投资公司工作思路范文

导语：如何才能写好一篇投资公司工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、遵循国家审计准则，投资审计项目实行计划管理

1.严格执行项目计划管理，杜绝项目安排随意性。我局每年将投资审计项目列入了局年度审计项目计划管理。结合我市政府投资建设项目计划、项目实施、项目竣工情况，在调查研究基础上，每年从符合审计条件的南昌市政府主导投资的建设项目库中选择投资项目列入年度审计工作项目计划，经局党组讨论通过后报市政府批准实施。我局的投资审计项目纳入年度审计项目计划管理后，项目计划在执行中一般不追加任务，体现投资审计项目计划的严肃性。

2.严格执行审计准则，保证审计取证和审理规范。审计程序、审计方法、审计取证过程、审计结果确认，做到程序合规、取证充分、定性准确、处理合规。审计实施过程中形成审计取证记录和底稿，形成完整的审计证据材料；审计取证记录要求被审计单位签字盖章，核减工程款编制了审计工作底稿，对建设项目结算中涉及大额资金、重大事项进行了审计复核；按审计审理要求送审，按审计档案管理要求规定归档。

二、严格法定审计程序，投资审计项目依法实施

1.按审计程序下达项目审计通知书，明确投资项目审计对象。根据市政府批准的年度项目审计计划安排投资审计工作，成立投资项目审计组，确定审计组组长、审计组成员及人员分工；在做好前期调研和工作安排基础上，制定审计实施方案，在实施审计三日前向被审计单位下达审计通知书；明确投资审计对象是项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位。

2.按审计程序出具审计报告，规范投资审计文书。结算审核报告征求结算报送单位意见，投资项目审计报告征求被审计单位意见，按照审计署规定的程序向被审计单位出具审计机关的审计报告，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理意见和建议，审计结果以审计报告、审计决定、审计移送等方式体现。

三、履行法定审计职责，防范投资审计风险

1.确保无任何经济利益挂钩，维护审计机关客观公正形象。部分工程竣工结算审计工作若委托外聘中介机构实施则采取服务外包形式，通过局综合处在中介单位库中招标确定中标中介，审计费由财政局或建设单位直接支付给外聘中介机构。审计机关在投资审计中与财政、建设单位、施工单位、外聘中介机构之间不存在任何经济利益关系，无任何收费现象发生，保证审计机关客观公正。

2.规范投资项目送审行为，防范竣工结算高估冒算。通过明确审计对象是项目责任单位，督促业主单位履行职责，要求项目责任单位对送审资料进行初审把关，并以报告形式报送审计局，报告中确定送审内容、金额，并予以承诺；原则上不接受送审结算金额超过批复概算金额10%以上的项目，否则要求项目责任单位在送审报告中说明概算外增加内容、原因及金额；对施工单位报送竣工结算高估冒算行为承担一定经济责任，要求监理单位、项目责任单位对施工单位送审资料要规范管理，项目责任单位与施工单位签定承诺协议，由施工单位做出承诺，当审定项目结算核减率超过10%时须由施工单位承担超出10%部分的审计费。

3.建立防火墙隔离网，有所为有所不为。通过与外聘中介机构签订委托合同和承诺书，规定双方权责利关系，明确外聘中介机构在各阶段各环节需承担的工作职责、完成的工作内容，避免因职责不明而导致工作推诿和审计效率低下。在整个审计项目实施过程中，充分发挥外聘中介机构的工程技术特长，由其完成具体的结算审核工作，获取结算审计证据，审计局审计人员主要进行组织协调和监督指导，不直接与利益相关方直接发生关系，不直接参与具体的实务工作；对施工单位报送审计的资料、需要施工单位提供、反馈的事项均由被审计单位转送。外聘中介机构遇到问题和困难时，应尽量争取自行解决；确实无法解决的，需及时向我局汇报并提供相关材料，由我局按照《南昌市政府投资项目竣工结算审计操作规程》、《南昌市政府投资项目结算审核会商管理暂行规定》等内部制度要求，组织相关单位和人员通过会议形式集体讨论决定。通过主动建立“防火墙、隔离网”，明确自身的定位，做自己能做可做的事，专业的工作交给专业机构去完成，从各方利益博弈中超脱出来，最大程度的实现自我保护和高质量完成工作任务。

四、充分发挥固投审计职能作用，积极探索投资审计工作新思路

1.做好建章立制工作，完善工程竣工决算审计程序。根据近年来投资审计经验，结合其他省市审计局的一些好的做法，已完成《南昌市政府投资项目竣工结算审计操作规程》、《南昌市政府投资项目结算审核会商管理暂行规定》等内部制度的编制，重点完善委托外聘中介机构工程结算审计工作规范和业务流程，完善委托外聘中介机构协议及承诺文书，明确委托业务双方权责利关系；把握投资审计时间节点，在委托结算审计项目时，对完成每个环节工作的时间要求上都予以了明确，实现审计效率提高。通过建章立制工作，将政府投资项目竣工结算审计程序和步骤以制度的形式确定下来，使我市投资审计工作公开透明、有据可依、阳光运行，最大限度的减少自由裁量权，规范投资审计行为。

2.做好投资项目决（结）算审计工作，加强工程项目管理审计。近年来，我局以结算审计为基础，加大项目管理审计力度，丰富投资审计内容，投资审计工作实现了从单纯的工程决（结）算审计逐步向工程管理审计发展，投资审计层次提高，投资审计内容在每年市财政“同级审”报告中得以大篇幅体现，体现了我局投资审计工作成果，投资审计工作地位日益显现。工程投资审计内容不仅仅局限于单纯的结算审计，更包括对投资项目管理方面的审计，如前期基本建设程序管理、招投标程序管理、合同管理、签证变更管理、项目资金管理、工程预算执行管理、工程造价控制管理、工程结算数超概算等方面内容。工程项目管理审计充实了项目投资审计报告的内容，审计报告不再是简单的核减数字，还包括项目管理方面的问题，并针对性的提出审计意见和建议，对于建设单位提高、改进项目管理水平有促进作用，投资项目管理审计更易受到发改委、规划局、财政局、项目责任单位、监理单位、勘察设计、施工单位等的重视，推动了政府投资项目真实性、合法性和效益性的提高。

篇2

金融办：

根据金融办《关于如何为外来投资者做好服务建立绿色通道提出工作思路和建议的通知》的相关要求，    商业银行（以下简称“本行”）按照通知要求认真开展了调研，现将本行思路和建议汇报如下：

1.政府部门发挥主导作用，积极优化社会信用环境。加强信用环境建设，政府及相关部门要从全局和长远利益出发，切实维护金融债权，积极搭建银企信息交流平台，建立有效约束和动态管理机制，健全对失信企业联合惩处机制，不断优化社会信用环境，培育良好的信用体系。

篇3

为推进金融强市工作，牡丹江市政府出台了《扶持拟上市融资企业相关政策》，确立了稳定和提升第一上市梯队、充实和加强第二梯队、筛选和扩充第三梯队的工作思路，并且取得了一定的成效。尤其是过去几年中，在牡丹江市政府主导下，成功盘活当地两家壳资源，不仅使当地企业在巨额债务中解脱出来、成为纳税大户，同时还引进有实力的战略投资者，给当地带来数十亿的投资，成为中国资本市场重组的典型案例。牡丹江接下来怎样进一步推进金融强市工作，这仍然是值得思考的问题。

结合当地实际，提出如下建议：

一、进一步加强对企业的培训，更新企业的观念，克服中小企业“融资难”的消极心理。中小企业“融资难”是一个普遍问题，但是，通过对许多具体的上市案例的分析，就能发现：一般来说，中小企业融资难，但是通过资本市场融资就不难；如果说通过境内资本市场融资比较难，但通过境外资本市场融资并不难。企业要克服单纯依赖政府“等、靠、要”的心理，积极通过资本市场融资。让企业知道，资本市场包括公募市场和私募市场、一级市场和二级市场、场内市场和场外市场、境内市场和境外市场、股票市场和其他证券市场等，可选择的机会和回旋余地很大，不必“千军万马过独木桥”。

二、加强对企业上市过程中困难的救助。许多地方政府对拟上市企业采取上市成功后奖励资金的政策。实际上，企业更需要在上市过程中给予救助。因为大多数企业是由于缺钱才上市的，而且启动上市后又需要不断支付各中介服务机构的费用。如果政府能够在这个过程中，根据企业的支付费用情况，给予及时适当的资金救助，就能有效地解决企业的“钱紧”问题，也有利于坚定企业上市的信心。如果等企业上市了，筹到了钱，那时候就不太需要政府的资金奖励。建议政府要把好钢用在刀刃上，资助企业帮到关键处。

三、加强对私募股权基金的引进和培育。目前我国境内的各类私募股权基金和各类投资公司多如牛毛，每天都在寻找好的投资对象。在总体上缺的不是钱，而是缺好的投资企业。就牡丹江的企业情况看，除少数企业具备很快上市申报条件外，大多数企业需要上市的前期和早期投资。政府可考虑筛选出一批有培养前途的企业，并通过建立政府引导基金，促进外地的其他投资基金对这些企业和项目进行投资。这样会加速企业的成长过程，缩短企业的上市路径。

篇4

一、工作思路和目标

紧紧围绕州委、州政府“工业强州”发展战略和做强核心区，带动功能区的思路，按照以资源定规划，以规划定项目的原则，突出特色，优化结构，加快循环经济产业基地建设，大力引进符合我区产业规划和优先发展资源开发型、规模相对较大的项目，尤其注重引进资源消耗低、环境污染少、产业关联度大、有长远效益的工业项目，适当发展服务业和房地产经济。切实提高招商引资的项目质量和资金到位率，大力加强投资环境建设，营造亲商、招商、安商、富商的良好氛围。在2009年实现协议引资6亿元，力争到位资金3亿元（含续建项目）的工作奋斗目标。

1、2009年争取投资和协调服务的项目

①协助做好黔东火电厂一期（2×60万KW）工程通过国家有关部门核准服务工作和电厂二期启动协调服务工作；②做好贵州省东立水泥有限公司年产120万吨新型干法水泥生产线项目及配套产业链包装厂等项目的引进和协调服务及建设工作；③做好年产80万吨林浆纸一体化项目落实和开工建设前期工作的协调及其产业链配套的卫星项目引资工作；④做好启动实施黔东工业区道路网建设（长10公里、宽36米城市主干道建设工程和长6公里、宽26米工业主干道建设工程）的项目融资招商工作；⑤完成黔东循环经济工业基地发展规划的补充规划工作，力争在4月底前提交规划成果；⑥跟踪多晶硅生产、镍铁合金生产、高钛铁合金生产和实木复合地板木材综合开发等项目，争取早日签约落户；⑦根据工业区产业发展规划布局，做好各工业区与各园区、功能区投资促进的协调服务和项目准入落户工作；⑧根据产业规划和项目库，做好定点定项目招商工作。

力争引进一批造纸、化工、冶金、能源、建材大中型工业项目，初步形成以林业、矿产资源为重点的主导产业和循环经济产业链，初步形成循环经济工业示范基地，建立健全良好的投资环境和招商引资管理服务体制及运行机制。

重点发展能源、新型建材、冶金、化工、白酒及饮料、生物制药、农林产品加工等七大产业群及附属配套产业链，进一步调整产业结构，优化产业布局，发展产业集群，形成运行较为良好、效益较为显著的循环经济产业链。

二、工作措施

1、根据《工业基地产业发展规划》和《补充规划》，不断充实和更新招商引资项目库，聘请有资质的专家或机构对项目库编制进行指导。

2、进一步完善工业区（含功能区）的招商引资政策和健全激励机制并争取上级党委政府及有关部门的大力支持和政策倾斜。

3、努力打造承接中东部产业转移引资项目平台，做好引资信息的联络工作，加强与沿海地区（如广东省等）投资促进机构和招商中介机构的联系，并做好项目推介。

4、加大工业区对外宣传工作力度，搭建工业区网上招商平台。力争今年6月底开通招商网站，同时在媒体上多层次宣传工业区各项工作进展成效，提高和扩大知名度和美誉度。

5、组织好重大招商活动，积极参与省、州举办的各项重要招商活动或商务会议、会展，精心组织好年内到长三角、珠三角等地招商活动，开展小分队招商、开展以商招商活动，有选择地参加国家级、区域性博览会、交易会和贸洽会及项目推介会，力求多开展一些综合性或专题招商活动。

6、优化投资发展环境，在逐步加快投资硬环境建设的基础上，进一步深化招商引资服务体制建设，认真落实服务承诺制，建立健全投资者投诉中心，建立办证办照“绿色通道”，创建依法办事、公开公正、高效诚信的投资软环境。

篇5

您好！各位好！

2010经营财年上半年度，本部在各级领导的期许推手下、在兄弟部门的密切配合下，积极践行公司改革指示精神，履行综合管理部各项岗位职责诉求暨既定工作目标。回首这半年来的工作，现小结如下：

一、贯彻投资公司体制改革和Xx置业独立经营自主管理指导方针下，有序开展Xx置业体、机制建设，细化现代房地产经营管理岗位职责，编制体制模型框架，起草修订部门运营流程；根据组成部门要求，先期筹备、有效配合各部门推进递延工作平稳展开；

