施工单位投标工作思路范文

导语：如何才能写好一篇施工单位投标工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

XX县农网升级改造工程开工准备会议

 

• 一、业主项目部介绍工程概况、总体要求（工程规模、进度、质量、安全、造价）；

• 工程概况：本批工程涉及5个乡镇，包括66个自然村，含66个单项工程；改造60 个配电台区；10kV线路1条，原用配变4台，改造设低压线路1条；10kV架空线路总长18.77km，裸导线线路18.237km，架空绝缘线线路0.533km；0.4kV线路总长42.135km，架空绝缘线线路26.549km，沿墙敷设15.52km，敷设电缆0.07km；0.22kV线路总长43.006km，架空绝缘线线路8.463km，沿墙敷设0.805km，下户BLV线路33.738km；进户BLV线路17.08km；变压器60台，总容量5560kVA，改造一户一表建设3416户。 

• 进度目标：2012年8月30日开工；2013年3月1日前竣工投运

• 质量目标：贯彻WHS质量控制管理程序，执行配网质量验收控制标准，确保合格（符合国家和南网标准），力争优良。

• 安全目标：全面执行安全风险管理体系，杜绝人身伤亡和设备运行事故

• 造价目标：较批准施工图预算降低10%以内。

• 二、围绕进度、质量、安全、造价的项目实施策划思路

• 进度：施工方编制三级进度计划，提出物资需求计划；场地协调：业主项目部协调工程师/供电所/施工单位协调人员；停电计划总体思路

• 质量：按新版本由监理设置提供施工单位WHS控制点；过程监管（监理）；单项工程投运必须具备资料完备、图实一致。

• 安全：1执行安风体系；

•       2.施工方案详细符合现场实际，风险识别到位，安全措施妥当；

•       3.执行安全措施圆满。

• 三、监理方介绍工作思路和打算

• 组织机构：XX设分站，现场监理：XX

• 开工资料审查：表单/施工组织设计，最迟8月15日前报资料；施工方面人员配备到位；人员储备（两种人）

• 开工后确保资料/现场准备工作的合法性；

• 安全/质量/进度/投资过程监管；

• 重点：资料完善（WHS切实履行）。施工单位要设置信息资料员。进度编排考虑节假日。

• 建议业主项目部定期组织协调会议

• 四、设计方介绍工作思路和打算

• 设计图纸交底：出6套签章白图，7月19日交底

• 复测时间：7月20日至8月10日，设计全程参与，按复测表单执行，一次性定桩位。

• 复测完毕，8月20日前提供修正完后的蓝图，与原预算对比的设备材料差异表。

• 设计工地代表：XX

• 过程变更及时处理完毕，同时竣工图必须在单项工程投运前交付，并保证竣工图数据和现场一致。

• 另，设计要提供与V3.0典型设计的对比分析；设计强制性条文执行情况报审。

• 设计单位资质文件复印件。

• 五、施工方介绍工作思路和打算

• 1.合同需尽快签订，要求提供投标文件

• 2.项目部地点/材料堆放点：复测完之前落实；业主项目部协调工程师配合

• 3.设计图纸完善提交；

• 4.人员组织机构

• 项目经理：持证

• 技术负责人：持证

• 安全员：持证

• 质检员：持证

• 材料员：对物资较为熟悉的人员

• 两种人，注册管理

• 相关管理人员必须进场前培训考试，挂牌上岗。

• 5.安全工器具试验检查；

• 6.成立安委会，项目部五牌一图设置

• 7.资料人员同步完成资料的收集整理

• 六、下一步工作打算

• 1.设计交底（7月19日），复测（7月20日至8月10日）提供修正图纸、准确的设备材料清册

• 2.开工准备

• 人员组织机构，7月19日给业主正式函件确认；

• 材料站和项目部驻地复测完之前确定，各材料堆放点的收货联系人/电话，各材料堆放地点的材料需求量（8月15日前）；

• 复测过程中同步开展场地的初步协调工作（8月10日前）；

• 编制二次策划，编制三级进度计划，合理安排人员，提出物资到货计划（时间、地点、联系人电话），8月15日前完成；

• 施工图会审：8月15前进行

篇2

一、以招投标工作为重点，发挥职能作用，确保农村公路招投标公开、公平、公正

为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了*两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁

市交通局*年度上半年工作总结

自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。

通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进

今来，我们继续坚持将《*市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。

四、以日常巡查工作为基础，全面监管，切实落实巡查工作制度

根据上级要求，我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸，每月组织两次定期检查，每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时，及时与市纪委执法室联系，争取市纪委的帮助，促进工作的顺利开展。

五、*年下半年工作打算

下半年，我们将严格按照纪检监察巡查工作要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作），认真开展农村公路纪检监察巡查工作，确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。

1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查

严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》，对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关，依据工程质量管理体系和保证体系进行监管，确保工程按质按期施工，按规定程序验收。

2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查

农村公路建设资金来之不易，必须严格管理，设立专户，专款专用。我们将会同审计部门对工程资金使用情况进行检查，努力做到设计有概算，施工有预算，竣工有决算，用款有计划，开支有标准，成本有核算。

篇3

关键词：工程造价  失控原因  对策

        0 引言

        工程造价是工程项目管理中除工程质量以外的另一个重要方面，优质优价始终是工程发展过程中追求的一个致高景界，也是人们对建设工程最高的期望。工程造价的失控不仅造成了国有资产的流失，同时对社会的发展、对人的思想意识也将带来消极的影响。工程造价失控的因素很多，下面我就自己所了解的谈一下自已的看法。

        1 投资估算作用的缺失 

        我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。 

        2 失败的工程招投标

        招标投标，择优选择施工企业的手段，是国家治理工程领域腐败的一项措施，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，甚至有的工程的施工单位无真正的实力，施工过程中配配备的人员、机械不能及时到位，造成工程工期拖后，造价失控。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不合理的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。 

        3 随意修改工程设计

        建设工程施工图设计是有权威的设计单位为满足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允许随意变更和改动的。而有少数的建设单位为了本地区的利益，为了挣取更多的国家资金，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，不顾如何控制工程造价，一味着寻求单位的利益，提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。 

        4 合同管理欠规范

        目前，国家已下发了施工合同标准示范文本，但在实际过程中，建设施工单位在制定合同的过程中有的不采用标准示范文本、有的在合同中涉及造价的条款订立时不够严谨，实施过程中双方对合同条款理解的歧义，对工程量清单的项目特征描述所包含的工作内容理解的不一致，造成扯皮不断，导致工程不能如期交付;另一方面，建设单位法律观念淡薄，对合同的法律性认识不足，有法不依，反索赔意识差，现场管理缺位，缺乏相关资料的记录、收集、整理、存档、保管，以致未能在规定的期限内提出反索赔及提供相应的书面依据，造成反索赔失败，凸显现场管理缺位，合同管理不规范。

        为预防工程造价失控，避免对国家和人民造成一定的经济损失，对于工程项目应注意以下几个方面：

        4.1 坚持以人为本，转变思想观念

        建设工程是一项庞大的民生工程，工程质量涉及千家万户，不能有丝毫闪失。参建各方要提高质量认识，转变思想观念，转变工作作风，以求真务实的精神切实抓好建设工程质量；强化品质，增强责任感和紧迫感。要理清工作思路，强化措施落实，增强履职能力，从细节入手，认真解决建设工程质量通病防治；转变观念，增强创新意识。要树立全国上下一盘棋的思想，消除以国家为“公”、以单位为“私”的意识，要从大局出发，增强“大河无水小河干”的责任感。

        4.2 实行限额设计

        为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，因此，我们要加强设计管理，提高设计水平。在招投标文件中明确工程内容，设计范围，设计深度、进度，明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级，杜绝无证设计和出卖图纸的设计行为。

        4.3 规范招标投标活动

        实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是工程建设招投标有一个良好的基础，也使投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。 

        4.4 规范合同管理，严格按合同施工

        建设单位与施工企业签订合同前，应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约。

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关键词：工程造价  失控原因  对策

        0 引言

        工程造价是工程项目管理中除工程质量以外的另一个重要方面，优质优价始终是工程发展过程中追求的一个致高景界，也是人们对建设工程最高的期望。工程造价的失控不仅造成了国有资产的流失，同时对社会的发展、对人的思想意识也将带来消极的影响。工程造价失控的因素很多，下面我就自己所了解的谈一下自已的看法。

        1 投资估算作用的缺失 

        我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。 

        2 失败的工程招投标

        招标投标，择优选择施工企业的手段，是国家治理工程领域腐败的一项措施，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，甚至有的工程的施工单位无真正的实力，施工过程中配配备的人员、机械不能及时到位，造成工程工期拖后，造价失控。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不合理的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。 

        3 随意修改工程设计

        建设工程施工图设计是有权威的设计单位为满足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允许随意变更和改动的。而有少数的建设单位为了本地区的利益，为了挣取更多的国家资金，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，不顾如何控制工程造价，一味着寻求单位的利益，提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。 

