行政运营部工作思路范文

导语：如何才能写好一篇行政运营部工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

酒店办公室主任述职报告范文【1】

企业发展全面丰收的一年，在总经理室的领导下，各部门的配合和总经办全体员工的支持下，我紧紧围绕度假村各项中心工作，按照目标要求带好部门全体员工，不断改进工作方式，不断创新工作思路，不断提高实际工作的能力，一年来我努力做好为酒店、为部门、为员工的服务工作，基本完成了本职工作，目标任务和相关职能，现向各位同志述职如下：

一、 摆正位置，忠于职守。

几年来的工作实践使我深深体会到，作为办公室主任，要做好工作要清楚自己的位置，清楚自己所应具备的职责和应尽的责任，正确认识所处的位置，在实际工作中，我认真及时做好辅助工作，执行工作和具体处理工作。虽然很多工作有一定难度，但我始终奉行工作上讲感情，生活上不计较，得罪人人，人人不得罪的原则去配合好大家的工作，开展好自己的工作。我也努力做到工作主动，思想超前，尽职尽责，严格要求自己做一个为人诚恳，忠于职守，勤于职守，胜任职守的总经理助理和办公室主任。

二、 努力实践学以致用，不断提升工作能力和水平。

办公室工作涉及面广，情况繁杂，因此做好办公室管理必须把学习提高贯穿于工作始终。一年来，我把学习放在首要位置，不懂就学习，不懂就问，把知识、经验逐步积累，做到学以致用，以提高工作能力和水平。

加强酒店理论学习。保持理论知识上的领会和理解是从业人员的基本要求。一直以来，我自觉坚持学习酒店专业知识不放松，把肯不肯学，肯不肯钻，作为对工作是否热爱的标准，自己经常利用业余时间自学酒店专业知识和有关资料，通过不断学习和运用，提高了对酒店业的认识，也提高了自己的理论水平，对工作起到了促进作用。

加强办公室业务学习。对具体从事办公室工作而言，还必须加强办公室业务学习。一年来，我把学习当作是否胜任这一岗位来认真对待，自觉加强自身学习，不断提高自身的能力，基本做到业务熟、情况明，指导和管理本部门工作。做到一个部门负责人应具有的工作水平和任职条件。

酒店办公室主任述职报告范文【2】

通过一年来的工作，本人的工作能力得到了进一步锻炼和提高，同时年，尚有一些缺点和不足有待进一步纠正与克服。

作为本部门负责人，其职能涵盖了文书、接待、公关、车辆管理、档案管理等内容，这就要求不仅要熟悉部门业务，对于组织和协调方面的能力也提出了较高的要求，为了使部门工作能够达到集团公司要求，本人在职责范围内开展了以下方面工作：

一、加强学习，努力提高办公效率。在公文的处理过程中，半年来共计上报集团250余份文件、合同，并且认真学习、领会集团公司的战略、思路以及各方面工作要求，做到了基本的了解和把握，为酒店领导决策提供了及时、准确的信息。

对上级来文而公司领导暂时来不及批阅的文件，则做变通处理，比较重要的文件在口头汇报领导后督促有关部门抓紧落实，归口明确的则将其直接安排至相关部门做准备工作，一年来，文书运转正常，未有脱节、缓办、压办文件的问题出现。

二、在接待、外协工作方面，本部门作为酒店的窗口，本人的言行举止、接人待物如把握不好，会对酒店的带来负面形象，为此，在各种对内对外的接待上，本人一向坚持谨慎原则，为维护酒店大企业风范做出了努力。20xx年以来，多次接待了地方党委、政府、有关部门的检查、来访。无论规模大小，对于每一次的接待，认真做好会场布置，落实好各种会议的会前准备、会议资料等工作。尽量做到少花钱、多办事，厉行节俭，把接待工作做好，通过我们的热情接待，给方方面面均留下了较好印象。

自开业以来，通过本部门的对外协调、沟通，申请免除了工商局、市文化稽查大队、市卫生防疫站、市卫生局、派出所等部门的近10万元的罚款，避免了酒店的经济损失，并借此也与这些职能部门建立了良好的社会关系，为今后工作的顺利开展奠定了基础。

