养老保险工作思路范文

导语：如何才能写好一篇养老保险工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、男性参保人员退休年龄的确定相对简单，符合下列条件之一的，可以申报退休：

1.年满60周岁的；

2.从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作并达到规定年限，年满55周岁的；

3.因病或者非因工致残，经市级劳动能力鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力，年满50周岁的。

二、女性参保人员退休年龄的确定相对复杂，整体上可以分为50岁、55岁、45岁三类。

1.符合下列条件的女参保人员的退休年龄为50周岁：

（1）单位在职女职工。由企业招收录用，在工人岗位上工作，并由单位按照规定缴纳社会保险费的女职工。包括曾经以灵活就业人员身份参保缴费、申请退休时在企业等用人单位参保缴费，符合一定缴费年限要求的女工人。

（2）原固定工身份的女失业人员、个体工商户及其雇工和灵活就业人员。“固定工”，也称为“正式工”，是建国后至80年代计划经济时期的历史产物。“原固定工身份”的人员包括：原为用人单位固定工，后因用人单位破产、关闭、改制等原因离开单位的人员；原为用人单位固定工，后因用人单位改制或用工制度改革与用人单位重新建立劳动合同关系的人员；原为用人单位固定工，后与单位终止解除劳动关系的人员等。参保人员的用工性质在其本人的档案中均有明确记录。

篇2

为了推动我县农村社会养老保险工作健康有序发展，根据年初工作安排，从5月下旬开始，县政协组织部分委员，深入城关、毛坝、汉王、绕溪、高滩、高桥等十个镇及部分村组和人社局、考评办、财政局、审计局等四个部门，采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等方式，对我县农村社会养老保险工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

继2015年实施农村医疗保险后，县委、县政府又于2015年8月启动了城乡居民养老保险工作，各镇和相关部门按照县委、县政府的安排，积极引导，广泛发动，认真实施，全力推进，连续两年完成市政府下达的任务，考核位次名列全市前茅。

﹙一﹚县委政府重视。一是成立由县长担任组长，人社局、组织部、宣传部、财政局等部门负责人为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，结合县情出台了《紫阳县城乡居民社会养老保险实施办法》等系列政策和制度；二是及时召开了动员会议，对全县养老保险工作进行了精心部署，并将其列入2015年度20项重点工作之一；三是与各镇签订了《目标责任书》，将农村居民社会养老保险纳入县委政府年度考核目标。

﹙二﹚强化工作督导。县人社局实行领导包片、干部包镇的责任制，经常深入镇村，走访了解工作开展情况，协调解决工作中存在的问题。县考评办加强督查，强化考核，先后四次组织人员进行督导检查，促进了工作的开展。截至2015年7月底，已收缴保险基金1645万元，缴费人数达到13.8万人，参保率达到98%，实现了参保率达到95%以上的目标，率先在全市实现农村居民养老保险全覆盖。

﹙三﹚各镇狠抓落实。各镇按照“早谋划、快推进”的工作思路，一是结合镇情制定了《实施方案》，狠抓政策学习和相关培训，使镇村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包组联户的工作要求，主要领导积极主动抓落实，镇村组干部，深入农户解决工作中出现的各种问题，有序开展养老保险调查摸底、养老金的收缴和兑付工作；三是采取召开群众会议、印发资料、发送手机短信等形式，多渠道宣传政策；四是以村为单位对参保缴费情况和待遇领取人员进行公示，接受社会和群众监督。

﹙四﹚积极兑现待遇。及时兑付养老金，让参保群众及时享受待遇，赢得了广大群众的信任。一是财政部门加强资金调度，确保了养老资金按时到位；二是各镇及时收集上报申领人员资料，县经办中心快速审核批复，经办银行及时办理兑付手续；三是对在领待遇人员实行动态管理，县社保中心和各镇社保站严格审核领待遇人员变动情况，杜绝了养老金的流失。止7月底，全县领取待遇人员4.3万人，占应发放人数的100%，上半年累计发放养老金1986万元，占应发放金额的100%。养老金的及时兑现，打消了群众的顾虑，调动了群众参保积极性。

﹙五﹚加强资金管理。一是开设了基金收入户、基金支出户、财政专户等三个基本账户，实行严格的分户核算管理，确保了基金安全平稳运行。2015年度累计结余基金3030万元，采取定期存款的办法，实现了基金保值增值；二是建立健全了各项业务经办制度，参保缴费、待遇申报、审核发放、内控稽核等各项业务工作均实现了规范化运行；三是2015年度参保人员的个人信息、参保信息、缴费信息全部录入陕西省城乡居民社会养老保险信息系统，2015年度信息录入工作正在有序进行。

二、存在的问题

我县农村居民养老保险工作取得了一定的成绩，但由于我县农户居住分散、外出务工人员多、实施时间短等因素，工作中仍存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：

﹙一﹚思想认识不够到位。一是个别镇领导思想上没有引起高度重视，把该项工作看成是一项短期的突击性的工作，认为只要把款一解，考核不受影响就行了，没有站在讲政治、重民生，促和谐、保稳定，拉内需的高度去认识国家实行这一政策的目的和深远意义，工作落实停留在文件上、会议上；二是少数干部不认真学习，对国家政策一知半解，没有认识到此项工作的重要性、长期性和复杂性，不深入细致的做宣传动员、调查摸底、登记造册等基础性工作，反而埋怨县上下达的任务量大、人数多，对自己所包联村组究竟有多少参保对象、哪些人应该参保，说不清道不明。三是部分群众对养老保险政策认识不够，年轻人说“我还早”，老年人嫌钱太少；有的怕政策变，担心几十年之后是否能兑现待遇；还有的存在严重的等靠要思想，总想政府大包大揽，主动参保的意识差。

（二）宣传工作不够广泛。一是全县上下还没有形成浓厚的宣传氛围，没有把党和国家施行养老保险政策目的意义、现阶段经济基础与国家每年巨的大财政支出矛盾、农民参保后的好处等，给干部群众宣传到位，群众知晓率仅在47%;二是县广播、电视、网站等媒体，专题宣传农村养老保险政策的节目偏少；三是大部分镇村没有形成有效的宣传机制，没有建立固定的宣传栏和公示栏，没有在集镇、要道口刷写永久性宣传标语，没有利用好养老金发放、集镇逢集和典型事例进行宣传；部分镇村没有召开村组干部会和群众会议，仅靠打电话通知群众，宣传效果差。尤其对外出务工人员这一参保主体，没有采取切实可行的宣传办法，将政策及时传达给他们。加之部分干部的政策理论水平有限，解答不了群众提出的问题，致使部分群众的参保积极性还没有真正调动起来。

﹙三﹚档案管理不够规范。一是部分镇没有按照县上的档案管理要求，统一规范档案内容，造成了档案内容不统一，材料收集不齐全，反映内容不完整，缴费数据不清的现象；二是部分镇经办机构没有固定的档案室，少数档案保存在经办人员手中；三是参保缴费证发放速度慢，群众意见较大。

三、几点建议

﹙一﹚进一步加强组织领导，使利民政策落到实处。

一要加强组织领导。各镇和相关部门要进一步统一思想，高度重视，从思想和行动上，把养老保险工作纳入重要议事日程，把政策的落实放在执政为民、和谐民生的高度，专题研究部署，常抓不懈，切实推进该项工作有序健康发展。

二要强化工作措施。各镇要根据本辖区实际情况，进一步完善养老保险实施方案，明确工作思路。建立和落实主要领导、分管领导及包村联户干部的工作责任制，做到任务到人，责任到人，奖罚到人。

三要加大扶持力度。进一步落实国家“个人缴费、集体帮助、政府补贴”政策，对参保的残疾人、优抚对象、独生子女户、享受最低生活保障人员，县财政、民政、计生等部门给予补助。

四要加强基层建设。加强县、镇、村三级经办人员队伍建设，对基层经办人员实行县人社局和各镇双重管理，确保在编人员专人专岗，并保持相对稳定。要切实解决镇经办机构和村级代办人员的办公经费和劳动报酬问题。对经办人员要定期开展业务培训，将工作完成情况纳入绩效考核范围，努力提高服务质量和水平，满足群众的需要。

五要完善考核机制。继续推行县级年度目标考核机制，进一步完善考评办法，科学确定考核内容，加大考核力度，硬化奖罚措施，确保各项保障措施落到实处。

﹙二﹚进一步加强政策宣传，使利民政策深入人心。

要积极营造浓厚的宣传氛围，各镇要深入落实干部包组联户工作机制，结合三问三解、作风转变年活动，走村串户，深入田间地头，宣讲政策，及时解答问题，使政策家喻户晓，人人皆知。县广播、电视、网站要适时增加宣传农村养老保险工作的节目，相关部门要组织编排文艺节目到城乡演出。各镇要利用集镇逢集、养老金集中发放时间，向群众现场讲解政策，宣传典型事例，讲解办理程序。在镇村公路要道口刷写永久性宣传标语，要编印通俗易懂的宣传单向群众发放，消除农民参保疑虑，使群众放心投保。

﹙三﹚进一步加强监督管理，使工作健康有序开展。

一要加强档案管理。各镇和主管部门要高度重视档案管理工作，牢固树立无档则乱的思想，按照统一领导、逐级负责、分级管理的原则，把档案材料的收集、整理、保管和利用等工作，纳入主管部门和各镇年度目标考核。要加快档案管理电子化建设进度，提高工作效率，使参保人员档案始终保持安全、完整、真实、有效状态。

