乡镇安全工作思路范文

导语：如何才能写好一篇乡镇安全工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、围绕市政府对我镇安全生产综合目标责任制的考核要求结合实际，制定了XX年镇安全生产工作计划。

二、狠抓安全生产主体责任落实。强化企业安全生产工作基础。安全主体责任的落实是安监工作的核心内容，为把工作落实到实处，年初我们把《省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的通知，以政[XX]14号文件形式下达到各企业，要求企业严格遵照执行，明确企业安全生产的具体做法与要求。

三、狠抓责任制的落实。只有把责任制真正落实到人到岗，企业的安全基础工作才会得到巩固提高，全年镇政府与13个行政村，86家规模企业，15家烟花爆竹零售经营单位签订了安全责任状，并要求各单位层层落实责任制，签好责任状。

四、积极开展安全检查。安全检查是开展安全生产工作的常规手段，1-2月我们开展了春节前安全大检查；4-5月份开展了以上海世博会“环沪护城河”安保系列大检查；6月份开展了《全国安全生产月》大检查，每次检查有方案、有步骤，镇领导亲自带队参加检查，检查后工作有汇报、有总结，结合我们平时的常规检查，今年我们累计检查企业109家，发现存在问题与事故隐患190多个，发放书面整改通知20余份，这些问题与隐患的查处，敲响了企业安全生产的警钟，也及时地为企业排除了事故隐患，确保了人民生命财产的安全。

五、及时召开安全生产工作会议，上情下达，信息互通。把上级政府的指示精神，工作任务及时传达分解到各单位，是抓好安全生产工作的必要保证。1-10月份我们先后召开了三次安全生产专题会，四次规模较大的安全生产工作会议，党政主要领导亲自组织参加，认真分析各阶段的安全生产形势，把握安全动态，工作有序推进。

六、积极做好宣传培训工作。宣传教育和培训工作是安全生产的重要环节，今年又是安全宣传重要年，我们充分利用“全国安全生产月”这一重要活动，要求各单位运用黑板报、标语、横幅、宣传挂图等多种形式，大力宣传安全生产的法律、法规以及安全防护知识，今年我们向各单位印发、转发各类安全生产文件1200余份，悬挂横幅、张贴安全生产标语条幅，向各行政村、学校、企业单位发放安全生产宣传挂图920幅，既营造了浓厚的安全生产氛围，同时也广泛地向人民群众和企业员工传播了安全知识，提高了大家的安全意识。先培训后上岗，特殊工种持证上岗，这是企业对员工就业的重要原则，企业每年必须对员工进行一次全员安全教育，今年全镇有1名员工接受了全员安全教育。对培训工作我们年初有计划、有打算，在积极向市质检局、富阳电大学院、市技校、市安监局报送培训对象的基础上，今年我们还与有相关部门合作举办了三期培训班；3月20日举办了一期企业班组长素质培训班；5月10日举办一期压力容器作业人员培训班；7月19日举办了一期企业负责人安全员取证、换证培训班，三期培训班参加人员达200余人。

七、安全生产形势整体平稳。今年我镇企业发生各类安全事故10起，其中死亡事故2起2人，企业支付补偿金94.8万元，一般工伤事故8起8人，企业支付补偿金27.3万元；调处遗留工伤事故23起23人，企业支付补偿金79.2万元。以上工伤事故由于我们的高度重视与及时介入，并积极地上报，认真调处使这些棘手的问题均得到及时妥善的处置，确保了社会的稳定。

XX年安全生产工作思路

xx总理在政府工作报告中提出：各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理，进一步加强重点行业的监管，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局，全面实施“365安全生产行动计划”，对照我镇安全生产现状和工作实际，确立XX年安全生产工作的思路是：

1、坚持“安全发展”，促进安全生产与经济发展的协调发展，要把安全发展作为一个重要的理念，牢固确立“安全第一、预防为主、综合治理的方针”，镇一级要建立强有力的安全生产领导班子，按照市政府提出的要求足额配备安全监管人员（我镇必须配备三名专职安全员），切实保障安全生产队伍、经费、设施的三落实。

2、落实两个主体责任，要落实政府主要责任和企业法定代表人两个负责制，充分体现政府的监管主体与企业的责任主体，两者缺一不可，只有监管责任到位，才能更有效地促进企业主体责任的落实。在XX年度狠抓企业安全生产主体责任落实与安全评估的基础上，进一步抓好其余工商企业安全责任的落实与评估工作，结合本镇实际，全面落实安全生产分级管理工作。

3、加强企业安全文化的建设，切实提高全民安全素质，安全文化是现代工业文明的产物，是企业文化不可缺少的重要组成部分，是实现安全生产的工作基础。在新的一年里，我们要着力抓好企业员工一年一度的全员安全培训教育，增强“安全生产、人人有责”的责任感，切实提高人们的安全意识。加强对特种作业人员持证上岗的执法力度，确保持证上岗率达到100%。

4、实施科技兴安战略，加大安全投入。安全科技是人们在长期的生产实践与实验中，为实现安全生产而逐步发展建立的，我们要鼓励企业加大安全生产的科技含量，改善劳动条件，从根本上消除事故隐患。

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一、安全生产主要工作

（一）统一思想，提高认识

近年来，镇党委、政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作纳入党委、政府工作的重要议事日程，作为重中之重工作来抓，多次召开专题会议，研究部署全镇安全生产工作，做到安全生产常抓不懈，警钟长鸣。经常利用广播、过街横幅、宣传车、橱窗等形式，宣传安全生产的法律、法规和安全防范技术知识;“镇安委会”还定期不定期召开安全生产会议，做好对法人、安全生产管理员和特殊工种人员的安全生产专题培训，组织观看重大安全生产事故图片和录像片等形式多渠道开展警示教育;同时，对重点单位、重点部门、重点地域实行挂牌警示，经常深入相关单位、企业进行安全生产大检查，发现隐患及时落实整改措施，使全镇上下始终绷紧安全生产这根弦。通过一系列行之有效的宣传教育工作，充分认识到：安全生产关系到改革开放和社会稳定大局，安全生产既是社会问题、经济问题，更是一个政治问题，如果我们只强调发展，不抓安全治理，以牺牲劳动者生命安全和健康为代价换取经济发展速度，是对人民群众和财产安全不负责责任的表现，不重视安全生产的领导，是不负责任的领导;不抓好安全生产就是草菅人命，就是犯罪。因此，通过安全生产意识和安全发展理念的宣传教育工作的深入开展，全镇上下已形成“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全”的浓烈氛围。

（二）加强领导，明确责任

为把安全生产管理工作真正落到实处，做到有人管、有人问、有人抓。镇成立了以镇长为组长，分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的安全生产领导小组。并成立了镇安全生产监督管理办公室，配备三名专职安监员，具体负责指导、监督、协调和管理全镇日常安全生产工作，配置了安全生产专用办公室，对安全生产方面的各项合理经费一律实行实报实销，安全员工资由镇财政全额支付，并且做到车辆优先服务于安全生产工作的调度，做到机构、人员、装备、经费“四到位”，为全镇的安全生产监督管理提供了强有力的保障。同时，各村(居)委会、各部门单位也都按要求成立了安全生产领导小组，配备了专(兼)职安全员，按属地管理原则，负责辖区内安全生产工作。镇、村、单位的安全生产办公室内都做到了“五上墙”、“七归档”。“五上墙”即安全生产领导小组成员名单上墙、年度管理目标上墙、安全管理制度上墙、安全管理网络图上墙、领导成员安全生产责任分工范围上墙;“七归档”即安全生产管理工作会议记录归档、安全生产检查记录归档、安全生产宣传教育资料归档、事故隐患和危险源(点)管理台帐及特殊行业作业人员台帐、特种设备台帐、事故管理台帐等全部归档，认真保管。把责任落实到村民小组，落实到车间、班组，落实到学校，落实到千家万户，在全镇形成了专管成线，群管成网的安全生产管理网络，为做好全镇安全生产达标工作奠定了坚实的基础。