二、率部投身房地产调整期间的改革大潮，明确Xx置业作为开发和销售实体单位，全员动员为一线销售队伍“沟通、协调、保障、服务”的行政职能，广延房地产综合市场信息的触角，为公司决策层制定相关政策，提供同行业参考坐标，配合兄弟部门完善各工作模型演练内容；

三、展开Xx市竞争区域内市场调查分析，组织撰写市场调查报告，如实客观的反应公司现有电信项目（名门之秀）位于Xx市房地产企业开发和销售总体阶段的宏观发展现状，努力找准公司未来发展的定位；上报各类材料统一行文制式，参数以数据、模型做论脚点；务求形象直观、简介明了；

四、对公司组建进程中，统一各方面来人思想宣导；组织共同学习，凝聚团队意识，鼓舞士气斗志；在低成本运营的框架内，最大限度地调动我部每个人的积极性；对尚未明确部门细分职能的工作，不推不让，以创业者和公司主人翁的形象来开展工作；

五、最大限度的发挥参谋职能，努力向房地产专业营销领域学习，以市场调查为论据，调动一线人员参与积极性，组织撰写3.15营销报告，现场销售初见成效；人员到位后，配合营销部编写5.1促销报告，跟踪活动展开节奏，与各部门负责人步调协作，深入营销推广一线，奔赴Xx五县一区等销售前线；

六、积极参与户型调整的论证工作，搜集户型调整信息，为决策提供真实的客户市场信息和户型参考图例，从营销工作的后端向中段、前端逆向推演，以资金投入最小化和效益最大化的工作思路指导户型情报的分类收集、整理、完善工作，务求细节完善、详实有据；

七、截止10经营财年上半年度，电信项目（名门之秀）销售业绩完成情况：实现规模销售120套，上半年订金总计247.5万，累计回款总计584.36万元。

2010财年下半年部门工作计划

一、指导思想：

始终如一认真贯彻集团2010年改革创新思路，落实公司领导工作意见的有关精神，紧紧围绕2年期目标责任书针对电信项目和银座项目的建设和发展规划总体目标，积极主动地配合做好营销部、项目部、财务部等所需的各项后勤保障工作，确保Xx置业司内外关系、销售、开发、二次开盘筹备工作的顺利进行。

二、工作总体要求：

1．加强在编员工和一线销售队伍的思想教育，牢固树立综合行政管理服务于内外部经营环境维护、服务于业主、服务于客户、服务于社会、服务于投资公司置业公司的服务意识，努力做好自身本职工作，出色完成后勤保障、协调商议、信息管理等各项工作；

2．切实加强行政人员的劳动纪律、岗位职责、工作态度的教育和管理；分工明确、责任到位，督行人员定岗、小组协作的工作方式；实现用心做事、事必躬行的工作标准，树立良好负责的行政工作形象；

3．科学规范地做好固定资产管理，认真细致的做好固定资产登记造册工作，同好内部设备设施和车辆的使用管理，实现设施设备消耗量最小化，效益最大化；

4．根据单位实际了解各部下半年度活动计划，重大活动的安排情况，确定预算外资金支出项目，预测预算内收入情况，综合考量单位运营状况，准确编制2010年度下半年部门预算，确保销售和开发两大主营业务工作有序展开；

5．有效控制运营成本，开源节流。根据公司实际，采取有效措施控制支出，最大程度地利用现有资源，确保收支平衡；

6．重视财物管理，避免浪费；严格遵守财务制度，规范履行采购、报销审批制度，加强物品采购管理，建立健全报销管理制度；

7．重视企业文化软环境的不断改善，关心每位员工的生活，创造和谐一家、亲密奋发的工作学习环境；重视员工专业领域的职业规划教育；增强员工双岗（在岗和不在岗）的工作积极性；

8．健全设备设施定期检查制度，对强弱电、通讯器材、网络oa、给排水设施等确定专人负责，发现问题及时解决；

9．配合销售部一线促销活动的强势开展，以销售一兵的工作态度投入到销售回款计划的落实进程中。做好房地产政策信息、情报的搜集整理完善工作；

三、工作安排：

7月份，⑴2010经营财年下半年预算编制；⑵固定资产登记造册工作；⑶一线销售人员的筛选补充工作；⑷机构调整和体制优化工作；⑸岗位职责、部门流程细化梳理工作；⑹配合Xx置业资质手续完善工作；

8月份，⑴二次开盘重点时令促销筹备工作（随确定日期调整）；⑵配合银座2期各项证照手续办理工作；⑶配合销售现场的案场接待工作（同⑴）；⑷配合工行等银行按揭贷款手续准备材料工作；⑸配合集团发展与薪酬委员会中层人员绩效考核；

9月份，⑴三季度工作考核情况通报；⑵营销费用项目预算审计工作；⑶10月1号交房仪式筹备工作；⑷组织下半年度Xx市房地产综合市场调查筹备；⑸中秋节外部经营环境团拜暨内部节假欢度工作；

10月份，⑴配合营销部Xx重点促销活动筹备；⑵配合售房部Xx案场活动筹备；⑶完善下半年市场调查预案的细节布置工作；⑷配合项目部就银座2期规划建设方案落实筹备组织工作；⑸配合营销部就银座2期现场销售案场配备筹备组织工作；

11月份，⑴内部设施设备自查；⑵配合营销部Xx重点促销活动的后续跟进工作；⑶车辆检修保养工作；⑷资产盘查工作；⑸行政后勤工作常规检查；⑹设备设施的保养工作；

12月份，⑴重点做好2010年度上半年各项支出情况的统计工作；及时调整、合理安排上半年预算外支出项目；⑵统计好设备设施使用维护保养状态；⑶全年工作总结暨2010年度工作计划；⑷员工薪资福利调查工作；⑸复审员工手册和企业文化建设案的修订充实工作；

篇6

2013年，我们以立足内部市场为基础，发展外部市场为理念，以开发新市场解决发展为宗旨，进一步加强市场开发力度，确保公司生产经营持续健康的发展。现将市场开发主要工作汇报如下：

一、开展的主要工作

1、针对新的地震勘探领域，积极关注页岩气地震勘探项目。

今年国家明显加强对页岩气地震勘探的投资，地震勘探面积达***平方公里，工程投入*个亿，为了尽快开拓页岩气地震勘探市场，一是2月初，我们通过与豫矿、江西、重庆、中投、中联煤、黔江等19个区块业主密切联系、了解，对各区块业主进行拜访、座谈、技术交流，同时做好几家业主对公司考察和参观工作，通过前期工作，进一步取得业主信赖，为下一步进入页岩气市场创造有有利条；二是3月初，参与国能新瑞页岩气工程技术有限公司《2013年度岑巩页岩气区块二维地震采集、处理、解释一体化》项目的投标工作，这也是对页岩气项目首次尝试，我们通过项目运作取得第一手市场资料；三是4月初至5月份，分成4个小组对河南、湖南、贵州、重庆区块进行踏勘工区，对下一步项目投标做好前期准备工作。

2、在项目施工期间密切关注项目运行情况，及时与的甲方沟通，进一步做好市场跟踪工作。一是河南豫矿、华北局、东北油气地震勘探项目中标后，公司对每个项目派出专人负责市场跟踪工作；二是在跟踪市场过程中，对于项目在施工过程出现的环境气候、工农、工程技术等方面与甲方对工程的要求方面进行及时沟通，寻找一个解决问题的平衡点，为公司项目高效、优质完工创造有利条件；三是在跟踪市场过程中，认真了解生产状况、施工组织、管理，人员、装备配备、职工思想动态以及地震生产生活的难点、难题等，及时向公司汇报，为领导决策提供参考，以便做到人员、设备合理搭配，人尽其才、车尽其用，最大限度地发挥效能，实现项目的高效益。

3、转变观念，认真搞好沟通和服务。针对今年市场新情况，参与国内地震项目竞争的队伍将越来越多，而部署的地震勘探工作量逐年递减，工作量十分有限，造成市场竞争十分激烈。面对严峻形势，我们将进一步转变观念，牢固树立“今天的服务就是明天的市场”的观念，积极处理好各个方面的关系，规范“软”服务，强化“硬”服务，重视“小”服务，倾力“大”服务。对甲方人员，不分职位大小，都真诚以对，热情服务，主动汇报工作，做到观念到位、工作到位、感情到位，赢得甲方的信任和尊重，为承揽工程项目奠定基础。

4、千方百计收集市场信息，认真做好市场分析和预测。我们通过网络、电话、上门拜访等方式，想方设法收集国内相关区块地震项目的招投标资料和地质资料，并且进一步了解学习兄弟单位有关外闯市场方面的先进经验，做到取长补短，知己知彼。每次投标前，要做到项目经理带头，项目部人员与技术人员一起进行现场踏勘，分析探区资料，研究投标策略，精确测算招标报价，组织有关专家和技术人员审定投标资料。

二、取得的主要成果

今年我们面对地震勘探市场严峻形势和工作压力，进一步理顺工作思路，加强对地震勘探市场的综合认识，努力解放思想、转变观念，增强服务意识，进一步开发我们市场工作潜力，通过我们上下努力今年截止到目前共获取7个地震勘探采集项目。

1、通过前期了解和观察，我们重点对河南豫矿投资公司页岩气一期二期项目进行市场跟踪，为了获取这个项目，我们到郑州联系业务达10多次，历时2个多月的时间，经过我们的艰苦努力，河南豫矿投资公司终于决定由我们公司承担中牟与温县二个页岩气勘探项目，满覆盖工作量283.36千米，项目产值达2109万元，使我们公司首次进入页岩气这个新的领域，为公司下一步扩大页岩气勘探市场奠定了基础。

2、中标大柳塔三分量四维地震采集项目，工区设计7680炮，满覆盖工作量1.2平方千米，共重复四次完成，每期1920炮，项目产值340万元；

3、获取内蒙查干虎勒三维地震采集项目，工区设计15056炮，满覆盖工作量102.56平方千米；

4、获取银根苏木二维项，工区设计4346炮，满覆盖工作量225千米；

5、中标华北局杭锦旗三维地震采集项目，工区设计23600炮，满覆盖工作量344.2775平方千米，项目产值8879万元；

6、中标东北油气分公司松南新区二维地震采集项目，工区设计17487炮，满覆盖工作量554.14千米；

三、存在的主要问题

1、物探市场的价格偏低。市场价格是影响物探工程队伍的关键因素，在中石化内部以及外部市场，地震队取得地震采集项目的施工权是通过竞标的方式，而几个主要市场的物探施工价格的确定方式却不尽相同，主要特点是通过竞争，中标价格越来越低。近年来，地震采集项目随着物探技术的不断进步，施工方法更多地采用了大道数采集，三维采集一般在4000道以上，二维采集随着地质目标的复杂也呈现使用更多道数采集的特点，地震队动用的设备越来越多，施工成本费用逐年增高，而物探市场价格的走势却没有同步上升，导致施工队伍建设严重落后，施工难度愈来愈大。

2、物探装备更新慢、数量少。物探装备是影响项目执行的重要因素，在地震采集施工中，各种仪器、特种车辆和设备性能和状况决定着一个项目的施工效率和施工质量，由于物探市场价格偏低的原因，主要设备数量及更新还不能适应市场和技术的发展，制约着扩大市场的步伐。

3、工农关系越来越复杂，处理工农问题成本越来越高。由于工区群众经历多次地震队地震勘探施工，随着人们安全环保意识的增强，对于工农赔偿费经常漫天要价，施工中工农赔偿费用居高不下，解决工农问题难度越来越大。

篇7

尊敬的董事长、各位董事、监事和列席会议的先生们（女士们）：

根据会议议程，现在我就____热电有限公司（以下简称：__热电）20__年度工作情况及20__年工作思路、郑重申明-文秘站网为本文章原创网站目标和主要工作向大家汇报如下，请予以审议。

一、20__年各项工作完成情况

（一）工程建设情况

截止到12月底已完成投资3.35亿元，占总概算投资的61，土建工程完成总工程量的93，安装工程完成总工程量的80，形象进度已完成近4亿元，占总工程量的89。

＃1机组已于20__年11月30日15：15分完成24h满负荷试运行，进入试移交试生产阶段，目前整体试运情况基本良好。主要质量指标中：热工自动投入率85，保护投入率100，主要仪表投入率100，汽轮机振动最大1.5丝，汽轮发电机组达到额定负荷，各项经济指标达到设计要求。完成#1机组竣工资料整理、移交工作，#1机组各系统的消缺及完善工作正在进行中。

＃2机组设备正处于紧张的安装阶段。锅炉水压试验合格，锅炉本体已具备烘炉酸洗条件，管道安装完成60％，发电机安装就位，汽轮机组装前检查及主体、组装完毕，一、二次风机、引风机安装完毕。

土建工程处于建筑装修尾工完善阶段，主要施工项目还有：全厂各建筑物内墙涂料、地面等尾工完善，除渣栈桥的施工，#2冷却塔水池底板砼浇筑。

（二）生产经营情况

1、生产技术管理工作

试运前期，公司安排生产部各专业技术人员及运行人员参照同类型机组规程、厂家设备说明书及我公司现场设备实际情况编制了机、电、炉、输煤、化水各专业运行规程。根据现场生产系统流程绘制了锅炉、汽机、电气、化学、输煤等各专业系统图册，总共编写规程六大专业，绘制30余个专业系统图，设计各专业运行、检修、统计图表40余种，并将运行所需各项考核、记录表格和日志印刷完毕，为设备的顺利运转奠定了基础。