三、强化交通安全意识，严格车辆管理。公司接待用车的管理、调配归口本部门。作为一个曾经对车辆管理较为陌生的本人来说，这份担子压得比较重。从规范驾驶员的职业行为到车况的维护、保养以及日常调配都要牵涉很大精力。为了能够有效激励驾驶员的工作热情，并达到奖勤罚懒的目的，开业初期修订了《司机绩效考核办法》，对里程、油耗、劳动纪律、车况、卫生等10项内容纳入到考核范畴，真正起到了激励约束并重的效果。

四、在档案管理方面，注重对档案管理人员的培训，集中参加了集团公司组织的档案管理学习，使档案管理人员对业务知识更加全面、系统。20xx年开业以来，共整理档案15卷，为酒店各级领导查找文件提供了方便。

五、在其他工作方面，行政部还担当着办公设施的配备、办公用品的发放等职能，在这些工作方面，尽量努力厉行节约，合理调配。本部门还承担着对领导布置任务进行督办的职能，本人力求在督促工作上落实得周全、准确、适度，避免疏漏和差错，基本做到了事事有着落。

六、回顾一年来的工作，在公司领导及各位同事的支持与帮助下，按照酒店的要求，本人较好地完成了本职工作。通过一年来的学习与工作，工作模式上有了新的突破，工作方式有了较大的改变。

作为一个综合性较强的部门，需要联络和协调的工作很多，临时性的工作也比较多。本人在任何时候都能够做到将公司利益置于最高位置，召之即来，来则能战，舍小家，顾大家，将满腔热情地投入工作中。

酒店办公室主任述职报告范文【3】

现在担任酒店综合管理办公室主任。在以往的工作中，由于工作思路不清晰，宏观协调能力较差，管理和组织安排方面做得不到位，导致工作效率低下，执行力不到位。针对以上问题，在汤总和崔老师的指导帮助下，作为办公室主任在今后的工作中我要做到以下几点：

一、转变工作思路，做好上传下达沟通协调工作

1、围绕上级领导思想开展各项工作，以总经理会议及日常布置工作为工作重点，变被动接受工作方式为主动请示汇报工作方式;

2、在总经理指导下，做好上传下达工作，细心观察和领会上级领导工作思路和表达意图，积极主动与上级领导和各部门做好协调沟通工作;

3、规范各项文档工作操作流程，学会并运用报告或请示方式汇报和传达各项工作，把总经理的工作意图传达到相关领导和各个部门;

4、做好总经理助手，多向崔老师请教学习，全面沟通协调各部门相关后勤工作并组织实施，为上级领导排除部分战略工作干扰。

二、联系各职能部门，做好各项涉外事务接待工作

1、负责与市政机关等相关职能部门沟通协调，以企业利益最大化为出发点，请示汇报，协调处理相关事宜;

2、全面负责各项外事接待安排、包括食、宿等招待工作的协调和把关工作。

三、重视员工培养，做好人事招聘和档案建立工作

1、严格招聘程序，规范入职离职流程，按相关规定与各部门经理做好沟通，重视新员工入职观察和能力培养，并做好档案和反馈记录;

2、协助崔助理做好酒店相关制度和流程的完善建立工作，要求各部门经理注重员工培训和按岗位职责制分工工作;

3、主动做好完善和提高员工劳资和福利待遇提议和请示工作，并按上级批示执行相关工作。

四、注重工作能力培养，做好日常行政事务工作

1、善于主动开展工作，请教学习，制定各项责任工作管理办法，经领导批准，严格执行份内管理工作;

2、按十个一长效管理运行机制，认真开展各项工作，做好企业文化建设和日常巡检督查等制度落实工作;

3、组织并主持日常会务工作，做好会议记录和会后协调落实工作;

4、做好内部行政事务宣传、通报、纪要、简报等相关文档汇总整理出台工作;