（三）突出重点，增加投入，抓好基础建设和隐患整改工作

1、200*年全镇共有规模企业42家，危化企业12家，农用车80辆，三轮车500余辆，摩托车2450余辆。因此，加强隐患整改是我们安全工作中的重点工作，结合重点行业、重点领域排查隐患工作，全镇共投入160余万元对基础设施和重点行业的隐患进行了整改。一是抓好私营加工企业安全。全镇的私营加工企业处于原始积累阶段，投入少，规模小，技术装备落后，安全生产基本条件和管理水平低状况，针对此情况，镇安办认真对照《安全生产法》及相关法律法规，从严要求，指导企业建立健全安全生产规章制度，落实安全事故防范措施，遏制事故发生。二是抓好农村机动车安 全。随着经济发展，农村的农用车、三轮车和摩托车不断增多，且有大部分无证驾驶，农用车载客、超速超载现象时有发生，极易引发交通事故。为此，对辖区内的机动车辆全面进行普查登记，配合有关部门抓好机动车的源头管理。同时投入5万余元对全镇的道路交通警示、标志、标牌进行添置更换和维修，投入5万余元对场镇红绿灯进行改建，到止前为止，全镇无一例重特大伤亡事故，为全镇人民群众营造了良好的生产、生活及交通安全环境。三是抓好农村消防工作。据今年的火灾事故统计显示，农村火灾大幅度下降，特别是柴草乱堆，消防隐患较大。对此该镇按照上级关于加强农村消防工作的通知要求，建立健全农村消防安全管理机制，改善农村消防安全条件，大力提高公民群众的消防意识和技能，减少农村火灾事故发生，并向农村每户发放安全手册一本，共计25000余本。四是抓好危险化学品和烟花炮竹安全。按照《危险化学品安全管理条例》规定，依法规范危险化学品生产、经营、运输、储存、使用和废弃物处置各个环节的生产经营活动，未取得危险化学品经营许可证的，不得生产经营，加大了危化企业的隐患整改。五是抓好建筑施工和特种设备安全。认真贯彻《**市村镇规划建设管理条例》，全镇范围内的8家建筑施工单位，必须按有关规定办理报批手续，并具有资质的施工单位进行施工；加大农村建筑队的治理，基本安全条件保证不了的，一律不得从事建筑业；对辖区内所有锅炉、压力容器等特种设备6户进行摸底登记，达不到安全条件的要一律停止使用，严格执行定期检测检验制度，严禁擅自经营液化气罐装业务。六是抓好学校安全。对学校校舍、围墙、通道、体育设施、食品卫生等安全状况，进行经常性检查；存在事故隐患的，迅速采取措施，认真整改，严禁在危房内进行教学活动；学校组织的各类活动，必须以保障学生安全为前提，严禁组织学生参加有危险性的劳动。同时在学校普遍开设安全常识教育课，增强学生安全意识和应急防范能力。

2、加强宣传教育，提高全民安全防范意识。群众是安全生产的实践者和落实者，努力提高广大人民群众的安全意识和素质，是做好安全生产工作的基础，也是做好安全生产工作的关键。我镇紧密结合乡镇和农村实际，突出特色、贴近实、贴近生活，开展富有实效的宣传活动。全年共书写板报12期，漫画120份，警示标语350余条，广播30余次等多种形式向群众宣传安全生产法律法规，普及安全生产常识，增强自我保护意识，自觉做到：不从事没有安全保障的工作，不乘坐没有安全保障的车辆，不进入没有安全保障的场所，让安全成为习惯，让习惯融入安全，让安全生产成为广大人民群众的自觉行动，做到隐患天天查，警钟时时敲，在全社会形成“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围。如沼气：①认真组织学习沼气安全使用手册和有关宣传画报、资料等，并严格遵守沼气安全操作规程和有关技术要法度。②随时留心用户沼气使用情况，对输气管道、开关、炉具等设施设备注意日常检查，若发现设备损坏、漏气等问题要及时报告技术人员处理。③禁止违规下池清淘、池周点火、池周燃放鞭炮等存在的严重安全隐患的行为。④对周边出现的安全事故，要积极科学施救，不得盲目蛮干，防止次生、衍生和耦和合事故（事件）发生，防止事故扩大。

（四）精心组织、齐抓共管

切实加强领导，把安全生产示范乡镇建设工作摆上重要议事日程，统一思想，提高认识，充分发挥各自的职能作用，切实抓好安全生产示范乡镇建设工作。一是把安全生产示范乡镇建设当作当前的一项重要工作来抓，认真研究制定开展安全生产示范乡镇建设的活动方案和落实意见，及时解决问题，明确工作重点和目标，创新措施，认真落实建设安全生产示范乡镇各项指标。二是按照安全生产示范乡镇建设的内容，结合各自行业特点，加强对全镇各村(居)委会、部门单位安全生产的检查指导，牢固树立为基层服务的思想，帮助解决安全生产中的实际问题，积极配合做到齐抓共管，共同做好安全生产示范乡镇建设工作。三是积极推进安全生产执法检查工作，使该镇安监机构责、权、利相统一，在推进全镇安全生产示范乡镇建设工作中切实负起职能责任。同时，把安全生产示范乡镇建设工作纳入年终考核目标，没有按要求完成建设任务的村(居)委会、部门单位，不得评为先进。

二、今后的主要工作思路：

1、在开展专项整治的基础上结合各阶段工作，切实做好重大节假日安全生产大检查，继续强化非煤矿山、危险化学品、烟花炮竹、道路交通、人员密集场所、私房出租户、建筑工地、特种设备、学校等专项检查，对辖区内的重点单位和重点部位的安全生产工作进行督查，做到标本兼治，巩固提高，确保安全。

2、组织对基层安全生产目标责任制落实情况检查，推进安全生产合格街道创建活动的开展;完善镇、街道、社区、企业“四级”安全监管工作体系，强化街道安监站在安全生产监管上的力度;建立各街道、各部门处置重大事故的应急救援体系，组织开展必要的演练，提高政府处置突发性重特大生产安全事故的应急能力。

3、加强在岗职工的安全教育，防止出现情绪松懈、突击生产、无视安全的情况发生，杜绝为赶工期、赶进度而违章指挥、违章作业和冒险蛮干的错误做法，预防和减少事故发生。

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1-10月，全县共发生各类伤亡事故18起，死亡8人，受伤16人，直接经济损失42.28万元，与去年同期相比分别下降10%，上升14%，下降30%，下降19%。死亡人数占市政府下达控制指标(13人)的61.5%。其中：道路交通发生一般事故16起，死亡6人；工商贸其它发生一般事故2起，死亡2人；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、农业机械、特种设备、森林防火、公共聚集场所等未伤亡事故。

同时，按照省、市政策要求，今年全县已关闭煤矿6家，非煤矿山4家，超额圆满完成上级下达关闭任务。

二、开展主要工作

㈠强化基层基础，落实监管责任。一是细化责任目标。组织18个乡镇、33个部门、37个重点企业与县政府签订了2013年度安全生产目标责任书，分解细化各项目标，层层落实了安全生产责任；二是印发2013年安全生产工作意见，明确全县上下以八强化（强化安全生产理念创新、强化安全生产责任落实、强化安全生产执法监察、强化重点行业领域安全生产专项整治、强化基层基础工作、强化应急救援体系建设、强化作业场所职业病危害监管、强化安全生产宣传教育培训）为重点的具体工作部署，分解细化事故控制指标。三是按照“突出重点，突出责任人，突出效果，突出奖惩”的原则，修订完善2013年安全生产工作考核办法，在往年分值划分的基础上将考核分值更加倾向日常监管工作，使目标管理考核更科学、更客观、更公正。四是完善安全生产制度体系。印发《关于印发安全生产隐患排查治理体系建设推进方案的通知》、《关于建立安全生产事故隐患举报奖励制度（试行）的规定》、《关于印发县安全生产隐患曝光制度的通知》、《关于印发县安全监管局安全生产24小时应急值班制度的通知》等一系列制度及工作措施，做到目标明确、职责明晰、任务具体、措施有力。五是修订安全生产应急救援预案。2013年9月修订完善全县安全生产事故应急救援预案，以及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产专项事故应急救援预案，并督促18个乡镇、县级相关部门及行业结合实际，重新修订完善安全生产事故应急救援预案。

㈡创新监管体系，促进工作落实。一是创新领导干部安全生产管理，出台《领导干部安全生产管理能力量化考核办法》。6-10月，全县各级领导干部共开展安全检查4130人（次），发现安全隐患6195条，责令当场整改3710条，限期整改2485条，停产整改企业15家，查处违章行为415例；跟踪整改隐患6166条，整改率99.5%。二是创新井工矿山企业安全生产管理，出台井工矿山企业实行两抓一改一赛工作措施（监发〔2013〕5号）。1—5月（煤矿企业从5月12日停工停产整顿至10月中旬）查处违章人员120人次，举办违章人员培训班2期120人（其中：安全管理人员33人，一线工人87人）参加培训，11名违章煤矿职工被列入“黑名单”管理，不得再在县井工矿山企业从事井下工作。三是印发《县露天非煤矿山安全生产“十不准”》（监发〔2013〕79号），明确禁止包括证照不全、未落实安全宣传、未采取自上而下台阶开采或分层顺序开采、二次破碎采用爆破方式等十大不安全生产行为不准生产，该规定的出台，为县非煤矿山安全生产划定红线，让生产企业有规可循，监管工作有章可依，有效确保企业安全生产。同时，督促企业将操作规程、安全责任制、安全管理“十不准”等规范上墙。