篇3

一、企业职工养老保险工作的完成情况

（一）、离退休职工养老金发放工作。

建立完善了严格的养老金发放程序和责任机制，从而使每月的养老金发放工作无少发一人，无错发一人，继续实现了每月按时足额发放率达到100%。今年企业实际发放养老金6884万元，没有出现拖欠现象。

（二）、养老保险扩面工作

今年以来，我们继续扩大社会保险覆盖面，并把重点放在个体私营企业上，通过开展多层次、多形式的养老保险政策宣传活动，利用电视、报纸、网站等媒介进行广泛宣传，切实提高了用人单位和广大人民群众对养老保险政策的认知程度，特别是我们利用文件为契机，专门召开有关企业主管部门工作会议，传达了文件精神要求。今年养老保险扩面人数完成583人，占年任务540人的107.96%；企业养老保险参保人数完成9549人，占年任务9506人的100.45%；。

（三）、养老保险基金征收工作。

要增加社会保险费征收，必须扩大缴费来源，为此我们一方面把重点放在民营企业上，另一方面我们加大政策的宣传力度，动员和鼓励下岗失业人员续保缴费，特别是今年我们利用40号文件的缴费优惠为契机，给断保职工讲政策,进行耐心细致的劝导，鼓励他们续保补费，通过坚持不懈的宣传，广大下岗失业人员的参保意识明显增强，形成停保后又续保的良好局面。截止目前，因下岗失业原因而个人进行缴费的人员有2000多人，并仍呈不断增长趋势，同时，为确保基金的及时足额入库，我们继续抓好按月申报工作，对未按期交费的单位，一方面我们及时下达催缴通知书，另一方面我们联合地税部门进行相应的处罚，通过努力，养老保险费征缴完成4184万元，占年任务3006万元的139.19%。

（四）、严格把好退休审批关，减少基金流失。

一是把好资格认定关。我们在与行政部门建立联合审批机制把好正常退休关口。二是把好退休人员待遇核定关，准确核定待遇，确保公平无误。为了确保这项工作不出任何差错，我们建立了相互监督制约措施，从档案审核、缴费情况、帐户记录情况到待遇核定等环节做到人人签字、层层把关，共同负责，从而保证了没有发生一起错核错发事件，今年共办理退休手续350余人。

（五）、稽核工作

为了杜绝虚报冒领养老金现象，我们继续采取离退休证年审和平时加强对离退休人员信息的掌握两者相结合的方法。今年四月份和十月份，我们组织全县离退休人员进行了两次面审，我们对不能到现场面审的特殊情况人员继续采取了上门服务和视频认证的方式，这两项举措受到社会的一致好评。

（六）、企业退休人员养老金待遇调整工作。

今年四月份按照省文件精神，为退休人员调整了退休待遇。由于这项工作时间紧、任务重，我们以高度的责任心和使命感，精心组织，全力以赴抓好落实，为保证及时足额发放到位，使退休人员及时共享社会经济发展成果，我们组织精干力量根据调待政策设计软件程序，在短短的几天时间内就完成了需要一个月的工作，极大的节省了人力和财力。人均增资182.91元，达到人均月养老金1514.66元的水平。

二、对目前养老保险工作的建议

目前我县参保扩面的重点对象主要是个体私营企业，但是个体私营企业扩面难度又很大，究其原因，主要有两个方面：一是个体私营企业主和员工参保意识差；二是私营企业实力较弱直接制约参保。好在这两年省厅出台了一些优惠政策，把曾在国有集体企业工作的人员逐步纳入到统筹中来，极大的缓解了我县的扩面压力，保障了我县养老保险基金的稳定安全运行，从我县近年的情况来看，一些曾在企业干过临时工的人员，他们的参保意识明显增强，但是，从目前文件实施来看，其设置的条件又过于苛刻，人为把曾在国有集体工作的人员，由于这样和那样的要求，诸如工资表、考勤表等一些条件被限制在门槛之外，所以，我们建议是否降低文件的门槛。

三、养老保险工作下一步的工作思路及打算。

1、继续加大养老保险政策的宣传。通过开展多层次、多形式的养老保险政策宣传活动，切实提高用人单位和广大人民群众对养老保险政策的认识程度。

2、继续加大社会保险申报稽核力度，督促用人单位如实申报、如数补缴、及时参保，确保应收尽收，应保尽保。

3、是强化内控制度建设，规范操作流程，严格基金管理，确保基金安全完整。

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一、黄岛区落实被征地农民养老保险政策存在的难题

1.新老办法的矛盾。黄岛区系原胶南市与青岛市经济技术开发区区划合并而成的青岛市西海岸新区，由于属沿海经济发展较快地区，早在十几年前就出现了因征地造成失地农民养老保障的问题。青岛市经济技术开发区与胶南市分别于2003年、2005年出台了各自地方性的被征地农民养老保险制度《农村社会基本养老保险暂行办法》和《胶南市被征地农民和成建制转非村居民社会基本养老保险试行办法》。这两项老的地方性被征地农民养老保险制度（以下简称老办法）由于执行多年，政府补贴资金较多，与新办法存在待遇上的差异，因此，新办法的执行容易造成村与村之间，甚至同一村执行不同政策的村民之间引发攀比情绪。

2.以租代征、未批先用、少批多占等问题的存在。土地使用中并不是所有的土地都具有正规的审批手续，以租代征、未批先用等现象也不同程度地存在。目前，这些情况下被占用土地的农民，一般享受着与依法征用土地的农民同样的补偿形式，但是社会保障资金却并未落实到位，村民也无法享受社会保障，必然产生社会矛盾。

3.征地形成的社会保障资金如何分配问题。征地产生的社会保障资金如何分配？无论是按照“征谁保谁” 的原则分配，还是按照征地涉及村民平均分配，或是按照全村所有村民平均分配，都可能出现分配不公、群众不服的情况。

二、工作中采取的主要措施

一是强化组织领导，夯实工作基础。

为切实加强被征地农民社会保障工作，黄岛区成立了由区长任组长，国土、人社、财政、有关镇（街道办事处）主要负责人为成员的被征地农民社会保障工作领导小组，明确各有关部门的职责任务，形成区长亲自抓、分管区长靠上抓，部门联合抓的工作格局。领导小组定期召开联席会议，研究解决实际问题，安排部署工作任务，确保征地社保资金全部落实到被征地农民身上。同时区政府将被征地农民社保资金落实情况纳入重点督办事项，定期督导调度，及时通报进展情况，督促工作开展。

二是做好调查摸底，做到基础数据清楚。

区社保经办机构通过与国土、财政部门的协调沟通，以及现场查看、下发调查表格等方式，全面掌握了全区土地征收情况和被征地农民有关基础数据，为新被征地农民养老保险工作的开展打下了坚实基础。经统计，截止2016年7月全市征地8万亩，涉及被征地农民5.2万人，政府补贴社会保障资金10亿元。

三是因地制宜，制定符合本地实际的被征地农民社会养老保险方案。

推行新的被征地农民养老保险办法，应尊重历史、立足实际、积极稳妥地进行。养老保险方案主要内容有：（1）对省政府226号令实施后（2011年1月1日以后），新产生的被征地村和被征地农民应按照省市关于新的被征地办法执行。（2）在原已整村实行老被征地办法的村（居）仍然按照老办法解决新产生的被征地农民的养老保障问题。不打破原有制度平衡，最大限度地维护原被征地农民的切身利益，避免出现新户和老户在养老待遇上的差别。（3）对省政府226号令实施（2010年12月31日）前，符合原被征地保险参保条件，但因各种原因未能纳入保障范围的，仍可按老被征地办法纳入保障范围。（4）强化镇村两级作用。发挥村级班子熟悉村情、民情的优势，将最初确定新增被征地参保人员范围、制定养老保险方案的职能赋予村级，采取村级提出意见、镇级审批、区级经办机构审核的办法，最终确定新增被征地农民参保人员名单和社会保障资金分配办法，最大限度的满足村民的意愿。（5）针对公用占地无法办理审批手续的用地，建议由镇（街道、园区）财政缴纳社会保障资金。

四是加强部门配合，共促社会保障资金的落实。

在领导小组的领导下，各有关部门各司其职，通力协作，形成强大工作合力，人社部门重点做好养老保险方案的审核把关及参保缴费工作；国土部门及时将国务院或省政府批文、批次或项目征地情况明细表报人社、财政部门；财政部门做好社会保障资金的落实和拨付工作；各镇（街道、园区）作为所辖被征地村（居）养老保险工作的牵头和具体指导单位，履行好组织指导工作职能。各部门衔接通畅有效，确保了工作的有序开展。

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【关键词】 社会保险养老金医疗保险网络

中图分类号：F840文献标识码： A

近几年来，昌乐县认真贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委、县政府的工作思路，牢牢把握“服务发展、保障民生”这条主线，创新思路举措，把握重点关键，狠抓工作落实，取得了一定成绩，也积累了一些经验，昌乐的做法值得借鉴。