5、服务好总经理，做好文秘、生活关照、日常事务料理工作。

五、提高组织管理能力，做好综合办分工立项和管理工作

1、出台采购管理办法，做好劳动纪律，采购流程、报账流程、出入库流程等相关手续规范，并监督实施;

2、制定车辆管理制度，对出车、派车、加油、维修等各项工作作出规范要求，并严格实施;

3、规范工程部人员分工及绩效考核办法，了解并跟催工程部工作重点任务布置落实情况;

4、要求保安部和工程部做好日常巡检和安全巡查工作，并及时反馈回报;

5、制定质检标准、产品质量检验把关标准、工程检修标准和安全排查标准等相关工作立项，并组织实施;

6、做好内部人员协调沟通和人员分工工作，优化工作流程，高效顺畅开展内部管理工作。

六、关注员工生活、搞好后勤保障工作

1、员工宿舍：列入质检项目，重视区域卫生和安全检修工作，要求管理员做好节能降耗和安全巡查工作，及时发现、反映并上报解决相关问题;

2、员工澡堂：列入质检项目，及时解决上报相关问题。按季节需要调整开放时间，保障员工福利待遇的真正落实;

3、员工食堂：定标立项，在提高员工生活水平的同时，进一步制定员工餐绩效考核标准，做好成本费用控制。

4、根据实际情况，开展有益于丰富员工生活，提高团队凝聚力和企业向心力的业余活动，逢年过节，考虑并提议实施改善员工生活和福利待遇等措施。

七、扑捉内外部信息，及时反馈相关情况

1、了解并掌握特殊员工工作状态和思想动态，及时联系相关部门，并亲自做思想工作，做好员工内部公关工作;

2、收集外部行业相关信息，及时给上级领导汇报并提出相关合理化建议;

篇2

工作总结是对这一年的工作，进行一次全面系统的检查、评价、分析以及研究，从而分析不足，得出可供参考及改进的经验。今天小编整理了人力资源个人2021工作总结范文五篇供大家参考，共同阅读吧!

2021人力资源个人工作总结1我叫刘源，主要负责公司的核算、行政、人力、等基础性工作，一年多来，及时转变观念，适应工作环境，顶住工作压力，克服种种困难，较好地完成了公司主管交给的工作任务，工作总结如下：

(一)做好行政工作，提高工作效能在日常行政工作中，以办公自动化为依托，做好各类文书的起草，记录、文印，以及相关文书上传下达，对需落实的文书及时布置、落实，对落实中发现的新情况、新问题，认真收集归纳，分类整理，变被动为主动，确保一切工作向既定的方向发展。认真贯彻公司的各项制度，及工作流程，对实行中的制度和规定需要改进补充的，提出合理化建议，不断学习国际先进管理理念，降低工作流转环节，减少耗能;对办公用品的使用情况，本着节约的原则，定额领发，同时做好库存管理。对车辆的使用情况，认真统计使用情况，对油耗和行驶公里做好统计，正确反映车辆运营成本。

在对职工的档案和公司合同的归档工作中，联系实际工作通过管理，研究和发现人的有利因素，提出合理化建议，使人这个重要因素能在不同工作岗位中发挥各自才干，各尽其能;其实公司效益的体现很大程度上取决于公司各类资源的合理搭配，如果资产闲置，人才搁置，这对公司都是极大的浪费，在合理配置的基础上协调各类因素的关系，特别是人的关系，在出勤率等制度的约束下，关键是让人的因素发挥到极致，首先要饱满工作热情，融入到工作中，劳逸结合发挥人的主观能动性，这样的工作才有成效，因为疲倦的工作是没有效率的，只能在消耗财力，物力。

(二)做好核算，正确反映公司成本核算过程按照我一贯的工作习惯，在核算工作中时刻遵循“爱岗敬业、诚实守信、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务”的职业道德理念，对财务核算按照公司客观发生的业务事实，及时、客观、准确的记录，反映，上传，对发生的反常现象，及时发现，及时查找原因，客观公正反映经济事实;记录核算台帐内容齐全，数据准确，正确反映机械设备的收入、通用车辆的使用情况，对各工地的机械及车辆使用过程中的各类材料的消耗及时统计、对比，掌握动态变化，对出现较大变化的情况，及时分析原因，掌握变化方向。对各部门的上报的报表认真汇总、审核，按照公司规定的时间及时上报各职能部门。

