台设立公司的成功案例。

2003年9月作为山西娘子关电厂财务管理咨询项目课题的主要成员，负责参与撰写财务管理咨询报告并写出近7万字的讲课课件，在现场为娘子关电厂中层以上员工做了讲课和咨询，得到好评。

2004年6月为控股子公司天津蓝巢特种吊装工程有限公司面向社会成功地组织发行了2000万的信托基金。

2003年6月-2005年任北京蓝巢投资有限公司财务总监，全面负责公司的经营及财务管理工作，围绕工作目标组织研究制定了公司财务发展战略、投资管理及财务管理、风险评价、预算控制、经营业绩考评、收益规划等工作管理制度，借助招行网络建立了母子公司资金管理网络平台，在确保资金安全、高效、稳健运营的基础上实现了资金统筹管理的整体效益，与此同时围绕资金运营的筹、投、管、分设计了《母子公司资本运营监管规则》，推行效果良好；

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（一）围绕发展，加强综合计划、规划管理，实现了经济社会持续健康协调发展。

1、加强计划规划编制工作。完成市十三届人大四次会议发展计划工作报告，提出20*年全市国民经济和社会发展工作思路与主要指标建议，经人大会议审议通过实施。完成《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，印制文本提供人代会审议、通过。积极配合相关部门做好“十一五”专项规划编制等工作。规划编制工作先后被评为温州市政府“十一五”规划编制工作一等奖和省发改委规划编制“综合奖”。完成了《规划课题集（二）》的编印、发送工作。

2、做好经济运行监测分析。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后开展了7次全市经济运行（发展）态势分析，针对各阶段经济运行过程中出现的新问题新情况积极研究分析、预测走势，提出对策和建议，促进了计划的顺利执行和全市经济的健康平稳发展。牵头组织召开了全市第十五次综合经济分析例会，专题研究第一季度全市经济运行情况及重点工程建设的思路和对策措施，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策参考和建议。按月及时向省发改委上报我市经济发展数据指标和分析说明，加强社会发展动态分析，积极参与文化大市建设。

3、重视课题和政策研究。完成了“关于建立生态补偿机制的研究与建议”、“建设新农村，推进新和谐”等15个全局性发展问题的课题调研，其中《推进新和谐要在高起点上建设新农村》被《浙江经济》录用。组织开展了对全市七个领域非公有经济进入教育领域投资情况和“节水型社会”建设情况的调研工作。完成《关于加快服务业发展若干意见》，报市委印发实施。研究起草了《发展循环经济建设节约型社会“665行动计划”》。起草了“关于发展循环经济建设节约型社会”领导小组、领导小组办公室和领导小组成员单位工作职责讨论稿。

（二）引导投向，加强基础设施和投资项目管理，促进了中等城市建设。

1、加强基本建设项目综合管理。深化投资体制改革，研究起草了《*市政府投资管理实施细则》。做好政府投资项目的综合管理，牵头组织财政性投资为主项目的方案设计、初步设计以及工程概算审查，实现项目全过程管理。编制实施“十一五”重大前期建设政府投资项目规划，共33项，总投资163.64亿元。组织开展了政府投资项目实行“代建制”的考察学习。对企业投资项目由审批制改为核准制或备案制。积极宣传贯彻落实《浙江省招投标条例》。

2、做好重点建设项目管理工作。建立了重大项目建设领导责任制，完善《重点建设项目管理办法》，做好重点工程申报工作。编制了“*市20*年度重点建设项目建议表”，经市政府审核，确定实施重点建设项目35项（其中省、温州市重点建设项目7项），总投资101.24亿元，年度计划投资16.77亿元，同比增长27.51%。协助市政府组织召开全市重点工程建设工作会议，进行深入动员，营造良好氛围。积极履行重点工程综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作，保证建设进度。全市在建重点工程累计完成投资16.97亿元，占年度投资计划的101.17%，比上年同期增长28%。

3、重视重大项目前期工作。制定了20*年*市重大建设项目前期工作计划，做好已列入重点工程预备项目名单的27个项目的前期准备工作。建立了20*年招商引资项目库，积极参与招商活动。配合做好高速公路复线、*－温州第二通道有关前期工作。配合市委组织部做好村级组织办公场所建设和有关前期工作。配合市供电局做好500KV*输变电所址及线路路径论证工作。配合水利部门做好市水利项目建议书论证工作，争取列入20*年省重点项目。

（三）强化监管，加强价格调控管理，规范了市场价格秩序。

1、加强重要商品、服务的价格管理。先后组织召开调整出租车票价、开征污水处理费、调整乐虹片区自来水价格听证会，调整了我市出租车票价，出台调整和开征污水处理费政策，拟定乐虹片区供水价格调整方案。重新公布524种政府定价和政府指导价药品价格，继续对非盈利市级医疗机构药品采购实行差别利率顺加作价，进一步减轻患者和医保经费负担。调整了5座我市1996年底以前投产的非省统调地方公用水力发电机组的上网价格，促进实施煤电价格联运，缓解电力紧张局面。做好价格受理、成本、定价三大前期工作，加强成本监审，完善集体审价。健全价格监测定期分析制度，坚持对9大类37个品种商品每月2次的价格监测、分析。出台了物业管理服务收费办法，核定了新世纪、银河花园2个普通住宅小区前期物业服务收费标准。

2、加强清费治乱减负工作。部署并开展了20*年度收费验审工作，对全市20*年度行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收的各种基金、集资、附加的执收单位进行逐个细致的验审。对4个单位发出整改意见书，要求限期整改，4个单位移交检查分局立案查处，注销收费许可证10个。规范和调整了会计师事务所服务、土地事务服务、防雷技术服务、有线电视服务、机动车牌证工本费等有关收费。规范培训班收费审批流程，认真审核了21个强制性培训班收费。完成了全市行政事业性和经营服务性收费单位的收费许可证办理有关延期手续。全面清理了我局近几年来有关收费文件，停止执行部分收费项目。

3、加大价格监督检查力度。联合运管部门，及时采取措施，开展春运期间我市部分公路客运票价检查，有效制止乱涨价行为。开展了医疗服务和药品价格重点检查以及教育、涉农收费专项检查，切实减轻农民负担，维护消费者权益。组织了节假日市场价格检查和日常菜市场价格检查，切实维护了社会稳定。加强了市、乡镇、村三级价格监督网络建设，开展了“价格服务进万家”活动。认真做好价格举报工作，全年共受理价格举报投诉135件，办结137件（含上年遗留2件），办结率为101%。按照“放得开，管得好”的总体要求，加大了对价格违法案件的查处力度，全年共立案查处价格违法案件31件，经济制裁总额375.62万元，退还消费者36.89万元，上缴财政249.67万元。

（四）注重调控，加强粮食安全管理，确保了社会粮情稳定。

1、扎实开展粮食安全工作。大力发展订单农业，对具有一定规模、信誉好的种粮户发放粮食预购款，确保粮食订单履约率。今年早稻订单粮食收购10179吨，完成计划的92.18%，居温州市第一。建立健全各项制度，严格开展经常性粮食仓储安全和“一符四无”检查，做好季度仓储千分制考核工作，指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。研究制定了20*年度全市地方储备粮油的轮换计划并上报市政府批准执行。认真开展了上年度全市粮食供需平衡情况和今年全市粮食农业成本调查，与财政部门协商并签订了20*年度粮食财务包干协议。编制完成“十一五”粮食安全规划，完善粮食安全预案和应急预警机制，加强粮食市场监测监控。积极开展“放心粮油”活动，坚持定期检测储备粮油产品，认真做好日常检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。认真做好我市军粮供应工作，积极开展拥军慰问活动。

2、积极培育粮食市场。加强粮食市场培育，依法加强粮食流通市场管理，推进粮食购销市场化。稳步开展国有粮食企业改革改制工作，提出了*市粮食收储公司改革实施方案，建立相关规章制度。加强国有资产的监管力度，协助企业做好国有资产出租承包等管理工作，盘活国有资产，有效发挥现有资产效益。积极做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息，并深入开展对粮食企业的调研活动。认真做好《粮食流通管理条例》颁布实施二周年宣传工作。

