招标采购工作思路范文

导语：如何才能写好一篇招标采购工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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近年来，在上级公司的正确领导和业务部门的直接指导下，我厂坚持将采购管理工作作为全厂的重点工作，不断强化底线思维、牢固树立红线意识，严格按照上级公司采购管理规定和工厂管理委员会决议要求，全面规范有序开展采购管理相关工作，对工厂采购事项全过程进行细化控制，对项目实施流程实行有效监管，确保了采购管理工作规范权力运行，有效保障了工厂采购需求。现将我厂2019年采购管理工作完成情况和2020年工作思路总结如下：

一、2019年采购管理工作完成情况

一是加强基础培训。2019年9月，工厂安排采购办和审计监督人员参加外部招标采购培训中心举办的“最新招标采购政策解析、招标采购全运作流程实务、招投标质疑、投诉的受理及解决”专题培训，组织开展了经济事项法律知识专题培训，进一步提升了采购工作相关人员的业务素质，有效达到了“规范采购行为、降低法律风险、强化监督责任”的目的。

二是注重过程管控。工厂2019年共签订合同***份，涉及金额****余万元，均严格按照流程，通过层层讨论和审核，确保了采购方式的科学性和规范性，杜绝了规避性招标和选择性执行的现象。

三是优化制度落实。2019年工厂根据上级公司标准文件，及时组织修订完善了工厂采购管理实施细则等多项采购管理方面的制度标准，进一步细化了采购工作程序及要求，使采购管理有章可循、流程有据可依、成效有文可查，确保了全厂采购工作顺利开展。

四是提升执行能力。执行力是凝聚力、战斗力、生产力，工厂2019年重点做了正确理解、突出重点、突破障碍、提升方式几个方面的工作。如：维护完善工厂采购工作群和管理委员会工作群、定期征集采购部门经办人员意见或建议、对各部门采购事项实施过程进行全程跟踪审查等，切实提升了采购工作人员执行能力。

五是严格规范建设。工厂采购管理工作坚持以规范建设为根本，加强“三项工作”建设。通过规范的管理委员会会议通知单、会议表决单、会议表决结果统计表、会议记录本、会议纪要等，确保各委员在工厂采购事项议题表决时独立负责，一项一决，一人一票，留有痕迹，形成闭环，便于追溯。2019年共召开工厂管理委员会会议8次，审议经济事项81项，均实现了民主决策、透明操作。

六是加强“两库”管理。严格招标机构规范管理，每半年组织召开一次招标工作总结会，对招标工作提出要求，强调纪律。在工厂2019年招标机构服务项目招标工作中，采购办认真核查投标单位资格条件，主动利用平台工具对投标单位进行违规行为及关联关系查验，共审查出*****投诉处理1家,*****行政处罚1家，开评标地址重复2家，有效预防了不合格招标机构入库和“围标、串标”行为。同时加大对评标成员库的管理，做好抽取及到场统计工作，2019年抽取评审员均按要求到场评审，无拒绝推诿现象发生。

二、2020年工作思路

2020年，工厂将“采购管理要全面落实‘应招尽招’、‘真招实招’工作要求，认真组织审核，对采购事项实施过程进行全程跟踪，确保项目有序推进。同时要进一步加强对招标机构和供应商的管理、监督与考核。”列为重点工作，决心继续紧紧按照上级公司要求，严守规范管理 “生命线”，深入推进工厂运行规范有序，积极营造工厂采购管理工作严格规范、持续稳定、健康发展的浓厚氛围。

(一)守制度，明职责，严格采购项目实施过程监督。按照行业和公司采购管理制度和工厂管理委员会议事规则要求，着力推进招标采购管理过程监督，确保采购实施规范运行。一是严格审核采购文件，特别是采购资格的设定、采购最高限价的编制、评分标准的制定等重点内容是否符合法律法规和制度规定，审核部门提出各自意见或建议，不断修改完善采购文件，通过各专业线的审核把关，使采购文件质量得到有效保证。二是加强日常工作流程管理，严格按照法律法规、公司制度严格执行，有效维护工厂采购“公平、公正、公开”的形象。三是做好管理委员会会议筹备工作，切实提高会议效率。四是切实学懂弄通国家法律和行业、公司制度，不断学习创新，及时更新工厂标准细则。目前，按照国家和行业规范要求，各种审计检查接踵而至，公司标准制度也随时在变化，所以要求工厂采购管理部门随时关注，认真学习领会，及时修订工厂的制度，以指导工厂各部门规范高效完成项目实施。

（二）公开公平公正，全面落实“应招尽招”“真招实招”招标工作。按照公司要求，对工厂采购事项严格审核，能采用公开招标采购方式的一定采用公开招标，对采用非公开招标的项目严格把关，对理由不充分或非必须采用非公开招标采购方式的，一律采用公开招标采购，力争采购管理工作再上新台阶。要求采购管理部门善于思考，灵活运用，统筹方法，同时大胆管理，要敢管、真管，在规范上绝不能当“老好人”，要在“应招尽招”“真招实招”上下功夫；对各部门采购事项不能全放，以免因经办人员业务水平参差不齐出现不规范现象；也不能全管，使经办人员形成依赖而不能认真细心完成。

（三）加强学习培训，提高专业水平。针对工厂采购管理人员专业知识不够丰富，工厂项目经办人员普遍存在采购文件编制水平较低，委托招标时招标机构编制招标文件水平参差不齐等突出问题，工厂下步将采取“走出去”“请进来”的方式，积极参加外部采购管理知识实务培训或协调公司、法律顾问服务单位到厂进行培训，让经办人员切实熟悉操作流程，重点提高编制招标文件能力。

（四）强调规范与效率，提升服务质量，保障和谐运行。

为保证工厂采购工作运行的顺畅，采购管理工作必须做到规范与效率并重，监督与服务同行，因此在日常管理工作中，要求部门必须以保障生产运行为重心，努力为“做实做强车间，提升设备效率”履行好服务职能。一是在工作流程的运转中，要求项目采购业务环节的审核必须当日事当日毕，不得无故拖延。二是做好沟通释疑工作，与业务部门保持紧密联系，对采购工作流程、持续整改事项进行充分交流，征得业务部门对规范运行的理解和支持。三是对经济运行过程中出现的问题，在指出不规范的同时，要提出如何才能规范，让业务部门正确操作、少走弯路。四是在履行招标职能过程中，积极与招标部门沟通，并主动协调招标机构加快项目采购的进度，保证生产运行的有序有效。

（五）任务分解到位，责任落实到人。工厂采购办迅速行动起来，积极认领任务分解，制订出2019年工作计划：一是督促检查各采购项目实施前有无项目论证。二是对采购部门申报的采购计划、采购方式及实施过程实行“三关三审”，认真检查书面审核或系统流程痕迹资料。三是督促指导各采购部门提高招标文件编制水平，组织控制招标文件会审环节，做到效率与规范并存，坚决杜绝招标文件中出现不合理、有倾向、有排他等条款。四是配合完成采购事项关键环节“办事公开民主管理”平台公开工作。五是建立和优化业主代表和评审员库抽取系统，在监督工作小组监督下以透明、公平、回避的原则进行抽取，简化抽取流程，提高工作效率。六是组织开展评审员培训，不定时对工厂项目评审现场进行抽查，检验培训成果。七是完善管理委员会议事规则，对管理委员会成员履责进行评价，适时调整组成成员。八是组织督促各采购部门开展非公开招标项目清理，对公开招标比例达标情况进行综合评价。九是定期组织召开招标机构规范会；组织采购办、审计等部门人员不定时到招标机构开、评标现场进行抽查，并进行动态管理和考评；在制度考核之外，创新使用积分制对招标机构日常工作进行考核及约束。十是汇总全厂已入库供应商名单，督促各经办部门对供应商实行分类管理、使用、考核、评价工作，对长期恶意围标串标、恶意投诉的不良供应商建立“黑名单”，在一定期限内限制其参与工厂任何招标活动。

三、思考与建议

目前，工厂采购工作队伍还存在着创新意识不强，勤学肯钻态度不端，综合能力偏弱，业务水平偏低的现象。面对这些不足，工厂将以意识超前的思想力、不断超越的创新力、百折不挠的意志力和不折不扣的执行力，想尽一切办法补短板、强弱项、提能力，奋力实现工厂采购管理工作高质量规范发展。针对工作中遇到的实际问题，做出以下几点思考。

1、目前，公司公开招标比例不断上升，“应招尽招”的问题得到了很好的解决，但招标环节仍容易出现虚假招标、围标串标等违法违规现象，如何落实“真招实招”值得我们深入思考。

