普惠金融工作思路范文

导语：如何才能写好一篇普惠金融工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我于2011年加入永兴农商行，现任永兴农商行营业部客户经理。我参加工作以来，严于律己，爱岗敬业，不断进取，取得了良好的成绩，得到客户的认可，受到领导和同事们的好评。截止2020年7月30日，个人日均存款420万元；绩效系统存款预约490万元，新放贷款户数147笔，金额2800万元，新办信用卡142张，新办ETC24个。现将个人今年工作业绩及下步工作打算汇报如下：

一、以客户为中心在工作岗位上以客户为中心，收集、掌握同业对客户的竞争动态，深入市场调研和分析，掌握辖区客户特点和结构，进行市场细分并根据营业部的实际情况进行拓展营销发展客户。

二、普惠金融走访，整村授信积极运作了永兴县金河铭庄小区的普惠金融进万家活动，为该小区提供了投资理财，贷款业务、代缴水电费等一系列服务，获得了不错的反响。

1、建立客户档案信息。经常深入了解自己负责的金河铭庄小区，掌握客户第一手资料，搜集、整理客户信息200余户，建立和维护客户档案，及时对接开发商、物业公司，发放车位分期、装修分期，阳光信贷等贷款28户，金额180万元。

2、做好存款营销工作，在营业部总经理周慧的带领下，走访园区企业，街道社区，政府机关保障部门等，充分利用我行结算方便，网点覆盖面广的优势寻找开户单位，挖掘优质客户。现取得如下工作业绩：个人日均存款420万元，绩效系统存款预约490万元，新放贷款户数147笔，金额2800万元，新办信用卡142张，新办ETC24个。

三、下步工作思路

客户经理是对外服务窗口，是银行对外形象。个人素质的高低直接反映我行服务水平，我清楚自身还有很多不足，比如遇到困难容易产生急躁情绪，综合协调能力有待提高，工作经验有待丰富。今后我将努力做到以下几点，希望领导和同事对我进行监督指导。

1、强化团队意识，树立集体观念。团队精神是一个集体凝聚力、战斗力的集中体现，作为一名客户经理一定要团结一心，以百倍的努力，高昂的激情，积极投身农信事业发展中去。

2、努力精益求精，全面服务客户。我们要进一步提高服务质量，争创服务品牌，用优质服务吸引广大客户，有效提高客户满意度。

3、加大营销力度，做好贷款工作。维护好老客户，挖掘新资源。加强普惠金融走访力度，覆盖县域所有小区。

篇2

近年来，邮储银行宁夏分行积极践行“普惠金融”，专注于服务“三农”、服务“小微”，尤其是在少数民族聚居、脱贫任务重的宁夏六盘山地区，不断创新金融扶贫模式、深入开展普惠金融、持续探索金融扶贫示范区建设，助力当地贫困群众脱贫致富，为宁夏脱贫攻坚作出了积极贡献。

精准帮扶：撑起金融扶贫新天地

多年来，邮储银行宁夏分行坚守“三农”金融服务领域，发挥网络优势、资金优势和专业优势，不断探索精准扶贫的有效着力点，探索出了以支农惠农为着力点的金融精准扶贫模式，为精准扶贫提供了强有力的金融支持。

在金融扶贫政策方面，邮储银行宁夏分行建立了一系列精准扶贫的政策支撑。以支农支小为重点，调整信贷结构，单列“三农”和小微信贷规模，优先满足“三农”和小微贷款需求。对建档立卡贫困户实行利率优惠，及时指导分支行做好与政府扶贫办相关合作协议签署、业务宣传等工作，确保了扶贫小额贷款稳妥有序推进。

为鼓励扶贫小额信贷业务发展，邮储银行宁夏分行创新激励措施，推动金融扶贫政策落地执行。加大对重点贫困区域授信政策的倾斜力度，开辟审批绿色通道，下放审批权限；对建档立卡贫困户实行优惠政策，执行人民银行同期同档次基准利率；强化对扶贫重点分支行资源倾斜，对不良贷款率实行差异化考核；重点建设了一批金融扶贫示范支行，对示范支行内的产品创新需求给予支持，推动扶贫信贷创新产品在示范行落地。

在金融渠道打造方面，邮储银行宁夏分行立足基层渠道的建设，不断拓展金融服务渠道。目前，邮储银行宁夏分行在全区有营业网点202个，覆盖22个县市区的60个乡镇；其中，县及县以下网点87个，占全行网点总数的42%，这些网点在部分地区成为当地唯一的金融机构。

截至目前，邮储银行宁夏分行共有农村网点56家，在县及县以下乡镇共设置ATM机159台，占全行ATM总数的34.79%；设“商易通”助农取款点331处，助农取款服务已覆盖全区316个行政村。到2016年底，分行在农村地区发行银行卡18.92万张，交易笔数1558.27万笔；发行具有转账优惠、异地存取优惠和亲情账户汇款免费的“乡情卡”6.98万张，有效降低了农村地区客户支付结算费用。

邮储银行宁夏分行还通过开展信用村镇建设、分区包片客户经理、设立小额贷款咨询点等方式，延伸服务触角，扩大服务半径，真正做到送金融下乡，整村推进信用村126个，有效助推了农村金融服务升级，打通了服务“最后一公里”，让偏远山区的农村居民也能享受到便捷的信贷服务。

针对贫困地区特色主导产业、区内精准扶贫创新项目等，邮储银行宁夏分行不断推动贫困地区金融产品和服务方式创新，致力于打造精准扶贫产品的宁夏样本。邮储银行宁夏分行将各级扶贫部门确立的建档立卡贫困户作为扶贫小额信贷的重点服务对象，在广大农村地区开发并推出了不需任何抵质押的小额贷款产品。目前，由总行授权开办了贷款期限3年以内、金额5万元以内、免抵押、免担保的建档立卡贫困户专属扶贫小额信贷产品（惠农易贷）。

截至2017年3月末，邮储银行宁夏分行累计发放小额贷款超过100亿元，笔均金额仅5.6万余元，有效解决了超过15.2万户农户的资金短缺困难；涉农贷款余额46.23亿元，同比增长16.98%，高于各项贷款同比增速20.57个百分点；农户贷款占全部涉农贷款比重的89.66%。与此同时，邮储银行宁夏分行积极助力贫困弱势群体创业就业，与人社局、共青团、个私协会、妇联等合作开发了再就业小额担保贷款、“妇女创业”贷款等小额贷款产品，累计发放贷款12.55亿元。

普惠金融：探索金融扶贫新模式

精准扶贫一线是实施普惠金融的广阔天地。邮储银行宁夏分行在宁夏全区各市县的山区、金融服务匮乏地区建设了126个信用村，信用村以种养殖产业为主，贷款覆盖率达到80%以上。自邮储银行宁夏分行成立以来，已累计在宁夏全区120多个行政村整村推开金融扶贫，发放小额贷款100多亿元，助推15.2万户农户脱贫致富，履行了服务“三农”的社会承诺。

在整村推进金融扶贫，践行普惠金融责任的工作中，邮储银行宁夏分行以固原市蔡川村为重点发展对象，创新产品，简化流程，集中办理，上门服务，将原先面对个体的零售业务转化为面向合作社的批发业务，将商业银行资源和客户下沉到贫困村，推动了金融小贷与精准扶贫的有效衔接，实现了农户和银行的互利共赢，为推广普惠金融，实现精准脱贫创造了可复制的金融扶贫模式。

宁夏固原市原州区寨科乡蔡川村地处六盘山特困地区，全村358户1625人，是典型的纯回民村，这里是“山沟中的山沟”，农民靠天吃饭，历史上曾是固原市最贫困的乡村之一。经过多次实地调研，邮储银行宁夏分行将蔡川村作为整村推进普惠金融的典型代表，提出了“产业引领+能人带动+金融头觥钡男滦徒鹑诜銎赌J剑被称作“蔡川模式”。“蔡川模式”的培育和发展，为金融助推脱贫致富树立了典型，也为整村推进扶贫工作积累了可复制可推广的经验和做法。

在实际工作中，邮储银行宁夏分行把金融小贷与扶贫开发相结合，突破了农村普惠金融的难题。具体做法是：将业务聚焦小额贷款，对象瞄准普通农户，2008年先行在蔡川村进行试点。立足村民惯有的养殖传统，选择了13户具有一定养殖基础的农户，创新联保方式，变5户联保为村干部、养殖能手等任意组成联保小组担保借款，用于黄牛育肥和肉羊繁殖，一年下来，户均增收超过1万元，且全部按时还款，收到了很好的经济效益和社会效益。

值得一提的是，邮储银行宁夏分行在蔡川村以“好借好还”小额贷款产品为抓手，通过“小额贷款+熟人社会+特色产业”，构建了“银行+合作社+农户”的金融服务模式。发挥村干部“村级致富带头人”的作用，将偏远贫困地区“熟人社会”优势与邮储银行小额贷款有效对接，推动了蔡川村民生产经营和生活条件发生了翻天覆地的变化，使该村人均纯收入达到7350元，帮助蔡川村实现了脱贫致富，取得了商业银行商业可持续“造血式”扶贫的良好成效。

经过3年努力，邮储银行宁夏分行小贷投放实现了对蔡川村所有农户的全覆盖，辐射带动周边9个村队100余户村民，推动了普惠金融破题。之后，又在全区推广放大这一创新，至今累计发放小额贷款100多亿元，为宁夏“整村推进”金融扶贫探索了一条新路子。

截至2017年3月，邮储银行宁夏分行在蔡川村累计发放贷款2824户1.11亿元，推动蔡川村民生产经营和生活条件发生了翻天覆地的变化，使该村人均纯收入由2008年的不到2000元增长到2016年的人均收入7350元，帮助蔡川村实现了脱贫致富，取得了商业银行商业可持续“造血式”扶贫的良好成效。值得一提的是，2016年12月31日，蔡川村在“十三五”_局之年已脱贫销号。

情系“三农”：大力推进农业供给侧改革

为适应宁夏贫困地区扶贫产业的发展，邮储银行宁夏分行从实际出发，提出了发展特色产业是金融扶贫的根本的工作思路，持续不断地加快精准扶贫产品和服务升级，逐步从服务单一农户到推动农业产业化发展，从扶持农户种养殖到助力农业产业化升级，创新推出新型农业经营主体贷款。

具体做法是：突出满足贫困地区的家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，以及农村小微企业、致富带头人等群体的资金需求，在金额、利率、期限、流程、担保方式等诸多方面进行创新，充分发挥地方特色拉动、能人带动对贫困户脱贫的“传帮带”作用，帮助贫困户、贫困村脱贫致富。截至2017年3月末，邮储银行宁夏分行累计向新型农业经营主体发放贷款6.45亿元，贷款余额3.4亿元。

围绕地方政府产业扶贫布局，邮储银行宁夏分行采取“银行+合作社/致富能人+农户”模式，弥补了贫困户没有抵押担保物的短板，进一步加大对涉农产业扶持力度，着力推进产业扶贫。以蔡川村为例，全村退耕还林还草达到6000多亩，种植玉米是当地群众的主要产业，具有发展草畜产业的突出优势。邮储银行看准该村养殖优势，大力推进金融小贷项目，满足群众的信贷需求，既调动了群众舍饲养殖的积极性，也带动了地方特色产业的发展。

2008年，蔡川村在邮储银行宁夏分行的支持下，成立了原州区金羚牲畜养殖农民专业合作社，为社员提供品种选育、养殖技术和市场销售等服务，为养殖户做贷款担保人，同时负责农户借款的用途审查和监督管理。目前，蔡川村合作社成员已经辐射到周边村镇。

截至2017年3月末，邮储银行宁夏分行在蔡川村贷款余额370户2366万元，使该村80%以上农户从事牛羊养殖，牛、羊存栏数达到1300多头、6500余只，分别是2008年的21倍和4倍。除养殖外，邮储银行宁夏分行还贷款支持村民在房前屋后种植红梅杏500多亩；利用6000多亩退耕林，发展林下养殖业，全村养殖生态鸡已达万只，成为蔡川村新的经济增长点，种养业收入已占村民收入的60%以上。目前，邮储银行累计向蔡川村贷款超过亿元。

“蔡川模式”的培育和发展，为金融助推脱贫致富树立了典型，也为推进扶贫工作积累了可复制可推广的经验和做法。邮储银行宁夏分行在蔡川村的实践证明，只要选准适合群众的扶贫产业，加以资金支持，就能激发贫困群众的内生动力，实现金融扶贫的真正价值。

2016年10月，邮储银行宁夏分行还与原州区政府、宁夏农垦集团等合作，通过政府全额贴息，扶持村民养殖澳大利亚纯进口牛安格斯牛，提升养殖业水平，推动养殖业升级，截至2017年3月末已累计发放安格斯牛产业贷款704户6120万元，下一步预计发放该类贷款过亿元，整个项目涵盖21个村，近1600户。