3、认真抓好安全生产。围绕“平安*”建设，我局成立了综合治理领导小组，及时落实了安全生产目标管理和领导责任制。安全生产工作被列入局党委重要议事日程，适时召开安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，定期听取工作情况汇报，做到安全生产警钟长鸣，使“安全第一，预防为主”的工作方针得以深入贯彻执行。与下属13个粮食企业签订了《安全生产和消防安全目标管理责任书》，做到责任分工明确，安全生产措施落实到基层、落实到企业、落实到人。加强《安全生产法》宣传工作，做好节假日期间的生产安排，完善负责同志带班值班制度。

（五）积极协调，服务企业改制和上市工作，加速了体制改革各项工作。

贯彻落实体改会议精神，着手制定“十一五”体制改革规划，积极开展经济体制改革课题研究。研究制订放宽非公经济市场准入政策，加强民营企业现代企业制度建设，鼓励民营企业通过外资嫁接等多途径加速发展。积极参与国有企业改制协调会，协调通用电子、制鞋总厂、清江粮管所、虹桥建筑公司、柳市棉纺厂等企业改制，指导制订改制方案。帮助胜武公司筹建股份公司，指导其制订公司章程、组建董事会、监事会等。在深入基层调查了解我市企业改制情况的基础上，组织召开市政府改制文件修改补充意见座谈会，提出*市20*年深化经济体制改革工作意见。积极培育企业上市资源，引导、推动、支持民营企业上市。加快推进小城镇综合试点改革工作，总结改革经验，并上报柳市、乐成和虹桥三镇为省级中心镇。

（六）突出重点，加强电子政务建设和推广应用，推进了国民经济和社会信息化进程。

加强电子政务外网安全管理，完成防火墙的配置升级工作，完成KILL杀毒软件升级部署，安装网络流量分析软件对网络进行测试管理。加强对电子政务外网计算机的管理，研究了多种互联网接入认证方式，实行IP地址和MAC地址绑定，将市政府网站移植到websphere5.0平台。按照《浙江省电子政务网络技术规范》要求，对电子政务平台进行了改造，接入省电子政务外网，实现资源共享网络的全省互联。推广电子政务应用，普及短信息办公业务和公文收发业务，完成试点单位的内部公文流转、档案管理等业务应用，提高机关办事效率。完成20*年*两会网站的信息工作，在市政府网站新增设“便民信息”、“*湾港区”等栏目。扶持信息产业发展，引导软件业、信息产业制造企业做大做强，积极申报设立省级信息产业园。

（七）健全制度，加强队伍和系统建设，维护了文明机关良好形象。

1、加强能力建设。认真学习贯彻《国家公务员法》、《行政许可法》、《价格法》、《粮食流通条例》等一系列法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知精神，建立健全机关干部学法用法制度，不断增强干部队伍的法制意识，提高依法行政的能力。继续深化审批制度改革，在积极牵头推行并联审批制度的基础上，进一步简化审批程序，实现了全市基本建设项目审批全部在行政中心窗口接办，限时办结，全年承诺件提前办结率为96.27%。

2、加强制度建设。建立健全了“一次性告知制”、“首问责任制”、“办事承诺制”、“限时办结制”、“A、B岗工作制”、“新录用工作人员指导师制”等一系列管理规章制度，以能力和绩效为导向，把人民满意作为标准，推行奖优罚劣制，增强工作积极性和责任感，确保机关行政高效。认真做好文明机关复评，积极开展机关“四好科室”和“节约型机关”创建活动。

3、加强作风建设。继续深化党员先进性教育，建立长效机制，牢固树立宗旨意识，为群众办实事办好事。进一步推进机关效能建设，切实转变作风，深入调查研究，提供优质服务。完善党风廉政建设责任制，强化工作人员廉洁自律意识，树立干净干事、文明干事的好形象。继续打造学习型机关，实现“工作学习化，学习工作化”，努力造就一支“勤学习、善思考、精操作”的发展和改革干部队伍。

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论文关键词:高校 国有资产管理 问题 对策

近年来，由于我国教育事业的发展，高校国有资产的数量大幅度增加，不仅拥有大量土地、房产、办公家具，而且配备了各种现代化办公设备、交通工具和教学科研仪器设备，且每年都再大幅度增长。随着我国财政管理体制的改革，高校在国有资产管理方面遇到的难题将越来越多；高校实行政府采购制度后，采购任务必须严格按规定上报采购计划才能得到落实，诸多复杂程序无形给高校资产管理部门增加了许多工作和更大的责任；国库集中支付制度在高校的实施，进一步要求高校加强资金管理的计划性，提高各类资金的使用效益。特别值得关注的是，随着高校学科调整和办学规模的扩大，资金需求空间也在增大，适度举债筹措到资金的管理也亟待加强；另一方面高校对校办产业投资管理弱化，形成诸多管理的瑕疵，将来难免会造成被推上法庭的局面。因而，探索适应高校发展的国有资产管理显得尤为重要和迫切。

一、高校国有资产管理的现状和问题

1.管理体制和模式不顺。2006年5月30日财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布至今，规模较大的高校已经对国有资产的管理模式进行了调整，出台了相应的国有资产管理办法，形成了有序的管理状态。但仍有许多的高校没有专门的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理办法和细则，国有资产管理无序。启如：有的高校虽然将资产管理权限集中了，教学科研设备、实验材料、工程物资等都纳入了统一管理，但为了相互牵制同时又设立相互独立国有资产管理处和实验室与设备管理处，一个负责监管、一个负责政府采购。这样虽然各自权责和管理目标得到明确划分，职责也清楚，但只是解决了某种程度上的多头管理，无法完全解决监管不彻底和信息不对称的问题，难以实现国有资产的一体统筹规划管理。有的高校成立了国有资产管理处，虽然将资产管理权限集中了，工程物资、教学科研设备、实验材料等都纳入了统一管理，也实行了政府采购，但由于管理体制处在磨合期，各种抵触情绪和来自各方面的压力都比较大，制度建设与工作流程还亟待调整与完善，实际的管理工作亟待进一步协调处理；有的高校设立国有资产管理办公室挂靠在财务处，更是举步维艰，实际上仍是各相关职能部门来承担各项资产的管理，内容相互交叉，甚至有的管理职能缺位，尤其是对学校无形资产的管理和校办产业投资的管理等，由于缺乏足够的号召力、协调力，造成有令不行、有禁不止的现象依然十分突出。

2.管理和法律意识淡薄。长期以来，高校各级领导关注的是发展需求和资金投入的力度，对于资产存量和现有资产质量的高低及管理责任落实都缺乏意识与努力，最终造成使用率低、流失严重等问题一直得不到有效解决。由于教学科研工作的特殊性，一些操作程序在采购、验收、使用、调拨、报废等环节上显得不够规范，导致监督形同虚设，甚至有随意行为。如有的高校中一些单位把办班收入、技术服务收入视为单位利益，自购设备逃避监督；有的高校在校办企业筹建初期，随领导的意志未对转入经营性的资产进行产权认定、评估，未办理有关资产转移申报审批手续，随意将学校资产转作原始投资，缺乏基本法律意识，管理中又存在诸多漏洞，难免造成将来会被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合时宜的管理办法，至今未加以修订，一直沿袭着旧有的管理模式，甚至于有些资产管理部门对管理范围、内容、着力点都没正确和全面的认识，学校就更难拿出一套长效的资产管理措施，一本涵盖各类资产存量及利用状况的账实相符账簿来。