对主管交办的工作，按照急事急办的原则，合理分配工作，确保公司业务正常运行。在搞好核算工作地同时，注重和企业部门的沟通，及时了解工作事项的发展进程，及时总结经验，摸索工作地发展规律，增强对工作事项的预判力;通过对工作地完成，极力提出工作建议，为公司管理提出合理建议，提高效能。对公司的业务及核算数据，保守秘密，维护公司利益。

(三)做好人力管理，实现效益化人是公司最活跃的因素，是创作价值的更本，因此对本公司的人员情况，要及时掌握和更新人员的信息，利用工作之便充分发现个人的优势，根据工作需要及时提出合理建议。根据每个人的工作实际认真统计人员的绩效考核情况，根据公司的实际薪酬福利制度认真上报。

为实现公司的不断发展，要不断更新职工的知识结构和专业化知识，因此要根据工作实际需要及时调整工作时间，拟定合理培训计划，并注重实施，要通过培训，要对提高公司效益，增强公司知名度，树立品牌意识起到促进作用。在工作中要注重沟通，注意工作各环节的顺畅。经过这段时间的工作，我深感自己工作岗位的重要，有些工作可能做的不够好，但我用心学就一定能胜任，尽管工作的方式、方法还有待在工作中摸索和改进，各项工作的管理知识掌握的还不够，但我有信心做好自己的工作!工作心得：干一行就要爱岗敬业;做人就要诚实守信;做事就要客观公正;要做好工作就要提高技能、不断学习;要想提高企业品质就要参与管理、强化服务意识。

存在的问题和不足：工作的方式、方法还有待在工作中摸索和改进，各项工作的管理知识掌握的还不够，还需在今后加强学习，不断提高。

2021人力资源个人工作总结220__年，我部紧密围绕公司中心任务，认真落实部门工作职责和目标，团结拼搏、求真务实、开拓创新，较好地完成了年度各项工作任务。主要体会：

领导重视、各部门支持是各项工作顺利完成的前提

人力资源部的工作涉及到人事管理、党务纪检、教育培训、劳资保险、工会、老干、计生等综合性和政策性都很强的工作，同时又是事务性、服务性的工作，工作当中必然会出现新情况、新问题。

公司领导特别是分管领导非常重视，经常对我部工作及时给予指导，各部门和职工对我部工作的理解及支持，使我们工作得以顺利开展。年内，重点完成了公司年度理论学习计划的制定和组织实施;建立政工例会制度、谈心制度;开展艰苦奋斗精神专题教育大会，组织公司系统"弘扬中华民族传统美德，营造诚信和谐人际氛围"演讲比赛;召开公司系统纪检工作会议;组织完成公司职工年度考核工作、有关公司人事规章制度的制订、对竞聘上岗的新任中层管理人员的考核工作;为职工办理各类保险;对职工进行政治理论、业务知识等方面的培训;组织召开职代会，积极推进司务公开，加强企业文化宣传和建设，努力为职工办实事。

加强管理、狠抓落实是各项工作顺利完成的关键

20__年初，部门领导就根据年度工作目标，逐项分解工作任务，层层落实到每个工作岗位。在工作当中，注意督促检查和指导，及时发现存在问题，并采取有效措施予以解决。

2021人力资源个人工作总结3今年，是我们人力资源部最忙碌的一年。在这一年里，我们部门紧紧围绕我们公司在年初制定的目标和计划，一步步的完成任务。我们部门在一开始就加强优秀人力的引进，加强我们公司的人力的培训，为我们公司变得更加优秀而更加的努力，为我们公司的长远发展而储备更多的高素质人才。