        4 合同管理欠规范

        目前，国家已下发了施工合同标准示范文本，但在实际过程中，建设施工单位在制定合同的过程中有的不采用标准示范文本、有的在合同中涉及造价的条款订立时不够严谨，实施过程中双方对合同条款理解的歧义，对工程量清单的项目特征描述所包含的工作内容理解的不一致，造成扯皮不断，导致工程不能如期交付;另一方面，建设单位法律观念淡薄，对合同的法律性认识不足，有法不依，反索赔意识差，现场管理缺位，缺乏相关资料的记录、收集、整理、存档、保管，以致未能在规定的期限内提出反索赔及提供相应的书面依据，造成反索赔失败，凸显现场管理缺位，合同管理不规范。

        为预防工程造价失控，避免对国家和人民造成一定的经济损失，对于工程项目应注意以下几个方面：

        4.1 坚持以人为本，转变思想观念

        建设工程是一项庞大的民生工程，工程质量涉及千家万户，不能有丝毫闪失。参建各方要提高质量认识，转变思想观念，转变工作作风，以求真务实的精神切实抓好建设工程质量；强化品质，增强责任感和紧迫感。要理清工作思路，强化措施落实，增强履职能力，从细节入手，认真解决建设工程质量通病防治；转变观念，增强创新意识。要树立全国上下一盘棋的思想，消除以国家为“公”、以单位为“私”的意识，要从大局出发，增强“大河无水小河干”的责任感。

 4.2 实行限额设计

        为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，因此，我们要加强设计管理，提高设计水平。在招投标文件中明确工程内容，设计范围，设计深度、进度，明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级，杜绝无证设计和出卖图纸的设计行为。

        4.3 规范招标投标活动

        实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是工程建设招投标有一个良好的基础，也使投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。 

        4.4 规范合同管理，严格按合同施工

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一、做好一个准备

就是开工前的准备。第一，进行报批立项。人总行于2005年11月批准临沧市中心支行新建发行库及营业办公用房建设项目立项，2007年4月审核批准初步设计和总平面设计，最终核准建筑面积9271平方米，核准投资规模3798万元。第二，建立工作机制。中心支行成立并根据人员变化适时调整新建发行库及营业办公用房基建领导小组，由党委书记、行长任组长，一名党委委员、副行长任副组长，相关部门负责人为成员。下设基建办公室和基建监督小组。基建办公室负责基建项目组织实施和现场管理，基建监督小组对工程建设等进行监督。确定了项目法定代表人、主管负责人、财务管理人员和现场管理人员。第三，选定建设用地。地方政府在新开发区规划一块土地给临沧市中心支行作为建设用地，总面积24.94亩，其中净用地16.07亩，占道公摊面积8.87亩。前依西河，背靠旗山，地质结构较好，道路出口宽敞，用水用电方便。第四，办妥相关手续。加强与地方相关部门的联系协调，办妥地方项目立项、土地使用、规划、消防、环保、防雷、人防、招投标、用电、用水、大门开口等报批手续。加强与上级行的请示汇报和联系沟通，建设方案设计、初步设计、外装设计和内装设计顺利通过昆明中心支行和人总行审定。2007年11月28日正式开工建设。

二、打好两个基础

首先，制定《实施方案》与《项目设计需求书》。制定《关于新建发行库及营业办公用房建设的实施方案》，提出项目建设的基本思路、坚持的原则和主要工作步骤。确定新建发行库及营业办公用房的建筑风格为“古朴、庄重、大方、实用”。通过反复讨论修改，制定《新建发行库及营业办公用房建设项目设计需求书》，主体设计单位根据《项目设计需求书》进行设计。

其次，搞好地质勘察与设计。选定地勘单位，进行详细的地质勘察，提供准确的地质勘察资料。选定设计单位进行设计，设计出科学合理的设计方案、初步设计、总平面设计和施工图，按程序报批审查，严格按图施工，避免施工的随意性。新建发行库及营业办公用房楼层为9层，总高42米，抗震设防强度8度，采用钢筋砼交叉地梁伐板基础，框架结构。

三、把握三个环节

一是严格按程序进行招投标。共完成17个标段的招标，鉴于人民银行发行库建设的特殊性和保密性，有15个标段采用邀请招标，有1个标段采用竞争性谈判，有1个标段采用询价方式进行。有8个标段通过地方招标中心组织招标，有7个标段通过中心支行集中采购委员会组织招标，有2个标段根据上级行的统一招标组织采购。严格按照《招投标法》和上级行的规定与要求操作，由纪检监察部门和基建监督小组对招投标工作进行全程监督。

二是严格合同签订管理。合同实行基建办公室、法律事务办公室、分管领导三级审核，同时报纪检监察室监督备案，重要合同报昆明中心支行审核把关，保证合同的规范、严谨、准确、合法。所有招标项目和实施项目都及时签订合同。共签订施工采购合同（协议）34个，其中主体合同（协议）26个，补充合同（协议）8个。严格执行合同条款，维护合同的严肃性，体现合同的法定性和权威性。

三是严格项目投资管理与控制。制定《新建发行库及营业办公用房基建项目财务管理办法》，明确拨款程序，规范基建财务收支行为。配备基建财务管理人员、基建会计和基建出纳，按程序报批开立基建专户，建立健全基建会计核算体系。加强项目资金拨付管理，严格控制投资。按计划、合同和进度拨付工程款，遵循施工单位申报、监理单位审核、现场管理监督人员核实、基建办公室负责人复核、会计财务科审核、行领导审批的程序，办理拨付。严格执行审计制度，工程竣工后，及时整理项目工程档案和财务档案，送交指定审计单位进行审计，做到投资不超规模。

四、强化四项管理

一是决策管理。行领导经常深入施工现场，调查研究，协调指导，检查督促，现场办公，解决实际问题。重要问题提交基建领导小组会议集体研究，比较重大的问题提交行长办公会研究，重大问题提交党委会研究。涉及内部组织采购或招标的事项，交集中采购委员会研究。在集中施工阶段，每月召开一次基建领导小组会议，研究基建工作。广泛听取干部职工和各方面意见，形成了既体现基层中央银行形象，又具有临沧特色的建筑风格，功能上满足中心支行各部门的需求，适应各项业务正常开展的需要，并符合相关专业与制度要求。

二是监督管理。建立健全监督机制，严格监督管理，重点抓好基建办公室、监理单位、地方质监部门、基建监督小组、施工单位、设计单位和其他监督管理单位七个层面的监督管理。把施工安全和工程质量放在首位，树立安全重于泰山、质量重于泰山的理念，明确安全责任。抓住施工组织、施工监理和施工监督三个关节点，严密组织施工，严格建筑材料验收，强化安全管理和现场监督管理，落实质量安全措施。建设单位现场监督管理人员、施工监理人员坚持不间断在现场进行安全质量监督。将建筑材料审验、施工规范操作、安全防护设备设施就位、落实设备检修和安全隐患排除作为现场安全质量监督的重点，杜绝事故发生，确保了施工安全和工程质量。

三是协调管理。加强对行内各部门的协调，积极配合，共同做好基建工作。加强对各施工单位、监理单位、设计单位、地勘单位的综合协调。加强向地方党委、政府请示汇报，与地方相关部门沟通协调，及时向上级行请示报告，取得地方党委、政府、相关部门和上级行的支持。地方党委、政府、相关部门领导和相关人员多次到工地察看现场，指导帮助。人总行会计财务司、成都分行、昆明中心支行及会计财务处领导多次深入施工现场，视察工作，检查指导，帮助解决实际问题。

四是廉政管理。与各施工单位签订廉政合同，要求各施工单位廉洁施工，严格履行施工合同和廉政合同，避免不廉行为发生。共签订廉政合同5个。制定了《基建项目廉政责任制规定》，加强对基建工作人员的教育管理，与基建办公室负责人及相关人员签订党风廉政建设责任书，要求严格遵守廉洁自律的各项规定，严格纪律，加强监督检查，把党风廉政建设和个人廉洁自律寓于基建工作的全过程。

五、抓好五项工作

一是狠抓制度建设。制定了《基本建设管理实施细则》、《工程施工现场管理制度》、《新建发行库及营业办公用房安全生产事故处理应急救援预案》等10多个管理制度与办法，完善相关登记簿和会议记录，加大制度执行力度，用制度规范决策与管理，规范操作流程，规范基建工作。

二是建立施工联席会议制度。每周召开一次由建设单位、施工单位和监理单位参加的施工联席会议。通报工程进展和实施情况，分析存在问题，提出措施与办法，协调有关事项，推进工程的安全有序实施。

三是加强信息反馈与信息公开。每月编发《临沧基建专报》，报告工作情况，分析存在问题，提出下步工作打算。利用调研信息刊物、内部网站及时宣传报道基建工作和工程进展情况。通过会议，宣传通报工程进展情况和遇到的问题与困难。通过文件、电子邮件、电话、专题汇报等渠道，及时向上级行报告与反馈基建工作情况和工程进展情况。坚持行务公开与信息公开，及时公布公示基建工作重要事项，增强透明度。