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时光飞逝，2018年转眼就要过去了，我已经在襄阳市药械集中招标采购中心工作了一年了，作为一名应届毕业生，我很庆幸自己在刚走出校门就能遇到李主任，非常感谢他给我这个机会让我加入到襄阳市药械集中招标采购中心这个单位。这是我从事的第一份工作，是我职业生涯的一个起点，对此我十分珍惜，也正在尽自己最大努力去适应这一工作。经过这半年的不断学习，以及领导、同事们的热情帮助，我已经融入到了这个大家庭中，个人的工作能力和适应能力有了明显的提高，感到自己成长了，也逐渐成熟了。现将这半年来的学习、工作情况总结如下：

一、入职以来所做的工作

1、参与设备招标各项事宜：刚到单位工作时，单位在组织开展医用设备招标事宜，随即我就投入到了这项工作中，包括招标文件的修改、投标资料的接收和审核、专家评标时资料的查找以及最后的议价谈判、临床评标专家签字等工作。招标结束后，还在领导和同事指导帮助下完成了首次医用设备招标的工作总结报告。因为是第一次接触到这个陌生的的工作，有很多不懂的地方，但是在领导的热心教导和同事不厌其烦的帮助下，我逐渐了解了这项工作，且基本上能完成各项工作任务，但仍有很多做的不尽如人意的地方，也将尽自己最大的努力去完善。

2、参与医用耗材招标的全过程：耗材招标十月份正式展开工作，整个过程我基本上都有参与，包括投标文件的接收与整理、电话解答投标相关问题、投标资料的审核、评标专家评标后资料的整理、与投标企业进行议价谈判、中标结果的打印及发放等相关事情。有了之前医用设备招标的一些工作经验，耗材招标的工作做起来相对轻松一些，但其中也遇到了一些不懂的问题，尤其是在整理投标企业报价问题的时候，我就边工作边向同事请教学习，从完全不了解到逐渐熟悉，整个过程下来，获益匪浅，学习到了很多有关招标的知识和工作经验，为下一次的招标工作奠定了工作基础。

二、 初入社会工作的心得体会

1、工作业务的逐渐熟悉：刚开始参与设备招标工作的时候完全不了解各项工作的流程，但是在李主任的悉心指导下，在同事的热心帮助下，逐渐了解了整个过程的具体工作思路和方法，且在规定的时间内完成了工作任务，收获颇多。 

2、工作生活的慢慢了解：作为一个刚毕业的大学生，不免对社会上好多事情很懵懂，对于一些事情的了解不是特别明确，比如社保卡、五险一金和工资挂钩的相关事宜对于我都是一个空白，但负责这方面的何老师耐心的给我一一讲解，使我对这方面的知识有了一定的了解；在生活方面，领导和同事们也给了我很多关心和帮助，让我感觉这个大家庭很温馨，在这里工作很安心。 

3、工作环境的逐渐适应：我是一个开朗外向的人，初到一个陌生的集体不免有些腼腆，但是在李主任的热心教导和帮助下，在吴老师和何老师幽默的笼罩下，工作环境和气氛和谐放松，工作热情高涨，工作效率也有所提升。今后，将在主任的带领下，以更加贴近单位弘扬的精神去工作，不负众望。

三、自己的不足以及工作展望 

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一、20__年度政府采购规模，实现采购合同价4819.19万元,与采购预算相比节约资金1138.22万元，比上年同期分别增长58.55、64.06，平均资金节约率为19.11，比上年同期提高了0.51个百分点。实现了政府采购规模的突破和效益的提高，为加强财政支出管理起到了积极作用。

二、按照上级部门对政府采购工作的要求，结合我县政府采购工作发展形势，确定了“三抓三促”的工作方针，即：抓创新、促规模；抓管理、促规范；抓服务、促效率，努力做到经济效益和社会效益兼顾。建立了乡镇政府采购专管员制度，加强乡镇级政府采购工作，促进全县政府采购工作均衡发展。20__年乡镇级政府采购规模已占全县的23.27。

三、坚持采购信息公开、采购过程公正、采购结果公平的原则，进一步理顺政府采购秩序，规范政府采购活动。20__年政府采购中心在中国政府采购网、县政务信息网和颍上财政网站政府采购信息64次，有43800人/次查看政府采购信息，使政府采购公开化和透明度得到进一步增强，为实施“阳光采购”奠定了基础。同时强化政府采购活动的监督，每次较大的招标采购活动都邀请纪检、审计、财政监察等部门进行全过程的监督，严格按《政府采购法》等法律法规进行操作取得了实效。

四、进一步加强政府采购队伍的自身建设中，结合机关效能建设，提高政府采购工作效率。认真开展政府采购领域反商业贿赂专项工作，在财政局大厅设立了举报箱、举报电话，并以书面问卷形式，调查了22个有代表性的采购单位和供应商，广泛征求意见和建议。以治理政府采购领域反商业贿赂为契机，构建政府采购公开透明体系，完善政府采购监督制约机制，提高政府采购效率和公信力。

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首先成立了筹建领导小组，先后四次召开小组会议，研究制定了筹建工作方案; 研究制定了采购物品计划；研究制定了临时用工人员招聘和培训方案; 制定了临时用工人员的工资标准；制定了当前一个时期的工作重点和工作思路。并将这些工作分阶段制定出时间进度表， 逐日抓落实， 保障酒店的按时开业，得到了省市局领导的好评。

二是成立了物品采购领导小组，具体负责物品采购方案的落实。在董事会的支持帮助下， 在短短的十多天时间里，会同机关监察、计财等有关科室同志一起对十三大类两千多个品种的筹建物品进行了外出集体采购，按照廉政规定的要求， 对需要政府采购和控办批办的大宗商品， 严格按照规定实行招标采购，并组织人员及时组织到位。

三是按时完成了人员招聘工作，人员招聘是酒店筹建工作的重头戏，能否招到较高素质的人员并及时到位，是酒店能否按时开业的关键，也是酒店以后能够顺利发展的保证。为此，我们认真作了以下工作：

1.充分利用报纸、广播和电视进行广告宣传，尽可能让更多的人知道开来大酒店的招聘事宜；

2.成立招聘工作小组，认真了解应聘人员的基本情况，按照酒店要求严格把关；

3.组织体检，确保受聘人员身体健康，避免了传染病人的进入；

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一、坚持公道用药、公道检查,规范诊疗行为,进步医疗质量。

我们始终以为,医疗质量和医疗安全是医院工作的核心和永恒主题,坚持公道用药、公道检查,公道治疗,因病施治既能保障医疗安全,也是防止滥用药、乱检查,医疗用度不公道增加的根本所在。主要从三方面狠抓公道用药、公道检查、公道诊疗,规范诊疗行为,进步医疗质量,减少医疗风险,降低医药用度。

一是加强三基培训,尤其是加强公道用药指导,进步医疗技术水平。20*年我们组织了7场三基知识专题讲座,还请来专家给青年医师进行针对性临床用药指导,开展临床药物培训。对3年以下主治及全体住院医师进行三基培训和规范化培训,包括3年内主治医师均到综合ICU轮转,进步医疗技术水平,争取在最短的时间确诊,并施行有效和科学公道的治疗,减轻患者身心痛苦和经济负担。20*年组织医师参加全省临床医师技能竞赛及全省“民安杯”急救竞赛,均获团体二等奖。

二是健全制度,制订了一系列医院公道用药的制度,如《关于规范公道用药的通知》,《处方点评制度》、《基本用药目录》等,给予临床医师具体指导和规范。医院药品采购和使用一律使用通用名。

三是强化监视,由专家组成院公道用药评价小组每季度定期对回档病历和架上病历进行公道用药检查,对专家认定不公道用药的责任医师采取扣发奖金和影响提升等处罚。20*年共检查运行病历3450份,抽查回档病历295份,对38份不公道用药病历进行处罚并在院周会上通报。医院药事委员会每月对全院药品用量进行追踪监测统计,对药品使用总量排名第一、抗生素及抗肿瘤辅助药物用量排名第一的药品进行通报、限制使用。一旦发现药品用量明显不公道增长,就限量使用或停止采购,20*年共限制采购51种次。

二、坚持公道收费,规范收费行为,严格控制医疗用度。

进一步规范财务物价治理,采取多种办法控制医疗用度不公道增长,减轻群众负担。一是充分尊重患者知情权,让患者明白消费。建立了价格公示、价格查询、医疗用度审查等价格治理制度,通过触摸屏、电子公示屏公布医疗收费标准和药品、耗材价格;对病人使用珍贵药品和耗材,都要求先征得患者及家属同意。免费为病人提供一日清单和门诊用度明细清单,让患者明白、放心。

二是加强收费监管,规范收费行为。每周跟踪监控大金额病历,每季度组织院内医疗服务价格检查,对照《省级医疗服务价格》进行检查,及时答复患者关于收费题目的投诉并整改,对违规收费当事科室及个人进行经济处罚,规范收费行为。

三是严格控制医疗用度的增长。门诊电脑系统设置了药品用度红色预警线,医生处方超出限额即出现警示。从严控制目录外药物和诊疗项目的用度比例,对各科住院病人均匀医疗用度额度进行限制。还同一了医疗服务项目和医用耗材目录和适用范围,将耗材收费与医疗服务项目对应*,防止乱收费、分解项目收费等违规收费行为。