一、昌乐县社会保险工作的基本情况

截止去年12月底，企业养老保险参保达到60462人、职工医疗保险参保达到84048人、工伤保险参保达到57950人、生育保险参保达到33038人、城镇居民医疗保险参保达到83956人、城乡居民社会养老保险参保达到36.3万人，分别完成年度计划指标的130%、163.04%、336.44%、100%、118.26、100%，机关事业单位养老保险参保达16306人，共制发社保卡38.8万多张，完成市下达计划的137%。

同时，累计按时足额为全县企事业单位离退休人员、60周岁以上城乡居民养老保险参保人员发放养老金5.45亿元，社会化发放率100%；企业离退休人员人均增发养老金221元，全县企业退休人员人均发放养老金1715元，人均增幅14.8%，实现九连增；城乡居民基础养老金补助金提高到每人每月65元；实行职工重特大疾病保障制度，参保职工一个医疗年度最高可报销医疗费100万元；提高了城镇职工和居民医疗保险在各定点医疗机构的报销比例；与省内17地的90家定点医院实现了联网就医即时结算；扩大了职工医保个人账户使用范围，提高了1-4级工伤职工和工亡职工遗属待遇；实现社保卡市域内互通，参保职工持社保卡就可在市内就医购药，使参保人员的就医用药和工作安全得到了有效保障。实现免费寄送权益记录4万多份。

二、昌乐县社保工作的新亮点

（一）搭建县乡信息平台。为全县11个街道、乡镇保障所（现在合并为9个）安装了宽带专线，实现了市县乡三级联网。

（二）开通社会保险网上服务系统。有509家企业可通过网上服务系统，实现网上基数申报、信息管理、权益记录核对、社保卡信息采集、缴费人员的缴费查询、退休人员的退休金查询等诸多功能，大大方便了服务对象办理业务。

（三）推进企业退休人员社区化服务管理工作。2013年，宝都街道昌盛社区被市中心批准为全县第一家AA级企业退休人员社会化管理服务中心，还分别在红河镇、镇、宝城街道、营丘镇建立了4家A 级企业退休人员社会化管理服务中心，将为全县退休人员提供相应的管理服务。

（四）真查实罚见成效。对医保稽核真查实罚，定点医疗机构整治初见成效。通过不间断的明察暗访、聘请社会监督员监督、设置举报信箱和电话等形式，对定点医疗机构进行全时全方位监控，对发现违规的4家定点医疗机构作出了限期整改、扣减保证金等处罚。

（五）职工医保报销比例进一步提高。制定了《关于进一步提高医疗待遇减轻医保患者负担的通知》，要求县二级医院最低报销比例为80%，个人自付比例不能超过20%；控制统筹外治疗项目。对确需使用统筹外项目的，必须经本人或家属同意并签字，并且控制在总费用的3%以内，使得报销比例稳步上升，与去年同期相比，报销比例上升了3.64个百分点，切实减轻了参保患者的负担。

三、存在的主要问题

（一）企业职工养老保险保费征缴未完成计划指标。主要原因：一是计划指标增幅大。全县2013年企业养老保险计划指标是37500万元，较去年增加了10775万元，增幅为40.32%，为全市最高，远远超出我县目前的人口总量和经济承受能力；二是经济下行压力大，造成企业资金周转困难；三是社平工资过高，灵活就业参保人员家庭负担加重，导致部分人员断保，加大了扩面征缴的难度。

（二）部分镇（街、区）管委会城乡居民社会养老保险计划指标完成不理想。主要是所在镇（街、区）管委会重视程度不够，具体工作中推进力度还不够大，采取的办法还不够多，不够彻底。3、定点医院住院人次偏高，主要是定点医疗机构对科室人员分任务、定指标，导致存在拉病号现象。

四、对今后社保工作的几点思考

（一）扩大社会保险覆盖面。将扩大社会保险覆盖面作为整个社会保险工作的重中之重来抓，通过多种途径广泛开展《社会保险法》等法律法规的宣传力度，将参保率偏低的企业和中小企业作为扩面重点，继续做好个体工商户、自由职业者和灵活就业人员的参保工作，依法督促参保缴费，力争实现进位争先；扩大居民社会养老保险覆盖面，采取密切部门协作，深入发动，强化督查考核等措施，切实提高城乡居民知晓率，进一步扩大参保缴费率，努力实现应保尽保。

（二）严格社保待遇落实工作。严格执行上级利民惠民政策，坚决做到该有的待遇一分不少，不该有的待遇一分不发。认真审核做好离退休人员养老金待遇调整提高；做好机关事业单位数据测算，按时足额收缴社会保险费，巩固机关事业单位养老金社会化发放成果；完善基本医疗、工伤和生育保险和城镇居民医保市级统筹经办管理机制，在二级定点医疗机构实行最低报销比例制度，减少统筹外费用，降低个人自付比例，推进城镇职工医疗保险门诊统筹建设。

（三）统筹兼顾，推进城乡一体的居民医疗保险制度建设。根据上级的安排部署，从职能整合与机构人员、政策并轨与标准统一、基金征缴与经费划拨、网络管理与程序设计四个方面对城乡居民医疗保险制度并轨提出切实可行的方案，并安排人员提早介入，尽早摸清目前城镇居民与新农合的基本情况。同时，科学规划，统筹兼顾，抓好城乡居民医疗保险的参保缴费，基金管理和待遇支付工作，确保城乡居民医疗保险制度顺利平稳实现交接过渡。

（四）强化稽核，规范管理。一是加大对企业缴费基数和参保人数的审核力度，防范和杜绝少报、漏报缴费基数，避免基金流失。二是加大对定点医疗机构的日常核查和年审力度，规范对医疗定点单位的管理、管控。三是建立分类实施常态化的领取资格认证制度。采取更加科学有效和人性化的认证方式开展认证。确保基金不被冒领。四是完善内控制度。加强对机关内部重点岗位和关键环节落实廉政规定的监督检查，杜绝违纪违规现象发生。

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一、社会保险参保情况

截至2011年6月底，区参保企业12256家，参加企业职工养老保险211861人，新增13851人，完成全年目标任务的127.07%;参加基本医疗保险144762人，新增9930人，完成全年目标任务的63.65%;参加生育保险97347人，新增7228人，完成全年目标任务的144.56%；参加工伤保险218058人，新增15777人，完成全年目标任务的157.77%；参加失业保险104430人，新增9508人，完成全年目标任务的135.83%；参加城镇居民医疗保险68541人，完成全年目标任务的106.83%；参加城乡居民社会养老保险58122人，其中参保缴费30611人，享受基础养老金27511人；全区共有48871名被征地农民纳入社会保障的范围,其中参加生活补助24608人，参加基本生活保障1693人，已参加企业基本养老保险22570人。

二、主要工作的开展

（一）社保扩面

1、加强《社会保险法》的宣传培训工作，以此推进社保扩面。上半年，面向社会有计划、分层次做好《社会保险法》贯彻实施前的宣传培训工作，并以此为契机，加强社会保险政策法规和业务知识的普及，促进区社保扩面。2月21日至25日，会同区企业联合会举办5期企业社会保险政策法规宣传培训班，区鞋业协会、服装行业协会、餐饮业协会等28个企业协会的330多名人力资源管理人员参加了培训。同时，积极开展《社会保险法》宣传活动，5月22日在双屿中国鞋都与人事劳动局、总工会进行《社会保险法》宣传活动，向广大外来务工人员进行普法宣传，并就劳动保障政策法规有关问题进行现场解答。

2、以缴费工资申报和年检工作为抓手，有力推进社会保险扩面工作。通过缴费工资申报、社保登记证年检、企业评优评先和社保网上申报业务，多举措并进，促进社保扩面。据统计，目前实行网上申报业务单位有7588家。同时，今年4月份启动2010年度社保登记证年检工作，现有3500余家单位进行年检。

（二）城乡居民社会养老保险和被征地农民社会保障

1、扎实推进城乡居民社会养老保险工作。在去年初实现60周岁基础养老金百分百发放，并做好45-59周岁人群参保缴费工作的基础上，今年重点开展了对16-45周岁人群的参保缴费工作：

一是2月份召开区各街道（乡镇）劳动保障所所长和街道（乡镇）分管领导参加的城乡居民养老保险座谈会，部署今年城乡居民社会养老保险工作任务。二是3月份组织区社区（村）劳动保障协管员300多人举办5期培训班，并对培训人员进行城乡居民社会养老保险知识测试。三是4月份协助区政府召开区城乡居民社会养老保险工作推进会。四是5至6月份重点赴藤桥和双屿、仰义等地指导业务，督促工作。

2、继续深化被征地农民社会保障工作。在做好被征地农民即征即保工作的基础上，根据温政办〔2008〕170号文件精神，继续做好被征地农民与基本养老保险制度的衔接工作，截至5月底，由被征地农民社会保障转为城镇职工养老保险的累计12705人。此外，对被征地农民社会保障工作展开认真调研，并形成调研报告。

（三）医疗保险

1、精心组织实施城镇居民基本医疗保险门诊统筹。居民医保市区参保对象大多数集中在，参保人数近1.7万人。由于这一参保群体年老体弱、经济状况和文化水平都较低，为做好这项工作，精心准备，专门设点咨询，印发宣传单，通过《今日》等报刊加强宣传，对街道劳动保障所工作人员集中培训和指导，确保制度顺利实施。制发社保卡4千余张、门诊证历近2万本。同时，2至3月开展了居民医保成年居民免费健康体检工作，据统计，区参检成年居民有5492人。