面对这即将过去的20__年，重组后的人力资源部以其应有的专业性、针对性、系统性的面目呈现在每一位员工面前，现归纳总结，示之于众，接受领导及兄弟部门的评价。

大力加强部门发展建设，顺应公司战略发展趋势

一、部门员工内部管理

人力资源作为公司多种制度与规定的制定与维护部门，在部门主管领导_总经理的关注与引导下，部门负责人_经理一直以来不断加强部门管理规范，严格要求团队成员，以身作则，已然成为公司员工遵纪守法、专业忠诚的榜样与楷模，成为公司一扇形象展示的窗户，一面自律管理的镜子。

1.不间断的专业能力提升

人力资源部在部门_经理的带领下，每周定期周五下午进行2小时的专业知识学习与探讨、各模块经验交流与问题分析、管理实践工具与英汉语言工具的训练等，使各位部门员工都能不断的提升专业知识与实际问题解决能力。

2.内部纪律与职业操守

人力资源部内部有一不成文的规定，那便是每一位员必须严格进行自我管理和约束，遵守公司各种制度规定，并要严律自身的职业操守，任何一名成员都必须以公司利益为重，而不得有任何违反原则与道德的行为。这一不成文的规定是部门_经理在每次部门内部会议强调的重中之重，也是每一位成员深记于心并严格执行的标准。

二、人力资源工作模块工作优化

人力资源部是一个专业性较强、理论与实践并重、涉猎工作层面较广的管理部门，并且其随着公司的建立、成长与壮大的各个发展周期，其工作深入程度和专业分工亦会随之而变。公司人力资源部根据公司的发展情况，结合人力资源管理专业知识，积极进行内部专业划分整合、组织结构调整与重组，分解为招聘培训模块、薪酬绩效模块和员工关系及事务模块。最终架构了现行的以部门经理统一领导，三个专业模块并行运作，内部整体工作协作配合的局面，体现了企业管理的专业性与实践工作的有效性。

三、制度与流程建设

作为公司相关管理制度与流程的起草、拟定、建设及执行的主要责任部门，人力资源部在公司领导的指引下，一直紧跟公司的战略发展要求、外部市场环境变化、专业理论实践知识更新，不断更新、维护、起草建设了公司各种相辅相成、严谨实用、有效优质的管理制度与运作流程。20__年以来，完成的相关制度规定与流程建设如下：薪酬管理制度;绩效管理制度;职称评定管理规定;考勤假期管理规定;招聘管理规定;培训管理制度维护;员工奖惩管理规定更新;劳动合同管理规定;档案信息管理规定;内部竞聘流程;离职员工管理流程;员工转正流程;员工异动流程等共计20多项制度流程的编制、梳理、更新及维护。

四、职能创新

人力资源部深刻认识到，新形势新任务对人力资源工作提出了新挑战新要求，根据人力资源管理的发展趋势，结合公司人力资源开发与管理工作的现状，与时俱进，坚持多角度深层次地改革创新，不断探索新形势下人力资源开发与管理的新途径新方法。包括了以下几个方面：

管理理念的创新，人力资源部每一位成员都必须及时更新端正自己的理念，紧跟时代与公司的发展要求和方向;在日常工作中，要求成员拥有良好的心态，正确的定位，服务的意识，积极投入到本职工作中去，努力实现自我价值，达到企业与自身共同成长。

管理机制的创新，人力资源部充分认识到人力资源管理工作不仅仅只做好招聘员工、手续办理、薪酬发放、离职管理等行政性、事务性、非动态性、非连续性、非系统性的工作，而应是整体、全面、系统、战略的管理职能。在实际工作中，人力资源积极完成了多项具有远见性战略性的工作，例如围绕公司战略发展方向，建立制定企业中长期的人力资源规划、人力资源发展导向、培训规划、有针对性倾向性的薪酬绩效规划、设计开发了公司人员能力素质模型系统、心理及个性特征模型系统等具有创新意义的工作，为公司各项工作的开展，提供了很多超前的管理方法和工具。

2021人力资源个人工作总结4回顾20__年，人力资源部在公司领导的关心指导下，在各部门和服务中心的积极配合下，认真履行职能职责，基本完成了各项工作任务，但也存在诸多不足和需亟待改进的地方。在此对20__年度工作的成绩与不足进行认真总结，为更好地开展20__年度工作奠定基础。以下是我的工作总结：