㈢强化监管领导，推进责任落实。为认真贯彻落实中央和省、市有关安全生产工作的重要的指示、文件和安全工作会议精神，当好县委、县政府的参谋和助手，先后筹备召开5次县安委会扩大会议、11次安全工作专题会议、4次安全生产电视电话会议、3次阶段性安全生产形式分析会，研究部署安全生产工作中遇到的新情况和新问题。县政府、县安委会、县政府办、县安委办、县安全监管局印发和转发涉及安全生产的文件277件，向有关乡镇和单位发出《安全生产监察建议书》12件，督促有关乡镇和部门对重点行业和重大隐患的监督和整改，有效遏制了安全生产事故发生。受理安全生产（举报）13件。其中：接待来人来访7人次，来信来电6次，办理完毕13件，做到了件件有查处，有回复，处置率100%。

㈣紧盯“重要时段”，深化隐患排查治理。在春运、两会、汛期及清明、五一、中秋、国庆等重要时期和节假日按照《关于印发省安全生产隐患排查治理监督管理办法的通知》（办发[2013]54号）文件精神，督促各有关部门对道路交通、消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、学校等重点行业和领域，多次开展安全生产联合大检查，确保重大节假日、重要时段安全稳定。据统计，全年重要时期和节假日共检查生产经营单位1769个（次），查出安全隐患2100余条，除当场整改的外，发出检查意见书526份，限期整改隐患指令书90余份，整改率达96%以上。

㈤整合力量，扎实开展“打非治违”行动。今年以来，根据上级的统一布署和安排，我局把打非治违专项行动、安全生产大检查作为安全生产工作的重中之重来抓，县安委办召集相关部门、重点行业主管部门和重点乡镇进行专题研究，制发《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动工作的通知》（委发〔2013〕15号）、《关于在全县立即开展安全生产大检查的通知》（委发〔2013〕21号）、《关于在全县开展“反违章、治隐患、防事故、保安全”专项行动的通知》（委发〔2013〕11号）等文件，对专项行动、打非治违工作进行安排部署。从5月份起至9月底，在全县深入开展突出以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工（含房屋及市政基础设施建设施工、交通建设施工、电力建设施工、水利建设施工）、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业领域为重点安全生产大检查和“打非治违”专项行动。据统计，全县各乡镇、县级相关部门、各行业主管单位共开展打非治违4825人（次），发现安全隐患7238条，责令当场整改4950条，限期整改2388条，停产整改企业15家，查处违章行为466例，取缔2处非法开采矿产资源点。跟踪整改隐患7202条，整改率99.5%。切实解决了一批影响和制约安全生产的突出问题，有效确保了全县安全生产形势持续稳定好转。

㈥严格实施重大安全隐患挂牌治理。年初，印发《关于上报2013年重大安全生产隐患整治项目的通知》（委办发〔2013〕12号），组织全县各乡镇、县级各部门、各行业开展安全事故隐患大排查，排查出各类事故隐患17项。除市安委会下达的2项（镇西江大桥大桥引道路堤毁损、过境公路转盘事故多发点）重大安全隐患整治任务外，县安委会将“蟠龙——铁坎”公路新安段路面悬空隐患等15项隐患整治任务确定为2013年县级挂牌任务下达，并明确责任单位和责任人，由县安委会挂牌督办。

㈦深入开展安全生产专项整治。今年以来，根据省、市、县统一安排部署，1-10月份相继组织各乡镇、部门、各生产经营单位开展了以“百日安全生产活动”、煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、公众聚集场所、运输企业安全专项检查等各类专项治理行动11项，共发现安全隐患8450条，查处违章行为645例，责令当场整改6760条，限期整改1690条，跟踪整改8410条，整改率99.5%，教育培训安全监管人员和从业人员4700余人次。

㈧扎实有序推进基层基层工作。一是围绕“强化安全基础、推动安全发展”主题，开展第12个“全国安全生产月”宣传教育活动，从三方面精心组织开展18项活动，力求使宣传月活动出氛围、出成效，并组织开展一次“安全生产宣传咨询日”活动、召开一次专题安全生产座谈会、开展一次隐患排查治理回头看活动、开展一次煤矿一线工人技能竞赛、开展一次送安全文化活动等“五个一”活动。二是采取多种形式，利用各种渠道，广泛传播安全文化和相关法律法规，主办《安全生产工作通讯》7期，对外报送安全生产信息截至10月底150余条，国家、省、市、县级媒体采用（转载）182条（次）。其中：国家安监总局等媒体采用14条，省安全监管局等媒体采用44条，《市安全网》等媒体采用104条，《新》等媒体采用20条。三是积极推进安全社区创建工作。按照安全社区“十二五”规划，2013年度，3个（镇、水清镇、底蓬镇）省级安全社区成功备案，4个市级安全社区成功备案。四是稳步推进安全基层基础建设。2013年度1个危化品生产企业（金世界公司）完成三级安全标准化达标、2个危化品企业（海丰和锐、捷恒化工）完成二级安全标准化达标、2个烟花爆竹批发企业（友和、蜀南烟花爆竹公司）完成三级安全标准化达标。同时，对华夏酒业、故宫酒业、新宇酒业、宜泉酒业、北方高科农药、久和民爆及县自来水公司开展安全标准化达标工作专项检查，督促、指导企业开展标准化创建工作。目前，自来水公司、华夏酒业、新宇酒业、北方高科农药公司创标工作正有序进行；县煤矿有限公司二级质量标准化计划于年底前申请验收；全县38个露天非煤矿山规划在2013年达到三级标准化。目前，自评和初审工作已完成，第一批拟推荐25家企业上报市安全监管局审批，其余13家计划在11月底前作为第二批上报审批。捷恒化工公司、腾飞化工公司市级安全文化示范企业建设通过初验。镇创建市级道路交通安全示范乡镇已在全省公示。五是强化从业人员的安全培训和资格管理。年初分开展节后井工矿山企业全员职工培训，共分4期培训合格1616人取得上岗资格证上岗作业；3月份邀请省安科院专家为40家非煤矿山企业3级标准化建设进行了培训；5月5日开展全县客运船舶、货运船舶（含餐饮船、装卸作业船）、采砂船、自用船、打渔船（含养殖船）业主，渡口码头负责人、船舶管理人员和签单发航人员共计330余人进行安全知识培训；5月18日召开全县职业卫生安全工作会议，对18个乡镇安办主任和重点监管企业法人和职业卫生管理人员共计150余人进行培训；5月24日对10个乡镇分管领导、安办主任进行了安全社区创建培训；其次1至10月组织培训特种作业人员、安全管理人员730余名(其中：8月底开展为期3天的职业卫生负责人（管理人员）共计192人职业卫生管理资格证培训。9月组织100余名电工作业人员再培训；11月拟联办220名非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员再培训；11月拟组织220余户烟花爆竹经营（零售）户再培训。六是加强建设项目安全设施“三同时”工作。截止目前，运通公司通过市安全监管局组织专家对项目设立安全审查、三湘化工通过竣工验收，正式投入生产；天竹公司预评价报告通过市安全监管局审查同意，准予备案，目前试生产工作正全力推进；圣亚凯公司通过安全设立审查、安全设施专篇审查，现投入试运行，有望年底通过安全设施竣工验收；梦圆酒业、巴蜀液酒业技改项目已通过安全预评价报告审查，项目建设顺利推进。

㈨切实做好职业卫生健康宣传和防治工作。1—10月，督促全县4家企业的新、改、扩建项目开展职业卫生“三同时”工作；开展离岗（煤矿企业）职业健康检查人数278人，在岗期间职业健康检查852人；督促全县63家企业委托具有相应资质的职业卫生技术机构进行职业危害因素检测，检测点位约240处；开展用人单位职业卫生基础建设专项检查28次，下达安全检查文书30余份，发现隐患49条，督促企业整改安全隐患49条，整改率100%；督促完成82家不同类别企业职业卫生基础情况统计、汇总，25家符合申报变更职业病危害项目内容的企业及时完成职业病项目申报。

㈩依法行政，严肃事故查处。一是严格执法，依法行政。今年，我局在进一步完善行政执法责任制的基础上，严格执法程序，真正做到依法行政，执政为民，全年无行政复议和行政诉讼案件发生。按照《关于开展行政权力清理工作的通知》（江府办发〔2013〕41号）的要求，对我局行政权力事项进行认真清理，共清理有行政权力事项198项（其中：行政审批（行政许可）10项；行政处罚182项；行政强制2项；其他行政权力4项）。同时，修订完善政务服务中心窗口办事指南，并在互联网上对行政审批及公共服务项目、监管文件、要求、工作动态进行公开，接受社会的监督。全年共开展各类执法检查1235次，共下达隐患整改指令943份，实施行政处罚4起，进一步强化了企业业主和从业人员对安全生产的重视程度。二是切实抓好事故处置、查处工作。全年发生的各类事故均严格按照《事故上报相关规定》及时上报，无瞒报、谎报、漏报现象。事故发生后，第一时间赶赴事故现场，组织伤员抢救，协调处理善后事宜，并严格按照“四不放过”的原则认真开展事故调查，有效确保社会安全稳定。