3.人员管理素质不高。在高校，由于管理层面对国有资产管理工作的认识不足、重视不够，以至于资产管理队伍的管理素质偏低。在未设立国有资产管理处的一些高校，从事国有资产管理的队伍中多为兼职人员，长期分散在各个部门，从没进行管理培训，加之由于编制所限常常是以工代干，兼职管理，管理资产仅占他们日常工作中的一小部分，业务水平就相当于登记员，财务部门与其交流难度很大。某些高校，长期以来沿袭一种增加添置仪器设备只填个单子签个名；资产报废则自报自填；家俱、图书只有年终才统计上报的管理模式。很显然，根本没有教育成本核算的概念和意识，更谈不上注重国有资产的使用效益和成本效益了，队伍管理素质和水平就更低，干起工作来相当被动，部门间的协调很困难，所以更难实现与社会期望相一致、与教育规律相符合、与时展相合拍的大趋势。

4.管理制度不健全。高校国有资产数量巨大、涉及面广、结构复杂、管理难度大。目前除一些规模较大的高校外，还有许多高校都只制定了一些相应的财务管理方面制度、固定资产管理和处置制度或实验仪器设备管理制度，对无形资产和资产投资甚至自己没有统一的国有资产管理制度，认为只要有财政部和地方政府《事业单位国有资产管理暂行办法》和政府采购法规就行。然而，实际运行中由于管理体制理不顺、领导关注不一，人员管理素质不高，最终导致执行出现走偏、走样的现象比比皆是。例如，某高校办公家俱管理执行的是旧管理条例，算是有“章”可循，然而在人员多次变动之后，出现无人专管的局面，最后演变成平时自置自报、年终统计估计上报的管理模式。这说明制度残缺不全，只会加快国有资产流失。

二、高校国有资产管理的几点对策

1.理顺管理体制，优化管理环境。随着高校后勤社会化和财政管理体制的重大改革，部门预算、预算外资金管理、政府采购、国库集中支付等一系列制度的实施，高校财务处管理职能将被进一步细化，原国有资产的职能同样面临着重大转变，高校应抓住机遇，解决资产管理领导到位问题。

（1）建立集中层级的管理模式。即在高校建立起三层级的国有资产管理体制，将财务、基建、后勤、图书、科研、产业等部门的资产管理职能剥离，并入统一管理中：第一层级是代行所有者权利的专职机构。成立学校国有资产管理委员会或领导小组，在分管校（院）长直接领导下，代表学校国有资产管理的最高决策层，对全校国有资产管理实行统一领导。下设国有资产管理处，作为学校国有资产管理的一级机构，对全校国有资产统一进行归口管理，拟定学校国有资产管理实施办法和规章制度，承担国有资产的日常管理工作，确保国有资产的保值增值，并向国有资产管理委员会或领导小组负责，汇报工作；第二层级是学校各单位（各院、系、研究所、实验室、资产经营公司等），负责本单位资产管理工作；第三层级是资产最终使用部门，对资产的直接使用人实施监督和管理，管理责任落实到人。

三个层级逐级负责，同时彼此之间又具有明确的权责划分，完成各自国有资产管理的目标。这一种模式的优点在于首先是所有权关系清晰， 其次职责明确， 这在某种程度上解决了职责不分，多头管理等问题，从而彻底克服实际管理中存在大量的信息不对称问题，提高监管效率，最终实现国有资产的一体统筹规划和持续发展管理。

（2）在理顺管理体制的基础上，注入新管理理念和工作思路，通过借鉴企业经营方略，对国有资产实行价值化管理；建立与高校业绩挂钩的国有资产利用效率评价制度，建立质量目标量化管理评价体系，促使资源集中有效的管理和使用，使各级领导管理思路、理财方法逐步统一到规范化的轨道上来。通过组织财产大清查，摸清家底，梳理问题，分析症结，提出方案，督促领导研究解决。通过有偿占用资源等一系列措施，运用全方位的绩效管理循环，将决策信息贯穿政策制定、管理执行、手段优化过程中，使高校国有资产管理的每一个环节都出效益，都落在实处，从而降低高校的办学成本，提高办学效益。 转贴于

2.健全管理制度，强化队伍建设。高校应针对校情和自身国有资产管理现状，对照财政部和地方政府《事业单位国有资产管理暂行办法》以及相关的财政法规制度，从加强内控制出发，研究制定切实可行的资产管理办法，形成一整套有针对性的管理制度，控制流失渠道，盘活资产存量，实现资源共享。当前，亟待制定或修订的管理制度有：国有资产管理办法、经济责任制度、国有资产投资管理规定、无形资产认定管理制度、国有资产清查办法、经营资产考核管理办法、通用设备定期抽查制度、离岗移交财产规定、物品借还办法等等。当然，高校国有资产管理同样需要一支觉悟高、责任心强、有一定专业知识的管理干部队伍。因而在队伍建设上，应注重吸收一部分敢于较真的经济或会计人员，充实管理岗位；学校人事、财务应周密考虑设岗定酬方案，促进三层级管理队伍梯队建设；在设置专兼职管理人员时不得随意变动，一旦确定须报国有资产管理处和财务处备案，以确保队伍稳定；如变动，必须经两部门签署意见，并派专职人员监督办理交接手续。同时，注重加强平时的业务指导和技能培训，做好管理评估工作和年度考核评比。

3.抓好重点管理，确保安全完整。高校要形成一套切实可行、重点明确、措施到位、责任到人的国有资产管理体系，从目前来看还应该做好以下几方面的工作：

（1）项目资金管理。在高校，项目资金数额巨大，类别繁多，使用方向各异，程序环节复杂，自从执行部门预算之后，其管理涵盖的范围变得更宽泛了。因此，高校必须加大研究规范监督项目资金的使用方向，使用效益方面的力度，以便从项目申报立项、可行性研究，到经费预算、组织实施，每个环节都参与监督把关，严防因决策失误、管理失误产生巨额不良资产。例如：基本建设工程项目，必须在决策科学性、透明度、招投标和议标、材料采购、工程现场管理、预决算办理的各个环节都加大监管力度。非基建项目工程、大宗货物、服务项目的采购，应根据政府集中采购范围的规定纳入相应的方式采购，制定公开、公正、公平、规范的招标机构和政府定点供应商遴选规则；最终从程序上进一步规范项目资金的使用，配套建立起完善的项目资金检查、考核、评价办法，全面推进项目责任制。

（2）房产使用管理。高校房产主要用于教学科研、生产实习、生活服务、校产经营等，占总资产比重最大，是高校国有资产管理的一个重点。一些高校存在实际使用中，部分单位为了小集体利益，随意变换房产用途，有用于出租的、有用于合作经营的，特别是一些投资校办产业的项目，由于法律意识不强，签订合同或协议随意，难免存在瑕疵漏洞，以至于最后出现合作者以协议相要挟，或提出苛刻条件，极力拖延占用，导致学校不得不花费大量精力去处理。很多现实的例子表明，由于管理不规范，在经济责任制上留空子、在利益机制留了机会，让某些单位自主权得到无限放大，最终给高校国有资产的管理增加难度，给学校造成不应有的经济损失，最后影响了学校的整体规划、建设与发展。所以，高校应建立起房产使用的分类管理、分类运作体系，有效地对使用方向，使用效率，使用效益进行监控，确保安全完整与保值增值。

（3）通用设备管理。通用设备历来是高校资产管理的难点，许多高校都存在流失严重的现象。从许多高校进行的财产大清查结果中，不难发现处理最多的资产管理积案就是解决通用设备不在其“位”的现象，尤其是一些方便携带、价值较高的通用设备如手提电脑、数码相机、通讯设备等等，很多都以丢失、捐赠为由处理。实际上，却是自主决定的假性丢失、捐赠的想象。高校要控制不正常现象的发生，必须完善建立完善的财产管理交接制度、借用制度、考评制度，责任落实到人，定期核定通用设备细目，一旦发现问题及时处理，不留积案。

（4）资产存量管理。高校国有资产管理部门应细化资产存量的管理工作，从价值形态和时间角度对存量资产的利用情况进行考核调研，逐步构建起绩效综合评价体系，运用定性指标和定量指标从配置的结构、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面对各级部门占有、使用资产进行效果评定，综合评价各级单位的使用效能，从而促进高校各级部门改善资产的管理，也为来年制定合理的预算提供依据。