一、员工配置

目前设置职能部门4个和5个服务中心，人员配置按照定编规定进行合理配备，个别部门存在一人多岗的配置。

现有员工188人，其中各项管理人员36人(其中高层领导2人，中层人员7人，基层管理人员27人)，操作层人员152人，此外管理人员中年龄在25岁以上45岁以下、大专以上学历的有26人，注册物业管理师1人，中级以上职称2人。

二、员工管理

1、招聘管理

建立适合公司的招聘渠道。_月_日花费2000元开通新乡人才网会员，主要用于招聘中层管理人员及技工类岗位;结合物业类公司实际，通过长垣在线免费招聘信息，主要用于招聘基层管理人员及作业类岗位;参加现场招聘1次。

通过各种途径招人、选人，基本满足公司用人需求，今年共计招聘96名员工(其中管理人员10人，操作层人员86人)。

2、日常管理

(1)规范完善员工入职、考核转正、离职等各项工作程序，及时办理相关手续。目前相关日常人事手续基本能按规定有序进行。

(2)员工档案是掌握人员基本资料的信息库，档案包括在职员工档案、离职人员档案以及应聘人员档案(存储备用)，平时对在职员工档案的清理、补充，基本实现了一人一档。对离职人员按时办好相关手续后及时归于离职人员档案;应聘人员档案根据初试及用人需求情况按应聘岗位进行整理归档，以备今后需要时查选;对员工档案按部门项目进行分类归档;同时建立以上类别员工电子信息档案，便于员工动态信息管理和查询。

(3)按照保密、规范化原则，20__年6月份在原有基础上，完善了薪资发放流程。每月及时准确核算报批工资，让员工能按时领取工资。截止20__年11月，累计支付员工薪资2434406元，其中本部职能部门121572元，龙首苑服务中心413632元，清华苑服务中心784386元，公园2080服务中心344336元，世纪花园服务中心661253元，富美小区服务中心109227元(20__年4月至20__年11月)。

(4)制订下发《人力资源管理手册》，使日常人事工作有据可依，更加规范。

(5)及时保质完成领导交办的其它临时工作。

三、存在的不足及改进措施

(一)在新员工的招聘选拔方面还需要改进思路，根据公司人力需求及人才市场行情随时调整招聘方案及招聘策略。

(二)员工整体素质有待提高，这方面以后重点要把好招聘关，在保证用人需求的情况下，逐步提高招聘要求，力求招聘到有技能、有学历、有素质、有管理才能的人员;其次对现有人员培训提高。

(三)留人方面：由于留人机制不够完善，造成了现阶段公司员工进得来，留不住局面，20__年各类离职人数74人(管理人员11人，操作层人员63人)，其中秩序员流动性较大。在今后工作中，注重员工离职原因分析，对症下药，制定改善措施。

(四)绩效考核和员工培训方面：人力资源部对员工培训考核不到位。运营部主要承担了作业层员工培训及核心管理人员的考核工作，在今后工作中要主动积极配合运营部进行培训考核工作。

(五)人力资源专业知识、物业行业专业知识缺乏，需要加强学习，结合行业实际，更好地来开展人力资源管理工作。

(六)开拓创新能力不够强，在以后的工作当中，争取在完成好本职工作的同时，不断调整工作思路、改进工作方法，力争做到实事求是的同时，将眼光放得再长远一些，将思维放的再开阔一些，积极进取、开拓创新。

2021人力资源个人工作总结5本人20__年分配到__有限公司人力资源部工作，从事养老、失业、医疗保险统计管理及劳动合同的签订等方面的工作，同时还主要从事劳动工资、员工绩效考核等方面的管理。现将本人自参加工作以来所从事的专业技术工作总结：

