三年专项整治工作思路范文

导语：如何才能写好一篇三年专项整治工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

领导重视，机构落实。区长亲自主持召开专题会议，要求各单位要把危险化学品安全管理工作当作“人命关天”的大事，加强领导，落实责任，分兵把口，严防死守，确保安全；区委常委会、区长办公会专题听取研究危险化学品安全生产工作，为区安监局配强危险化学品监管干部，使安监局从4个人增加到10个人。

明确责任，落实任务。区政府专门下文明确了各职能部门的职责，把任务进行分解细化，做到责任明确，分工有序，密切配合，形成合力，确保危险化学品专项整治工作顺利推进。

重视到位，经费落实。增拨危险化学监管经费15万元，为安监局添置1部执法车和一些必需的执法设备，使危险化学品专项整治工作得到有力保障。

调查摸底，规范台账。通过经济普查、工商登记、技监代码、镇村企业调查摸底等手段，进一步摸清危险化学品从业单位的数量、分布、经营范围、规模、管理状况，并逐一登记造册备案；及时召开重大危险源申报登记工作培训会议，对全区危险化学品从业单位主管人员进行培训，按照“企业申报、行业管理、分级负责”的原则，建立起全区重大危险源数据库。

篇2

自3月30日全市道路交通秩序综合整治动员大会召开以来，我局严格按照市委、市政府的统一部署和要求，不折不扣地切实履行了行业管理的职责，自上而下广泛动员，从行业管理部门到运输企业迅速行动，全力投入到了道路运输市场秩序专项整治工作中。通过整整近一个月的努力，收到了吹糠见米的效果。截止到4月29日止，全市交通系统共出动执法人员2719人次，出动执法车辆623台次、宣传车145台次，检查营运车辆6000余辆，查处各类车辆2309辆，暂扣车辆505辆，暂扣证牌331本（副），取缔黑站点8个、黑驾培点2个。车站改造也进入了倒计时，在申请立项的同时，西站还挤进了交通部20__年的计划笼子，可望解决资金1000万元。目前，市内各大汽车站、火车站、各专业商品市场的营运秩序明显好转。用老百姓的话讲，站场营运秩序比过去好多了，整治非法营运力度也加大了，只要这样管下去，我们还有么子不满意的。

下面，主要从三个方面作简要汇报。

一、前段重点抓的几项工作

市里动员会后，我局党委立即开会，专题研究落实这次全市整治会议下达交通的几个硬任务。交通秩序整治年年搞，但这次是动真的，来实的，声势之大，手段之硬，考核之严，见效之快，可称近年之最。现在一个月过去了，回头看，我们的工作主要有以下五个特点：

(一)领导高度重视

1、成立了组织机构。由谭杭生局长任组长，分管运输的副局长罗齐宏、分管安全的副局长刘兆群任副组长，局机关相关处室及市、区运管机构、道路客运企业主要负责人为成员。下设了办公室，同时还抽了一名正县级干部和两名助理调研员对整治进行全程督查。局领导“既挂帅、又出征”，为整治工作开展带了个好头。

2、制定了工作方案。通过制定专项整治工作方案，明确了整治的指导思想、组织领导、工作目标、整治步骤及工作要求，确定了今年整治工作的重点和考核奖惩办法。

3、安排了专项资金。局里专门划拨50万元作为今年整治行动的专项经费，在市运管处腾出了一层办公楼作为专项整治办公室和稽查人员临时休息室，同时，还根据需要及时购置了电脑、传真机、电话等办公设备。

4、充实了执法队伍。整合市、区两级运管机构及驾培管理机构的执法力量，市局从四县（市）临时抽调30余名执法人员，成立了执法机动中队，充沛稽查一线，确保了整治力量。

5、召开了动员大会。4月6日，市局在蓉园宾馆召开了近400人的大会进行专项动员。同时，过来的一月，书记、局长和分管局长、督查组长都不定期地深入到各车站、企业、厂家进行调查、宣传、摸底，并积极引导运输经营者守法经营，同时也告知大家，凡不听劝告、继续违规违法者将永远无立足之地，屡犯将严处。

(二)宣传家喻户晓

按照市道路交通秩序综合整治领导小组的统一部署，4月份整治重点集中在宣传上，我局严格按照《四月份道路交通秩序综合整治工作安排》的要求，广泛发动宣传，层层动员落实，为整治工作的开展营造了良好的氛围。

——开会传。一是市局召开了全市道路运输市场秩序专项整治动员大会，会议由罗齐宏副局长主持，谭杭生局长作动员报告，袁双利书记作重要讲话，市运管处、雨花区运管局、龙骧集团公司负责人作了表态发言，各县（市）交通主管部门、运管机构、道路客运、货运、汽车维修、旅游、租赁企业、客货运站场、驾校等部门共400余人参加了大会。二是4月12日，湖南龙骧集团公司召开了车队长以上管理人员共100余人参加的整治动员大会。全系统各级各单位按照市委、市政府和市交通局的要求，层层动员、广泛宣传，切实增强广大干部职工积极参与全市道路运输市场秩序专项整治和从业人员守法经营的自觉性。

——上门宣。通过录制道路运输市场秩序专项整治通告的有关内容，并将其刻成光盘、磁带，下发给各区局和各稽查中队，用于整治工作的宣传发动。市、区共有9台宣传车，深入车站、企业及全市主要道路进行宣传。截止4月29日，共出动宣传车145台次，发放宣传资料10000余份。

——简报登。近30天，我局共编印《道路运输市场秩序专项整治简报》4期，及时报道交通部门在道路运输市场秩序整治中所作

的各项工作，为整治工作鼓劲加油。——橱窗刊。全市各大车站、驾校共悬挂宣传横幅67条，制作公告牌105块，设立播放点8个，宣传橱窗70个，反响很好，职工知晓达100。

——广播讲。全市动员会后，市内各大汽车站每天都会通过广播反复宣传整治行动的目的意义，全市52所驾校全部设立了交通安全宣传片播放室，同时，各驾校还组织所有新报考的学员免费观看了交通安全宣传教育片。

——媒体报。按照市道路交通综合整治领导小组的要求，每天都要有整治相关内容在媒体上报道，正面宣传整治工作，截止4月29日，相关新闻报道据不完全统计，除省、市广播电台播出的消息外，仅电视台就有15条，报纸10条，网络媒体6条。

(三)目标十分明确

时间长、任务重、要求高是本次整治的主要特点。根据市整治领导小组确定的“一抓三年，突出今年，着力当前”的工作思路，我局按照市里铁定交通的任务，联系工作实际，紧紧围绕道路运输市场秩序这大块来做文章，提出了一年整治规范；二年巩固提高；三年达标争先。20__年重点干四件事：规范营运市场秩序；加大对几大长途汽车站的监管；狠抓旅客运输安全；力争年内完成一个车站的改造。

当前主要着力抓“八个杜绝、两个确保”。

——“八个杜绝”：

1、杜绝非营运车辆从事营运活动；

2、杜绝客运车辆乱班乱线、站外拉客、兜客、宰客，旅游车不按许可事项经营、租赁车违规从事包车运输的现象；

3、杜绝营运客车擅自在市内私设站点、违规参运的现象；

4、杜绝汽车客运站的排班、售票、结算不规范、环境卫生、服务质量差的现象发生；

5、杜绝市区内汽车维修厂家无证经营、超范围经营；

6、杜绝无牌无证、报废等机动车辆参与营运，物流公司和货运市场经营秩序得到规范，交通安全管理制度不断健全完善；

7、杜绝驾驶员培训机构不按规定培训发放从业资格证；

8、杜绝不按规定许可或乱发牌证的现象，严把客运车辆和驾驶人营运资格审批关。

——“两个确保”：

1、确保年内不发生重大以上且负同等责任以上的道路运输安全事故，严禁客运车辆超载、超速行驶和驾驶员疲劳驾驶；

2、确保年内完成1-2个的长途客运站场改造任务，站场服务功能不断完善。

(四)重点非常突出

为了实现“八个杜绝、两个确保”的目标，我局自加压力，坚持边宣传、边清理、边整治、边规范的工作方法，一步一个脚印的把整治工作向前稳步推进。

——4月（宣传月），重点对象是本辖区范围内的营运经营者、驾培学校、维修厂家、几大车站。一方面主要宣传道路运输法规和本次整治的目的、意义、要求，使广大经营者从思想上和内心深处认识非法经营的坏处，自查自纠。另一方面，市、区联手，还组织了两次全市性的大行动，集中了辖区内运政执法人员近200余人，对汽车站、火车站等地域的营运秩序进行了整治，30天中，每逢双日，市区5个重点区域，每个点至少都有10人以上的执法人员现场执法。

——5月（说教月），重点对象是市区各大宾馆私设的站点和外地来长的违规（法）的经营户。方法主要采取通过发函、劝导、首次教育，来纠正和处置他们的非法经营行为。

——6月（整治月），在宣传月和说教月的工作基础上，制定出详尽的整治日工作方案，对全市道路运输行业进行全面整顿清理。

——7月（规范月），重点对客运、货运、维修、驾培及各大汽车站周边的市场秩序进行全面规范。

——8月（巩固月），开展有针对性的整治活动，重点是反弹区域和一些死角，巩固前阶段的整治效果。

——9月（自查月），对上阶段的整治情况展开“回头看”，自查自纠。

——10月（互查月），市交通系统各单位加强联动，互相查漏，力争高分达标。

——11月（迎检月），对整治工作进行一次全面细致的检查，排查执法漏洞，巩固整治效果，虚心接受检查。

——12月（总结月），对今年各单位的工作进行全面总结、点评和考核，扬长避短，着眼来年。

(五)责任落实具体

一是明确了领导小组及办公室的工作职责，对相关局领导进行了责任分工，并制定了《定期汇报会制度》、《情况日报告制度》等相关制度。同时，组织专门稽查力量，每天开展稽查行动、每月开展两次以上的全市集中整治统一行动、每月组织“回头看”和点评。各单位必须将每日、每周、每月的整治工作内容和效果及时汇总到市整治办。