三、围绕中心，全面完成其他工作任务

㈠积极贯彻县委、县政府的重大决策。认真落实县委、县政府部署的重要工作，按时参加县委、县政府召开的各种会议，并及时传达学习县委、县政府的重要会议、重要文件精神，同时结合本单位工作实际，认真予以贯彻落实。

㈡认真开展“实现伟大中国梦•建设美丽繁荣和谐（）”主题教育活动和“环境兴县、全域开放”战略改进工作作风密切联系群众活动，局班子高度重视，调整了领导小组、制定工作实施方案，明确了具体经办人员，精心组织，周密安排，将活动贯穿日常工作中，与党的建设、廉政建设和精神文明建设同部署、同检查、同落实、同考核。强化服务意识、发展意识，将良好的行风效能体现在各项工作的落实当中。

㈢切实抓好党风廉政建设。今年，我局进一步建立健全机关管理各项制度，深入贯彻中央、省、县“八项规定”、“十项规定”和“十条规定”，坚决杜绝工作中的吃、拿、卡、要现象，切实做到廉洁从政、文明执法，切实解决“形式主义、、享乐主义和奢靡之风问题，干部职工思想素质不断提高。

㈣实施目标管理。对县委、县政府下达我局的目标任务进行认真分解和落实，制定严格的目标管理考核办法，实行奖惩逗硬，有效地提高了干部职工的工作积极性和自觉性，确保了各项工作落到实处。继续把各项工作在机关内部股室及各工作人员中进行分解，落实到各股室、各岗位。实行“月办月结”制度，每月召开一次职工会，通报上一月工作完成情况，安排部署下一月具体工作。

㈤认真推行、综治维稳责任制。结合安全工作实际，把和社会治安综合治理、维护社会稳定工作摆在重要议事日程，纳入平时工作目标，真正做到工作上有计划、有部署、有措施，平时有检查，年终有总结，并努力使维稳措施、治安防范措施落到实处。

㈥认真做好保密、防邪及党政网、无纸化办公工作。严格执行保密工作各项规定，并把保密与“防邪”纳入职工教育。严格党政网、无纸化办公管理，确保正常运行，及时收发网上公文，并通过党政网按要求报送信息。

在做好上述工作的同时，我局还认真做好城乡环境卫生综合整治、省级文明城市、机关效能、信息、调研、年鉴、档案、税费同征、扶贫、联系乡镇和“3.15”宣传、“12.4”法制宣传、“全民健身”及支部、工会、精神文明建设等工作，完成县委县政府交办的其他各项工作任务，并且均取得较好成效。

四、存在的主要问题

总的来说，我局在2013年认真履行安全监管职能，尽心尽责地做好了相关工作，但也存在一些不足：一是安全责任制度还不够落实。少数乡镇和部门安全生产责任制还没有完全落实到位，重签订、轻落实，重形式、轻内容，个别乡镇、部门仍然存在监管人员变动频繁、人手少和厌倦情绪等问题。二是部分企业安全生产主体责任意识淡薄，制度不健全，管理不完善，措施不落实，没有把制度真正落实到生产现场和实际工作中。三是基础工作还不够扎实。个别企业安全防护措施不落实，对安全执法部门提出的整改意见也不予重视，事故隐患仍然存在。四是从业人员和群众安全意识有待进一步提高。集中体现在矿工、操作工等一线工人习惯性违章和缺乏必要的遇险自救能力，以及群众自觉抵制违章、违规行为的意识不强。

五、2014年工作打算

㈠工作思路

继续深入贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，深化安全发展观理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，夯实基层基础，进一步落实企业安全生产主体责任，增大安全投入，抓好基层基层、员工培训，扎实开展隐患排查和专项整治，提升企业本质安全，积极探索安全生产监督管理的长效机制，促进安全生产形势稳定好转。

㈡工作目标

杜绝较大及以上事故、遏制一般事故，事故死亡人数控制在市政府下达指标以内。完成省、市下达的挂牌隐患整治治任务和其他工作任务，打造安全生产各项工作新亮点，确保安全生产形势持续稳定好转。

㈢工作重点

1.加强领导，落实安全生产责任。坚决落实安全生产属地监管、行业监管、综合监管和“一票否决”制度，全面落实乡镇和部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，完善落实好安全生产各项制度，加大安全生产目标责任书的考核力度，确保安全生产责任制的全面落实。

2.突出重点，狠抓安全专项整治。继续深化以煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、公共聚集场所等方面整治，采取源头管理和综合治理措施，落实联合执法牵头部门的责任，采取强硬措施，强化隐患治理和重大危险源监控，从源头上预防各类安全事故的发生。

3.强化责任，加大安全执法力度。依法严肃查处各类生产安全事故，严厉惩处生产经营过程中的“三非”、“三违”、“三超”等安全生产现象和行为，严格落实事故报告制度。以生产作业一线和重大事故隐患整治为重点，加大安全生产执法检查的密度和力度，定期跟踪督查，严厉打击安全生产领域中的各种违法和非法行为，确保整改措施落实到位。

4.健全机制，提高安全防范水平。加大安全生产行政许可力度，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，严格执行高危行业安全费用提取、风险抵押金缴存、工伤保险等经济政策规定，建立健全企业安全生产投入长效机制，指导督促企业继续开展安全生产标准化创建活动，强化安全基础，提升安全生产水平。

篇4

同志们：

今天这次会议是经县委、县政府同意决定召开的。会议的主要目的是在总结回顾20*年工作的基础上，科学谋划20*年乃至2010年以前这段时期全县教育事业发展的重点工作，进一步调动和发挥广大干部职工的积极性、主动性和创造性，同心同德、负重奋进，促进全县教育文化体育工作取得更大的突破。刚才，立勇局长宣读了《*县20*年教育工作要点》，会议还同时印发了《*县20*年教育工作大事要事》和《*县教育文化体育局20*年重点工作分解》，内容非常全面，具有较强的指导意义。另外，立勇局长与各乡镇中心校校长签订了20*年农村小学布局调整目标责任书，撤校并点作为今年重中之重的工作，希望各单位要加大力度，通力配合，超常工作，确保此项任务的如期完成。下面，结合全县的工作实际，我讲三个方面的意见。

一、正视成绩和问题，准确把握全县教育文化体育事业发展新形势

20*年，我县教育文化体育系统广大干部职工拼搏进取，扎实工作，如期完成了年初制定的各项任务指标，顺利通过了本年度沧州市人民政府对县级人民政府和沧州市教育局对县级教育行政部门的两项督导评估验收，促进了全县教育、文化、体育事业的持续、健康、和谐发展。项目建设成效显著，全年共筹集资金1544.9万元用于中小学布局调整和信息技术教育等项目建设。*三中、冯家口镇明德小学等项目校教学楼拔地而起，刘八里中学、刘夫青中学、白塔寺小学等项目校附属工程建设顺利完成，农村远程教育工程建成并投入使用，中小学取暖工程付诸实施，等等。所有这些，极大改善了中小学办学条件，进一步优化了全县教育教学资源。农村义务教育经费保障机制顺利实施，实行了乡镇中学与中心校账目分开，组织编制了农村中小学预算方案，充分保证了义务教育阶段中小学的正常运转。队伍建设得到进一步加强，教师支教和提高培训工作步入了正常化、常规化健康轨道，校长和教师队伍的综合素质得到进一步提高。学校管理及德育工作、学校安全工作等也有了新起色，教育教学质量稳步提高。同时，结合全县实际，制定了《*县“十一五”期间学校布局调整规划》、《*县20*—2010年初中校舍改造规划》、《*县20*—2020年农村学区建设规划》以及《*县20*—2010年乡镇综合文化站建设规划》等事业发展宏伟蓝图，并将原*镇中学和*镇安顺小学划归为县直学校，为实现全县教育文化事业的均衡、快速发展奠定了坚实的基础。文化体育工作得到不断加强。*落子被列入国家级非物质文化遗产名录，*武术正式走出国门，参加了“俄罗斯中国年·河北文化周”的文化展演，各种文化体育活动精彩不断，极大丰富了广大人民群众的精神文化生活。另外，党风廉政建设和法制工作也得到了有效加强，民主评议行风工作再创佳绩。截至目前，教育文化体育局已连续四年被县委、县政府评为“实绩突出单位”和“民主评议行风优胜单位”，得到了社会各界的一致好评。以上成绩的取得，凝聚着各级领导和广大教育文化体育系统干部职工尤其是今天在座各位的心血和汗水，是同志们拼搏奉献、共同努力的结果。为此，县委、县政府给予充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们决不能盲目乐观，小进即满，小绩即安，还应该清醒地看到工作中依然存在着不少问题与不足。首先是师资队伍断层、老化现象严重。由于各种历史原因，年轻教师得不到及时补充，造成师资队伍断层，年龄结构失衡。目前，全县50岁以上的在职教职工占在职教职工总数的24%，与现代教育信息技术的广泛应用和新课程改革的深入实施之间的矛盾日益凸显。尤其是东部乡镇，教师缺编问题严重、学科结构失衡，严重制约了我县教育事业的持续、均衡和健康发展。二是标准化学校建设步伐仍需加快。尽管全县近几年来新建了一大批项目校，但是仍满足不了学校布局调整工作的需要。目前我县仍有中小学136所，且点多面广，布局分散，基础设施薄弱，致使学校办学水平较低，与兄弟县市相比还存在较大差距。这说明我们的工作力度还不够，前进的步伐还需加快。因此，在今后的工作当中要进一步加大标准化学校建设和学校布局调整工作力度，统筹安排，集中投入，切实发挥教育资源整合的优势，促进县域教育的均衡发展。三是学校德育工作和体育工作水平需进一步提高。近几年来，国家、省、市相继出台了一系列关于加强青少年德育和体育工作的文件，但是受各种观念和因素的影响，难以在基层中小学得到全面贯彻落实，全县中小学不同程度的存在重智育、轻德育和体育的现象，未成年人犯罪、中小学生进入网吧、集体主义思想淡薄、身体素质下降等问题较为突出，青少年活动中心作为德育基地的作用尚未发挥出来。所有这些，都严重影响了中小学生的健康成长。因此，需要我们进一步转变观念，学习借鉴外地的成功经验，创新工作的内容和方法，切实加强德育基地的建设，充分发挥青少年活动中心的资源优势，广泛开展行之有效的德育活动和学校阳光体育运动，促进青少年的健康成长。四是教育教学质量偏低。目前，我县整体教育教学质量仍然有待提高。尤其是高中阶段教育质量已经成为全社会关注的焦点，优质生源严重外流，办学水平低，竞争实力不强，难以满足全县人民群众对优质教育的迫切需求。所以，改变这种落后的面貌已刻不容缓，高中学校要进一步加大内部管理力度，以提高高考升学率为突破口和切入点，切实发挥高考对提升教育质量的促进作用，实现我县高中教育的健康发展。

