律师工作思路范文

导语：如何才能写好一篇律师工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、抓好“五五普法”工作，加强合规文化建设，提高依法合规管理水平 XX年年，普法教育及培训工作以合规管理为主题，密切结合本行经营管理实际，务实、有效的组织开展好“五五”普法，在整体上提高员工法律意识和法律素质的同时，积极推进合规管理工作，进而从整体上提高员工依法合规经营意识和业务操作水平，强化全面风险管理，提高我行风险防控能力。

二、进一步加强和完善法律审查，防范风险，服务营销 坚持法律审查的独立性，继续做好对信贷业务（合同）的审查，加大对非信贷类业务的审查力度，扩大法律审查范围，特别要加强对当前案件多发，管理薄弱的业务和环节的法律审查及指导。继续做好法律意见书的出具工作，并积极督促落实法律意见。加强对新业务、新产品的合规合法性论证，对新产品、新技术中遇到的法律问题提供可行的解决方案，保证业务创新活动的合法性。充分发挥自身专业优势，通过参与谈判、合同文本起草、法律风险提示及法律审查等方式，为业务经营提供高质量、高效率的法律服务。加强对支行法律审查的检查和指导工作。

三、加强业务合同管理，提高经营合规水平 加强对合同文本实施工作的指导管理，进一步规范合同文本的使用，不断提升我行合同质量。按照强化贷后管理等要求，对合同使用中存在的问题认真整改，同时要把合同效力的检查作为年度例行工作，持之以恒，力求尽快见到成效。

四、加强转授权管理，有效发挥转授权动态调整作用 根据上级行转授权，继续做好年度转授权工作。加强转授权动态管理，密切关注转授权执行情况，对出现重大风险隐患的支行或业务，要及时调减、暂停或收回相关权限，充分发挥转授权动态管理对业务经营和风险控制的杠杆作用。做好转授权执行情况的检查。

五、改进诉讼管理，提高诉讼效益 继续加强诉讼论证，提高诉讼效益，杜绝无效益诉讼。继续强化案件管理，全力推进未执结案件的执行，为清收工作提供法律支持，力求胜诉案件执行收回突破200元。改进诉讼管理，要对“中止风险之诉”发生条件及其与贷后管理中风险预警的衔接进行论证，提出可行的处理办法，为完善贷后管理、做好预警反应、及时中止风险提供法律服务。加强诉讼费用管理，进一步贯彻落实律师聘用管理工作制度。抓好经济纠纷案件责任追究移送工作的落实。

六、做好自律监管工作，切实防范法律事务工作风险

按照法律事务工作自律监管的要求，认真履行自律监管职责，对各县（区）支行的法律事务工作做好检查，对各项职责范围内的业务做好自查。

七、关注业务经营中的热点、难点问题，开展调查研究

调研工作要在往年开展的调研工作基础上，改进工作方式，提高调研水平，为领导决策和规范业务操作提供法律支持。加强调研的主动性，多深入基层，了解基层行在业务经营中遇到的困难和存在的风险隐患，扎实掌握第一手资料，在此基础上严密论证，揭示风险隐患，提出可行性建议。注重对业务经营中前瞻性问题的研究，及时识别风险、提示风险和提出对策。加强与各支行法律事务岗的联系，就诉讼管理、案件防查以及法律法规出台对我行业务经营的影响进行调研，及时收集、反映相关情况。

八、加强队伍建设，提高自身工作水平

督促各支行从实施依法治行战略、提高全行合规管理水平的高度，切实重视法律工作，加强对法律工作的领导，明确岗位人员、明确工作职责和工作目标，保障其必要的工作条件。加强学习和培训，全面提高法律人员素质。着力培养法律事务人员求真务实、踏实严谨的工作作风和团结协作的工作氛围，充分发挥法律事务对经营管理的支持保障功能。

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1.要重新定位班主任角色

班主任是班级的管理者，这个说法没错，但是如果认为班主任的责任就是管理班级的纪律，那就有问题了。实际上，有些班主任确实整天围着学生转，对学生提出各种要求，一旦达不到要求就批评学生。一位班主任，如果总是以“管理者”自居，奉行“我的班级我做主”，就不会注意学生的感受，就会独断专行。比如有些班主任常常会占用学生的体育课或电脑课时间进行作业讲评，或者思想训导，还自认为是为了提高学生的学习成绩和思想认识，因而做起来理直气壮。殊不知，这样做会让学生觉得自己没有得到应有的尊重，从而导致师生之间出现“鸿沟”，甚至容易引起师生关系的紧张。

班级是学生学习和生活的主要场所，学生就是班级的主人。作为班主任，在班级建设中，应该转变观念，重新定位自己的角色，把自己定位为班级建设的引导者和合作者。这样做需要注意两个方面：一是需要班主任发挥自己作为教育者的主导作用，对小学生进行思想引导和行为帮助，促进他们健康成长；二是需要尊重学生的人格，让学生享有充分的话语权，这样学生才会和班主任一起为班级建设献计献策，贡献自己的力量。

2.要正确认识班规的作用

俗话说：“没有规矩，不成方圆。”不论哪一种管理，要想取得好的管理效果，都需要建立一套完善的管理制度。小学班级管理也不能例外。校有校纪，班有班规。班规的建立，不光是为了让班主任在工作时能“有法可依”，更主要的是为了给小学生的成长树立标杆，从而对他们的行为起到引导作用。引导他们自觉规范自己的行为，形成自我控制和自我管理的能力，使他们的整体素质在班规“润物细无声”的引导中得到提高。在制定班规的时候，一定要结合班级的情况，并充分考虑小学生的年龄和心理特点。因此，一定要汇聚民意，通过师生一起共同讨论来制定班规，并在实施的过程中不断修改和完善班规。然而班规也不是万能的，作为班主任，在管理学生时还是要注意以正面教育为主，以激励学生发展为主。对于学生的违规行为，要充分了解其原因，给他们说明情况的机会。例如，有学生迟到了，如果按班规处理是要给予相应处罚的。但在处罚前，我总是先询问他们迟到的原因，再结合学生平时的表现来综合考虑教育的对策，而不是不问青红皂白一味批评和处罚。如果的确是因为做好事而迟到，我会就此事引导全班学生开展讨论，让学生在讨论中懂得怎样在不违反纪律的情况下去做好事，并且懂得助人是一种美德，从而让他们树立正确的价值观。

3.要掌握跟学生交往的技巧

要想把班级管理好，班主任必须得到学生的理解、信任和支持。班主任要想成为学生的良师益友，掌握跟学生交往的技巧非常重要。首先，班主任要学会跟学生进行面对面交流。面对面交流的关键是班主任要学会弯下腰，主动去了解和感受学生的生活。作为班主任，我特别喜欢和学生交朋友，通过跟他们聊生活和学习上的事，来了解他们的思想和学习状况。如果发现问题，就及时帮助他们解决。在跟学生面对面的交流中，我也把自己的心里话说出来，让学生感受到我的真诚，同时也让他们感觉到我和他们一样，也是一个平凡的人，也有很多生活中的快乐和烦恼。这样，学生才愿意打开紧闭的心扉，和我说心里话。其次，要学会用多种方式跟学生交流。除了面对面交流，我还让学生利用周记跟我交流。对于学生在周记中的倾诉，我都认真阅读并及时回复，给他们答疑解惑。现在，周记已成为我们师生之间进行沟通的桥梁。另外，当学生有急事时，也可以通过打电话或留纸条的方式跟我交流。但不管哪种方式，我都注意让他们感受到我时刻都在关注他们、关心他们。再次，在学生犯错时，班主任要有一颗宽容的心。学生年纪小，犯错是难免的，这时候就需要教师运用教育机智和爱心，去化解各种问题。有一次，我接手一个六年级的新班。在第一次班会课上，我发现讲台上放着两个橘子，我正疑惑，有学生说：“老师，这是给你的。”我当时一边说“谢谢”，一边拿起其中的一个橘子。我一拿，马上就感觉不对劲：橘子太轻了。仔细一看，原来这是橘子皮，里面是一团纸巾！这分明是学生搞的恶作剧。我不动声色，随即面带微笑地对学生说：“哎哟！原来是两张橘子皮啊，我真是太喜欢你们啦！”听到我的话，学生们面面相觑，不明白是怎么回事。我清了清喉咙，笑着说：“我这两天喉咙不好，正需要橘子皮来降降火气，没想到你们这么懂事，这么了解老师，真是太谢谢你们了。”我没有直接批评学生，但有学生羞愧地低下了头。这件事过后，学生很快就配合我的工作，并且跟我无话不谈了。