篇3

一、古浪县经济金融发展概况

1.县域经济实力不断增强。古浪县地处河西走廊东段，为古丝绸之路要冲，总面积5103平方公里，辖10乡9镇251个行政村，总人口39.82万人，其中农村人口35.58万人，属国扶贫困县。近年来，该县大力实施“四五四”发展战略，培育壮大支柱产业，多方招商引资搭建发展平台，宏观经济呈现出增速加快、效益提升、生态改善，人民生活水平提高，社会大局和谐稳定的良好态势。初步形成了以“设施农牧业+特色林果业”为主导的农业支柱产业，以水泥、电石、卫生纸、石灰氮、双氢胺、面粉加工为主导的工业支柱产业。至2014年末，实现国内生产总值39.76亿元，增长8.2%；实现第一产业增加值11.8亿元，增长5.3%；实现工业增加值9.37亿元，增长14.2%；实现第三产业增加值14.18亿元，增长8.2%；实现大口径财政性收入3.16亿元，增长18.22%，公共财政预算支出24.58亿元；农牧民人均纯收入达到4507元，城镇居民可支配收入达到14589元，分别增长14.4%和9.3%。县域经济综合竞争力逐步增强。

2.银行业服务县域经济作用明显。古浪县现有政策性银行、大型银行、邮储银行、城市商业银行、农村信用社5类银行机构，其中农业发展银行网点1个，工商银行网点1个，建设银行网点1个，农业银行网点4个，邮储银行网点8个，甘肃银行网点1个，农村信用社网点22个，银行网点遍布全县各乡镇。可见，从银行机构种类和网点数量上看，该县属于银行组织体系较为健全的县域，业务基本覆盖全县各乡镇和行政村。近年来，按照“政府主导、金融参与、企业配合、多方联动、合力共建”的工作思路，古浪县各银行机构积极配合政府安排，在金融产品创新、服务方式创新和组织创新等方面进行了诸多积极探索。截止2014年12月末，全县银行机构存款总额达71.32亿元，同比增长24.91%，贷款总额达到47.34亿元，增长30.70%。全县金融机构中，农业银行和农村信用社占主导地位，各项存、贷款分别占全县金融机构的80.05%和83.62%。

二、银行业支持县域经济发展中存在的困难及问题

1.经济环境滞后，银行支持的动力不足。一是农业方面：古浪县农业是一个脆弱产业，境内水资源严重缺乏，多沙漠和山地，山区人口占全县1/3，川区人口通过推进“下山入川”工程逐年增加。农业灌溉主要依靠黄河提灌工程，农业成本高于其他同类地区。加之农田开发期短，土地贫瘠产出较低，辖区80%的农户还停留在传统的种养业等弱势产业上，规模化生产经营方式占比较低。全县农户贫困面大，有近20万贫困人口，贫困程度深。二是工业方面：县域具有较强竞争力的地方属地优势企业很少，粗加工、低技术、低附加值的经营模式仍是县域经济的主体模式。2014年规模以上企业18家，工业产值27.45亿元，主要经营水泥、电石、石灰氮、双氢胺等生产项目。规模以下企业1117家，年产值12.79亿元，平均114万元，主要生产麦芽、卫生纸、面粉加工、酿造等轻工项目。2014年，地区生产总值仅占全市的10.72%，经济总量小、人均水平低，产业规模偏小、结构雷同、投入不足，经济基础薄弱，抵抗风险能力较弱，总体仍属于欠发达地区的深度贫困县。因此，对于以商业化经营，利润为目标的现行银行体制，县域经济实体对银行信贷的吸引力不强。

2.银行业受体制机制制约，有效信贷投入不足。2012-2014年，古浪县金融机构存贷比例分别为37.61%、55.94%和66.37%，一直保持较低的水平。农业银行贷款份额虽大，但绝大部分投向了县域外的公路建设等项目，信贷业务对小企业覆盖率过低。近年来农村信用社随着实力的壮大，信贷投放能力增强，县域经济支持力度加大。但是，由于农村信用社受其结算手段、信用工具及其市场定位的制约，信贷投向仍以传统农牧业为主，结构单一，经营管理水平很难适应县域经济多元化发展的资金需求，“一社支三农”不堪重负。作为支持县域经济和“三农”发展的主力军，古浪县农村信用联社几乎包揽了全部农户的建档评级工作，以占全县银行机构42.64%的存款额，提供了全县47.50%的贷款，但存贷比例仅为66.37%，存差仍达23亿元。银行业系统内资金的“效率”配置，致使县域机构的资金“外流”现象十分突出。

3.融资中介服务及相关配套体系发展滞后。县域经济主要以中小企业和“三农”为重要组成部分，但其经济基础薄弱，贷款风险很大，由于缺乏利益风险补偿机制，银行为了规避风险，容易将之排除在门外。如同大部分欠发达县域，该县尚未建立完善的评估、中介体系，相对县域经济发展融资需求，融资中介发展明显滞后。一是担保公司规模偏小，担保能力不足，银行与担保公司开展合作不积极。二是缺乏土地、林权等相关资产评估、产权交易等中介机构。三是抵押贷款评估存在登记环节多，收费高等问题，增加贷款成本，而且手续烦琐，效率不高。调查中发现，抵押担保不足成为制约信贷投入的主要因素，大部分银行认为贷款未获审批的原因是抵押不足，几乎所有的企业都将抵押担保作为未获贷款的主要原因之一。

三、银行业支持县域经济持续发展的几点建议

1.挖掘存量潜力，统筹发挥各类银行机构的作用。银行业金融机构仍是县域金融体系的主力，要厘清银行机构职责，按照业务侧重，挖掘潜力，做强基础，划定区域，发挥银行业合力作用。继续巩固农信社的支农主力地位；鼓励大型银行充分发挥资金实力和管控能力强的优势，重点支持涉农龙头企业、县域重点项目等的发展；引导邮储银行积极促进资金回流县域，并在与农信社的竞争上有所作为；充分发挥农发行政策性业务具有的量大、成本低等优势，抓住农村城镇化和农业产业化带来的机遇，加大支持县域基础设施建设和农业综合开发的力度。

2.不断创新，开发适合县域经济发展的新产品。各银行机构要深入开展市场调研，积极灵活运用各种金融工具，有针对性地创新金融产品和服务。结合贫困地区农村经济发展状况，以农业龙头企业、农村种养大户、农机大户、农村个体工商户为重点，在农村城镇基础设施建设、农资、农副产品生产加工、绿色农业、特色农业等方面加强创新。积极拓展中间业务，推出一批适合小微企业特点和适应小微企业融资需求的创新产品，为小微企业提供结算、汇兑、代收代付、融资辅导等金融服务，以及市场动态、行业发展、政策法规、利率、汇率等多种信息咨询服务。

3.大力推进城镇化、村镇化建设，夯实普惠金融服务的基础。偏远农村地区，山大沟深，群众居住分散，交通不便，机构设立网点、布放自助机具投入多、产出少，发挥作用也不明显。一些偏远地区除极少数居民形成规模很小的村落外，大多居住分散，户与户相隔数里、甚至上十里的非常普遍。无论是设立物理网点还是布防自助机具都不现实，促进偏远地区农户城镇化、村镇化才是解决普惠金融发展的根本思路。基于此，建议当地政府要紧紧抓住“下山入川”移民搬迁安置工程和《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》的契机，加大偏远山区农民移民搬迁，建立移民新村和移民搬迁点，改善居住条件，促进城镇化、村镇化建设。只有这样，银行机构才能适时配置金融服务设施，有效解决普惠金融不足的矛盾。

篇4

正刊：请介绍一下出台《十条意见》的背景和意义？

职务犯罪预防厅负责人：“一带一路”建设是我国顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化潮流作出的重大战略部署，是我国今后对外开放和对外经济合作的总纲领。根据《关于在全面推进依法治国中进一步发挥预防职务犯罪职能的意见》确定的2015年检察机关预防职务犯罪工作要点，为“一带一路”战略实施提供预防服务是今年检察机关重点预防工作之一。充分发挥预防职能作用，为“一带一路”建设提供支持和服务，是预防工作围绕中心、服务大局的重要体现，也是检察机关预防部门适应新形势新任务，实现工作深化发展的重要契机。为规范、推进预防服务“一带一路”工作的开展，把工作抓准、抓实、抓细，最高检职务犯罪预防厅出台了《十条意见》。

正刊：《十条意见》的主要内容有哪些？

职务犯罪预防厅负责人：《十条意见》分为预防服务“一带一路”战略实施的必要性和重要性、工作重点、组织保障三个部分。第一部分主要介绍检察机关职务犯罪预防部门服务“一带一路”战略实施的重要性、必要性和意义。要求各级检察机关职务犯罪预防部门特别是“一带一路”核心区和沿线省份的检察机关预防部门要进一步增强政治敏锐性，强化主动服务“一带一路”战略实施的大局意识，立足检察职能，找准切入点和结合点，积极为“一带一路”战略实施提供职能服务。

第二部分主要介绍检察机关预防部门为“一带一路”战略实施提供服务的主要内容、工作重点和主要举措，集中体现在七个“围绕”。一是以重大项目建设为抓手提供预防服务，推动实行并严格落实工程立项报告和腐败犯罪风险防控报告“双报告”制度；二是围绕维护国际贸易流通秩序通过预防海关、检验检疫等相关职能部门的职务犯罪，预防自由贸易区、国际贸易集中区、产业聚集区的职务犯罪提供职能服务；三是围绕防范金融领域风险提供预防服务，通过预防宣传、警示教育，进一步提高相关金融从业人员廉洁意识和职务犯罪预防意识，确保投资安全；四是围绕保障和促进中国企业“走出去”提供预防服务，通过开展课题研究、编制专题性预防手册、帮助企业建章立制等预防“走出去”的企业发生职务犯罪，避免资产流失；五是围绕保护知识产权提供预防服务，将科研经费、科技企业、科研人员、科技合作等作为开展预防工作对象，加强对相关职能部门、企事业单位知识产权的法律普及、警示教育，促进知识产权领域的法制建设；六是围绕加强打击行贿犯罪提供预防服务，一方面通过行贿“黑名单”制度，提高行贿犯罪的成本和风险，另一方面通过加强对相关职能部门国家工作人员受贿犯罪的预防，切断行贿、受贿的犯罪链条；七是围绕营造良好外部环境提供预防服务，通过预防国家工作人员职务犯罪、规范市场主体的业务活动、参与和促进社会矛盾防控等，积极为战略实施营造廉洁高效的政务环境、公平公正的市场环境和和谐稳定的社会环境。

第三部分主要讲了两个方面的内容，一方面讲的是检察机关要加强与“一带一路”战略实施部门的联系沟通，了解“一带一路”战略实施的相关政策、信息和预防需求，为有针对性地开展预防工作打好基础；另一方面，在为“一带一路”战略提供预防服务的过程中，上下级、不同区域之间的检察机关以及我国检察机关与我国投资、承建项目所在国的司法机构、预防腐败机构之间要加强联系沟通，形成上下贯通、左右联动、内外结合的工作机制和合力，为工作开展提供组织和机制保障。

正刊：《十条意见》的主要特点是什么？

职务犯罪预防厅负责人：《十条意见》在内容、措施方面始终注意把握针对性、操作性和创新性三个特点。在针对性方面，立足《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出的设施联通、贸易畅通、资金融通等合作重点，契合“一带一路”战略实施的预防需求，针对存在廉政风险、可能诱发腐败犯罪的关键环节和领域、岗位、人员提出了七个“围绕”开展预防工作。在操作性方面，起草过程中注重将长期的预防实践中行之有效的经验做法进行提炼并运用到“一带一路”战略实施的职务犯罪风险预防中，重点结合重大项目实施、重大资金使用管理、重要行政执法环节以及相关境外法律制度等，提出相应的预防工作任务内容和措施要求，力求做到要求明确、内容实在、任务具体、措施有效，不贪大求多，不空喊口号唱高调，具有可操作性和可行性。创新是开展好工作的客观要求，也是预防工作基本的思想方法。在创新性方面，《十条意见》结合“一带一路”战略实施涉及跨区域、跨境合作和长期性等实际情况，研究提出了探索建立和完善交流合作机制，探索建立跨境工程建设项目预防腐败合作机制等新机制。