三、坚持标本兼治,深化医院治理,改进工作作风。

我们坚持以制度建设为重点,用制度管权、管事、管人,全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监视并重的惩办和预防*体系实施纲要》,积极开展院务公然工作,加快公共卫生资源市场化步伐,努力探索治理贸易贿赂长效机制,从源头上预防*,推进医院反腐倡廉建设。

20*年我们重点加强了对涉及人、财、物等重点部分、重点岗位、重点环节和职员的监视,制定了《关于加强对重点部分、重点岗位、重点环节监视的暂行规定》,实行重点岗位轮岗制,不仅设备、药品的分管领导定期实行轮岗,负责药品招标采购的主任和药械采购、仓管职员也都定期轮岗。严格执行招投标制度,规范各种采购活动。对政府规定集中招标采购的医用设备、药品、基建修缮、物资等进行政府公然招标采购,目前采购药品金额占全部药品采购金额的95.37%,备案采购金额占总采购金额的2.03%。对政府招标采购金额以下的分散采购参照政府采购办法,制定了《院内招标采购试行办法》加以规范、限定,实行院内公然招标,往年还组织纪检监察职员开展院内采购专项检查工作,规范药品、医用耗材、检验试剂和医疗设备的采购行为,通过强化科学治理,用制度约束和规范权力的运行,确保职务行为的廉洁性,完善和健全权力运行监视机制。

我们积极推行院务公然,从处理好内部和外部“两个关系”着手,促进工作作风转变,实现医院可持续发展。在医院内部关系上,坚持人本治理,以医护员工为中心,及时将职工关心的职称评聘、录聘新员工、干部选拔、物资采购等信息公布在公告栏、医院网站及院刊上,实行政策公然,标准公然,结果公然。职员录用采取网上公然招聘信息,公然招聘;实行*长公然招聘,竞争上岗。职称评聘、外出进修和人才培养也都公然评选条件,公示候选人选和结果,扩大信息公然范围和层次,实行阳光操纵,进步工作透明度。外部关系的处理方面则坚持以病人为中心,构建*医患关系。印制发放了医患沟通服务卡,增加患者与责任*和经管医师的沟通渠道;病区墙上印制了公布栏,将医护职员的姓名、职称等信息公布上墙,公然了急诊、病房治理制度、服务规范、医德规范等规章制度。还定期向社会公然服务数目、价格和单病种用度等医疗信息,接受群众监视,促进行业作风好转。

四、坚持以人为本,提升服务质量,构建*医患关系。

随着社会的发展和进步,群众对医疗服务提出了多层次的需求和更高的要求,我们夸大转变服务理念,为患者提供人性化服务,力求服务流程更便捷,接诊环境更干净温馨,检查治疗更适宜,解决群众看病难。看到门诊空间狭小,群众排队长、看病难,就组织工作职员专门到门诊、住院部跟随100多名就诊患者,实地调查了解就诊程序,查找患者在就医流程中不畅通、不方便的环节,收集群众意见,召开专门协调会进行整改。加强了门诊导诊服务,选派年轻、热情的*担任导诊工作,进步服务意识,增加服务的主动性。改进了电脑收费系统,实现门诊就诊一*,病人携卡直接看病、检查、取药,减少了就医环节。门诊全部安装了电子叫号系统,使病人摆脱“站立”排队之苦。为了方便病人,医技科室当天开单,当天检查,在全院形成住院快、检查快、确诊快、治疗快的良性循环。

科学的诊疗程序能进步诊疗效率,方便群众就医,人性化的服务还需要关注患者的情感和心理需求。我们坚持免费为住院病人过生日、给住在走廊的病人送上致歉信、给曾经住院的病人寄往新年问候等温馨服务,让病人真实感受到热和和关爱。注重畅通医患沟通渠道,免费发放《信息》,医院网站及时更新医疗服务信息,为病人解答医疗咨询。实行告知制度,大得手术方案和风险、有创操纵,小到进院指南、出院手续办理等,都及时告知患者及家属。每月院领导还带领职能科室进行行政查房,深进病房,及时发现题目和解决题目。还采取召开住院病人座谈会,发放出院病人问卷调查表,设立意见箱,公布投诉电话等形式,听取群众的意见和建议,努力构建*的医患关系。20*年共发放住院、出院病人问卷调查表3846份,患者满足度达92%。收到病人感谢信、锦旗、匾139件,468人次受到表扬。

五、坚持办院宗旨,积极服务社会,保障人民群众健康。

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在农历牛年即将过去、虎年将要来临之际，我们今天荣幸地邀请到了省级全部七位政府采购督察员，齐聚一堂共同商讨我省政府采购工作，感到十分高兴，在此我首先代表省财政厅向大家的到来，以及在这一年来对政府采购工作的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！借此机会，由我先向大家简要汇报一下我省2009年的政府采购工作情况及明年的几项重点工作，请各位督察员批评指正：

一、2009年我省政府采购工作情况

2009年，省财政厅在省委、省政府的正确领导和省监察厅、审计厅的大力支持下，始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“两创”总战略，围绕中心，服务大局，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的财政总体工作思路，深化“实、稳、优”三字诀，认真做好保增长、抓转型、重民生、促稳定等各项工作，积极推动我省政府采购制度改革向前发展，政府采购工作取得了较好成绩。

（一）稳步扩大政府采购范围和规模

2009年，我省按照政府采购法的要求，坚持“依法采购、应采尽采”工作思路，不断扩大政府采购范围和规模。一是结合浙江实际，统一制定全省集中采购目录，首次将计算机等25大类通用性较高的项目列入全省统一的集中采购目录；二是将省公安厅等6个省级部门的政府投资建设工程纳入政府采购管理试点，对工程建设项目试编采购预算、采购文件备案和建设资金的国库集中支付，探索将政府投资建设工程纳入政府采购规范化管理的有效机制；三是扩大协议定点采购范围，在原有协议定点项目基础上，将9个品目的办公设备耗材纳入定点采购管理。

据统计，2009年全省政府采购预算金额553.11亿元，实际采购合同金额483.40亿元，比预算节约资金69.71亿元，资金节约率达12.6%；其中省级采购合同金额61.59亿元（政府集中采购为26.29亿元）。全省采购合同金额占财政一般预算支出的比重达到18.21%，高于全国平均8个多百分点。

（二）充分发挥政府采购政策功能

拓展和发挥政府采购政策功能是实行积极的财政政策的重要内容，也是帮助中小企业应对国际金融危机、促进我省经济转型升级的应有之举。为此，我厅积极贯彻落实国家关于政府采购支持自主创新、节能环保的政策精神，进一步加大对我省自主创新和节能环保产品的政府采购支持力度，由各级财政部门牵头，会同发改、科技、环保等相关职能部门对我省企事业单位研制、生产的自主创新和节能环保产品进行调查，充分发掘我省境内的自主创新和节能环保产品及潜在的供应商，支持其相关产品列入国家的政府采购目录清单。并制定出台《浙江省政府采购招标文件范本（试行）》，在评审方法的参考标准中，规定了对该类产品的加分或价格扣除办法，以体现政府采购对上述产品的支持。

同时，组织召开了中小企业政府采购座谈会，分析中小企业参与政府采购的情况，以及如何通过政府采购手段支持中小企业共渡时艰进行讨论。结合“服务企业、服务基层”为宗旨的双服务活动，认真解答省内企业提出的有关政府采购支持中小企业发展和节能环保、自主创新的政策问题，宣讲政府采购政策，为省级企业积极利用政府采购政策参与政府采购活动出谋划策。

另外，按照中央和省委、省政府厉行节约要求，我们对车辆购置、维修保险、会议培训等项目实行政府采购协议定点管理，并加强政府采购预算执行管理和采购程序监控，严控上述一般性行政支出，压缩行政成本，并取得明显成效。

（三）加强政府采购制度建设和法制宣传

2009年，我厅先后制订出台了浙江省《政府采购档案管理办法》、《政府采购供应商注册及诚信管理办法》、《政府采购招标文件范本（试行）》、《集中采购机构监督考核办法》、《政府采购信息化建设和实施方案》、《加入wto〈政府采购协议〉保密工作实施细则》等制度办法，有力地促进了政府采购的规范化、制度化。同时根据省政府2009年立法计划，成立了以我为组长的《浙江省实施政府采购法办法》起草小组，正式启动浙江省政府采购立法调研和起草工作，并针对当前政府采购工作中的突出问题，组织起草小组成员到温州、衢州等地及省本级省农科院、浙江传媒学院、浙江图书馆等单位进行了调研，初步完成了《浙江省实施〈政府采购法〉办法（初稿）》。