一、养老、失业、医疗保险统计管理

本人主要是从事养老、失业、医疗保险统计管理工作。95年，正实公司员工养老保险进入行业统筹阶段，刚刚起步的职工养老保险工作千头万绪要从最基本的职工养老保险信息的采集、整理、建立台帐记录做起。在上级领导的指导下，我认真负责地做好职工的养老保险信息采集、登记工作，填写核算《河北正实城建开发有限公司职工养老保险缴费基数过录表》，做好各类养老保险数据统计工作，保证信息的准确性、完整性和及时性;在办理、核算养老保险金的支付过程中，我灵活运用自己学习掌握的《社会保障学》及有关计算机数据信息库知识，将职工养老保险缴费基数的核算修改为一项简便、合理的函数公式，使单位职工养老保险管理工作由单一、老化的手工操作真正转变成了计算机科学管理，大大缩小了工作量，缴费基数核算的准确性也得到了提高，受到单位领导和职工一致好评。

在完成公司职工养老保险的前期阶段性工作后，在随后而来的失业、医疗保险统计数据的统计过程中，我准确理解各类统计指标的解释内容，保证各种保险统计报表基础原始数据正确，对上述保险统计报表体系中，指标栏目涉及内容较多，指标分解要求也较为细致的，我认真正确归类处理统计报表各项指标的内容，按统计报表的填报要求，使发生数据变化的逻辑关系正确，对表中指标数据发生重大变化的，及时调整并作变更说明，及时统计汇总。

在实际工作中，这样烦琐的统计工作要求我作为一名业务经办人员，要时常进行细致的业务工作效果分析，从定性和定量分析的角度，对整个业务工作效果进行评价，才能得出准确的定量报表数据，同时，必要的企业保险统计数据报表综合分析也是做好此项工作的重要手段之一，以养老保险为例，从参保单位、参保职工、缴费人数、缴费基数到养老保险费的征缴额度的确定，相互之间形成了一条紧密的工作链，在指标参数都确定的情况下，各项指标之间的对应关系都是十分明确的。通过对统计报表各项指标数据的综合分析，我进一步提高了上报统计报表数据的准确性。多年来，我所在人事部门的保险统计信息资料，填报及时可靠，数据准确无误，多次受到有关业务部门的高度评价。

二、日常工资管理和岗位工资制度改革

在正实公司人力资源部，我除主要负责上述类别的保险统计工作以外，还主要具体负责全公司职工工资管理工作。河北正实城建开发有限公司作为一家改制后的民营企业，其下属各分公司工资管理在经过该公司劳资员造表核算后，交人力资源部最后审核。我从05年到正实公司至今，公司实行的岗位结构工资制度变化不大，工资管理也成了一项较为简单的日常管理工作。尽管如此，我仍然小心认真地做好每月的劳动工资统计审核工作，保证各项原始数据准确无误，并根据上级各部门的要求，及时、准确地上报给各业务部门。包括每月向市公共事业局人事处上报人事劳动工资报表等，除此之外，我还建立健全了公司职工工资管理各类各项记录台帐，并按规定办理日常的职工转正、职务变动、岗位变动及工龄变化等工作调整的办理工作，几年来，由我经手上报的各级各类报表无差错、无遗漏，时间上从不滞后，多次在有关业务检查、审核中受到上级业务部门的高度好评。