正刊：检察机关如何抓好这十条意见的落实，推进服务“一带一路”战略预防工作深入有效开展？

职务犯罪预防厅负责人：一要深化思想认识。“一带一路”合作倡议契合中国、沿线国家发展需要，符合有关各方共同利益，顺应了地区和全球合作潮流，对提升我国政治、经济、外交影响力都具有重大战略意义。政治上，“一带一路”建设秉承“共商、共建、共享”原则，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，积极推进沿线国家发展战略的相互对接，中国将与世界更加紧密地联系在一起，并在力所能及的范围内承担起应负的责任与义务，充分展示了中国主动参与国际事务的积极姿态和负责任大国的形象。经济上，“一带一路”积极推动产能输出、产品出口等，有助于顶住经济下行压力，拓展我国经济发展新空间，稳定中高速增长的经济新常态，有利于沿线及有关国家加快发展，扩大就业，实现经济繁荣。外交上，“一带一路”秉持“亲、诚、惠、容”的理念，不断深化中国同周边国家的互利合作和互联互通，努力使自身发展更好惠及周边国家，让沿线各国人民共享“一带一路”共建成果，使各国人民相知相交、和平友好，为我国营造良好的周边环境。我们要充分认识到“一带一路”建设虽然偏重经济发展，但不纯粹是经济发展的问题，而是下经济棋，算政治账、外交账、国防账，是扩大开放、深化改革、加强合作，提升我国在国际上整体形象、影响力和地位的重大战略部署。出台《十条意见》就是服务“一带一路”大局的实际行动，各级预防部门要深化思想认识，树立大局、全局意识和战略意识，主动将预防工作融入到“一带一路”建设中来，在工作思路、工作部署和行动举措中具体体现出来、跟得上去，切实增强为“一带一路”战略实施提供预防服务的自觉性。

二要积极工作创新。“一带一路”战略的实施对内涉及不同区域，对外涉及不同国家、地区，覆盖政治、经济、外交等方面，空间范围大，持续时间长，涉及领域多，有很多新问题新情况，开展预防工作会遇到很多新挑战。因此，要在充分借鉴以往在服务西部大开发、振兴东北老工业基地等战略实施中积累成功经验做法的基础上，根据新情况新问题，积极进行工作创新。比如要积极探索和完善交流合作机制、探索建立跨境工程建设项目预防腐败合作等协作机制；对我国企业可能涉及的境外风险要更加强调预防关口前移，加强职务犯罪风险研判，积极开展预警提示、行为指引，积极探索运用现代科技手段和程序控制等措施开展技术预防等，力求使预防工作紧密契合“一带一路”的需求，切实提供积极有效的服务。

三要突出预防重点。要使预防工作服务“一带一路”这个宏大战略取得实效，切忌眉毛胡子一把抓，要立足预防工作的职能定位，抓住关键，突出重点。例如要抓住交通、能源、通信、生态环保等基础设施的关键通道、关键节点和重点工程等开展预防工作，保障工程优质；要针对重大资金拨付、使用、管理开展预防，确保资金使用安全；要针对关系“一带一路”战略实施相关政策制定、重要行政执法环节等职能部门国家工作人员开展咨询和预防，防止制度存在腐败风险隐患和漏洞，防止权力失控、行为失范；要针对涉外法律风险开展提示，避免资产流失。各地要针对“一带一路”建设在本地推进情况开展预防需求调研，确定工作重点领域和项目，整合预防力量，精准发力，提质增效。

四要注重工作成效。通过贯彻《十条意见》，开展预防工作，关键看是否真正搭建起检察机关与相关职能部门协调预防工作、谋划预防活动、交流预防信息的机制、平台；是否切实提高了政策制定、行政执法等享有组织、管理、审批权的相关职能部门及其工作人员的廉洁自律意识；是否使“走出去”的中国企业及其他经济组织树立起诚信守法经营、公平公正竞争的规则意识；是否营造了廉洁高效的政务环境和和谐稳定的社会环境等等。

五要强化能力建设。“一带一路”建设涉及知识产权保护、国际投资贸易、国际金融运作、国际物流处理等方面相关知识，预防干警平时接触较少，不甚了解，要按照缺什么、补什么的原则，加强对这些领域知识和管理的学习，进一步完善知识结构，努力使自己由外行变成一个明白人；要进一步加强政策理解、掌握和贯彻能力，深入学习领会“一带一路”战略相关政策规定的内容和要求，积极寻找开展预防工作的切入点和结合点；要加强信息收集能力训练，善于收集中央和地方党委政府关于“一带一路”建设的各项工作部署等相关信息，及时完善工作思路，制定具体实施方案；要进一步加强组织协调能力建设，加强与具体负责“一带一路”战略实施相关职能部门联系沟通，加强与检察机关其他内设机构的联系沟通，加强与我国投资、承建项目所在国的司法机构、预防腐败犯罪机构的联系与沟通，统筹安排，共同把服务“一带一路”预防工作做好。

六要加强研究指导。预防工作服务“一带一路”建设，是检察机关延伸法律监督触角的积极尝试，是一项全新的工作。在积极开展工作的同时，要注意掌握工作中出现的新问题、新情况，比如战略实施中的宏观问题、项目建设中的微观问题，预防工作中协作协调问题等，要深入开展调查研究，及时提出应对策略。下级院要主动将工作中遇到的问题及时向上级院汇报请示，上级院要加强对下级院的业务指导，注意总结推广典型经验和有效做法，注意纠偏防偏，保证工作健康深入规范有效。

篇5

这次全县金融工作会议，主要是贯彻落实全市金融工作会议和全县经济工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年的工作任务，动员全县上下进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，开拓创新，推动全县金融业健康快速发展，为实现县经济社会科学发展跨越发展提供强力支撑。刚才，学行长、占书长、万刚行长和俊来董事长分别作了很好的发言，思路清晰、目标明确、措施得力，我完全同意，希望大家认真借鉴学习，切实抓好落实。

去年以来，全县金融系统以支持地方经济发展为己任，紧紧围绕县委、县政府中心工作，积极改进金融服务，加大信贷投入，优化信贷结构，为全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。一是金融综合实力全面提升。年，全县金融机构本外币各项存款余额58.26亿元，比年初增加6.59亿元，增长12.75%；本外币各项贷款余额56.64亿元，比年初增加11.74亿元，增长26.15%，特别是以承兑汇票、保函、跟单信用证、承诺等为主体的表外业务取得了新突破，全县银行表外业务达到27亿元，同比增长14.6%。保险业务快速增长，全县共有保险公司12家，完成保费收入2.43亿元，同比增长34.6%，其中财险保费收入0.56亿元，同比增长36％，寿险保费收入1.97亿元，同比增长32.6％。企业上市步伐加快，凤凰制药、三阳纺织、华津植物蛋白三家公司进入上市资源后备库，凤凰制药公司被推荐为省级重点上市后备企业。期货市场快速发展，初步形成了以棉花为主的农产品和以石油为主的化工原料期货投资，为期货投资企业带来了效益。二是金融改革创新成效显著。小额贷款公司建设进展顺利，金坤小额贷款公司和恒信小额贷款公司累计办理各种贷款业务1599笔，发放贷款6.98亿元。融资性担保公司建设不断加强，我县共有融资性担保公司4家，共计注册资本2.1亿元，累计担保贷款10.1亿元。政府融资平台建设稳步推进，与天津渤海融资租赁公司洽谈融资租赁事宜进展顺利；采用BT模式，与天津海富通投资有限公司合作建设陈北水库和荣乌高速与国道220连接线工程，有效解决了基础设施建设单靠财政投入的问题。截至目前，全县政府融资平台达到8家，累计融资5.28亿元。三是金融服务能力不断增强。政银企合作效果突出，组织召开了全县政银企洽谈会，签约金额53.9亿元，资金到位率74.8%。信贷结构持续优化，人民币中长期贷款余额12.99亿元，比年初增加2.13亿元，增长19.61％；不断优化信贷资源配置，将有限的信贷资源重点投向基础设施建设、“三农”、中小企业等，严控高耗能、高污染及产能过剩行业贷款，有力促进了经济发展方式转变。保险业务全面推进，围绕全县经济发展、企业改革和居民需求，优化险种结构、拓宽保险服务领域，为地方经济发展和人民生活水平提高提供了有力保障。四是金融环境进一步改善。各级对金融重要性的认识不断提高，地方金融工作体系逐步完善。县金融办成立后，在加强组织协调、推进金融改革创新和构建金融体系等方面取得明显成效。大力整顿金融秩序，集中检查了8家公司和互助会，取缔从事营利活动互助协会5家，勒令相关企业进行停业整顿。县人行、银监办、保险协会认真履行职责，在加强监管、当好参谋、促进改革、推动发展等方面，作出了重要贡献。在复杂多变的经济金融形势和巨大的发展压力下，取得这样的成绩很不容易。全县金融系统的同志们围绕中心，服务大局，为全县经济社会发展付出了辛勤的劳动和汗水。对金融工作，县委、县政府是满意的。在此，我代表县委、县政府，向全县金融系统的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

当前，全县上下都在认真学习贯彻全县经济工作会议精神，抢抓机遇、积极作为、加快追赶，努力实现“十二五”良好开局。这也为各金融部门发挥优势，更好的参与全县经济社会发展提供了一个更广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。希望各金融部门牢固树立大局观念，认真落实县委、县政府的各项决策部署，千方百计服务地方发展，实现地方经济社会发展与自身发展的双赢。下面，我讲三点意见。

一、分析形势，坚定信心，切实增强做好金融工作的紧迫感和责任感

金融是现代经济的核心，承担着促进经济社会发展的重要职责。要实现县域经济大发展，破解资金难题，就必须把金融工作抓紧抓好。各级各有关部门一定要充分认识做好金融工作的重要意义，把握形势，抢抓机遇，有效应对，加快发展。当前，我县金融工作主要面临两大挑战和两大机遇。

两大挑战：

一是在政策方面面临严峻挑战。今年我国实行稳健的货币政策，央行提出要把好流动性总闸门，引导货币信贷总量合理增长，保持合理的社会融资规模。今年以来，国家已连续三次上调存款准备金率，存款准备金率突破了十几年来的最高值，达到了20%，冻结了大量现金。1—2月份，全国人民币贷款新增1.58万亿元，同比少增4827亿元。年初央行预期今年广义货币增长量为16%，低于年17%的目标，这就意味着今年的货币供应总量增长应低于适度宽松时期。预计今年全国信贷规模为7.5万亿元，少于去年7.95万亿元的信贷总量。因此，与前两年相比，贷款规模会适度缩小，增速将有所回落。加之国家相继出台的清理政府融资平台贷款、压缩“两高一剩”行业贷款、实行差异化房贷、表外业务转入表内等一系列政策措施，预示信贷投放将逐步向常态回归，信贷结构调整势在必行，必将给我县争取更多的信贷投放形成较大压力。

二是在金融业自身发展方面面临严峻挑战。我县银行机构较少、总体实力不强、规模较小、体系不够完善、融资渠道较少、人才短缺、银行对经济发展的支撑作用发挥不够充分等问题仍然存在。保险业总体规模还不够大，覆盖范围还不够广。受产业政策等因素影响，部分“两高一剩”行业、房地产行业、出口行业和高负债企业的生存压力加大，资金链断裂风险有所凸显，民间高息借贷和非法集资行为仍部分存在，金融安全整体形势不容乐观。

两大机遇：

一是面临黄蓝两大国家战略建设的重大机遇。当前，黄河三角洲高效生态经济区和省半岛蓝色经济区建设相继成为国家战略，东营成为全省唯一全部纳入两大国家战略的城市。在今天上午召开的全市实施黄蓝两大战略暨对外开放动员大会上，张书记、姜市长深入分析了实施黄蓝战略带来的发展机遇，对做好下步工作进行了安排部署，为我们抢抓机遇、用好机遇指明了方向。县作为黄蓝两区的重要组成部分，也迎来了千载难逢的发展机遇。国家和省、市在财政税收、投融资、土地和海域利用等方面，相继出台了一系列含金量很高的扶持政策，今年省财政将安排10亿元专项资金、蓝色经济区内7个市共安排10亿元专项资金，总共20亿元的专项资金用于加快省半岛蓝色经济区建设；省长助理、省黄河三角洲建设办公室主任陈光来我县检查指导工作时明确表示，省黄河三角洲建设办公室将在重大基础设施建设、重点项目布局等方面给予我县倾力支持。市委、市政府对我县发展寄予厚望，将“突破县”战略列入了全市“十二五”规划，给我县发展带来机遇的同时也为我县金融业发展创造了有利条件。