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关键词：建筑市场 管理

中图分类号：F713.5文献标识码：A 文章编号：

建筑市场管理工作以整顿和规范建筑市场为目标，突出抓好企业管理、工程管理、市场管理，努力开创建筑市场管理工作新局面。下面谈谈我对加强建筑市场管理的几点想法

一、对招标项目实行强化监管

在招投标监管过程中，针对项目资金来源的不同，实行分类管理。对使用国有资金项目作为监管重点，抓住招投标的各个主要环节，通过对工程项目发包方案、招标公告、招标委托、确定潜在投标人、招标文件、评标报告和招投标前期资料进行备案管理，加强对开、评标监管，规范招投标行为。

二、加强对评标专家的管理。

评标专家是招投标活动的重要主体，直接关系到评标的公平、公正，建设行政管理部门要一直把评标专家的管理当作一件大事来抓。近年来，实现了在专家库中随机抽取评标专家，减少了专家选择中的人为因素。在抽取专家时做到了比例合法，专业配套，项目主管部门工作人员不再参与评标，非评标委员会成员不得进入评标室等。对评标专家实行动态和静态管理相结合。在评标过程中不认真履行评标职责的专家一律取缔。

三、进一步规范工程项目管理，加大建筑市场监督执法力度，使建筑市场步入规范化、法制化的轨道

1、进一步规范工程项目管理。

严格履行法定建设程序，规范工程报建、施工许可、竣工验收备案工作。同时要严格按照《行政许可法》的规定，简化手续，提高效率，按时办结。

2、进一步强化建筑市场执法。

一是查处违法工程。严肃查处不履行法定建设程序和不执行工程建设强制标准的工程项目。二是查处违法单位，重点检查建设单位是否履行法定建设程序；招投标是否按规定进场交易；工程项目建造师是否与合同一致、项目技术管理人员持证上岗、人证相符及在岗情况；监理企业履行监理职责、持证上岗情况；工程质量和安全生产执行工程强设强制性标准方面。严肃查处工程监理单位、招标机构、勘察设计单位越级承揽业务、压级压价、恶性竞争行为，使无证、越级承接业务以及挂靠、出卖资质等问题得到有效整治；以进一步规范建筑市场五方主体的市场行为。

四、创新工作思路，促进建筑业企业健康发展

按照扶强扶优、做专做精的原则，合理调整企业结构，扶持企业发展。扶持企业做大做强，鼓励发展符合投资需求的总承包和专业承包企业，大力扶持培育具有专业特色的专业承包企业、劳务企业，形成大中小、综合型与专业型、总承包与分包企业协凋发展的产业组织结构。

五、工程质量与安全生产方面

抓制度建设，建立健全安全生产管理措施。建设行政管理部门与各施工企业签订年度安全生产责任书，将责任目标层层落实到基层各单位和企业，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任网络。

1、检查企业人员的持证上岗。以全面实施《安全生产许可证》及企业安全生产“三类人员”持证上岗制度为着力点，通过以持证上岗为抓手，严格落实各项规定，确保“三类人员”都持有安全生产考核合格证书，专职安全生产管理人员配置合理，按要求到位。

2、安全巡查制度。针对不同施工阶段组织一次在建工地施工安全巡查活动。加强对深基坑、施工临时用电、脚手架、施工垂直运输设备等危险性较大工程进行检查，对施工现场存在的重大事故隐患进行登记并下发限期整改通知，及时消除安全隐患。

3、重大危险源公示制度。认真贯彻落实建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，健全和完善了重大危险源公示制度，针对不同的施工阶段，要求施工单位制订相应的控制措施。

4、建造师考核评分制。每个施工期通过对建造师质量安全生产行为进行考核评分排名，实行奖惩罚并举的激励机制，督促建筑施工项目自觉落实质量安全生产责任、建立健全保证机制、提高管理水平，并积极引导向“好”的建造师靠拢。而对“差”的建造师，综合运用法律、行政、经济和媒体等手段，提高其违法违规成本。

5、继续开展建筑工程质量通病防止，工程开工后要求施工单位根据工程特点制定质量通病防治措施，并签订质量通病防治任务书。

6、加强建筑市场责任主体的行为监管，参加各项验收的人员要求必须具备相应的资格。

六、强化对从业人员的培训和管理，进一步提高全行业队伍素质。

1、加强管理人员的政治学习和业务培训，不断提高他们的综合素质，做到政治合格、业务精通、清正廉洁，克服浮躁心理，扎实做好工作。

2、加强对各类注册执业人员、项目经理和一线工人的培训和管理，特别是注册执业人员的定期培训和再教育，稳步提高建筑业从业人员的素质，促进专业承包和劳务分包企业的快速发展。

参考文献：

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【关键词】 施工企业 铁路工程 概算清理

前言

概算清理也称之为调概或投资梳理。概算清理实际上是投资人追加投资的一个过程，同时也是铁路企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。作好概算清理工作，可以将建设过程中存在的问题得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业最佳的经济效益。了解概算清理的流程、工作思路和方法，掌握概算清理的主要内容及重点，是编制概算清理文件，作好概算清理工作的关键。

1.概算清理的主要内容

铁路项目概算清理是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括：批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。涉及到施工企业概算清理的项目内容和费用主包括：施工图量差、变更设计、价差调整、征地拆迁（含三改工程）、索赔及其他费用等方面。

2.铁路工程项目概算清理工作的重点

2.1 施工图投资检算

施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。铁路项目施工合同多为总价合同，合同约定施工图量差一般情况下是不调整的，因此铁道部在批复该项费用时较初步设计通常不予增加，只为考核设计单位设计成果的一项重要指标。首先，材料价差特别是外来料价差是以施工图投资检算所确定的数量和金额为基础计算的；其次，施工图投资检算所纳入的工程内容是否符合原合同范围内所确定的工程内容、技术标准，是否将不应该由施工企业承担的风险纳入，对概算清理工作中施工企业索赔能否成功也起到了至关重要的作用。在概算清理中要准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计工程数量看作量差。

2.2 征地拆迁费用

征地拆迁费用主要是指征地、拆迁、地下管线路、三电迁改、改移道路等可列入第一章的工程费用。征地拆迁费用清理是一项政策性强、工作量大、较为复杂的工作。具体主要包括：征地；地方政策性收费；改路、改沟、改渠三改工程；通讯、广电、电力线路三电工程；

地下管线三迁工程。

2.3 变更设计费用

变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。变更设计的费用应按初步设计概算批复和招标文件明确的主要原则（包括概算编制、土石方调配、材料供应计划方案等）计算。根据铁路建设项目变更的相关规定，变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。

2.4 政策性费用

政策性调整是概算清理的重点内容，一般是设计单位在建设单位的委托下对建设过程中因材料涨价等因素进行的概算调整。实际调整中主要包括以下几项：

（1）外来料价差（甲控料价差）

根据铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》的规定，依据“115号文”及配套办法编制概算的建设项目，2007年9月30日前，按铁道部的年度材料价差系数及原规定计算材料价差；2007年10月1日后，按铁道部的季度材料价差系数计算材料价差。施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。

（2）甲供材料及设备价差

甲供材料及设备采取实报实销政策，施工企业不存在风险。

2.5 由预备费及降造费处理的各项工程费用

列入该项下的工程主要是指，在工程建设中发生的不构成I类变更设计，但确属不应由施工单位承担风险的工程。该类工程通常是施工企业清理概算中最常见、同时也是最重要的、最难的部分。主要有：风险包干费范围外的II类变更设计、新增工程、施工组织方案变化造成的投资增加、自然灾害损失（属不可抗力而发生）等。这些费用上报一定要组织充实的支撑材料，由地方政府提出要求的，要提供地方政府的文件，因执行新规范、新标准发生的，要提供相应规范、标准文件，属不可抗力发生的自然灾害，要提供地方气象部门出具的气象证明材料以及建设单位和监理单位的确认材料。

3.概算清理工作的实施

3.1 做好前期策划工作

概算清理工作是在工程完工后进行的，但前期策划十分重要，是概算清理成功的关键环节。所以，工程上马伊始，就应结合项目特点，仔细研究相关图纸、工艺、招投标资料等合同文件，结合施工、环境以及业主、设计院等单位的实际情况，及时设定变更索赔工作目标，进而在一定程度上对目标进行动态的调整。

3.2 依据合同及有关政策，寻找变更索赔方向

施工企业与业主签订的工程建设合同是概算清理的重要依据，施工企业应依据合同及铁道部有关政策，寻找变更索赔方向，根据不同的概算清理题材，采取相应措施。

3.3 重视概算清理工作资料证据的过程收集

概算清理工作重点在施工生产中，清理的对象主要是施工过程中发生的合同内容调整，所以在工程施工过程中，应重视相关资料的收集整理、存档，为最终概算清理打下坚实基础，保证概算清理的质量。（1）通常情况下，在施工过程中需要注意收集有关变更索赔方面的技术资料，以及相应的来往信函、文件、会议纪要、施工纪录、照片、录像等证据。（2）对于收集到的所有证据或报告来说，需要符合相应的工作程序，以及相关法规，同时需要确保举证的确切性，需要经得起推敲。