2、加强定点医疗机构监管服务工作，监管服务实现互动。目前，区医保定点医疗机构共有33家，其中医院20家，药店13家，有9家是2011年新增的。在做好对定点医疗机构常规性审核的基础上，一方面，根据市局统一部署，重点与不定期开展稽核工作，引导良性医疗消费，确保基金安全，并与定点医疗机构签订医疗机构服务协议书；另一方面，强化服务环节，在具体工作开展或监管工作中遇到问题及时沟通，主动协调。同时，针对今年新增加的定点医院和药店，开展1对1培训指导。

3、认真做好“新农合”职能移交准备工作。从4月起开展工作调研，并多次与卫生部门进行衔接，现前期准备工作已基本就绪。

4、配合市局做好医保“一卡通”工作。按照市局统一部署，全力配合开展医疗保险市级统筹暨医疗保险“一卡通”各项工作，实现医疗费用的即时结算。

（四）退休人员社会化管理服务

截至5月底，区15个街道1个乡镇164个社区共计100095名企业退休人员和城镇老年居民纳入了社区管理。一是加强街道、社区退管工作人员业务培训，深入社区指导工作，累计开展运动会、讲座、文艺晚会等文体活动和节日慰问、住院、困难、丧事慰问等各类活动11750次。二是做好专项经费的管理、拨付工作。三是抓好一年一次的各类养老金待遇领取资格认证工作，杜绝养老保险基金的流失。

（五）窗口建设

一是抓好队伍建设。以深化作风建设和创建“五型”机关活动为抓手，制定全年学习计划，定期开展政治理论学习和业务学习。严格落实党风廉政建设责任制，完善监督制约机制。二是继续做好由科长担任的值班主任制度，为参保群众答疑解惑。三是做好即办制的落实。四是在业务大厅全部窗口设置实时评价器，把满意不满意的评价权交给群众。五是强化内控建设。排查岗位风险，对岗位进行分析，并提出防控措施；加强业务稽核工作，建立两人一组的监督审核机制；严格落实分局《业务办理规则》，规范业务办理。五是汇编业务及政策。将日常业务办理中群众集中反映的热点、难点问题汇编成册，发给每位职工学习；同时，将2006年至今常用业务政策文件分类汇编，印制成册，方便窗口查阅。六是规范案管理。对建局20多年来的业务档案进行整理规范，现已整理8千卷，近全部的1/3。七是办好来信来访。今年1至6月共接收来信来访件11件，已全部办结，确保了“有诉必理、有理必果”。

三、存在的问题和困难

1、现有工作人员严重缺乏，完全不能适应当前繁重的工作量，很多工作是靠加班加点来完成的。

2、城乡居民社会养老保险参保扩面困难。主要是政策缺乏吸引力，劳动保障协管员队伍不稳定。

3、被征地农民社会保障制度有待进一步完善。

一是参保范围还未能实现完全覆盖。主要是1998年以前（第二轮土地承包前）国家因铁路建设等重点工程而征用土地的这部分被征地农民没有被列入被征地农民社会保障。农民对此意见较大，认为政策有失公平。二是被征地农民社会保障水平偏低，且缺乏正常增长机制。目前市区被征地农民的基本生活保障水平普遍偏低，只维持在每月260-340元之间，而2010年市区的城镇职工养老保险待遇已达到人均月养老金1696元。低保障水平不仅不能调动广大被征地农民的参保积极性，而且也难以提供其由农民向市民转型所需的生活成本。三是有的街道乡镇所属的被征地村，征地时没有征地到户只是征地到村，存在现有被征地人数多，而核定的参保人数少的情况，参保对象难以确定。

四、下半年工作思路

下半年，分局将紧紧围绕年初下达的目标任务开展各项工作，重点抓好以下几个方面：

（一）《社会保险法》的学习宣传和贯彻落实。《社会保险法》在7月1日实施后，为做好这项法律的进一步学习宣传和贯彻落实工作，将根据省、市、区统一部署，积极开展各种学习宣传活动和执法检查，使《社会保险法》能深入人心。

（二）社会保险各项扩面任务的落实。紧盯目标任务，加大工作力度，继续以社保登记证年检、网上业务申报等工作为抓手，推动社保扩面，确保完成目标任务。

（三）城乡居民社会养老保险的参保缴费。深入实施城乡居民社会养老保险三年行动计划，积极引导符合条件并有参保意愿的城乡居民参保缴费，重点抓好16-45周岁参保人群的参保缴费工作。加强宣传，营造氛围，督促和指导乡镇（街道）开展参保缴费工作。

（四）“新农合”移交和医保“一卡通”建设。按照市局部署，认真做好“新农合”移交后的业务运作，确保平稳实施。配合做好市区医保“一卡通”建设。同时，做好未成年人医疗保险续保缴费及门诊证历卡的制作。

（五）被征地农民社会保障。继续做好被征地农民即征即保和被征地农民社会保障与基本养老保险制度的衔接工作。

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____区街道办事处辖区面积11.986平方公里, 辖区居民28483户， 72806 人。驻区单位有铁路、地方等65家,有个体工商户2070家，大型用工企业17家，中小型用工企业165家。____区街道下设13个社区居委会、1个村委会，街道下设1个劳动保障事务所、13个社区（村）劳动保障工作站。

1、目标任务完成情况：____年城镇新增就业人员任务数1000人，已完成 1552 人；办理就业失业登记证627人，办理小额担保贷款 15笔；完成就业技能培训任务数150人；城镇居民医疗保险参保7587人；新型农村社会养老保险参保任务为 705 人，完成 706人， 475人与邮政储蓄银行签订三方代扣协议；城镇居民养老保险工作参保任务165人，完成170人；追缴重复享受待遇人员8人。享受各类社会保险补贴751人；截止目前已纳入社区直接管理的人员有1480人。退休人员人事档案100%登记入册并由专人管理，共办理退休人员养老金认定1431人。

2、开展窗口改进作风专项工作，切实提高民生工程在群众中的知晓率和满意度。一是在居民区、农贸市场等张贴和发放《____地区城镇居民大病医疗保险问答》等3000余份，在辖区悬挂宣传横幅13条；二是充分利用交通要点，如在铁路步行街开展集中宣传活动，在活动现场设立展板、悬挂横幅、设立咨询台现场解答群众咨询，共现场发放各类民生宣传材料600余份。三是将城镇居民医保办理、报销服务流程、现场收费，为行动不便的居民上门服务，城乡居民养老保险重点流程及退管工作流程等政策内容打印出来，放到大厅给前来办事人员随时翻看了解。按照群众教育实践活动的要求我们深入社区居民家中，了解掌握居民的实际需求，提高我们服务能力。四是在此次活动中，收集归纳了5条意见，主要是在小额担保贷款和社会保险补贴政策中的问题，好的方面是居民医疗保险和养老认证是实实在在为居民群众服务的。

3、以人为本，求真务实，积极开展就业实名制登记录入工作

根据地市相关文件和要求，为进一步做好就业实名制登记管理工作，街道主要领导高度重视，分管领导召开了专题布置会，街道劳动保障事务所与社区劳动保障工作站在此项工作中密切配合，明确职责，扎实工作，通过深入宣传动员，利用《自治区、地区劳动力摸底调查表》掌握辖区劳动力情况，共登记注册人员 21023人。

1、认真开展“再就业援助月”、“高校毕业生就业招聘会”等专项活动；认真落实“以创业带动就业”精神，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作；建立就业援助长效机制，着力援助有劳动能力、有就业愿望的就业困难人员就业，动态消除“城镇零就业家庭”；进一步提升街道、社区劳动保障专管员的业务能力水平。

2、锐意进取，努力做好其它中心工作。

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一、2005年工作亮点多，成绩喜人

2004年我们在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“优化环境、加速发展”这个主题，强化民本意识，自我加压，团结奋进，圆满完成了各项任务目标，为全县经济发展和社会稳定做出了新的贡献。一是为民增收又创新纪录。通过不断拓宽用工市场、推行劳务派遣制度、为农民工缴纳养老、医疗保险等措施，全年输出农村剩余劳动力2580人，年可为农民增收2000余万元。二是社会保障能力不断增强。以保险扩面和清欠为突破口，拓宽基金筹集渠道，一举实现了扭亏为盈。去年新增养老保险参保人员2266人，失业保险参保人员4920人，分别完成市达目标的145%和487%，分别位居全市第3位和第1位。清理回收历年企业欠费957万元，到目前为止全年社会保险基金结余总额达7411万元，位居全市首位，从而保证了养老保险社会化发放率、兑现率、及时率达到100%。三是医疗保险制度改革深入人心，出台并落实了《困难企业退休人员大病医疗救助办法（试行）》和《迁西县企业退休人员医疗保障办法（试行）》，企业退休人员的医疗保障问题，另外，研究起草了灵活就业人员医疗保障办法，应广大参保患者的要求，在县城增设了两家定点药店，得到了社会各界的广泛赞誉。四是人事人才工作又有新突破，为津西集团、教育系统、县医院、中医院等单位引进各类人才150人，其中高层次人才21人，研究生2人，为我县经济建设提供强有力的人才支撑，为街道办、县财政局、县计生局、教育局、自来水公司等单位招聘了152名工作人员，在我县营造了正确的选人用人机制。先后被省劳动厅评为劳务输出试点先进县、“失业保险工作先进单位”、“农保档案管理先进县”，被市人事局评为人事工作先进单位和人才工作先进单位。