对于设计、安装过程中存在的缺陷以及在生产中暴露出的安全、技术隐患，先后下发变更单306项，下发整改通知单400余项，有力地保证了工程安装、调试质量。在总结＃1机组安装试运的基础上，经科学论证，在＃2机组的安装中组织有关人员，进行了技术改进，既保证了工程质量，又积累了宝贵经验。

2、建章立制工作

公司根据实际情况，制定了《设备检修规定》、《运行规程》、《岗位管理标准》、《岗位工作标准》、《文明生产管理标准》、《安全生产管理标准》、《内部稽核工作标准》、《财经纪律管理标准》、《费用报销管理办法》、《物资采购招标管理办法》、《物资现场管理办法》等多项规章制度。使各项工作有章可循，有章可依。

生产工作制度化，是安全稳定生产工作的前提和重要保障。为此，公司制定下发了百分考核制度、设备缺陷管理制度、运行交接班制度、每日生产调度会及生产班组的班前班后会制度。机组试生产后，根据生产的需要实行了生产管理人员及检修人员中、夜班值班制度，以上各项管理制度的制定和落实有力地推动了生产运行管理规范化进程。

3、人员招聘培训工作

根据工作需要招聘了一批技术工人及专业毕业生计76人。生产系统机、炉、电、化、煤各专业共55人被安排到山东电力研究院、滕州武所屯电厂、十里泉电厂、临沂华盛热电厂进行现场学习和仿真学习，使员工的操作水平有了很大的提高。派出7名电气专业人员到安监局参加学习，都取得了上岗工作证。11月份又进行了39个岗位的公开招聘，人员经考核已经上岗。

（三）物质供应及煤炭储备情况

截止目前已签订设备合同1.97亿元，其中三大主机设备为1.14亿元，辅机设备0.83亿元。已付设备款1.63亿元，其中三大主机1.07亿元，辅机设备0.56亿元。

为保障#1机组的用煤，公司先后派员参加了20__年及20__年的全国煤炭订货会，了解全国的煤炭行情；同时又多次到陕西、甘肃了郑重申明-文秘站网为本文章原创网站解煤炭行情，多渠道采购煤炭，确保发电用煤。已同__矿业集团签订了长期供煤合同，目前煤炭储备在1万吨以上，基本满足2周的生产需要。

（四）资金及投资情况

1、20__年度现金流入、流出

20__年度现金流入13924.77

万元，现金流出14195.7万元。2、累计现金流入、流出

累计现金流入35935万元，其中：注册资本金5700万元，金融机构长期贷款24535万元，短期贷款3200万元，银行汇票差额信用2500万元。

累计现金流出34193万元，其中：设备款15930万元，工程款15642万元，固定资产120万元，长期待摊费用501万元，偿还银行汇票20__万元。

（五）相关配套工作进展情况

1、土地征用手续经过多方努力，手续已经国家国土资源部的批复，20__年12月16日与__经济开发区管委会签订了出让土地合同，享受__市市中区人民政府市中政发[20__]11号文《__经济开发区优惠政策》的相关规定。

2、发电用水已解决，自备水的取水许可证已经市水资部门的批准，#1—#6井可日产1万吨水完全满足生产用水。另一路主供水源也与有关企业签订供水合同，目前正在施工，年内即可正常供水，实现发电安全可靠供水。

3、__热电配套的供热管网工程的主管线带状地形图测绘、蒸汽管网一期工程施工图设计已相继完成，已与开发区内有关用热企业签订供热销售意向书。

4、上网电价于6月份获得省物价局批复，即每千千瓦时358.50元。

5、CDM（联合国气候变化公约）项目，因前期国家有关政策的调整，__热电工程作为CDM（联合国气候变化公约）备选项目，暂缓办理与日本国购买CO2减排权事宜。自上半年京都议定书生效后，公司积极联系中国节能投资公司，获悉被准备向欧盟有关国家推荐，目前正与德意志银行碳基金就__热电项目认证进行协商，有关中、英文资料已报到中国节能投资公司CDM项目办公室。

6、组建员工临时宿舍，配备了生活用具，新建员工餐厅，解决员工和施工人员的就餐问题。组建了治安警卫队，厂区治安秩序得到好转；在#1机组试运期间建立了消防网络，配备了消防器材，落实了消防责任人。

二、当前工作存在的主要问题及困难

（一）融资问题

1、注册资本金比例不足。根据国家有关文件规定，电力行业投资项目资本金占总投资额的比例必须为20及以上。而__热电公司增资后也仅为6000万元，远低于国家发改委要求的1.024亿元，成为贷款的首要障碍。

2、投资方责任与义务没有到位。部分投资方出资和担保义务没有履行到位，严重影响了融资力度，延误了工商注册变更，给工程建设及正常生产经营带来较大的影响。

3、__热电有限公司作为新建企业，无前期经营业绩，资产负债率高，银行评信等级较低，因此向银行申请项目贷款难度很大。且银行多要求追加设备、资产抵押，束缚了企业的融资空间。随着公司转入正常生产经营期，融资方向逐步转向流动资金贷款。

（二）工程施工方面

施工单位劳动力投入不足，管理人员偏少，土建工程收尾进展缓慢。技术交底工作不全面，导致有些工作不按图纸规范要求施工，时有质量问题及返工、漏项现象发生。施工方计划观念薄弱，未能制定切实有效的作业计划及措施，从而无法有效的控制、指导现场施工。入冬以来的天气情况也给施工带来较大影响。

（三）物资储备方面

煤炭市场行情虽有所下降，但整体价位仍居高不下，处于卖方市场。发电成本仍然很高，各项经济指标受其影响较大。不仅煤炭，电厂所用的特种钢价格居高不下，铜材、铝材价格大幅上扬，影响到厂交货进度，都将使工程建设追加投资。

（四）优惠政策方面

优惠政策落实困难，虽然市、区两级政府均承诺给予公司优惠政策，但由于涉及热电公司问题，在一定程度上牺牲了公司的利益。虽经公司努力争取，有关投资方大力协调，但地税方面的优惠政策尚没有得到书面保障，争取难度相当大。

（五）经营环境方面

__经济在全省范围来看，发展相对滞后，市中区更是少有象我公司这样的新上大型企业，因此受到环保、水利、税务、质检等等政府部门的重点关注和强行检查，牵扯了公司的精力，影响了工作开展。

三、20__年度工作思路、目标和主要工作

20__年是我公司由基建全面转向生产经营的关键年。公司既担负着基础建设、生产经营及今后发展的艰巨任务，又面临着市场竞争日趋激烈的巨大压力。20__年公司工作思路是：坚持以经济效益为中心，以安全生产、稳定运行为主线，以强化管理为重点，以机制创新为动力，以提高股东资本收益率和员

工收入为根本出发点，正确处理工作中出现的各种问题，加大管理力度，使公司的各项工作走向制度化、规范化。公司20__年生产、经营、安全主要目标：

#2机组5月并网发电，年底完成整体工程决算工作，预计投资4081亿元。

#1、#2机组年总发电量4.4亿千瓦时，厂用电率10.50％，发电标煤耗420克/千瓦时，供电标煤耗464克/千瓦时，利润总额-2950万元。

全年不发生重大设备事故，不发生一般设备责任损坏事故，不发生重伤及以上人身事故，不发生恶性误操作事故，不发生火灾事故，不发生同等及以上责任的重大交通事故，实现安全生产三个一百天。

为确保上述目标的顺利实现，公司将重点做好以下几项工作：

（一）抓好生产管理，提高设备健康水平，确保设备安全稳定运行。

认真抓好#1机组的生产管理，严格执行生产例会、运行交接班等规章制度，对运行中存在的问题，及时组织专人进行专题研究，拿出专项措施，专人负责落实，力保机组稳定安全经济运行。现场管理工作按照循序渐进、逐步推开的原则进行，尽快建立起良好的生产环境和生产秩序。设备消缺方面，严格要求检修人员做到大缺陷不过夜，小缺陷不过班，保证主设备消缺率100。辅助设备消缺率98以上。在抓好#1机组消缺及完善工作同时，总结#1机组安装、调试、生产过程中成功经验与做法，为#2机组的生产管理提供可靠保障。

（二）加快基建工程建设，完成整体工程决算工作。

全力抓好#2机组的安装、调试工作和土建扫尾工作。严格按照#2机组施工节点计划认真组织施工，要求各专工挂靠现场加强监督，确保工程分部调试和整套启动试运及并网发电等各项工作的安全、高效、协调、有序的进行。在保证工程质量的前提下，实现工期短、造价省的目标，确保#2机组5月份并网发电。同时做好#2机组的资料移交工作，保证安装、调试、试运等各项资料的准确完整移交，争取年内完成整体工程决算工作。

（三）强化经营管理，提高经济效益，提升企业综合竞争力。

一是要建立资金管理体系、成本利润控制体系、财务制度体系等"三大体系"的管理模式，以资金管理为龙头，使成本管理成为企业效益提升的主要途径。

二是考核指标分解，责任到人，即内部模拟电力市场的考核指标分解成若干小指标，并将小指标进一步分解，落实到部门、班组、个人。特别是对燃料成本、大修理费用、管理费用、工资奖金要层层落实到位，建立健全适合公司的、行之有效的考核体系。

三是要加强经济活动分析，对成本费用的完成情况，每月进行一次详细的分析，提出相应的整改措施，严格考核，严格把关，形成"全员、全方位、全过程"的成本控制管理模式。

四是建立健全公司的燃料管理制度，使燃料的计划采购、化验计量到运输装卸、结算统计等各项工作制度化、程序化。

五是加强计经审计和财务管理工作，严格控制工程费用和成本支出，规范财经纪律，做好工程的决算工作。

(四)突出三项重点工作，提高企业管理水平，确保年度目标的实现。

一是安全生产工作，重点抓好领导机构、组织网络建设，建立公司三级安全管理网，实现安全责任落实到人。狠抓安规的落实、绩效的考核、奖惩的兑现，真正形成全体员工人人反违章、个个保安全的氛围，实现安全生产的可控、在控、能控，确保机组的安全稳定运行。

二是员工培训工作，以开展员工素质教育活动为载体，以全面提高员工素质为目的，重点提升员工的岗位操作技能和实际工作水平，将培训内容、任务、指标分解到部门、岗位、员工，严格培训考核制度，力求培训工作出成效。

三是建章立制工作，以管理制度体系化建设为重点，在现有规章制度基础上，修订有关工作标准，拟定企业成本、财务、经济指标等工作制度，健全岗位目标与绩效考核等管理制度，为今后组织开展全员年度目标责任管理创造条件。

（五）引进德国政府贷款用于热网和＃3锅炉掺烧秸秆建设。

公司根据企业长远发展和建设资金需求情况，拟向德国复兴信贷银行申请20__万美元（约1.6亿元人民币）贷款，综合利率约为2％（国家5年期以上贷款基准利率为6.12％），用于热网和＃3锅炉掺烧秸秆建设。目前正与德方就项目内容的技术方案和投资估算深入交换意见，已取得积极进展。如能获得批复，将对公司优化资金结构，降低财务费用，建设科技、环保型工程，企业长期健康发展起到积极推动作用。

经过大量工作和不懈努力，在多次向山东省发改委汇报后，20__年12月中旬会同省发改委向国家发改委作了工作汇报，得到国家发改委外资司鼓励和支持。

公司计划上半年开工建设热网工程。目前已完成开发区内热负荷调查，__市城乡规划设计院就供热管网主干线及热负荷已作出方案设计，公司已就技术方案和投资概算与德国西门子驻北京公司交换意见，争取尽快达成施工方案。

建设＃3秸秆锅炉无论从涉及“三农”的社会效益、减排SO2和CO2的环境效益和利用可再生能源的资源效益，都得到国家政策的大力鼓励和支持。如燃烧100％秸秆用于发电，则电价在原有基础上上浮0.25元每千瓦时。公司现就＃3锅炉主要运行数据、技术参数、系统组成、制备及输送等技术方案和投资估算与龙基公司、哈锅等单位进行具体协商。

（六）与外资协商资本运作，探索多种经营方式。

公司积极探索多种经营方式，拓宽资本运作思路，就引进外来资本和现代企业先进管理理念已与美国休斯顿电力公司协谈近半年时间，已向美方提供大量电厂建设资料和现阶段运行数据及管网规划，目前已得到休斯顿电力公司正式受理，合作事宜得到双方的积极推进。做好与外资的资本运作

篇8

【关键词】农村广电网络；发展；建设与管理

现在占我国人口70％以上的农村有线电视正处在起步阶段，许多地方甚至是一片空白，发展农村有线网络，普及农村有线电视用户，解决农民看到看好多套电视节目是今后一个时期农村广播电视工作的重点。这就是我国有线电视发展的基本国情，我们应该正视城镇与农村这种需求差别，正确处理好有线电视在城镇的提高和在农村的普及。很多边远散居地方的群众还看不到电视听不到广播。这就为我们广播电视工作提出了更高的要求和更加紧迫的任务，需要我们将广播电视工作的重点放到农村，重视研究解决农村广播电视事业的发展和巩固问题，不失时机地占领农村宣传思想文化阵地，开拓发展农村广播电视工作的市场。