3.4 加强沟通协调，注重过程跟踪与管理。

铁路工程项目的概算清理等是由建设单位组织，设计院具体操作，概算清理工作涉及范围广，部门多，内容繁杂，时间跨度大，因此，要加强与各方面的协调与沟通，注重资料上报后的跟踪与管理，特别是与业主、设计院的沟通。在变更索赔资料上报审批的各个阶段，必须安排专人跟踪、落实进展情况，了解相关方面的意见和态度，及时复核设计院计算结果，以便及时调整工作思路和方法，确保最大限度的批复和批复结果的正确性。如上述铁路项目，因地方城市规划增加一座4×8框架桥，在设计院概算编制提交地方前，通过及时跟踪复核发现，专业工程师在计算工程量时存在错、漏：基坑挖土：2539.3m3，基坑换填C10混凝土2539.3m3，C40耐久混凝土11.34m3，钢筋38.8t；概算编制定额套用时存在个别定额单位错误，定额单位为m3，按10m3套用，经积极与业主、设计院沟通，把错误及时更正，减少损失78万元。

结束语

概算清理工作是一项时间跨度大、涉及范围广、内容繁杂的系统工作，是项目反应问题的渠道和争取利益最大化的最终途径。施工企业应从上到下高度重视，树立全员、全过程、全方位的管理意识，分工协作，根据合同约定、认真做到依法合规、手续完备、数据准确，资料规范、公平公正地清理，才能即获取了最佳的经济效益，又经得起审计部门的审计，为企业争取最大的利益。

参考文献

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关键词：全过程控制设计招标施工结算审计

一、概述

近年来，电网建设如火如荼。电网建设改善了供电质量，增强了供电可靠性，优化了电网结构，提高了整个电网的安全稳定性，有力地带动了本市地方经济的发展。为使电网建设投资效益最大化，加强对电网建设工程造价的控制，就显得尤为重要。电网建设具有建设周期长、投资巨、牵涉专业广、影响因素多等特点，对建设工程造价的控制是一个全员、全过程的系统工程，从项目设计、招标、施工直至结算审计整个过程，牵涉到电网建设各个阶段和角落。

要想全方位、高水平地为电网建设投资把好关，造价审计人员应从传统工作模式中拓展出新的工作思路，加大推广全过程造价控制的力度，促进建设部门规范管理，有效地控制工程成本和投资规模，做到“好钢用在刀刃上”，提高建设项目投资效益，确保电网建设做到“既要超常规，又要不违规”。

作为一个建设单位造价人员，其实相当于一个项目管家。一个好的造价控制人员，对整个项目投资应该做到心中有数，了解总体成本数额、各个子系统的成本分布，根据项目的实际情况调整项目成本分布来保证整个项目投资在总的盘子里面。

在项目建设的全过程中，一个好的造价工程师不仅要掌握大量的成本知识，也要了解相应的施工工艺、建设流程、合同相关法律法规以及合理减少成本的相关方式，还包括与设计、招标、咨询、施工等各有关单位的沟通协调工作。对项目成本的及时掌握、管理、调整是达到建设工程造价控制的关键。

二、设计阶段

项目设计是影响项目成本的主要因素，在投资决策与设计阶段对工程造价的影响程度可能性为30％～75％。

工程勘察、设计深度不够是普遍存在的问题。特别是电力乙级以下的设计单位，所提供的勘察、设计产品质量不高，设计深度不够，漏项、缺项时有发生。尤其是农网10kV及以下项目是由各县供电公司自行设计，设计漏洞更加明显，导致施工图阶段设计修改项目多、概算缺口多、施工签证工程量大，工程投资增大。

合理的设计对工程造价的影响是根本性的，事前控制对项目成本的控制是前瞻性的，是主动性的，所以说设计是项目成本控制的灵魂。

三、招标阶段

由于部分工程量清单编制人员对有关计价规范、计价原则和计价依据的理解深度不同、现场施工方法掌握的深浅不同，甚至是个人经验和习惯，未能就一些图纸或招标文件不明确的地方统一口径并在清单编制时明确，否则后期变更过多甚至全盘否定，对工程造价的影响是非常巨大的。也可以说，一个成功的项目施工招标，等于对施工阶段成本控制成功了一半。但施工招标要想做好了，涉及的面很广，要考虑的因素也很多。

1.招标文件的编制

招标文件的编制应委托专业的招标机构，确定招标文件的主要条款，比如说时间、地点、资格条件、评标原则、废标条款、调标办法等，明确承包范围，哪些是甲方指定发包工程，哪些是暂定工程均应在招标文件中明确规定。

最好在招标前向施工方提供施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的相关资料、图纸，并由投标单位自行考虑保护措施及相关费用，否则施工造成的损坏由施工方按甲方要求及时维修到位并承担全部费用及责任，以避免施工方破坏周围地下管线而发生的相关索赔。

在招标文件中还应约定风险范围以外合同价款调整方法：

1.1编标统一口径中以暂定（估）价进标和暂不进标的部分的价格确定方式；

1.2工程量清单中调增调减项目、工程量清单漏项及设计变更的调价方式；

1.3在招标文件中还应约定建筑材料上涨或下降幅度的风险范围，当超过约定的风险范围如何调整，对甲供材采保配合费的费率可约定由投标人自报，中标后按中标人自报的甲供材采保配合费费率执行；

1.4施工期内国家政策性调整的约定。

2.保证招标信息的充分公开

按照《招标投标法》的有关规定：凡工程造价在50万元以上的电网工程，均应实行公开招投标。

在实际招标过程中，有的单位对有些小型项目的招标信息仅在本单位网站上，使招标信息处于半公开状态，信息传递给整个建筑市场的范围很小，投标企业过少，容易滋生围标、串标、买卖标现象及建设方利用信息不对称与意向性单位相互勾结的腐败现象，达不到充分竞争、节约建设资金的目的。建设单位必须按照指定的网址及平台小型工程招标信息，使招标信息有统一集中、完全公开的平台传达至整个建筑市场，展开公平、公正的竞争。

3.工程量清单的编制

工程量清单招标一般采用固定综合单价合同。一些城乡电网工程由于时间紧，在工程初步设计阶段就进行了施工招投标，招标文件规定按概算综合单价签订承包合同，而结算时又以施工图设计阶段的资料为依据，这就出现了在承包合同中和在结算中计算工程量依据不一致的问题，往往出现重复或多计列工程量的现象，在施工招标时应尽可能地避免此种现象的发生。

工程量清单的编制质量尤其是项目清单特征的描述是否全面、准确特别重要。仔细核对清单的定义描述，清单描述应准确，不要和图纸发生偏差，例如土方外运运距，装饰材料的品牌和档次要求，是否有分包项目，是否有甲供材料，无信息指导价材料的定价等，载明发生变更的结算方式及变更的确定方式；确定暂定单价和材料选择品牌范围，明确措施费用范围。

总包配合费的计算，如果清单编制说明中未需要投标人考虑计入报价，将导致分包单位进场后，总包单位漫天要价或拒绝提供配合，建设方艰难谈判，最终无奈妥协的局面。招标文件中虽写明要投标人自报总承包服务费，但并未详细列明甲方分包内容及标的额，以及需总包配合的具体内容及时间等，投标人在报价时为争取低价中标，往往在投标报价中不计入或少计入，在中标后却以清单未列明具体配合内容为由拒绝按该价格履行配合义务，要求招标人重新核定总承包服务费等。

4.避免实行最低价中标

《招标投标法》关于最低报价不得低于成本价的相关规定，有利于维护招标人、投标人的合法利益和自由竞争的正常市场秩序，有效避免投标人以粗制滥造、偷工减料、以次充好等违法手段不正当地降低成本。所以企业作为投标人以低于成本的投标报价竞争，不论是从国家的角度，还是从业主的角度来讲，都是不愿看到的，而对企业自身而言，不亚于一种“自杀”行为，会给企业的远期利益和持续发展造成不良影响，也不符合公平、公正和诚实信用的原则。

但在投标过程中，有些施工企业投标时不进行成本测算，盲目的根据招标控制价，随意下浮后进行投标。由于投标人成本的不确定性，评标时很难界定。一旦中标后投标单位不签订合同，就跟甲方提出中标价低于成本，无法实施而要求增加造价或者变更合同调价条款，在要求得不到满足后，就迟迟不进场，或者才进场就变成“烂尾楼”工程。所以在对评标办法的设计过程中，不能以工程造价一票否决，从表面上或是短期内来看，最低价中标节省了工程投资，但如果选择了一个不讲信誉、施工能力差的施工单位，工程不能如期顺利实施，往往得不偿失。但为了选择信誉好、质量优、履约能力强的施工队伍，在评标办法的设计时，我们可以将造价的评标分值定高一些，但也应对企业信誉、质量、工期和施工技术标分配相应的分值。