二、存在问题急需解决，不容忽视

2004年我局取得了很大成绩，但离想民、为民、富民、安民的要求还有一定的差距。一是再就业形势依然严峻。从总量上看，还有很多下岗失业人员在千方百计寻找再就业机会，再就业工作相当艰巨；从政策落实情况看，落实四项再就业补贴工作有待于进一步加强，特别是小额担保贷款工作，还处在刚刚起步阶段；从再就业服务情况看，再就业培训项目和规模需进一步增多和扩大，岗位开发力度不大，影响了再就业工作的推进。二是社会保障体系建设任务艰巨。社会保险法规政策宣传的深度和广度不够，在城镇个体、私营企业中深入推行社会保险举步为艰；社会保险清欠工作虽然力度较大，但是欠费数额仍处于不断攀升的势态；工伤保险和企业退休人员社会化管理服务工作处于起步阶段，工作任务较为繁重；灵活就业人员医疗保障问题急需解决。三是企业劳动用工关系需进一步规范。原创：非公有制企业签订劳动合同进展不快，用工随意性较大，拖欠农民工工资问题时有发生，由此引发的劳动争议案件、案件有增多形势。四是人才不能满足各类企业的需要。特别是民营企业发展还需要引进大量的专业性技术人才。

三、确定新思路制定新措施，再创佳绩

（一）服务困难职工，促进下岗失业人员再就业

注重抓好以下几项工作。认真落实各项再就业优惠政策，使用好再就业四项补贴，真正用于下岗失业人员再就业工作，全年落实四项补贴25万元。做好小额担保贷款工作，按照个人申请、乡镇（街道）劳动保障事务站推荐，人事劳动和社会保障局审查，信用联社核贷的程序，为下岗失业人员自主创业提供强有力的信贷资金支持。加强再就业培训，以市场要求为导向，开展市场需求量大的专业班和业余班，提高他们再就业竞争力。全年培训下岗失业人员1200人，下大力促进“4050”人员再就业，深入开展再就业帮扶行动，落实帮扶措施，给予大龄下岗失业人员更多的关爱。加强劳动力市场建设。加大资金投入，完善市场功能，增设服务窗口，为下岗职工提供免费的职业介绍和职业指导，实行求职登记、职业介绍、档案管理、保障接续等一站式服务。全年帮助下岗失业人员实现再就业2000人，将登记失业率控制在3.5%以下。

（二）实施富民工程，全力促进农民增收

重点扶持南部地区，将输出重点向南部地区倾斜，严格落实《关于促进南部地区农民增加收入的意见》，优先各类用工信息，按输出数量给予一定的物质奖励，帮助南部地区农民早日走上小康之路。实施阳光培训工程，在县城重点开展输出前引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业科技培训；在各乡镇开展以农村实用技术为主要内容的“星火计划”培训，帮他们取得职业技能资格证书，推动我县劳务输出由体能型向技能型方向转变。千方百计扩大输出渠道，大胆走出去，努力开拓新的劳务市场，广泛搜集用工信息，提高迁西在外知名度，创迁西劳务品牌，使我县成为“京、津、唐”环渤海湾这个金三角地区的劳务输出基地。加强对外出务工致富典型的宣传，选择一批靠劳务输出致富、靠劳务输出创业和围绕某一行业一村多人外出致富的先进典型，加强宣传报道，引导广大农民敢于走出家门闯市场，外出务工挣大钱。达到“输出一人脱贫一家，输出一批致富一村”的目标。全年输出农村剩余劳动力3000人，当年实现为民增收2000万元。

（三）继续保持社会保障工作的良好势头

一是以非公有制企业为重点，遵循“低基数、低门槛、边进入、边规范”的原则，扩大社会保险覆盖范围，努力实现城镇各类企业养老、失业保险全覆盖。全年新增养老、失业保险参保职工各1800人。二是加快退休人员社会化管理服务工作进程，完善基本信息库，选择1-2个单位进行档案移交试点，并在全县全面推广试点经验，5月底前将企业退休人员档案全部移交各乡镇（街道）管理。同时指导各乡镇（街道）组织企业退休人员有计划的开展文化体育健身活动和互助服务活动，保证退休人员的晚年生活更加丰富多彩。三是全面落实《工伤保险条例》，狠抓软硬件建设，规范业务管理，强化工伤保险费征缴，实现分散企业经营风险、维护企业职工合法权益的目标，为企业的正常生产、安全生产创造良好环境。严格鉴定工伤等级，及时审核待遇支付。四是积极开展农村养老保险工作。以失地农民和向非农产业就地转移农民为重点，制定了我县失地农民养老保险工作方案，选择经济条件好、失地农民多的行政村进行试点，为我县进一步研究失地农民养老问题积累经验。扭转农保工作停止不前的被动局面。五是建设便民服务大厅，本着“服务基层、方便群众”的原则，简化审批手续，合并工作环节，缩短办事周期，筹建一个集养老、失业、工伤、医疗、生育五险合一的、高标准的社会保险业务服务大厅，提供社会保险登记、申报、核定、缴费、待遇支付等“一条龙”式服务。

（四）把医疗保险制度改革引向深入

一是加强对定点医院和定点药店的管理，健全审批、考核等制约机制，实行随机抽查与定期综合考核相结合的考评办法，增大监控跟踪考核力度和密度，切实维护医疗保险政策的严肃性。进一步改进门诊特殊疾病医疗管理，规范医疗费报销程序，节合理有效的利用基金，做到取之于民，用之于民。二是完善多层次的医疗保障体系。提高市内转诊人员和异地居住人员的医疗待遇，解决参保人员因异地居住而造成医疗待遇不平等问题；建立公务员重病医疗费补助制度，规范公务员补助余额使用管理制度；建立大病医疗救助制度，确保患大病医疗费负担过重、因病致贫的特殊群体能够病有所医；适时推进企业补充医疗制度的实施，提高效益较好企业职工的医疗待遇水平。三是建立适应不同群体要求的医疗保保障制度。认真贯彻落实《困难企业退休人员大病医疗救助试行办法》和《企业离退休人员医疗保障办法（试行）》，有计划、分期分批的把企业离退体人员纳入医疗保险范围，实现困难企业退休人员参保500人以上；启动实施《灵活就业人员参加医疗保险办法》，解决自谋职业者、无固定职业者，特别是困难企业职工、下岗失业人员的基本医疗保障问题，让更多的人享受到医保改革的实惠。

（五）规范劳动关系，为民营企业创造和谐环境

一是组织实施春风行动，一手抓服务，一手抓治理，大力改善我县农民就业环境。开展劳动力市场专项治理活动，对全县11所职业介绍机构进行全面检查和清理整顿，从根本上净化我县劳动力市场，维护了外出务工人员的权益；开展送就业政策下乡活动，利用各乡镇的流动集市，进行就业再就业政策咨询，并把正规的就业信息直接送到了农民手中。二是狠抓非公有制企业的劳动合同管理。及时总结劳动合同试点工作经验，按照“循序渐进，先易后难”的推开原则，在各乡镇的非公有制企业中进行推广。原创：同时为防止出现霸王合同、有侵害劳动者权益条款的合同产生，积极做好劳动合同鉴证工作，使我县的合同管理更加规范，维护劳资双方权益。三是不断强化劳动监察力度。严格贯彻《河北省劳动保障监察条例》，实行坚持日常巡查、举报专查、专项监察相结合的方法，开展经常性的执法检查活动。

（六）围绕促进民营企业发展，实施人才强县战略

树立“人才工作跟着项目走，人才工作为项目服务”的观念，加大人才引进力度，以高层次急需人才为重点，制定人才引进规划，通过定向招聘、假日服务、合作开发等形式，为全县项目建设引进各种急需专业技术人才，缓解人才需求。优化人才政策环境，鼓励县内各种人才到企业工作，出台适应迁西经济发展的优秀人才引进优惠政策，以优厚的待遇、充分的保障，开通一条人才流动绿色通道，为经济发展提供智力支撑。办好办活人才市场，增加开放场次，多渠道、多形式收集人才供求信息。全年引进各类人才130人，其中高层次人才2人，柔性引进人才5人。

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贯彻落实科学发展观的初步成效

一、加强学习，扎实推进，不断深化对科学发展的认识

（一）认真学习交流，领会精神实质。

根据市委学习实践科学发展观领导小组办公室的要求，首先学习了党的十七大精神，科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求等，围绕“三学三悟”、“三调研三落实”活动，在学习中，坚持理论联系实际、坚持改革创新，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、干部作风建设。努力做到勤奋好学、学以致用、心系群众、服务人民、勤俭节约、廉洁从政。通过学习，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，影响科学发展观的问题初步解决，为学习实践积累了经验。