二是为保证整治工作的有序推进和责任落实，专项整治工作领导小组还将任务层层分解，对县（市）交通局，市、区运管机构，驾培机构及龙骧集团等单位制定了详细的绩效考核方案，对做得好的将给予奖励，对考核不达标的将实行问责追究，从而保证专项整治工作落实并取得实效。同时，专项整治领导小组办公室还牵头成立了三个督查组，对各成员单位的工作展开不定期督查，对整治工作中态度不好、措施不力、效果不佳的单位将发督查通报。整治工作机制的建立和完善，实现了“有专人负责、有考核办法、有汇报会制度、有情况日报告”，为整治工作的全面推进打下了坚实基础。

二、工作中遇到的几个问题和建议

前段整治虽取得了一点效果，但离市里的要求还相差甚远，分析原因，除主观还需努力外，客观上讲，一些问题，还请领导予以重视和关注。

1、火车站周边营运秩序的治本问题。应该说这次治标的效果是十分明显的，但由于执法权有限，治本很难到位，另一方面，市运管处对团伙及喊客、拉客等现象无权进行管理。最近，我局根据谭市长的批示，市运管处对火车站地区进行了明察暗访。通过调查摸点，我们了解到，在火车站广场及周边从事非法营运的主要有3个团伙，领头人分别为李某某和张某、蔡某某夫妇以及刘某某，每个团伙都雇用多名喊客仔在火车站游动喊客、拉客。

2、大型专业商品市场的营运秩序的规范问题。据清查情况看，目前进入几大市场营运的有汽车、三轮摩托车、人力三轮车。交通运管机构曾多次进入一些市场进行整治，但由于市场管理方不理解、不配合，整治很难一步到位。

3、按市整治办的要求，年内市交通局必

须完成至少一个长途客运站场的改造任务。从前段所做的工作看，西站改造年内要完成，主要有三个问题可能会影响，一是报建手续的办理时间较长；二是交通组织方案难定；三是资金缺口较大，目前至少缺口1000万元。4、执法力量严重不足。目前，我市城区市、区两级运管执法人员加起来才200人左右，除老、弱、病及窗口办事人员外，真正能派上路（站）的不到150人左右，这与所管辖的范围、经营业户、营运车辆相比，人少车缺的矛盾就显得更加突出。

5、执法中查扣难、取证难、处罚难的问题十分突出。几乎每次整治行动都要遭遇车主的不配合甚至阻挠，执法人员遭受辱骂、围攻、挟持等现象时有发生，人身安全受到一定威胁。今年4月13日，我局统一开展查处非法营运、违规经营的专项整治行动，执法人员在南海宾馆查扣一台非法营运的小车时，宾馆保安不仅不予配合，还阻挠执法，后经长沙警备区出面，才将非法营运的小车扣至警备区。

三、下步工作的初步打算

（一）精心组织“五一”黄金周旅客运输，确保不发生一起安全责任事故。着力抓4件事：

1、认真做好运力组织及投放工作，并根据对客流量的预测情况制定周到的应急预案。

2、从严落实各项安全管理措施。组织专门力量对汽车客运站和道路客运企业开展安全检查，对检查中发现的安全隐患和有关问题，将下达安全整改通知书，对拒不整改或整改不力的，将依法责令停业整顿。

3、从严查处营运车辆乱班乱线、市内私设站点、出站超载、站外拉客等违规经营行为，坚决杜绝非法营运、旅游车从事班线客运、租赁车不按许可经营等现象发生，确保市场秩序良好。

4、继续加大对火车站周边各大宾馆、酒店、汽车站周边营运秩序的整治，积极争取相关职能部门的配合，形成整治的合力，做到不取缔不收兵，不干净不撤队，不处置不罢手。

（二）下决心规范维修市场经营秩序。主要联合市工商、城管等部门对占道经营、无证经营等维修厂点进行重点清理、整治和取缔，同时按照“一类企业为骨干；二类企业为基础；三类企业为补充；汽车综合检测站为质量保证”的原则，做好维修厂家的规划布局，今后，二环线内特别是中心城区，一般不新增维修厂家，将来维修网点主要设在二环线外，重点发展和扶植一、二类维修企业，三类仅作补充，还必须严格规范。

篇3

今天召开这次会议，主要是分析当前我区城市管理工作中存在的问题，研究相应的对策，进一步动员各部门、各单位围绕建立科学高效、运转协调的城管体系，全面提高城市管理水平，为实现争先创优目标而作出积极的努力。下面，我主要讲三个方面的问题。

一、认真分析当前面临的形势，切实增强搞好城市管理工作的紧迫感

今年以来，全区上下深入开展了居民小区、城市道路综合整治和六项专项整治活动，城市市容环境面貌得到了进一步的改善。根据市、区近期对城市管理工作的检查情况，城市管理体制和职能权限调整以后，虽然城市管理水平有所提高，城市面貌有所改观，但是，就整个城市管理工作而言，进一步幅度不大，面貌改善不明显，存在的问题还比较多。对这些问题，归纳起来，主要有以下几点：

一是治脏不彻底。个别地区、路段、居民小区保洁质量不高，果皮纸屑、塑料袋随处可见；路边、居民小区等处堆放垃圾不能及时清运；临街餐饮店、市场及洗车场污水横溢，卫生状况较差；环卫设施损坏较多，垃圾运输撒漏仍然存在。二是治乱不到位。各类违章搭建有蔓延的趋势，拆除违法建筑物、构筑物效果不明显；占道经营、店外经营、涨市经营、乱设夜市烧烤点出现回潮，个别路段、小区还十分严重；户外广告设置不规范，随意性大，缺乏有效监督；非机动车摆放不规范，无人进行管理。三是治差力度不大。路边、花坛杂草丛生，部分绿地损坏严重；一些沿街小门面门头字号设置不规范，档次低，店外乱堆乱放严重；家犬管理有所放松，不办证、不按规定时间地点遛犬的现象有所抬头；乱贴乱画及各种野广告没有得到有效遏制；油烟扰民、噪声扰民情况严重，投诉不断，解决不力。四是城管职能、权限落实工作还存在一定问题。审批部门与执法单位衔接、抄告备案、结果反馈等工作配合不够，对出现的问题，不是重复处罚，就是无人过问；少数单位不能坚持依法行政，仅从单位利益出发，要么乱作为，乱批、乱建、乱摆、乱罚、乱收；要么不作为，为了经济收入，不认真履行法定职责，该管的不管，该罚的不罚。

对于存在这些问题，虽然有城市管理问题矛盾积压过多等客观因素，解决这些问题需要一定的过程、时间和财力支撑，但主观因素十分突出。首先，个别单位领导对城市管理工作重视程度不够。存在松懈、麻痹、厌战的情绪，面对面广量大、问题矛盾较多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施。其次，少数城管、环卫工作人员工作责任心不强。没有工作主动性、积极性，对存在问题熟识无睹。第三，城管工作制度流于形式。四定工作机制和工作责任制、责任追究制、评议考核制度有些还未真正建立，有些制度没有真正得到落实，造成责任不清、奖罚不明，城市管理反复、回潮现象严重。

对于这些存在的问题和工作中的薄弱环节，各部门、各街道办事处必须引起高度重视，进一步增强搞好城市管理工作的紧迫感，采取切实有效的措施，努力加以解决，千方百计把城市管理工作落到实处，抓出成效。

二、集中解决城市管理突出问题，努力实现城管工作争先创优各项目标

各部门、各街道要针对当前城管工作存在的问题和面临的形势，以城管体制职能调整为契机，再次掀起城市环境综合整治新，集中解决一批突出问题，努力实现全市城市管理争先创优各项目标。

一继续开展道路和居民小区综合整治活动。经过前几个月的整治和检查验收，我区整治工作已经取得了初步成效，但因后续日常管理工作的不到位，一些整治过的地区和路段回潮现象已非常严重。各街道、各有关部门要认真组织一次回头看，对全区条主次干道、个较差居民小区存在的问题进行摸底排队，从市容秩序、环境卫生、市政设施、户外广告、建筑物容貌和绿化管理等多方面，制定出整治方案，再进行一次脏、乱、差全面整治活动，确保近期内城市市容状况有一个明显的改善，城管工作水平有一个显著的提高。

㈡加大专项整治工作力度。一是突出抓好违章建筑整治。违章搭建问题目前十分严重，既有历史遗留的问题，也有新建的；既有社会上的，也有街道办事处搭车新建的。对于历史遗留的违章建筑，由规划局提出处理意见，区城管部门作为执法主体，逐步予以拆除；对于新增的违章建筑，由区城管、街道办事处具体处理，违章建筑必须无条件拆除。各街道要加强对辖区内违章建筑的管理，早发现、早制止，并及时告知规划执法中队，力争阻止在开始阶段，杜绝既成事实增加执法难度现象。对已建成的违章建筑，区城管执法局要认真核查、落实，依法作出处罚，并限期彻底拆除。各街道要强化法制观念，不得带头违章搭建，更不得对辖区违章搭建越权审批、以罚代批、以罚代管及乱收费、乱罚款，坚决遏止违章搭建上升的势头。二是加强广告管理工作。对已经设立的广告，要依法进行全面清理，凡是经过批准的要提高档次，达到规划标准；凡是没有经过批准的要依法拆除。对于今后的广告审批，要严格按照市规划部门的整体规划，从严控制。三是开展油烟、噪声扰民治理工作。对居民楼下、居住区内经营有噪音、油烟污染的行业，要进行一次专项整治，协调工商、环保部门，无证经营的一律取缔；虽证照齐全，但不符合经营条件的也要依法注销。四是认真解决市场涨市经营问题。积极协调工商部门取缔马路市场和市场涨市，规范市场周围秩序，改善环境卫生状况，进一步加强非机动车停放管理，强化对各类停车场、洗车场的监管。版权所有

㈢进一步加大城市中心区整治工作落实力度。城市中心区路的整治是区委、区政府为提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民，对老城区提档升级采取的重大举措，沿线相关街道承担着艰巨的任务。虽然前一段时间整治工作进展较为顺利，但遇到的困难和问题还不少。各有关街道要进一步认识这项整治工作的重要意义，明确改造任务，严格工作标准，不折不扣地把决策部署落实到位；要采取先易后难的办法，选准突破口，带动道路整治工作开展；要牢牢把握施工合同签订工作，协调产权单位与施工单位尽快签约实施；要加强督促、协调、配合，确保月底前全面完成整治任务。