2009年，也是我省实施政府采购制度的第十个周年，为此，我们以庆祝浙江政府采购改革十周年之机，我厅联合省采购中心、浙江财税与会计、浙江日报合作，组织开展了一系列纪念宣传活动，积极向社会普及政府采购法律知识，大力宣传“依法采购、科学采购、廉洁采购、和谐采购”理念，争取社会各界对政府采购制度改革的关心与支持。一是在全省开展浙江政府采购十周年知识竞赛；二是面向全国开展浙江政府采

购十周年主题征文活动，征集与浙江政府采购成长发展有关的文章；三是在《浙江财税与会计》、《浙江日报》设立纪念专刊，总结我省政府采购发展历程和经验成果。通过十周年系列宣传活动，起到了宣传政府采购政策法规和我省政府采购制度改革成果，鼓励政府采购从业人员和社会各界学法懂法的良好效果。

（四）加快推进全省政府采购信息化建设

根据省政府浙政发[2006]27号和国务院办公厅[2009]35号文件精神，统一规划和建设全省的政府采购信息管理系统，制定出台了《浙江省政府采购信息化建设和实施方案》和《浙江省2009-2012年政府采购信息化建设推广计划》，对嘉兴、东阳等18个市县列入第一批“政府采购信息管理系统”（包括内网和外网两个系统）试点单位，全省政府采购信息化建设工作由省级逐步向市县全面推进。同时，会同省政府采购中心完成“浙江政府采购网站”的改版和升级，丰富了网站功能和内容；以政府采购网站为平台，制定出台了《浙江省政府采购供应商注册及诚信管理办法》，加快建设全省统一、共享的供应商库、专家库和商品信息库，强化对供应商诚信管理和评审专家评价考核，推动全省一体的政府采购市场诚信体系建设，并积极为下一步的全省政府采购的集中交易管理和一体化运行创造条件。

（五）强化政府采购监管，化解政府采购矛盾

2009年，我厅会同省监察厅等行政监督部门，依法履行采购监督管理职能，对金额较大、社会关注度高、技术复杂或有举报、质疑的项目进行跟踪监督。共对省教育厅中小学计算器招标、省司法厅执法专用车采购、省高速交警总队电子抓拍仪器招标等数十个省本级重大政府采购项目进行了现场监督和跟踪问效，取得了良好的经济效益和社会效益。2009年12月，在与省监察厅联合调研的基础上，制定出台了《浙江省集中采购机构监督考核办法》，为2010年在全省全面开展集中采购机构监督考核工作提供了制度保障。

同时，依法受理和处理政府采购供应商投诉、人民来信或举报案件。在处理投诉过程中，我们始终贯彻“和谐采购”理念，创新投诉处理工作思路，积极引入调解程序，探索化解政府采购供应商投诉的有效途径。一种以“倾听、解释、和解、服务”为核心的供应商投诉处理模式已初具雏形并显现实效。截止2009年底，共受理供应商投诉案件16起，已办结15件，处理各类举报和人民来信27件，大部分案件都通过投诉人撤诉或按撤诉处理结案，在维护法律尊严和保证投诉人满意的前提下，经过正当程序改变了原错误结果，既维护了供应商权益和政府采购市场秩序，也最大程度避免了行政法律风险，有效地化解采供矛盾。

（六）全面开展我省加入gpa谈判研究工作（略）

（七）抓好政府采购机构队伍建设

随着政府采购制度改革的深入，面对加入gpa谈判的新形势，对政府采购机构和人员队伍建设提出了新的、更高的要求。2009年，我厅以财税文化建设为抓手，采取培训班、专题讲座和业务研讨等多种形式，加强对财政政府采购管理人员、集中采购机构工作人员、中介采购机构从业人员和评审专家的职业道德教育、法制教育和业务技能培训，年度累计培训1000多人次，积极营造“勤学、善思、慎言”的学习氛围和“高效、节俭、廉洁、人本”的效能文化，努力提升政府采购队伍的整体素质和业务能力，提高服务水平和采购效率。同时，持续深化和有效落实具有财税特色的惩防体系建设，加大从源头上治理腐败工作力度，努力培养和造就一支德才兼备、业务精通、廉洁高效的政府采购人才队伍。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，我省政府采购工作也面临着不少问题。突出的是：不少建设工程和分散采购项目没有纳入到政府采购管理中来，政府采购规模仍然偏小；政府采购违规操作、供应商恶意串通，以及个别行业部门干预政府采购活动等现象还时有发生，政府采购制度建设滞后和贯彻执行不力的问题也尚未得到有效改变；政府采购结果与采购单位的期望还有较大差距，价格高、时间长，质量差的问题在个别项目中还有出现；集中采购机构和财政监管部门人员配备不足，业务素质参差不齐，工作效率和服务质量有待进一步提高。随着我国加入wto《政府采购协议》谈判的启动，政府制度改革进度与社会可承受能力的矛盾将更加突出，财政部门和政府集中采购机构将面临着更大的挑战，这些都要求我们采取有效的措施，切实加以改进和完善。

二、2010年我省政府采购工作重点

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是我省应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年，也是为“十二五”发展打好基础的重要一年。我厅将继续坚持以科学发展观为统领，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的财政总体工作思路，念好“实、稳、优”三字诀，牢固树立“依法采购、廉政采购、科学采购、和谐采购”的理念，以“规范、高效、创新、服务”为目标，围绕“深化国内改革”和“应对国际（gpa）谈判”两大任务，着重做好六项工作。

一是加强制度建设。明年要围绕国务院可能出台的《政府采购实施条例》，继续深入开展《浙江省实施〈政府采购法〉办法》（省政府规章）的调研工作，并研究制定政府采购合同履约监管、中介机构考核管理、政府采购评审专家管理等制度办法。同时在依法规范的前提下，创新管理方法和手段，简化采购流程，在省级政府采购系统全面推行首问责任制、服务承诺制、项目负责制等制度，完善内部操作流程,强化内部约束机制，进一步优化服务，切实提高采购效率和采购质量。

二是推进信息化建设。除按计划完成今年28个市县“政府采购信息系统”的推广应用外，将会同省政府采购中心，重点加快以浙江政府采购网、评审专家库、供应商库和商品价格信息库为主要内容的“一网三库”建设，同时要抓紧启动以网上招标采购和全省集中交易为内容政府采购信息系统“二期建设项目”，尽早建立形成全省统一开放、竞争有序、资源共享的区域性网上政府采购市场，实现科学采购。

三是加强监督检查。没有检查就没有规范。2010年，我厅将结合建设工程领域专项治理工作，在省纪委监察厅的领导下，牵头开展对政府投资工程建设领域的物资采购专项检查工作。同时针对个别项目采购价格虚高、规避监管等突出问题，要重点查处、曝光一批虚抬价格、串通采购和不诚信经营的供应商，并会同有关部门制订出台《政府投资建设工程政府采购管理办法》，建立依法采购的长效机制。同时根据《浙江省集中采购机构监督考核管理办法》的要求，在2010年上半年，集中时间开展一次对全省集中采购机构的考核工作，对全省集中采购工作进行一次客观评价，奖优惩后，以此促进我省集中采购工作良性、快速发展。

四是落实政府采购政策。要按照省政府办公厅《关于建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度的通知》精神，制订和完善相关配套措施，确保政府优先采购、强制采购、首购订购等政策制度在浙江省全面得到贯彻落实。重点是要加大对节能、环保、自主创新等产品的支持力度，以及对浙江中小企业政府采购扶持，利用政府采购的规模优势和导向作用,充分发挥政府采购在我省建设生态文明、促进科学发展方面的积极作用，使政府采购真正“为我所用”。

五是做好gpa谈判应对工作。（略）

六是加强人才队伍建设。建设一支高素质的专业人才队伍，是顺利推进政府采购制度改革的保障。2010年要继续以深化财税文化建设为抓手，以学习沈浩等先进人物事迹为契机，探索建立以“采购当事人”为中心的采购服务理念，积极培育广大政府采购从业人员“爱岗敬业、务实创新、清廉有为”的工作氛围，以高度的责任心和无私奉献精神，做好各项政府采购工作。同时，进一步完善政府采购从业人员培训办法，建立政府采购从业人员的分类、分级培训和管理制度。结合政府采购信息化建设，加强对政府采购信息化专业人才的培训，培养一批懂技术、精业务的复合型人才，为全省政府采购信息化建设提供人才储备。

三、建议督察的几项重点工作

2010年我省政府采购工作的任务十分繁重，但我们相信，在省委、省政府的正确领导和各位督察员的大力支持下，一定能够圆满完成各项任务。同时真诚欢迎各位督察员能参与、督察以下工作：

（一）参与《浙江省实施〈政府采购法〉办法》调研

政府采购法于2003年出台后，实施条例制订一直滞后。2010年1月，《政府采购法实施条例（征求意见稿）》已正式由国务院法制办向全国公开征求意见，预计年内将颁布。为与之相衔接，我省《政府采购法》实施办法继续列入省政府2010年的二类规章计划。根据安排，我厅拟于今年7-8月份，会同省法制办等部门深入开展对该办法的调研，并结合浙江实际，希望我省的立法，在《政府采购法》缺失的县级政府集中采购、部门集中采购、分散采购管理、非招标采购方式和程序规范和电子化采购管理等方面有所突破和创新，在此，也真诚希望各位督察员参与我省的政府采购立法调研和办法起草工作，并发表真知酌见，积极谏言献策。