（二）理论联系实际，深入调查研究。

在加强理论学习的同时，注重实际调研。积极推进广佛肇劳动保障工作的对接。以劳动保障广佛肇同城化为突破口，与广州、两市劳动保障局积极协商，就推进劳动保障广佛肇同城化工作达成了共识。按照“先易后难、先近后远”原则，加快实现养老、失业保险“同城化”；加快实现医疗保险“同城化”。目前，三地已成立了专责小组，共同协商拟订了《广州市市劳动保障同城化框架协议》，有关工作正在稳步推进实施中。同时，《市市劳动保障合作框架协议》已拟订出台，在广泛征求意见、认真修缮后，两局将尽快签订协议，积极推进合作工作开展。

（三）广泛征求意见，深刻分析问题

采取召开座谈会、劳动保障领导接访、书面征询、民意调查等多种方式，在干部群众、基层单位和服务对象等更大范围内，围绕社会保险的中心工作、局党组廉政建设、干部队伍建设、贯彻落实科学发展观情况、党性党风党纪等方面存在的问题进一步征求党员群众对党组班子的意见和建议，征求意见和建议21条。这些意见和建议由学习实践活动领导小组办公室认真汇总、梳理，“原汁原味”地分别反馈给领导班子和各科室。

各支部也召开座谈会、组织民主生活会等多种方式，广泛征求对党支部的意见和建议。通过广泛听取各方面意见，找准了影响和制约科学发展的主要问题，为搞好分析检查、整改落实打下坚实的基础。

（四）集中查摆问题，促进工作发展。

在分析检查阶段，对收集的意见和建议梳理汇总后，局党组按照“四对照、四查找”的要求，召开领导班子专题民主生活会，以进一步找准影响制约我市社会保险工作科学发展的突出问题，群众关注的热点、难点问题，以及领导班子、党员干部自身建设方面的问题。针对问题，领导班子成员严肃地作了批评与自我批评，并进一步理清了科学发展思路，明确了工作目标措施。

二、为群众办实事、办好事，使人民群众受惠

（一）一站式服务便民利民，实现与群众零距离接触。

不断完善社会化服务系统，今年我市劳动保障服务大厅对外开放，实现了劳动就业、社会保障“一条龙”打包服务，改掉过去多点办公模式，减少了被服务对象的“跑腿”时间。围绕服务对象的各种需求，拓展服务内容，提高服务质量，强化以主动服务、个、贴心服务、诚信服务、高效服务、满意服务为内容的人本服务理念。滚动播出有关劳动就业和社会保险的宣传口号、标语和政策知识等，做到政策的宣传和普及；使服务大厅在全市劳动保障系统发挥先锋和示范作用，切实把服务大厅建设成“为民、便民、惠民”的重要阵地。

（二）应对金融危机，下调工伤失业保险费率，发挥社会保险“蓄水池”的作用。

受国际金融危机影响，我市部分企业特别是劳动力密集型企业出现了生产经营困难，为降低单位经营成本，减轻企业负担，应对金融海啸对企业带来的冲击，在基金收支基本平衡的原则指导下，我市决定调整工伤和失业保险缴费费率。工伤保险缴费费率下调25％，失业保险征缴费率下调50%。此次调整工伤和失业缴费费率能在一定程度上帮助企业渡过难关，彰显了以人为本的社会保险制度特征，充分发挥了社会保险“储水池”的作用，实现保增长、促就业的目标。

（三）保民生，完善保障体系，解决早期离开县以上国有、集体企业人员的社保问题。

为妥善解决早期离开县以上国有集体企业人员社会保险问题，保障他们年老后的基本生活，促进社会和谐，本着对人民高度负责的态度，充分考虑和协调社会各群体的利益，我市出台了《关于解决早期离开县以上国有集体企业人员社会保险问题的通知》（佛劳社[2009]39号文），这是为解决这部分人的养老、医疗保险问题出台的一项特殊政策，是贯彻落实科学发展观让人民群众受惠的具体体现。

该项工作的实施，对逐步解决我市养老保险历史遗留问题、进一步完善养老保险制度起到积极的推动作用。目前已有20000多人办理了此业务，上千人享受了养老和医疗待遇。

影响和制约科学发展的突出问题

尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、查找分析，我们认为，存在的突出问题主要有以下几个方面。

一是对科学发展观的理解不系统，不能很好的用科学发展观的理念谋划工作，在工作安排上科学性、预见性欠佳，工作思路与实情实际结合得不够紧密，制定的一些政策办法和措施还停留在宏观层面上，针对性、操作性还不够强。

二是思想不够解放，创新意识不浓厚，在业务工作中重快轻好、重城轻乡、重当前轻长远、重贯彻落实轻创新发展。原则性有余而灵活性不足，不能创新性地落实文件精神。社会保险各业务经办机构基础设施及服务民生和理念与广大人民群众的需求存在一定差距。

三是社会保险覆盖范围窄，非公企业、个体工商户参保率不高，基金征缴形势严峻。

由于受全球金融危机的影响，我市部分企业生产经营出现困难，全市参保人数出现大幅下滑现象，给今年的社会保险扩面征缴工作带来较大的冲击。此外，由于现时社会保险立法强制力和执行力强度不够，缺少监督措施，政策没有得到落实，导致企业少报、瞒报现象屡见不鲜。

四是全市统一的信息系统建设尚未完成。目前各区仍使用各自的社保业务信息系统，参保资料未能实现统一、及时和准确的网上查询，社保业务未能实现网上申报、办理，给参保人带来不便。

存在问题的原因

以上问题的产生，除了社会保险工作业务量大、各项投入不足、劳动关系复杂、宏观经济形势较紧等一系列客观原因外，从主观上查找，主要有以下几方面的原因：

一是学习不够，对科学发展观的理解和认识不够深刻。平时工作中，只注意应对眼前具体工作与事务，未能静下心来钻研深层次理论，没有能够融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，也没有能够很好地把科学发展观的要求体现在社会保险工作的各个方面、各个环节，导致思想不够解放、视野不够开阔、创新不够有力。

二是按照科学发展观的要求，适应经济形势的变化，对全局性、前瞻性、战略性问题的研究不够，对科学发展观的认识和理解、运用和实践有待进一步加强，用科学发展观指导实践、推动工作的能力和水平还有待进一步提高，对社会保险事业科学发展规律的认识还有待进一步加深。

按照保障和改善民生、促进和谐社会建设的要求，我们在破解社会保险工作科学发展面临的难点问题方面，解放思想还不够，创造性地开展工作做得不够。对经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，对工作的整体把握还不够到位，统筹开展各项工作还比较欠缺。

三是加强思想作风建设的力度还不够大。近几年，虽然大力加强了干部队伍思想作风建设和领导班子建设，但部分干部在思想作风建设方面还不能完全适应新形势、新任务的需要，与人民群众的期望和要求还有差距，突出存在重业务轻学习、重利益轻奉献、重表面轻实干、重眼前轻长远等问题。

贯彻落实科学发展观的努力方向和总体思路

在深入查找问题、全面分析产生问题的原因的基础上，我们按照科学发展观要求，结合社会保险工作实际，理出了进一步贯彻落实科学发展观的总体思路和具体措施：:

一、加强政治理论学习，牢固树立科学发展意识。

进一步增强对政治理论学习重要性的认识，提高学习的主动性和自觉性，用科学的理论武装头脑、指导工作，强化改革创新的意识。通过认真读、系统学、仔细研究，把科学发展观理论真正学透、学通、用好，为推动科学发展打下坚实的思想基础，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力和水平。

二、加强调查研究和工作指导，夯实科学发展基础。

大兴调查研究之风，针对当前制约社会保险事业发展的突出问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题，带着课题进行调查研究，提出有根有据、切实可行的对策与建议。由简到繁，由浅入深，努力做到边整边改，善于发现新问题并集中各方面的智慧提出新思路、采取新举措，开创工作新局面，不断提高解决新矛盾和新问题的能力。

三、进一步加大工作力度，切实解决突出问题

（一）坚定信心，迎难而上，确保今年社保扩面征缴工作再创佳绩。

今年社保扩面征缴工作遇到的困难比以往多，但我们将坚定信心，全力以赴，通过明确扩面范围和重点，积极与工商、地税等相关部门联动，形成合力，加强社会保险年检和缴费工资申报审核等，全面启动建筑行业及商贸、餐饮、住宿、文体、娱乐等服务行业企业农民工参加工伤保险工作，推进我市建筑行业和服务行业企业农民工参加工伤保险，实现高风险行业企业农民工工伤保险全覆盖等措施，尽量做到应保尽保、应收尽收，使我市社保扩面征缴工作再创佳绩。

（二）加快信息系统建设，进一步完善市级统筹配套政策。

全市社保信息系统建设2008年12月底前已完成并在禅城区测试运行，2009年新系统要在全市上线运行，并在运行调试中继续完善和提高；2009年底前建成市级集中的社保信息中心，近期要做好项目建设、风险预案工作，组织各分局做好信息系统测试及信息系统建设的宣传工作。通过全市统一集中的社保信息系统的投入使用，进一步完善市级统筹相关配套政策。

四、加强党风廉政建设，为科学发展提供坚实保障

积极开展反腐倡廉宣传教育，进一步加强党员干部先进性、理想信念、宗旨意识的教育，建立和完善各项规章制度，提高全体党员、干部廉洁自律的自觉性，加大从源头上预防、治理腐败的力度。