（四）加强市政设施、绿化、物业的管理。区街道路经过三年的整治，基本上完成了大部分的维修工作，但部分道路出现新的破损，一些市政配套设施人为损坏的现象依然存在。建设部门要进一步对人民群众反映较为强烈、矛盾较为集中道路、市政设施维修问题，排出方案，制定计划，年底前再整治一批；要进一步加强对市政配套设施的管理，对掘路施工、占道施工等方面的问题，严格审批，加强监管，及时恢复，完善城市服务功能。版权所有

三、强化各项工作措施，全面开创我区城市管理工作新局面

抓城市管理工作，关键是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，创品牌，做城市管理工作的领头羊。

一是要强化对城市管理工作的组织领导。各街道、各部门要真正把城市管理工作摆在重要位置，切实加强组织领导，努力保持城市管理的领先地位。街道办事处要按照属地管理的原则，全面担起辖区城市管理工作的各项责任，认真抓好城市环境综合整治和日常管理工作；要协调处理好城市管理和经济发展的关，不得出现利用职权，乱搭乱建、乱批乱设的现象。城管执法、建设、绿化、规划、房管等部门要按照职责分工，既要履行各自职责，又要与街道办事处加强协作、密切配合，共同做好辖区的城市管理工作。

二是要进一步完善城管机制、制度。提高城市管理和保洁水平，关键是要靠良好的机制去激励人，严格的制度去约束人。虽然我们围绕机制、制度创新作了大量工作，但在落实问题上还存在许多不足。近期，要在全区城管、环卫职工中进一步完善定人、定岗、定职责、定奖惩的工作机制，制定明确的奖罚制度，做到责任明确、人员到位、制度健全，确保考核有据、奖罚到人、管理有效。建立健全行政执法责任制度、错案追究制度和执法评议考核制度，促进执法水平的不断提高。

三是要加强执法队伍建设。城市管理执法队伍是我们搞好城市管理的关键和依靠，培养一支敢于触难碰硬、能打善战的文明之师至关重要。因城管体制调整，目前的执法队伍还很不稳定。月底前，对经培训合格的执法队员要迅速做好政审、体。检和资格审查，尽快完成城管执法人员定编和执法证办理工作，确保城市管理工作不出现断档。在定编工作中，要注重纯洁执法队伍，对不具备执法人员基本素质要求的坚决拒之门外。个别单位聘用的协管人员不允许参与行政执法，有劣迹的协管人员要严格清退。

篇4

（一）城市管理年专项整治行动月活动迭起

我们针对今年城市管理年城市环境管理四大重点和六大行动，配合我市“三创”活动的开展，先后组织开展了多次大型城市环境综合治理活动，2月份动员，3月份为城市管理年宣传活动月，4月份为全市性的门前市容环境卫生管理专项整治行动月，5月份为创建卫生街区，整治“六乱”专项行动月，6月份为清拆违法建设行动月，以区、街为单位，动员全市人民共同参与，掀起了一轮又一轮的城市环境整治新，为城市管理年和“三创”工作打下坚实基础。当前我市开展的卫生街区创建工作正按照“考核到街区、责任到部门”的原则，在全市各街道实施，全市城区116条街道，已有32条街道通过考核。

（二）城市管理年城市环境管理重点任务顺利推进

1、严控和查处违法建设取得明显成效

针对过去一个时期一些城乡结合部地区大规模的违法建设得不到及时制止的问题，我们多次召开会议进行研究部署，把今年1月15日作为严控违法建设的分水岭，要求各区杜绝发生新的大规模、大面积的违法建设。

为了摸清全市违法建设的现状，年初，我们组织各区进行了全面的摸查。据统计，从*年至今发生的违法建设有552万平方米，其中，天河区为351.27万平方米，白云区为64.65万平方米，两区合计占了全市总数的75%以上。

为了从源头上查清违法建设产生的深层次原因，进一步理顺管理机制，提高管理效能，根据市领导的指示精神，市城管办组成调研组，对近年来我市重大违法建设问题进行专项调查，就如何解决重大违法建设向市政府写出了调查报告。市城管办根据调研成果，提出严控违法建设的12项长效化管理措施。这些长效化管理措施的颁布实施，特别是查处违法建设责任追究办法，引起了全市各级领导和各个部门的重视，目前我市重大违法建设行为已得到严格的控制。截至6月底，全市累计拆除各类违法建设2千多宗，共48.69万平方米。在6月份的全市“清拆违法建设行动月”活动中，全市集中清拆了一批几年未能解决、严重影响我市城市规划的违法建设，共615宗，23万多平方米，其中天河区拆除了位于黄埔大道以北，深涌东路以东地段的前进村忠信木材市场，建筑面积约2万平方米的违法建设，海珠区清拆了*大道南4万多平方米的违法建设，对万亩果林实施较为有效的保护和管理，在全市掀起新一轮拆除违法建设。

2、“六乱”整治力度进一步加大

“六乱”问题是“三创”工作的难点，也是今年城市管理年的重点，各区在市城管办的统筹协调下，我们全力以赴加大“六乱”整治力度。一方面通过制作整治“六乱”宣传教育VCD，加强宣传；通过加强检查、考评，对巡检和检查考评中发现的问题加强督办；一方面抓住重点，以整治中大北门广场作为试点，明确“六乱”责任单位和管理责任，落实属地管理原则，实施联合执法工作。三是创新机制，以东山区为试点，交警、城管和区有关部门联合执法、整治辖区的机动车乱停放现象，效果很好。从今年上半年开展的4次全市性的整治“六乱”月度督查和2次季度督查的检查考评情况看，各区的整体环境卫生情况理想，卫生死角清理较为彻底。

3、工地文明施工管理水平进一步提高

市、区建设和城管部门重点对在建工地的文明施工、按时施工、安全生产和工地环境等方面加大管理力度，进行全面普查，全市重点抽查在建工程项目255个，发出整改通知书110份。市建委还专门组织召开市建设工程施工现场管理工作会议，研究部署工地文明施工管理程序，明确施工管理的目标；做到信息共享，加强建设行政主管部门与城管执法部门的沟通合作；建立联合查处机制，对屡屡违规的工程项目实施重点监控；在噪声敏感区域采取一系列强制措施，减少夜间施工扰民，使工地文明施工管理水平有了新的提高。目前，我市大多数施工场地已达到围蔽坚固、场地整洁干净、地面硬化、及时洒水、现场封闭管理的要求。

4、旧城小区环境整治试点工作全面推进

我市选定了旧城区中32个群众投诉最多、创卫工作推进难度最大的小区作为环境改善小区试点，并把其中的7个作为重点，由市负责全部的道路、排水和绿化建设的经费，综合开展清拆违章建设、整治不规范防盗网、清理建筑物天面垃圾杂物、规范户外广告招牌等整治工作和“拆墙透绿”、改造小区道路、完善市政配套设施、建设绿化景点、整治“三线”、整饰建筑物立面等工作，并在整治改造后的区域内引入物业管理，落实长效化管理。现在这32个旧城小区的整治工作已基本按计划完成。其中海珠区沙园、毛纺厂、大江苑、东晓社区，东山区清水濠、东皋小区，荔湾区隆庆小区、和平新村小区，越秀区大德中、云台里社区，天河区电子五所小区等的整治已取得良好效果。

沙园小区整治前，商铺占道经营、道路狭窄难行、绿化管养不善、防盗网杂乱无章，缺乏休闲配套设施和场所。通过整治改造，拆除违法建设10451平方米，整治不规范防盗网23550平方米，规范飘雨蓬1982个，新建道路1条，改造道路10条，改造排水管网2.6公里，新增绿化面积9500平方米，整饰立面31栋，引进了现代物业管理，使小区内的治安状况、环境卫生明显好转，小区管理达到了商品房小区的管理水平。

毛纺厂小区整治前，小区的环境也是十分恶劣，道路基本失修、区内黄土、违建窝棚林立、垃圾杂物成堆、生活污水横流，可以说是全市“脏乱差”的典型。通过整治，共拆除违建13100平方米，整治不规范防盗网28187平方米，拆除飘雨蓬11260平方米，新建改造道路30条，改造排水管网2公里，新增绿化面积2万平方米，整饰房屋立面30栋，小区面貌得到显著改善。

5、开展全市性环保整治专项行动效果显著

一是开展机动车排气检测专项执法行动。截止7月5日，全市共检测机动车13873辆次，合格率为84.5%，对1885辆排气超标机动车进行了处罚。市环保局对*市汽车公司等20个用车大户进行抽检，对128辆排气超标车辆进行了处罚。

二是开展建筑施工、物料储运和道路扬尘专项整治行动，市城管支队出动近1000人，对我市9个监控点周边工地进行全面检查，查处471宗扬尘污染和施工扰民行为。市容环卫局加强对一、二、三级马路和内环路等道路进行冲洗保洁，有效控制了路面扬尘污染。

三是开展查处饮食业污染扰民、查处无证照和占道经营饮食业的专项执法行动，城管综合执法部门整治违章行为3497宗。环保部门对394家饮食业户进行了重点检查，责令限期整改和治理111家，停业35家，清拆5家。

四是加快采石场生态整治修复工作。全市共有338个采石场，其中通过验收264个，复绿面积1137.64万平方米，占总面积的89.7％。

（三）村镇建设服务水平有了新提高

一是“城中村”环卫管理工作切实得到加强。“村改居”后，各区、街道环卫部门都逐步接管了原村的环卫工作，按照城区环境卫管理现行标准和办法，理顺“城中村”环卫管理体制，安排落实46个“城中村”的保洁经费，完善了“城中村”环境卫生器具的配备，逐步达到垃圾日产日清，统收统运，“城中村”环境卫生得到显著改善。

二是强化中心镇建设的引导服务工作。通过加强对中心村和农民建房的规划和建设指导，引导农民有序建房和农村有序发展。市建设系统各有关部门大力推进送规划、送设计、送技术管理指引下乡工作，免费为村镇居民提供《村镇住宅建设指引》和居住小区规划示范图则，为村镇居民依法建房、规范建房提供免费技术、设计规范与指引，使村镇有新房也有新貌，创造村镇和谐、优美环境，中心镇建设进展顺利，成效明显。