4.要建立学生的成长档案

要做好班主任工作，必须一切从实际出发，根据具体的班情制定相应的管理策略。班情中最需要关注的是学生的情况，具体来说是两方面的情况：一是关注学生所处的学段。比如，小学低年级和小学中高年级的学生，他们年龄不同，对他们管理的办法也就不同。对低年级的管理，以“管”为主，有点像保姆式管理；而对中高年级的管理，则以“导”为主，属于制度化管理。二是关注每位学生各自的特点。每位学生在成长的过程中，时刻都在发生着变化，只有因材施教，才能促进学生的健康成长。如何才能更好地跟进和记录学生成长变化的情况呢？我认为需要借助学生的成长档案。

给学生建立好个人的成长档案很有必要。成长档案里应放入学生的基本资料：首先是家庭成员、家庭经济收入等家庭基本情况，接着是学生的个人健康档案、兴趣特长、性格特点、不同阶段的学习成绩和操行表现等个人信息。档案袋的信息要注意及时更新，它能为教育学生提供真实、客观的依据。通过成长档案，班主任可以了解学生现在和过去的情况，有利于针对不同的学生提出不同的要求，从而最大程度地抑制和扭转学生的不良思想和行为，同时也能最大化地挖掘每一个学生的优点和潜能。

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今天我们召开全市优秀律师表彰会暨培训会，一是对“双十”杰出律师及优秀律师进行表彰，二是进行一年一度的律师培训。首先，我代表市局党组对受到表彰的各位律师表示祝贺！根据市局提出的“抓培训、树典型、办实事”工作思路，今年我们重点抓好公务员、律师、公证员、基层司法助理员四支队伍的培训。就办好这次培训班，市局党组给予了高度重视，并提出了明确要求。这次培训从北京聘请了XX网的XX主编前来授课，同时还邀请了市检察院的领导亲临授课。相信在律师协会的精心组织下，这次律师培训一定能取得良好的效果。下面我讲三点意见：

一、正确定位律师的价值与使命

律师和律师制度是现代法治文明的象征。经过30多年的发展，律师为促进经济社会发展，维护司法公正，推动依法治国作出了突出贡献。党的十站在新的历史起点，强调要全面推进依法治国，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，为律师业的进一步壮大发展和律师作用的充分发挥提供了更加宽广的舞台和更加有力的保障，对我国律师工作提出了新的任务和要求。因此，我市律师管理部门和广大律师要进一步提高新形势下对律师工作重要性的认识。

（一）律师是法治建设的重要推动力量。律师不仅仅是当事人的人和服务者，更是法治建设的重要力量。律师这个特殊的职业和角色，密切联结着公检法司等各个国家机关，联结着社会的方方面面，律师作用的发挥程度，已经成为法治建设的“晴雨表”。近年来，从人们高度关注的社会热点案件中可以看出，律师成为法治博弈中的重要一极，律师工作的每一个环节都引发社会的广泛关注。不论案件结果如何，不论对律师的评价是否正面，可以说律师已经站在了法治的前沿，成为影响、推动法治建设进程的一支不可忽视的重要力量。

（二）律师与司法公正和公民权利的实现息息相关。通过维护当事人的合法权益来实现正义，是律师在法制建设中的独特价值之所在。律师职业存在的合理性，源于现代法制社会对构建民主和公正社会理想的必然结果，源于当事人追求平等法律权利的必然要求。律师运用自己的专业知识、丰富的经验和高超的技巧，在国家与公民之间架起一座桥梁，确保社会公认的法治准则以及全体民众的权利得以普遍履行。

（三）律师在晋中经济发展中起着保障护航的重要作用。经济的发展为律师行业带来了广阔的发展空间，同时经济的发展也离不开律师的保障护航。当前，在我市经济转型跨越发展和综改项目建设中，律师为规范经济秩序、规避法律风险、维护企业合法利益、促进地方经济建设发挥了积极的作用。另一方面，律师在解决法律与当地乡情的冲突、群众权益与企业权益的纠纷等方面，积极参与化解矛盾、调解纠纷，发挥了重要的作用，为晋中经济的发展做出了贡献。

二、加强律师队伍建设的必要性

近年来，随着我市经济的快速发展和依法治市战略的贯彻实施，我市律师发展取得了显著成绩。目前，我市律师已达XXX人，律师事务所XX家，以专职律师为主体，包含兼职律师、法律援助律师等在内的律师队伍不断壮大；律师思想政治素质、业务素质和职业道德素质不断提高，广大律师依法、规范、诚信履责的意识得到增强，律师执业作风进一步好转；律师队伍党的建设取得新的进展，为律师事业发展发挥了重要组织保障作用。在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，尽管近年来我市律师事业取得了很大发展，但是还存在着这样那样的问题：一是社会上对律师有一些说法。比如说“有的律师收了钱不办事”，“敷衍了事，不精心办案”，当然还有比这更尖锐的说法。一方面的原因是社会公众对律师的错误理解。有的当事人认为律师是自己花钱雇来的，必须按自己的意图办事；另一方面的原因是认为律师应该是无所不知、无所不能的，一旦律师在某个案件中未能扭转乾坤，就会对律师产生抱怨，认为律师没有尽到义务和责任。二是律师的业务素质还有待提高。少数律师不注重自身学习，服务水平、服务质量跟不上。我市XXX多个重点工程项目，律师参与的只有XX来家，反映了在服务项目企业上的素质和业务能力还有一定差距。三是律师的信任度需提高。少数律师对当事人说大话、拍胸脯，作虚假承诺；有的律师在收费前后态度发生变化，收费前热心，收费后当事人“难得”见律师一面；个别律师片面追求经济效益，随意夸大效果，对自己无能力接办的案件也勉强接下来，损害了律师的公众形象。上述这些问题可能出现在极少数律师身上，可是它影响的却是整个晋中律师的形象。

因此新形势下加大律师的道德素质和业务素质的培养力度，特别是道德素质的培养，是我市律师事业持续、健康发展的战略需要，关系晋中律师整体竞争力以及我市律师业长远发展全局。律师这个职业是受人尊重的职业，是司法领域实现公平正义的重要一环。在美国只有无职业瑕疵的律师才能晋升为法官。在我国律师也越来越得到方方面面的重视和社会的认可。我们在座的各位律师都是谋事创业者，都要把律师当作一份事业去做。我们大到拥有XX名律师的大所，小到只有XX名律师的个人所，大家都在努力地拼搏，在各方面都有了一定的发展。法官、律师同为法律职业共同体和职业法律人，随身份不同职责各异，但双方追求的目标一致，即：在于守护法律尊严、播撒公平正义、促进社会公正。然而，出现一些奇怪的现象。法官、律师要么互相“死磕”，出现猫鼠游戏；要么沆瀣一气，“蛇鼠一窝”，引起社会思考与热议。法官和律师是法律的“本家”、法治社会共同的建设者。随着法治建设进程的逐步推进，律师维护公平的作用会越来越重要。所以我们律师要认清自己的职责和使命，做一名有为律师，做一名有德律师。