四、施工阶段

建设过程必定有变化的部分，在施工阶段影响工程造价的可能性一般为5％～25％。合同中合理设置合同开口部分，合理减少产生不必要的费用，减少建设单位的风险，协调和解决项目中实际遇到的问题，在不大幅度增加成本的同时，协调好施工单位和建设单位利益，做到项目各方利益的双赢。施工合同实际上是对招标文件的补充和扩大，比如对于变更部分采用的结算方式，对签证的确认方式从流程和表格上都应该明确，采用清单应该对整体措施费和单体措施费已经明确的部分闭口闭掉。

作为甲方的预算人员应有一个整体的概念，对于土建、安装、绿化，总体的价格平米指标和合理分配应该心中有数，并根据建设标准、建筑类型的不同做适当调整。

在施工过程中，应避免建设单位原因产生的主干道和次干道的二次或多次移位、翻运、修复和碾压、硬化等，防止发生相关签证，因为正常施工费用已含在施工单位报价中。

监理单位对有些现场签证工程量没有进行详细核实就同意施工单位的签证，有的签证工程量与实际不符，对隐蔽工程一定要有三方签证的验收证明；有的签证单价偏高，对材料价格的确定应该采用招标方式确定供应商，做到充分比价，同时预算人员应该熟悉市场，学会抓大放小，做到统领全局。

对重点工程或是重要工序要求实施实地拍照、录像，为工程结算审计提供准确的声像资料，保证工程造价审计质量。

五、结算审计阶段

竣工决算审计是整个工程竣工后的审计，这是审计监督的最后一关，需通盘考虑，以实现堵塞漏洞、查处舞弊、促进管理、提高效益的目的。

在结算审计中笔者遇到一些比较常见的问题有：施工合同与招标文件条款相矛盾；同一批工程采用的定额不同，取费标准不同，价格依据不同，例如某个10kV项目套用了35kV定额；同一批工程的多个施工队，装置性材料结算价格不一样；工程量现场与竣工图纸不符；在承包合同中和在结算中计算工程量依据不一致，出现重复或多计列工程量的现象；投标报价中漏列子目，在结算中重新计列，导致工程项目结算内容与合同不符、格虚高等。

为防止竣工决算的高估冒算，可以在合同中约定：“若审计单位竣工决算核减部分低于承包人决算报审价的5%，则审计费用由发包人承担；若竣工决算核减部分达到决算报审价的5―10%，则承包人承担审计费用的80%，发包人承担20%；若核减部分超过决算报审价的10%，则审计费用承包人全额承担，发包人可直接从承包人工程施工费用中扣除支付给审计单位”，以此防止施工单位竣工决算的高估冒算，同时也可以控制竣工决算的审计费用。

当然竣工决算审计存在的问题远不至上述种种，还有待我们在今后的工作中不断地总结，一方面要总结在整个项目建设期间有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出影响全过程造价管理工作的主观因素，并加以克服，以不断提高造价管理水平。

要做好审计阶段的造价控制，不仅需要审计人员提高审计技能、积极参加各种业务培训，通过培训和学习，更新审计人员的审计理念，拓宽审计人员的视野，提高审计人员的政治素质、业务素质，而且更需要具有认真负责、吃苦耐劳的敬业精神，不断开展审计制度体系的研究和相关制度的建设，对电力企业审计的方式、方法、标准和规范等进行研究，促进审计工作法制化、制度化和规范化。

结束语

开展电网建设项目全过程跟踪审计，其中设计阶段是龙头，施工阶段是重点，以全方位的视角，进行全过程的控制，既促进了建设管理人员依法经营的意识，又提高了工作管理水平；既促进了内部控制制度的规范化，又确保各项规章制度的贯彻执行。随着电网建设投资的大幅增加，项目法人对电网建设工程项目管理工作的重视，建设工程实施全过程造价控制工作，将为推动建设项目管理水平的提高，发挥其独特的重要作用。

参考文献

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稳步推进经济适用住房的开发建设

各位领导及同行：

今天，有机会在这里参加市房地产工作大会，与各位领导和同行面对面的进行交流感到非常高兴。下面，我就几年来，**矿区内的经济适用住房的开发建设情况，向大家做一个简要的回报。

我们房地产管理处成立于19**年11月，现有在册职工***人，主要职能是负责职工住房的开发建设和管理。九年来，我们在局党委、管理局的领导下，在市委、市政府和政府各职能部门支持和帮助下，以服务油田改革和发展为己任，以推进**房地产事业发展为目标，每年平均以***套的建设速度实施经济适用房的建设，到2004年底，共开发建设经济适用住房***栋，*****套，建筑面积******平方米，完成建设工程量近*亿元。新建了一批如广南、广北、科苑、向阳、世纪苑等规模在****户以上的住宅小区，实现了全局职工住房的规模化开发建设和规范化管理服务，并有一批小区获得了国家级示范小区荣誉称号，较好的改善了**矿区面貌，受到国家建设部的肯定和表彰。经济适用住房的开发和建设，推进了**矿区房地产业的发展，基本解决了我局职工住房问题，维护了矿区的稳定，促进了矿区的繁荣，取得了良好的经济效益与社会效益。主要体现在四个方面：

一是解决了长期以来我局职工住房困难的问题。由于历史的原因，我局职工住房水平低下，沉积了大量的无房户和住房不达标户，加上每年新增无房户，住房缺口长期居高不下。我局通过实施经济适用住房规模化开发建设，*年来，共解决了近1.3万户无房户和住房不达标户的住房问题。

二是改善了油田职工的住房条件和环境质量。我局启动经济适用住房建设以来，持续提升住宅功能，着力优化、美化住宅环境，从最初建设安居、解困房，到今天建设小康、舒适房，我局职工群众的居住条件和居住环境发生了深刻的变化。矿区职工人均拥有标准居住面积由****年的5.3平方米，上升到了10平方米以上。

三是促进了市区域经济及油田多种经营经济的发展。由于房地产业具有基础性、先导性和带动性，九年多来，**经济适用住房的开发建设，直接给市及其周边地区的建筑施工企业提供建筑工作量近*个亿，其中市和油田建筑企业就占**从事住房建设施工企业的45％以上，建筑工作量在3.5个亿以上；同时，也给市及**建筑材料生产及经营企业，提供砖、瓦、沙石、钢材等主要建筑用材工作量约*个亿；还为周边地区提供了大量的劳动就业机会，也增加了市的地方税收和其他各项规费收入。

四是推进了市区镇城市化进程。**矿区属市西城区，九年多来，我处通过实施经济适用住房开发建设，现**矿区五层及以上的多层住宅鳞次栉比、型色各异，相对集中的住宅小区星罗棋布、遍及**，城市广场点缀在五七大道和广华大道两旁，装点了矿区，美化了市区镇市容，**矿区逐渐向城市化迈进，成为市政府对外宣传的形象窗口。

回顾几年来经济适用住房开发和建设走过的路程，我们有四个方面的体会：

一、统筹规划合理安排是保证经济适用住房开发综合效益的先决条件。大家知道，由于历史的原因，形成了**单位布局分散、战线较长，哪里有**哪里就有住房的格局；又由于各二级单位既管生产又管生活，逐步形成了一个单位职工住一栋楼，一个单位围一个院的传统居住观念，总体上处于分散建设、各自为阵的状态；再加上受“先生产、后生活”的观念影响，各二级单位一切从生产考虑，大都把住房建在采油站、车间或办公楼附近，然后再在其中投资建设商店、学校等配套设施，造成**矿区城市功能区划不清，住宅建设零星分散，配套设施重复建设和投资的局面。

****年，我处成立以后，**职工住房实施了统一建设和管理，结束了**矿区以各二级单位为主，各自为阵、分散建设职工住宅的历史。我处按照“一个原则，两个统一，三个同时”的建设方针，开始了职工住房的规模化建设，也正式启动了经济适用住房的开发。“一个原则”就是坚持全局住房统筹规划、重点建设、综合配套的开发原则。“两个统一”就是将全局的经济适用住房建设由我处统一实施规划设计，统一建设和管理。“三个同时”就是经济适用住房建设与综合配套同时考虑，做到同时规划设计、同时建设实施和同时投入使用。几年来，我们按照既定的建设方针，充分考虑现有的商店、学校、托幼所及广场等配套资源的利用，着力强化矿区功能分区，不断优化小区选点布局，科学合理的定规模、定地点，定套型比例、定建设标准、定工期目标，实施经济适用住房的规模化开发，现已初步形成了以广华、向阳、五七三大片区为中心，以五七大道和广华大道为连线向南北和东西辐射的68个居民住宅小区。新建小区住房建设与系统配套同步进行，达到了房型多样、布局合理、功能完善、环境优雅。经济适用住房的质量与品质也在逐年提高——住房功能更加完善，通讯、闭路终端进入每个房间，宽带安装入户，部分住宅采用楼宇对讲，逐步向住房智能化过渡；适用性更加优良，房顶统一安装了太阳能热水器，室内外采用优质名牌双防盗门和节能环保的中空塑钢窗，外墙上统一增设了空调板，带储藏室车库的住房比例逐步增加；配套更加全面，车道选用了多孔跑地砖，不仅美观而且增加了绿化面积，主干道旁另外还增设彩砖人行道，排污明沟改为暗沟并使用了环保化粪池；视觉更加美观，房型外观设计更具人性化特色，部分房型采用“双卫”，外墙主体色彩醒目，搭配协调……经过近十年的发展，我处在经济适用住房的开发上正逐步向“舒适、美观、实用”的方向迈进。