五、加强干部队伍建设，不断提高服务科学发展的能力

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__市养老、工伤保险工作情况汇报

我市的养老、工伤保险工作在郑州市统筹办的正确领导下，在各参保单位的大力支持和积极配合下，以服务全市经济发展、维护改革发展稳定大局为己任，以职工群众满意为目标，坚持以人为本，突出重点，狠抓落实，紧紧围绕年度目标任务，充分发扬锐意进取、克难攻艰的开拓精神，较好地完成了上级下达的各项任务目标。

一、各项目标任务完成情况

1、企业养老保险费征缴完成5642万元，占郑州市政府下达的全年任务4100万元的138（其中清理企业欠费378万元，占年任务260万元的145）。

2、工伤保险费征收280万元，占郑州市统筹办下达的年任务200万元的140。

3、企业养老保险新增参保4065人，占郑州市政府下达的全年任务20__人的203；缴费人数达到23183人，占郑州市政府下达的全年任务21178人的109。

4、工伤保险参保24605人，占郑州市政府下达的全年任务23756人的104。

5、我市应纳入社会化管理服务的企事业单位离退休人员共__83人（含供养人员和异地人员），实际纳入__83人，社会化管理率和社区管理率均达100。

6、应发放企业离退休人员养老金4819万元，实际发放4819万元，确保发放率100，社会化发放率100。

二、主要做法

1、突出重点，全力推进扩面征缴工作。

20__年，我们在保持原有参保企业的职工应保尽保，单位正常缴费无拖欠的同时，将扩大社会保险覆盖面，拓展社会保险基金征收渠道，增强社会保险基金支撑能力作为整个社会保障工作的重中之重来抓，突出“两个重点”，全力推进扩面征缴工作，全年共完成扩面参保4065人，同比增加3048人，占郑州市政府下达的年度任务20__人的205，为历史上扩面工作成绩最为显著的一年。同时，社会保险费征缴工作也相应实现了重大突破，全年共完成各项社会保险基金征收15898万元，同比增长15，不但提前而且超额完成了全年目标任务，特别是企业养老保险基金滚存结余达到1.1亿元。

首先是把私营、个体企业作为扩面征缴重点。为了加快私营、个体企业的参保步伐，我们通过采取对外加强协调、对内严格考核的办法，收到了良好的效果。一是经过我们积极建议和争取，今年市政府在与各乡镇、办事处签定年度社保征缴扩面责任书上的基础上，又与安监、煤炭、城建、国土等部门分别签定了养老保险、工伤保险扩面责任目标书，另外，在今年的扩面征缴清欠专项活动和实施农民工“平安计划”工作中，市政府又向10个有关委局和17个乡（镇）、办事处下达了责任目标，并对各相关单位的责任分工又进一步做了硬性明确，建立了真正意义上的社会保障工作部门联动、共同参与的良性机制，为企业的逃避参保行为构织了一道严密的防控网，从而大大加强了对企业参保的督促和制约力度，大大加快了私营、个体企业扩面参保工作进度。特别是建筑、煤炭、非煤矿山等行业的企业参保工作效果明显，进展迅速。二是我们把扩面征缴任务做为一项全局性任务分解到每个领导、每个科室，每个职工，实行领导包科室，科室包乡镇、个人包企业的“三包责任制”，并相应加大考核比重，把扩面征缴工作做为影响个人和科室全年工作总成绩的重要因素，特别是包乡扩面征缴工作分值更是占到了科室考核总分值的40，并实行参保缴费相挂钩，只参保不缴费的一律不计入年度扩面征缴成绩，以确保工作实际效果。为此，我局各个科室充分利用周三专门下乡时间和工作空余时间，深入到各自分包的乡镇劳保所进行督促、协调，并积极出谋划策，协助他们工作。大部分各乡镇、办事处对此也给予了大力支持，纷纷采取各种有效措施，不断加大扩面工作力度。止9月底，我市17个乡（镇）、办事处就已全部提前完成或超额完成了全年任务。

其次是把深入挖潜作为扩面征缴重点。我们在做好私营、个体企业参保，增加新费源的同时，深挖参保企业的参保潜力，把国有集体企业中的临时工和大中专毕业生这块隐性费源做为增加征缴总量的重要因素，并自我加压，制定了具体的责任目标，年度内完成包括企业临时工、大中专毕业生及企业新增人员在内的20__人参保任务。为了确保挖潜取得成效，我们以临时工较多的煤炭、耐材、电力等行业单位为主要工作对象，采取加强宣传动员和社保稽核两种手段的综合运用，如期完成了预期目标，全年通过挖潜新增参保2152人，收到了初步效果，并为明年的挖潜工作奠定了基础。

1、抓好待遇落实,确保离退休人员老有所养、老有所乐。

一年来，共为__83名企事业单位离退休人员（含供养人员和异地人员）发放养老保险待遇10484万元。企业离退休人员社会化发放率和确保发放率均达100。我们按上级有关政策，于10月份为全市企业离退休人员及时调整了养老金标准，补发养老金659万元。为了使离退休人员在实现老有所养的同时，能够老有所乐、老有所为，我们把建设亮点站（所）作为今年社会化管理服务工作的重点，筹措资金，加大退管站（所）的软硬件设施建设力度。目前，已有6个退管所和12个退管站建设实现了场地、制度、设施、人员、活动“五到位”，达到了郑州市要求的建设标准，站所建设工作位居郑州市前列。由于我市社会化管理服务工作成绩突出，今年4月，华南、中南六市退管工作年会期间，与会代表到我

市进行了实地参观，劳动和社会保障部的领导对我市的社会化管理服务工作给予了高度评价，并把__的做法和经验向全国推广。一年来，为105起工伤事故受伤职工支付工伤保险金146万元；先后为62名生育女工支付生育保险金21万元。切实保护了工伤职工和生育女职工的合法权益，有效均衡了企业之间工伤生育支付费用畸轻畸重的现象，为企业的公平竞争创造了良好的环境。

3、把好关口，堵塞社保基金流失漏洞。征缴是基础，发放是关键。如果跑冒滴漏严重，即使基金实力再雄厚，也难免有被掏空的危险。因此，我们坚持严把“三道关口”，有效避免了基金的流失。

一是把好资格审定和待遇核定关。我们在与人事劳动部门建立联合审批机制把好正常退休关口的基础上，加大了对申请特种工退休人员的资格认定工作力度。严格按照人员、岗位、资料三对照的要求，对申报特种工退休的人员逐一进行核实和认定，并把认定结果向社会张榜公示，有效利用内部监督与群众监督的合力，把一些钻空子的人堵到了退休的大门以外，通过认定，共取消了48名不符合条件的人员的退休资格，进一步遏制了退休人员增长过快的势头。同时，我们在工伤保险享受资格认定上也相应采取了把关措施，建立了严密的审核制度，资料不齐全的一律不予审批。

二是把好虚报冒领养老金关口。为了堵住虚报冒领养老金这个口子，我们采取离退休证年审和平时加强对离退休人员信息的掌握两者相结合的方法，以杜绝虚报冒领现象的发生。一是今年6月--7月，我们组织全市离退休人员到各自所辖退管所进行了年度面审，由于事先宣传到位，组织措施严谨，全市离退休职工全部参加了年审，参审率达到100；二是充分发挥各村退管站在信息掌握方面快速、准确的优势，建立了离退休人员死亡信息快速反馈机制。利用每月的一次例会签到制度和退管站长平时走访所了解到的情况，及时掌握离退休人员生存情况并及时向社保局上报。通过采取两项措施相结合的办法，有效杜绝了死亡冒领现象的发生。今年以来，我市没有发生过一起虚报冒领事件。

三是把好缴费工资申报关口。为杜绝少报、瞒报缴费工资现象，防范应征基金流失现象的发生，确保基金应征尽征。在今年的缴费工资申报工作中，我们坚持“四不接受”原则。即：资料不齐全者不接收；没有在本企业经过公示的不接收；没有职工签字的不接收；单位不做出承诺的不接收，从而在制度和程序上对用人单位进行了严格的约束和规范。在此基础上，我们不断加大社会保险稽核力度，深入用人单位对申报工资不实、使用临时工不缴费和无故欠费等问题进行严查细核，督促用人单位如实申报、如数补缴、及时参保、按时清欠，确保应收尽收，应保尽保。今年，我们共稽核用人单位215家，占企业总数的53。其中：书面稽核215家，实地稽核26家。共查处少报基数763万元，督促企业重新申报增加缴费工资基数124万元；补缴基金80万元；督促办理参保355人；结案率达到92。通过规范申报和加大稽核力度，把少报、瞒报、漏报现象减少到了最低度。

4、选好载体，大力营造社会保险政策氛围。为提高用人单位和广大职工参保缴费意识，我们采取各种形式加大宣传力度，使宣传工作制度化、经常化、群众化和社会化，营造出浓厚的社会保险政策氛围，并收到了实实在在的宣传效果。

一是以“社保天地”电视栏目为载体，向社会进行周期性宣传。“社保天地”电视栏目做为社保宣传的主阵地，今年以来，我们加大了在人员、资金、内容上的安排和投入力度，先后成功制作和播出了4期以扩面、征缴为主要内容的电视节目，深受社会各界关注和喜爱，引起了一定的社会反响，“社保天地”也逐渐成为贴近民生、群众欢迎、社会关注的精品栏目。