三、几点希望和要求

今后做好我市律师工作要有明确的工作思路，概括起来就是“三句话”：

第一句是要联系起来。我市实行律师协会行业管理以来，通过自我管理、自我组织、自我发展，做了很多有益的工作。但是行业管理离不开司法行政部门的重视，更离不开律师的支持。因此我们要加强联系，建立联席会议制度，定期不定期进行交流，学经验，找差距，谈体会，提建议。司法行政机关要支持律师协会开展工作，加强和改进对律师队伍建设工作的领导，从政治上、工作上、 生活上关心爱护律师，帮助律师解决实际困难和突出问题，为律师依法执业创造良好条件。

第二句是要活跃起来。我们队伍在不断壮大，要多组织一些有益的活动，提高队伍的凝聚力，展示律师的精神面貌。广大律师在执业过程中都有一些好经验好做法，通过举办经验交流会或组织业务研讨等活动，搭建律师交流平台，达到互相学习、互相借鉴、提高素质的目的。

第三句是要展示出来。我们律师虽然靠业务发展，但形象也很重要。每个律师都配了车，搬进高档写字楼办公，这是外在形象；言谈举止，行事作风，这是内在形象。这两个形象都很重要，都要塑造好。形象塑造好还要展示出来，要积极为律师拓展业务领域服务，要认真总结，大力宣传表彰律师中的先进典型，树立律师行业的良好形象。我们今年在XX日报上刊登了考核合格律师名单，在市司法局网站上公布了每位律师的联系电话。我们还组织评选表彰了“双十大”杰出律师及各类优秀律师，并在相应网站上公示，这些都在展示我们XX律师的良好形象。

下面对律师提一些要求：

一要不断学习。清朝张潮《幽梦影》中写到：藏书不难，能看为难；看书不难，能读不难；读书不难，能用为难…重视学习、坚持学习、运用学习，才会理清发展的思路，找到工作的发展方向，寻求业务的品牌特色。周围朋友常问我：哪个律师在交通事故方面办得好，哪个律师婚姻案件办得好，这时有专业特长的律师就会凸现出来，所以要把握好学习的方向，确定专业领域，学深学透。律师的工作不仅仅就是打官司，而是体现在社会的方方面面。只有通过学习，提高对律师业务的钻研能力，才能提升对律师工作内涵的理解。就算律师在法庭上宣读状、答辩状、词或辩护词等法律文书等方面也要重视起来、展示出律师的风采和气质来。如果法官心不在焉，听众东张西望，绝对是律师的失败。短小精悍、言简意赅的法律文书往往能打动法官、感动听众，这些都需要持续不断地学习才能达到，同时要加强自身的文化修养，做一个有知识、有文化的律师，增强自身发展后劲。

二要不断修身正己。《礼记·大学》中写道：格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下。“格物、致知，诚意、正心”是“内修”；“齐家、治国、平天下”是“外治”。这些都需要修身正己，才能做得到、做得更好。我们学习业务知识的同时更要学习做人的道理，在执业中通过不断的学习和修养，进一步提升职业道德水平，就是要求广大律师进一步增强社会责任感，积极参与法律援助工作，积极参与社会公益活动，积极化解矛盾，为社会的和谐稳定贡献一份力量。

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一、充分发挥职能作用，依法加强监督管理，保证律师事务所依法执业、规范运行。

县司法局根据新律师法的要求，督促各律师事务所建立和完善了执业管理制度、利益冲突审查制度、收费和财务管理制度、投诉查处制度、年度考核制度和档案管理制度，并根据本所实际制定详细的管理细则，确保律师事务所规范运行，依法执业。在即将过去的一年里，我县全体律师严格执行“六条禁令”，注重树立律师在社会上的形象，司法局和律师事务所分别公布公开投诉方式和投诉电话，及时处理群众投诉，妥善处理投诉事由和责任人员，既制止和处罚了违规不良行为，又避免了矛盾液化，维护了团结稳定的大局。年初本县律师事务所的一名律师受到群众投诉，司法局根据上级安排，认真调查核实，没有发现被投诉人有任何违法行为，系投诉人错误认知导致，形成了调查报告并上交市局。

二、加强教育和培训，正确引导律师事务所开展律师工作服务和谐社会活动。

根据上级司法行政机关和有关领导的指示精神，县司法局加强对律师事务所和律师的教育培训，先后进行了社会主义法治理念再教育再培训、坚持党的领导专题教育、增强大局意识和全局意识主题教育等教育活动，确保了全体律师坚持正确的政治方向。同时，为增强全体律师的社会责任感和服务和谐社会的意识，配合上级司法行政机关和律师协会的计划和要求，先后组织全县律师开展“法律六进”活动，参加工作律师法律服务团、维护农民工权益律师服务团和法律援助民生工程服务团。为弱势群体提供法律援助、尤其为农民工提供免费服务活动，同时利用节假日、特殊意义的纪念日等机会，走上街头，面向社会为群众提供法律咨询活动。通过多项活动的开展，扩大了律师的社会影响，进一步增强了广大群众的法律意识，为我县的和谐社会建设做出了贡献。

三、全县律师事务所和全体律师强化服务意识，规范管理，依法执业，为我县的法治化建设做出了新的贡献。

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一、反贪侦查调查取证面临的挑战

（一）获取犯罪嫌疑人供述的难度加大。新刑诉法规定律师在侦查阶段就可以辩护人身份接触犯罪嫌疑人，律师可以凭有效证件向看守所申请会见犯罪嫌疑人，且会见不受监听。律师在这个时候就可以根据犯罪嫌疑人的供述，从罪名、犯罪构成要件、刑罚处罚规定、不得强迫自证其罪的运用等诸多方面为犯罪嫌疑人提供法律咨询和帮助，指出笔录中不利的供述和辩解，提出如何供述和辩解的意见，更甚者，可能会为犯罪嫌疑人出谋划策，应对侦查，帮助犯罪嫌疑人逃脱罪责，使侦查机关仅以获取犯罪嫌疑人口供实现案件突破的目标难以实现。而且，职务犯罪的犯罪嫌疑人一般文化水平较高，在“不得强迫自证其罪”和“非法证据排除”的新规定下，犯罪嫌疑人极容易产生侥幸心理，拒绝交待自身的犯罪问题。

（二）保持证人证言的稳定性阻力加大。证人证言等言词证据本身具有依附性、多变性的特点，在新刑诉的规定下，律师作为辩护人可以随意接触到证人，则证人证言随时可能发生变化，可能会出现侦查部门和律师对同一名证人调取的证言完全不同的情况，使证人证言等言词证据存在着不确定性，这就有可能形成证实犯罪成立和否定犯罪并存的局面，从而会影响对案件事实的认定及其处理。另外，根据新刑诉法的规定，如果律师在侦查阶段已经成为辩护人介入案件中，即有权到检察机关阅卷，掌握侦查的进程和全部证据，可以说该名律师的调查取证工作就基本可以与侦查部门同步进行。而检察机关却无权在之前掌握律师所掌握的证据情况，尤其是基于案件保密性，公诉部门无法提前进入到反贪部门的侦查阶段，这就导致犯罪嫌疑人和律师在相互配合下享有着更多的证据情况资源，且可能比反贪部门早一步接触到一些证人，并按利于犯罪嫌疑人脱罪的方向获取了证言。

（三）通过技侦措施获取的证据形式不成熟。目前反贪部门现有的、比较常用的技术侦查手段，仅仅局限在对犯罪嫌疑人通讯工具的监听、定位，对于秘密跟踪、监控、摄像、录音等手段则基本没有涉及。在新刑诉法中，技术侦查获取的证据和电子数据正式被确定为法定证据形式，这项改革不但为反贪侦查工作增加了巩固犯罪事实的证据形式，并且为反贪部门带来了助推侦查信息化和侦查装备现代化建设的重大机遇。但是，按照新刑诉法的规定，检察机关需要采取技术侦查措施的，经过严格的批准手续后，“按照规定交有关机关执行”，即检察机关没有技术侦查措施的执行权，而且在实践中检察机关在跟公安机关、国家安全机关沟通衔接机制上也不够成熟，很多操作层面的细节问题没有明确规定，因此新刑诉法中对反贪部门通过技侦措施获取证据的这一的规定，仍存在不成熟之处，可操作性不强。