二、实施专业化管理是确保经济适用住房开发建设质量的重要保证。主要强化“五个坚持”：一是坚持全面落实工程监理制，让取得全国监理资格证的工程技术人员担任项目总监，严格按监理大纲的要求实施管理，明确责任，坚持监理旁站到位，跟踪施工的全过程，严格控制非质量行为和工程施工不安全因素的产生。二是坚持主要材料由业主供应的合同方式，工程从制定招投标书开始，就对涉及经济适用住房结构安全和使用效果的重要材料进行约定，如钢材、水泥、电器、门窗、太阳能热水器等由甲方组织供应，确保选用的材料符合国标和优质工程的标准，避免施工单位采购材料以次充好、假冒伪劣，减少甲方现场管理难度。三是坚持样板先行的施工程序，对采用新材料、新技术以及最后一道工序，规定采用样板程序，以保证工程施工的每个工序和环节的质量。四是坚持项目经理例会制度，每周组织监理和施工单位技术人员召开项目会，通报项目实施情况，加强信息沟通，协调有关问题，提高工作效率。五是坚持严把材料检验关，采取进场检验、定点抽查和派专人巡视监督的检查方式，确保选用材料达到国家规定的质量标准，杜绝假冒伪劣材料进入工地，消除工程质量隐患。九年来，在市建设局和管理局组织的建设工程质量大检查中，我处实施的项目多次受到好评，工程一次验收合格率达到100％。

三、细化深化工程招投标是降低经济适用住房工程成本的关键措施。经济适用住房房价的高低直接关系到职工个人的经济利益，成本高低是购房职工关心的“热点”，也是我处不懈努力的工作重点。因此，我处从一开始就把实施经济适用住房低成本战略，作为一项重要目标，把招投标作为控制工程成本的重要手段，并从“一个重视，两个强化”着手，建立规范的招投标管理，并在实践中不断完善、细化和深化。

“一个重视”即重视招投标制度建设。我们着力抓了五个方面：第一依据建设部和管理局的有关规定，认真制定招投标工作细则，做到有规可行；第二加强招标领导，成立由专家参加的招标领导小组，并下设工程及材料两个专业组，做到指挥到位；第三认真组织市场调研，把握建筑市场行情，合理确定预控浮动价位；第四精心编制标书，认真组织图纸会审，向投标者提供详实的经济技术资料，力求让投标者吃透精神；第五认真做好邀请招标队伍的准入、社会信誉、财务能力及业绩等的预审。“两个强化”即强化规范运作。主要体现在三个方面：首先做到程序规范化，严格执行制度不精简步骤；其次招投标文件制定规范化，严格执行建设部的有关规定，不搞变通行为；再是评分标准力求科学规范，做到软硬指标比例恰当，从而减少了高价围标和低价抢标行为。二是强化措施严密。主要采取三条：首先是“三堂”会审标底，规定在所有投标单位标涵全部送达并封存后，再由概预算中心、审计处、房产处三家共同审定招标标底，从而杜绝了泄标；其次是采取评委库方案突出评委成员的“三性”，即多元性、专业性和随机性，评委库成员由多家单位的专家组成，正式评委在开标前随机抽取产生，从而有效避免“内部定标”和“买通评委”的行为；再是增强透明度，强化监督机制，每次招投标会，规定必须邀请纪检监察和法律事务处进行现场见证。这些措施，使得我们从一开始，就保证了招投标工作真正发挥降低工程成本的作用。版权所有

降低经济适用住房房价以及细化、深化招投标是我们一项长期努力的工作。九年来，我们在实践中不断探索、持续改进，使招投标工作在工程建设各个环节全方位展开。横向，经济适用住房建设大致划分为三个阶段，规划设计、地质勘探和主体施工。我们由最初的主体施工招标，到2002年开始在规划设计实施招标，2003又开始在地质勘探桩基工程实施招标。纵向，由主体施工、主要材料、零星材料聚零为整实施招标，发展到水电、道路、水沟和绿化等系统配套也实施招标。招标方法，也由普通招标，发展到“清单报价”、桩基设计与施工“捆绑式”招标等多种形式。我们通过实施招投标，房价得到了有效控制。1997-1998年我局经济适用住房均价为565元/平方米；1999-2000年，均价为587元/平方米；2001-2002年，均价为605元/平方米；2003年预售房款为740元/平方米，初步结算标准价637元/平方米。

篇10

为加强和规范我省水利建设资金的管理和使用，充分发挥项目的生态保护作用，根据《中华人民共和国审计法》第16条的规定，我厅派出审计组，对A市江益防洪工程资金管理及使用情况进行了审计。审计工作得到了A市江益防洪工程项目部和有关单位的支持与配合，审计工作进展顺利。A市江益防洪工程项目部对其提供的财务会计资料、工程资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责。

二、案件线索的发现

通过审计发现投标文件中复印资料上的施工单位印章与合同、投标文件上盖的印章不一样，存在私刻和使用假公章的嫌疑。

【例1】《A江益防洪工程投标文件》中复印的D市黄河华龙工程有限公司与邓某、杜某、李某签订的《劳动合同书》中的单位印章与该公司投标文件上和施工合同上盖的印章明显不是同一枚印章。

【例2】投标文件中B黄河建业工程有限责任公司复印的业绩资料《山东C齐河堤防加固单位工程验收鉴定书（2010年6月26日）》、《山东C齐河堤防加固单位工程验收鉴定书（2009年11月27日）》上盖的印章与投标文件上盖的印章明显不是同一枚印章。

三、审计工作思路

随着疑点线索设定问题定性假设并确定思路一步一步深入查处下去。

（一）抓好审前调查

要求抓好中小河流治理项目审前调查，把握资金总体、资金构成、资金使用和资金管理情况;项目完工程度和工程管理情况;项目生态效益、社会效益和经济效益情况。

（二）审计工程要求

1.应明确工程建设管理要求。要按照以县为单位打捆组建项目法人的原则，明确项目法人，按有关规定提出建设管理的各项要求。

2.应提出工程管理要求。落实人员编制，明确管理范围、任务和职责，落实管理运行费用来源。所治理河道已有管理机构的，工程建成后原则上应由原河道管理机构管理，不再设置新的管理机构。

3.对堤防加固工程、护岸工程和河道疏浚工程原则上不新征管理用地，对新建堤防根据堤防级别和相关规范设置护堤地。护堤地宽度应从严控制，以减少占地和投资。

（三）审计概算要求

1.中小河流治理要从严控制投资，工程设计概算原则上采用地方标准。

2.以编制年作为编制设计概算的价格水平年。

3.基础单价的编制应满足编制规定、工程设计的要求。在满足质量、供应能力的前提下，就近选取主要材料的供应地。按照工程设计确定的供应方式，合理计算主要材料价格。

4.为合理编制工程投资，主要材料钢筋、水泥、油料应限价进入工程单价，主要材料预算价格与限价的价差计取税金后列入工程单价表中，并单独出项。地方有限价标准的，执行地方标准;地方无限价标准的，参照以下限价标准执行：钢筋3 000元/吨，水泥300元/吨，汽油3 600元/吨，柴油3 500元/吨。

5.工程单价应按照全国中小河流治理规划内相关要求并结合中小河流治理的特点，按照合理、经济的方法编制。

6.按照工程设计合理确定工程项目，严格控制管理房屋、通信、监视、监控、交通等设备、设施的标准及投资。

7.独立费用中不再计列生产准备费、定额编制管理费、工程质量监督费等项独立费用。按照国家现行有关规定计算工程建设监理费、勘察设计费。

8.工程征地移民、环境保护与水土保持工程投资应纳入工程总概算。

四、通过有效方法突破难点和获取证据

（一）审计技术方法

1.预算资金入手法。从概算文件入手，审计概算的执行情况。小河流项目无论是工程的实施，还是资金的使用，其共同的依据就是项目的概算，即经省水利厅批复的初步设计文件，初步设计文件规定具体的建设内容，包括具体的工程量清单，每项工程和费用的投资额。审计的依据也是概算，首先要审计项目实施的结果即实际建设的内容是否和初步设计一致，如果无一致，要分析原因，查是否存在概算外投资，或是否存在重大设计变更。如果是概算外投资，比如做了办公楼或做了别的河堤项目，那财务上做得再规范，也是严重违规的，其建设资金要由自己承担，不能在项目资金列支。如果是重大设计变更，则核对其是否通过合规的变更程序，对设计变更的管理，按照水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》规定执行。