二是面临县加快发展的重大机遇。今年，县委、县政府审时度势，确立了“把握一个基调，瞄准一个目标，突出两大重点，实现六个突破”的工作思路，提出了“大干苦干‘十二五’，各项指标翻一番，再造一个新县；今年各项主要经济指标增幅超过全市平均水平，在黄河三角洲19个县（市、区）中争名次、往前赶”的目标任务，绘就了加快发展的宏伟蓝图。3月23日，我县举行了春季重点项目（工程）集中开工仪式，对荣乌高速与国道220连接线、陈北水库、无内胎钢制车轮、六和祖代种鸭繁育基地及产业项目等总投资61.5亿元的21个项目进行了集中开工，掀起了新一轮的发展热潮。随着黄大铁路、德大铁路、东济高速、环渤海高等级公路等重大交通基础设施建设顺利推进，宫家干渠闸前泵站和县水厂的投入使用，利华益集团丁辛醇、诚航新能源车辆等一批科技含量高、发展前景好、符合产业政策的大项目好项目开工建设或投产运营，使我县具备了加快发展的坚实基础和良好条件。无论是基础设施的建设，还是重大项目的开工，其优惠的扶持政策和可靠的经济效益，都极大地吸引了各银行机构的目光，使县成为了银行投资的重要地区。年，全县固定资产投资96.4亿元，今年的目标是增长30%，达到125.3亿元，对资金需求的进一步加大也为全县金融业发展拓展了广阔空间。

纵观今年的经济金融形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全县金融系统要切实统一思想，充分认识做好新形势下金融工作的重要性和紧迫性，抓住机遇，优化服务，乘势而上，推动全县金融工作持续健康发展，巩固发展金融与地方经济互动融合、互促双赢的良好局面。

二、明确目标，突出重点，努力开创全县金融工作新局面

今年全县金融工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及市、县经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移地实施“一二五六”发展思路，紧紧围绕县委“把握一个基调、瞄准一个目标、突出两大重点、实现六个突破”的工作思路，以76项重点工程、民生实事和重点项目为总抓手，以搭建现代金融体系、拓宽直接融资渠道为目标，着力推进金融产业化，深化金融改革创新，优化金融资源配置，改善金融发展环境，防范化解金融风险，为实施黄蓝两大国家战略提供强有力的支撑和保障。重点抓好以下五个方面的工作：

（一）全力扩大信贷投放规模，确保信贷总量稳步增长。扩大投资，是加快发展的关键环节。就我县而言，经济总量小、经济实力弱的基本县情还没有得到根本改变，各方面加快发展的需求和愿望非常迫切。各金融机构要进一步加大信贷支持力度，为全县经济社会发展提供资金保障。一要扩大信贷投放总量。各金融机构要充分发挥投入主渠道作用，科学把握国家货币政策，紧密结合我县实际，深入搞好调查研究，了解资金需求状况，指导帮助贷款单位完善相关手续，积极跑上去争取信贷规模，千方百计增加信贷投放。两家小额贷款公司要发挥好“信贷补充器”的作用，各担保公司也要不断扩大担保能力，共同推动信贷总量的增长。二要保障重点建设项目的资金供给。今年，县委、县政府谋划了76项重点工程、民生实事和重点项目，并筛选出了十大工程、十件实事、十大项目重点调度，涉及工业、农业、服务业、交通、城建、民生等各个领域，是今年工作的中心和重点。各金融机构要在信贷投放上予以优先考虑、重点扶持，保证重点项目信贷需求。三要加强政银企对接。年初，我们先后组织市建行与陈庄镇企业、市中行与开发区企业举办了政银企座谈会，收到了很好的效果，市建行计划在1—2年内，重点扶持陈庄镇企业，投放资金达10亿元以上；市中行承诺在去年支持县企业总体授信金额21.88亿元的基础上，继续加大对我县企业的信贷支持。3月21日，我们又成功举办年全县政银企洽谈会，签约项目89个，签约金额62亿元，有效解决了企业的资金难题，促进了企业发展。近期，县里将组织农村信用社与盐窝镇畜牧养殖大户、农产品加工企业举办一次座谈会，研究具体措施办法，促进农业增效农民增收。今后，县里将继续加大政银企合作力度，根据产业、区域布局，以各种形式组织政银企座谈会，加强银企双方的业务对接。四要抓好中小微企业融资平台建设。中小微企业融资平台建设已被列入我县76项重点工程、民生实事和重点项目。今年的重点就是抓好与东营市民生银行搭建小微企业“政银通”信贷业务融资平台、与东营市建设银行搭建中小企业“助保金”贷款业务融资平台工作，着力破解中小企业融资难题。

（二）加快金融改革创新，积极完善金融体系。一要加快引进各类金融机构。县金融办和银监办要继续推进各类性质的银行引进工作，主动做好相关服务。要有针对性地引进证券、期货、基金、保险等金融机构，鼓励引导证券期货类机构和保险公司来我县设立分支机构。二要加强融资性担保公司建设。鼓励担保公司扩大业务领域，丰富担保品种，重点扶持津源担保公司做大做强，积极争取汇美、普惠、融金3家融资性担保公司尽快获得省金融办批准确认，做好鑫昊融资性担保公司的申报组建工作，争取今年新增融资性担保公司1—2家。三要完善农村金融机构。积极向省、市银监局沟通汇报，争取将我县纳入今年村镇银行设立规划；加大与县外商业银行联系力度，积极与成都农商行、广州商行和安徽马鞍山农商行进行接触洽谈，争取其中一家发起行入股村镇银行，力争村镇银行建设进入实质性操作阶段。要支持各银行机构结合自身实力和专业特色，合理设置农村网点，逐步扩大“三农”客户的服务覆盖面。四要加强地方性金融协会建设。县金融办要切实负起责任，组织小额贷款公司、担保公司、投资公司成立地方性金融协会，加强经验交流和行业管理。同时，县金融办要对全县金融机构和将来可能入驻我县的金融机构进行调查摸底和估算，为建设县金融服务中心做好准备。

（三）大力发展资本市场，着力破解融资难题。发展资本市场、推动直接融资，是加快转方式调结构的有效途径。要加快推进企业上市。上市公司数量的多少，也是显示一个地方经济实力和发展速度的重要标志。目前，我县还没有一家上市公司，县金融部门要加大工作力度，积极与省证监局接触，推进凤凰制药公司、三阳纺织公司、华津植物蛋白公司等企业的上市工作，争取凤凰制药公司进入上市辅导期，加快上市步伐。积极探索研究多种形式的融资渠道，借鉴先进地区经验，搞好调查研究，在论证可行的基础上探索采取BT、BOT等融资模式和利用海域使用权、林权抵押贷款、蓝色经济区产业投资基金等政策，进一步争取更多的资金。加强与外地融资租赁公司合作，利用政府财政信誉，加快推进，争取实现政府融资新突破。

（四）规范保险市场，促进保险业健康发展。各保险企业要按照“转变方式、防范风险、调整结构、提升服务、依法合规、科学发展”的总体要求，积极做好关键领域和薄弱环节的保险工作。一要充分发挥保险业风险补偿功能。要积极推动扩大保险覆盖面，大力发展企财险、货运险等险种，为传统产业改造升级、战略性新兴产业重大项目以及“一区三园”建设提供保险保障。二要抓好重点领域的保险工作。逐步扩大政策性农业保险覆盖区域和试点品种，积极开展高危行业安全生产责任保险试点和治安保险试点工作，大力推动健康养老保险发展。三要积极提升业务质量。要深入开展棉花、玉米、小麦等农作物的政策性农业保险试点工作，鼓励保险公司开办被征地农民养老保险、农村干部养老保险、农村小额人身保险、农村外出务工人员意外伤害保险等业务，配合人保局等部门做好新型农村养老保险推广工作，为农村经济社会发展贡献力量。

（五）努力优化金融环境，切实维护金融安全稳定。金融安全，人心才能安定，经济才能稳定。当前，我县的金融环境总的很好，但也要清醒的看到各种影响金融安全的因素仍然存在。从1月17日开始，由县金融办牵头，用一周的时间完成了全市河南未来农业非法集资案清偿兑付工作，共计兑付集资人员323人次，清偿兑付金额909万元，案件虽已告破，但群众损失无法挽回。不难看出，目前我县群众的金融风险防范意识还比较淡薄。各级各部门、单位要进一步提高警惕，高度重视新形势下金融风险的特点，密切关注企业资金链风险、金融机构内控风险，以及非法集资、非法证券等金融犯罪活动，努力把金融风险消灭在萌芽状态。县金融办、公安局、工商局等相关部门要加大金融秩序整顿力度，进一步巩固去年金融秩序整顿的成果，建立健全监测预警、情况通报、监管协调和工作联动机制。要严格把关互助会和投资公司的设立，加强对已成立互助会和投资公司的管理，对不符合规定的，不予年检，甚至依法取缔。

三、加强领导，注重宣传，营造良好的金融生态环境

今年金融改革创新发展的任务很重，压力很大，需要付出艰辛的努力。各级各部门、单位要切实加强对金融工作的组织领导，推动金融工作再上新台阶。

（一）要高度重视金融工作。金融事业涉及各行各业，事关人民群众的切实利益。在一定意义上，金融决定经济，影响经济发展的速度和质量。对于我们这样一个经济比较落后的县来讲，做好金融工作显得尤为重要。各级各部门、单位要站在战略和全局的高度，把金融工作摆上更加突出的位置，切实维护金融部门的合法权益，千方百计为金融业发展创造良好环境。要经常到金融机构调研，主动帮助解决困难和问题，促进金融业持续快速健康发展。要进一步整合扶持金融业发展的政策，完善对金融业发展的考核体系，发挥好政策的激励效应。

（二）要积极配合做好金融工作。县金融工作领导小组要发挥职能作用，领导协调好全县金融工作，为做好金融工作提供组织保障。各级各有关部门、单位要更加关心和支持金融工作，主动为金融部门排忧解难。县金融办、人行、银监办、保险协会等部门要认真履行职责，充分发挥指导、监督、协调、服务职能，认真学习研究国家金融货币政策，做好政策解读和形势分析，为县委、县政府决策当好参谋助手，为各金融机构搞好指导服务。各金融机构要把提高自身效益与支持地方经济社会发展结合起来，积极主动地开展工作，不断开拓发展空间。各有关部门、单位要加强协作，密切配合，凝聚强大工作合力。

篇6

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，全面落实中央和省市区关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，围绕“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技术培训力度，发展壮大特色产业，分批分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，防止出现规模性返贫和新的致贫，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、基本要求

（一）加强驻村工作队伍管理，协助村两委制定好村年度帮扶工作计划，并按计划抓好各项帮扶工作落实。进一步摸清村现实情况和群众需求清单，充分发挥驻村工作队优势，做好村乡村振兴产业发展规划。

（二）坚持以人为本，注重改善民生。以安居、乐业、保障有力为重点，解决当前群众最关心、最直接、最现实的困难问题，保障好脱贫人口基本生活需要，提高脱贫人口生活水平，进一步改善生产生活条件。

（三）创新工作思路，实施精准帮扶。逐户分析原因，完善“一户一方案”“一人一措施”帮扶举措，实行动态帮扶机制，及时进行有针对性帮扶，坚持开发式帮扶，帮助其发展产业和参与就业，对于一些特殊人群，要加强跟踪监测，及时制定帮扶措施清单，利用现有政策加以帮扶。

（四）落实工作责任，完善帮扶工作机制，落实财政专项帮扶资金管理和金融服务机制，协调社会力量参与帮扶，创新帮扶服务体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三、工作重点

严格落实“四个不摘”要求

（一）摘帽不摘责任，扛实责任担当。要把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接作为重要任务，传导压力，压实责任。驻村工作队要切实履行驻村责任，立足岗位职责，扎实推进各项工作开展。

（二）摘帽不摘政策，产业发展不停步。对村集体和已脱贫户的帮扶工作，根据上级指示精神，要继续按照现有政策措施抓好落实，确保政策平稳有序过度，过渡期内，应扶上马送一程，争取帮扶政策措施和到户产业项目，金融扶贫、教育、医疗等政策，落实好特殊群体兜底保障政策，防止出现“断崖”效应。

（三）摘帽不摘帮扶。要落实好“双包”责任和帮扶项目，协调各类资源帮助村里解决实际困难和问题。帮扶力量不能减，督促所有参与帮扶的干部要不定时通过电话、微信、上门走访等方式加强与帮扶对象沟通联络，及时掌握有关情况，对帮扶对象的合理诉求，帮扶干部要及时跟进帮助解决。工作队要一如继往开展好驻村帮扶工作，协助村两委做好产业项目谋划，帮助村集体发展特色产业，壮大村集体经济，引导已脱贫群众发展符合市场需求和有自身资源条件的产业，动员已脱贫群众参与乡村振兴相关基础设施建设和村庄环境整治。村两委要严格落实到村项目实施情况，做好脱贫攻坚工作总结，完善脱贫攻坚档案资料整理归档，并做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接工作。

（四）摘帽不摘监管，强化监督不松劲。要常态化评估已脱贫群众“两不愁三保障”及饮水安全实现情况，及时受理群众诉求，切实加以解决，实行动态清零。密切关注扶贫领域重点、难点问题，注重关口前移，强化排查预警，及时合理处置。

四、方法措施

（一）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策稳定性。特别是脱贫之后，防止帮扶松劲懈怠，防止政策急刹车，防止一撤了之，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。