（四）调查取证的高效性有待提高。首先，新《刑诉法》 规定了律师以辩护人身份介入案件的时间将提前至侦查阶段，即侦查部门立案后第一次讯问犯罪嫌疑人开始，就可以随时会见犯罪嫌疑人，提供法律帮助，申诉控告，申请变更强制措施，向侦查机关了解犯罪嫌人涉嫌的罪名和案件有关情况，并提出意见，因此出现律师介入后对案件查处造成翻供、串供等不利局面的几率较大；其次，新刑诉法实施后，初查工作将占据办案工作的主要部分，在案件初查及侦查阶段，侦查人员需要大量的辅助案件的户籍、通讯等公共信息以帮助确定调查方向，发现并选择案件突破口寻找相关涉案人员，而目前检察机关没有与相关部门、企业建立完善的协查信息机制，侦查人员要掌握这些信息需通过繁琐的手续东奔西走才能获取，费时费力效率低，并且容易惊动涉案人员，甚至会出现泄露案情，嫌疑人串供、翻供的情况。

二、新刑诉法下反贪部门调查取证的对策

（一）初查工作缜密化、精细化，以证据锁定犯罪嫌疑人供述。首先，反贪部门要摒弃以获取犯罪嫌疑人口供为目标的陈旧执法办案工作思路，树立以证据包围犯罪嫌疑人口供的办案工作思路；其次，在坚定新的办案观前提下，将办案工作重心前移，更加重视立案前的初查工作，扎实做好案件的初查工作，全面收集、固定和完善证据，确保初查工作细致全面，取得证据材料合法、无瑕疵，提高初查和第一次讯问的成效。准确把握初查、立案时机，有效运用查询、询问等不限制被查对象人身财产权利的措施，做好办案的基础性工作，有效防止犯罪嫌疑人不如实供述、及律师介入后犯罪嫌疑人翻供等情形对案件查处造成的不利局面。

（二）平衡各类证据的证明力，强化证人证言的完善、固定工作。在侦查中，反贪部门应及时补充完善证据，尽可能多地调取各类证据，特别是要重视对应用声像、电子数据等形式的证据的掌握，通过证据对犯罪事实予以固定，再用犯罪嫌疑人的供述和辩解来核实，形成完整的证据链条，从而大大提高贪污贿赂犯罪案件的成案率。此外，贪污贿赂犯罪具有无案发现场、调查取证难、证据固定难等特点，特别是贿赂类职务犯罪，贿赂双方的言辞证据是确定犯罪事实的重点，在不以犯罪嫌疑人供述为证据重点的情况下，行贿人及其他证人的证言需要确保其稳定性，可以采取全程同步录音录像、录音等措施将证言固定，提高反贪部门掌握的证人证言的证明力度，以对抗发生证人证言发生变化的可能，有效地减少翻证对案件整体侦结造成的不利影响。

（三）充分有效利用技术侦查权，有效获取技侦措施调取的证据。在新刑诉法对技侦措施相关规定不详尽的情况下，反贪部门为了能依法采取技侦措施获取证据，应尽快与公安机关、国家安全机关进行联席会议，相互交流技侦工作的开展情况，共同探讨检察机关与公安机关、国家安全机关的协调配合等制度机制建设，并在三机关之间形成共同的内部公文，将技侦申请、审批、开展流程进行明文落实，以及以真正发挥技术侦查手段的威力。此外，检察机关应向相关部门反映对技术侦查措施的含义，范围、审批程序进行细化的迫切需求，在未形成司法解释等法律法规等形式进行解释之前，最高检可以先行制定检察系统内部文件，以指导各级检察机关对技侦措施的理解和适用。

（四）多措并举提高办案效率，带动取证工作保密性的加强。一方面，侦查活动应当讲求效率，快侦快结，速战速决。一旦认为具备立案条件，就应统筹优势侦查资源，集中精力同步取证，如同步进行讯问同案犯罪嫌疑人、询问证人、搜查、扣押冻结款物等工作，缩短侦查活动保密的时间，及时立案侦查，以防止侦查中出现泄露案情和嫌疑人串供、翻供现象的可能。在条件不成熟时，要做好保密工作，放长线经营，视情况适时启动立案程序。另一方面，要探索建立公共侦查辅助信息的采集机制，加强公共信息的收集与共享。首先要在短期内建立起友好协作工作机制，在目前网络设施共建和信息资源共享存在现实困难的前提下积极与辖区户籍、通讯、工商、车辆、城建、银行等各相关部门协调沟通，达成信息快速查询协议或共识，建立了快速查询绿色通道，由专人“一对一”负责，查询相关信息时可以足不出户，只需要拨打一个电话就可快速获取，大大提高办案效率。其次，要努力建立起长效信息资源共享网络平台，由省、市级检察院牵头，主要实施公共信息查询网络设施共建和信息资源共享，通过与相关单位联合制定规范性文件，在确保高度网络保密的前提下，与电信、户籍、房管等部门建立信息互通、资源共享的长效信息获取平台，实现无缝对接、互通互联、网络化办公。

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20__年开创性工作安排

根据《邯郸市司法局20__年工作要点》和上级有关会议及文件精神，结合我县实际，按照"两头对接，中间激活"的工作思路，经局党组研究决定，我局的20__年开创性工作安排如下：开展司法所建设"十个一"工程和理顺司法鉴定管理体制。一、基层司法所"十个一"工程

按照一制、一庭、一所、一队、一员、一线、一训、一杯、一会、一考的工作思路对司法所进行规范化建设。

1、"一制"：即进一步理顺司法所的管理体制。为加强对基层司法所的领导力度，使之真正发挥作用，争取将司法所建成县司法局在乡镇人民政府的派出机构，实行县司法局和基层人民政府双重管理，以司法局管理为主的管理体制。

2、"一庭"：在乡镇建立人民调解庭，村（居）建立人民调解室。县、乡、村三级都要建立健全纠纷排查登记调解制度、规范调解程序、健全档案文书管理制度、严格实行排查、调解、责任追究机制等。

3、"一所"：完善乡镇基层法律服务机构，积极拓展业务。符合条件的依照程序申报一批法律服务所；条件暂不满足的，先行挂靠其他所成立法律服务站，延伸法律服务范围；建立法律援助联络站，及时了解辖区内若是群体的法律需求，协助县法律援助中心及时提供援助服务；建立公证工作联络处，协助县公证处为辖区内的各个生产单位和经营组织及其各人提供优质高效的公证服务；成立外出武功人员法律服务中心，为维权和促进增收提供法律保障。

4、"一队"：建立乡镇法律服务志愿者队伍。通过吸收本辖区内符合条件的离退休法官、检察官、机关企事业单位的离退休人员，以及律师、法律工作者和热爱法律工作的社会志愿者服务队，协助基层司法所做好法制宣传、法律服务、两劳回归人员的安置帮教和社区矫正工作。

5、"一线"：在乡镇司法所设立民间纠纷排查调处综合服务热线电话，每个村（居）要公开一部电话，方便辖区群众，及时发现和化解纠纷。

6、"一员"：每个村、居、企事业单位、行业主管部门都要固定一个民间纠纷信息报告员，对各类纠纷信息及时准确报告，以利于矛盾纠纷化解得最早。

7、"一杯（旗）"：在乡镇、村（居）开展以无矛盾纠纷激化为主要内容的"长安杯"（或流动红旗）竞赛活动。

8、"一会"：县、乡每年召开一次表彰大会，对成绩显著的集体和个人进行表彰，特别优秀的可向上请功。

9、"一训"：乡镇司法所定时开办村（居）法制骨干培训班，村居要建立法制夜校。乡镇和村都要有针队性的制定年、季、月、周的培训计划、确定培训重点和编制授课教材。两级培训都要健全考勤薄、授课台帐和考试制度以备考核。