二、理清工作思路，切实突出全县教育文化体育事业发展新重点

发展是第一要务，发展才是硬道理。教育乃民生之本，而教育发展的首要任务就是提高质量，让广大人民群众享受到优质、公平的教育，真正做到学有所教。20*年*县十件大事要事之中，有两件涉及到教育文化工作，足以看出县委、县政府对改善民生、优先发展教育文化事业的重视程度。各单位要结合20*年教育工作要点，进一步理清工作思路，突出重点，加快发展步伐。为了促进全县教育事业的跨越式发展，在这里，我想重点谈四个问题。

（一）教育资金的规范使用问题。新的农村义务教育经费保障机制的实施，使教育投入和经费保障机制日趋完善，为教育事业的健康、快速、持续、均衡发展提供了重要保证。与此同时，如何规范使用这些教育资金、发挥资金的使用效益等问题也摆在了校长们的面前。校长是学校财务管理工作的第一责任人，要对本单位的各项财务管理行为负总责。因此，各位校长一定要自觉遵守各项财务规章制度，严格执行事业收入“收支两条线”政策，按照规定建账、报账，严格把好原始凭证的审核关，坚决杜绝不合法单据，更不得私设“账外账”、“小金库”以及截留、坐支各项事业收入。在此，我想提醒各位校长，这是一条“高压线”，请大家千万别碰。国家拿出这么多钱来扶持教育，如果使用不当，你就会成为罪人，不仅要受到党纪、政纪的处分，还会影响教育事业的健康发展。不仅对党和国家，以及老百姓不负责任，同时也对你自己不负责任。另外，要加大对教育固定资产的管理力度，认真做好学校布局调整后闲置校产的处置工作，充分利用学校撤并后的校产资源发展学前教育或解决教育历史遗留问题，避免教育资产的流失。今后我们要严格规范教育资金和固定资产的管理、审批和使用程序，确保义务教育阶段学校经费的正常运转。

（二）师资队伍建设问题。未来教育的竞争不是高楼的竞争，而是名师的竞争。推动教育的可持续发展，人是决定性因素。20*年教师节前夕，总书记在接见全国优秀教师代表时对广大教育工作者提出了“爱岗敬业、关爱学生；刻苦钻研、严谨笃学；勇于创新、奋发进取；淡泊名利、志存高远”的殷切希望。无论是校长还是教师，首先要解决好态度问题。所谓态度，就是职业道德。应该说，我们的校长队伍和教师队伍整体素质是比较好的，但也有少部分人思想保守，工作不塌心、不敬业，心浮意躁，不能潜心研究学生和业务，而是热衷于社会交际，跑进城，跑做官，图安逸，拜金主义、无组织纪律现象严重。还有的人虽然年轻，可不比工作比待遇，不比成绩比报酬，不懂政策乱嚷嚷，总觉得政府对不起他，领导对不起他，从未设身处地的为当地教育事业和学校的未来发展着想，严重影响了全县教师队伍的稳定和教育的社会形象。究其原因，就是这些教师的职业理想不牢固，职业道德不过硬。对此，我们必须要大力加以纠正，进一步强化师德教育，切实提高校长队伍和教师队伍的思想政治水平和道德修养，促进其树立高尚的职业理想，始终保持昂扬向上的进取心和事业心，在工作中有令则行，有禁则止，干就负责，做就到底，不干出样来绝不罢休。态度问题解决了，下一个关键问题就是岗位能力了。教师进修学校在这方面要充分发挥提高教师素质和校长水平的职能作用，目前我县教师进修学校的硬件水平提高了，软件设施也改善了，下一步应该认真抓好业务工作，搞好校长和教师的能力提高培训、岗位教育培训和学历提高培训等工作，为全面提高校长和一线教师特别是农村中小学教师的综合素质发挥应有的作用。所有的校长和教师也要从自身做起，潜心研究和学习教育教学理论，用先进的理念和方法来指导教育教学实践，努力成为教育教学的行家里手。今年，教育文化体育局要进一步深化人事制度改革，通过试行年终奖励工资统筹发放机制，组织全体教师参加高考、中考和应知应会考试，开展第二届“十佳校长”和“十佳教师”的评选等措施，进一步激发队伍工作活力。对工作认真、成绩出色的校长和教师要大力表彰和奖励，破格予以提升；对工作懈怠、碌碌无为的校长和教师要坚决予以撤换或给予相应的惩处。

（三）学校管理问题。经过几年的强化和整顿，全县中小学的管理水平虽然都有了不同程度的提高，但一些学校尤其是农村小学仍存在管理理念陈旧、机制不健全、方式简单等问题，距标准化、规范化、精细化、法治化和特色化的现代学校管理目标相差甚远。20*年，全县投资584.9万元完成了国家农村远程教育工程装备工作，为学校配备了核心设备，进一步提高了中小学的办学水平，但这些还远远不能说明我们的学校就是一流的学校。从全县范围来看，硬件好的学校办学水平还没有全部超过硬件差的学校，这说明我们敢于向逆境叫板、敢于率先、敢于争强的决心、信心、魄力还不够，仍需进一步强化学校管理，统筹学校内涵与外延的协调发展。近几年来，教育文化体育局就此组织校长先后赴唐山、江苏、山东等地进行了参观学习，也多次组织召开现场会，看过了不能白看，会开了不能白开，对别人好的经验做法要虚怀若谷地学，积极主动地借鉴，努力提升我县学校管理的档次和品味，进而促进全县教育教学质量的大幅提高。

（四）教育质量问题。质量是教育事业的生命线，是教育可持续发展的内化基础和外化表现，是维系教育与经济、社会和百姓和谐链条的最佳“情结”，是一切教育工作的出发点和落脚点。没有了质量，就意味着教育的失败，就失去了教育赖以生存的价值和依托。教育质量是一大社会焦点，整个社会都在关注。为什么农村的孩子愿意来城里就学，为什么我县的高中生不惜代价愿意去衡水、武邑等地就读，归根到底就是一个教育质量问题。这里我想再次着重说一下高中的质量问题，随着近几年招生就业政策形势的变化，全县广大人民群众从未象今天这样关注和重视高中教育。另外，在“普九”目标完成的情况下，人们对高中教育提出了更高的要求，为全县高中教育发展带来了良好的机遇和严峻的挑战。我县高中优质生源严重外流、教育质量落后、竞争力低下这是一个不争的事实，我们也用不着害怕揭这个“伤疤”，有的时候甚至还需要往伤口上撒把盐，伤疤里的脓水只有彻底去干净了，伤口才能好的更快。市委书记郭华在去年教师节大会上指出：“我们必须正确看待教学质量，包括升学率问题。在目前这种人才选拔体制下，哪里考出去的学生多，哪里占有有限大学教育资源的份额就多，不出人才也是一种‘天荒’”。因此，*一中要正视“天荒”的现实，深挖落后的根源，找准问题的症结，增强忧患意识，树立落后就要被淘汰的思想，下决心迎头赶上，真正提高教育教学质量，大面积提高升学率，尤其是重点名牌大学的升学率，切实发挥龙头作用，让领导满意，让全县人民满意，让广大学子满意。