（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。

（三）巩固“两不愁三保障”成果。落实责任，健全工作责任制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实参保政策，做好脱贫人口参保工作，建立脱贫人口住房安全动态监测机制，保障基本住房安全，维护好供水工程安全，不断提升农村供水保障水平。

（四）加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清扶贫项目资产底数，光伏等公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

五、组织保障

(一）成立衔接工作领导小组，局党组书记、帮扶村书记和第一书记一起抓，分管同志具体抓紧，班子成员合力抓的工作局面，要抓住重点，抓出成效。

（二）抓好村党建工作，以党建引领巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有较衔接。积极发挥“三个作用”，促进乡村振兴，（即村支部引领作用、支部书记和驻村“第一书记”带动作用、党员干部带头示范作用）。将抓党建巩固脱贫成果与乡村振兴有效结合。围绕“抓好党建促振兴，抓好支部带队伍”，培养有工作能力、发展能力、致富能力的“能人”充实两委队伍。

篇7

一、目标要求

紧紧围绕“保增长、促转型，争当科学发展排头兵”实践总载体，按照“重在总结经验教训，重在完善发展思路”的要求，充分运用学习调研成果，广泛征求各方面意见建议，实事求是查找存在的突出问题，并进行深入分析检查，进一步明确今后一个时期贯彻落实科学发展观的工作思路和具体举措，形成高质量的领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，使之成为指导我局科学发展的重要文件。

二、主要工作

整个分析检查阶段于2009年5月上旬开始，2009年6月底前基本完成。本阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，统筹抓好公开征求意见建议、召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告、组织群众评议、做好阶段总结等工作。

（一）广泛征求各方面意见

1、征求意见的对象范围。根据我局工作性质和职能特点，合理确定征求意见的对象和范围，多层次、多渠道、多领域征求影响和制约我局科学发展、影响社会和谐稳定、党性党风党纪方面的意见建议。征求意见的对象范围一般应包括上级部门、分管领导、干部职工、服务对象等，还要注重征求各级党代表、人大代表、政协委员和党外人士、离退休干部的意见建议。

2、征求意见的方式方法。根据我局实际，灵活采取多种形式广泛征求意见和建议。一是深入基层。局党委书记采取登门走访和个别谈心的形式，面对面听取和征求基层干部群众的意见。二是民主恳谈。把民主恳谈作为吸收群众参与的一条重要渠道，召开一次民主恳谈会，集中听取意见和建议。三是问卷调查。向本单位党员群众、基层单位、服务对象发放调查问卷、征求意见表，书面征求意见和建议。四是其他方式。通过媒体网络、设立热线电话、设置征求意见箱等多种方式，广泛征求社会各界的意见和建议。

3、意见建议的梳理汇总。对多种渠道征求到的意见和建议，要及时进行梳理分析和归纳分类，原原本本、原汁原味地向领导班子和领导干部反馈。

（二）召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会

1、开展谈心交心。局领导班子成员之间、领导干部与党员之间、党员与党员之间，以“一对一”、“一对多”、“多对多”等灵活多样的形式，认真组织开展谈心交心活动。要开诚布公地谈问题、找原因、提意见，做到与人为善，坦诚相见，互相帮助，共同进步，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。

2、撰写个人发言提纲。在开展谈心活动的同时，党员领导干部要对照征求到的意见建议和科学发展观的要求，重点查找局领导班子和个人在解放思想、践行科学发展观方面和党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，对照不足，总结反思，认真撰写好参加民主生活会的发言材料。

3、召开领导班子专题民主生活会。在做好以上环节工作的基础上，领导班子围绕我局实践总载体，紧扣近年来的工作实践，召开专题民主生活会。专题民主生活会主要内容包括班子成员陈述发言、开展批评与自我批评、对班子整体存在的主要问题进行分析反思、提出初步整改意见等。专题民主生活会邀请市委学习实践活动指导检查组领导参加。

4、通报民主生活会情况。领导班子专题民主生活会情况在一定范围内以一定形式进行通报。民主生活会情况书面材料经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后，于6月15日前报市委学习实践活动领导小组办公室。

5、召开党员专题组织生活会。局机关各党支部和下属粮食企业党总支、支部要按时召开党员专题组织生活会，每位党员干部按照科学发展观的要求，结合自身的工作岗位，认真进行对照检查，开展批评与自我批评，进一步理清思路、明确方向。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。

（三）形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

1、明确报告内容。分析检查报告要紧紧围绕深入贯彻科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来我局发展实践，充分吸收学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，充分反映四个方面内容：一是我局广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二是我局广大党员干部贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三是我局科学发展的努力方向、总体思路和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是我局按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。各科室、下属企事业单位都要在6月12前完成本科室、单位的分析检查报告，并报送局办公室。

2、起草报告。组建分析检查报告起草工作组，局党委书记全程主持起草工作。领导班子分析检查报告重点突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，做到有问题、有分析、有思路、有举措，避免写成工作总结或工作报告，使之成为指导我局科学发展的重要文件。

3、讨论报告。分析检查报告初稿形成后，经反复征求意见后，召开局党委扩大会议，邀请党员和群众代表列席，进行专题讨论，参会人员要认真审阅报告并充分发表意见。对于反映比较集中的问题进行专题研究，在吸收各方意见后将分析检查报告予以修订完善。

（四）组织群众评议

1、召开群众评议会。分析报告形成后，及时召开一次群众评议会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表等各个层面的对象参加，请他们着重围绕局领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。特别是有没有紧密结合实际，研究提出我局贯彻落实科学发展观、应对当前国际金融危机、促进经济平稳较快发展的思路和措施。

2、完善报告。认真研究群众评议中提出的意见建议，充分吸收正确的评议意见，体现到分析检查报告中来，进一步修改完善分析检查报告。

3、公开报告。分析检查报告正式形成后，以适当的方式在一定范围内公开，接受群众监督。分析检查报告经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后，于6月20日前上报学习实践活动领导小组办公室。

（五）做好阶段总结

1、查漏补缺。对照本阶段目标要求，认真进行自查自纠，本着“缺什么补什么”、“哪里不到位就重点抓哪里”的原则，进一步强化措施，完善提高，确保真正取得实效。

2、撰写总结报告。对本阶段活动开展情况进行认真回顾总结，实事求是地评价成绩，找出存在的问题和不足，提出整改落实阶段的目标任务和工作打算，并形成报告，6月20日前报市委第二检查指导组。各科室、单位的总结和下步打算6月20日前报局学习实践活动领导小组办公室。

3、迎接考核验收。认真做好迎接考核验收的各项工作，准备好各类资料、报表、报告，积极配合市委学习实践办对我局的考核验收。

三、专项行动

在分析检查阶段要积极制订计划、重点开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”、“开门纳谏”、“共商对策”等三个专项行动：

（一）开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动

在深入开展“服务企业、服务基层”专项行动的基础上，根据市委统一部署，积极配合开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动，由每位班子领导牵头组建1个服务组，每组结对1家企业，重点开展送信心、送政策、送服务、送资金、送平安等“五个送”活动，帮助企业排忧解难、共渡难关，推动转型升级。深入企业，帮助企业找准问题，分析原因，并从企业最关心、最突出、最迫切的问题入手，发挥职能优势，用足用好惠企政策，助推企业科学发展。各结对服务组要高度重视、全情投入，要在本月中旬第一次走访联系的企业后，尽快熟悉企业情况，了解企业的困难和期盼，积极为企业出谋划策。在一年时间里，每星期至少走访一次，每月向局学习实践办上报一次走访帮扶情况调查表。

（二）开展“开门纳谏”专项行动

就服务业发展、沿海产业带发展、物价管理、粮食管理方面，召开民主恳谈会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们的意见和建议。同时，发放征求意见表、设置意见箱、公开电子邮箱等方式，广泛征求党员群众和社会各界的意见建议。认真汇总梳理征求到的意见和建议，作为撰写分析检查报告和民主生活会发言材料的重要依据。对属于我局职能范围的意见建议，及时确定专人分解落实；对属于其他部门的，要及时报送市委学习实践活动办公室。

（三）开展“共商对策”专项行动

针对征求到的意见建议，认真做好汇总梳理工作，开展一次“共商对策”活动。对照“六型机关”和“四好科室”创建标准，重点查摆机关党员干部在科学理论学习、服务基层能力、决策审批程序、部门协调合作、机关办事效率、勤政廉洁节约等方面的问题，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表等各个层面的对象，共同研究破解对策，及时加以整改落实。

四、具体要求

1、突出工作重点。要切实把握分析检查阶段的工作重点，从分析检查阶段一开始就着手准备分析检查报告的起草工作，多渠道听取意见，多角度剖析问题，多形式组织评议，做到认真写、广泛听、充分议、反复改，真正形成高质量的分析检查报告。

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一、上半年完成实绩

1-6月份，全市新批外来投资项目48个。外商直接投资项目13个(其中新批8个，增资5个)，总投资3．95亿美元，同比增长102％；合同利用外资8723万美元，同比增长37．3％，完成全年目标任务的72．7％；实际利用外资4508万美元，同比增长16％，完成全年目标任务的82％。

市外境内投资项目(鼓励类，注册资金300万元人民币以上)35个，总注册资金16．55亿元人民币(不包括**中远变更为独立法人的注册资金5．2亿，下同)，同比增长179．1％；注册资金中实际利用市外资金14．76亿元人民币，同比增长225．1％，完成全年工作目标任务的123％。

二、上半年主要运行特点

（一）各项指标保持高速增长。市外境内投资项目总注册资金和实际利用市外资金两项指标实现倍增，已超过20**年全年数字，为历史最高。其中实际利用市外资金已完成全年工作目标任务的123％，提前半年完成工作目标任务。外商直接投资项目总投资3亿9500万美元。超过20**年全年3亿4976万美元，再创新高。其它各项指标继续高速增长，均已超额完成半年度工作目标任务。

（二）投资项目规模不断扩大。新批投资总额1000万美元以上的外商投资项目4个，合同利用外资7039万美元，占全部合同外资的80％以上。市外境内新批注册资金1000万元人民币以上的大项目14个，注册资金l亿元人民币以上的项目5个，注册资金14亿元人民币，占总注册资金的84％以上。由浙江省能源集团有限公司、中国中煤能源股份有限公司、三林万业(上海)企业集团公司等出资成立的“浙江浙能中煤**煤电有限责任公司”，注册资金达到8亿元人民币，实际利用市外资金7．6亿元人民币，成为注册资本金最大的市外境内引资企业。

(三)投资来源和产业符合方向。在外资来源地中，来自香港的2家，日本、新加坡、台湾、韩国、美国、英属维尔京群岛等各1家，基本来自我市传统外来投资来源国和地区，避税地英属维尔京群岛方向略有增长。市外境内方面，浙江省内投资者约占70％，上海投资者约占20％，其他地区约占10％。

上半年新批项目中，投资产业仍然集中在我市重点发展的船舶、水产、海运等行业，重化工和服务业继续有所拓展。外资方面，主要集中在工业方面，其中船舶修造及配套3家，水产及食品加工2家，化工1家。其它制造业1家，服务业l家。市外境内投资方面，主要集中在第三产业，其中引进物流中转及运输企业20家，船舶修造及配件7家，旅游开发及配套3家，其它化工、商贸、实业投资等行业5家。从数字来看，石油储运等行业投资趋缓，船舶修造及配件、海运和其它物流仍增长迅速。同时，6月18日，首家中外合资银行**分行--杭州市商业银行**分行在定海设立登记，预示着国内外金融服务业将成为今后几年我市服务业招商的新亮点。

（四）在谈在建项目推进顺利。在建项目方面，六横煤炭中转基地已完成公司注册，进入全面建设阶段，码头混凝土浇筑将于10月完成；和邦化工项目进展顺利，配套码头9月上旬投入试运行；中远六横基地30万吨级干船坞已建成使用，并已注册成为独立法人；金塘大浦口集装箱码头项目预审获国家发改委、交通部通过，工程正按进度进行；建龙集团蚂蚁造船基地5月正式开工建设；香格里拉酒店项目已基本完成拆迁，准备7月正式开工；常石三期8万吨船坞正在开挖之中，第一艘5.8万吨大型散装船8月初下水；万邦永跃、洋山申港增资项目已批出，大部分资本金已到位。

在谈项目方面，迁产业船务工程、天禄能源发展、东邦修造船、绿城联海置业等项目已批准；南通惠生海洋工程项目已注册，进入实质启动阶段；阿尔法游艇俱乐部项目已注册公司，准备进入项目报批；万邦海洋工程项目、浙江隆闻船舶修造项目等已进入报批阶段；宁波南苑集团桃花五星级酒店项目、宁波联合集团大型钢构件制造项目、久和造船中外合作项目等已签定协议；中国三峡工程总公司风电项目已签订测风协议：新加坡港务局码头项目、法国达飞轮船码头项目、迁产业船配项目、银泰临城商业中心、家乐福超市项目、**群岛邮轮项目等一批项目正在顺利推进之中。