10、"一考"：量化任务，责任到人。对司法所及干警建立和实行严格的考核制度。对完不成任务或完成不好的，除司法所年终不得参加评优、评先外，有关人员要进行岗位培训、岗位调整或调离司法行政系统基层。基层司法所要健全对辖区各类调解组织进行检查、指导和考核。

二、理顺司法鉴定管理体制

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一、以“*”普法启动为契机，推动普法依法治理工作深入开展

研究起草“*”普法规划，做好“*”普法的启动工作。为全力做好“*”普法的启动工作，先后在辖区机关、社区、学校、企业等场所，举办了“*”普法巡回展览。向政协委员专题汇报了“四五”普法工作以及“*”普法思路。组织七个街道工委办主任及法制校长针对“四五”普法工作中存在的不足及问题进行分析研究，并就如何制定“*”普法规划展开讨论，进一步明确了今后普法工作的工作思路和工作方向，为开展“*”普法打下了良好的基础。结合城区中心工作，将奥运法制的宣传教育和奥运环境整治的宣传作为普法依法治理的重要内容加以落实。组织区四套班子领导利用区委常委会前时间认真学习了奥运法律知识。在中学开展了“为奥运创造法制蓝天”征文活动。会同区公安分局、法院、民政等部门在区普法基地——西单图书大厦开展了主题为“平安*、平安奥运”的大型法制宣传活动。今年上半年，全区共开展各类法制宣传培训班、讲座853次，参加人数1*，530次，举办各类知识竞赛19次，各种形式的宣传活动37，667次，参加人数达692，855人，召开各类法制研讨会和经验交流会88次，下发各类宣传资料60余万份。今年，西城区被评为“四五”普法全国先进区，区司法局也在司法部举办的“四五”普法评比中评为全国司法行政系统先进单位。

规范考核，全面部署，深入推动依法治区进程。2月27日，区政法工作会召开，会议全面回顾了依法治区工作取得的各项工作成绩，部署了20*年依法治区任务。结合街道机构调整后“大科部”的分工职能和业务范围，在充分了解和掌握街道工作规律和特点的基础上，指导全区各街道确立依法治理任务分解责任制，将全年工作任务落实到每个月，细化到每个部门。

二、以争创市级精品司法所为契机，全面提升基层司法行政履职能力

根据《*市司法局关于在全市开展创建精品司法所工作的通知》精神，区司法局成立了由局长任组长的“提高基层司法所行政能力争创市级精品司法所”活动领导小组，出台了《提高基层司法行政能力争创精品司法所工作意见》，明确了争创工作的指导思想和工作方案。在全面启动由7名党组成员分别联系一家司法所的工作制度基础上，每名处级领导干部及其分管科室具体指导一个司法所，帮助研究、分析、解决实际工作。各司法所积极争取街道领导对开展创建精品司法所活动的指导，德胜、金融街司法所分别成立了由街道工委书记、办事处主任担任组长的“创建精品司法所领导小组”，将街道相关科室列为成员部门，形成成员部门各司其职、齐抓共管的“争创”工作格局。

以创新的工作机制进一步拓展人民调解新思路。在巩固完善联合接待室工作的基础上，为强化人民调解在化解社会矛盾纠纷的作用，落实怀柔会议精神，成立了西城区人民调解员协会、西城人民调委会、西城区社会矛盾纠纷调解中心，并以协会名义对调解员进行了业务培训。与法院共同探索行政调解与司法调解的衔接机制。上半年调解纠纷4833件，成功47*件。防止矛盾激化3件3人，上报防止矛盾激化4篇。参加市局和法制进行时---人民调解座谈会。走访接待室10个、街道和社区调解组织5个，市场调委会1个。

以科学务实的工作理念不断深化社区矫正工作。区委“一号文”将矫正工作纳入区“十一五”规划，区矫正办抓四件事：一是围绕矫正质量，狠抓制度落实工作。截止5月底，累计接收矫正对象342人，1—5月份，接收矫正对象82人，现在册198人，完成一至二次分类测量，确定A类管理87人，B类管理63人，C类管理47人；全区列管重点人45人。二是科学认识矫正质量问题，形成“过程决定质量、控制把握质量、中测检验质量”的科学衡量矫正质量的理论体系。三是高起点、高标准建立区阳光矫正服务中心。四是运用传播理论科学指导社区矫正的宣传工作。

以规范化、制度化管理扎实开展安置帮教工作。全区现有帮教领导协调机构8个，有刑释解教人员1154人，建帮教小组1154个，通过各种渠道安置了954人，安置率84%。规范接收程序。建立帮教对象移交登记，规范了签收工作。1至5月，共移送刑释解教人员通知书119人，向外区（县）送达移交、协管工作函10人次。针对接收程序、材料移交、帮教衔接等问题，印发《解除社区矫正人员通知书》、《参加安置帮教告知书》等制式文书，做到了底数清，情况明，确保了帮教工作的连续性。坚持例会制度。区矫正办先后召开4次领导小组会、联席办公会。与公、检、法、劳动、民政、卫生等七家单位联合发文《关于加强感染艾滋病社区服刑人员和安置帮教对象管理的意见》撰写了《关于加强防控西城区艾滋病安置帮教对象和社区矫正对象的调研报告》调研文章。规范请示通报制度。做好“五一”、国庆、节假日和社会重大活动等敏感时期的管理工作，并形成固定的管理制度。

坚持法律服务进社区。上半年，法服所共调解纠纷328件、担任法律顾问54家、诉讼94件、代书1052件、解答咨询2936人次、避免挽回经济损失325万元。

三、完善管理体制，强化质量意识，为区域发展提供优质高效的法律服务

加强律师属地管理，充分发挥律师在法律服务业的主体作用。团结全区热心公益事业的律师事务所和律师，筹建西城区律师志愿团，为社区市民提供法律服务，探索律师积极参与多元化纠纷解决机制，充分发挥律师在维护社会稳定、推进民主法制建设、依法化解社会矛盾等方面的积极作用。继续深化律师参与工作机制，明确律师专人负责与集体参与相结合的工作原则，明确重大疑难案件讨论、律师参与工作情况汇报、定期交流总结等工作制度，为工作纵深开展提供保障。进一步深化律师行政管理体制改革，积极探索和完善“两结合”管理体制，加强与律师协会的工作配合，建立了驻区律师事务所行政主管联席会制度，为驻区律师所之间的横向交流搭建平台，满足驻区律师所的需求。6月27日，德胜街道启动了“公益律师”进社区活动，根据协议约定，由“公益律师”为社区居民提供法律咨询、法制宣传、协助调解等方面的义务服务，优惠社区居民的民事案件，并免费为低保人员、孤寡老人、军烈属和残疾人等有特殊困难的弱势群体提供法律服务。今年1至5月，律师参与18次18人次，接待群众来访41批62人次，提供法律咨询22批。

从抓队伍建设，提高公证人员素质入手，在公证队伍中积极开展《公证程序规则》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》等公证实务知识的学习，强化公证队伍的责任意识、法治意识、规范意识和质量意识，推动了公证工作的法制化建设。今年1至5月，公证处共办理国内民事公证4803件，涉外公证8621件，接待群众来访40263人次。

区法律援助工作进一步规范管理，走上了规范化、制度化轨道。上半年，将完善法律援助的各项工作程序和工作机制列为重点工作，通过完善规章制度、规范基础台帐建设、加强质量管理，强化了法律援助人员的质量意识，提高了办案的数量和质量。为扩大法律援助覆盖面，切实维护外来务工人员的合法权益，下发了《西城区司法局关于进一步加强外来务工人员法律援助工作的意见》，要求各司法所、各法律援助机构采取措施，提高法律援助工作的便民化程度，保证外来务工人员就近快捷地申请和获得法律援助。全区共办理法律援助案件1*件，接待来电、来访2682人次，法律文书15份，非诉讼调解2件。区法律援助中心被市司法局授予法律援助工作创新奖，团市委授予“*市优秀‘青少年维权岗’”称号，区委、区政府连续四年授予“创文明行业示范单位”称号，区直机关工委、团区委授予“青年文明号”称号，被区人事局、区残联评为“扶残助残”先进集体。