2.项目程序流程法。审核项目是否经过规范的招投标。在这个程序的审计中，主要是看项目是否经过招投标程序，评分方法是否公平合理，是否存在明显的倾向性评分。中标单位是否按评分顺序确定，中标的工程量清单、单价和总价与签定的合同是否一致。

3.工程量额核对法。要求充分利用监理的资料为审计服务。最常用、最重要的方法就是审核工程竣工资料、财务结算资料等是否经过监理审核同意这一程序，相关工程量数据是否和监理反映的数据一致。

4.勾稽环节比对法。注意各环节程序间是否衔接一致，各道程序的资料是否符合逻辑。要求把初步设计确定的工程量、投资额与招投标的工程量、投资额进行比对;把招投标的工程量、总价与合同工程量、总价进行比对;把工程实际结算的工程量、单价、总价与合同工程量、单价、总价进行比对。在比对中发现差异、发现问题，分析差异形成的原因，判断问题的性质。要注意资料的细节比对，分析其内在逻辑关系的合理性，要求合同签定的时间与工程实际开工的时间进行比对;监理签证的时间与设计变更的时间比对;设计变更的时间和工程竣工验收的时间比对等等，这其中任何一个时间不符合逻辑，都说明或有存在问题，如审计发现合同签定的时间比工程实际开工的时间还晚，就说明或有虚假招标问题。

5.实地踏查分析法。查看现场非常重要，一是工程造价的问题。工程造价专业性强，一般要有专业技术人员帮助审核。审计的时间较短，要在短时间内把所有的工程造价都进行审核既不可能也无必要，通常采用抽查的办法解决这个问题，故抽查什么很重要，根据以往的经验，那些与合同比较在工程量和单价、总价方面相差较大的，尤其是设计变更较大的部分应作为抽查的重点。二是实地查看的问题。这是项目审计和财务审计不一样的地方。从账实核对的角度看，实地查看非常重要。实地查看切忌走马观花，要有目的的实地查看，查看过程中要带尺子实地测量，测量结果要和设计图、竣工图进行比对和分析。

6.生态绩效考核法。在该项目审计中要注意突出生态环保的特色。中小河流项目审计实施要求考虑河流治理生态环保的属性，从广义的生态角度来说，河流治理是环境生态建设内容之一，但是生态环保审计具体内容还有待探讨，没有成熟经验可循。正如中小河流治理的绩效考核内容虽有生态环境建设，但没有具体的量化评价指标。这就要求审计人员群策群力，共同探讨，不断创新和完善，摸索出一条生态环保审计的新路子。

（二）审计评价标准

权威的规范性文件规定，是我们对该项目的执行情况做出合规性判断的重要依据。它主要包括：财政部水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建〔2009〕819号）、财政部水利部《全国中小河流治理项目绩效评价暂行办法》、水利部《全国中小河流治理工程初步设计指导意见》、水利部关于印发《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》的通知（水总〔2004〕511号）、国土资源部《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）、江西省财政厅水利厅《江西省重点地区中小河流治理项目管理实施细则（试行）》（赣财建管〔2010〕96号）、江西省水利厅《江西省重点地区中小河流近期治理项目初步设计审查导则》（赣水建管〔2009〕344号）、江西省财政厅江西省水利厅《关于进一步做好重点地区中小河流治理项目月报工作的通知》（赣财建〔2010〕423号）、江西省水利厅《全省中小河流治理项目公开评选暂行办法评分标准》（赣水建管〔2010〕175号）、江西省水利厅《进一步规范国家规划内中小河流近期治理项目招标工作的通知》（赣水建管便〔2010〕111号）、江西省水利厅《江西省水利工程建设项目招标管理暂行办法》（赣水建管〔2010〕236号）、江西省水利厅《进一步规范全省水利工程监理和勘察设计工作的通知》（赣水建管〔2010〕120号）等15项。

五、项目的主要目标和重点内容

（一）审计主要目标

贯彻落实省厅关于切实加强水利基础建设、促进水环境保护资金审计的有关精神，以检查项目的实施效果和资金的管理使用为主线，反映和揭示资金使用和项目实施中存在的问题，提出意见与建议，切实保障人民群众的生产生活，提高重要城镇、农田保护区的防洪能力，统筹考虑水资源利用和水生态保护。

（二）审计重点内容

根据江西省中小河流治理项目审计指南要求，结合A实际，我们确定本项目审计范围为：2009～2011年国家立项建设的A中小河流治理项目的资金使用管理和项目实施情况。重点审查中小河流防洪和生态方面存在的突出问题，尤其是着力检查中小河流治理资金安全性和有效性。此项审计纳入省政府向省人大常委会的预算执行审计报告。

1.审计中小河流治理项目资金筹集、拨付、使用、管理情况。

（1）资金到位情况。以财政建设资金为主线，审计中小河流治理项目建设资金筹集、拨付、使用情况。检查涉及项目有关的地方政府建设配套资金是否及时足额到位。

（2）检查各项建设资金是否按计划或工程进度及时足额拨付给建设单位，财政、水利等部门有无以各种名义层层延压、截留、挤占和挪用建设资金等违法行为。查处是否存在将专项资金用于平衡本级预算问题。分析建设资金不到位对工程建设进度和质量造成的不利影响。

（3）资金使用情况。检查建设资金支出是否真实、合法，项目建设单位是否存在挪用建设资金改变资金用途，查处违规将建设资金挪用于移民征地、城市建设以及楼堂馆所建设等问题，有无以各种名义虚列支出行为;项目建设成本是否真实，有无采取弄虚作假、虚报工程量、“报大建小”等方式套取资金问题;资金支付手续是否完备，工程款的支付是否经过业主、监理、施工等单位人员签字认可;工程造价是否经合规机构审核;将资金支付情况与相关的项目合同核对，检查实际付款数与合同数是否存在差异，分析差异原因。

（4）检查建设资金管理是否专账核算、专户存储、专款专用，会计核算是否规范。

2.审计中小河流治理工程建设管理情况。

（1）检查项目概算管理情况。检查建设项目涉及征地、环保等程序履行情况。项目保护人口人均投资额，保护面积亩均投资额，每千米河堤平均投资额。检查项目设计有无深度不够、设计漏项、变更较多等问题，有无多列概算、夹带项目或概算外投资等问题;概算调整的程序是否到位，内容是否真实，是否存在多头申报，重复立项，套取项目资金问题。

（2）检查项目执行法人制、招投标制、合同制、监理制和审计制等制度的落实情况。检查合同要素是否完整。检查工程设计、施工、监理等单位是否具有工程建设所要求的资质等级。检查建设项目是否全面推行招投标制度;是否存在围标、串标等违法行为;是否存在违法分包或层层转包，并因此造成重大损失和工程质量隐患等问题。检查监理单位是否对工程建设进行全过程、全方位监控，监理资料是否齐全。

（3）检查工程质量管理和安全管理情况。工程结算依据是否和合同要求一致。检查工程竣工验收手续是否完备。检查竣工后是否有完善的管护机制和明确的管理主体，有无稳定的工程管护经费来源和各项管护措施。检查有无因建设管理不善造成损失浪费等问题，有无、权钱交易等违法违纪行为。

3.审计中小河流治理工程绩效评估制度健全、有效和执行。

审计整治工程绩效评估管理制度建设的健全性、有效性和执行性。主要从工程的社会效益、生态效益等方面对项目的绩效评价制度进行审计。

（1）社会效益评价制度健全、有效和执行，具体指工程保护的人口数量、耕地面积及工矿企业情况，治理后河堤防洪标准提高;区域内主要河流的水质状况和变化趋势情况，是否达到预期整治目标等评估制度符合性、有效性和执行性。

（2）生态效益评价制度健全、有效和执行，具体指项目区两岸种植植被，采用生物护岸护坡及拦河闸坝数量等评估制度有效性和执行性。检查分析项目治理完成后治理效果与设计标准的差异，有无虚假绩效评估问题;检查当地有关生态环保部门履行监控职责，采取预防和整治措施。

①前期工作情况。包括前期工作组织、编制、审批等情况。

②资金安排情况。包括投资计划下达、预算安排（分中央、省、市、县分别说明）、资金管理等情况。

③建设管理情况。包括招投标形式、安排与中标情况，项目法人组建、施工组织、监理工作开展情况，制度建设情况，安全生产、质量控制与度汛方案制定等。

④建设进展情况。包括投资完成、工程形象进度。

六、审计主要成果

1.审计发现十大问题，且问题性质恶劣。

审计确认的施工招投标存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投标;施工单位及项目经理的违规行为;工程勘测设计未经公开招标;设计粗糙不精细，与实际相差较大;环保和水土保持等生态保护项目基本未实施;现场抽查发现实测数据与施工上报、监理计量确认数据不一致等问题已经造成一定社会影响。