根据各县区和各部门汇总，目前在谈较大的项目50个，总投资约300多亿元人民币，约需土地1．4万亩，岸线12公里。其中外资在谈项目23个，总投资22亿美元，约需土地5000余亩，岸线4．5公里。

三、上半年主要工作

(一)发挥优势，实施规划招商。年初在充分征求了发改、经贸、城建、港务等部门的意见后，重新调整招商项目库．编制了新的招商项目本。2007年项目本重点推出81个重点招商项目，主要涉及船舶工业、港口物流、旅游开发等重点招商产业，推出项目总投资35亿美元，协议利用外资18亿美元，分中英文两种文字。同时，重新编制了“投资指南”、“招商画册”等招商材料，以多种文字为客商提供详尽的介绍材料，**招商网站正在调整制作之中。同时，我市有20个项目进入了浙江省重点对外招商项目库，并在浙江国际投资促进网、浙江投资贸易网等网站招商项目信息。

（二）巩固平台，开展会展招商。上半年，我市组织参加了第九届浙洽会、第十八届哈洽会、山海协作大会、2007成品油国际论坛、台商投资光电、半导体及国际物流中心说明会等大型投资洽谈活动，充分整合利用了全国、全省资源的各类招商平台，大力推介宣传。累计接洽各类投资客商2000多人，发放各类招商资料2万余份，签约项目16个，总投资为22．2亿元人民币。协议利用外资2000万美元。

(三)多方衔接，推进跟踪招商。上半年邀请接待了美国通用集团、法国家乐福集团等世界500强企业．以及法国达飞轮船、美国sllELLAR国际公司、新加坡港务集团、韩国易买得集团、丹麦安徒生国际集团等国内外投资客商30多批次。同时，赴上海、宁渡、深圳等地专程拜访有关客商和机构，进行招商推介。积极推进“以民引外”，在项目对接中重点倾斜，大力推介。特别在船舶工业方面，积极引进国外大企业进行对接。目前，韩国韩进集团与**顺和公司合作项目注册成立，**久和船厂与韩国现代集团、南洋船业与阿联酋船舶企业合作等项目正在对接之中，另有一批“以民引外”项目正在对接和接洽之中。

（四）营造环境，实现服务招商。以外商投资企业协会为载体，举办了外商投资企业迎春酒会，梁黎明市长亲自到会并讲话。积极落实外来投资者的市民待遇，目前普陀山进山门票管理办法正在修订之中，争取对达到一定投资规模的外来投资者落实市民待遇。做好外商投资企业管理审批服务工作，办理各类审批项目428个．外资企业年检工作已接近尾声，共

有121家外商投资企业参加年检，外商投资两类企业(产品出口、先进技术企业)考核合格9家。通过一系列活动。外商对我市的投资信心进一步增强，“以外引外”取得明显成效，上半年共批增资项目5个，合同利用外资增加1480万美元。

(五)加强协作，开展部门招商。山海协作工程继续深化，5月在**举办了“宁波**山海协作项目洽谈会”，达成经济合作项目8个，总投资5．79亿元人民币。各县(区)、市属各部门在市委、市政府、市招商领导小组的统一部署下，依托各自的专业和地域优势，各司其职，互通信息，加强协作，共同推进项目，取得了较好的成绩。**经济开发区已引进万邦、中船重工、上海舟基等大型船舶修造项目，上半年在谈项目达20余个；定海区利用浙洽会契机，邀请200多名客商在宁波举办专场推介活动；普陀区出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》，全面推进招商引资工作。市经贸委、**港务局、市旅游局等单位及岱山县、嵊泗县积极开展选商引资，促进了多家企业落户；市招商工作季度例会、“招商简报”等信息交流载体正常开展，有力的促进了项目合理调配和进度。

四、下半年工作要点

上半年我市的招商引资继续保持高速增长态势，但还存在土地、资金、电力等要素制约趋紧，项目审批程序复杂，全社会招商氛围有所淡化，投资环境有待改善，产业配套能力较弱。创业成本较高，专业招商队伍建设需进一步推进等不少问题。针对存在的问题和面临的形势，根据年初制订的总体工作思路和计划，下半年将着重做好以下几方面工作：

一是明确责任，切实抓好项目推进。按“在谈项目抓签约、签约项目抓建设、建设项目抓投产”的总体要求，步步推进，项项落实。对重点项目予以重点攻关，千方百计促使现有项目落户投产，千方百计帮助解决项目实施过程中的各类问题。充分发挥专业部门招商优势，积极实施全程跟踪服务，着重推进中化石化基地、迁产业船配项目、临城商业中心、家乐福超市、**群岛邮轮等项目。对在谈和已落户的项目，按落户区域和管理权限，实行跟踪服务和定时汇报制度。

二是主动出击．积极开展上门招商。按“招商”向“选商”转变思路，积极走适合**产业发展的招商之路，主动承接国内外大企业、大财团的产业发展布局。有针对性的向世界500强和跨国企业进行推介，并邀请到**投资考察。继续加大临港重化工、船舶配件等制造业及港口物流、旅游开发等服务业的招商力度，组织小分队赴国内外对重点产业、重点企业、重点区域进行重点推介。组织有关部门和企业参加lO月份举办的釜山海事展，并举办船配产业专场推介会。年内针对重点招商产业在长三角地区举办一场专场推介会。

三是整合资源，利用平台大力宣传。发挥大型经贸洽谈活动作为我市招商宣传推介的主要平台作用，积极组织参加商务部主办的“中国(厦门)国际投资贸易洽谈会”、省政府主办的“俄罗斯浙江周”及“乌洽会”、“东盟博览会”等大型经贸洽谈活动，精心准备。进一步推介、宣传**，提高**的知名度和美誉度。

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2012年，我行按照农总行《金穗“惠农通”工程规划》要求；在总结过去试点经验的基础上，全面启动实施金穗惠农服务“惠农通”工程。截止2012年4月末，全行累计发行惠农卡355.3万张，覆盖全省乡镇和行政村的100%，覆盖全省农户85%以上，覆盖率居全国第一位。助农支取和贷款金融服务（站）点总量达9827个，2012年1-4月累计办理小额取现业务4万笔，金额2100万元。在建立金融服务（站）点，推进农村地区非现金支付发展上做出了积极贡献。对此，本文结合我行开展的金穗 “惠农通”工程，就如何把金融服务（站）点办成“村级小银行”进行探究与思考。

一、规章制度的制定及试点推进

（一）制定制度及开展试点。为实施金穗“惠农通”工程，履行服务“三农”社会责任，依据相关制度要求，2010年以来，我行先后制定了《中国农业银行吉林省分行金穗惠农卡助农取款业务操作规程（试行）》、《中国农业银行吉林省分行金穗惠农卡助农取款业务实施细则》、《中国农业银行吉林省分行银行卡助农取款服务点合作协议》，有效规范业务发展。同时，根据农总行三农工作会议要求，我行又及时制定了《吉林省分行金融服务金穗“惠农通”工程实施方案》，明确了“惠农通”工程实施的指导思想，确定了“以点带面、循序渐进、多策并举、科学推进”的工作思路和“试点先行、总结经验、分步突破”的工作方法。省分行成立了农村支付环境和渠道建设工作领导小组，形成了一个“政府支持、人民银行主导，农行实施”及全社会关注参与的工作格局。确保“惠农通”工程顺利推进。

（二）高效利用惠农卡服务功能。为从总体上改善农村金融生态环境，缩小城乡金融发展差距。2011年3月，我行在满足农民基本支付结算需要的基础上，积极创新、赋予“惠农通”工程更多的业务功能与更大的服务内涵。利用人民银行现有的小额支付集中代收代付系统，选择在东丰、磐石、梨树3个县级支行试点开办惠农卡小额取现、乡村ATM小面值钞币取现业务，积极探索成本低、效益高的新型金融服务模式，取得明显效果。试点中，通过惠农卡发放各类涉农补贴资金。特别是在财政补贴资金上农民点对点直接对接，实现免费、安全和即时到账，从根本上规避了惠农政策打折扣、补贴资金被截留、农民埋怨不满意等问题。同时，各试点支行还借助农村信用体系建设成果，依托一定的信用评级给每个惠农卡持卡人3000-50000元不等的授信，并借助公司+农户、农行+多种经营户以及担保、抵押等模式，较好地满足了广大农民的信贷需求，使一张小小的“惠农卡”具备多项服务功能，让农民朋友及涉农企业拥有了自己的支付结算“小银行”。

（三）惠农卡承载多项服务功能。一张小小的“惠农卡”承载了“转账、小额取现、刷卡消费、缴费、财政直补、新农合、业务咨询”等10多项服务功能，结束了吉林农村地区没有完整的现代化支付结算的历史。东丰支行依托农民易于集中的农村超市及药店等，在全县14个乡镇、139个行政村挂牌设立了“金融服务站”，帮助农民掌握和使用电子银行产品，提供助农取款和基础性金融服务。在乡镇和行政村布放转账电话767 台，行政村覆盖率75%，转账电话使用率90%以上。2011年，该支行通过“金融服务站”支付小额取现10521笔，金额612万元，还在黄河镇等地建立4个自助银行，被农总行授予“农村产业金融业务先进集体”称号。磐石支行依托“新农保”在全市农村布放转账电话340台，覆盖行政村100%。通过转账电话，有效帮助“新农保”参保人员和发放养老金的农民，实现足不出村就能领取养老金的问题。梨树支行围绕财政补贴资金和方便农民购买农资商品等布放自助机具。如：在全县天丰化肥直销点布放19台转账电话，农户可以持惠农卡到直销点刷卡购买化肥，方便安全。在农民专业合作社布放转账电话，通过转账实现社员之间、社员与合作社之间的资金往来。在小卖店、超市、药店等布放转账电话，开展助农取款业务，方便农民取现。目前，该支行已在全县农村布放转账电话683台，覆盖行政村93%。

（四）监管部门及人民银行的支持与评价。我行的金穗“惠农通”工程多次得到人民银行、银监局的充分肯定和大力支持。首先是政策支持；人民银行长春中心支行先后下发了《中国人民银行关于推广银行卡助农取款服务的通知》等文件；根据我行申请，于2011年12月5日下发了《关于中国农业银行吉林省分行开办银行卡助农取款的批复》，同意在全省农行基层营业机构全面开办银行卡助农取款服务。

2011年3月31日，我行就农村支付环境和渠道建设推进工作向人民银行长春中心支行进行了专题汇报。人民银行对我行在农村支付环境和渠道建设、支付工具投入以及服务“三农”工作中所做出的努力和贡献给予了高度评价，对我行在政策、制度、技术、环境安全、成本覆盖等方面提出的建议给予肯定。同时，人民银行长春中心支行领导一行还到吉林市舒兰德胜村对我行助农取款业务进行调研。在调研中了解农户利用惠农卡通过转账电话存入“新农保”参保费用、领取养老保险金、购物消费、为在外地就学的子女划款等项业务，并现场观摩了该村村民用惠农卡通过农行的转账电话办理存款和小额取现业务。调研后对我行在宣传普及金融知识、助农取款和推广非现金结算等方面给予充分肯定。

2011年4月初，吉林省银监局及人民银行长春中心支行领导率领调研组，先后到东丰县杨木林乡和三合乡实地考察了我行的乡村“金融服务站”的建设和运行情况，现场了解农户对转账电话的使用及惠农卡刷卡、小额取现等情况，认真听取农户和转账电话业主的意见和建议，并就乡村“金融服务站”建设等提出了指导意见。省银监局和人民银行长春中心支行领导对我行乡村“金融服务站”的服务模式给予肯定。2011年4月中旬，在吉林省小微企业金融服务宣传月活动启动仪式中，吉林省银监局领导再次对我行“惠农通”服务给予高度评价，我行建立“金融服务站”的服务模式和经验也在大会上进行了交流。

二、金融服务站（点）业务开展情况

为不断丰富金穗“惠农通”工程的服务内涵，使农民了解更多的现代金融工具，2011年以来，我行辖属各二级分行先后组织18次大型宣传活动，现场悬挂横幅120条，摆放宣传版报40多块，发放宣传资料30万份，接受咨询3万人（次），基本做到了一村一个宣传员，一户一个懂卡人。通过对受访农民的问卷调查，参与宣传活动的农民绝大多数对惠农卡有具体印象，有92%的年轻农民愿意使用惠农卡。各级行的连续宣传活动，整体上提升了全省农民对支付结算工作的认识和参与热情，还有效培育了农民这个新型的惠农卡客户主体，为改善农村地区支付服务环境营造了良好氛围。