（5）闲置和报废管理。在闲置资产管理方面，高校应建立闲置资产调节管理库。及时将各级部门因学科调整或职能转变，闲置下来不用的资产进行归库管理，然后再根据申请需要进行适当调剂，从而提高资产的使用效率。在资产的报废管理方面：一是要抓好资产报废的认定；二是将报废的资产统一由学校集中处理，从而防止随意降低报废标准，随意处置报废资产，突击报废等现象发生。同时，高校还应建立报废集中库，实施建账管理，强调经批准报废的固定资产须保持其完整性，使用部门不得擅自拆除部件，必须全部上交学校国有资产管理处。对有利用价值的零部件，须经国有资产管理处同意，方可拆卸，并办理有关登记手续，说明用途。在国有资产管理处处理报废资产时，应当会同财务、纪检监察、审计等部门，采取定期或不定期以招标、询价等公开方式处理，使整个操作过程透明起来，避免国有资产流失。

（6）无形资产管理。在高校，无形资产主要体现在科技成果上，科技成果又是评价一所高校质量的重要指标之一，科研能力、科研成果直接体现高校的水平和影响力。因此，以科技成果为核心的无形资产的开发与利用，正成为高校发展的一项中心工作。因此，在高校无形资产的实际管理中应当特别注重加强以下几点：

一是管理机构设置。目前，在我国高校普遍缺乏对国有无形资产进行管理专门机构。在高校机构设置中，资产管理处、科技处、财务处、审计处、科技开发公司、后勤集团，虽都与国有资产管理有关但对高校国有无形资产管理的内容都不够全面，职责不够明确，缺乏给力的管理措施与细则。因此，高校进一步明确国有无形资产管理的机构，健全管理体制，完善相关职能与运行机制。

二是闲置与科技成果转化。目前，高校国有无形资产普遍存在利用率不高问题。一方面，很多高校和高校教师都是为了完成课题任务而搞科研，有的纯粹为了科研而科研，在科研的实际应用价值不是十分注重。另一方面，在科研成果的转化工作上，没有注重及时将科研成果应用于生产实践，转化为社会生产力。因此，高校科技成果不应当局限于满足教学或科研的需要，应该加强与企业的合作，及时将科技成果转化为生产力，满足社会生产发展的需要，为促进国民经济的发展服务。

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二、工作重点

（一）坚持以安全度汛中心，切实抓好各项防汛工作落实。一是以安全度汛为中心，按照“防大汛、抗大灾”的要求，开展好汛前防汛大检查，推进防汛防台检查制度化、专业化、规范化。加强对各类在建工程和涉水涉河项目的安全度汛进行专项检查，以及防汛物资准备、预案修编等的监督检查，确保各项工作措施落实到位。二是狠抓防汛隐患整改。对防汛大检查后进行的隐患整改工作进行督察，及时督办，限期整改，及时消除隐患。做好圩堤、土坝的加高加固，防洪墙修建以及水闸、排涝站维修等，确保万无一失。同时要继续做好水文巡测、水质监测和水文报汛工作，充实排涝抢险物资、设备的储备，特别是督促各镇做好“三场”缺口泥源物资的落实。三是进一步完善防汛防台应急指挥系统，深化细化应急预案。尤其是要完善防台风预案，细化人员转移方案，并对预案编制情况进行一次全面检查，查漏补缺，形成较为完整的预案体系。四是把以行政首长负责制为核心的防汛防台各项责任制落实到防汛防台抗旱的全过程，使每一个环节都任务明确，责任落实。同时加强对防汛防台抗旱责任制落实情况的督促和检查。

（二）坚持抓好政府实事工程建设，确保年度任务目标完成。一是按照政府实事工程的要求，严格标准，保证质量，完成好20*年5万亩标准化圩区建设任务。强化对已建标准化圩区的管理考核力度，确保已建标准化圩区的防汛能力和标准，确保标准化圩区建成一片，发挥成效一片；巩固和提高其他一般圩区的堤防建设和各类设备设施的完善配套。做好护岸工程服务工作，提高圩区堤岸的防冲刷能力，确保圩区防汛效能。二是根据省、市、县工作要求，按“水清、流畅、岸绿、景美”的要求继续抓好河道疏浚整治工程。结合新农村建设和小康示范村建设要求，重点开展农村集中居住区河道的综合整治。加大各镇行政推进力度，重点抓好示范村样板河道的建设。因地制宜，继续抓好城郊结合部河道整治工程。抓紧做好县城区重点区域水系沟通方案。在整治过程中，突出“人水和谐”、“生态治理”理念，充分发挥河道防洪排涝、灌溉供水等基本功能，确保全年160公里河道疏浚整治全面完成。

（三）坚持以灌区改造为重点，积极推进农田水利建设。一是全面展开灌区改造工程。做好*年度圩区、灌区计划调研，并以镇为主体以年度为单位统一实施招标。完成灌溉水利用系数、鲜切花灌溉定额测定工作。做好03－05年度圩改工程审计准备工作，以及标准化圩区管理考核工作。指导督促城西、南熟等开展省级补助资金项目实施。二是继续积极推进小型水利工程和谐自主管理体系建设，指导各镇开展圩区(灌区)协会建设。完成好农田水利设施安全防范建设项目验收。完成项目审计，落实乡镇防盗报警系统长效运行机制，确保设施持续稳定发挥功效，减少水利设施失窃损失。

（四）坚持以监管工作为基础，稳步提高工程建管水平。一是进一步规范水利工程建设管理。规范工程建设项目立项管理，严格招投标管理，抓好工程建设进度管理，推行工程管理监理制度。成立项目立项审批小组对项目进行审批，建立图纸会审制度，充分发挥建设管理的主导作用。二是抓好全县在建水利工程的质量监督工作。以质监组为主体，对正在实施水利年度护岸、河道整治开展质监活动。每次活动后提出书面质监意见，并跟踪督办。定期进行研讨，分析受监工程各施工环节质量监督要点，落实下一步质监活动计划。通过质量监督活动开展，提高施工企业的质量、安全意识，为提高水利工程质量提供保障。三是继续抓好全县河道长效保洁。组织实施好《*县河道长效保洁管理办法》，对纳入保洁范围内的全县11个镇300公里主要农村河道进行经常性指导、检查和考核，确保农村河道保洁工作取得实效。特别是针对面广、量大的水葫芦问题，根据县政府专题会议纪要精神，提前制定好年度各镇水葫芦突击清除工作计划，根据“属地原则”，抓好清除工作。

（五）坚持抓好管理切实巩固一轮治太工程功能的发挥一是继续加强太浦河3个枢纽管理，严格收费。继续利用好红旗塘的水域、岸线、工程措施，增加创收。开展经常性的巡查和工程观测，加大对汾湖堤等重点地段的巡查和管理。科学调度，充分发挥好红旗塘、太浦河工程功能的发挥，确保治太工程（太浦河、红旗塘、北排）的安全，努力为防灾、减灾做出贡献。配合上级主管部门做好红旗塘、北排工程的竣工验收工作。二是有计划地开展设备管理人员技术培训，加强设备维修保养力量，提高人员整体技术水平。按照上级文件精神，积极做好水管体制改革工作，逐步推行管养分离，内部实行竞争上岗和全员聘任制，全面提高水利工程管理水平。

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这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委九届六次全会、全省经济工作会议和全国交通运输工作会议精神，总结20*年工作，安排部署2009年交通运输重点任务。动员全省交通系统广大干部职工进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，加快交通运输事业发展，为推进*振兴当好先行。下面讲两个方面问题。

一、20*年工作回顾

20*年是我省交通发展极不平凡的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省交通系统广大干部职工面对一系列困难和挑战，深入贯彻落实科学发展观，围绕“三个服务”要求，解放思想，奋力攻坚，全力推进交通运输事业发展，各项工作都取得了明显成效。全年完成全口径投入340.4亿元，比上年增加39.6亿元，同比增长13.2%。其中基础设施建设投入179.2亿元，比上年增加25.9亿元，同比增长16.9%。截止20*年底，全省公路总里程达到87099公里，比20*年末增加1654公里。完成公路客运量2.89亿人次、客运周转量126.2亿人公里、货运量3.45亿吨、货运周转量144.3亿吨公里，分别比上年增长9.1%、12.2%、9.4%和16.4%，公路客货运量在综合运输中的比重达到82.5%和75.9%，现代物流业得到快速发展，较好地满足了经济发展和人民群众运输需求。