问题一：施工招投标存在涉嫌私刻并使用公章罪。

通过审计邓某提供投标文件中复印资料上的施工单位印章与合同、投标文件上盖的印章不一样，经公安机关技术鉴定存在私刻公章问题，涉嫌私刻并使用公章罪。邓某等私刻假章并使用私刻D市华龙工程有限公司公章，存在伪造、变造、私刻公章并使用私刻公章，按《刑法》第二百八十条第一款的规定，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，审计确认《A江益镇防洪工程建设施工合同》无效，审计按照《刑法》等规定移送公安机关处理。

问题二：投标资料异常一致，涉嫌串通投标。

经审计核对D市华龙工程有限公司与B黄河建业工程有限责任公司（D市华龙工程有限公司得分96.87排名第一，B建业工程有限责任公司得分96.73排名第二）的投标文件，发现两个单位的工程量清单表（2张）、单价分析表（7张）、纯砼、纯砂浆单价计算表（1张）表格的排版、内容编写、格式、空白内容、投标文件的装订顺序异常一致，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院第613号令）第四十条规定“有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：不同投标人的投标文件异常一致”，这两家施工单位在A江益镇防洪工程投标过程中涉嫌串通投标。

问题三：施工单位及项目经理的违规行为。

经审计项目经理违规同时在两个建设工程项目上担任施工单位项目负责人。A江益防洪工程项目的施工单位――D市华龙工程有限公司项目经理、一级注册建造师王某同志自2011年5月9日起已将注册建造师证书押在A江益防洪工程项目部至今未退（工程完工才能退还），而在D市公共资源交易中心的官方网站上2011年7月26日公告拟中标的“E河务局基层单位饮水项目”结果显示由D市华龙工程有限公司中标，项目经理也是王某同志（注册建造师编号一致）。根据《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）第二十一条规定“注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。”对以上施工单位及项目经理的违规行为，作出移送公安、建设主管部门等有关部门进一步查实、处理的审计建议。

问题四：工程勘测设计未经招标。

审计A市江益镇防洪工程项目地质勘察报告、初步设计报告、初步设计图集、概算附件由F水电勘测设计院于2009年11月完成，并经省水利厅批复同意。但2009年8月A市江益防洪工程项目部未经招标与F水利电力勘察设计有限责任公司签订勘察设计合同，合同总价款按国家批复投资的4%计取，勘察测量费按国家批复资金的2%计取。国家批复的工程主体投资为1 822.55万元，据此比例计算应付勘察设计费和勘察测量费109.35万元。该项目概算批复的勘察设计费为97.54万元。目前实际已支付设计费10万元。经核对设计单位的资质，F水利电力勘察设计有限责任公司为水利工程设计丙级资质，该做法违反了《江西省重点地区中小河流近期治理项目初步设计审查导则》（赣水建管字〔2009〕344号）第三点要求“项目单位应原则委托具有乙级资质以上的水利设计单位设计”。根据《招标投标法》第四十九条规定，该项目设计单位未经招标确定，应追究有关责任人员责任。

问题五：因设计与实际相差较大，导致部分主要单项工程设计变更较大，并且未办理变更手续。

【例1】初步设计中的堤顶泥结石路面（厚度20cm），原合同投资50.06万元，现变更为C30现浇砼路面，投资达185.13万元，增加造价135.07万元。

例2：初步设计中的迎水面现浇砼护坡（C15砼厚10厘米）原合同投资157.57万元，变更为预制砼块护坡，投资283.11万元，增加造价125.54万元。

问题六：项目建设用地未办理用地手续。

该项目初步设计中安排征地补偿费194.7万元，预计征地111.04亩（永久占地），其中：耕地87亩， 鱼塘16亩，其他用地8.04亩。项目竣工后实际征地63.06亩，其中耕地（水田、精养鱼塘）41.82亩，旱地21.24亩（以实际支付的征地补偿费和补偿面积为准），实际支付征地拆迁补偿款162.5万元。根据国土资源部《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）第二条第（一）点规定“水利水电工程建设项目法人、地方人民政府土地行政主管部门、移民主管部门要通力配合，共同做好水利水电工程用地申请、审查、报批工作。”A市江益镇防洪工程项目部要和A市国土局共同做好该项目的用地报批工作。同时根据《耕地占补平衡考核办法》（2006年国土资源部第33号令）第六条规定“耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地”，A市江益防洪工程项目部应采取措施实施耕地占补平衡。

问题七：环保和水土保持等生态保护项目基本未实施。

经审计确认现场查看该项目初步设计中安排了环保工程投资11.64万元，水土保持工程投资28.88万元，草皮护坡投资47.63万元，面积99 019平方米。目前项目已基本竣工，上述环保工程、水土保持工程及草皮护坡基本未实施。

问题八：现场抽查发现项目的实测数据与施工单位上报、监理单位计量确认的数据不一致。

【例1】现场抽查测量跃进圩（3+900～4+370，全长470米）预制砼块护坡斜坡长度平均为21m，厚度为8cm～10cm，而施工单位上报的斜坡长度为27.51m，预制砼块厚度为10cm。监理、业主签字认可的工程付款计量值则斜坡长度均为24m，预制砼块计量厚度均为10cm，该单项工程实测工程量比计量工程量少14%，比施工单位上报的工程量少31%。

【例2】个别项目的结算工程量缺乏计算依据，例如堤防土方清基开挖工程量80000.2m3，堤防土方回填235000m3，表层土平整110000m2等，均有监理部的签字认可，但审计时无法提供原始计算资料（标高、距离等测量数据及计算过程）。对以上存在的问题，A市江益镇防洪工程项目部要严格督促监理部门忠实履行监理职责，认真审核每个项目的工程量和工程造价，对因造成国家损失的单位和个人要严肃追究责任。

问题九：生态考核项目缺乏具体内容。

财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建〔2009〕819号）明确将“生态环境指标”列入项目绩效评价内容，但项目没有具体量化指标。根据水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计〔2012〕93号）第六条规定“水利工程设计变更应当按照本办法规定的程序进行审批，其中水土保持设计、环境保护设计变更按国家有关规定执行。”A市江益防洪工程项目部应按设计要求组织项目继续完善实施，对确需变更的应按该规定补充办理工程变更手续。项目部及主管部门要切实提高生态环境保护意识，结合实际将生态环境保护指标具体量化落实。

问题十：施工单位未提供规范的财务资料。

该项目施工单位D市华龙工程有限公司在项目延伸审计调查过程中，无法提供规范的财务资料。到审计时只提供了该项目相关的电子账页，拒绝提供原始凭证。目前提供的电子账页上的人工费合计数为309.67万元，而监理工作日志上记载的投入人工合计平均数为5 438.5个工日，即使按每个工日200元工资计算，只需要人工费108.77万元，因此该公司存在以人工费的名义套取资金的嫌疑。除按规定作出相应经济处罚，对该单位涉嫌套取项目资金的行为，我们作出移送有关部门进一步查实处理的审计建议。

2.提出四大审计建议。

（1）针对审计发现和锁定严重违法违规问题及时移送有关部门进一步查实处理的审计建议。

（2）项目部要继续争取A市财政配套资金，按初步设计批复的项目规模和进度要求完成任务，以达到竣工验收要求，获得省财政的奖补资金。

（3）规范和完善工作程序。项目部要督促施工、监理等单位密切配合，对每个环节的工作记录都要提供真实、完整的资料。对设计变更较大的项目应及时向有关部门申报、审批。要按规定办理征地手续。

（4）提高生态保护意识。对项目的水土保持和环保工作要求应高度重视，要将水利工程和河流的污染治理、水土保持、生态保护等工作有机结合。

七、审计体会与启示

体会一：审计问题一定要应用关联合同、关联文件、关联企业（单位）内容标识进行比对;按照合同、协议、文件前后程序规定的时间标识进行比对;按照可研、初设、立项和审批等逻辑关系进行比对，要抓住蛛丝马迹，跟踪审计，细节决定成败。

体会二：重点把握工程立项和建设环节。这次审计，对工程立项、招标投标、工程预算概算、施工管理等建设环节和程序的相关文件资料进行了认真审查，着重检查和评估立项的科学性、建设程序的严谨性、施工管理的规范性，旨在促进项目主管单位规范工程建设程序和提高工程管理水平，促进水利事业科学发展。

体会三：重点把握资金管理和使用环节。审计过程中，坚持以资金为主线，采取扭住源头、跟踪过程、评估效益等措施，认真审查建设资金筹措、管理、拨付、使用及效益情况，重点查处管理措施不力、资金拨付不及时、弄虚作假、挤占挪用、损失浪费等问题，切实促进该市水利建设资金运行安全，管理规范和使用高效。