（二）参与对全省政府集中采购机构的监督考核

根据《浙江省集中采购机构监督考核暂行办法》的要求，计划在今年4-5月，我厅将会同省监察厅、省审计厅等部门开展对全省集中采购机构的考核，这是我省实施政府采购法以来的第一次依法对政府集中采购机构进行全面考核，因此我厅已将该项工作列为今年我省政府采购的重中之重工作。希望通过考核，既能检查发现目前我省集中采购工作中好的经验做法或存在的问题不足，也能客观评价集中采购机构的工作成效和服务水平，并将考核结果在全省公布，奖先促后，逐步建立一个“重服务、精业务、强素质、健机制”的政府集中采购管理体系。因此，迫切希望此项工作能有我们督察员的参与和监督，给社会一个更加客观、信服的考核结果。

（三）参与对全省协议定点联动采购项目的现场监督

对政府采购活动的现场监督，是最直接、最有效的督察手段之一。为探索建立“跨区委托、错位、做专做强”的集中采购新机制，从2009年底开始，我厅已将计算机、打印机、空调、服务器、数码相机、数码摄像机等19类协议定点项目，统一委托省市11家集中采购机构分别组织实施采购，并实行省市县三级联动，以节约采购成本，共享采购结果，共担监管职责。这次全省联支采购，不仅是对现有协议供货管理模式的完善，更是对我省集中采购机制的一次大胆探索和创新，并对下一步推行协议定点项目的全省集中交易提供体制基础，意义深远。为此，我们省市财政部门和集中采购机构已多次协沟通商，建立了工作小组，拟定工作方案，进行任务分工，目前各项目招标工作已陆续展开，并初步定于今年3月下旬依次进行开标、评标，届时，我们将邀请各位督察员莅临指导，并对开评标现场进行全程监督。同时，也真诚欢迎各位督察员随时、随地对其他涉及民生或社会关注度高的政府采购项目进行督察、指导。

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一、上半年完成的主要工作：

⒈招标采购工作健康发展，交易业务稳步增长。

据统计，市综合招标投标交易中心年元月至月共完成交易项目项，总交易金额万元，其中；建设工程项，总交易金额万元，总建筑面积平方米，节约率达。土地交易项，总交易金额万元，政府采购项，总交易金额万元，节约率。产权交易项，总交易金额万元。交通工程项，总造价万元，水利工程、装饰装修上半年暂时没有交易项目。按照招标投标法律法规的要求，所有必须公开招标的工程全部进入综合交易中心进行了公开招标，公开招标率达，基本杜绝了规避招标和场外交易的现象，有形招标市场的交易业务量呈增长之势，逐步步入了健康发展的良性循环轨道。

⒉以开展保先教育为契机，扎实推进“学习型、廉政型”中心建设。

中心在搞好日常工作的同时，以开展保持共产赏员先进性教育为契机，经常性，高密度，全方位地开展学习教育活动，始终坚持每周五全员学习制度。结合中心实际工作情况，深入学习党风廉政建设的有关精神，大力开展理想信念和廉政勤政的教育，引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。增强自力拒腐防变，反腐保廉的能力，增强与腐败现象进行坚决斗争的责任感、使命感，从思想源头和制度保证上构筑坚硬防线，充分发挥综合招标中心源头治腐的平台作用。同时，我们还结合工作实际需要，认真组织与工作紧密相联系的市场经济知识、法律知识、计算机知识和服务礼仪方面的学习培训，进一步提高全体员工的业务素质，服务水平和解决实际问题的能力。把“廉政型中心”“学习型中心”的建设和保先教育结合起来，相互促进，相约益彰，在两方面都取得了累累硕果。

⒊强化制度建设，加大检查督促落实力度，不断完善中心服务质量水平。

综合招标中心自成立以来，一直很注重不断加大建章立制力度，始终坚持制度为先，以制度管人的宗旨。在内部管理上相继出台了：考勤制度、学习制度、请假休假制度、岗位责任制度、责任追究制，考核实施办法等，在对外服务上逐步推行：窗口服务制，项目责任人制，挂牌上岗制，服务承诺制，办事公开制等。针对这些制度的可操作性和落实情况，年初，中心领导组织大家集中讨论结合年“中心”的运行情况反复征求意见，对原有的各项制度进行了认真的修订和完善，逐步细化、量化标准，增强可操作性，并相应增加了奖惩经济处罚措施，同时，加大检查督促落实力度，坚持每周一工作例会，对上周的工作进行及时点评，很好地保证各项制度的贯彻落实，招投标服务质量和水平明显提高，全体干部职工工作积极性高涨，用热情的态度，规范的服务，良好的环境，让前来参加交易活动的各方高兴而来满意而归，获得了一致的好评。

⒋进一步规范交易程序，努力营造信息公开、过程透明、结果公正的交易环境。

年上半年以来，中心配合各行业行政主管部门做好招投标业务流程的梳理修订工作，进一步明晰各进驻部门在每个交易环节中的职责分工，确保各司其职，分工协作，确定了既符合法律法规和政策规范，又有利于解决实际问题的规范操作规程，用制度建设和流程管理来推动招投标管理工作，取得了很好的效果，得到了社会各界的普遍赞誉和热情支持，也受到了外地兄弟市县的普遍关注。上半年以来共接待鄂州、潜江等地学习考察团批次余人，总结起来，我们主要有以下做法：

（1）严格履行项目备案报批制度。综合招投标中心严格按照监管机构书面下达的招标方式进行。对达到公开招标限额的项目因特殊原因需要变更招标方式的一律按照法律法规要求报项目审批部门及行业行政主管部门备案后，方可进入中心交易。

（2）严格遵守信息公开原则：所有公开招标项目的招标信息、中标公告一律公开信息，除了在法律规定的媒体外，还必须在招投标中心网站和公告牌上；所有招投标的政策法规文件、建议与投诉等全部上网公开；所有投标的报价、工期以及对招标的响应情况均在交易厅投影仪上对所有投标人公开；服务收费项目，收费标准全部公开上墙并接受有关部门的监督。

（3）严格评委管理：推行评委随机抽取制、名单保密制、唱标隔离制、评委承诺制、评分实名制及公务回避制度。在招标过程中，于开标前一小时，由招标单位在相关行业行政主管部门和纪检监察部门的监督下，在评委专家库中随机抽取专家，组成评标委员会，实行“随机抽取制”，行业主管部门招标中心的工作人员一律回避，不作评委，实行“公务回避制”，评委到达后，发现与投标单位有直接经济利益关系的，应主动申请回避，实行“评委承诺制”等。

（4）严格监督管理：在招投标过程中，强化行业职能监督，执法执纪监督和社会监督，行政主管部门、纪检监察机关通过备案管理，现场巡视，受理投诉等多种形式，实施了对各类招投标交易事前、事中、事后的多方位全过程的监督。确保了招投标结果的公正透明。

（5）构建人性化智能化服务体系以营造良好环境，提供优质服务为宗旨，建立起集中、统一、优质、高效的招投标服务体系。同时按照“高标准、高效率、高科技“的要求，不断加大招投标中心软硬件建设投入力度，先后配备了和开发了音频视频监控系统，综合招投标管理系统，建设工程评标专家随机抽取与语音自动通知系统等服务设施，特别是年月日开通的建设工程评标专家随机抽取与语音自动通知系统，集专家库管理，专家回避设置，专家随机抽取语音自动通知，专家回复确认，专家到场指纹验证，评标专家承诺等功能于一体，全程电脑自动操作控制，从根本上避免了人为因素的干扰；较好地防止了暗箱操作，构筑了公正、公开的阳光操作平台，通过这些服务体系的健全，既简化了办事程序，提高了办事效率，又增加了工作的透明度，受到招投标各方的普遍欢迎。

二、存在的主要问题

⒈综合监管的力度有待加强。虽然市政府对各个行业的招标范围和规模标准进行了明确，但是有些行业的部分项目还没有从真正意义上纳入中心进行交易，进入中心交易的项目也仅限于把中心作为信息的媒介和现场交易的场所。“五统一”（即统一项目申报、统一信息、统一交易规则、统一监督管理、统一收费标准）难以落实到位，个别行业的招标管理机构仍在行使中介服务的具体操作职能，监管与执行还没有很好地分离，既当运动员又当裁判员的现象仍然没有很好地解决。

⒉中介机构有待培育。中介机构发育不够，难以形成有效的竞争机制。目前，只有少数行业有相应资质的中介机构，而这为数很少的中介机构在具体操作中有的与主管部门没有完全脱钩，缺乏有效的监督。难以体现第三者的公正立场。