（四）城市环境专项整治工作成绩突出

一是铁路沿线环境专项整治基本完成。今年上半年对市区118公里的铁路沿线实施综合整治，共清拆违法建设、过期临建和窝棚近8.78万平方米，清拆广告、招牌和指示牌8713平方米，整治不规范防盗网5.9万平方米，整饰建筑物外立面31753平方米，清扫垃圾31035.4吨，疏通排水沟66.4公里。根据“显山露水见农田”的原则，在保留大部分自然生态的芒草、芦苇和灌木的前提下，选择新种株径较小的大红花、黄槐等品种对铁路沿线实施绿化美化。目前，绿化任务已基本完成，共投资3855多万元，完成绿化面积172.83万平方米。广铁集团在这项工作表现相当出色。

二是市政基础设施管理水平有了新的提高。针对我市人行隧道、人行天桥等市政设施存在的流浪乞讨人员滞宿、环境卫生脏乱差、配套设施残损等问题，市城管、市政、公安、民政等部门联合采取行动，对人行隧道、人行天桥等市政设施进行专项整治，使市政设施的日常维护、环境卫生和治安状况明显好转。目前，以清理整治占用市政设施的牌、杆、亭、站、栏的专项行动正在各区组织开展。

三是闲置地块整治力度继续加强。闲置地块和停建工地的环境整治是各区在以往创卫工作中投诉最多的问题。今年我市根据以往的成功经验，继续组织各区开展整治工作。

对于管理未完善的闲置地块和停建工地，主要通过市、区、街上下联动，规划、国土、城管、建管、开发、施工等部门横向联合，落实业主负责制，督促责任单位履行整治责任。

对于无主管理或业主无能力整治的闲置地块和停建工地，由各区按照“一地一策”的原则，做好环境卫生保洁，定期灭蚊、灭蝇、灭鼠和灭蟑螂，实行规范管理。对有明显安全隐患的基坑，实施回填处理，并在回填的基坑上进行绿化。在主干道两侧的，实施简易绿化，美化城区环境。目前，东风路、环市路、中山路等主干道两侧以及江湾桥东、矿泉街闲置地块的绿化美化明显改观。

四是河涌治理和综合整治成效明显。我市把截污工程与河涌两岸环境建设紧密结合起来，充分体现人与自然的和谐，努力打造成亮丽的城市景观带，为市民提供更多休闲旅游的好去处。海珠区的小洲村实施河涌综合整治后，水质改善、两岸绿树鲜花掩映、鱼儿碧水嬉戏，环境宜人。目前，全市已有29条重点河涌的整治象小洲村一样取得了初步成果，成为市民休闲、旅游、文化娱乐的景观带和城市公园。最近市里专门成立水网建设指挥部及其办公室，负责统一领导全市河涌综合整治工作，进一步加强了对河涌治理组织实施。

（五）户外广告整治和拍卖得到进一步规范

今年我市根据市政府《关于整治户外广告设置的通告》，成立户外广告整治专业队，掀起全市户外广告的整治，依法查处和清拆违章户外广告、招牌广告996块、立柱式广告79根，市区内的立柱广告已全部清拆，市委主要领导交办的京珠高速立柱广告也清拆完毕。目前，准备组织对包括省工商局楼顶上等多块违章户外广告进行清拆。

在户外广告位置拍卖方面，我办按照“规划先行，试点推进，平稳过渡，建管并重，以人为本，可持续发展”的原则，在草拟《*市户外商业广告位置使用权拍卖管理办法》报市政府研究的同时，举办了五场试点拍卖会。其中今年1月20日新机场南候车场18块户外商业广告以395万元成交，7月8日天河区石牌酒店楼顶广告以290万元拍出。目前，市法制办已把《*市户外商业广告位置使用权拍卖管理办法》纳入今年的立法计划，正广泛征求社会各界的意见进一步论证和修改。

（六）12319城市管理投诉服务专线赢得民心

12319城管投诉服务专线是加强城市管理的新举措，自去年10月份开通以来，我们坚持以“件件有落实，事事有回音”为宗旨，创新工作思路，整合各区资源，建立快速反应机制，发挥沟通政府与市民联系的桥梁纽带作用，受到了上级领导的充分肯定和广大市民的衷心赞扬。上半年专线共受理群众来电、来访、网上和来函反映的投诉、咨询、建议共39696宗，日均受理投诉220余宗，所有投诉全部转办，回复办结率均达96%。12319专线紧紧抓住在建工地夜间施工和夜间烧烤档、饮食店占道扰民等市民投诉的热点和难点问题，解民忧，抒民困，极大地提高了政府的威信，取得了积极的社会效益。目前，由城建信息中心研制的12319信息系统已经实现GIS定位，自动分析统计等功能，是全国第一个引入GIS信息系统的城管投诉服务专线，只要投诉人一报出所在区、街，12319话务员输入这些信息后，电脑就自动转入这个地区的地图，群众投诉的方位一目了然，而且专线还实现网络全覆盖，在各区和各职能部门已建立起高效快速的联动系统，形成了齐抓共管的良好机制，成为一条名不虚传的“得民心、奋民心、聚民心、暖民心”的市民心声热线。不少市民因为向中心投诉过困扰着他们的实际问题并得到解决，通过来电和来信等方式，高度肯定中心“热情、诚恳、细致”的工作作风和“规范、严谨、快速”的工作效率，共受到市民表扬5000多次，收到书面表扬和锦旗一批。

（七）通过宣传提高了民众对城市管理的参与度

上半年我市组织开展的全市性城市管理大型宣传咨询活动，共接待市民咨询4000多宗，现场受理投诉案件600多宗，派发宣传资料近18万份，引起广大市民的关注和支持。市城管办还通过与*电视台《*政务之窗》合作开办“城管聚焦”栏目定期制作和播放有关我市城市管理中涌现的热点和亮点，印刷和派发门前市容环境卫生管理、城市管理法规业务等宣传单张20多万张，并先后在全市300多个城管宣传栏上作12期的城市管理知识和“三创”工作宣传，向广大市民宣传城市管理知识，为城市管理工作营造了良好氛围。

（八）通过调研提高了城市管理决策的科学性

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一、建全组织，明确责任，将食品安全监管工作全面纳入市场巡查制考评。

民以食为天，食以安为先。各个工商所要认真学习国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和国家局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》及《进一步加强流通环节食品安全监管工作的意见》，深刻认识加强食品安全工作的极端重要性，强化食品安全的责任意识，切实履行好我们的职能，首先我们各级都要建立健全食品安全组织，分局成立了以康局长为总指挥，我为副总指挥，消保科、市场科和各所所长为成员的领导小组，办公室设在消保科，由消保科负责日常食品安全工作的调度，各所按照分局的组织模式也都要成立相应的组织机构，将食品安全整治机构从组织上先运转起来。其次是要明确责任，在健全组织机构的基础上，各所要划分责任区，明确责任区的负责人和责任人。分局要与所主要领导、所主要领导与责任区的责任人要层层签订责任状，谁的责任区出现问题就追究谁的责任。第三是要将食品安全工作纳入市场巡查制考评内容，消保科要在近期内制定食品安全责任追纠办法，今后我们就是要按照规定考核食品安全监管工作，该扣多少分就扣多少分，该谁的责任就追纠谁的责任，决不护短，检查通报要分别上报市局消保处和分局领导班子。

二、确立重点，全面开展食品安全整治工作

按照国家工商总局、省工商局、市工商局对流通环节食品安全专项整治工作的通知精神，结合我们辖区的实际，全年要开展好升级达标、一次专项治理、三项专项执法检查，把握二个重点：

（一）全面开展基层工商所食品安全监管等级达标活动

依据国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》以及市局《2006年消费者权益保护工作要点》的要求，按照市局制定的《工商所食品安全监管等级达标活动实施办法》及相关配套文件，着力做好等级达标的指导、培训和验收工作。并将等级达标结果纳入年度工作目标考评之中，力争在三年时间内分局工商所食品安全监管工作全面达标。按照市局要求，分局首先要制定工商所食品安全监管等级达标工作计划，坚持突出重点，全面推动的原则，认真将等级达标工作与监管执法、队伍建设紧密结合起来，促进工商所食品安全监管职能到位。其次要制定食品安全管理考核及奖惩办法等相关规范性文件，并根据考核和检查结果，对上级检查和自查中出现的失职失察问题，及时进行责任追究，促进监管执法工作的全面到位。

（二）有针对性的开展专项执法检查

1、开展食品经营主体资格专项清理规范工作。1至6月，组织开展一次食品经营主体资格专项清理。目前市工商局有关清理规范工作的具体方式、方法和步骤已经布置完毕，按照市局的要求，这次治理工作重点要解决食品经营主体资格不规范、不合法的问题。各所要结合企业年检和个体工商户验照工作对本辖区所有从事食品经营的主体进行检查清理。对证照齐全有效的，按户登记并实行“一户一卡”，对手续不全要限期补齐手续，对无证无照生产经营的，要会同有关部门依法取缔。

2、开展重点区域专项执法检查

1—6月，分局要结合日常市场监管所掌握的情况，会同各所以食品经营主体资格、食品质量、食品经营行为等方面情况为重点内容，形成辖区重点区域经营者（状况）名录，确立重点整治的区域和存在的突出问题，以“六查六看”为基本内容，采取强有力的措施，坚决取缔无照经营，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，对构成犯罪的要坚决移送公安机关处理。

3、开展经营者自律制度建设专项执法检查，7—11月，分局要组织各所深入辖区食品经营企业和个体工商户，特别是商场、超市、集贸市场、批发市场等经营场所逐户走访检查经营者七项自律制度的建立和落实情况，并进行完整记录，作为经济户口管理和使用分类监管的依据，坚持边检查、边规范、边纠正，对自律制度未建立或落实不到位的，要责令限期改正，并加大检查频次，对限期内不能改正的要依法处理并列入重点监管名录，加以从严监管。版权所有

4、开展重要节日市场食品安全专项执法检查。五一、十一、中秋、元旦、春节等重要节期日，要组织人力开展节日市场食品安全检查，对消费量大，容易出问题的食品进行重点检查，坚决打击经销有毒有害和不合格食品行为，查处节日推销或销售过期、伪劣食品，用假冒伪劣和不合格食品做赠品的违法行为。严厉打击扰乱节日市场秩序和损害消费者合法权益的违法行为。