三、加强领导，强化措施，全社会共推教育文化体育事业跨越式发展

教育事业是民生之本，是百年大计，离不开各乡镇和有关部门的高度重视和广泛参与，必须加强领导，强化责任，强力推进。各乡镇要根据全县教育工作发展规划，结合撤校并点，设施配备等工作制定本乡镇的发展规划，保持经济和社会协调发展，要像抓经济、上项目那样，把教育事业纳入乡镇发展总体规划。财政、国土、建设等部门要从自身实际出发，在学校建设、设备投入等方面提供政策支付，提供便捷条件，公安部门要在维护学校治安秩序，防止未成年人犯罪方面做好工作。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的重要方面。20*年的重点工作已经明确，各项工作的落实还需我们抓重点，破解发展难题；转作风，增强发展干劲；讲团结，形成发展合力。同志们会后要认真研究和学习有关文件，把落实工作作为推进事业发展的关键环节，作为检验同志们的政治意识、大局观念、工作水平的重要标准，作为提高行政能力的基本途径，努力营造崇尚实干、埋头苦干、恪尽职守、乐于奉献的良好氛围，引导广大干部职工出实招、办实事、求实效、不图虚名、不做表面文章、不搞形式主义，推动全县教育文化体育事业的跨越式发展。

篇5

关键词：新型城镇化 人口转移空间优化产业支撑

中图分类号：TU984文献标识码： A

十报告鲜明地提出了城镇化战略。加快新型城镇化是推进经济社会快速发展的内在要求，是实现工业化、城镇化、农业现代化协调发展的必然选择，是顺应群众对幸福生活新企盼的重大举措。

一、新型城镇化的内涵

新型城镇化的内涵十分丰富，笔者认为践行新型城市化的要害，是推进以农村人口转移、转化为核心的城乡产业调整、空间优化和体制变革。具体表现在：

（一）新型城镇化是以人为本的城镇化，是以农村人口转移、转化为核心

人的城镇化是新型城镇化的核心。一方面，人口城镇化是城镇化的“本源”。尽管城镇化的表现形式有多种，但“人”才是城镇化的惟一主体，实现农村人口转移，实现人口生产生活方式的转变升级，才是城镇化的出发点和最终归宿。另一方面，人口城镇化是解决城镇化中累积问题的必然。改革开放以来，我国城镇化取得了较大成就，但也存在一些问题。较突出的是，过于重视城市空间拓展，而忽视了提高人口城镇化水平。一是土地城镇化的速度远高于人口城镇化的速度。二是没有为农民真正转为市民提供更多的机会，处于一种“半城镇化”状态。

（二）新型城镇化要有科学合理的空间形态，要形成科学合理的现代城镇布局体系

空间优化是新型城镇化的基础。我国农村需要向城镇转移的人口数量巨大，合理引导人口流向，既要避免农村转移人口在个别城市过度集聚，也要扭转城镇发展遍地开花、盲目扩张、恶性竞争、质量不高的格局，努力形成以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的模式。新型城镇化要将空间结构调整纳入到经济结构调整中去，要大力优化空间结构和提高空间利用效率。

（三）新型城镇化要有产业支撑，要与新型工业化、农业现代化同步推进

产业支撑是新型城镇化的关键。农民进城的前提是工业化，工业化进程中，二、三产业的发展为农村剩余劳动力的转移提供大量的就业岗位，对农民进城产生了巨大的吸引力；现代农业的发展解放了生产力，产生了大量的剩余劳动力，为农民进城提供了强大的推力。

（四）新型城镇化必须要改革创新，攻坚克难

新型城镇化的根本是制度创新。现行的体制机制与制度不利于城镇化健康发展。新型城镇化不能单纯从设施建设、产业发展等硬件的角度来推进，不能只关注硬的方面的变化，而看不到软的体制的改革与创新。城镇化是中国最大的内需，要把这个潜力发挥出来，就要靠改革，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，未来的发展就有长久持续的动力。新型城镇化要以制度创新为突破口，深化包括土地制度、户籍制度、财税制度等在内的各项改革，将合理的顶层设计与积极的末端治理相结合，为加快城镇化进程提供必要的制度和体制保障。

此外，新型城镇化还包括要坚持集约高效、生态宜居策略，要避免千城一面，要由政府主导向市场为先转变等。

二、滁州市践行新型城镇化的几点思考

近几年来，我市坚持实施中心城市带动战略，城镇化速度明显加快，城镇布局体系不断优化，城市基础设施建设不断加强，投资环境和人居环境得到较大改善，城乡面貌发生巨大变化。

(一)大力推进农村人口转移、转化

作为传统农业人口大市的滁州市人口城镇化任务较为繁重，人口转移转化过程中要对当前人口迁移现状、面临的困境、未来迁移趋势进行认真研判和分析，以增强工作针对性、实效性和科学性。

1、人口迁移现状。城镇化进程中，大量农村青壮年劳动力大量外流，很多村庄成为老人、妇女和儿童的留守地。当前，农村剩余劳动力主要集中在40岁以上，继续向城镇转移的难度较大。据测算，以农村剩余劳动力为主体可以支撑城镇化率提高4-5个百分点，但如果没有体制改革或技术创新进一步释放农村劳动力，几年后，城镇化率增速将遭遇“硬门槛”。传统上向城镇集中的农村人口主要是剩余劳动力，未来将转变为农村家庭。研究表明，当我国城镇化率达到70%、基本实现城镇化时（此时全国总人口约为14亿），需要向城镇继续转移约2.9亿农村人口，其中包括1.5亿的劳动力、1.4亿被抚养人口，其抚养比约为0.97，远大于目前0.36的全国平均水平。传统上劳动力进城的动力主要是城乡收入差距的单一因素，而农村家庭进城将涉及到经济、社会、教育、文化等多方面因素，迁移动力多变而复杂。

调研显示，相当数量上世纪70年代以前出生的老一代农民工在城市和农村来回游动，现在年龄较大，正在面临选择，这些人留在大城市的可能性是不太大的，大多要回到回归故土，会采取“折返式”进城的路子，他们在大城市积累一定资金和技术后会返回家乡，并选择进入门槛更低的乡镇、县城二次就业和创业，并逐步实现定居，拓展新的生长空间，这一趋势将因东部地区产业加速向中西部省份转移而得到强化，小城镇会有一定的发展空间，起到相应的作用。

流动人口逐步年轻化，受教育程度增高，人口流动由生存型向发展型转变。16-30岁的新生代农民工占农民工总数的60%，是我省农民工群体的主体。与第一代、第二代农民工相比，新生代农民工普遍没有务农经验，没有多少农业生产的技能，与农村生活渐行渐远，对融入和扎根大中城市有着强烈的意愿和诉求，对生存与发展权利的诉求将愈加强烈。

就转户意愿的调研数据显示，现在中国只有1/3的农民愿意转为城市户口，2/3农民还在观望。老人愿意住在农村，中年人希望工作稳定，和良好的子女教育，许多农民还在把农村当作避风港。

2、人口城镇化面临的困境。城乡二元体制形成的一系列城乡分割的制度、体制和政策安排使农村剩余劳动力在许多环节都存有许多亟待解决的问题和障碍。这些障碍既有地方层面的，也有国家层面的。

首先，是农村劳动力农业退出环节的障碍。农村土地集体所有的“模糊产权”, 缺乏对转让或放弃土地承包使用权者进行合理补偿的相关规定，这导致农村剩余劳动力转移不彻底，形成“兼业”经营与农业小规模经营的局面。

其次，是流动人口城市进入环节的障碍。当前剩余劳动力在进人城镇的过程中，只实现了由乡到城的地域转移和由农到非农的职业转换，但没有实现身份变换。户籍制度对乡村人口的流动在当前仍然有很大的限制作用，农民到城镇落户的制度障碍依然存在，其不仅阻碍了社会良性运行，而且还制约了城镇化和现代化的进程。受到自身文化素质和专业技能的限制，已转移的劳动力普遍存在就业能力不强、就业层次不高、就业状况不稳的现象。

最后，是流动人口城市融入环节的障碍。一是流动人口子女上学难。进入城市后，流动人口不得不面对的一个问题是农村的孩子难于在城市找到接受入学的学校。二是城镇生活成本相对较高。上学难、上学贵、看病难、看病贵、买房难、买房贵无疑是阻碍城镇化发展的最大障碍。一个城市的生活成本过高，会使一部分待转移人口望而却步。