1.升级改造农村有线电视网络，不仅是我们广电部门自身发展的需要，也是关注民生的实事好事

从抓基础设施建设入手，尽快将乡村小网络连起来，形成县乡村联网的大网络运行。这可能就是我们苦苦探索的农村广播电视事业的可持续发展之路，从长远看，也是我们适应社会主义市场经济体制，培养和发展广播电视市场；为广电事业走向产业化经营不可丢失的基础和必由之路。

加强县到乡村广电光缆网络建设，首先需要解决大笔的资金投入问题。我们要克服依赖于财政的投入办广播电视，也不能对一些有网络经营业务的投资公司抱有太多的期待，我们应该努力利用广播电视是党委政府的喉舌和宣传舆论阵地的重要性，积极争取乡镇政府在财力、金融信贷等方面的扶持，行政整合与市场运作相结合，将各方资金变为广播电视的资本市场，使这种资本增值、滚动发展。除了资金投入的困难，工程建设的难度也是可以预见的，据了解，现在乡镇最缺少的就是工程建设人员和工程设计、指导人员。我们要坚持先易后难，由近及远地启动和推进，不可能一气呵成，网络的做大做强，高层次大手笔的运作可以解决农村广播电视发展和巩固工作的大难题，经济效益的回报也是可观的。一般光缆网络设计寿命20年，如果用前10年的收视费还贷和开销，还可赚10年的钱，并且，网上用户还在逐年发展中，用户和网络经营方都达到双赢。

启动和加强县到乡村光缆网络的建设，还需要调整我们的工作思路和改进工作方法，这就是要看到农村广电市场的潜力，只有认识到农村市场的重要性，才能克服我们在投资和建设上的畏难思想，准确把握资金的投向和使用效率，从而增强承担风险的自信心。农村的用户潜力很大。现在农村用户是“又松又散”，没有形成规模化和集约化的资本市场，社会效益和经济效益都未得到充分体现。有线电视发展在我国也就十几年的时间，经过了300MHz邻频前端建立、550MHz系统改造、HFC升级改造、可寻址收费终端管理系统改造，还有又准备上的有线数字电视整体平移等等，县城网络存在破旧及设备老化现象也需要升级改造，因为县级城区用户的有限增长和节目套数的再增加并不一定具有最佳效益投资比。在这方面，联通公司给我们做出了一个榜样，他们既抓固定电话，又要大力发展移动手机，继而又有“中国移动”等参与竞争，负债经营、全面出击、迅速向农村扩展光缆通信网，几年时间，网络遍及城乡，这种经营理念很值得借鉴。而我们只盯住在县城投入，迟迟不向农村运动或者在向农村运动中遇到眼前利益不明显就放弃的工作思路，是很值得商榷的。

2.大力发展数字微波单收站

广播电视向农村网络化的发展，是必然趋势和长远之计。但农村的情况很复杂，经济发展水平和文化需求程度千差万别，短时间内联网的可能性和可行性差异也很大，对于那些居住边远分散，一时联不到网上的农户，要解决听广播看电视的问题。发展数字微波单收站弥补网络覆盖的不足，也是一种积极有效的办法。在多数县，由于无线覆盖的滑坡和无线发射节目套数少等原因，数字微波单收站的发展正成为农村广播电视事业发展的新亮点。根据近期数字微波单收站发展情况，广电局除网络公司外现有的安装维护人员远远不能满足农村群众开户速度的需要，考虑到一大批停播的乡村网络短期恢复工作可能性不大，农村数字微波单收站的发展还会大量地增加，我们应该改进工作和思维方法，变被动维护为向全体用户播放安装维护要领，培养用户自我维护的路子。网络加单收站覆盖的路子将成为农村广播电视发展的主体模式，让更多的农村群众能尽快地听到广播看上电视。

3.本着“着眼长远，积极稳妥，保本微利”这一基本原则，发展农村有线电视网络

网络是我们的生命线，用户是我们的衣食父母。信息、网络的特点是成本集中，服务成本随着服务面的扩大而迅速摊薄。有线电视用户越少越亏本，用户越多越有利。所以，一旦建立一个网点，就必须花力气发展有线电视用户。市县广播电视部门开发农村有线电视，尽管这是一条艰难曲折的市场道路，这是一项薄利工程，但是这个市场很大，当形成一定规模后，就会带来规模效益。只要我们按市场经济规律运作，就绝不会亏本，只要我们真诚为农民群众办实事，就一定会有收获，只要我们管理和服务到位，就一定会有盈利。有线电视在农村有市场，只要肯吃苦、善经营，是有效益和利润的。他们在摸索开发农村有线电视的实践中认识到：农民尽管不富有，但每年秋收后总还有点活钱，这钱怎么花，就看谁来引导。有的花在了打牌赌博；有的花在了宗教迷信；有的送到了酒馆；有的用在了人情世故。现在农村的年轻人，结婚置家几乎必有彩电，有线电视装不装就看我们争取。

4.培育和发展了农村广电市场的基础上推行职业化管理

如果说以光缆技术建造的有线网和以数字微波信号资源联系千家万户组成的无线网解决了农村广播电视的覆盖问题，我们还必须认真研究解决网络长期维护管理的问题。过去农村广播电视事业不能巩固，说到底，一是在发展路子上有很多问题值得探讨和调整，另一个重要的原因就是未能从根本上解决这个事业长期巩固的管理问题。

篇9

现将两年来的思想工作情况报告如下，请评议。

一、履行职责情况

（一）城乡建设工作。自分管城乡建设工作以来，坚持深切调研，认真分析城乡建设发展现状，努力运用经营城市理念调整工作思路、强化工作重点，借助市场力量加快城市发展步伐。--基础设施进一步完善。通过多渠道筹集资金，加快了基础设施建设。一是从年7月开始收取城市基础设施配套费，并将其作为城市建设资金投入的重要来源。二是围绕污水处理、垃圾处理等环保项目，狠抓了专项资金的争取工作。三是全面推行经营性土地招拍挂，通过经营土地、增加土地收益筹集建设资金。两年来，城市基础设施建设总投资3118.25万元。新建白色路面5.23万平方米、黑色路面9万平方米、供排水管线9550延长米、公共及小区绿地2.42万平方米。--基本建设稳步增长。重点抓了招投标制、工程竣工备案制和工程质量终身责任制的落实；强化了对房地产二级市场的管理，组建了房地产交易大厅；通过规范拆迁工作程序，有效控制了群众上访。两年来，基本建设建筑总面积49.87万平方米，旧城改造拆迁面积4.63万平方米，城市居民人均住宅面积由8.79平方米增加到11.98平方米。--村镇建设得到加强。两年来，全县村镇建设总投资1.87亿元，砖瓦化率增加3个百分点；自来水普及率增加4个百分点。

（二）城市管理工作。一是强化城市规划管理。投资90万元编制完成了城市总体规划修编及重点区域控详规划；查处违法违章建筑72户，其中拆除12户；通过现场办公，强化了城区民用建筑的审批。二是加大城市综合治理力度。重点加强了对牌匾、露天烧烤、流动商贩、早晚市场等方面的集中整治和规范管理。三是建立制约机制。通过采取在施工放线前收取抵押金的方法有效控制了基本建设挤占公厕不予还建、建筑工程竣工收尾不清运建筑垃圾等现象的发生。四是加大环卫投入，深化环卫改革。投入资金56.2万元购置除雪机、强力吸污车等设施。同时，通过“晨清扫、日保洁”，强化对保洁人员的日常管理和监督检查，使环境卫生有所改观。

（三）招商旅游工作。一是立足地点特色，组织重新修订了招商引资项目册。二是积极组织参加各级各类经贸洽谈会。三是对重点项目，组织有关部门进行现场办公，协调解决投资者遇到的困难和问题。四是加强旅游开发，九龙山庄、高峰公园等景点景区建设取得较大进展。高峰公园“嫩江云杉”新树种已得到省林业专家确认；国家级鸟类环志站的项目申报工作已完成。

（四）环境保护工作。一是积极推进生态县优先规划项目的组织实施。三北防护林四期工程已落实国家投资700余万元；黑宝山矿区恢复、临江复垦和卧都河冷水鱼保护区项目已通过国家和省批准立项。二是完善环境监测网络。设立了省级嫩江源头监测站。三是加强农村生态保护工作。海江镇已被确定为省级生态示范乡镇；伊拉哈镇正申报全国优美乡镇；种畜场正争取建设省级湿地自然保护区。

（五）国土资源管理工作。一是加强土地整理复垦。长福镇土地整理面积571公顷，总投资307万元，已完成60；种畜场整理项目预算资金842万元已由国家拨付到位。二是就千吨电解铜项目与哈尔滨金宏达投资公司达成协议，该公司已投入资金1530万元。三是组织有关部门对全县砂金矿区进行了清理整顿。四是对年以来的土地使用情况进行了清查，依法查处违法供地2宗。通过治理整顿，全县土地资产市场化运营工作取得了良好成效，土地“两金”收入1919万元，经营性土地全面实施了挂牌出让。

篇10

一、*“十一五”期间投资需求分析

改革开放以来，特别是近几年来，*固定资产投资建设取得了巨大成就，投资规模扩大，投资主体呈现多元化的趋势，资金来源渠道不断拓展，投资在拉动经济发展中发挥了越来越重要的作用。但与经济发展要求和周边省份相比，*的投资率仍然偏低，人均投资水平与全国平均水平的差距较大。只有坚持以科学发展观为指导，继续提高投资率、扩大固定资产投资的规模，才能促进经济社会全面、协调、持续发展，实现中部崛起、富民兴赣的目标。

（一）保持*经济快速发展需要进一步提高投资率

固定资产投资率是反映经济的发展变化与投资规模大小关联程度的指标，是衡量固定资产投资规模是否适当的重要指标。从我国一些省市发展的经验看，高投入、高积累、高增长是经济起飞阶段的一个重要特征。浙江“十五”期间投资率达49.2%。而*省“八五”时期投资率为23.7%，在全国位居29位；“九五”时期投资率为26.0%，在全国位居28位；“十五”期间投资率为43.7%，与全国45.2%的平均水平还有差距。

*的投资率长期处于较低水平，投资不足严重制约了*经济和社会的发展。进入新世纪以来，全省投资率虽有显著的提高，但仍处于“补课”阶段。*仍处于“投资拉动型”发展阶段，在该阶段进一步提高投资率、扩大全社会固定资产投资规模，是促进*省经济加快发展的客观需要。

（二）缩小与全国平均水平差距需要扩大投资规模

*固定资产投资规模一直明显偏小。1981年以来，*投资规模占全国的比重一直很低，都在2.0%左右，1984－*连续18年投资比重在2.0%以下，且在一段时期呈不断下降的趋势，1989年为1.7%，1990－1992年为1.6%，1993－1995年降至1.4%，这一时期为历史最低点。虽然近几年发展速度加快，但*年*投资规模仍只占全国的2.44％。与此同时，*人均固定资产投资水平较低。*年，全省人均固定资产投资6239元，比全国人均固定资产投资少2119元，低25.3%，与同期发达省市比，差距更大。缩小与全国平均水平差距需要进一步扩大投资规模。

（三）实现省“十一五”规划确定目标需要保持投资快速增长

《*省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的全社会固定资产投资年均增长率为16％。*年*省全社会固定资产投资为2293亿元，按照规划确定的年均增长16％，到2010年固定资产投资规模将达到4816亿元，五年累计投入将达到1.83万亿元，投资需求非常大。须多途径扩大投资规模，才能实现省“十一五”确定的目标。

地方政府融资是投资资金的重要来源之一，研究如何更加有效、规范地利用现有融资手段，以及如何利用现有资源，建立政府融资的有效平台，打通新的地方政府融资渠道，进一步扩大地方政府的融资规模，对满足全省经济快速发展、扩大投资规模，实现省“十一五”规划确定的固定资产投资目标具有非常重大的意义。

二、地方政府融资的内涵及种类

（一）地方政府融资的内涵

融资，从字面上理解，融就是融通，资即货币资金，融资就是货币资金的融通，指通过金融机构和资金市场，采取适当的融资方式获取所需资金的一种行为。在财务管理中，融资就是筹资。货币资金的融通是商品关系发展的必然产物，资金的流动和融通对社会经济的发展起着重要的促进和推动作用。

一般地讲，在成熟的市场经济条件下，融资应该是一种企业行为，指企业融资，项目融资，政府的定位在政策引导、提供服务、营造环境等。但在我国市场经济发展的初级阶段，政府在经济社会发展中起着重要的推动作用，政府推动经济社会发展的重要手段就是投资和融资，实际工作中，各级地方政府开展了形式多样的融资活动，除了常见的转贷等形式外，更多的融资方式是政府通过由各部门直属或控股的企业，如城市建设投资公司、自来水公司等进行融资。这种融资从形式上来看，融资的主体是企业，但它是按照政府的意图进行的，筹集的资金用于公共物品，决定权在政府，偿还通常也由政府的信用作担保，因此，本质上是政府融资行为，属于政府的间接融资。从实际情况来看，地方政府常见的融资主体包括：地方政府所属的投资公司、信托公司、开发公司等非银行金融机构、政府公共管理部门及其成立的各类公司以及部分其他类型的国有企业等。