（三）在食品安全监管工作中我们要特别把握住两个重点。

一个是儿童，另一个是广大农民。所以我们下一步工作的重点应当放在校园周边和广大农村，要特别认真地检查校园周边的食品经营单位，特别是小食品，绝不让不合格、有毒、变质等小食品再危害儿童，保证孩子们的健康成长。同时我们还要加强对农村食品市场的监管，通过前段时间我们对全区食品经营单位进行抽查，我们觉得农村消费环境不容乐观，农村消费者的消费观念落后，维权意识淡薄，最容易受到假冒伪劣商品的侵害和不法经营者的坑骗，有迹项表明：城市里的不合格食品，越来越多地流向农村，所以我们必须把维护农民利益放在重要位置，加强对农村食品消费市场的整治力度。

为确保整治工作的顺利开展，我们将采取互查互访、分局暗访、明查暗访等多种形式对各所的食品安全监管情况进行监督，以确保五个到位即：强化日常监管、严格规范其主场监管行为、确保各所食品经营者经济户口管理和使用分类监管到位；市场监管责任区责任人和市场巡查到位；食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警应急处置到位。

三、以为企业和消费者服务为出发点，建立健全企业行业自律和消费警示制度，切实维护消费者的合法利益。

抓好食品安全工作的重点是食品经营单位不经销假冒伪劣及不合格产品，其次是广大消费者自觉抵制不合格食品，因此帮助企业建立自律制度，使他们不销售不合格产品和让消费者掌握消费知识，自觉揭发销售不合格商品的违法行为。现在分局本着为企业服务的原则帮助企业建立了《索证索票制度》、《不合格商品下架制度》、《不合格商品退市制度》等制度，以《索证索票制度》相对应的还为企业制作了购销台账，去年已全部免费发到经营者手中，所以今年就是要监督企业自觉的按照这些制度去做，并做好监督检查。同时，我们还将组织一批食品经营单位面向社会，向广大消费者承诺不经销假冒伪劣和三无食品，保证消费者的食品安全。为了使广大经营者能够掌握食品安全知识，今年我们还要分期分批的对所有食品经营单位的业主进行食品安全知识的培训，目前各所就要利用年检的有利时间摸清食品经营单位的底数和数量，为今后的培训做好铺垫，打好基础。

为了帮助消费者及时了解食品经营的动态，方便广大消费者申（投）诉，我们在大型商场、超市和集贸市场管理所建立食品安全公示版，公布申（投）诉举报电话的基础上还要增加一些便民措施，年前我们已经着手在各村、屯、社区、街道和大型商场建立一会二站，这一会二站就是要在村、屯、社区、街道建立消费者投诉站，在大型商场建立12315联络站，在街道建立消费者协会分会，这些便民措施将极大方便消费者，希望各所要及时向消费者公布食品安全信息，认真接待好消费者的申（投）诉。同时，各所还要制定一套食品安全应急方案，及时处理可能出现的食品安全隐患。

四、全面落实食品经营单位信用分类监管

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一、基本情况

××*市辖20个乡镇办事处，总面积1946平方公里，人口135.4万人。城区规划控制面积208平方公里。作为全省城市化试点工作县市区之一，××*市坚持把城市建设列为全市四大工作重点之一，按照“先行一步，适度超前”的原则，大力实施城市化推进战略，用大手笔描绘现代化城市的宏伟蓝图，用大投入加快城市的发展，用大整治强化城市的管理，用大发动提高市民的城市意识和参与意识，促进了城市建设的跨越式发展。目前，该市建成区面积发展到49平方公里，城区人口增加到39万人，城市建成区绿化覆盖率达41.5%，人均公共绿地面积13.9平方米，城市化水平达47.5%，先后荣获“全国园林绿化先进城市”、“全国城市环境综合整治先进市”、“山东省适宜人居环境奖”、“国家园林城市”等荣誉称号。城市建设带动了经济建设的迅猛发展，2005年，全市实现国内生产总值231亿元，地方财政收入突破10亿元。在2005年全国中小城市综合实力评比中，××*跻身百强，居第81位。

从参观考察的情况看，××*城市建设主要有以下几个特点：

（一）城市基础设施规模大，功能全。一是城市交通体系。目前，××*市市区拥有骨干道路54条，总长度260多公里，人均拥有道路面积14.1平方米，构成了八纵七横的城市道路框架。城市道路及配套设施建设标准较高，从参观的××*大街、××路、××路等几条城市主干道的情况看，路面一般为三块板，双向四车道或六车道，高标准沥青罩面，主路面宽度均不低于40米，绿化隔离带宽度一般为1.5米—3米不等，配套设置盲道、沿石、花坛石、排水管网、井箅子等附属设施，部分重要道路人行道、沿石、花坛石采用高档石材铺设。二是公共基础设施。几年来，××*市水、电、暖、燃气供应和污水处理能力较以前都有了大幅增长，建成了两座净水厂，使城市供水普及率达到98.8％；城市万人拥有车辆达到9.8标台；城区建设了液化气站和供气管网，矿区建设了煤气站，燃气普及率达到98％；实施了热电厂联产集中供热，全市集中供热面积达325万平方米，集中供热率达76％；积极推行生活垃圾收运方式改革，建设了地下封闭式垃圾转运站，拥有占地52亩的垃圾粪便综合处理场1处，垃圾粪便无害化处理率达100％；投资4239万元，建成了一座占地面积50亩、日处理能力达3万吨的污水处理厂。

（二）城市绿化景观丰富、别致，山水园林特色鲜明。在公共绿化方面，××*采取了以公园景点绿化为龙头，以街头绿地为点缀的独特模式，近年来相继新、改、扩建了一批公共绿化景点，现有公园广场12个，街头绿地66块。这些绿地、公园、广场，面积都不太大，平均不超过5公顷，但是设计新颖别致，有机融合了东西方园林造景和建筑设计风格的特色，而且星罗棋布，布局合理，市民出门不足300米就可到公园绿地进行休闲、健身和娱乐。在道路绿化方面，最大的特点是逢路必有绿，甚至有些地段，道路主体尚未开始建设，绿化已经完成。道路绿化苗木以三叶草、小叶黄杨、金叶女贞、小桧柏等常见苗木为主，但是每条街道绿化带、隔离带的形态设计和颜色搭配都不相同，绿化形式丰富多彩，景观效果很上档次。许多道路单侧绿地的宽度在20米以上，青龙路等部分主干道路仅绿化隔离带就达9米宽。沿街地带见缝插绿，各大单位、住宅小区门前都建有大小不等、风格各异的花坛、绿地。院墙普遍采取透视墙透绿现绿，使庭院绿化与道路绿化连为一体，自家绿化变为公共绿化，有效增加了绿量。有些不便使用透视墙的单位，在墙体外侧栽植了爬墙虎、紫藤等藤本植物，也达到了很好的墙体绿化效果。在绿化层次方面，突破了传统平面绿化模式，在公园、道路等地段，采用起伏地形、花卉造园、松石造景等手法，丰富了绿化层次，如同把公园搬到了街道上。城市大环境绿化、山体水系绿化、近郊防护绿地、公园景点、道路绿化、庭院绿化通透连接、浑然一体，而且山水相依、风格各异、特色鲜明。

（三）城市容貌整洁亮丽，居民文明程度高。一是沿街建筑外墙的墙体在粉刷的用料、颜色、图案方面都严格一致，非常协调，一个路段一种风格。墙面大部分是一般防水涂料，也有些采用高档涂料粉刷，或者贴瓷、面砖，挂花岗岩板等，都能与所在路段的功能区划、整体风格协调搭配。二是沿街商户全部坐店经营、一户一匾，没有占道经营、沿街叫卖、门头牌匾设置混乱的现象。三是城市亮化水平高。哪里有道路，哪里就有路灯，一条路一个灯型；沿街单体建筑和庭院内安装了各式镭射灯、大型霓虹灯、轮廓灯；公园和景点内安装了各式景观造型灯、地埋式射灯、草坪灯，提升了城市夜色景观水平。四是城区交通秩序井然。各类交通信号灯、标示标线设置施划齐全。车辆行人各行其道，公交、出租车辆挂牌行驶，城区没有三轮机动车、农用车、非法改装车辆载客现象，也没有畜力车上路。沿街绿化带外侧部分路段设有临时停车标志，城区繁华路段极少有路边随意停车现象。五是城市环境卫生良好。道路两侧每隔一个路段设有分类垃圾箱、移动式垃圾桶、密封式垃圾转运站等垃圾收集设施，在部分公园、景点设有环保生态型免水冲式公厕。所到之处，大部分路段、广场、景点都有环卫工人在打扫卫生，城区内没有垃圾死角，没有乱丢垃圾现象，沿街墙体粉刷如新。

二、主要做法

（一）精心策划建设，彰显城市特色。近年来，××*的城市建设工作始终紧紧围绕生态型、现代化山水园林城市这一规划定位，牢牢抓住创建国家级园林城市这一契机，大到总体规划设计、区域布局，小到道路建设、园林绿化、片区改造、单体设计，无不在“精、特”两字上下足了功夫。他们充分利用城区三面环山环水、山水城相间相融的自然环境风貌，把城市景观重点放在园林绿化和具有现代化气息的公共基础设施建设上，精心打造生态型、现化化山水园林城市，大打“绿色”牌。在园林绿化方面，以增绿量、建精品、创特色为目标，以公园景点绿化、道路绿化、单位庭院绿化为重点，高标准、大规模推进城市园林绿化。2003年以来，累计投入城市绿化资金4.7亿元，城区园林绿化总面积由1118.5公顷增加到1856公顷，绿化覆盖率由38.2%提高到41.5%，人均公共绿地面积由9.2平方米增加到13.9平方米，三项主要指标均超过《国家园林城市》标准。道路绿化建设方面，“十五”期间，不惜资金对市区及周边总长238公里的65条城市道路进行了彻底改造及高标准、大规模、上档次、人性化的绿化、亮化，在重点地段还借助起伏地形实行立体绿化，追求绿化设计自然化、道路绿化公园化，一路一品、一街一景，形成了多层次、多格局的绿化模式；以拆墙透绿为突破口，抓好庭院绿化，对城区主干道沿街46个单位庭院全部实施了拆墙透绿，将庭院绿地变成了街道景点；齐心协力抓好大环境绿化，2003年来城区义务植树200万棵，植树成活率和保存率达91%；相继建设了京沪高速防护林带，平阳河、柴汶河沿河防护林带，环城北路防护林带，开发建设了青云山风景区和莲花山风景区。全市形成了城区公共绿地、道路绿化、庭院绿化与城郊防护绿地、风景名胜区等大环境相结合的城市绿地系统。在城市建设的具体实施过程中，为确保出精品，他们始终坚持“不干则已，干就干精品，创一流”的原则，严把规划、建设、管理三关。原创：规划上高起点，不论区域规划还是单体建筑设计，都进行综合评估、整体策划和多层次论证，择优选择规划设计单位；建设上严格程序，严格审批，严格标准，将道路、绿化等基础设施建设项目纳入有形建设市场进行招投标，有关部门全程监督，优选队伍。建设过程中建立严格的质量安全保证和施工组织体系，引入竞争和监理机制，全程质量监理监督，分部分分项验收，切实保障了精品工程的精品质量。