二是以“社会保险宣传周”活动为载体，扩大宣传声势。今年的“社会保险宣传周”期间，我局共印制了3万份宣传资料，在行政路上放置20多块宣传版面，设立咨询台，并办公楼前面悬挂10条宣传条幅。另外，为扩大宣传声势，让更多的群众了解社保政策，又抽调了8台车辆组成社会保险宣传车队，由两名领导带队，连续四天深入到全市各个乡镇的集市区、闹市区等人员集中的地方进行广泛宣传。宣传周期间共发放宣传单5000余份，解答问题600余人次，取得了良好的效果。

三是以“发放个人帐户”为载体，向职工面对面宣传。11月份，我局全体工作人员深入到全市所有参保单位直接向职工发放个人帐户，通过个人帐户记载的强烈反差和对比向他们宣传缴与不缴、缴多缴少、缴早缴晚“三个不一样”等职工关心的热点问题，教育和引导职工对单位缴费引起关注。

四是以“社会保障工作简报”为载体，及时通报工作情况。今年以来，我们共印发了16期工作简报，就社会保障各项工作的开展情况定期向各级各部门进行通报，并把相关责任单位在扩面征缴进程中的成绩和问题做为重点，及时向责任单位领导进行通报，加强工作沟通，以引起对他们的重视。

5、完善制度，不断提高管理服务水平。

首先是完善了各项规章制度。20__年，我们组织专门人员对所有规章制度进行全面清理修订，制定了十五项规章制度并形成文件发放到每个职工手中。制度涵盖了队伍管理、党风廉政建设、业务工作和行政管理、具体工作环节和要求等方方面面内容，使各项工作有章可循，真正做到以制度管人、管事、管物。并把制度执行遵守情况和职工年度的奖惩相结合，通过着力建立健全一套完善的工作机制和规章制度，把管理渗透到工作的方方面面。

其次是规范了各种业务手续办理。为了规范各种业务手续的办理，堵塞各种漏洞,防止出现手续办理差错问题。今年我们对各项手续进行重新梳理、归类，统一了办理条件、办理程序和办理标准，使业务手续办理更加合理、规范和科学。同时，为防范弄虚作假现象的发生，严格实行手续办理三级把关制度。首先是手续办理窗口之间进行复核把关。科室与科室之间，经办人员与经办人员之间相互制约、相互监督，绝不允许出现一支笔办理现象，否则将追究当事人的责任；其次是业务评审组进行把关审核；三是督查组定期进行监督检查。

三是制定了服务规范和行为守则。为了把服务内容进一步具体化、目标化，我们对服务规范重新进行了修订，并制定了工作守则。服务规范是：“真情接待零距离，要一视同仁；真挚沟通零障碍，要一诺千金；真心办事零差错，要一丝不苟；真诚服务零投拆，要一心一意”。工作守则是：“按时上班不迟到，坚守岗位不早退；提高效率不懈怠，明确责任不推诿；执行政策不走样，坚持原则不违规；爱护设施不损坏，履行节约不浪费”。要求工作人员必须以四个零服务行为规范和四条工作守则为标准，强化服务意识，提高服务质量，为职工群众提供优质高效、热情周到的服务，树立良好的社会形象。同时，局领导班子成员每日轮流在大厅值班，对工作人员的服务行为进行监督，并

随时接待群众咨询和投诉。由于服务工作创出特色，今年我局作为__市唯一一家单位，被评为“郑州市职业道德建设十佳单位”。三、存在的问题

一是私营、个体企业参保难。虽然今年的扩面工作效果明显，成绩突出，完成新增参保4000多人。但从参保面上看，还没有一家企业达到全员参保的要求。私营个体企业参保少、参保人员比例低的局面仍然没有得到根本性改观，存在的问题依然突出：一是企业出于经济利益考虑，不愿为职工办理参保的心理比较普遍；二是缺乏相应的行政和法律手段的制约，无法强制企业参保的难题暂时难以解决；三是部分乡（镇）、办事处的领导对扩面工作缺乏热情，主动督促企业参保的积极性难以调动。

二是工伤保险基金抗风险能力下降。今年以来，我市的高风险企业农民工参加工伤保险工作得到了有力的推动，大量农民工参加了工伤保险，合法权益得到了保护。但由于企业缴费比例低，事故率和赔付标准却相对较高，所征收的高风险企业工伤保险基金已是入不敷出，并导致基金结余额逐渐下降，目前的结余额只有560万元，抗风险能力明显减弱。

四、20__年工作打算

1、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，认真贯彻和落实党的十六届六中全会精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“打造工业强市、建设中等城市、争进全国百强，全面建设小康”的战略目标，把“强化扩面征缴、确保待遇发放、严格基础管理、加强队伍建设”贯穿于工作始终，努力实现管理创实效、服务创特色、工作创新高的目标，全面推进社会保障各项工作迈上新台阶。

2、工作思路

围绕一个中心（待遇发放），突出两个主题（征缴、扩面），实现三大突破（缴费人数、缴费基数、征缴清欠率）；强化四项规范（规范制度建设、规范基础管理、规范服务行为、规范办事程序），促进五个提高（提高队伍素质、提高管理水平、提高服务质量、提高经办能力、提高工作效率），全面增强养老、失业、医疗、工伤、生育五种保险抗风险能力。

3、工作目标

1、企业养老金征缴完成6700万元；

2、工伤保险金征缴完成300万元；

3、基金当年征缴率达到95以上，清欠率达到50以上。

4、企业养老保险新增参保要达到5000人以上；

5、企业养老保险缴费人数达到30000人以上；

6、工伤保险参保人数要达到320__人以上；

4、工作重点

1、企业养老保险抓扩面征缴。一是要继续加大私营、个体企业的参保力度；二是要深入挖潜，以临时工参保为突破口，督促原国有集体企业为其职工全员办理参保手续；三是要采取发信、发通告的方式加大宣传力度，动员断保人员接续养老保险关系；四是要按照“扩进一人，缴费一人”的要求，加大扩面后的基金征缴力度，确保扩面工作的实际效果；五是要强化稽核手段，堵塞缴费工资和参保人数申报存在的漏洞，促进缴费基数增长。五是要主动协调财政、审计、国土、国资等部门，对长期欠费的停产和半停产企业，及时通过资产变现、实物抵押、债权转移等办法，督促其清欠，确保应收尽收。

2、工伤保险抓“平安”。工伤保险工作要以实施农民工“平安计划”为着重点，加大部门协调力度，督促各责任单位真正把工作落到实处，抓出效果，全力推动高风险企业农民工参加工伤保险工作向纵深发展，确保如期完成第二年的责任目标。同时，要严格企业安全生产事故的认定和待遇支付，保证每一起伤（亡）事故定性无误，每一笔待遇核算准确、支付及时，杜绝工伤保险基金的浪费和流失现象的发生。

3、稽核工作抓堵漏。稽核工作的核心是堵塞漏洞，促进规范。一是要强化对用人单位的稽核。书面稽核率和实地稽核率要分别达到100和40以上，把少报、瞒报缴费工资和缴费人数造成的基金流失减少到最低程度；二是要强化对内部业务科室的审核。围绕待遇支付和业务办理两个重点，严查违规办理手续和错核错发行为。通过内外抓典型、合力促整改，逐步建立起互相协调、互相制约的良性循环工作机制。

4、社会化管理服务抓亮点。一是设施建设上要抓亮点。要按照郑州市要求的建设标准，加大资金投入力度，加快退管所（站）亮点工程建设进度，尽快建成一批高标准的退管所（站），亮点所和亮点站要分别达到70和10以上。二是管理服务上要抓亮点。各亮点所（站）不但要在设施建设上突出“亮点”，更要在管理服务上创出“亮点”。要发挥其完善的软硬件设施优势，不断在管理方法和服务方式方面进行创新和提高，使之成为名符其实的“亮点”。同时，要充分发挥这些亮点所（站）的龙头和辐射作用，带动全市退管组织建设和管理服务水平再上新台阶。

5、工作措施

（1）、激活内力，借助外力，加大养老保险和工伤保险扩面工作力度。要以养老保险扩面征缴清欠活动和实施农民工“平安计划”为主题，加大协调力度,严格责任落实,通过内外结合,确保扩面征缴工作取得实质性进展。一是要继续实行“三包”机制。即领导包委局，具体负责协调、督促扩面工作的落实和进展，并及时解决、处理工作中出现的问题；科室包乡镇，协助、指导、参与劳保所的扩面征缴工作；职工包企业，负责把各项基金及时征收到位。二是实行考核机制，将领导、科室、职工的任务完成情况列入考核目标进行奖惩，以充分调动工作积极性。

（2）、三级把关，强化稽核，堵塞基金流失漏洞。为了确保人员应保尽保，基金应收尽收，要建立严格的审核程序和强化社保稽核作用，查处少报、漏报缴费工资和缴费人数的不法行为。一是要实行工资申报三级把关。各单位申报的缴费工资及其它资料，征集科、稽核科、主管领导要三级把关，共同签字认可后，方能做为正式数据输入微机。二是要强力实施书面稽核、实地稽核和举报稽核等“三项稽核”，并加大整改力度，对有问题的用人单位且拒不整改的，要及时移送劳动监察部门进行处理。要通过两项措施，从源头上堵住基金流失漏洞。