我行共有营业网点593个，其中县域网点349个。2011年以来，在人民银行的主导和推动下，采取了操作简单、可复制性强、结合农村实际并能大面积推广的“惠农卡+转账电话”这一方便快捷、投入成本低的支付结算模式，以农户为单位发放惠农卡。一是降低准入门槛，选择具有一定经济实力、信誉良好、法律意识较强，愿意为农民提供服务，以村级为单位在小卖店、卫生所、农资商店等经济活跃场所配置1—2台转账电话和验钞机，并采取在农村供销社、农资产品营销部、医疗点等农户开支多的地点安装转账电话，在规模大的供销社和养殖种养大户安装POS机、ATM机、注册电话银行的方式，有效扩大惠农卡发卡量和农户贷款覆盖范围。二是为农户构建良好的支付用卡环境，降低资金投入，一个金融服务站的设备等总投入不超过800元人民币，用农民的话讲就是“机到村、点到户、钱到账”。三是降低操作难度，通过惠农卡转账功能实现取现。

在积极有序推进金穗“惠农通”工程建设中，我行还制定实施了“时间表、计划书、、路线图”。通过惠农卡“新农保”、新农合、各种财政补贴、各类代收代付（粮食购销资金、农副产品交易资金、农业保险资金、水电费、电话费、有线电视费）等10多个项目，其中33家支行“新农保”项目、36家支行财政补贴资金、12家支行农发行粮食收购资金、12家支行保险公司保费收缴和理赔资金、4家支行“新农合”、2家支行代收水电和有线电视费等项目。其中2个项目以上的有18家支行，“新农保”份额占全省市场份额的75%。

拓宽服务范围，实现“村级小银行”功能，2011年以来，我行逐步拓宽“惠农通”便民服务范围，将原先仅限于直补及养老金支取的业务发展为农民种粮直补等小额现金支取。如把原来仅限于60元养老金支取，提升为每个账户每天500元以下的小额现金支付。以“惠农通”作为政府、银行、农民之间的交流平台，全省各县域支行还指定一名客户经理作为“金融服务员”，经常性开展送金融知识下乡和惠民政策的传达，让农民第一时间了解惠民政策，把“金融服务站”真正办成“村级小银行”。在加强农村网点建设、开展常态化流动上门服务的同时，我行在乡镇及以下行政村大力布放自助机具，到2012年4月末，全省县域和农村布放转账电话17590台、POS4378台。还选择一大批具有一定经济实力、经营稳健、信誉可靠的特约商户，通过POS和转账电话办理惠农卡助农取款业务，试点乡村ATM小面值钞币取现业务，有效缓解了农户零星取现难题。

辽源市位于吉林省中南部，下辖两县两区，共有518个行政村，农业人口比例达70%。前几年，由于受银行业机构网点、人员条件限制，农民的存取款一直未得到有效解决。2011年以来，在当地人民银行和银监局支持下，农行辽源分行在广泛调研的基础上，率先在金融空白点的乡镇和行政村建立“金融服务站”，从根本上解决了农村物理网点不足的矛盾。到2012年4月末，该行已在全市31个乡镇的268个行政村建立了“金融服务站”，布放转账电话966部，转账电话农村市场占有率达 100 %，转账电话使用率达69 %以上。农行辽源分行在全省率先建立的“金融服务站”，被广大农民亲切地称为“农民自己的村级小银行”。该行建立“金融服务站”的做法和经验得到中国人民银行和国家银监会的肯定和高度评价。

三、存在的难点及对策

一是收费问题。人民银行在《关于推广银行卡助农取款服务的通知》文件里规定：1.不得对余额查询业务收取费用；2.收单机构通过受理本行发行的借记卡办理小额取款业务的，同城（不小于地级市行政区划）不得收费；3.收单机构通过受理本行发行的借记卡办理小额取款业务的，异地不超过本行异地汇兑手续费等；目前，从我行实际运作情况来看，金融服务站（点）承担向持卡人提供查询、转账、消费、小额取现服务等职责，需要花费大量时间和精力，并要承担转账电话的通讯费用，还得自备现钞并承担假钞、错款等风险。如果要实现农村支付渠道畅通，就必须调动服务站（点）的积极性。要做到这一点，就必须让服务站（点）有利益保障。

二是相关费用列支渠道问题。在金穗“惠农通”工程实施过程中，我行选定的金融服务站（点）在办理业务中支付的通讯费，服务站（点）为农户提供服务的服务费等，目前无法规范列支，且没有明确的服务费列支标准、渠道和审批权限，特别是基层行操作起来就更加困难。与“惠农通”工程密切相关的惠农卡项目，如“新农保”、“新农合”等项目，需要营销费用和维护费用，以及项目单位需要的其他一些费用，也无法实现规范列支。

三是风险防范问题。金穗“惠农通”工程在实施过程中存在着电子机具的操作风险，商户准入风险和法律风险，以及金融服务站（点）签约商户与农户之间因操作失误而引起纠纷所带来的声誉风险，特别是涉及农户、服务站（点）、银行三者之间的法律风险和政策风险，需要总行统一规范，明确具体要求，有效规避风险。

四、下一步工作打算

金穗“惠农通”工程是一项实实在在的惠民工程。经过我行两年来的实践，的确实现了让农民高兴、政府欢迎、社会称赞的良好效果。下一步，我行将通过服务站方式，进一步拓展农村金融市场，把金融服务的触角继续向下延伸：

一是进一步细化落实金穗“惠农通”工程推广实施方案，全行上下通力配合，协调联动，有序推进；围绕城乡业务“双轮驱动”和服务“三农”总体目标，将“金穗“惠农通”工程作为深化“三农”金融服务和打造县域领军银行的重要抓手。明确工程推进目标、内容、时限和要求，全力推进工程开展工作。强化风险防控。加强服务站（点）的管理。严把签约商户准入关，严格执行准入和退出标准；在服务站（点）显著位置悬挂警示牌匾，向持卡人明示安全用卡须知、假币识别、举报投诉电话等注意事项。

二是强化交易过程的管理。严格按照转账电话和POS等机具的操作流程规范操作，做好刷卡转账、客户签字、凭证留存和台账登记等工作。加强电子机具监管，定期检查电子机具完好情况，是否有移机、改做它用等现象，机具出现异常或故障时要及时维护。

三是加大定期巡检力度。采取定期回访、核对交易、检查登记台账、询问交易客户等措施，定期抽查服务点工作情况，做好相应巡检记录，有效控制风险。加强远程监控管理。充分利用科技手段，建立非现场监测体系，跟踪监测分析交易记录，加强交易资金监管，有效识别、评估、监测和控制违规交易，及时发现有关风险隐患，实现风险事先防控。

五、几点建议

一、在推进金穗“惠农通”工程建设中，基层行在农村设立的金融服务站（点）有小额取现、转账结算、查询、缴费、金融知识宣传、金融产品推介和信贷服务7大功能。办好“金融服务站”，需要明确收费政策，让“金融服务站（点）获得适当的经济利益，保证”金融服务站（点）为农民服务积极性。

二、合理布局农村支付结算基础设施，拓展农村支付结算渠道。根据农村经济发展的特色和银行业务需要，在农村较大的经济集散场所增设分支机构，延伸支付系统。

三、不断增加对农村网点科技以及基础设施投资力度，对现有基层网点进行升级改造。通过加入现代化支付系统、支票影像交换系统、同城清算系统等清算渠道，完善各种支付方式，支付工具，做到真正意义上的现代化支付结算服务走进“三农”。

篇10

G20峰会明确要求制定全球统一的高质量会计准则并希望其在全球范围内一致、有效地执行。可以预见,随着后金融危机时代的到来,越来越多的国家或地区将加入到采用国际财务报告准则或与之趋同的行列中,会计准则国际趋同步伐大大加快。已经实现与国际财务报告准则趋同或者正在趋同过程中的国家或地区的经验,无疑对其他国家或地区有借鉴和启示意义。会议首先邀请欧盟、中国、加拿大和巴西四个已经实现会计准则国际趋同或者正在趋同的国家或地区介绍经验,以供全球分享,共同推进国际金融市场透明度的提高。欧盟自2005年1月1日起,已连续5年按照国际财务报告准则编制上市公司合并财务报表。欧盟证券监管机构委员会(CESR)财务信息组主席费尔南多•雷斯托伊代表欧盟介绍了实施国际财务报告准则的经验和挑战。他在演讲中表示,5年来国际财务报告准则在欧盟各成员国的实施是平稳的、成功的,主要基于以下四方面的原因:一是有相对较长的过渡期;二是上市公司、注册会计师和监管机构之间建立了经常性的沟通机制;三是监管部门及时给予操作指引和专业指导;四是较高的透明度促使投资者及时做出调整,以适应新准则带来的变化。他同时也对如何确保国际财务报告准则的高质量提出了建议,他认为,成功实施国际财务报告准则,需要有科学的准则制定程序和合理的IASB治理结构,IASB应当充分遵守应循程序、会计准则应当有合理的稳定期、准则项目的立项和轻重缓急应当慎重决策等;新成立的国际会计准则委员会监督理事会(MB)与受托人之间的职责需要明确区分,IASB的构成应当更加多元化,应吸收更多的国家或者地区(特别是欧洲市场监管者)的代表加入理事会。加拿大已于2008年宣布:所有公共受托企业(PubliclyAccountableEnterprises,PAEs)自2011年1月1日起采用国际财务报告准则,目前加拿大正在新旧准则转换过程中。

加拿大金融机构监督局(OSFI)会计政策部门负责人凯伦•斯通塞女士介绍了加拿大监管部门为促进准则平稳过渡所做的工作,包括比较加拿大会计准则与国际财务报告准则的差异、建立优秀的技术团队和若干工作组以提供技术支撑、举办网上培训、印制有关培训材料、保持与上市公司等有关方面的及时沟通等,同时对于证券化和资产负债表外实体、金融工具、保险合同和贷款减值准备等会计政策变化比较大的方面予以特别关注和指导。斯通塞女士表示,加拿大对于采用国际财务报告准则的态度是积极的,而且相信能够做到全面实施。2010年1月28日,巴西联邦会计委员会(CFC)和巴西会计准则理事会(CPC)与国际会计准则理事会签署备忘录,宣布巴西争取在2010年底前消除巴西会计准则与国际财务报告准则的差异,并于2010年年报实现所有上市公司和金融机构采用与国际财务报告准则趋同的巴西会计准则编制合并财务报表。巴西证监会委员亚历克斯桑德罗•布洛德尔•洛佩斯博士就巴西会计准则国际趋同有关情况做了介绍。他在演讲中强调,巴西会计准则国际趋同是一个长期过程。巴西于2007年修订公司法后单独成立了巴西会计准则理事会,近几年一直在制定并与国际财务报告准则趋同的会计准则,同时又针对一些特殊问题制定了巴西特有的会计准则(如增值表)。巴西推进会计准则国际趋同的经验主要包括:一是及时修改相关法律以适应准则变化的需要;二是实现税务会计与财务会计的分离;三是开展职业培训,尤其是针对那些习惯于按照税法进行会计记录的会计师进行系统培训;四是除上市公司外,也要求所有金融机构在2010年底前执行与国际财务报告准则相趋同的会计准则。但是,巴西实现与国际财务报告准则完全趋同仍存在一定的法律障碍,比如按照现行法律,巴西企业个别报表仍然必须保留长期股权投资核算的权益法和递延资产核算项目,巴西的准则趋同工作尚需继续努力。

中国自2005年开始实施会计准则国际趋同战略,2007年1月1日起先在上市公司和部分中央大型企业及金融企业实施与国际财务报告准则趋同的企业会计准则,这一改革变化之大,影响之广,世人瞩目。财政部会计司刘玉廷司长应邀做了题为《中国企业会计准则建设、趋同、实施与等效的经验》的演讲,全面介绍了中国企业会计准则制定、实施、趋同、等效等方面的经验和实际做法。刘玉廷司长将中国企业会计准则建设与趋同的经验归纳为五个方面:一是有明确的趋同目标和原则;二是有周密的准则体系规划、严格的项目管理和开放的准则制定程序;三是有一支专业功底深厚、国际化程度较高和熟悉中国会计实务的准则制定队伍;四是有充分的企业实地模拟测试和前期准备;五是有有效的与IASB的专业技术合作机制。在此过程中,中国证监会、审计署、国资委、银监会、保监会以及人民银行等部门的积极配合与支持发挥了重要作用。刘玉廷司长介绍说,中国充分认识到企业会计准则建设与趋同工作的关键是执行,经过3年的跟踪分析,中国企业会计准则实现了持续平稳有效实施,得到了包括IASB、世界银行等在内的国际组织的充分肯定,世界银行在其对中国会计准则实施情况的评估报告中认为,中国已经成为其他国家效仿的典范。刘玉廷司长向与会代表介绍了中国在确保会计准则实施方面的四点经验:一是采取多种形式对1000多万名会计从业人员开展了大规模的系统培训;二是建立上市公司财务报告分析系统,采用“逐日盯市、逐户分析”的方式对准则实施情况进行持续跟踪和监控,并及时提供专业指导;三是财政部与有关监管部门协调一致,合力监管,保障准则实施,尤其是财政部门建立了包括监督检查局、各地专员办和地方财政部门在内的庞大的监管队伍监督准则的实施工作;四是稳步扩大准则实施范围,提高准则实施效果。刘玉廷司长还向与会代表介绍了中国企业会计准则等效和进一步推进企业会计准则持续全面国际趋同的情况。