因此，对地方政府融资我们可以定义为：地方政府融资是指地方政府为政府投资项目融通资金的行为，包括政府直接融资以及政府通过国有投资机构以政府信用为基础的融资行为。

（二）地方政府融资的种类

根据融资渠道和采用的融资方式不同，可以将融资划分为各种不同的类型，常见的有以下三种不同的分类。

1、直接融资和间接融资

根据融资渠道的不同，可将政府融资分为直接融资和间接融资

（1）直接融资。直接融资是指融资主体不经过银行等金融机构，直接面对资金供应者借贷或发行股票、债券等方式所进行的融资活动。在直接融资过程中，资金的供求双方借助于融资手段直接实现资金的转移，无须通过银行等金融机构。例如，政府投资项目通过发行股票或债券就属于典型的直接融资。从融资的实际运作情况看，政府直接融资的融资费用较高、耗用的时间也比较长。

（2）间接融资。政府间接融资是指融资主体借助于银行等金融机构进行的融资。其主要形式为银行借入、非银行金融机构借入、融资租赁等。间接融资方式是目前全国各级地方政府最为主要的融资方式。从交易成本角度看，政府间接融资是相对节约的融资方式，与直接融资方式相比，时间短，融资费用相对也比较低。

2、权益资本融资和负债融资

根据融资的性质不同，可将政府融资分为权益资本融资和负债融资。

（1）权益资本融资。从出资者的角度看，项目的权益资本是出资者投入项目的资产及其权益准备。作为出资者总是期望其投资能够保值并在一定程度上增值，由于出资者作为企业法人财产责任的最后承担者，其出资风险更大，因而站在出资者立场，权益资本是一种高风险的资产，但反过来看，站在接受出资项目业主的立场，权益资本是低风险的资本，权益资本无须还本付息，从而融资主体没有偿还债务的压力。通过发行股票上市融资是一种典型的权益融资行为，地方政府虽然不能直接发行股票，但拥有巨大的国有资产，因此，政府可以授权企业通过国有资产上市融资，国有资产管理部门作为最大股东，可以调控募集资金用于政府项目。

（2）负债融资。负债融资以还本付息为条件。发行债券和向银行借贷是负债融资的两种典型方式。作为资金的出借方，由于有到期还本付息作保障，其出借资金的风险较低，因此相应的回报也较低，作为融资的项目业主则相反，利用负债融资的成本较低，但还本付息压力大。

3、境内融资和境外融资

根据融资来源地区的不同，可将政府融资分为境内融资和境外融资。

（1）境内融资。如果政府融资发生在本国资金持有者之间，不涉及其他国家或地区政府的资金持有者，就是境内融资。相对于境外融资而言，境内融资程序比较简单，风险较小。

（2）境外融资。如果政府筹资发生在国外资金持有者之间，就是境外融资。由于国际形式变化的复杂性，境外融资较境内融资的风险更大，如汇率风险、政治风险等。由于境外融资准入门槛较高，手续较复杂，交易成本较高，因此，目前地方政府的境外融资还不多见。

三、*省地方政府融资的现状

改革开放以来，*省各级地方政府充分发挥主观能动性，努力探索与经济社会发展水平相适应的融资方式，取得了明显成效，特别是*年省党代会召开以来，“解放思想、敢于创新”成为指导全省发展的关键理念，全省各级地方政府积极采用与国际接轨的融资方式，不断创新融资渠道，用好“三代人”的钱的观念深入人心（用好“三代人”的钱是指，通过土地经营用好上代人的钱，通过BOT等项目融资方式用好下代人的钱，通过资本市场用好当代人的钱），加大了融资的力度，为*经济的快速发展作出了重要贡献。

（一）融资的规模不断扩大，但横向比较，融资的总量仍然偏小

我省投资总额从*年的472亿元增加到*年的2024亿元，增长了329％。从资金来源看，扣除国家预算内投资，国内贷款、债券、利用外资、自筹资金和其他资金*年度的总额是432亿元，占当年投资总额的91.5％，其中，这部分资金很大一部分是来源于各级地方政府及其所属部门通过多种方式融资得来的。到*年度，国内贷款、债券、利用外资、自筹资金和其他资金总额增加到了1912亿元，比*年增长了342％，大于同期投资总额的增长幅度。在“十五”期间，各级地方政府融资成为全省投资资金的主要来源，融资规模的快速增长成为全省投资快速增长的主要因素。

*年度，扣除国家预算内投资，国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金的总额，山西省为1815.9亿元，安徽为2504.5亿元，*为2089亿元，河南为4304.6亿元，湖北为2507.3亿元，湖南为2574.8亿元。*的该项数据排在中部六省的第五位，比山西省多273亿元，比排在第一位的河南省少2215.6亿元，只有河南省的48.5％，不到一半。与中部地区其他省相比，*省地方政府融资的规模和总量偏小。

在经济较为发达的华东地区，*省各级政府融资总量数据就显得更加偏小。*年度，扣除国家预算内投资，国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金的总额，上海市为4149.7亿元，江苏为8498.8亿元，浙江为6849.8亿元，安徽为2504.5亿元，福建为2445.1亿元，*为2089亿元，山东为9314.7亿元，*这一数据只有江苏的24.6％，浙江的30.5％，山东的22.4％。

并且，从该表数据可以发现，经济越发达的地方，国家预算内的投资数就越小，而各类融资的总额非常大。江苏省*年度国家预算内投资只有80.1亿元，相对于全省8578.9亿元来说，不到1％，该省的投资几乎全部来源于各种形式的融资。因此，地方政府融资在促进当地经济发展中起到了极其重要的作用，同时经济越发达越有利于扩大地方政府融资规模。

（二）中心城市政府融资能力强，各设区市融资发展不均衡

*年度，扣除国家预算内投资，国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金的总额，南昌市为552亿元，景德镇为90亿元，萍乡市为117亿元，九江为207亿元，新余为69亿元，鹰潭为53亿元，赣州为153亿元，吉安为119亿元，宜春为148亿元，抚州为111亿元，上饶为200亿元。排在前四位的分别是南昌市、九江市、上饶市和赣州市，这一排位与省委、省政府确定的全省四个中心城市是非常吻合的。中心城市融资的能力较强，各设区市融资发展不均衡，并且可以预见，随着经济的进一步发展，中心城市的基础设施、融资环境将得到进一步优化，中心城市的聚集效应将会进一步显现，融资总量将会进一步增大，融资不均衡局面短期内难以消除。

（三）地方政府融资方式丰富多样

1、银行借贷

政府组建的从事城市基础设施建设等各类国有投资公司，是地方政府融资的主要平台之一，这类投资公司通过向银行贷款、上市融资、发行企业债券等多种方式进行融资，财政实施补助或者进行贴息，用于当地重要基础设施项目建设。商业银行信贷和政策性银行借贷是最主要和最常见的方式。*年度，全省信贷金额达到298.6亿元，仅国家开发银行*省分行一家金融机构“十五”期间共向*全省放贷357亿元，用于支持丰城电厂、新余电厂、黄金埠电厂以及景德镇市电网建设等能源项目和京福、乐温、景婺黄（常）、九景等公路项目的建设。

2、盘活政府资产

（1）土地资源开发。改革开放以来，通过土地使用权制度改革，对国有土地实行有偿使用制度，土地使用权作为特殊商品迅速进入市场，使土地的资产价值逐步得以显现，成为各级政府融资的重要来源，在城市建设、企业改革和经济结构调整等方面发挥着巨大作用，有力地促进了经济的发展。从*年*省委作出解放思想加快发展的战略决策以来，全省掀起了一个以经营城市土地促进经济发展的热潮，土地交易非常活跃，土地资源的开发利用达到了快速发展。*年，全省土地交易额达到了113亿元，土地收益成为各级政府财政收入的一个重要来源。

从全省情况来看，土地资源开发的主要做法是推行城市土地使用权市场化，盘活土地存量资产。先实行土地储备，由政府下属的土地储备中心依照法律规定，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，直接或进行前期开发后储备。土地储备以后，结合出让地自身的特点，引入市场中商品包装的方法，运用政策规划和商业运作两种手段对出让的土地进行包装，通过拍卖、招标、挂牌、抵押贷款和土地入股实行资本化融资等五种方式转让土地，使其在出让中实现最大的价值。

南昌市在*年制定出台了《南昌市国有土地使用权招标和拍卖办法》，该《办法》规定：凡在南昌市从事房地产开发、商业、旅游、金融等经营性项目需使用国有土地的，均应通过有偿出让方式，取得国有土地使用权证，涉及城市经营房地产项目用地的，一律采用招标拍卖方式出让土地使用权。*年南昌市上交财政土地出让纯收益达6.5亿元。新余市在“财政不出钱、政府不举债、企业不摊派、群众不集资”的情况下，通过以房带路、土地置换和经营权转让等方式，筹集资金10多亿元用于城市开发建设，*年度通过拍卖城区土地，筹集资金1.9亿元，到*年度，土地资产成交额达到了8.97亿元，年均增幅达到了47.4％。景德镇市先后对东风瓷厂等10余家企业的国有存量土地进行了收购，将位于市区繁华地段的东风瓷厂180亩土地实行现金收购，又通过公开招标出让给房地产公司，一收一放实现效益8000多万元。宜春市政府采取“控制土地、饥饿疗法、包装环境、抬升地价”的做法，实行城市土地“一级垄断、二级归口、三级搞活”，城市土地大幅度升值，最高成交价达到了每平方米4031元。

（2）国有企业改革。国有企业是政府的重要资产之一，对政府宏观经济调控，履行公共职能有着深刻的影响。随着国企改革步伐的加快，各级政府在利用国有企业改革为政府融资方面也做了许多尝试。政府融资的一个重要方式就是盘活国有资产存量，对国有企业现有资产进行运筹和经营，通过并购、联合、重组、参股、股份制改造、租赁、破产等产权转让方式，促进存量资产的合理流动和优化配置。常见的方式主要有以下几种：

一是组建强势企业。通过企业重组、挂靠联合、兼并收购等方式组建骨干企业或企业集团，通过其优良的资产、有利的地位达到融资的目的。比如，上饶客车厂和上饶线材厂通过企业间的联合重组组建了鑫新股份公司，鑫新股份公司通过上市共募集到资金1.2亿元；原*省投资公司和*华赣企业有限公司联合组建了省投资集团公司，重组后的投资集团公司凭借其稳定的产业基础、良好的经营业绩和较强的偿债能力，经过国家发展改革委审核后，发行企业债券8亿元，成为新世纪以来我省发行的第一只企业债券。通过对国有企业的重组拓宽了政府融资的渠道，降低了融资成本。

二是产权制度改革。对于有条件的企业，通过各种方式进行企业的股份制或股份合作制改革，将国有股份逐步变现。萍乡钢铁有限责任公司整体产权转让是典型的国有资产变现，实现了国有资产的保值增值。萍乡钢铁有限责任公司为省属国有钢铁联合企业，1954年建厂，1999年改制为国有独资公司。为从机制和体制上寻求今后发展的动力源泉，实现萍钢公司的持续快速发展，*年省政府按照“政府指导，市场运作”的工作思路，以招标方式公开转让萍钢公司整体产权，转让价为6.5亿元，融资数额巨大，充分发挥了现有国有资产的效益。

三是经营权分离。对于产权制度改革不能一步到位的企业，通过承包、租赁等方式转让企业的经营权，从而达到融资的目的。比如，南昌三键电气公司，将电视机生产线整体租赁给TCL公司，盘活了存量资产。

（3）经营冠名权、广告权等城市无形资源。政府作为一个地区管理者，拥有城市建设和开发的多项权利，而这些权利本身就是一种资源。政府通过拍卖道路、桥梁、广场、绿地等大多数城市基础设施的冠名权、特许权以及出售道路两侧以及重点地段的广告设置权等市场手段，积极创造性的发挥出了城市无形资源的效益。

抚州市一次性拍卖38个公交候车亭广告经营权，收益200万元；吉安市通过拍卖中心城区广告经营权，吸纳资金100多万元，用于中心城区亮化工程；九江市将白水湖公园经营管理承包给上海园林公司，每年节约管理和维护经费50余万元；景德镇市将原朝阳路冠名权出让给昌河公司，收益500万元；萍乡市通过拍卖580辆出租车经营权，收益1933万元。

3、通过BOT、TOT等方式的项目融资

项目融资是由发起方、项目公司、借款方等各方参与，发起方以股东身份组建项目公司，以项目本身的资产和未来现金流量为贷款偿还保证的一种融资方式。项目融资的基本结构主要有两种：一是贷款方为借款方提供无追索权的贷款，并以项目未来的现金流量偿还本息；二是通过“远期购买协议”或“产品支付协议”，由贷款方先支付一定数额或比例的资金来“购买”项目未来产品。常见的项目融资方式主要有：产品支付、融资租赁、BOT融资、TOT融资和ABS融资等。