四、以能力建设为中心，着重加强对干部的科学培养和管理，司法行政队伍的整体素质得到提升

上半年，通过收看辅导报告、收听讲座、撰写学习征文、召开座谈会等形式，使在干部中开展政治理论教育做到内容丰富，形式多样。加强干部的科学培养，夯实人才基础。在机关中分科长、副科长、科员三个层面开展了履职能力研讨会。对公务员进行了岗位意向调查和分析，公务员培训、轮岗交流工作全面展开。在对司法助理员的学历状况进行调查的基础上，全面启动了法律专业的在职学历教育，现已有15名同志报名参加学历教育培训。加强党风廉政建设，夯实制度基础。聘请廉政监督员会同局纪检组对7个司法所、2个公证处进行检查，对窗口行业的工作环境和服务态度给予了较高评价。机关各科室、各公证处负责人分别与分管领导签订了党风廉政责任书，实现了党风廉政责任制向各基层部门的延伸。党风廉政宣传教育月活动丰富多彩，党组书记、局长为局机关全体党员干部亲自上党课，在领导干部、党员和入党积极分子中开展了廉政文章荐读活动。加强对党员的管理，夯实组织基础。在对机关党支部、公证处党支部、老干部党支部的48名党员实行了信息化管理的同时，对驻区律师党员实现了常态分析和动态管理两结合。

上半年工作中存在的主要问题

总结上半年工作，区司法行政工作在局党组的领导下有所突破，取得了一定成绩，但还存在着一些突出问题，主要表现为：一是依法办事的能力和服务群众的意识需要加强。二是工作标准与中心城区的要求还存在差距。三是工作人员的整体能力还有待提高。四是律师发挥专业作用、参政议政的渠道还应进一步拓宽。五是队伍建设方面，在开展思想政治工作不够深入扎实，开展专题调研的力度还需加强。

20*年下半年工作思路

一、普法依法治理工作

继续做好“*”普法启动工作。全面开展“奥运与法制”主题宣传活动。按照市、区迎奥运工作要求，开展有针对性地宣传，在全区掀起奥运法制宣传的新。加强社区法制宣传教育，增强法制宣传教育的针对性和实效性。加强法制宣传员队伍建设，切实发挥志愿者特别是律师和大学生法律志愿者有较强专业法律知识的优势，增强宣传教育的针对性和实效性。进一步推进和完善、落实法制宣传进社区“六个一”工程，围绕“12.4”全国法制宣传日等重点工作，采取群众喜闻乐见的形式，有针对性地开展宣传教育。进一步加强法制宣传教育阵地建设。充分利用社区法制学校、西城普法网、西城报等现代宣传媒体和西城普法家园等固定宣传阵地，进一步扩大宣传教育的覆盖面。健全机制，确保依法治区工作健康有序发展。进一步健全依法治区组织机构和制度，使依法治区规划的落实得到组织保障。依法治区办公室要认真履行职责，加强对各单位的工作指导、督促。在深入调研的基础上积极推进民主法治示范社区的创建活动，保证20*年依法治区各项工作落到实处。

二、人民调解、安置帮教、社区矫正工作

继续做好争创市级精品司法所的达标评比工作，全面提升司法所的基层司法行政能力。完成区“人民调解员协会”和“区阳光社区矫正服务中心”的挂牌、启动工作。做好调解、矫正、帮教的衔接工作与调委会主任的培训。区帮教办与监狱局联手协调相关监狱，筹建劳动技能培训基地和出监教育示范点。

三、法律服务工作

进一步发挥律师在推进民主法制建设中的作用，支持律师参与人大、政协换届选举，做好推荐律师候选人工作。继续组织开展公证岗位训练活动，提高公证人员的政治素质、业务素质和职业道德素质。进一步加强与人事、财政、税务等部门的联系与沟通，为公证处隶属调整工作中的编制变更备案、事业法人变更登记、资产的移交等工作提供便利条件，为公证处的平稳过渡、为公证行业的持续健康发展提供有力保障。

法律援助工作要进一步加大宣传，扩大法律援助的社会影响；加强培训，着手探索建立健全可持续的法律援助人员培训方式；加大力度，务求办案数量显著增加，服务质量明显提高。

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一、上半年主要工作

（一）以排查摸底为基点，大力维护辖区稳定

一是矛盾纠纷排查调处工作再上台阶。继续以“人民调解促和谐”活动为载体，不断完善“调访一体化”机制，不断整合辖区调解力量，力争实现“大调访、大调解、大稳控、大安全”。上半年，我区以国有企业改制、农村土地承包、城市建设拆迁、拖欠农民工工资、复员转业军人待遇等当前突出影响稳定问题为重点，坚持边排查、边调处，共排查调处各类纠纷74起，成功72起，成功率达97.3，确保了全区无激化案件、民转刑案件和自杀事件的发生，有力维护了辖区稳定。

二是释解排查安置帮教工作圆满完成。按照市局有关文件精神，我区立足村屯、街道社区，配合公安部门，对*年12月1日----2008年4月30日期间释解人员进行全面排查摸底。上半年，共书面档案接收释解人员81人，实际排查掌握47人，其中刑满释放人员42人，解除劳动教养人员5人；失控人员（即非红岗区本地户籍）34人。同时，加大安置帮教推进力度，共接收回归社会释解人员30人。

（二）以法律服务为重点，加大法律为民力度

一是法律援助案件大幅攀升。为有效维护弱势群体的合法权益，加快和谐社会进程，区法律援助中心对法律援助案件受理进行认真审查，并根据实际合理分流，使我区法律援助案件大幅攀升。上半年，区法律援助中心共接受当事人申请28件，审查批准共办理法律援助案件17件，同比增加88.89。其中，刑事案件3起，农民工索要劳动报酬5件，赡养5件，其他案件4件，受援人数27人。免费写作法律文书27份，解答法律咨询300余人次。

二是律所法律服务职能强化。红岗律师事务所不断强化法律顾问职能，当好政府参谋助手，并主动参与社会公益活动，加大法律服务力度。上半年，该所律师共担任法律顾问14家，办理各类诉讼及45件，咨询和写作法律文书570件次。同时，积极为各类公益事业和社会活动提供服务753次，先后办理法律援助案件5件，出义务咨询台3次，法律咨询470余人次。

三是“148”专线服务成效显著。为及时向广大群众和社会组织提供便捷、高效的法律服务，我区在实行办公室电话咨询的基础上，主动推行“148”法律服务专线进大厅，以政务公开大厅法律咨询为平台，法律服务效果显著。上半年，“148”法律服务专线为广大市民解答法律咨询达154人次，接待来访17人次。

（三）以法律六进为载体，加快五五普法进程

一是大力举办“法律广场”活动。以“法律广场”活动为平台，加快“五五”普法活动进程。5月25日，我区组织公证、律师、基层法律服务所、各街道司法所及区民政、等单位人员，以“保障公民合法权益，构建和谐红岗社会”为主题，举办了2008年第一期法律广场活动，共散发宣传资料（单）300余份，解答法律咨询30余人次。

二是深入开展法律进社区活动。上半年，以社区为重点，我区确立“两节”期间稳定、“3.15”消费者权益日维权等每月节日活动主题，组织街道、村镇通过举办图片展览、展出宣传板报、律师法律服务进社区、举办社区妇女法制培训班等形式，开展法律进社区活动。先后举办社区法制宣传活动9次，展出宣传板报270块，悬挂宣传条幅140条；举办社区义务法律咨询4期，法律咨询120余人次。