一是中国企业会计准则已经实现了与香港、欧盟会计准则的等效,为双边国际资本流动、国际贸易、技术转移和跨境服务扫除了会计上的障碍;二是开展多元化会计合作与交流,中美、中日韩会计合作持续深入,亚洲—大洋洲会计准则制定机构组(AOSSG)在中国倡议下成立并成功运行;三是积极应对国际金融危机,全面参与IASB重大准则项目修订工作;四是《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图》征求意见稿,明确中国完善会计准则的改革目标,根据国际财务报告准则的最新变化,于2010年启动企业会计准则体系的修订工作,争取2011年年底前完成,计划从2014年起逐步在所有大中型企业全面实施。同时建立与IASB的准则长期趋同机制,确保中国企业会计准则实现与国际财务报告准则持续全面趋同。刘玉廷司长的演讲全面、系统、严谨、务实,内容翔实,经验宝贵,有理有据,针对性强。中国经验受到了与会代表的极大关注和充分肯定,赢得了会场阵阵掌声。IASB国际活动总监韦恩•奥普顿先生在评论中认为,中国在准则建设中进行实地测试和大规模培训等经验,非常值得其他国家和地区学习,认为中国能够做到,其他国家为什么不能,中国已经成为标杆。欧盟市场与服务总司副总司长大卫•怀特在最后做大会总结时,首先对刘玉廷司长的演讲给予高度评价,认为中国企业会计准则制定、实施、趋同与等效所取得的成就是非凡的、卓越的,中国对1000多万会计人员进行大规模的会计准则培训,甚至通过电视媒体和会计知识大赛来普及会计准则,说明中国实施会计准则是认真的、扎实的,中国已经走在了世界前列,给其他国家树立了榜样,值得欧盟借鉴和学习。欧盟内部市场与服务总司资本流动、公司法和公司治理司司长皮埃尔•德尔索克斯在会后专门致信刘玉廷司长,对刘玉廷司长的精彩演讲和积极参会表示感谢,认为如果没有中国代表团的积极参与,大会就不可能如此成功。俄罗斯、土耳其等国家和地区的代表在会后纷纷和刘玉廷司长会谈,希望到中国取经。会计准则国际趋同的中国模式,赢得了世界的瞩目、认可与肯定,中国会计改革为世界会计国际趋同事业做出了贡献!

二、美俄等国会计准则国际趋同进展缓慢,受到质疑

众所周知,美国公认会计原则与国际财务报告准则之间仍然存在较大差异,而美国又是当今世界第一大经济大国和本次金融危机的发源地,其会计准则国际趋同的方向与进展一直令世界关注。美国证券交易委员会(SEC)曾经于2006年就推出了会计准则国际趋同的项目计划;2008年11月又了趋同路线图征求意见稿,符合一定条件的美国上市公司将在2009年12月15日之后开始的会计年度财务报告采用国际财务报告准则;2011年决定是否强制采用国际财务报告准则,如果强制采用国际财务报告准则,再根据上市公司类型分步实施。但是,该征求意见稿后实际行动缓慢。在本次大会上,美国SEC副首席会计师茱莉•俄哈德特介绍了美国有关会计准则国际趋同的程序和存在的实质性问题,并表示最终决定需要政治决策。她介绍说,由于美国政府的换届,美国会计准则国际趋同路线图有所迟延,但是美国SEC的委员们都表示了对美国会计准则国际趋同的支持。从实际工作情况看,美国财务会计准则委员会(FASB)和IASB的准则趋同项目一直在进行,尤其是2009年11月两个准则制定机构再次重申双方准则趋同的目标。但是茱莉•俄哈德特的发言始终没有明确美国何时正式会计准则国际趋同的路线图,也没有提出美国实现其会计准则与国际财务报告准则趋同或者采用国际财务报告准则的具体时间表。这表明,美国尽管一再声称要求建立全球统一的高质量会计准则,也倡导其他国家或者地区采用国际财务报告准则,但是在自身行动上依然我行我素,踌躇不前①。

俄罗斯财政部公共财务控制、审计和会计司司长列昂尼德•斯尼德曼应邀参会,并就俄罗斯在会计准则国际趋同方面的进展作了介绍。根据介绍,俄罗斯高层尽管有拟采用国际财务报告准则或者与之趋同的长期规划,但是俄罗斯现行会计准则仍然是传统经济体制下遗留下来的、主要服务于税收目的的会计制度,与国际财务报告准则差距甚远。俄罗斯目前还没有明确的采用国际财务报告准则或者与国际财务报告准则趋同的时间安排。斯尼德曼先生介绍,俄罗斯要实现与国际财务报告准则趋同或者采用国际财务报告准则存在许多挑战:一是必须修改现行的法律和监管框架;二是缺乏国际财务报告准则应用经验;三是国际财务报告准则培训和职业判断能力薄弱;四是监管相对滞后。要确保国际财务报告准则在俄罗斯得到一致、有效实施存在困难。美俄是当今世界两个举足轻重的国家,但是在G20峰会一再呼吁建立和实施全球统一的高质量会计准则的背景下,美国和俄罗斯推进本国会计准则与国际财务报告准则趋同的态度不明和行动迟缓,无疑对G20峰会的呼吁和承诺提出了严峻挑战,也引起了大会代表的质疑,四大国际会计公司的代表和欧盟有关国家的代表均要求美国和俄罗斯尽快出台有关会计准则国际趋同或者采用国际准则的路线图,为提高全球金融市场的透明度和促进金融稳定做出贡献。欧盟内部市场与服务总司副总司长大卫•怀特在大会总结时特别呼吁:“我们作为欧方,殷切希望美国和俄罗斯能够尽快加入到与国际财务报告准则趋同的行列中”。

三、审计准则国际趋同和独立审计公共监管成效显著,跨境审计监管成为争论焦点

在健康、健全的金融体系中,高质量的会计信息必须有高质量的审计作保证,高质量的审计又在很大程度上依赖于高质量的审计准则和有效的审计公共监管。会计、审计、监管三者之间密不可分,相互依赖,构成金融市场的几大基础支柱。在会议上,IAASB主席阿诺德•希尔德教授代表国际审计准则制定机构介绍了审计准则国际趋同的情况。他发言说,迄今为止,全球已经有125个国家或地区采用了国际审计准则,世界银行、证监会国际组织、巴塞尔委员会、联合国贸发会议、世界交易所联合会等国际组织均对国际审计准则表示了认可和支持。从国际审计准则全球执行情况来看,前期的规划和准备工作十分重要。IAASB为了确保国际审计准则的执行做了大量工作:一是成立国际审计准则实施监管项目,收集早期实施者的经验和教训,评估准则执行效果;二是提供准则翻译支持;三是建立准则指导中心,提供准则讲解视频、有关操作指引和问题解答等;四是保持与监管部门的沟通与协调。独立审计公共监管及其国际合作是本次大会讨论的另一热点问题。自2001年美国安然事件发生和安达信国际会计公司倒闭后,美国通过了《萨班斯法案》,独立审计的监管模式开始由注册会计师行业自律管理转向公共监管,美国为此成立了公众公司会计监管理事会(PCAOB),单独行使对注册会计师行业的监管职能,世界许多国家或地区也纷纷跟进,进入了强化独立审计公共监管的时代。

本次会议邀请了克罗地亚、南非、韩国介绍本国建立独立审计公共监管体系的经验。从介绍情况来看,克罗地亚、南非专门成立了独立审计公共监管机构,即克罗地亚审计公共监管委员会(APOC)和南非审计师独立监管理事会(IRBA),韩国没有专门成立独立审计公共监管机构,而是由韩国金融监管服务局(FSS)行使,FSS是韩国金融服务委员会(FSC)下设的证券与期货委员会(SFC)的下属机构,属于准政府机构。从介绍的监管经验来讲,主要有以下特点:一是法律保障先行,克罗地亚于2005年通过了审计法(2008年12月又作了修订),南非也于2005年制定了审计职业法,依法建立独立的审计公共监管机构,履行监管职责;二是对监管者的构成、人员素质和任命程序有严格要求,以确保监管的独立性。克罗地亚审计公共监管委员会由7名委员组成,所有委员均由财政部负责任命,委员必须具备较高的教育背景和职业道德水平,具有较丰富的工作经历等,绝大多数委员必须是非审计职业界人士,南非也做出了类似的要求,韩国规定会计职业界人士一律不允许担任FSS、SFC、FSC的高级职位;三是强化对注册会计师和会计师事务所的公共监管,并对违法或者违规行为及时进行处罚。会议还邀请了独立审计监管机构国际论坛(IFIAR)主席斯蒂夫•梅杰和PCAOB国际部主任朗达•施奈尔介绍有关独立审计公共监管国际合作问题。IFIAR梅杰主席认为在当今世界全球化的背景下,审计服务日益国际化,大的审计公司网络遍布全球各地,加上与独立审计相关的会计审计准则等日益趋同或者相同,推动独立审计监管国际合作日显重要。在审计监管国际合作过程中,各国或地区之间相互交换信息、交流经验、相互倚重的要求已经越来越迫切,IFIAR作为由各国独立审计公共监管机构组成的国际非政府组织,可以作为一个国际平台来实现这一目标。PCAOB国际部主任朗达•施奈尔就独立审计跨境监管问题作了大会演讲。

按照美国萨班斯法案,美国对于在PCAOB注册的、非美国本土会计师事务所有权进行跨境监管。这一条款已经在全世界引起了较大的争议。施奈尔女士介绍说,关于美国独立审计跨境监管政策问题,美国至今没有放松。美国正在探索和其他国家或地区监管机构联合监管的方式,比如美国和韩国已经实施了联合监管。根据美国PCAOB的统计,截止2009年12月31日,美国PCAOB已经对33个国家或者地区的会计师事务所实施了跨境监管,但是在2009年年初PCAOB拟定的27个受检国家或者地区中,中国、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、荷兰、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典和英国则明确不同意美国PCAOB的跨境监管。尽管如此,施奈尔女士仍然表示,美国独立审计跨境监管的政策将延续。美国的强硬姿态引起了与会代表们的质疑。财政部会计司刘玉廷司长利用提问的机会,明确阐述了中国政府不同意美国入境检查中国会计师事务所的基本立场。刘玉廷司长指出,经济全球化和国际资本流动客观上需要加强国家之间的审计跨境监管合作,但跨境监管合作不等于一个国家直接进入另一个国家对会计师事务所进行监督检查,在相互尊重和平等协商的基础上,双方可以对对方的审计公共监管体系进行评估,按照完全依赖的原则实现国际监管合作。中国的审计行政监管体系是健全、有效的,希望美国充分尊重他国和法律规定,通过完全依赖的原则实现独立审计公共监管国际合作。

美国PCAOB应当改变工作思路和合作方式,否则,与中国或其他国家和地区的监管合作很难推进。这一立场得到了与会代表的高度认同。欧盟、俄罗斯等纷纷对刘玉廷司长的观点表示支持。欧盟内部市场与服务总司副总司长大卫•怀特在大会总结别提到:“在我们的经济联系越来越紧密之时,必须承认各国存在文化差异,只有相互尊重文化和法律差异,我们在独立审计公共监管国际合作方面才能取得成功,尤其是对于各国监管部门来说,相互尊重和法律差异至关重要。欧盟认为,在独立审计公共监管上,最佳出路是相互依赖对方的监管,这样可以有效避免双重监管和浪费宝贵的公共资源。欧盟内部的审计监管就是这样做的,而且言必行,行必果,效果良好,希望全球审计监管也采用这种相互依赖的模式”。怀特先生的总结很好地呼应了刘玉廷司长的观点,说明中方的立场顺应了历史潮流,代表了绝大多数国家和地区的立场。2010年2月9日,中国代表团就中欧审计公共监管等效问题,与欧盟内部市场与服务总司进行了卓有成效的会谈。会谈由财政部会计司刘玉廷司长主持,财政部监督检查局郜进兴副局长向欧方系统介绍了中国以财政部为主导、各有关部门联动的会计审计行政监管体系,全面阐述了中国会计审计监管有关法律法规、中国会计审计政府监管的机构及其职责、中国会计审计政府监管的具体做法和中国会计审计政府监管的主要成效等内容。