（一）高速公路建设取得新突破。20*年，我们面对国家调整宏观政策，在项目审批、资金筹集难度都很大的情况下，按照省委、省政府投资拉动战略部署，建立健全组织领导和工作协调机制，充分依靠各级政府和省直有关部门的鼎力支持，紧紧抓住制约高速公路建设的关键环节，千方百计破解难题，集中精力推进高速公路建设进程，较好地完成了省政府重点工作目标责任制确定的高速公路建设任务。全年完成投入97.2亿元，比上年增加40.9亿元，同比增长72.6%。“*”规划的11个高速公路项目全部开工建设，其中*至延吉、松原至肇源、通化至沈阳3条高速公路建成通车，高速公路通车里程达到924公里，在全国排位由20*年的第28位提升到第23位。

（二）国省干线、农村公路建设保持良好势头。围绕工业布局和产业结构调整，加快省际通道、粮食主产区、边防和旅游公路的升级改造步伐。全年完成投入30.7亿元，超计划目标2.3%，建成国省干线公路419公里。把农村公路建设作为改善农民生产生活条件的一项重要战略任务来抓，突出建设通乡镇、行政村以及省级新农村试点村镇的水泥（沥青）路，着力解决农村公路通达和畅通问题。全年完成投入49.1亿元，超计划目标2.3%，建成农村水泥（沥青）路9500公里，砖路605公里。乡镇通水泥（沥青）路率达到99.2%，行政村通水泥（沥青）路率达到81.4%，分别比上年提高0.3和5.7个百分点,农村公路建设保持了全国领先位置。

（三）公路养护管理工作成绩显著。坚持建设是发展，养护也是发展的理念，把养护管理作为巩固建设成果、保证安全畅通、促进可持续发展的重要工作来抓，深入开展公路养护管理年活动，进一步落实养护责任，加大资金投入，完善管理体制和运行机制，提高养护管理水平。全年完成养护投入16.2亿元，养护工程1050公里。高速公路养护质量指数达到91.86，比上年提高1.01个基值；干线公路好路率达到87.7%，比上年提高1个百分点，实现了干线公路、高速公路安全畅通的工作目标。农村公路进一步落实养护机构、责任、人员和资金，建立多种形式的养护运行机制，保证了正常养护，养护管理工作在全国介绍经验。

（四）交通运输服务和保障能力进一步提升。在加快建设的同时，大力发展现代交通运输业，服务经济社会发展和人民群众出行。加快运输场站建设，全年完成投入1.8亿元，新建和改造三级以上客运站17个，建设农村客运站60个；内河航道投入0.4亿元，完成二松*至陶赖昭航道整治工程任务。加快城乡运输一体化进程，落实鼓励农村客运发展的优惠政策和燃油补贴政策，减轻农村客运经营者负担，全年新增农村客运班线17条，自然屯通班车率达到75%。加强运输信息化建设，全省60个二级以上客运站实现联网售票，方面了群众出行；大力推行GPS监控系统，建立了138个监控平台，9838台班线客车、1787台危货车辆安装了监控设备，实现了对车辆的动态监控，提高了道路运输安全管理水平。在全国率先实施船舶动态监控信息系统建设，基本实现了对重点水域船舶的适时监控，提高了水上安全的应急反应能力。提前介入城市出租车运输管理工作，加强与有关部门的工作衔接，认真研究出租车行业发展规划，解决存在的矛盾和问题，促进行业稳定发展。

（五）改革创新工作稳步推进。坚持从解放思想入手，突破条框限制，敢于打破常规，有效解决制约发展难题。创新高速公路建设管理体制和工作机制，实行了多体制、多形式的建设方式，规范了招标程序，积极争取省政府出台加快推进高速公路建设的优惠政策。突破项目审批难题，“*”规划的高速公路项目省内审批基本完成，国家审批的项目有4个完成全部审批，其余项目已全部完成国家环评、土地预审和交通运输部行业意见，基本具备国家工可审批条件。坚持用改革的办法解决资金难题，努力拓宽筹融资渠道，积极争取国家资金支持，进一步加强与国家开发银行等金融机构的合作，全力保证资金需求，全年筹措到位交通运输发展资金345.6亿元。积极做好成品油价格和税费改革的各项准备工作，研究制定了人员安置和债务偿还方案，我省已被国务院确定为2009年内取消政府还贷二级公路收费的省份之一。进一步规范行政审批工作，下放15个行政审批项目。科技创新步伐加快，全年完成科技成果18项，3个项目列入交通运输部西部科技计划，2个项目获得省部级科技进步奖，《多年冻土地区公路修筑成套技术研究》获国家科技进步特等奖提名。

（六）依法行政和行业管理工作不断加强。推进交通立法工作，完成了《*省公路条例》、《*省高速公路管理办法》（修订）的起草和上报工作，配合省人大完成了《*省城市公共客运和出租汽车客运管理条例》的审议工作。深入开展交通建设、道路运输、水上运输、消防等领域安全生产专项整治，加强隐患排查和整改，完善应急保障体系，有针对性地开展应急演练，交通行业安全生产形势的基本稳定，全省道路客运安全事故发生起数和死亡人数同比分别下降17.2%和48.7%，水上运输无重大安全责任事故。建立完善建设市场、养护市场、运输市场的准入、监管和退出机制，加快市场诚信体系建设，市场秩序逐步规范。进一步落实质量责任制和责任追究制，加强质量保证体系建设，开展多种形式的执法检查，完善各项质量管理措施，工程质量明显提高。加强内部审计机构建设，充分发挥内部审计在维护财经纪律、查处违纪违规问题等方面的作用，保证资金运行安全。这里要特殊强调的是,全省征费系统广大干部职工多年来顾全大局，无私奉献，努力克服各种不利影响，保持队伍稳定，加强规费征收管理，十年累计征收交通规费443亿元，为我省交通运输事业发展作出了突出的历史性贡献。

（七）党风廉政和行业文明建设得到加强。组织开展了深入学习实践科学发展观活动，以“创新发展理念，转变发展方式，加快交通建设，服务*振兴”主题实践活动为载体，努力破解交通发展难题，学习实践活动取得明显成果。深入开展“文明在交通”活动，不断强化行风建设的各项措施，行业文明程度显著提升。省交通厅被中央文明办评为全国精神文明建设先进单位，被交通运输部评为全国交通文明行业，政行风建设获得“群众满意单位”称号，获得省政府“政行风评议工作组织奖”和“纠风工作专项奖”。采取多种方式开展教育培训，全年共培训干部职工102期8634人次，队伍整体素质不断提高。加强廉政建设，深入开展廉政教育，强化交通基础设施建设领域的监督检查，反腐畅廉工作取得明显成效，得到省纪委和交通运输部的充分肯定。

在做好上述工作的同时，较好地完成了两项特殊工作任务。一是全力组织交通系统支援四川抗震救灾和对口援建工作，得到省委、省政府和交通运输部的充分肯定。二是认真做好奥运火炬在我省传递路线的交通运输保障工作，积极参与北京奥运会运输服务工作，被北京奥组委、交通运输部、北京市政府授予“奥运交通保障先进单位”。

过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导、高度重视的结果，是地方党委、政府和省直有关部门鼎力支持、密切配合的结果，是全省交通战线广大干部职工励精图治、夜以继日拼搏的结果。在此，我代表省交通运输厅，向关心支持交通运输工作的各位领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