3、人口城镇化的模式。异地城镇化和就近城镇化相结合的人口转移模式 。 我市面积相对较大，农村人口众多，各地条件差别较大，人口转移要将依托大中城市的异地城镇化和依托县域范围小城镇的就近城镇化结合起来。从经济功能、吸纳就业的能力、控制和减少污染的能力、土地利用率等方面来说，大中城市具有比较明显的规模经济效应，就全局和一般而言，其在城镇化进程中无疑占据着主导地位，这对我市来说也不例外。国际经验提供了有力证据。从世界各国的城市化经验来看，发展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城镇。优先发展战略，并非排斥包括县城在内的小城镇的发展，只是强调在未来城市人口的中，大中城市要占较大的比重。应该通过各种方式鼓励新生代农民工、在城市已有一定发展基础的农民工、中等文化以上和高级技能劳动力实现异地城镇化；在短期内，要把所有农民集中到大中城市，这是不可能也是不现实的，依托县域范围小城镇的就近城镇化在当前还是有着较大的发展空间。以上两种模式有着各自的优势和发展空间。

4、人口城镇化的解决思路。总体思路是：一要提高农村待迁人口的动力和能力。要切实加强农村义务教育、职业教育与劳动技能培训，提高待迁人口就业的能力；改革农村土地制度，允许土地承包经营权流转交易和变现，松动农民和农村的联系，降低农民迁移的成本，提高其在城市置业的可能性，并引导农民将外出务工收入用于在城市中置业，或者进行自身及子女的人力资本投资，而非用于在农村的住房等投资；按照政府引导、市场推动的原则，积极探讨相关激励机制，将人口迁移和生育行为、土地置换与流转、经济激励政策等结合起来，引导和激励待迁人口的城镇化。

二要增强城镇吸纳人口的能力和吸引力。为此，要加快发展，创造更多的就业机会；改进公共服务，将公共服务的覆盖范围扩大至当地所有有合法稳定收入和住所的居民，改善其生产生活条件，促进他们融入城市社会；要改革户籍、教育、就业、住房、社会保障等制度，促进农民工就业定居。

具体思路是：实施分层次的农村劳动力人口转移机制。要顺应人口老龄化和新生代农民工融入城市的客观趋势，结合不同人口群体的特点，合理引导，分层流动，实施农村劳动力人口的有效转移。要根据转移区域的差异进行分层引导，主要区域可以分为农村新型社区、重点镇、县城、包括新滁城在内的中心城市。

对于“新生代”，依靠走高等教育与职业教育之路，减少明天的农民。要建立“完全职业教育”体系，让未考入上一级学校的农村初、高中毕业学生，一律进入国家补助的职业学校接受技能培训；对于“青壮年”，依靠外出转移和就地转化分流今天的农民。加快农村土地的流转，促进农业规模化生产，引导农民摆脱土地束缚，促进转化为城镇二、三产业就业者和居民。对于“老一代”，依靠保障“多渠道”离开农门，消化昨天的农民。对家庭相对殷实的老年农民，引导其进入城镇安享晚年；对大多数老年农民，鼓励入住新型农民社区；对相对困难的老年农民，引导入住福利院，逐步离开农村。新型农村社区主要应吸纳中老年劳动力、初等及以下文化层次的劳动力。鼓励老年农民将自己的土地交给土地流转中心对外出租，政府帮助投入到有长期稳定收益的基础设施建设项目和具有较大增值潜力的农业产业化项目中，以保障相应的收益。全面建立农村低保制度、新型农村合作医疗制度、农村养老保险制度、进城购房补贴机制等。

（二）加快构建新型城镇体系

滁州市践行新型城镇化的重要任务之一是进一步优化空间布局，形成集约高效的新型城镇体系。

1、做大做强做美做精新滁城，强化其龙头地位。新滁城在我市新型城镇化体系中居于核心地位，具有全局性战略支撑作用。做大做强做美新滁城，不断提升其区域竞争力，增强载能力和辐射带动能力，是滁州加快新型城镇化进程的重要任务。

（1）推动城市建设转型升级。当前，新滁城应按照市委视为市政府的既定部署，一方面努力推动城市建设应由“大滁城”的“大”向具有“美、好、新”现代文明特质的城市转型升级，将城市建设由规模扩张、构建平台向要素集聚、产城融合转变，由拉开框架、注重数量向填充补齐、品质提升转变，由政府主导、财政支撑向市场为先、经营城市转变，在扩大城市规模基础上更加丰富城市文化内涵、提升城市功能品位、夯实城市产业基础、创新城市管理体系。全力推进主城区苏滁产业园、琅琊山旅游区、城南新区、清流河风光带、古城区、南谯新城等重要功能区建设；提升全椒县城、来安县城、汊河新城三大副中心建设水平，加快其与滁州主城区同城化速度。

（2）将新滁城培育成我市农村外迁人口的理想目的地。集聚产业与人口的能力对一个城市的未来发展的极端重要性。新滁城区域性中心城市的定位和充当市域经济社会发展的龙头的要求需要将滁州打造成集聚产业与人口的洼地。随着工业强市战略的实施，特别是苏滁产业园的引入和兴建，未来滁州的产业发展大有空间。产业快速发展的同时，还要进一步加大新滁城对外来人口，特别是市域范围内农村外迁人口的吸引力，将新滁城培育成我市农村人口异地城镇化的理想目的地。从区位、产业基础、环境承载力、发展势头与潜力等方面来看，滁州对人口有着较大的吸引力。在我们看到优势的同时，我们也应看到滁州在吸引市域范围内农业转移人口所面临的挑战。一是当前新滁城的人口和经济集聚程度尚需提高，城市功能还有待完善，新滁城市域中心城市的龙头地位还有待加强和发挥；二是新滁城位于市域偏东的位置，客观上使得其对离新滁城较远的区域，如定远、凤阳、明光、天长的部分地方的农业人口的吸引力较弱，面临着区域周边城市如合肥、淮南、蚌埠、扬州等城市在人口集聚方面形成的离心力与竞争。人口城镇化在未来几年将还会呈现较快的发展速度，当前我市应紧紧抓住当前的有利时机和机遇，积极采取各种对策吸引和推动人口来创业、就业和居住，并且将其作为我市践行新型城镇化的优先考虑，最大限度地吸纳外迁人口，全力将滁州打造成农村外迁人口的理想目的地。

2、支持县城提质扩容和发展少数重点镇。

县城是县域范围内的政治、经济、文化中心，是县域经济发展的龙头。县城对于县域经济起着集聚协调、带动辐射的重要作用。践行新型城镇化主要任务之一就是在充分发挥新滁城集聚效应的前提下支持县城提质扩容，加快将其培育成宜居宜业的中等城市，将其打造成农村人口就地就近城镇化的主要载体，而不是县城以下的小城镇。相比较大中城市而言，县城的“门槛”相对较低；定居县城具有强烈的归属感和很好的认同感。县城和县城以下的小城镇相比，县城具有众多优势，县城以下的小城镇具有太多的先天不足。县城大多已有一定规模，具有一定行政和政策资源，有一定的城建基础，基础设施和综合服务功能较强。

和江浙等省的部分县市的大量产业集群分布在县城以下小城镇不同，我市县城以下的许多小城镇目前只是个行政中心，附带市场中心，属于低密度、分散化、不紧凑的城镇形态，具有规模太小，缺乏集聚效应；公共品投资效益差，功能残缺；缺乏支撑产业，就业机会少；政策支持少，缺少发展动力等固有的弊端。这些远离大中城市的小城镇对农村转移人口的吸引力非常弱。我市一半以上的建制镇，镇区的连片建成区人口不足五千人，有的只有二、三千人，非建制镇的人口规模就更小了，农民进这些小城镇总觉没有进城，和进县城的感觉差距较大。不加区别地提倡重点发展小城镇将最终会带来空间无序，低效重复建设，导致一系列投资浪费和生态环境与土地资源浪费问题，伴随乡镇企业发展起来的长三角、珠三角的许多小城镇发展道路即是例证。

3.稳步推进新型农村社区建设，发挥其网络节点作用。

农业人口众多的滁州，要把新型农村社区建设作为践行新型城镇化和建设美好乡村的重要内容，把其作为“农民就近城镇化”和城镇公共服务功能向下延伸、城乡基本公共服务均等化的重要载体。

（1）建设新型农村社区的必要性。建设新型农村社区的必要性。对“小、散、乱”的自然村落实行萎缩性管理，探索新的发展思路势在必行。农村居民点存在着规模小,布局分散， 环境脏乱等特点。随着大规模的农民外出务工，很多农村村落出现了空心村、空巢村现象，缺乏基本生存条件，发展潜力小。在这些自然村落进行基础设施与公共设施投资，建设成本高，共享率很低。以妇女、儿童、老人为主的村落人群，外迁能力差，长距离异地城镇化难，正逐步成为被边缘化的弱势一族。就近城镇化的新型农村社区建设成为改变其生产生活条件的较好选择。