⒊招投标业务范围有待延伸：目前综合招标中心的业务范围仅限于市直单位，作为市区一体的开发区部分项目还没有纳入进来，目前还存在“一市两中心”，部分业务交叉扯皮的问题。同时，一些行业的招投标领域还有待进一步的拓展，如建设工程目前仅限于施工招标，还可以向监理招标、设计招标等方面延伸，公共资源的交易还有待进一步的规范。

⒋在资格预审环节中，招标人权力过大，在资格预审过程中排斥潜在投标人的现象时有发生，投标企业参与投标的积极性不高，不能真正做到公开、公平、公正，导致围标、资质挂靠等违规现象时有发生。

⒌评委评标工作有待完善：⑴评委库专家涉及的行业、专业有限，往往难以成立专业配套的评标委员会；⑵评委库人数少，评委评标的随意性大，难以得到有效的监督；⑶评委评标受业主影响的问题难以解决，难以真正体现评标工作的公正、公平。

⒍对中标后续的管理有待加强。招标投标完成后，往往忽视对中标人的跟踪管理，造成招标投标与项目实施的相互脱节，主要表现在：“阴阳合同”现象时有发生，合同管理工作有待加强，部分工程肢解招标，在施工过程中增加工作内容，如有一工程项目最后工程造价接近中标价的倍多，难以得到有效的监督。

此外，目前综合交易中心办公场所有限、设施不配套、经费困难、缺少收费依据等因素也严重制约着中心的进一步发展。

三、下半年的工作思路

⒈建议招标投标工作领导小组办公室继续加大再监管力度，确保各行业按项目规模标准全程纳入综合中心交易。

⒉进一步加大招标采购工作的宣传力度，营造强大的舆论氛围，使招标采购工作深入人心。

⒊进一步加大制度建设的力度，规范流程管理。建议出台一批有针对性的制度，进一步规范招投标各方行为；并加大各项制度、规定的落实检查力度和流程管理力度。

⒋要建立招标市场监控体系和信用体系，对违纪违规行为实行不良记录制度，并采取曝光和限制参与招标的处罚。

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关键词：房地产 全成本 管理

中图分类号：F293.33文献标识码：A文章编号：

1、全成本管理的重要性

房地产公司作为一个特殊的生产行业，以实现公司经营利润为目标，为达成公司战略目标及保证公司良性、健康、持续发展，在整个生产过程中，公司成本管理理念的建立、实施、管理效果与经营目标的有机结合，显得至关重要。

2、全成本管理的范筹

房地产，一个大的生产行业，可以简单理解为：利润=收入-成本，透过这个简单的公式，要达成经营利润，在国家宏观政策下，社会整体房地产低迷下，大幅提高收入，好似爬雪山，难上加难，只有有效压缩不必要的成本，提高利润率。

成本包括开发成本和期间费用，其中开发成本含土地开发费、工程建安费、开发间接费、融资成本等；这样，全成本管理是房地产开发工程不同阶段的持续管理，从拿地阶段、建设阶段、销售阶段、竣工交付阶段等。下表列举的一家房地产公司的全成本科目表：

显而易见，建立全员成本意识、全过程的成本管理、构建过程的责任成本体系等尤为重要。

3、不同阶段成本管理重点

由于房地产开发过程复杂，环节较多，全成本管理的过程涉及到开发环节的方方面面，成本控制效果依赖于各环节自身的良好运作与协调，各环节之间的有机协调与配合，这里，只对建设阶段、销售阶段的成本管理重点阐述。

3.1建设阶段

在这个阶段，成本管理范围含项目前期费、建安工程费、基础设施建设费、公共配套费、开发间接费、融资成本、不可预见费，

3.1.1项目的可研阶段：根据项目整体情况，以经营目标为导向，结合项目整体产品定位，统一规划整个项目的利润、产品、销售、成本。当可研报告确定后，整个设计工作围绕着产品定位，既定成本开展设计、施工、过程成本管理工作。

3.1.2产品研发设计阶段：在可研成本确定后，项目部做整个项目的合约规划，成本人员根据合约规划单位，整个产品定位，分解成本指标，在设计合同洽谈阶段，配合设计人员，出具各个专业的限额设计指标，开展设计工作，在设计初始，专业工程师全程参与设计管理，实施全成本责任管理的第一步工作，为施工过程管理奠定基础，产品设计阶段，严控工程造价，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

3.1.3 招标阶段：目前，房地产行业的工程人员，缺乏合约意识，在工作中，忽略合同的存在，只懂合同付款，不懂合同具体约定，导致工作中无“法律”约束，工程后期出现施工索赔现象的发生，导致工程成本无形增加。

在工程的招标策划阶段，对应合约指标分解金额、设计图纸，反复研究、论证图纸与指标的对应关系，超分解指标，优化图纸，整个阶段成立招标采购小组，设计、工程、成本、招采全程参与，在定标前，确定合约未超出指标，合约条款无风险，方进入合同签署阶段。

在合同谈判阶段，充分考虑后期施工过程中的风险，清单中隐含的风险因素，在合约条款中充分考虑各种因素，将过程成本管理的风险尽量规避。如：

3.1.4 施工阶段

影响成本的因素较多，主要对开发周期、合同管理、签证变更率对成本的影响进行阐述。对于全成本管理来讲，融资成本也是不能忽视的因素，例如：某工程，建筑面积47.5万平米，可售面积41.15万平米，开发周期3年（从产品定位开始，到竣工交楼），精装修交房的酒店式公寓，当投资27.9万元时，销售净利润18.2%，融资成本可售单方342元/平米；当开发周期调整为5年，成本下调，当投资24.9万元时，成本下调10.7%，销售净利润21.9%，但融资成本可售单方369元/平米，增幅7.9%。可见，合理开发周期，对一个项目来讲，至关重要，直接影响项目的整个经营指标，影响幅度约为2—8%，一个经验丰富的项目管理者及经营者，要密切关注开发周期，合理安排施工顺序，能有效节约成本，提高项目净利润。

在建设阶段的造价管理中，合同是合约双方行为约束的标准，合同管理是建设阶段造价管理的核心，是提高管理水平、经济效益的关键。承包人堆市场价格波动的承受力下降，所以，过程中合同是房地产行业工程人员、成本人员、招采人员规范行为、活动的准绳，深入研究合同条款，发现风险及时规避，风险范围与付款、签证变更有机结合，风险防范为蔚然。

当设计图纸确定后，工程进入施工阶段，有效控制签证、变更，对整个项目的成本控制也是非常重要的，在当今建筑市场投标不是很规范的情况下，承包人怀着“先中标，后索赔”的观念，在“量价分离”的市场竞争情况下，施工过程中，变更频繁，给承包人创造了得到索赔的最好时机。例如：某住宅工程，地下一层，地上三十层，在竣工结算时，由于工程变更增加造价比例，占合同价款的8.64%，由于招标工程量清单工程量调整，增加造价占合同价款的4.51%。可见，过程控制多么重要。

过程变更中，关注：（1）影响造价比例较大，单项金额上几十万元的，要经慎重论证后，方能变更，明确制度，杜绝没经公司确认，就现场干活施工，完成变更；（2）清单单价不平衡报价，变更导致工程量大幅增加，先测算，出具合理价格，再测算，按合同单价增加的价格，两者之间，差异超出3%以上者，要约对方重新商谈清单单价，达成一致意见后，可以变更，未达成一致意见，改变工作思路，研究更经济、合理的设计方案；（3）新工艺、新方法，在金额不增加的情况，经反复论证，可行后变更；（4）影响施工关键节点、即使金额不增加，变更要慎之再慎。

3.2 销售阶段

3.2.1在这个阶段，跟成本有着密切的关系，如销售费用中的费、推广费、管理费、渠道费等，都需要询价、谈价、认价或招标采购等，需要相关部门的密切配合，共同合作完成费用的确定。虽然发生项目较多、内容较杂，但累计的费用确实一个不小的开支，例如：假设销售额为30亿元，那么，按正常取费原则，销售费用的金额达1亿元左右，也是一笔可观的数字。有效控制销售费用，列入全成本管理口径，是非常重要的一件事情，建立专门的销售费用成本管理机制，建立标准的审批流程，建立成熟的材料价格库，在当今，房地产行业中事在必行的一件事。

3.2.2 在销售的关键环节，市场定价，要根据项目的全成本费用、公司经营目标的利润点，制定合理的销售价格，保证公司的整体经营目标的实现。同时，动态监控房地产行情，根据大的市场环境，提出改进措施，以销定产，保证市场上客户关注点的存在，保证产品、成本与工程、公司经营目标的整体实现。时时监控公司项目的经营测算，定期纠偏。

4结语

从当今的经济市场行情来看，房地产构建全生命周期、全成本管理工作至关重要，树立建设工程全成本最优原则，打造“物有所值、经济适用”，给企业创造经营价值的产品，不断摸索、总结全成本管理经验、打造符合市场行情的成本价值，不断推进、建立房地产行业全成本管理经验。