虽然交通运输工作取得了一定成绩，但距离省委、省政府和人民群众的要求还有差距。近几年交通建设得到较快发展，但高速公路里程在全国排位仍然偏后，还不能完全适应我省经济快速发展需要；交通综合运输体系还不够完善，多种运输方式缺乏紧密衔接，与发展现代交通运输业的要求还不相适应；交通建设资金不足的矛盾仍然比较突出，资本金短缺，贷款空间不足，还贷压力大；市场监管还需进一步加强，公共服务能力和水平有待于进一步提高；党风廉政建设存在薄弱环节，还不完全适应建设廉政交通、和谐交通的需要。我们要高度重视并认真解决这些问题。

二、2009年主要工作任务

今年是交通运输发展极为关键的一年。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把加快交通基础设施和民生工程建设作为扩大内需的重要举措，为加快交通基础设施建设提供难得的发展机遇。省委、省政府提出加快实现“县（市）通高速”的目标，为交通加快发展提供了新的动力。同时，我们也要看到今年交通运输工作时间紧、任务重、困难多。今年是实施“*”计划的第四年，高速公路建设进入攻坚阶段，今年工作的成效将直接影响到“*”规划和省九次党代会提出的“到2011年新增1500公路高速公路”目标的全面完成；成品油价格和税费改革实施后，交通建设投资管理体制面临着重大变化，人员安置和债务偿还等大量的工作需要进一步研究落实；政府机构改革赋予交通运输行业新的职能，管理难度进一步加大。我们要变压力为动力，化挑战为机遇，努力推进交通事业更好更快发展。

2009年总体工作思路是：坚持以科学发展观为指导，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以服务经济社会发展全局和群众需求为出发点和落脚点，进一步解放思想，抢抓机遇，加快推进高速公路建设，统筹推进交通建设、公路养护、运输管理等项工作，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展，为*振兴提供交通运输保障。

主要预期目标：交通发展投入400亿元，比上年增加59.6亿元，同比增长17.5%。其中基础设施建设投入220亿元，比上年增加40.8亿元，同比增长22.8%。公路建设投入218亿元，建设公路里程10528公里。运输基础设施建设投入1.9亿元，建设三级以上客运站6个，农村客运站60个。内河航道建设投入0.1亿元，继续实施鸭绿江航道整治工程。

主要做好以下九项工作：

（一）把握国家重点投资方向，进一步完善交通发展规划。加快发展是交通运输工作的第一要务。要按照交通运输部明确的支持重点，围绕省委、省政府提出的“县（市）通高速”目标，进一步调整完善高速公路发展规划，到2015年，完成投入1930亿元，高速公路通车里程力争达到4800公里，基本建成国家高速公路网规划的省内路段，实现省会至市州政府所在地全部通高速公路，县（市）基本通高速公路的目标。进一步调整完善国省干线和农村公路发展规划，到2015年，国道及50%以上的省道达到二级以上公路标准，100%的行政村通水泥（沥青）路。进一步完善道路运输发展规划，加快建设关系全局的综合通枢纽及衔接配套的运输场站，调整运输结构，推动现代物流发展，建立完善全省城际快速客货运输网络，提高运输效率和服务能力。制定完善内河水运发展规划，争取尽快实现第二松花江、松花江四级以上航道畅通，鸭绿江通航条件较大改善，港口基础设施显著改善，基本适应水运发展需要。

（二）紧紧抓住宏观政策调整机遇，全力加快高速公路建设。全年计划投资145亿元，长春至辽源高速公路建成通车，高速公路通车里程突破1000公里，启动四平至长春段八车道改造，开工建设营城子经东丰至梅河口高速公路，加快营城子至松江河、长春至松原、松原至双辽等8个高速公路续建项目建设。一是紧紧抓住国家宏观政策调整的有利时机，加强与国家有关部门沟通与协调，争取在政策、资金投入等方面给予更多的支持。积极争取省直有关部门的支持配合，形成工作合力。二是创新建设管理体制和工作机制，充分发挥省和地方两个积极性，高速公路实行省地共建，交通建设计划和建设资金向积极性高的地方倾斜。三是加快前期工作进程，对新开工建设项目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推进、交叉进行的办法，抓紧完成工可、设计、环评、土地预审等项工作；对已经上报国家审批的项目争取年底前完成审批。四是加大筹融资工作力度。在积极争取国家支持的基础上，进一步拓宽资金筹措渠道，加强与金融部门的合作，不断探索与金融机构的合作新方式。通过发行债券、合资合作、BT、BOT等多种方式筹措资金，满足建设需求。

（三）坚持统筹兼顾，继续推进国省干线、农村公路建设。在加快高速公路建设的同时，统筹推进国省干线公路和农村公路建设，完善路网结构，发挥路网的整体功能和效益。坚持“有保有压”，加快干线公路升级改造。全年计划投入25亿元，建设环长白山二级旅游公路等10个项目，建设规模491.7公里，竣工2*公里。认真做好招投标、征地拆迁、工程备料等工作，加快工程进度，加强质量监管，确保完成年度计划。

围绕实施民生工程，加快农村公路建设。全年计划投资48亿元，建成水泥（沥青）路8220公里。新增通水泥（沥青）路的乡镇2个，乡镇通水泥（沥青）路率达到99.3%；新增通水泥（沥青）路的行政村872个，行政村通水泥（沥青）路率达到90%，提前一年完成部省协议目标。加强对农村公路建设的督促协调和技术指导，严格建设标准，研究推广适合农村公路建设管理的机制和办法，搞好工程验收，确保农村公路建设质量。

（四）坚持改革创新，不断完善交通发展的体制和机制。改革创新是事业发展的不竭动力，面对交通运输改革与发展中的困难和问题，我们要敢于打破常规，创造性地开展工作。一是探索建立交通发展的新体制和新机制。国家实施成品油价格和税费改革，对交通运输发展理念、发展思路和发展方式都产生了深远影响，我们必须主动适应、积极探索，用改革创新的办法解决事业发展中的问题。尤其是取消养路费等六项规费后，公路建设的融资、养护管理的资金拨付等都出现了新变化，要认真研究解决好普通公路建设发展特别是二级公路发展问题，加快建立完善新的公路养护管理体制和机制。要把交通运输工作重点转移到改进管理、加强公共服务上来。二是转变发展方式，推进结构调整。用现代科技和管理技术改造提升交通运输业，提高基础设施、运输装备的现代化水平和效能。把节约资源、保护环境的理念贯穿于设计、建设、运营、管理的各个环节，实现交通运输发展与资源、环境的和谐统一。三是积极稳妥推进成品油价格和税费改革工作。要本着对事业负责、对职工负责的原则，根据国务院办公厅《关于成品油价格和税费改革人员安置工作的指导意见》，认真研究征费系统职能调整和改革涉及人员安置问题，抓紧制定和完善人员安置方案。做好取消政府还贷二级公路收费准备工作，6月底前完成债务审计和还贷协议签订工作，确保改革稳妥有序进行。在未取消二级公路收费前，各地要加强收费站管理，保证收费工作正常进行。四是围绕交通运输发展组织科技攻关和技术创新。加快建设季节性冻土区公路建设与养护技术重点实验室，推动科技成果的转化应用，加快交通运输信息资源整合，全面提高行业科技水平，为交通运输发展提供技术支持。

（五）主动适应交通职能调整的新变化，积极推进综合运输体系发展。省政府机构改革方案明确，组建交通运输厅，并赋予了新的工作职能。要以这次交通职能调整为契机，积极推进综合运输体系发展。一要抓紧研究制定综合运输体系发展规划和专项规划，充分发挥各种运输方式的比较优势，统筹运输方式的衔接与协调，优化配置运输资源。二要加强中心城市综合交通运输枢纽建设，搞好综合交通运输枢纽场站布局规划研究，加快建成一批功能完备、布局合理、集疏运体系完善的枢纽场站。三要推进城乡客运一体化发展。加强对城市公共客运的指导，搞好工作移交和衔接，尽快进入工作角色。加强对出租车行业的管理，抓紧研究解决出租车行业存在的深层次问题，强化各项措施，确保行业稳定和健康发展。继续推进城市公交和农村客运发展，逐步形成布局合理、有效衔接的旅客运输网络。四要大力发展现代物流业，培育发展物流市场，鼓励传统货运企业拓展货物受理、仓储、配送、信息服务等相关业务，加快向现代物流业转型。整合各种运输资源，鼓励企业积极开展农村物流配送业务。五要加快交通运输信息化建设，为管理决策、公共服务和行业监管提供信息支持。六要推进水路、地方铁路运输发展，确保市场健康有序。