（2）建设新型农村社区的具体思路。

新型农村社区建设既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚，成本会越高，社会资源浪费就越大；“急不得”是指新型农村社区建设的进度，必须与农村经济发展和农民承受能力相适应，稳步推进。要坚持“政府引导、规划先行、群众主体、自愿有偿、分类指导、逐步推进”的原则，积极稳妥地推进新型农村社区建设试点工作，逐步建成一批布局合理、建筑美观、设施完善、管理先进、经济繁荣、环境优美的新型农村社区。要坚持规划引领。规划是新型农村社区建设的重点。要把新型农村社区纳入城镇体系规划，结合全市城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划，对全市新型农村社区进行科学规划。规划编制要统筹考虑面对人群特点，充分考虑农民承受能力、人口流向及生活、就业、就学需求等因素，确保规划具有合理性与针对性。社区人口应有一定规模，丘陵、山区社区人口规模应不少于3000人，平原地区的新型农村社区不少于5000人，鼓励在中心镇、产业集聚区等条件好的地方规划建设万人社区。住宅建设要充分考虑居民的生活习惯和生产生活需要，结合农民经济承担能力，做到户型合理，功能完善。建筑风格要体现地方文化特色，简洁大方、立面丰富，建筑色彩要与社区整体协调、和谐一致。住宅形式要充分考虑未来在社区居住的人群特点，住宅大小要适度，形式要合乎人群特点，可选择联排式住宅，也可尝试建设针对老龄人和困难家庭、困难人群的公寓式住宅，再以设定条件下的建房成本价出售，禁止炒房，以便一些弱势群体得以集中居住。确定适度的社区设施配套建设的标准，完善公共服务功能，保障社区居民享受便利的生活条件。坚持分类指导，选择部分城郊村、乡镇政府所在地、、产业集聚区、重要景区、发展基础好的强村等搞好试点，探索规律与路子， 逐步展开。要积极引导条件成熟、群众要求迫切的地方适时启动新型农村社区建设。要充分尊重农民的意愿和维护好农民的利益，对入住社区的农民采取“自愿报名，自由选择，分批安排”的方法，要坚持自愿有偿、政府适当补助的原则，通过优惠的政策充分调动群众的积极性。要整村迁居与分散迁居相结合，对于相对落后的农村地区，应按照当地的经济发展状况和群众的意愿稳步实施，不搞一线平推，不搞强制推进。要通过项目实施推动农民入住新型农村社区，将当前在建的许多重点民生项目（如危房改造、土地综合整治等）与推进农民搬迁与“换家”相结合，发挥项目资金的激励作用，推动农民内聚与外迁。

（3）建设新型农村社区的保障。思想保障。一方面，地方党委政府要充分认识到建设新型农村社区的重要性，将其列入到重要议事日程，要广泛宣传新型农村社区的各项政策，及各地好的做法和经验，在全市上下进一步形成共识，营造浓厚的舆论氛围；另一方面，要通过广电、报刊要开辟专栏多形式、多渠道的舆论宣传，打消群众疑虑，组织农民参观试点新型农村社区，利用现实引导说服农民，为农民入住新型农村社区营造浓厚的社会氛围。

资金保障。新型农村社区建设需要大量的资金投入，仅凭政府财政肯定无力承担，而仅凭农民自筹也不大现实。要按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，拓展资金筹措渠道，形成多元化投资新格局。一是新型农村社区建设需要算好“三笔账”，即政府投入账、土地收益账、农民家庭负担账，做到心中有底，以便有序推进；二是注重资金使用导向，要坚持“政府能基本承受，农民能基本接受”的原则，通过对入住社区农户予以适度补贴的形式，激励农民入住新型农村社区或外迁；充分发挥政府投资对社会投资的引导、示范和放大作用，鼓励社会团体和个人积极投入新型农村社区建设项目，避免政府大包大揽；三是做好新型农村社区建设项目的策划、申报等工作，为新型农村社区建设争取到更多的项目和资金；四是整合使用国家、省、市投入的专项资金，聚合农业综合开发、小型农田水利、农村中小学建设、饮水安全、环境综合整治等涉农专项资金，集中使用以解决重点难点问题；五是按照“能免则免、能减则减，能返则返”的原则，减免新型农村社区建设过程中的一切可以减免的行政事业性收费与服务性收费；六是加强金融扶持力度，推行新民居贷款项目，支持新型农村社区建设；七是引入市场竞争机制，把工程项目推向市场，实行招投标，按照公开、公平、公正的原则，择优选择施工单位，最大限度地降低建设成本；八是把新型农村社区基础设施建设与从事规模化、集约化农业生产企业和个人的利益挂钩，通过增加农业生产补贴、减免有关费用、出让社区服务项目经营权、优先安排农田水利和中低产田改造项目等形式，引导他们出资建设社区基础设施；九是针对不少农民长期在外务工，积累有雄厚资金的实际，制定优惠政策，鼓励他们捐资、投资新型农村社区基础设施建设；十是提高乡镇和农民在城乡增减挂钩工程中的土地收益分配份额，增强地方可用财力和提高农民进入社区的经济实力。

土地保障。建议国土资源管理部门，采取更加灵活的预支政策，对列入计划的农户在退宅还耕土地整理未验收前，先对新型农村社区建设用地进行审批，待土地整理指标出来后予以扣减，实行“先用后扣”。

组织保障。建立健全工作机构，新型农村社区建设是一个系统性工程，其涉及农业、城建、国土、交通、通讯、电力、公安、教育等多部门，各部门要全力配合，明确工作目标和职责；将与新型农村社区建设的相关工作作为乡镇的重点工作之一，明确乡镇做好农村工作的重心和工作思路，处理好其与各类评比达标表彰活动和“一票否决”事项之间的关系，改变乡镇整天围绕上面的“指挥棒”转，难以有精力和时间干好应该干的事情的局面，市县要对乡镇的考核方法要科学设定，以乡镇职能的转变来推动新型农村社区建设工作的顺利开展

（四）强化新型城镇化的产业支撑

新型城镇化的关键是要有产业支撑。几年来，滁州工业强市战略的强力推进，为我市城镇化的发展提供内在动力，积累了许多好的经验与做法。立足现有基础，未来我市要全力在新型城镇化、新型工业化、农业现代化三化同步推进中谋求相关产业有更大更好的发展。

1、加快培育特色产业发展。未来要着眼推动特色产业发展，推进特色产业园区建设，对园区进行整合和优化，将相同或相关的产业形成集群，实现优势互补，错位发展，避免发展定位模糊和低水平同位竞争。优化园区内企业布局，实现上下游产业衔接，减少资源浪费。要进一步完善产业发展规划。依托我市产业发展基础、劳动力资源和农产品资源、非金属资源优势，制定特色产业园区发展规划。要按照主城区、副中心、县城和乡镇不同层次，依托区位、资源和产业基础进行各有侧重、互为补充的产业布局。市以下层次由于条件限制主导产业不宜过多，要突出特色，壮大集群，形成具有一定竞争力和市场份额的产业链条。

鼓励县以下具有条件、有基础的乡（镇）规划建设专业园区，为依托乡（镇）而建的新型农村社区创造就业岗位。要综合考虑乡（镇）的产业基础、资源环境等因素，科学规划，合理确定园区规模和功能定位，宜工则工、宜商则商、宜农则农，突出特色，重点发展环境无污染的特色产业和劳动密集型产业，让那些留守在乡村的农民在家门口就业，解决生活出路，繁荣地方经济。乡（镇）规划建设的专业园区一要防止盲目开发与扩张；二是产业要适合在新型农村社区居住人群的就业；三要立足当地产业基础或资源；四是不能制造污染。

2、发挥现代农业对新型农村社区的支撑作用。在践行新型城镇化中，应立足我市丰富的农业农村资源，将现代农业纳入支撑新型城镇化的产业体系之中，促进农民转移与就业升级，实现各层次的产城融合，产城互动。

一要坚持现代农业产业发展与新型农村社区建设同步规划。充分利用居住方式变化对生产方式形成的倒逼机制，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，促进农业规模化经营、机械化耕作、现代化管理，促进农业结构调整。

一要大力发展农产品加工业。针对我市农村农产品资源丰富的特点，把发展农产品加工业作为我市农村产业发展的重点。市、县区两级政府应出台相关政策，支持乡镇和农村通过引进项目、动员在外务工人员投资、集体自建等形式兴办农产品加工企业，拉长农村产业链条，增加农业生产附加值；

三要大力发展现代高效农业。充分利用毗邻苏浙沪的农产品市场比较优势，努力将滁州建设成满足苏浙沪市场需求的优质农产品基地。长三角地区农产品市场不仅容量巨大，而且市场消费水平在不断升级，市场需求细分越发明显。要深入研究长三角农产品市场所需求的品种、数量、质量以及供货交易方式，建立健全农产品质量安全检验检测体系，进一步拓宽农产品绿色通道。大力整合农业资源，优化农业结构，全面提升农业综合生产能力，做好我市特色优势农产品区域化布局，重点建设一批面向长三角城市群的农产品生产、加工、供应基地和绿色生态农业基地，实现对粮油、特种水产、畜禽、特种蔬菜等优质农产品进行规模化生产

四要大力发展农村经济合作组织。鼓励各类主体建立经济合作组织，开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，从事交通运输、建材加工、建筑等行业，促进农民就业，增加农民收入。

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