对地方政府来说，使用项目融资主要有以下几个方面的优越性：一是能够减少项目对政府财政预算的影响，使政府能在自有资金不足的情况下，仍能上马一些基建项目。项目融资不构成政府外债，可以提高政府的信用，政府也不必承担任何偿还债务的责任。二是能够把私营企业中的管理方式、办事效率等引入公用项目，可以极大地提高项目建设质量并加快项目建设进度。同时，政府可以转移项目的风险。三是对于落后地区来说，通过项目融资可以直接引进外国投资以及国外的先进技术和管理方法，对该地区长远的经济发展会产生积极的影响。

从*省的情况来看，全省的大部分地区在现金流量比较稳定的公路、铁路、桥梁、自来水等基础设施和公用事业领域度开展了项目融资。目前，主要以BOT、TOT这两种比较成熟的项目融资方式为主。

BOT是英文Build,OperateandTransfer的缩写，意思是“建设－经营－移交”。这是利用私人资本投资于公益性设施（或工业性项目）的一种融资方式。传统的BOT概念是指政府部门就某个基础设施项目与私人公司或项目公司签订特许协议，授权其承担该项目的投资、融资、建设、经营、维护和一定期限后的移交。在特许期间，项目业主向项目使用者收取适当的费用，如过桥费、过路费等，以此回收项目的投融资、经营和维护成本，并获取合理的利润回报；政府部门对该项目具有监督权和调控权；特许期届满，项目业主将该项目无偿移交给政府部门。该方式是目前全省基础设施领域融资的主要方法之一。赣州白塔上污水处理采用BOT方式融资5382万元，特许经营权的期限为25年（含建设期），采用厂网分离的模式，特许经营权获得者负责厂区部分的建设和运营。九江市八里湖污水处理厂采用BOT方式融资13869万元。*年，*省在全国首次推出隘岭至瑞金、萍乡至洪口界、九江至瑞昌三条高速公路面向国外、境外实行项目业主招商，最后确定香港诚坤国际投资有限公司和香港大益置业建筑有限公司投资建设，融资金额达42.69亿元，投资主体通过收取过路费回收投资和获得合理的回报。

TOT是英文Transfer，OperateandTransfer的缩写，意思是“移交－经营－移交”。这种融资方式是用私人资本购买某项资产（一般是公益性资产）的产权或经营权，购买者在一个约定的时间内，通过经营收回全部投资和得到合理的回报，再把产权或经营权无偿交还给原产权所有人。TOT对境外资本具有比较大的吸引力，投资者可以从地方经济发展中获取利益。政府通过TOT方式将沉淀资产变现，获得资金用于建设更多的基础设施项目，减轻财政压力。例如：*年南昌市人民政府以4008万美元将南昌大桥经营权转让给香港中国海外集团旗下的中海基建投资有限公司，该公司通过收取过桥费来收回投资，经营权转让期限为25年，25年期满之后经营权无偿交还给南昌市人民政府。*年南昌市政府又推出了八一大桥的经营权项目，南昌中海新八一大桥有限公司以5000万美元获得八一大桥及其附属设施19年的经营权。通过TOT项目融资方式，南昌市政府仅南昌大桥和八一大桥经营权两个项目就获得了9008万美元的融资金额，通过融资资金的滚动投资，大大加快了城市其他基础设施和公益性项目的建设步伐。

4、利用外债资金

根据国家发展计划委员会、财政部和国家外汇管理局*年1月的《外债管理暂行规定》，政府外债是指由国务院授权机构代表国家举借的、以国家信用保证的外债。它要求由国家统一对外举借和偿还。具体是指承借世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款和外国政府的贷款，由国家财政部、计划部门转贷给地方政府和项目单位。利用外债包含有利用外国政府贷款、利用国际金融组织贷款和国外各种援助三种方式。

1983年*广播电视大学与世界银行签署协议，利用世界银行贷款约56万美元兴建教学楼用于职业教育培训，揭开了*省借用国外贷款的序幕。从此，借用国外贷款工作在全省国民经济和社会发展中扮演着重要的角色。截止到*年底，全省共实施国外贷款项目90多项，累计使用国外贷款近20亿美元，这些国外贷款主要用于农业、交通、通讯、能源、原材料、教育、卫生等领域，有力地促进了全省国民经济和社会事业的发展，促进了全省经济体制改革和对外开放。

*省利用外债资金主要来源于外国政府贷款，其项目数占全省实施国外贷款总项目的66.7％，贷款金额达到总金额的52.4％。

（四）融资环境不断改善

近年来，*在融资的硬环境和软环境两方面都得到了很大的改善。随着近几年来一批重大基础设施项目的竣工和投入使用，*路网密度和等级明显提高，全省逐步形成了快速便捷的综合运输网络。面向珠江三角洲，已有赣粤高速公路、105国道和京九铁路相通。面向长江三角洲，有横贯*的沪瑞高速公路、320国道和浙赣铁路相连。面向闽东南三角区，有京福高速公路、昌厦入闽公路、鹰厦铁路、横南铁路、赣龙铁路等连接。截止到*年末，*高速公路通车里程达到1731公里。南昌昌北国际机场航线可直达全国主要城市及香港、新加坡、吉隆坡等地。水运有赣江经鄱阳湖进入长江，可直达上海、宁波、厦门、香港等港口城市。便捷的交通增加了融资机会，节约了融资成本，为地方政府融资创造了良好的条件。从软环境来看，经过近几年的发展，一是全省上下干部群众的思想观念得到了进一步的解放，观念是最大的财富，“你发财，我发展”的理念已经深入人心，增强了地方政府融资的积极性和主动性；二是通过大力改革行政审批事项，提高政府服务水平，全省融资的政务环境达到了很大的改善，已经颁布出台《*省进一步优化政务环境的若干意见》、《*省进一步推进政务公开制度的实施意见》、《*省委进一步解放思想加快发展的若干意见》、《*省进一步优化外商投资及经营环境的意见》和《*省促进和引导民间投资的若干意见》等一系列优化政务环境、加快*经济发展的政策性文件，全省融资的政务环境有了很大改善。

四、*省地方政府融资存在的问题

（一）融资渠道单一，直接融资水平低

在现有投融资体系下，基础设施建设的投资主体还不够广泛，资金主要来源于财政性资金、政府出面获得的政策性和商业性贷款、政府收取的土地出让费，以及依靠政府信用举借的内债和外债等。由于地方财力的有限性，政府只能更多地依靠银行贷款等间接融资方式，缺乏直接融资手段，换句话说，地方政府的大部分融资来源于负债融资，这也使得政府投资项目的资产负债率相当高，政府投资项目每年负担的财务费用相当庞大，这在一定程度上加大了政府投资项目的财务风险。

直接融资的主要来源是证券市场，通过企业上市直接募集资金。目前，*证券市场的发展质量不高，经济的证券化率比较低。全省上市公司只有24家（不含香港创业版），占全国的1.7％，只相当于江苏的27％，浙江的28％；总股本93.54亿元，占全国的1.4％，融资总额130亿元左右，仅相当于江苏的23.6％、浙江的28.9％。*年末的市值占GDP比重的14.3％，远低于全国同期27.1％。

（二）信贷投资规模小，金融支持投资增长的力度弱

从表二可以看出，*年度我省信贷资金完成固定资产投资总额为298.6亿元，仅占全国同期的1.83％，排在中部六省最后一位，只有排在中部第一的河南省信贷投资额的43.8％。信贷投资规模偏小，金融支持投资的力度不强。

国家政策性银行给予的低息专项贷款也较少。国家开发银行作为国家政策性银行，主要从事基础产业和基础设施项目的投资，投资方向和投资性质与当前的国债投资存在某些相同之处，*年国家开发银行在全国的贷款余额为5467亿元，*省分行只有100亿元，仅占全部总量的1.8％。国家开发银行*年度向中部六省共发放贷款1202亿元，占全国发放贷款的22％，但*只占向中部六省发放贷款总额的8.3％，位列中部六省最后一位，差距巨大。

（三）融资责任主体不规范

融资责任主体不规范，主要表现在政府投资项目的融资，往往是由政府主管部门牵头组成项目指挥部，负责政府投资项目资金来源的运作，这样做合乎一般惯例，但实际上由于国有资产运作的特殊性，导致政府投资项目融资出现责任主体不规范、投资效益低下的问题。在风险约束机制尚未建立的情况下，建设单位同时也是受益单位，投资、建设、运行合三为一，这样就不可避免地形成建设单位为争取利益而积极扩大投资和融资的总额，为政府投资失控埋下祸根，增加了政府融资的负担和风险。

（四）融资管理体制分散，存在融资风险和地方债务危机隐患

我国《预算法》第二十条明确规定：地方各级预算按量入为出，收支平衡的原则编制，不列赤字。因此，地方政府只能在国家法律“”外寻找融资出路，存在明显的短期行为。首先，地方政府缺乏举债的整体规划、有效的债务资金监管系统及科学详实的项目论证，致使无效工程、“胡子”工程、“首长”项目时有出现，资金严重浪费，政府融资使用无效益。其次，地方政府融资多处开口，分散管理，融资的决策主体、偿还主体及投资失误的责任主体都不明晰。目前，我省各级地方政府共有多少债务，没有一个部门能够说清楚。由于债务融资的总额无法量化，控制债务风险的各种量化指标，如负债率、偿债率等也无法操作，没办法对偿债作统一的安排，一旦出现明显的偿债高峰期，并且偿债额巨大，那么就可能爆发政府债务危机。

另一方面，政府投资项目从国家政策性银行获取的贷款，往往都以地方政府财力作担保，这种承诺形成了大量的隐性债务，加大了政府财政风险的不利因素。

（五）融资总量难以把握，宏观调控力度不强

地方政府融资运作缺乏一个相对独立的政策性融资机构为依托，融资总量难以规划和把握，宏观调控力度不强。目前，政府举债或融资项目的投资分散在各个具体的项目或职能部门所属的投资公司，融资总量难以把握，政府投资项目主体在兼顾政府的政策性投资需求时，还要考虑自身的经济利益。由于地方政府融资的决策主体与这些投资主体间责权利模糊，导致投资主体偏向于追求自身经济利益，一旦决策失误，发生信用危机，责任将全部推到政府身上。

五、部分国内发达城市政府融资情况和部分国外地方政府融资借鉴

（一）部分国内发达城市地方政府融资模式

1、北京的“政府主导、社会参与、市场运作”的融资模式

北京市政府*年制定了《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》，提出了北京市基础设施融资按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针和“增量改革、存量试点”的总体原则。具体融资思路有以下两点：

一是循序渐进开放城市基础设施建设和经营市场。对经营性项目全部向社会开放；对有经营收入但不足以收回成本的项目，在政府资金引导和必要的补偿政策支持下，采取PPP模式吸引社会投资者合作建设。

二是整合基础设施资源，转换企业经营机制。通过整合行业资源，构建北京市基础设施融资平台，为基础设施建设和发展募集资金。对轨道交通的运营部分按照政府与社会投资7：3的比例向社会投资者招商；对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权和股权，进行出让和转让，盘活存量资产，将收回的资金用于非经营性和准经营性基础设施项目的建设和运营；对基础设施领域的国有企业股份制改造，转换企业经营机制。

2、上海的“集中管理、方式多样”的融资模式

一是上海市确定由上海国资委对全市融资活动进行管理。国资委组织对重大融资项目进行论证和选择，制定融资的政策与法规，营造融资市场运作的良好环境，依法对城市融资活动进行必要的调控和管理。

二是成立城建投资开发公司，实行城建财权与事权的集中管理。上海市成立城建投资开发公司，运用商业化的操作方式，对城市国有资产进行有效运营。改革之前，城建资金由财政部门负责管理，而城市建设由建设部门管理，基本上是事权与财权分离，在很大程度上制约了城市建设。成立城市建设投资开发公司后，政府授权其对城市建设和维护资金进行筹措、使用和管理，从政府出面举债为主转变为城司作为企业向社会融资为主，从而有利于把城市建设引入产业化、市场化运营模式。

三是积极开展融资方式创新，融资方式多样化。发行城市债券，如浦东建设债券、市政建设债券、煤气建设债券等，加快路桥建设，提高煤气普及率；采用BOT方式建设桥梁和隧道，采用TOT方式转让南浦大桥和杨浦大桥49％的专营权，筹资25亿元用于徐浦大桥的建设；组建上市股份公司，如组建凌桥、原水股份公司，筹措自来水和原水建设资金等等融资方式。

3、大连做足土地文章的融资模式

一是在全国率先提出了“经营城市”的理念。运用市场手段对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如市政公用设施）及相关的延伸资本（如广告权、冠名权）进行整合、重组和资本运营，产生较多的收益，并将这部分收益注入到新的城市建设项目中去，形成城市社会经济发展的良性循环。

二是搞好土地经营，最大限度地以地生财、聚财建城。政府垄断土地一级市场，规范土地二级市场，实行土地批租和招标拍卖，尽可能把土地收益集中到政府手中。此外，对有待于商业化开发的国有土地存量进行环境改造，将生地养成熟地，提升其附加值，形成级差效应。