（六）坚持建养并重，突出抓好公路养护管理。牢固树立建养并重理念，在抓好建设的同时，切实抓好养护管理工作。一是深入开展养护管理年活动。今年是开展养护管理年活动的最后一年，要在总结前两年经验的基础上，完善目标管理体系、考核评价体系、支持保障体系和奖惩措施，重点解决好养护资金、养护体制机制、养护组织管理和养护质量等问题。二是加大养护投入。认真搞好路况调查，科学制定养护规划，合理安排养护工程，做好日常养护、预防性养护和专项养护，提高道路通行质量。全年计划投入16.5亿元，高速公路养护质量指数达到92，干线公路优良路率达到87.9%。三是继续深化养护管理体制改革。坚持改革方向，认真研究解决改革遗留问题，推进养护市场化进程。四是加强农村公路养护管理工作。按照省政府《农村公路养护和路政管理若干规定》要求，进一步落实地方政府农村公路养护管理的主体责任，建立多种形式的养护运行机制，加大养护资金投入，确保实现“有路必养、常年养护”的目标。

（七）依法加强行业监管，努力维护交通行业安全稳定。一是坚持依法行政。提请省人大和省政府尽快出台《*省公路条例》、《*省高速公路管理办法》（修订）和《*省城市公共客运和出租汽车客运管理条例》，加快水上交通管理立法步伐。认真落实行政执法责任制，搞好执法队伍建设和执法监督检查，规范行政执法行为。二是加强安全监管。牢固树立“安全第一，生命至上”理念，全面落实安全生产责任制。建立健全安全隐患排查整改机制，组织开展交通建设、道路运输、水上运输等重点部位和薄弱环节的专项整治，加大安全投入，减少和杜绝安全生产事故的发生。加强应急体系建设，完善各项应急预案，搞好突发事件应急演练，提高防范和处置安全事件的能力。加快农村公路危（险）桥改造，全年计划改造危（险）桥346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改桥工作。这项工作关系民生，涉及到24个县、154个乡镇、210余万群众（其中8万学生）的出行安全，各地要高度重视，搞好调研，制定规划，加大投入，切实改善渡运条件，确保安全。三是加强质量监管。进一步落实质量责任制和责任追究制，充分发挥政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的四级保证体系作用，创新质量监管手段，加强监督检查，确保工程质量。四是加强市场监管。建立完善从业单位信用信息公开制度，搞好信用登记与考核，进一步完善建设市场、养护市场、运输市场的准入、监管、退出机制，加强对从业单位和人员的动态监管，坚决查处和严厉打击扰乱市场秩序行为。继续加强车辆超限超载治理工作，坚决遏制超限超载行为。五是加强资金监管。要科学安排调度资金，严格造价审查，有效控制成本。强化内部审计监督，严禁挤占、挪用建设资金，确保资金安全运行。

（八）坚持以人为本，切实加强交通队伍和行业文明建设。一是继续解放思想。以宽阔的视野观察和判断形势，跳出行业看行业，敢于承认差距和不足，增强紧迫意识和责任意识，做到敢干事、会干事、真干事。用改革的思路、创新的思维谋划交通运输发展，用新理念、新举措推进交通运输工作，使各项工作都有新成效，各个方面都有新突破。二是加强人才培养。坚持正确的用人导向，完善选拔任用机制，全面、客观、准确、公正地选拔和使用人才，最大程度地调动干部职工的积极性。开展多层次、多种形式的教育培训，造就一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为交通运输发展提供有力的人才保证。三是转变工作作风。大兴求真务实之风，各级领导干部要深入基层，深入一线，发现问题，研究问题，解决问题。建立完善抓落实的长效机制，各项工作一经部署，就要落实责任，有人抓、有人管，有检查、有督促，实行绩效考核。要按照建设服务型行业要求，进一步规范行政审批工作，做好交通运输行业政府信息公开，及时、准确为群众提供信息服务。四是加强行业文明建设。深入开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育和文明行业创建活动，加强交通文化建设，发挥交通报舆论宣传主渠道作用，大力弘扬交通运输发展主旋律。加强政行风建设，着重解决好群众关心、关注和反映强烈的突出问题。对纠风工作不力，民主评议中排在末位的，在交通建设目标责任制评比中实行一票否决。

篇10

这次园区劳动和社会保障工作会议，是在全区上下深入贯彻学习党的十六届六中全会、省第十一次党代会、市第十次党代会精神，坚持科学发展、率先发展，加快构建社会主义和谐社会新形势下召开的。会议的召开对于更好地贯彻落实中央和省、市有关建设和谐社会的决定精神将起到重要的促进与推动作用。刚才，明德书记就近三年来园区劳动和社会保障工作作了很好的总结，对今后工作作了明确部署，这些我都同意，希望狠抓落实。会上，还表彰了一批劳动与社会保障工作先进集体、先进企业及先进个人，在此，我代表工委、管委会再次表示热烈的祝贺，感谢你们对园区的劳动保障工作及全区经济社会发展作出的突出贡献！希望你们再接再厉、再立新功，在今后的工作中作出更大成绩。下面，我再讲几点意见。

一、服务发展，维护稳定，园区劳动和社会保障工作取得突出成绩

这几年，园区的劳动社会保障事业是伴随区域经济社会的快速进步而不断发展的。多年来，在工委、管委会的组织领导下，按照市委、市政府的总体要求，在各级各部门和广大企业的共同努力下，园区劳动保障工作围绕开发建设大局，积极进取、开拓创新，完善机制、优化管理，逐步建立了一套制度新颖、水平较高、服务先进、保障有力的，具有鲜明园区特色的劳动和社会保障体系，不仅为园区的科学发展、率先发展、和谐发展提供了强有力的保障，同时也为苏州市、江苏省乃至全国的劳动社会保障工作提供了新的示范、作出了新的榜样。特别是以下三个方面的成绩值得肯定：

一是职业培训工作取得巨大成效，促进了失地群众就业。面对开发建设带来的失地农民就业问题，园区劳动保障部门积极创新工作思路，努力破解疑难问题，卓有成效地开展了就业工作。一方面，通过制定一系列优惠政策，加大了对失地农民培训工作的资金扶持力度，确保失地农民参加培训和推荐就业享受更多权益。另一方面，经过反复调研，通过多种渠道方式，千方百计地为失地农民挖掘合适的就业岗位，千方百计地腾出一批就业岗位，因地制宜、因人设岗，有针对性地为广大失地农民提供各种不同类型的就业岗位，千方百计推荐失地农民上岗就业，有效地解决了人民群众的生计问题，形成了安居乐业的社会局面。

二是社会保障工作取得巨大发展，促进了经济社会发展。多年来，随着开发建设的深入推进，我们在借鉴新加坡经验的基础上结合实际，逐步形成了一套以园区公积金制度为核心，特色鲜明、覆盖城乡的园区社会保障体系，这套保障体系在发展中不断丰富，在丰富中不断完善，有效维护了广大劳动者和园区居民的切身利益，营造了十分良好的投资环境，为园区的经济社会发展提供了有力保障。

三是劳动管理工作取得巨大突破，促进了劳资关系和谐。面对用人单位和就业人员的成倍增长的实际，园区相关职能部门从容应对，通过建立区、镇二级劳动监察组织网络，强化劳动监察人员配备，建立日常巡查、专项检查、定期抽查等工作制度，有效理顺了各类劳动关系。同时，通过加强日常咨询服务、法律法规培训、劳动监察执法和劳动争议仲裁等手段，有效规范了企业用工行为，维护了广大劳动者的合法权益，推动了和谐劳资关系的加快形成。近年来，随着经济的加快发展，企业规模的不断增大，除了企业与企业员工之间的劳资关系外，又出现了许多新的劳资关系，包括建设方与承包者、承包者与劳动者间的劳资关系，等等。对此，劳动和社会保障部门通过有效工作，既维护了企业的合法权益，同时又坚决维护了广大员工与民工的合法权益。