三是继续深化法律进农村活动。为加大农村普法力度，我区以农村干部和党员骨干为重点，深入推进送法进农村。上半年，通过与区、民政、农林、检察、法院等单位配合，立足区委组织部农村“两委”干部和党员冬季培训活动平台，举办农村“两委”干部和农民党员法制培训班，参加人数达300余人次。同时，依托农村大集，大力开展农村法律大集活动。6月5日，以为维护奥运稳定为主题，联合区办、环保局、文体局等多家单位，深入杏树岗镇举办法律大集活动，共发放“迎奥运维护社会稳定法律知识手册”50余册，并为群众解答法律问题20余个。

（四）以提档升级为目标，不断加强自身建设

一是不断加强自身行风建设。司法局在被评为*年红岗区“端正政风行风，优化发展环境”最佳单位的基础上，2008年继续加大“优质服务，优良作风”窗口示范单位创建力度，不断加快系统诚信建设，加大媒体宣传力度。，在大庆日报、大庆晚报、红岗区政府网、石油之都报等媒体刊发司法行政工作信息简报15篇。同时，积极参与我区各项行风活动，如5月10日主动参加区纪检牵头的“行风热线公仆日”活动，组织律师、公证、“148”法律服务热线等人员为市民提供法律咨询。

二是加快民主法治示范单位创建步伐。*年，我区省级达标单位4个，市级达标单位11个。为加快我区民主法治建设进程，上半年，我区充分借鉴金山堡村、十六中等创建省、市民主法治单位有益经验，进一步加大民主法治单位的创建力度，力争使创业街道、八百垧街道等2－4个社区达到省、市级民主法治单位标准。

三是加强司法所规范化建设。为加快我区司法所规范建设，组织基层司法所不断向先进单位学习，强化规范服务。上半年，全区6个司法所进行统一规范，人员、车辆、微机、传真、办公桌椅等硬件设施都已配备，办公场所均2间以上，乡镇街道设有调解庭，村、社区设有调解室，全部符合规范化要求。

四是夯实公证处恢复基础工作。为给辖区居民提供优质服务，健全司法系统机构，我区把公证处恢复作为一项全局性重点工作，积极与省厅市局进行协调，选派公证员参加全国公证员统一培训，并完成了办公室配备装修等工作，为我区公证处恢复夯实了基础。

二、存在的问题

虽然我们在普法宣传、人民调解、法律服务等方面都取得了一定的成绩，但与先进地区相比，还存在着一定差距，主要表现在以下三个方面：一是普法力度还有待加大。外来人口流动性大，基层普法人员少，各项任务较重，力量有限，普法难度较大，普法教育亟待加强。二是司法队伍培训还不够。由于基层司法队伍不够稳定，特别是司法助理员兼职过多，而法律专业性较强，新法出台多，司法队伍业务相应培训还跟不上，一定程度上影响了基层司法行政工作的深入开展。三是司法队伍素质还有待提高。基层司法行政干部队伍的整体素质还不高，距构建和谐社会和建设新农村的要求还有距离，不能完全适应新时期司法行政工作的发展需要。

三、下半年工作思路

坚持科学发展观，坚持司法行政工作为经济建设服务这个中心的大局下，以“法律六进”活动为切入点，落实普法依法治区各项工作任务；以“人民调解促和谐”活动为出发点，不断创新人民调解工作运行新机制；以规范化建设为着力点，强化基层司法所建设；以律师法律服务为突破口，提高律师服务质量；以创建一流司法行政队伍为目标，努力构建一支高素质、业务精、能力强的人民满意的司法行政队伍。重点突出以下四项工作：

一是依托载体活动，加大五五普法深度。下半年，继续以“法律广场”、“法律大集”两项大型普法活动为载体，联合区内各行政执法部门在街道社区和杏树岗镇分别设立“法律广场”和“法律大集”两个大型现场免费法律咨询平台，为我区广大群众答疑解惑，推动“法律六进”活动深入开展。

二是加大协调力度，全力恢复公证处。下半年，我们继续加大与省厅沟通力度，尽快恢复公证处。同时组织公证员到兄弟发达县区参观学习，使我区的公证业务迅速开展起来，解决我区广大居民办理公证难的实际问题。

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近年来，我市总工会按照省、市总工会的部署和要求，把困难职工帮扶工作作为工会实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观，服务职工群众的一项重要工作来抓，不断创新维权帮扶机制、拓展帮扶服务领域、丰富维权帮扶内涵，为困难职工提供快捷完善、行之有效的帮扶服务，使帮扶中心真正成为工会履行社会职能的前沿阵地和推进和谐社会建设的重要载体，成为工会帮扶维权社会化的工作平台和充满爱心充满阳光的困难职工之家。我们的主要做法是：

一、创新工作思路，打造维权帮扶品牌

我市总工会结合困难职工帮扶实际情况，不断创新工作思路，把“输血式”救助与“造血式”帮扶相结合，在坚持做好“救急救穷”“输血式”帮扶救助的同时，积极寻找“造血式”帮扶的有效途径，把帮扶的重点转向扶智扶志，大力开展职业技能培训，提高困难职工的劳动技能；引导帮助有创业能力、有发展信心的下岗失业人员和困难职工创业，通过扶持他们，带动一批有能力的困难职工和下岗失业人员克服“等、靠、要”的思想，树立信心，自主创业，脱贫致富。着力把技能培训、就业帮扶和法律援助等帮扶项目打造成为我市工会维权帮扶工作的品牌，推动维权帮扶工作向纵深拓展。

2、拓展就业渠道，最大限度地帮助困难职工和返乡农民工实现就业和再就业。为了更好地帮助困难职工和返乡农民工解决就业困难，我们与有关部门配合在唐江、镜坝等7个乡镇创办了农民工返乡创业园，为返乡农民工和困难职工搭建就业创业平台。近两年来，各乡镇返乡创业园共吸纳了5000多名返乡农民工和困难职工就业。同时积极与各用工企业联系，了解企业用工需求，组织企业用工和劳动者求职登记，帮助下岗职工和困难职工找到适合自己的工作，实现就业和再就业。既为困难职工解决了就业问题，又为企业解决了招用工问题，受到了企业和职工的一致好评。

3、强化法律援助功能，切实维护职工的合法权益。一是深入开展维护农民工合法权益的各种宣传活动。我们选择农民工比较集中的地方，走上街头、深入企业、进驻工地，广泛宣传《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等与职工切身利益密切相关的法律法规，开展现场咨询接待活动，为农民工解答法律疑难和宣传法律知识；二是免费提供法律援助服务。我市帮扶中心法律援助工作站长期聘请了两名律师为困难职工提供全方位的法律援助服务，近两年来，共为困难职工提供法律援助352人次，办理法律援助案件40多件。我市大坪乡农民工廖贤春多年在福建龙岩市一煤矿务工，有一次在工作过程中，由于煤矿停电不幸身受重伤。在治疗过程中，矿主黄春富中途拒绝给付医疗费，使廖贤春被迫停止医治。廖贤春家属向我市帮扶中心申请法律援助后，我们立即派出律师赴福建龙岩与矿主黄春富进行协商调解，在当地司法部门的支持配合下，经多次协商调解，黄春富支付了廖贤春的医疗费和赔偿金共计15万元，依法维护了农民工廖贤春的合法权益。

二、多方筹措资金，增强维权帮扶实力。

帮扶中心要履行长效帮扶困难职工的职能，必须有稳定可靠的资金来源。为了突破资金问题这个瓶颈，不断增强工会帮扶实力，我市总工会想方设法，通过各种渠道积极筹措帮扶资金：一是积极争取政府和上级工会的支持划拨帮扶资金。我市政府对困难职工帮扶工作非常重视，将困难职工帮扶资金列入财政预算，划拨帮扶中心工作经费5万元，帮扶资金35万元，今年在财政预算中又增加了50万元帮扶资金。此外，上级工会近两年来累计下拨给我市帮扶专项资金34.76万元；二是本级工会经费划拨帮扶资金。我市总工会每年按本级工会经费总额8%的比列划拨帮扶工作经费5.8万元，为帮扶中心提供工作经费保障；三是积极争取社会各界的支持募集帮扶资金。我市帮扶中心积极争取各部门和社会各界的支持，广泛开展募捐活动，通过募捐筹集帮扶资金30多万元；四是积极争取财政贴息小额贷款扩充帮扶资金。扶持下岗失业人员和困难职工创业就业。