参考文献：

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这次会议的主要任务是：总结20*年政府采购工作，部署20*年政府采购工作，为20*年协议供货和20*——20*年定点印刷中标单位授牌。参加这次会议的有市直

各单位领导和政府采购联络员，有各县市区财政局分管领导、政府采购办主任、业务骨干，有市直单位协议供货和定点采购52家中标供应商的代表共300多人。市政府对这次会议非常重视，市委常委、常务副市长廉世界同志将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。借此机会，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，正视不足，正确评价20*年政府采购工作

20*年，全市各级政府采购部门深入贯彻《政府采购法》及其配套办法，按照“依法采购、规范管理、开拓创新、稳步推进”的要求，围绕新的工作目标和重点，进一步扩大政府采购的范围和规模，推进政府采购制度创新，加强制度建设，夯实监管基础，努力提高工作质量和服务水平，为深化财政支出管理改革，减少行政运行成本，从源头上预防腐败，促进廉政建设，做了大量的工作，取得了明显的社会效益和经济效益。

（一）规模节资创下新记录。截止20*年11月底，全市组织政府采购活动4550次，采购预算375*.*万元，合同金额323*.32万元，完成年初计划的1*.62，节约资金5198.73万元，比上年度多节约1160.09万元，节支率13.86，占财政支出比率9.35。其中，市本级组织政府采购活动550次，采购预算16510.1万元，合同金额14213.92万元，完成年初计划的221，节约资金2296.18万元，比上年多节约1432.22万元，节支率13.91，占财政支出比率23.69。完成政府采购合同金额情况较好的县市区是芷江县、辰溪县、洪江市、麻阳县、鹤城区、通道县，分别完成年初计划比率为122.26、1*.37、104.86、100.37、95.56、92.18。

（二）依法采购取得新进展。20*年度，全市政府采购工作坚持依法采购，加强法制教育和宣传，社会各界依法实施政府采购的观念明显加强。一年来，市采购办编印《政府采购法规制度汇编》5000册，该汇编较全面地收集了现行的国家级、省级、市级政府采购法规制度，下发到全市各个单位，使依法采购概念更加深入人心。全市财政系统利用电视、广播、报纸、标语条幅、宣传板报等形式广泛进行了政府采购法制宣传教育，并在__政府采购网各类信息110条以上。

（三）规范采购显现新成效。一是采购程序进一步规范简化，工作效率明显提高。市采购办改革了支付制度，30万以上的项目资金打到政府采购专户，30万以下的由支付局直接支付。减少了采购资金在财政管理帐户之间划拨的环节，方便了采购人。二是协议供货和定点采购进一步成熟，节约资金效果明显。市直单位公务车保险定点公开招标，600台车，保费预算300万元，实际支付保费203万元，节约资金97万元，节支率32.33。而且，预算内险种在20*年7个险基础上加保了盗抢险。公务车定点维修监督员现场审核把关制，使台公务车年平均维修费由原来的1.2万元下降到8000元，节支率33以上。长沙定点接待项目平均优惠幅度为40。规范办公自动化设备和办公消耗材料、汽车轮胎、汽车装饰协议供货制度，使零星分散采购获得规模采购的优势，既简化了程序，方便了采购人，又获得了价格优惠，放大了政府采购效率。三是政府采购操作程序进一步规范，很好贯彻了政府采购“三依三公”原则。我们进一步完善了政府采购操作程序，严格按程序办事。规范政府采购专家库管理，不断充实政府采购专家，专家库人数由原来不足100人，增加到了300多人。在政府采购具体操作上督促采购机构严格按“依法、依规、依程序和公开、公平、公正”的原则进行。

（四）治理商业贿赂获得新突破。全市政府采购工作人员按照上级部署，将治理政府采购领域内的商业赌赂工作做为中心工作来抓，采取得力措施，收到较好效果。一是及时成立了治理政府采购领域商业贿赂工作领导小组，制定了工作方案，在__政府采购网站公布了举报信箱和举报电话，全面部署了全市财政系统治理商业贿赂专项工作。二是认真开展了自查自纠、依法查处商业贿赂案件和建立健全治理商业贿赂长效机制的工作。三是治理商业赌赂工作取得了阶段性成效。

（五）调查研究探索新思路。一年来，全市围绕政府采购领域中的难点和热点问题开展调查研究，通过采取组织考察组走出去的方式，到长沙、浏阳等先进地区考察学习，认真学习外地做好基建领域政府采购工作以及扩大政府采购规模的经验，开阔了眼界，增长了见识，为做好明年政府采购工作做好了知识储备。通过采取走下去的方式，到县市区开展调查研究活动，认真研究县市区管采分离后政府采购工作开展和扩大政府采购规模的新方法，提出了市县协议供货定点采购实行资源共享、以及公开招标数额标准以上项目委托中介机构采购的新思路。由于我市政府采购工作思路清晰，符合当前形势要求，先后吸引郴州、邵阳、张家界采购办的同志到__考察学习。

>以上工作成绩的取得，归功于各级党委、政府的正确领导，归功于全市政府采购工作者的爱岗敬业和开拓进取。在此，我谨代表市财政局党组对勤勤恳恳、任劳任怨工作在源头治腐风口浪尖上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我市目前政府采购工作还存在不少问题和困难，建立科学的政府采购管理制度的任务还相当艰巨。一是部门和单位规避政府采购的行为依然存在。有些单位领导对政府采购认识不到位，重视不够，认为政府采购可搞可不搞，执行《政府采购法》不力，对政府采购工作不够理解和支持，在一定程度上增加了工作难度。有的在选用采购方式上过分强调客观因素，采用非公开招标方式采购的偏多；有的对政策法规吃不透、拿不准，尤其对工程采购持怀疑观望态度，很多单位未将工程采购纳入政府采购范畴。二是政府采购工作发展很不平衡。目前，全市政府采购工作不平衡，有的县市组织实施形式单一，程序不够到位，行为不够规范，采购效率偏低。有的单位不按政府采购程序和规章办事，随意性较大。此外，采购人缺乏统筹合理的安排等也影响了政府采购工作效率。三是管采分离工作没有完全落实。现在，部分县市仍然将裁判员与运动员集于一身，没有从具体操作事务中解脱出来，切实履行好监督管理职能，而是热衷于具体操作，这是违反政府采购法的行为，这种状况必须迅速改变。四是政府采购专业人才匮乏。从业人员执业水平还跟不上形势的需要，与依法管理的要求还有较大差距；政府采购专家数量不足，专家不专的问题亟待改善。五是个别采购人不讲信用。一些采购人随意拖欠政府采购项目款，影响了政府采购声誉，损害了政府形象。这些问题和不足，有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

二、理清思路，明确重点，认真做好20*年全市政府采购工作

当前，政府采购制度建设正在由初级阶段向全面发展阶段转变，制度创新的任务非常艰巨。在今年的全国财政工作会议上，财政部为今后政府采购工作提出了五项目标和四项原则。五项目标是：完善规则程序，提高采购效率；公开公正透明，实现公平交易；采购结果最佳，确保物有所值；发挥政策功能，促进经济发展；形成制约机制，防范抑制腐败的政府采购制度改革。四项原则是：统一政策，分级管理；集中采购与分散采购相结合；公开招标采购为主、其他采购方式为辅；“管采分离、职能分设、政事分开”。这五项目标和四项原则，是我市今后一个时期政府采购工作的行动指南。按照上述要求，20*年全市政府采购工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以全面贯彻执行政府采购法律法规为核心，以规范促规模为重点，以提高财政资金使用效益、促进廉政建设、维护社会公平为目标，进一步围绕扩大规模、完善规则、强化监管、提高效率等四个方面开展工作，深化改革，不断推进政府采购工作。据此，全市政府采购工作重点要做好以下几个方面的工作：

（一）将扩大政府采购规模和范围作为重中之重。政府采购规模是实现效益的基础，有规模才能发挥更大的效益，节约更多的资金。规模还是落实政策功能的前提，只有规模上去了，调控才有更大的选择空间。因此，要把扩大范围和规模作为当前政府采购工作的第一要务。20*年，我市政府采购规模目标是在20*年基础上增长20。要实现今年的目标，将扩大政府采购范围和规模落到实处，第一，要大力推行增长潜力较大的工程和服务类政府采购。工程采购已经列入了政府采购法实施范围，但在具体执行中难度很大，进展不快。近两年，*市州在这方面作了一些探索，逐步介入工程采购领域。主要做法是按照“计划部门立好项，建设部门办好事，财政部门管好钱”的思路，与有关部门建立工程政府采购的协作机制，在不改变工程建设管理体制和实施方式的前提下，增加财政管理手段，从编制政府采购预算、招标信息、合同备案、落实有关经济和社会政策、工程建设资金实行直接支付等几个环节介入工程采购管理。至于工程招投标，建筑有形市场管理、工程招标中介机构管理、工程监理等管理事务，仍由有关部门负责。市委、市政府新一届领导班子强调，只要符合标准，符合《政府采购法》和《招标投标法》规定的项目一律要纳入政府采购。市本级政府采购20*年的工作重点就在这里，希望各市直单位积极配合财政部门抓好这项工作。