应该说，园区劳动和社会保障工作取得的巨大成绩是企业与政府共同努力的结果，同时也是与在座各位的勤奋工作密不可分的。在此，我谨代表园区工委、管委会，向长期以来支持和关心园区劳动和社会保障工作的所有单位和个人表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、统一思想，增强责任，深刻认识劳动和社会保障工作的重要意义

劳动是人类生存之本，社会保障是人类基本生活之需。劳动和社会保障工作的发展是社会文明进步的重要标志，是满足人民群众日益增长的物质文化需求的必然结果。当前及今后一个时期，园区既面临着率先发展、科学发展的重任，又必须切实承担起富民强区、和谐发展的责任。特别是当前我们处在经济转型、产业升级的过程中，过去各种长期积累的深层次矛盾和随着改革深化出现的新问题交织在一起，而这些矛盾和问题往往都直接或间接地涉及到劳动者的权益，直接或间接地反映到劳动和社会保障工作中来。对此，我们必须认识到：

1、加强劳动和社会保障工作是构建社会主义和谐社会的重要内容。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大决定，社会和谐的前提和基础是人们实现充分就业并拥有完善的社会保障，只有不断健全劳动和社会保障工作，才能保证广大劳动者安心工作、安居乐业，才能促进整个社会的繁荣稳定、和谐进步。园区要在构建和谐方面走在前列，就必须按照中央要求，把劳动和社会保障工作提升到极其重要的地位，积极推进就业再就业、完善社会保障制度、健全劳动保障监察和劳动争议仲裁机制等工作，夯实和谐发展的基础。

2、加强劳动和社会保障工作是园区落实科学发展观的战略选择。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。“以人为本”，要求发展的目的不是为少数人谋利益，而是为了不断满足全体人民日益增长的物质文化生活、健康安全和全面发展的需要。劳动和社会保障涉及面广、影响面大、涵盖度深，面对的是最广大人民群众最基本的就业生存、劳动保护、养老医疗等方面的需求。劳动和社会保障工作体现了以人为本的科学发展观要求，只有加大劳动保障工作力度，才能实现发展本质的提升。

3、加强劳动和社会保障工作是提升园区投资环境的必然要求。园区开发建设以来，主要经济指标保持持续快速增长的态势，投资环境综合指数已跃居全国所有开发区前列，园区正朝全国水平最高、竞争力最强的开发区目标迈进。作为投资环境的重要一环，园区劳动和社会保障事业发展如何，直接关系到人才的引进和劳资关系的融洽。因此，只有不断加强和完善劳动和社会保障工作，才能促进投资环境的进一步优化，为顺利完成园区“十一五”规划发展目标、促进园区又好又快发展提供强有力的支撑。

总之，我们一定按照落实科学发展观、践行“三个代表”的要求，从全局、战略的高度出发，充分认识劳动和社会保障工作的重要性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，找准切入点，突出着力点，全面提升劳动和社会保障工作的地位，使劳动保障工作实现更大的作为。

三、突出重点，创新服务，扎实做好劳动和社会保障的各项工作

根据当前发展的形势和园区实际，我们要重点在完善政策体系、健全工作机制、提升服务效率等方面下功夫。具体做好四方面的工作：

1、调整思路、整合创新，着力实现劳动保障政策体系的新跨越。要按照“坚持科学发展、建设和谐园区”的总体要求，围绕劳动和社会保障工作的实际情况，准确把握时展的脉搏，大胆创新、超越自我，不断完善优化现有政策体系。

一是加大借鉴力度，完善园区公积金政策体系。发扬借鉴创新的优良传统，发挥中新合作的政策优势，进一步解放思想，优化和调整政策结构，升级配套政策服务体系，健全和完善公积金等制度，全力构建广覆盖、弹性制、多层次的社会保障政策体系，让城乡居民更好地分享改革开放的成果。

二是加大资金投入，完善园区就业再就业政策。就业再就业工程惠及千万大众，要进一步加大资金投入和培训上岗力度。同时，要积极研究并调整完善就业促进政策措施，广泛引入社会资源，鼓励多元化就业服务模式，满足多层次特别是失地农民的就业愿望。

三是提升执法水平，完善劳动监察体系。依法办事，法制先行。要熟悉掌握劳动监察法律法规，完善劳动监察政策体系，并加大宣传，广泛发动，建立守法、护法、爱法的劳动监察新格局，促进劳资关系和谐有序、氛围融洽。

2、精细管理、强化保障，着力实现劳动保障工作机制的新突破。要按照“超前谋划、长效管理”的工作要求，创新管理理念，完善管理机制，优化管理举措，增强管理效益，全面梳理劳动保障工作机制，加快完善和规范工作程序，稳步推进各项工作。

一是建立优化公积金基金投资管理机制。要建立一套“运行科学、管理完善、监督有力、增值有效”的公积金基金管理监督机制，加强对基金运营的规范化、透明化的监管，切实管理好、使用好老百姓的“养命钱”。

二是建立优化政府与企业信息沟通机制。劳动保障部门经常和企业打交道，是沟通政府和企业的桥梁。要继续坚持亲商服务理念，畅通信息交流渠道，利用工资指导、开展法律法规培训等多种形式，加强对企业的业务指导与政策交流。

三是建立优化全方位的就业促进机制。要大力推进就业再就业工作，建立促进经济发展与扩大就业良性互动机制，建立完善城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的城乡统筹就业机制，帮助劳动者特别是广大征地农民自主创业或通过各种形式实现就业。

四是建立优化劳动关系协调机制。要把“建设和谐劳动关系”作为劳动保障工作的核心，通过完善现有监察管理机制，进一步加强部门合作，形成多方互动的良性工作机制，提高行政执法效能，不断优化用工环境。

3、完善载体、提高效率，着力构建劳动保障平台的新格局。要不断完善现有劳动保障平台载体，充实服务和信息承载量，加快建立信息畅通、管理规范、服务到位的平台管理服务体系。

一是完善劳动保障信息网络平台。要加大投入、整合力量，充分利用现代化的管理手段，加快建立健全劳动和社会保障信息化网络，切实提高工作质量和服务效率。要通过信息化，及时掌握劳动和社会保障动态，防止隐性就业、隐性失业、监管缺失等现象的发生。

二是完善劳动保障监察网络建设。要在现有基础上，逐步完善区、镇二级劳动保障监察工作网络，促进劳动保障监察规范化、制度化，强化劳动保障执法力度，提高劳动保障执法效率。

三是完善就业促进三级服务平台。要进一步完善“区、镇、村（社区）”三级服务网络，强化基层机构建设，把各级就业服务工作延伸至每个社区、每个村。

四是完善失地农民社会信息管理系统。要进一步优化园区失地农民社会保障信息系统程序，完善网络功能，提升服务种类，利用现代技术对失地农民实现真正的动态管理，并为他们提供全面的劳动保障服务。

4、拓展功能、精益求精，着力提升劳动保障服务的新水平。政策的有效执行，关键在于管理的完善和服务水平的提高。劳动保障部门要牢记服务理念，拓展服务功能，创新服务手段，通过优质细致的服务赢得企业和群众的好评。

一是要提升管理水平。劳动保障部门也是园区的“窗口”，在目标定位上要自加压力，在服务水平上要精益求精，在工作态度上要谦虚谨慎，在处理纠纷上要公开、公平、公正。劳动执法部门要敢于面对矛盾，尤其要及时稳妥地处理好各类劳资、涉外、突发性矛盾，依法保护好企业、员工（民工）的各项合法权益，努力树立园区劳动保障部门的良好社会形象。

二是要提高办事效率。要加强资源共享，完善考核体系，狠抓管理服务水平，实行服务与监督相结合，大力推行管理服务制度化建设，努力提供主动服务、满意服务，最大限度地为企业和群众排忧解难。