（二）多管齐下，重拳出击，彻底根治城市顽疾。近年来，××*以创建和谐城管为目标，用大整治、重手法强化城市管理，由城管执法部门牵头，规划、建设、公安、交通等部门密切配合，强势出击，开展了拆违、治乱、清脏、查黑、整容等一系列综合整治，彻底解决了一批城市管理老大难问题。一是超前工作，清查违法建筑。按照“预防为主、超前工作”的思路，城管执法部门对城乡结合部、城市重要部位、重点建设工程周围进行定点蹲守、定期巡查，对违法建设做到早发现、早制止、早查处，有效杜绝了违法建设的发生。二是疏堵结合，整治市容秩序。在对城市市场容量、经营业户数量、车流量等情况调查摸底的基础上，规划并新建改造了一批集贸市场、专业市场和步行街，在特定路段施划了机动车、自行车临时停放区，设置了广告牌、宣传栏等一批公共基础设施，为经营宣传活动和市民生活提供了环境。同时，加大管理力度，改进工作方法，变“劝、喊、撵”为“收、罚、拆”，提高上街巡查率，对市民反映强烈的马路市场、流动摊点等占道经营行为坚持不间断巡查清理，取缔了城区所有马路市场。为巩固整治成果，采取集中行动与分散管理相结合的办法，对重点路段实行“四定一查”，即定人、定时间、定路段、定责任和上街督察制度，堵住一早一晚占道经营的高发时段，逐渐改变了占道经营的陋习，形成了坐店经营的良好习惯。采取“清、涂、呼、堵、奖”等综合措施，重点清理城市“牛皮癣”。组成清刷小组，全天上路巡查，对发现的小广告及时进行清刷覆盖，每天上午九点以前，对城区主要街道出现的小广告全部清理完毕。启用“追呼”系统，将查实的乱喷乱涂手机号码录入系统，不间断拨打呼叫，并向其收取信息费，使制假者难以接入正常电话且无力承受高额信息费用，切断其违法业务联系。夜间，执法人员采取巡查、蹲点等方式，架网抓获乱贴乱画人员。同时，实行有奖举报制度，对举报、抓获乱贴乱画行为人的单位和群众给予奖励。这些办法有效地震慑了乱贴乱画小广告的违法行为人，使城市“牛皮癣”得到有效治理。另外，还按照“一店一匾”和“四统一”（统一高度、统一厚度、统一材质、统一审查）的管理标准，采取宣传教育、限期整改、“三步走”的方法对城区户外广告牌匾进行了综合整治，取得显著成效。三是双线包干，全天卫生保洁。在加大投入、健全环卫设施的基础上，面向社会聘请临时保洁工，并实行了环境卫生双线保洁责任制。即环卫处全体干部职工、临时保洁员为一条线，实行包路段责任制，一人一段，责任到人，严格考核奖惩；建设系统各单位、局机关干部职工为一条线，全部上路包卫生、包市政设施，对包干范围内路段的卫生保洁工作进行监督检查。向沿街居民和经营业户发放宣传材料，与其签订保洁责任状，促使其自觉杜绝乱倒污水、乱扔垃圾等不文明现象。在白天实施不间断保洁的基础上，成立了20多人组成的环卫机动队，配置了小型垃圾收集车，专门用于中午下班时段和夜间巡回保洁，实现了环卫保洁工作的全天化、制度化和社会化。四是步步为营，彻底清除“黑车”。从2003年开始，××*市政府和有关部门采取分类清查、先疏后堵、逐步淘汰的办法，对城区非法运营车辆进行了综合整治。第一步，年审把关。通过年审淘汰一批手续不全、车况不合格的运营车辆。第二步，集中清理。在宣传教育、调查摸底的基础上，由公安、交通、城管执法等部门抽调人员组成联合执法队伍，采取动静结合、点面结合、流动巡查的办法，由点到线到面，展开联合整治，对无行车牌证且无营运证等违规、违章经营的出租车辆，严罚，发现一辆、查处一辆，形成路面整治的高压态势，在最短的时间内将非法营运车辆从城区出租市场清理出去。第三步，综合整治。对非法运营车辆，工商部门不予办理营业手续，并逐步清除城区所有三轮“摩的”的销售网点；公安交警部门不予挂牌，并坚决查扣外地车牌本地运营的车辆；技术监督部门负责查处所有非法改装车辆，并全面清查各类违法车辆改装的“地下工厂”，从源头上遏制了“黑车”的产生。第四步，长效管理。在完成查处取缔非法营运车辆的基础上，从有关执法单位抽调人员，组成20人的城区出租车市场管理执法队伍，以定点检查和流动巡查相结合的形式，常年坚持不间断地路面检查，防止反弹，逐步使城区出租车市场秩序走上正规。经过三年多的努力，“黑车”在××*城区已经完全销声匿迹。

（三）建章立制，责任到位，实现城市社会化长效管理。近年来，××*市先后下发了《实施城市管理相对集中行政处罚权规定》、《××*市城市门前五包责任制实施意见》和《整顿规范××*城区交通秩序暨客运出租车市场实施方案》、《××*市建筑垃圾管理办法》等一批规范性文件，建立起了一套比较完善的城市管理制度体系。为巩固城市环境整治成果，以抓门前五包责任制（包卫生、包绿化硬化、包容貌秩序、包车辆停放有序、包无摊点）落实为核心，逐步推进城市管理重心下移，责任细化。他们建立了门前五包检查、考核、通报制度，实行责任制考核。城管执法部门与1500余家沿街单位、经营业户签订了门前五包责任书，与十几个社区、单位联合建立城管共建机制，签订城管共建协议书，并聘用了专职城管协管员。市政府组织有关部门组成检查组，督促城区道路两侧所有机关、学校、企事业单位、个体工商户认真落实五包责任制，并强化考核奖惩，年终进行综合评比表彰，极大地调动了市民群众参与配合城市管理的积极性和主动性，沿街各单位、经营业户都主动承担起自家门前市容环境管理的责任。在园林绿化工作方面，落实建管分离，管养分开。通过招投标择优选择绿化建设队伍，签订长期合同，落实苗木两年包活责任制，两年后验收并移交园林部门，再聘请专业绿化管理队伍，或者与原建设单位续签养护管理合同，将绿化养护管理工作推向市场，园林部门由建管养一体向纯粹的监督管理职能转变。通过绿化管理单位，面向社会招聘临时工人，利用业余时间从事浇水、清理杂草垃圾等简单的养护工作，既降低了建设成本，提高了管理质量，又为一些困难人群提供了收入来源，形成了社会化长效管理的格局。

（四）经营品牌，筑巢引凤，实现城市建设与经济社会发展的良性互动。走进××*这座国家级园林城市，不仅满眼都是靓丽的风景和优美的环境，而且到处都是新上的项目和生气蓬勃的发展景象。实践中，××*始终致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面，围绕山水园林特色深挖城市内涵，精心做好园林绿化、生态景观建设、市政公用设施建设等工作；围绕创建文明城市狠抓环境综合整治和高效、长效管理；围绕现代化工业经济大规模投入，加快园区开发建设、基础设施配套，建成了17平方公里的开发区。通过这些措施，××××××的软硬件环境得到大幅提升，城市基础承载能力、综合配套能力和经济辐射带动能力同步增强，“绿色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫响省内外，城市有形、无形资产的市场价值、开发潜力水涨船高，城市品牌的良好效应和辐射带动作用初步显现。在利用城市品牌方面，××*人的思路不但远远超脱了为搞建设而搞建设的自发境界，也突破了单纯为建设资金而搞城市经营的被动模式。而是把城市建设作为经济发展的一个重要成分和基础性因素去看待，坚持实施产业带动，着力培育商贸服务和房地产开发两大产业。在开展居住小区整治时，确立按照以开发带建设的方针，采取“政府统一规划，村庄动迁开发”的方法，打破以旧村为界条块分割的模式，鼓励城区各村搞综合改造，规模开发，集中规划建设了××花园、××小区、××小区等一大批住宅和商贸服务设施。2003年以来，完成了85%的旧城区改造，不但改善了小区面貌和居民生活条件，还促进了“三产”的发展。在城市招商工作中，他们定位于以商贸服务设施和房产开发为主体，坚持招商留商育商，坚持招大商，招有带动能力和发展潜力的商。在城市招商方面，仅去年一年就引进××*商贸城、××*市场改造、××*商城、××*商务酒店等7处大型商贸项目，完成建设投资11亿元。通过经营城市品牌，实施产业带动，使城市建设与经济、社会事业互为依托，良性互动，随着城市化进程这一主线同步、和谐、健康、快速发展。

三、思考与建议

通过参观考察××*的城市建设管理工作，深深认识到搞好城市建设，必须解放思想、更新观念，必须坚持因地制宜、彰显人本精神和城市特色，必须围绕城市产业加强基础设施配套，必须同步加强环境综合整治和长效管理。纵观我县城市规划建设管理工作，近几年虽然取得了较大的发展，但与先进地区相比，还存在一些差距和不足。面对新的形势和要求，结合参观考察情况，提出如下建议：