（二）部分国外地方政府融资简要情况

1、国外地方政府融资的基本经验

在工业化发达国家的市场经济进程中，政府融资一直是其国民经济活动中必不可少的调控手段，成为市场经济成熟化发展的助推器。日本、美国、英国等发达国家的地方政府融资体系都很发达，地方债成为国家经济部门借入债务的重要支柱。并且，随着市场经济的加速发展，一些新兴的工业化国家和其他发展较快的发展中国家的政府融资也异军突起，地方政府自我筹资能力越来越强，在贯彻国家产业发展政策，促进资源合理配置，调节经济周期性波动，维持经济持续稳定发展等方面发挥着举足轻重的作用。总的来看，具有以下几点基本的经验。

第一，财政在地方政府融资管理中居于主体地位，建立起政府公债相应的预、决算编报制度和有效的监督管理系统；实行分级管理，中央对地方债务发行实行严格的审批制度，进行总量控制。

第二，实行法制化管理，国家财政法规和地方自治法都赋予地方政府融资相应的位置，其融资来源、资金管理、投放范围及偿还等都有明确的法律规定。各国法律规定地方债主要用于城市基础设施建设，特别是市政设施建设，如美国的地方债券称之为“市政债券”，规定由地方政府用于修桥筑路、、环保设施、水电煤气、公共住宅、体育场所以及学校建设等。

第三，在保证中央政府国债优先的情况下，为促进地方债的发行和推销，各国分别从债券利率、税收政策等方面给予优惠，如规定地方债税收率可高于国债，或对地方债的收益免征、减征所得税等。

2、私人融资动议（PFI）模式的英国政府融资模式

为了满足国民经济和社会发展对基础设施的迫切需要，有效控制公共支出以及基于意识形态上的考虑，英国保守党政府于1992年启动了私人融资动议（PrivateFinanceInitiativePFI）。私人融资动议就是允许私营部门涉足公共领域，提供以资产为基础的长期服务，私人部门每年从政府获得一定的费用以换回投资。

PFI是公私合伙（PublicPrivatePartnershipPPP）一种实现形式。在英国政府*年公布的“公私合伙——政府视角”的报告中，将PPP分为三类：一是通过出售国有企业的大部分或一小部分股份让私营部门参与持有国有企业的股份；二是私人融资动议及其他安排，政府以合同的方式向私营部门长期购买高质量的公共服务；三是向市场出售政府服务。利用私营部门的专业技能和资金充分发掘政府资产的潜力。其中，PFI是PPP最为重要的一种形式。

3、市政债券和信用借贷相结合的波兰地方政府融资经验

波兰作为中东欧地区经济转型成功的典范，从计划经济中央集权制向分权制转变过程中，其地方政府的融资举债并未带来很多经济转型国家存在的地方巨额债务无法偿还的问题。波兰从1991年以立法的方式允许地方政府举债开始，二十几年的时间里，地方政府融资发展良好，其特点为初期以市政债券融资为辅，以金融中介机构提供优惠信用为主要资金来源。到*年，波兰地方政府举债的资金来源，20%来源于市政债券，80%来源于信用借贷，并未出现那种普遍存在于转型经济国家的地方政府无力偿还巨额债务的现象。

波兰的经验表明，地方政府融资发展的好坏，主要受到以下几个方面的影响：（1）是否具有稳健的地方财政税收和可预期的中央政府转移拨款；（2）地方政府融资规范体制和监督机制是否健全；（3）是否具备多种形式的融资渠道，且相关金融机构是否受到政府的过分干预。

4、主体明确、程序规范的日本地方政府融资经验

一是有一套较为完整的组织运作机构。大藏省统一负责领导政府投融资的政策、计划、年度预决算、资金调度和运用。政府按国会批准的计划，将集中的资金投向政府兴办的金融机构，再由金融机构提供给民间各部门，以实现政府一定经济目的。

二是执行严格的投资政策、预决算制度和工作程序。根据政府制定的经济政策和产业政策，各公有投融资机构每年8月底要提出下一年度预算要求报送大藏省，大藏省与有关部门谈判征求意见，加以修改审定，提出投融资方案，年末或下年初由大藏大臣提交议会审议决定后，从新财年起执行。

三是实行法制化管理。国家财政法规和地方自治法规都赋予地方政府融资相应的位置，对其融资来源、资金管理、投放范围及偿还等都有明确的规定。

六、加快*省地方政府融资的对策建议

扩大全省各级政府融资规模的关键在于构建多样化、规范化的融资平台，通过这些融资平台进一步拓宽融资方式，同时政府要加强政策的引导和支持，以促进地方政府融资快速、有序发展。

（一）构筑多样、规范的*地方政府融资平台

1、构筑多样化的融资主体

构筑多样化的融资主体关键在于组建或改组相应的综合性或专业性的国有投资公司，使之成为政府投资项目的融资平台。具体可以采取以下三种思路：

第一，构建面向单个项目的投资公司。经验表明，组建面向单个项目的投资公司是非常好的融资平台。如赣粤高速股份公司，通过配股、资产收购、发行短期融资债券、银行贷款等途径，累计为*高速公路建设提供建设资金68亿元，成为*交通建设一个重要的融资平台；刚组建的省地方铁路公司向国家开发银行成功融资40亿元，用于地方铁路建设等等。结合实际情况，我们还可以考虑组建工业园区（开发区）基础设施建设公司、大型水利项目建设公司等。对政府投资或部分参与投资的特大型基础设施建设项目，如地方出资的铁路、公路、电厂、各类开发区基础设施、水利枢纽工程等，按项目法人责任制要求，成立政府控股的单个项目投资公司，负责项目设计、资金筹措、建设施工及运营管理的全过程，政府的土地、资金按照资本金方式投入，可以充分发挥政府资金的放大效应。在不影响政府对特殊行业垄断地位的前提下，这类公司可采用上市或公开发行债券方式筹集资金，鼓励民间资本和国外财团资本参与投资。

第二，构建综合性投资公司。对现有存量的公用事业资产，可以合理整合资源，成立若干个综合性投资公司。地方政府能否利用有效融资手段充分利用国内外大量的剩余资本，关键就在于建立具有多样融资功能的综合性投资机构。这类投资公司可以以现有建成的设施作为政府资本金注入，它既有控股公司职能，使资本保值增值，同时又承担国家政策性投资职能。综合性投资公司根据国民经济和社会发展需要，测算所需投入资金，研究哪些项目可以通过收费及经营回收投资，策划BOT等组合投资和组合融资方案，重点为重大产业、公益性、政策性项目进行融资。

第三，构建产业发展公司。对政府投资的非经营性项目，可以视具体情况，对该类项目进行细分，项目中的部分可能是经营性的，如电视台、艺术中心、体育场馆等设施建设，对其中经营性的部分，应逐步减少政府投资的份额，成立相应的产业发展公司，多元化经营，以收养支，部分推向市场，对于非经营性部分由政府予以投入。

第四，构建风险投资公司。高新技术企业由于存在着技术、产品、市场等多种不确定性，很难得到银行贷款，在成熟期之前也很难从资本市场取得资金。应当通过政府投资引导社会资金投向高新技术产业领域，扩大地方政府的高新技术领域的融资规模。可以考虑将目前科技三项经费中用于竞争性的投资，转化为科技风险投资基金和创业基金的启动资金和风险补偿金，创办区域性风险投资公司，变政府直接投资为通过风险投资公司的间接投资，在严格项目筛选论证的基础上，率先启动风险投资，从而实现高新技术企业的融资。

2、明确各级政府投资公司的定位及主要职责

投资公司的定位，是规范政府融资主体首先要解决的问题。根据政府的投资职能、建设职能和管理职能相分离和政企分开、管用分开的原则，投资公司经政府批准设立，作为政府投融资的责任主体，执行政府相关事业发展政策，履行支持政府投资项目的职能，负责政府项目运作，确保政府投资资金的使用效益。政府与政府投资公司应当是股东与公司关系。但政府投资公司不同于经营性的国有企业，虽然属于企业，但其投资的主要目的是实现政府的调控目标而非追求利益最大化，其经营目标应确定为社会效益目标，主要是公益性、政策性和福利性项目的投资和非经营性资产的管理。

根据投资公司产生的背景及其经营目标来看，为充分发挥国有投资公司在地方政府融资中的平台作用，对投资公司可以界定为以下四项职责，第一是按照政府意愿，对政府投资项目进行融资；二是根据政府安排，运用法定的可支配资产进行参股、控股投资；第三是为完成政策性目标，面向国内外市场多渠道、多形式融资；第四是负责国有资产的保值、增值或收回。

3、规范投资公司运作

在资产关系上，投资公司应以资产为纽带，按照现代企业制度进行规范运作，健全法人治理结构。要按照《公司法》的规定组建董事会和监事会，完善内部管理制度，确保政府投融资的安全和效益。政府应派任财务总监，对投资公司的投融资、收益和分配情况进行日常监督。建立科学的考评指标体系和办法，实行经营业绩与报酬挂钩，严格考核奖惩，逐步建立对公司经营者的约束机制。

在投资方向上，投资公司应利用多种渠道筹集建设资金，并根据政府计划进行项目投资，其投资方向主要是政府投资项目，主要领域在基础设施和公益性项目。

在融资方式上，应根据项目性质确定融资方案，广开融资渠道，并建立还贷机制。投资公司在进行间接融资的同时，可以采取股票上市、发行企业债券和项目融资等方式直接融资，并应随着发展，结合项目实际不断提高直接融资的比例。

（二）进一步拓宽地方政府融资方式

1、继续利用信贷资金

从全省各级政府融资资金来源来看，银行资金是融资的主要来源，是解决地方政府建设资金短缺的主要途径。*作为欠发达地区，必须继续充分运用银行资源，加大负债经营的力度，促进资金的大量集聚。

一是要进一步整合政府资源，扩大商业银行贷款总额。商业银行经营的基本原则是“安全性、流动性、盈利性”，保证资金安全是商业银行经营的首要目的，据此银行需要对贷款单位的资信状况、贷款用途、项目前景等作比较深入的了解，要求贷款单位提供担保。为了满足商业银行对贷款主体的上述要求，地方政府应改革现有政府资源的分布格局，将分散的部门资源转化为政府资源，整合存量资源归并到国有独资投资公司，做大做强投资公司作为政府融资的责任主体，对资金进行统一筹措、使用和管理。同时，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）和人力生成资本（如城市路、桥）以及相关的延伸资本（如城市路、桥的冠名权）等进行合理配置到投资公司，使投资公司具有向金融机构大量融资的资源优势，从而提高政府的融资能力。

二是要积极争取政策性银行的支持。商业银行是以营利为目标，一般信贷资金期限短、利率高，还款的压力较大，但政策性银行是专门从事政策性信贷业务、不以营利为目标的金融机构，，贷款的期限长、利率低。向其贷款的进入门槛虽然较高，但一旦成功，具有商业银行无法比拟的优势。*年国家开发银行和*省政府共同签订了《金融合作协议》，在“十五”期间向*贷款373亿元用于*的固定资产投资。“十一五”期间要进一步加强与开发行的联系和沟通，积极贯彻落实*年度*省人民政府与国家开发银行签订的信贷工作联系制度，更好地发挥国家开发银行的融资渠道作用和政策性金融服务功能，争取增加对*的贷款额度，促进*省的基础产业、基础设施、支柱产业、重点项目建设和地方经济发展。

三是进一步提升政银企合作平台。目前，我省政银企建立了良好的合作关系，政府促进了银企互信和对接。今后，建议进一步提升合作的层次和水平，由政府牵头协调和提供服务工作，加强部门之间、部门与企业之间的协作与配合，及时向各金融机构通报经济运行情况和今后一段时间经济社会发展思路、发展重点和发展方向，定期向金融机构介绍当地经济发展规划和重点项目，帮助金融机构作好项目储备、开发和筛选，引导信贷资金投向，培育新的信贷增长点，形成政银企互动、相互合作，相互支持的良好局面。

四是运用集中开户、政府贴息等手段，发挥融资的杠杆效应。信贷资金的特点是通过存贷款的差额获取利润，在实行资产负债比例管理的原则下，银行信贷资金的规模受制于吸取的存款量，存款量越大，发放贷款的量也就越大，贷款的利率也就可能越优惠。因此，地方政府在开户银行的选择上应当作出权衡，可以采用集中开户等形式来获取优惠。同时，银行为了确认收入，需要贷放出去的资金能够按期收回利息，因此，地方政府可以将部分财政资金作为给投资公司信贷资金的利息补贴，使银行资金的利息有保证，则能使投资公司向银行举借更多债务，发挥“四两拨千斤”的融资杠杆效应，极大缓解资金短缺的压力。

五是地方政府加强对担保体系的支持。我省已经建立起了多种政策性担保机构，建议地方政府每年从财政预算中安排一定比例资金，对政策性担保机构因赔付造成的担保资金损失，按担保额一定比例实行补偿，以提高融资担保机构资信，增强其抗风险能力。考虑担保行业高风险、低收益的特殊性质，可考虑在税收上给予一定的优惠政策。

六是结合实际情况，创造新的信贷领域和方式。工业园区已经成为我省经济重要的增长极，结合这一实际情况，各级地方政府要不断加大对园区企业的扶持力度，帮助其获得更多的资金投入，多角度、全方位地帮助工业园区及其中的企业开辟更多的融资渠道。结合工业园区产业集群的特点，可以园区内的大企业为龙头，为其关联度较高的其他企业作担保或者以园区内的优势企业作为一个整体向银行申请贷款，还可以考虑以园区内某优势产业集群向银行申请集群贷款等等新的信贷方式。