三、多管齐下，真帮实扶，务求帮扶工作成为群众满意工程

围绕党政最关切、职工最期盼、社会最关注的问题，我们开展了以生活救

 

回顾近几年来的帮扶工作，我们深深体会到：

1、充分认识困难职工帮扶救助的重大意义，是做好帮扶工作的基础。帮扶中心是面对困难职工开展帮扶救助的窗口，是社会保障机制的补充和调解社会矛盾的通道，帮扶中心的每一项帮扶活动都是具体的、实在的，每一项帮扶工作的全过程也是负责任的、真情实意的。我们帮扶工作人员时刻牵挂着职工群众的安危冷暖，千方百计为困难职工排忧解难，真心实意把党和政府的关怀送到职工群众的心坎上。

2、党政的重视和支持，是做好困难职工帮扶工作的有力保证。我市市委、市政府对困难职工帮扶工作非常重视，主要领导经常关心、过问帮扶中心的工作，在帮扶中心人员配备上给予了大力支持，配备了5名专（兼）职工作人员；在政策、资金等方面给予了大力扶持，划拨了专项帮扶资金；各有关部门积极支持配合，为我们开展帮扶工作提供了便利条件。

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一、当前民行检察工作存在的问题

民行检察工作开展至今已有十多年时间，但由于各种原因，有的基层检察院的民行检察工作一直徘徊不前。在调整工作思路和加大办案力度的情况下，虽然初步扭转了停滞的局面，但仍然存在很多的问题和不足，主要表现在：

1、案源渠道不畅通，办案数量和规模小。主要“等”、“靠”申诉人上门，不上门就无米下锅，导致无案可办或者办案数量和规模小。

2、法律监督效果不明显，监督方式单一、办法不多。我国现行的法律只规定了抗诉这一法律监督的方式，但在司法实践中，很多案件无法通过抗诉进行纠正。

3、队伍的整体素质难以适应民行检察工作开展。民行检察干警多是年龄偏大的，知识结构陈旧，缺乏专家型、实践型的办案能手或业务带头人，难以有效地提高法律监督的水平和力度。

4、部门联动和上下协作关系不强。一方面检察机关内部部门之间联动不多，另一方面上级院对基层院办案工作的指导不够，上下协作配合机制不强，难以整合办案资源，发挥规模效应。

二、当前民行检察工作存在问题的原因分析

1、指导思想和工作思路不明确，妨碍了整体工作的推进。一是指导思想不明确，有的基层检察院对民行检察工作如何开展缺乏全面的考虑和打算。二是工作思路不清晰，有的检察机关没有长期发展的工作计划和打算，虽然每年均有制订年度的工作意见和计划，但往往流于形式，且多停留于消灭案件的受理和立案空白上，没有形成逐步推进的工作思路和目标。

2、案源不畅，制约了办案数量和规模。造成案源不足的主要原因：一是宣传的力度和深广度不足，没有形成持续和成规模的宣传效应，难以为社会各界特别是基层群众所知晓和认识。二是近几年来检察机关的民事行政法律监督工作效果不明显，使得群众对民行检察监督力度持怀疑态度。三是律师不愿申诉人向检察机关申诉。

3、队伍的整体素质影响了办案的质量和效果。一是多数基层检察机关的民行检察队伍的年龄结构不合理，知识结构陈旧，缺乏拓展工作的能力和创新的精神。二是缺乏专家型、实践型的办案能手或业务带头人，难以有效地提高法律监督的水平和力度。三是司法理念和执法观念不到位，容易以办理刑事和自侦案件的经验指导和开展民事行政检察工作，影响了案件的质量和办案的效率。四是部分民行检察干部对民行检察工作的重要性缺乏充分的认识，缺乏工作热情和积极性。

4、缺乏与法院之间的工作协调和沟通。有的地方检察机关与审判机关“我抗我的，你判你的”现象突出，影响了检察建议的有效运用和抗诉案件改判率的提高。

三、解决当前民行检察工作存在问题的对策与方法

1、加大办案力度，扩大办案数量和规模，发挥规模效应。民行检察工作没有达到一定办案数量和规模，就不能形成一个有效的监督态势和社会效应。因此，基层检察院必须积极争取上级院对办案工作的指导，整合办案资源，适度增加办案数量，进一步加大办案力度，挖掘办案潜力，提高办案效率，积极开展办案工作，充分发挥规模效应。要发挥已有的特点和优势，通过典型引导的方法加以重点指导和督促；发挥部门联动和再审检察建议等工作的优势，形成上下协作配合机制，实现民行检察工作的跨越式和均衡发展。

2、创新监督方式，拓宽法律监督范围。我国现行的法律只规定了抗诉这一法律监督的方式，但在司法实践中，很多案件无法通过抗诉进行纠正。为此，需要我们在实践中不断创新工作的方式。也就是说，必须充分发挥检察建议的法律监督效能，加大检察建议的工作力度；积极开展对人民法院执行、调解活动的监督工作；可以尝试开展“民事公诉”和“支持”的工作，进一步拓宽法律监督的范围。

3、坚持诉讼监督与惩治司法腐败相结合，坚决查处审判人员职务犯罪案件。查办审判人员职务犯罪工作是民行检察部门的一项重要职能。民行检察部门应充分履行这一职能，发挥民行检察部门的专业优势，增强侦查意识，提高发现职务犯罪线索的能力，大力开展初查和侦查工作，着眼于建立一种将抗诉与侦查形成合力的检察监督机制，以增强民行检察监督能力，维护司法公正和司法权威。

4、切实规范法律监督工作，以规范促效率、保公正。民行部门应深入开展规范化建设，进一步完善监督制约机制和内部管理制度。要加强对各民行业务工作的动态管理，实行人定制度、制度管人的原则，使各项民行检察工作逐步走上正规化、专业化的轨道。要进一步规范审查方式，树立证据意识、程序意识，以规范促效率、保公正；完善初查案件线索的登记和备案汇报制度，提高初查案件的成案率；牢固树立安全和保密意识，严格遵守法律和程序规定，防止滥用侦查权。

5、把加大宣传力度与加强调研工作相结合，进一步开拓案源渠道。民行检察工作要取得跨越性发展，加大宣传力度、拓宽案源渠道尤其重要。因此，民行部门：一是必须多与新闻媒体联系，选准时机，结合典型案例，特别是和解成功案例和息诉工作做得好的案例，有计划地宣传民行检察工作的职能及在构建和谐社会、惩治司法腐败中的重要作用，切实加大宣传力度。二是继续坚持“走出去”的方法，组织各种宣传活动，主动加强与律师事务所、司法所、街道办事处的联系，形成工作联系机制，畅通案源渠道。三是注意对面上的宣传和加强调研工作相结合，加强对宣传工作的调研，分析和总结案源不畅通、宣传效果不明显的原因所在，加以改进，以扩大宣传的效果。

6、认真做好申诉人的息诉服判和促成和解工作，切实维护社会的和谐稳定。息诉、促成和解工作是民行检察工作的重要组成部分。民行部门应当从维护社会稳定、构建和谐社会的高度上理解和看待息诉和促成和解工作，立足于民行工作的特点，对经审查后达不到或不能提出抗诉的案件，要积极促成当事人和解，妥善做好当事人的息诉服判工作，切实把做好息诉、促成和解工作放到与提请抗诉、提出检察建议的同等重要位置上来。