（一）进一步解放思想、更新观念，不断拓宽城建工作思路。思路决定出路，观念决定办法，思想解放程度决定着城建工作的成效。要对照先进认真查找思想、工作、作风上存在的差距，进一步解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、会不会干的发展思路问题、能不能干的工作作风问题。督促各级各有关部门破除盲目自满、固步自封的思想，增强危机意识；破除传统观念和思维定式，勇于创新，敢为人先；强化领导干部的责任心、事业心，充分调动各层面工作的积极性和主动性。

（二）加大投入力度，搞好城镇规划，进一步发挥好规划龙头作用。实践证明，城镇化发展，规划必须先行。建议今后进一步加大规划投入力度，不仅要修编总体规划，而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计。规划编制过程中，要充分考虑××经济社会发展需求和未来发展趋势，留足城镇发展空间，并充分体现××自然景观、地域文化和产业特色，确保规划的超前性和科学性。在县城，重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。在××新区，要结合新区开发建设工作，把行政办公、交通物流、教育医疗、商贸服务等项目一次性规划到位，把××新区建成体现××特色，展示××经济社会发展成果的现代化、综合性社区。在工业园南区和东区，要充分结合其交通区位、周边产业转移等要素，准确定位未来一个时期的产业发展结构，立足几个支柱产业、特色产业或者主导行业配套产业进行规划，在用地区划、框架工程建设、行政中心建设等规划方面，紧紧围绕产业定位去操作，特别是重点服务功能设施要有超常规的建设力度。在规划管理方面，应坚持落实规划委员会例会制度和重大规划审核制度，进一步加强规划委员会建设，提高其规划专业人员特别是专家、权威的比例，坚持依靠科技进步提高城镇规划的科学性、规范性和可操作性。

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今年以来，在省市主管部门和县委、县政府的正确领导下，我局各项工作成效显著，尤其在发展粮食生产、建设高效农业基地和申报农业项目方面取得了可喜成绩，被市局推荐表彰为农业部全国粮食生产先进县。现将20__年工作和20__年工作思路汇报如下：

一、20__年工作亮点

1、农业生产夺取新丰收

全县粮食总产44.2万吨，其中水稻面积53.8万亩，亩产475公斤,总产25.5万吨；小麦45万亩，亩产391公斤，总产17.6万吨。粮食生产实现连续四年增产，其中小麦连续三年面积、单产、总产三连增，水稻生产在遭受洪涝、台风和褐飞虱暴发为害的情况下，仍然取得较好收成，单产与去年基本持平。

2、高效农业取得新进展

20__年，全县高效农业基地建设进展较快，尤其是建成了黎城、戴楼的设施农业生产基地，是我县设施农业发展上了新台阶。至目前，全县高效农业面积7.82万亩。其中杂交稻制种2万亩，各类蔬菜面积3.4万亩（其中设施栽培1万亩），当年新建标准化蔬菜大棚276架，面积500亩，湖桑1.23万亩，其他间套种面积1.19万亩。

3、农民培训取得新成效

全年完成实用技术培训2.1万人，阳光工程培训607人，农民创业培训600人，致福工程培训400人，超额完成全年培训任务，今年农民培训工作采取走出去、请近来的培训方式，深入农村按照农民需要和生产需要，深入企业，按照企业用工需要，不断优化培训内容和培训方式，从而使培训工作更加贴近实际，更好地发挥作用。

4、项目申报实现新突破

全年申报项目14个，申报取得资金900多万元，目前正在实施的项目主要有测土配方施肥、野菱保护和农民培训以及稻麦新品种、新技术展示等。

5、农产品质量建设再上新水平

20__年，我县围绕《中华人民共和国质量安全法》的贯彻实施，以“三品”基地和农业标准化生产示范区建设为重点，狠抓农产品质量建设。全年新报、续报绿色食品品牌各1个，续报无公害品牌4个，建成了20万亩弱筋小麦和5万亩无公害荷藕两个省级标准化生产示范区，检测各类蔬菜样品5500个，出版《农产品检测周报》48期，开展食品安全专项整治活动3次。

6、农村能源建设有了新起色

完成沼气“一池三改”建设任务20__只，新建城市生活污水净化池21座。

7、农业执法工作迈上新台阶

20__年，执法人员共出击1257人次，检查农资生产经营企业（含个体）420个次。共立案查处各类农资违法违规案件39件，涉案农资商品数量24.7万公斤，涉案农资商品金额250.69万元，为农资生产者、经营者、使用者挽回各类经济损失251.87万元。其中：农作物种子案件9件，涉案商品数量24.35万公斤，涉案商品金额244.49万元，农药案件30件，涉案商品数量0.35万公斤，涉案商品金额6.2万元。案值在5万元以上的大案1件。接受举报、投诉案件11件，均已办结。结案46件（含旧存案件9件），罚没款8.34万元，全部及时上缴国库。对违法违规行为，处以警告9件、责令改正4件、责令停止经营21件。全县28个农资市场在春秋两季全面整顿2次。

二、主要经验和做法

1、抢抓>，！

发展现代农业、推进高效农业规模化县境植农业亮点、发展农业经济、促进农民增收的重要举措。20__年，我县以项目建设为抓手，积极推进高效农业示范园区建设，促使资金、人才、新品种、新技术向农业高新区集聚，重点建成了特色明显的四大高效农业示范区。一是戴楼、黎城二个标准化大棚蔬菜生产示范区。规模达到500亩，新建标准化钢架大棚276个，其中黎城镇200亩120个大棚，戴楼镇300亩，156个大棚。二是戴楼镇麦（油）——瓜——稻立体间套种（中小棚覆盖栽培）示范区，规模达到8000亩，亩收益3500 元以上。三是农业新品种、新技术集成展示区。目前规模510亩，其中小麦480亩，展示品种20个，展示高新栽培技术8项（含超高产栽培300亩）；油菜30亩，展示品种4个。园区建成后，将成为我县稻、麦、油生产的新品种、新技术集成储备库。四是高效杂交稻种生产示范园区。我县积极探索与省内外种子企业的合作，以省属场圃为基地、辐射周边镇，建成了20__0亩稳固的杂交稻制种示范园，现已成为我省重要的杂交稻制种生产基地。

2、紧扣生产实际，灵活多样开展培训活动

全县今年承担了农民实用技术培训、创业培训、致福工程培训和阳光工程培训等多项重大培训项目。一年来，我们广泛整合培训资源，着眼实际应用操作能力的提高，坚持把办学中心下沉到田头、企业，培训工作取得了明显实效。一是田头培训促进了新品种新技术的推广。在病虫防治、无公害绿色食品生产和测土肥方施肥等关系全县农业生产大局的关键技术方面，通过与农民面对面开展培训，成效显著。一年来共举办村头、庄头、田头培训524场，受训农民21020人次，村平培训3次。二是培训促进了农民创业。前锋镇白马湖村李广彩通过培训学习，发展芡实种植，带动全村实现了规模经营，芡实种植面积由去年400亩扩大到2100亩；吕良镇军舍村农民通过培训学习，荷藕生产由过去一家一户单打发展为联合多打，全村成立了荷藕产加销合作社，年产销荷藕8100吨；养蟹大户刘勇奇通过培训，不仅学到了养殖技术，而且注册了“白马湖大闸蟹”的商标，同时和旅游公司联营，创立了生产、经营、旅游农业和旅游农产品的新品牌。三是培训促进了

劳动力转移。把培训转移劳动力目的由注重外输调整为扩大内需，同时开展校企联合办班是我们转移劳动力培训取得的新成效，也为今后培训工作的开展闯出了一条新路。今年，我们适应我县工业园区用工需求，与企业联合举办了电子技术应用、电脑应用、机械应用等培训班，直接向县工业园区转移输送劳动力550人，占阳光工程培训总数的90%以上，实现了培训服务方向的重要转折。

3、坚持重点突破，强势推进项目申报工作

坚持向上向外发展战略，把项目申报工作作为今年农业工作的着力点和突破点，是我局年初制定的重要工作目标。一是组织精干力量，精心编排一批对全县农业经济发展具有重大影响力的项目，实行专人负责，对口申报，跟踪服务，保证了项目申报的精准度。二是加大项目建设力度，确保项目实施按序时进度进行。今年申报取得的14个大小项目，除跨年度项目以外，全部按照项目要求实施并通过相关部门组织的验收。在项目实施上，我们坚持重点重抓，做到组织机构健全，责任主体明确，实施方案完整，宣传攻势强烈，试验示范引路，管理制度严格，档案台帐完整，从而保证了全县项目建设工作顺利开展。测土配方施肥是我县今年实施的重点项目，项目实施过程中，我县以土肥站为主体，同时汇集全系统高中级农技人员组成专家组，全方位、多角度开展立体宣传，做到了广播有声、电视有像、报刊有文、墙头有标、街头有语，宣传车开进村组，技术资料发到农户，科技人员指导到田。至目前，水稻“3414”试验已经完成，小麦试验已经落实，水稻测土配方施肥千亩示范片、百亩示范方取得了明显效果，实产表明：示范片、示范方分别比大面积生产水平提高10%以上。

4、突出严管重罚，整顿规范农业生产资料市场

农资市场经营网点多，经营分散，加之我县又是杂交稻种生产大县，种子生产质量监管任务重、难度大，为了切实加强农资市场监管，确保全县农资安全、可靠，我们在农资市场安全监管上，坚持严管重罚，逐步建立起农资市场安全监管的长效机制，较好地规范了全县农资经营行为，实现了为农业生产保驾护航的目标。一是加大涉农法律法规的宣传攻势，提高广大农资经营者守法经营的自觉性。全年举办广播讲座2期，电视讲座3期，农资经营户培训班4期，设立集镇咨询服务台4次，开展送法下乡活动8次，印发各类宣传资料1.2万份。二是加大春秋两季的打假护农攻势，提高农资市场的净化度。配合省市开展的打假护农保春耕、保秋播活动，我局在相关职能部门的支持配合下，分别集中开展了3、4、5和8、9、10六个月的打假护农活动，切实整顿规范农资经营行为，提高了全县农资市场的安全水平。三是加大五种高毒农药的禁用力度，提高了农业产品的安全性。在年初制定切实可行的禁用方案的基础上，分别于3月、8月和9月举办了三期培训班，与农资经营户签订不销售五种高毒农药承诺书，同时加大查处力度，查封高毒农药1630公斤，在认真组织查处的基础上，由县执法大队协同植保站积极试验寻求替代药种，积极推广生物农药，从而提高农药使用的安全可靠性，有效地维护了人民群众的安全与健康。