2、利用证券和债券资本市场，扩大直接融资规模

一是要坚持“三个围绕”快速推进我省股份公司的组建，为证券市场发展奠定坚实的基础。第一，围绕地区、行业优势发展具有地域、行业经济特色的股份公司，对于有色金属、稀有稀土矿产、旅游资源、林业、水产资源等*就有比较优势的产业，各地应从实际出发，选择一批具有自身特点和优势的企业进行重组，走联合的路子，组建股份公司；第二，围绕支柱产业和高新技术企业发展股份公司，我省的汽车、冶金、医药、电子、食品、化工建材产业等六大支柱产业集中了全省最多最好的企业资源，股份制改革的重点放在六大支柱产业上，发掘一大批有潜质的企业进行股份制改革；第三，围绕跨地区、跨行业、跨所有制重组联合组建股份公司，摒弃地方保护主义，有目的地吸收国内外有影响、实力强的企业参与股份制改革。

二是推动企业多渠道上市融资。要扩大视野，开阔思路，充分利用境内与境外、主板与中小企业板证券市场，继续扩大主板市场融资规模，积极推动企业到中小板市场融资，鼓励企业“借道”、“买壳”上市，支持有实力、有潜质的企业到境外、海外证券市场上市。

三是加大上市公司重组力度，做大做强上市公司，提高再融资能力。现有的上市公司是非常宝贵的资源，要结合“十一五”重点产业发展规划，把积极推动和支持上市公司资产重组作为发展证券市场的一项重要工作来抓。支持上市公司围绕主业发展，吸收并购优势资产、优势企业，投资运作优势重点项目，对技术力量雄厚、管理水平较高、行业发展潜力较大、在同行业中占有优势地位的上市公司，要最大程度地支持其实施跨地区、跨行业资产重组，做强做大。

四是大力推动企业债券融资，做到股票融资、债券融资“两条腿”走路。国家发展改革委最近又批准*省煤炭集团公司发行企业债券15亿元、*高速公路投资发展（控股）有限公司发行债券5亿元，这是继省投资集团公司之后，我省企业又一次较大规模的利用债券市场直接融资。随着我国企业债券市场逐渐“回暖”，我们要适应债券市场的新变化和新要求，按照《企业债券管理条例》等有关规定，加大资源整合力度，培育一批符合条件的发行债券的主体，储备一批发行债券的企业和项目，大力推动企业发行企业债券。

3、在城市公用设施领域大力推广融资租赁

融资租赁是由出租人根据承租人的要求，按双方的事先合同约定，向承租人制定的出卖人购买承租人指定的资本货物，再将该资本货物出租给承租人使用，承租人在支付约定时期的租金后，可以取得该资本货物额所有权。融资租赁将融资和融物相结合，实行项目管理，与直接向银行贷款相比，对项目企业信用度要求较低，担保形式比较简单，操作方便灵活，业务对象也比较宽泛。银行对于一些不敢直接放贷的企业可以通过租赁形式向其融资。融资租赁起到了银企“供给”与“需求”之间的“桥梁”作用，在一定程度上分散了银行直接向企业贷款的风险。

融资租赁非常适合于公共设施项目，如公路建设、工业园区建设、城市公共交通车辆更新、医疗设备购置等，这些项目一次性投入比较大、回收期长，一般没有足够信用的承载主体，银行在资金供给量、还款时限、信用担保等方面很难适应这些项目，但通过金融租赁可以解决这个问题，比如融资租赁业务开展较好的浙江省租赁公司通过融资租赁方式出租了上海张江高科技园区的标准厂房和杭州市70％的公交客车。

全省各级地方政府要树立融资效率概念，理解融资租赁效果的经济性。同时学习浙江省的经验，在税收、信贷、保险和财政补贴等方面给予一定的优惠政策，鼓励融资租赁公司积极参与基础设施投资

4、大力开拓信托融资渠道，获得资金用于基础设施建设

我国信托融资的主要形式是信托公司以发行债权型收益权证的方式接受投资者的委托，汇集各类受托资金，集合运用，以项目融资贷款的方式对基础设施项目提供支持。信托作为我国近年来新兴的金融工具，已与银行、证券、保险并列为我国的四大金融支柱，它具有聚资快、风险低、回报高的特点，能够帮助政府投资项目进行有效融资，并能使投资者获得超值收益。

*年末，*全省金融机构人民币各项存款余额为5214亿元，人均各项存款为12065元，这些资金总额较大，但同时较分散，这为开拓信托融资创造了条件。信托融资是当前我省把社会闲散资金引入建设领域最为直接和便捷的通道。通过信托进行投资的门槛较低，不成规模的社会闲散资金集中起来进行投资成为可能。从实际情况来看，上海已经运用了信托产品，吸引社会闲散资金用于基础设施建设，爱建信托公司、上海国投推出的“外环隧道信托投资计划”、“磁悬浮交通项目股权信托收益投资计划”、“新上海国际大厦信托投资计划”等信托产品都取得了成功，并且这些信托产品的购买者三分之二是个人，北京国投推出的“北京CBD土地开发资金信托计划”为北京基础设施建设筹集了10多亿元的资金。南昌市土地储备中心与江信联合成功融资2亿多元，宜春市成功发行了1．3亿元的信托计划，丰城市通过信托募集了1个亿的建设资金。

我省地方政府要充分运用好我省江信公司和江南信托公司这两家信托融资平台，充分发挥我省信托融资功能。目前，信托融资在我省还处于起步阶段，在普通投资者眼里信用还不是太高，地方政府可以将一些安全性较高、风险较小和收益相对比较稳定的基础设施项目交给信托公司采用信托的方式向民间融资，地方政府通过与信托公司的合同约束，提高公司理财的专业技能和管理水平。同时为了规范信托融资，保证信托融资的持续发展，有关部门应加快制定规范地方信托投资的地方性法规或省政府规章，就信托投资公司为基础设施项目融资标准、程序等做出明确规定。在信托产品发行上，政府要给予充分的支持，如政府对一些项目信托融资给予一定的财政补贴，在税收上予以优惠，对机构投资者给予一定的优惠政策，从而增强对投资者的吸引力，以保证发行成功。

5、选择优质基础设施项目推行资产证券化（ABS融资方式）

ABS（Asset-BackedSecuritization）方式是一种新的引资方式，原意为以资产支持的证券化，是指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来预期收益为保证，通过在国际市场上发行高档债券来筹集资金的一种项目证券融资方式。它依据某一特定项目的资产可能产生的未来现金流量，以发行债券的形式筹措资金，并取得项目运营的未来现金收益权，原始权益人则得以实现其资本存量的变现和流动，从事其他的投资。这种投融资方式的优点就是能使原本信用等级较低的项目的信用等级提高，使其照样可以进入国际高档证券市场，利用该市场信用等级高、债券利率低的特点，大幅度降低发行债券筹集资金的成本。并且ABS涉及环节少、风险分散、融资证券化的特点，可以大规模低成本的筹集资金,项目的经营决策权仍归属原始受益人。

作为一种证券化融资方式，ABS代表着项目融资的未来发展方向。从我国发展情况来看，目前已经有中远、珠海高速、中集集团和重庆建行项目向海外实现了资产证券化的成功案例。中远证券化的基础资产是其北美线路的航运收入；珠海高速的基础资产是高速公路的收费；中集集团的基础资产则是其集装箱海外应收账款；建设银行重庆分行已选择并获准与香港豪升ABS（中国）控股有限公司达成合作协议，ABS在重庆首次运作将投入2亿美元，流动资金可达10亿－20亿美元，此次运作项目，为航空票款、汽车按揭、商业零售等

我省有许多建设与开发项目前景良好，未来也有比较稳定的收益，但在建设阶段需要大量的资金投入，采用ABS融资方式可以较好解决这一问题。因此，今后对于我省一些有稳定收益的项目，如水电设施、公路、桥梁等项目可以尝试积极策划推进ABS融资。同时，要鼓励有条件的企业与境内外金融机构合作，将有抵押的信用资产重组，以抵押资产的预期现金收益为担保，在国际国内资本市场上尝试发行资产证券，并可以积极探索住房抵押贷款证券化、应收账款证券化的有效途径。

6、结合*优势，开展产业投资基金试点

产业投资基金是通过商业的方式募集民间资本从事特定投资的有效方法。它是由一定机构如产业基金管理公司、其他投资公司发起向特定对象募集资本形成基金用于预期的项目建设或投资活动，以此形成的投资收益回报给投资者，就概念来说属于创业基金的一部分。一般讲，创业基金包括风险基金、产业基金。产业投资基金是一种借鉴经济发达国家“创业投资基金”运作经验，结合我国具体实践通过发行基金收益凭证，将投资者资金集中起来，具有“几何投资、专家理财、分散经营、收益稳定”等特点，主要对未上市公司进行组合投资，投资收益按照资金分成，投资风险由投资者共同承担。*年3月，总额200亿元首期规模50亿元的渤海产业投资基金已经得到国务院批准同意。

结合我省在有色金属、稀有稀土矿产、旅游开发等具有明显比较优势的产业领域，向国家申请组建相应的产业投资基金公司，为将资源优势转化为经济优势搭建新的融资平台，开辟新的融资渠道。

7、争取国家率先批准*试行发行地方政府债券

在*年9月11日，财政部长金人庆在向亚太经合组织财长会议提交的报告中表示，中央政府正在考虑在有限的条件下，授权地方政府发行债券。我们要积极抓住这一信息，充分利用中央加快中部崛起的有利时机，争取国家率先批准*试点发行地方政府债券。

（三）加大对*地方政府融资的体制和政策等方面的保障

1、成立省地方融资管理委员会，加强对融资的风险性、收益、质量等进行管理

目前，地方政府融资方式多样，主体多样，各级政府及其所属部门都通过多种方式进行融资，因融资形成的债务管理较为分散，从而可能导致融资的风险加大，地方政府的债务负担较重。鉴于这种情况，建议可以成立由发展改革委、财政等部门共同参加的省地方融资管理委员会，领导全省的政府融资活动并负责对因此而形成的地方债务活动进行管理监督。该管委会首先要摸清全省各级地方政府融资现状、渠道及政府目前债务情况，摸清家底；其次，结合本省实际情况制定全省统一的政府融资规划，试行规范化管理。地方政府融资要同本地区的产业发展政策紧密结合，通过调整融资来源、规模、运作程序及投资重点，一方面来贯彻区域经济政策、产业政策等，另一方面确保政府融资在可控制范围之内，加强对地方政府融资的宏观调控能力；第三，要制定适合本省地方政府融资的政策，拓宽融资渠道，规范有效引导地方政府做大做强融资总量；最后，要加强对地方政府融资形成的债务的管理及债务偿还的监督，对以前形成的债务，要严格划分责任，该由政府负责的债务，应制定一个切实可行的还债计划，对纯商业性的、地方政府没有介入的融资项目所形成的债务，由企业负责，防止把一切债务风险全部推给政府的现象。对新形成的融资债务，可以考虑由各级财政部门建立政府融资的“偿债基金账户”，将每一年度财政收支结余、政府融资项目投资额及部分投资收益划转“偿债基金账户”，建立偿债准备金，由管委会统一管理。

2、加快制定与新的融资渠道相对应的政策、法规与监督引导机制

对地方政府融投资实行法律化、规范化的管理，做到有法可依、违法必究。尽快制定《*省地方政府融资管理条例》等地方政府融资法规，对地方政府融资的来源、资金使用和管理，特别是投资决策失误责任和偿还责任以法律形式作出明确规定。地方政府融资资金的投向只能专项用于基础产业、地方基础设施、公用事业建设项目。从法治的高度杜绝行政领导随意拍板决定项目取舍的非科学做法，规范融资主体的行为，提高资金的使用效益，使地方政府融资向法制化、规范化方向迈进。用明确的法律预期规范、监督和引导地方政府的融资。

3、加快信用体系建设，打造信用*

“好的名声是永远找不完的钞票，坏的名声是永远挣不脱的枷锁”。对一个投资者来说，一个政府声誉的好坏，其政策的透明度与效率如何，直接关系到他们的成败。一个开明、守信、高效的政府和良好的社会诚信制度是一个地区招商引资最好的招牌。

各级地方政府必须高度重视信用环境建设，规范企业改制行为，督促企业维护合法债权。一是要建立以政府为主导、市场化运作、社会化服务的信用评价机构，探索建立全省统一标准、统一评审、统一授信的企业信用等级评定机构，推动企业提升信用等级。整合金融、工商、税务、技术监督等部门的企业信用数据，完善企业信用数据库，实现信用信息的实时查询。二是建立守信用企业正向激励和失信行为惩戒机制，由发改委、中小企业局、金融机构等部门，定期组织守信用企业评选，列出“红名单”，金融、财税、工商等相关部门给予优惠政策和鼓励措施。同时，依法加大对不讲信用、破还信用行为的惩戒力度，对逃废银行债务的企业，实行“黑名单制度”，采取金融机构联合制裁的措施予以惩戒。三是在各类开发区、工业园内率先进行创建“金融安全区”试点，总结经验，逐步推开。