第二、要以创新为先导大力拓宽政府采购领域。没有创新就没有生命力，政府采购范围的扩展，政府采购规模的扩大都离不开政府采购工作的创新。制度上要进一步探索和完善，采购方式方法上要大胆创新和突破。同时，要对中央拨付和省专项安排的中小学危房改造资金、农业专项资金、社会保障资金实施政府采购。各县市区要及时交流经验，积极推广探索出新领域、新路子。第三、要积极编制政府采购预算。根据《__市市本级政府预算管理办法》的规定，市直单位除人员经费、正常运转经费以及上级明确的专项经费以外的支出，原则上必须实行政府采购。各单位、特别是实行部门预算改革的单位，从20*年起试编政府采购预算。由于市人大常委会将在12月28日召开主任会议审议市直20*年部门预算草案，请未交“三上”预算草案的单位，在明天上午下班前将“三上”预算草案交我局预算科和归口管理科。第四、要认真开展政府采购领域的执法检查。要做到早计划、早安排、早落实，通过执法检查解决老问题，发现新问题。要把每一次执法检查当成宣传《政府采购法》和政府采购制度的机会，对查处的问题及时通报，帮助和教育被查单位提高认识，规范政府采购行为，努力做到“应采尽采”。

（二）将尽快完善政府采购制度体系建设作为当务之急。建立以政府采购法为核心的规章制度体系，是实施政府采购的基础，也是实现依法行政、依法采购的保障。财政部相继出台了《政府采购货物和服务招投标管理办法》（部长令第18号）、《政府采购信息公告管理办法》（部长令第19号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（部长令第20号）、《政府采购机构资格认定办法》（部长令第31号），这些配套办法的出台，一方面为我们提供了有力的政策依据，另一方面对我们政府采购制度体系建设提出了更新的要求。我们应当做好以下三个方面的工作：一是认真学习及时消化这些内容，在实际工作中深入贯彻，结合我市实际拿出相关配套措施，进一步完善我市的规章制度体系；二是认真清理我们以前制定下发的有关文件，及时修正或废止那些与财政部新近出台的配套办法相冲突的地方；三是针对实际工作中出现的新情况、新问题，及时总结，制定出台相应的规章制度，使各项采购活动都有法可依、有章可循。

（三）将加强政府采购规范化建设作为治本之策。规范化建设是政府采购制度建设的根本举措，直接关系到政府采购这一“阳光事业”的兴衰成败。20*年度，全市政府采购工作要围绕这一根本，切实做好三个方面的工作：第一、进一步健全“管采分离、职能分设、政事分开”的运行机制。我们可以考虑县市区市场发育低、竞争不充分、财力差距悬殊、人员素质参差不齐等特点，不搞“一刀切”。但各县市区一定要根据本地的实际情况积极探索实施政府采购的具体做法，试行市县联合、县县联合、区域统一市场等模式，逐步积累经验，争取在20*年内实现管采分离。监管部门和采购机构要正确认识和发挥各自职能，监管部门要监督有规，采购机构要操作有方，二者要加强协调配合，在分清职责的前提下，建立协调的工作机制，各司其职，不越位也不缺位。第二、进一步规范政府采购行为。要严格预算编制，实行政府采购计划管理。20*年，市本级将根据批复给各市直单位的部门预算编制的政府采购计划，同时建立市直单位的政府采购台帐，年底将各单位实际采购情况与年初政府采购计划相对照，并将有关情况予以反馈，促进各单位政府采购预算更加细化和完善。此外，还要继续探索建立监察人员参与评标现场监督制度；强化单位财务部门统一管理制度，加强各单位政府采购联络员制度建设，建立采购人行为准则体系。第三、进一步完善高效透明的监督管理机制。财政部门要努力营造公开、公正、公平的“三公”环境，对政府采购预算管理、采购方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投诉等方面进行综合监管；要及时依法处理供应商的质疑和投诉，维护供应商的合法权益。

三、严格要求、强化服务，稳妥推进20*年度协议供货和定点采购工作

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为了更好地营造推动“十三五”交通运输节能减排工作的良好氛围，贯彻省市关于开展节能宣传月和全国低碳日活动安排及市发改委等十五部门联合下发的《关于2016年全市节能宣传月和全国低碳日活动的通知》（焦发改资源【2016】220号文件精神，努力为建设美丽焦作、绿色焦作做出贡献，我们认真开展节能宣传月和低碳日活动，在活动中主要做了以下几个方面的工作：

一、认真学习豫发改资源【2016】220号文件精神，制定宣传月工作方案。

根据建设节约型社会、实行可持续发展的战略部署，公司认真组织全体干部职工学习节能减排的有关通知、文件、材料，使公司全体人员充分认识到节能减排的重要性和必要性。为把各项工作具体化，落实到各个责任部门和相关工作岗位，公司下发了节能减排、低碳出行的通知，决定在全公司范围内大力开展节能减排工作，厉行节约，减少浪费，努力提高企业的经济效益。并为此成立了以公司总经理杨耀辉为组长、副总经理宋学平为副组长的领导小组，为公司各个单位和部门制定了切实可行的详细的节能减排工作目标和实施步骤，使公司的节能减排工作有了制度上的依据和指导，为节能减排工作的开展奠定了良好的基础。

 

二、强化内部管理，落实节能减排措施。

为使每一位员工都能够积极参与各项节能减排的工作，认真贯彻和落实各级领导机关对节能减排工作的指导精神，进一步提高认识，搞好节能宣传月活动，根据我公司的行业特点，从内部管理着手，理清工作思路，制定了切实可行的工作方案，狠抓节能减排工作的落实,采取了以下几项措施：

一是制定了公司车辆百公里燃料消耗标准，采取燃料消耗奖惩制度。为厉行节约，奖励先进，鞭策落后，公司技术设备处为公司每一种车型制定了科学合理的燃料消耗标准，根据燃料节约数量进行奖励，超出标准的，进行相应的处罚。此项措施，极大地调动了广大驾驶员节能降耗的的积极性，也促使驾驶员关心自己的车辆状况，因为只有车况好的车辆才能更好的节约燃料，同时，也有利于改变驾驶员超车大油门、急刹车等不良驾驶习惯，对节能减排工作具有重要意义。

二是科学合理调度，减少不必要的浪费。首先是合理科学的使用车辆，公司生产设备处专门对各个分公司的调度进行集中培训学习，学习如何科学调度，节约成本，降低能耗。其次就线路调整、科学调度问题，公司专门咨询赴焦作制定《焦作市城市综合交通体系规划》的上海复旦规划建筑设计研究院研究小组，就科学调度、线路调整问题进行了深入探讨，并根据专家建议对公司线路重新进行了调整，为更好的科学调度减少资源浪费打下了基础。另外就科学调度，提高公司车辆资源利用效率，减少浪费，公司专门成立GPS智能调度中心，为以后更加科学调度、减少浪费、降低消耗做出了铺垫，促进了公司良性发展。

三是对车辆进行升级改造，加快淘汰老旧车辆的步伐。今年，我们利用世行贷款购置了192辆CNG大客车,已于3月份上线运营；5月初在市上级的大力支持下我们购进了22台燃气客车并于6月中旬投入使用，所以的黄标车已于5月底前全部停驶，提前完成了淘汰黄标车的任务。

四是就近科学停车，减少空驶里程。为进一步降低排放，减少燃料浪费，公司就各分公司车辆停车场进行了统一部署，安排各分公司的车辆晚上就近停车，打破了以往各分公司车辆无论多远必须停驶在各自分公司的惯例，促进了公司资源的有效利用，形成了全公司一盘棋，统一部署生产的良好局面。

五是提倡低碳出行，外出办事鼓励坐公交车，6月12日至18日为全国节能宣传周，6月14日为全国低碳日，6月份为全省节能宣传月。我们大力宣传绿色出行，将机关轿车一律封存，提倡步行、骑车、坐公交上下班，使低碳出行的意识深入人心。

六是组织了两期培训班，积极推广成熟的节能经验，实施了“绿色低碳交通伴我行”主题宣传活动。

三、坚持节约无小事，把节能减排贯穿于日常工作生活的各个细节。

一是响应潮流发展，实施无纸化办公。为减少纸质文件的发放，公司各部门和基层单位运用网络等新技术手段进行规章制度、通知等文件信息的传达。实施无纸化办公既提高了效率，减少了文件传递等人力资源的浪费，又节约了时间，改进了工作方式。

二是坚持节能减排，改造卫生间、澡堂等设施。由于旧式盥洗冲刷设施老旧，水资源浪费严重，公司对办公楼所有盥洗冲刷设施进行了改造，改造后的设施比以前可以节约水资源20%以上。