5、全程立体监控，扎实推进农产品质量建设和食品安全专项整治工作

为了提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，促进健康消费，保护人民群众的身体健康，今年我局在农产品质量建设和食品安全方面倾注了大量的精力。一是强化监管体系建设。构建了以局生产环境保护科、县农业执法大队和无公害农产品检测站三条主线抓质量的监控网络，建立了从农业生产资料使用到产品检测认证的全程监控体系。二是营造舆论氛围。以《中华人民共和国农产品质量安全法》宣传贯彻实施为抓手，广泛开展宣传活动，全县张贴标语200多张，举办农产品质量安全培训班5期，设立咨询服务台4次，印发“告农民书”2万多份。三是建立健全产加销全程监控网络。对全县14个“三品”基地和2个标准化生产示范区实施全方位监管，在生产标准上做到“七个统一”，即：统一品种、统一技术规程、统一测报、统一投入品、统一时间用肥（种、药）、统一收购、统一台帐档案。

6、加强平台建设，为农业农村经济发展提供现代信息服务

强化信息载体建设、提高农业信息服务水平是我局多年来常抓不懈的工作。20__年，我们重点抓了三个方面工作：一是优化网络平台建设。投入人力、财力对《金湖农业信息网》实施改版更新，提高了版面质量，使信息传输更快捷、信息浏览更方便。二是畅通“12316”服务热线。重点突出季节性内容更新和24小时畅通服务维护，无论是人机对话或者人人对接都能保证畅通。三是配合县荷花艺术节和首届三湖美食节，举办了特色明显的农产品展示活动。期间制作展牌30块，展示农产品样品128个，分别在本县、南京、上海等地举办了专题展览，农展工作得到了省市县领导的充分肯定。

三、20__年工作打算

指导思想：围绕县委、县政府中心工作，落实科学发展观，创新工作思路，提升服务水平，加强农业综合生产能力建设，促进全县粮食增产、农民增收。

工作目标：继续稳定发展粮食生产，粮食总产保持40万吨以上；积极发展高效农业，高效农业面积力争突破10万亩；着力发展设施化栽培，新发展大棚蔬菜1000亩，重点建设一批标准化大棚蔬菜生产基地；加强农村能源建设，新发展沼气用户1500户，力争完成县委、县政府下达的5000万—1亿元的招商引资项目1个、到位资金3000万元、外资100万元的招商引资任务。

重点工作：

1、重抓招商引资。除主要领导全身心投入招商引资外，全系统另抽调6人组成两个专业招商小分队，抽调人员与单位工作脱钩，常年驻点，专职招商，努力完成县委、县政府下达的招商引资任务。

2、强化项目申报和建设。在组织好在手跨年度项目实施的基础上，组织人力继续筛选、申报一批对我县农业农村经济发展具有重大影响力的项目，努力实现项目申报工作新的突破。

3、推进技术服务。创新服务方式，强化服务手段，提高服务质量。一是深入开展以科技入户为重点的农业技术培训工作；二是继续完善和配套农业信息网络服务功能；三是推广以植保机防统治为重点的病虫草害统防统治技术；四是加快农业品种、技术集成展示基地建设，为农业生产提供品种、技术储备； 五是大力推广测土配方施肥技术，促进农业节本增效。

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一、基本情况

**年末，该市户籍人口总数452．84万人，全市从业人员289．2万人，比上年增长5．3％。全市有乡村户数95．41万户，乡村人288．18万人，比上年增长1．9％。**年底，全市农村劳动力资源128．9万人(不含在校学生)，其中，男性73．2万人，女性55．7万人，16--39周岁66．4万人，40--50周岁44．9万人，51--55周岁11．8万人，56--60周岁5．8万人。全市实现就业的农村从业人数达121．1万人，就业率达到94％。其中，充分就业107．2万人，不充分就业13．9万人。非农产业成为农村劳动力转移的主渠道，全市农村就业人员中，从事农业的14．3万人，仅占农村从业人员总数的11．8％，从事二、三产业的分别为74．1万人和32．7万人，分别占总数的61．2％和27％。另据不完全统计，到**年底，全市外来人口达177万人，其中纳入劳动保障部门管理的就业人员达到56．6万人。

二、主要做法

(一)统筹城乡就业政策，推进就业服务由城市向农村延伸，促进本地农村劳动力转移就业

1、坚持城乡统筹就业的思路，实施农村就业"五个一批"。

近年来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展放在突出位置，将促进农村劳动力就业、优化城乡就业结构作为政府宏观调控的主要内容。在促进农村劳动力就业工作中，大力实施"五个一批"，即农业内部消化一批、工业领域安置一批、第三产业吸纳一批、各类企事业单位吸纳一批、自主创业带动一批，开辟新的就业领域。

2、构建长效就业机制，实现农村就业服务"四个延伸"。

该市结合城市就业工作，将在城市就业中形成的一些具有普惠性、长效性的东西，结合农村的特点，由城市向农村延伸。一是把政府促进就业的责任体系，由城市向农村延伸。市委、市政府把农村就业目标作为经济社会发展的重要指标，与城市就业目标一起下达，建立起目标考核机制；成立了由农办、劳动保障等16个部门组成的促进球市农村劳动力就业工作领导小组，建立起工作协调机制；各市(县)、区从财政经费、土地收益和集体资产收益中筹集一定比例的资金，建立起经费筹措机制。二是把城市的积极就业政策，根据农村的特点向农村延伸。从岗位开发、就业服务、就业培训、就业援助、资金投入、乡镇平台建设等方面出台了一系列措施。三是把城市的一套就业管理体系，结合农村实际向农村延伸。建立了城乡一体的就业服务平台，全市农村62个乡镇都普遍建立了劳动保障所。从**年5月1日起，该市还在全省率先建立了城乡一体的就业登记制度，农村劳动力可以和城市职工一样进行就业登记。该市还率先开展了农村劳动力资源调查。四是将城市职业介绍网络和职业培训网络，结合农村的特点向农村延伸。在乡镇普遍建立了公共职业介绍机构，确定了一批农村劳动力就业培训基地。开展了现代新型农民培训工程，对全市农村劳动力有针对性地开展了引导性培训、青壮年农民职业技能培训、农村初中毕业生劳动预备制培训，对农村低收入户家庭劳动力开展了免费就业技术培训，对部分有创业意愿的农村劳动力开展了创业创新能力培训。

3、构建城乡衔接的保障体系，开通农民社保"三条通道"。

该市针对农村不同的群体，大力推进农村养老保险的全覆盖。在实际操作中，积极开通了农民社保"三条通道"：一是把所有乡镇企业三年内全部纳入企业职工基本养老保险范围。目前，全市本地农村劳动力已有4&6万人参加城镇企业职工基本养老保险。二是全面落实征地补偿和被征地农民基本生活保障制度。市委、市政府出台了专门文件，明确**年前，要将无地和人均耕地0．1亩以下的被征地农民全部纳入基本生活保障体系。目前全市已有44．9万名被征地农民纳入了基本生活保障。三是探索建立新型农民养老保险制度。对从事农业生产的农民和没有纳入其它基本生活保障的老年农民，通过农民个人、农村股份合作经济和财政转移支付三方共同负担的办法，建立起新型农保制度。

(二)统筹城乡管理服务，营造公平就业环境，促进外来农村劳动力平等就业该市通过制定出台一系列促进农民进城就业、培训、社会保障等服务和管理的积极政策，逐步建立了配套完善的就业服务和社会保障体系。

1、建立城乡统筹就业机制，实现无障碍就业。

一是通过实行平等的就业政策，营造公平就业环境。该市已完全取消了以往的双轨制和对农民工的歧视性政策，实现了取消身份限制、户口限制和地域限制的"无差别"就业，农民工也能和城镇职工一样拥有平等的就业机会。**年9月，该市出台了《市政府关于新市民安居乐业工程的实施意见》，落实外来人员的新市民待遇。二是通过积极培育城乡统一的劳动力市场，优化就业服务。该市在全市范围内构筑了一个以各级公共就业服务机构为枢纽，各类职业中介和劳务输入企业为主体，街道(乡镇)劳动保障所为基础的多层次、全方位的就业服务体系。该市对外来人员统一办理与城镇职工一样的《就业登记证》，记载就业、失业、培训等情况。自**年下半年开始，全市公共职介机构对外来农村劳动力实行全免费服务。目前，只要求职者愿意，凭一张身份证就能到全市76家公共职介机构免费找到工作。三是通过扩大交流合作，提高农村劳动力就业的组织化程度。该市通过加强与江苏徐州、四川南川等对口地区的劳务协作，建立了培训、就业紧密合作的劳务关系，形成了以市场为中心，以信息为导向、按需求促流动的新格局。四是通过实施"春风行动"，净化求职环境。今年的"春风行动"，该市创新工作思维，将招聘岗位送到火车站，将公共职介机构和民办放心职介机构组织起来，在火车站广场上举行了"春风行动**"诚信职介招聘暨政策咨询活动，让外来求职者一下火车就能找到工作，了解政策。五是完善外来劳动力培训网络，建立了外来务工人员培训基地。结合该市实际，确定了以引导性培训、岗前技能培训为主要内容的培训工作思路。

2、依法规范用工，构建社会保障安全网

**年起，该市出台了文件，取消了原来使用的劳务工制度，规定无论是本市城镇劳动力还是外来人口，只要在该市就业，用人单位就必须按规定与城镇职工一样参加社会保险。同时，规定凡在无锡市区就业并参加市区城镇企业职工养老保险且实际缴费年限满10年，在本地有固定合法住所的人员，允许其本人、配偶及18周岁以下未成年子女来锡落户。此外，该市关于城镇基本医疗保险、企业职工工伤保险以及职工生育保险等规定中，均对农民工和城镇居民实行平等待遇，做到一视同仁。