篇3

监理公司二四年度工作汇报 二四年，在市局、党委的领导下，在公司各部门的鼎立支持和配合下，我公司以党的十六大精神为总指导，按照年初制定的工作思路为方向，以发展为主题，齐心协力，多业并举，探索并选择了一条适合公司发展的健康之路，审视度势，拓展两翼，先后成立了＃＃＃有限公司和＃＃设计公司。为公司向集设计、监理、施工三者为一体的综合性工程集团公司发展奠定了良好基础。在此，我谨代表公司董事会，以最高行政领导的名义，对指导和支持我们工作的领导、同仁、以及始终辛勤奋战在工作一线的全体员工表示衷心的感谢和节日的祝福！ 下面，我首先就公司各部门今年的工作情况，以及公司整体的运作状况做出以几点下总结汇报： 一、 强化内部管理，建章立制；注重队伍素质，广纳贤才。 不以规矩，不成方圆。健全的制度，规范的管理，是企业各项工作顺利开展的重要前提。公司成立之初制定的各项规章制度，已不能满足日益发展的需求，甚至有些规定与制度已经严重阻碍了公司前进的步伐。因此，要在时展的潮流中，保持前进的步伐，不断激流勇进、立于不败之地，建立一套全面、规范的公司管理运营制度，势在必行。2004年年初，我们以总部草拟的管理制度讨论稿为基础，以建立真正适合于公司各项工作发展的规章制度为目的，广泛征询全体员工的意见和建议，最终于04年10月，修改完成，并下发了公司《管理制度汇编》。规范了内部管理体系，细化了监理行为准则，有效防止和纠正了工作中可能出现的和已经出现的不良倾向，加强了工作中的制度化管理，逐步变人管人为制度管人。基本达到了有法可依，有章可循的预期目标，为公司的规范经营、高效运转发挥了重要作用。 企业的竞争除了以科学的管理理论为基础外，还应具备一支精良的，极具战斗力的队伍。现代企业的竞争归根结底就是人才的竞争，企业的发展离不开高素质的专业人才，要想使企业拥有一支专业技术力量雄厚的队伍，招募大量德才兼备的高素质专业技术人才就成为企业不断发展和补充新鲜血液的唯一途径。近年，我们乘着国家教育机制实现并轨、高校陆续扩招、生源相对宽裕的时机，大批引进高校优秀毕业学生，广纳贤才。由原来首选引进可用人才的管理机制，转变为大量吸收院校应届毕业生，逐步培养属于企业自己的人才。使他们在刚刚走上工作岗位后就开始接受我们企业的文化熏陶，真正成长为我们企业发展的栋梁之才。今年我们从全国各类工程院校共招收相关专业毕业生40余名，填补了公司人员相对短缺的空白，为公司的发展又一次的引进了必要的人才，为日后更进一步的发展壮大储备了技术力量。 二、 科学经营，吸取经验，规范投标，保证监理事业的持续运转。 今年年初，我们在监工程项目有 个，部分撤场人员暂时处于闲余状态，为了保持我们的员工能够连续的投入到具体的工作当中，我们认真审视上年度中标项目相对偏少的实际情况，吸取以往的经验和教训，针对具体工程项目，仔细分析招投标文件和竞争对手的经营情况，在保证合同履约及公司赢利的前提下合理选择投标。由于上年度不容乐观的投标情况，再加之，04年是国家执行从严从紧审批国有土地政策的头一年，使工程建设项目大量缩减和延迟，直接造成我们上半年投标任务相对过少，下半年投标任务繁重的不良现象。仅9月至11月，短短三个月时间内，累计投标19次之多，使我们的工作压力和工作强度一时间剧增，尽管如此，我们计划经营部的各位同志依然能够保持较高的工作热情和谨慎的工作作风，不但经受起了繁重工作任务总部对各业务部的掌管程度和力度，这是我们针对我们的行业特点采取的一种管理模式。我们也因此调动了各业务部的主观能动性，大力发扬协作精神，努力工作，积极进取，取得了一些成绩，赢得了一些荣誉，甚至我们牢固占领了一些市场，我们可以在一个地方，一个工程接一个工程的干，不用整日的奔忙与四处揽活，找工程。这都缘于我们监理队伍优良的作风，严明的纪律和精湛的技术。是我们这些过硬的条件，吸引了业主，赢得了他们的赞赏和信赖，他们认为，将一个耗资几百万，几千万，甚至上亿的工程项目，交到格瑞特监理公司的手中，是可靠的，是放心的，是踏实的。这对于我们来说就是最大的褒扬和财富，是对我们工作无言的赞赏和认可，也是给予辛勤劳动的广大员工的最大慰籍。 诚然，我们的队伍是良莠不齐的，我们沉浸在获得佳绩的同时，我们也不忘审视，这一路走来所遇到的种种问题。今年8月前后，我公司住身＃＃省的个别工地，由于直接项目负责人，未担负起公司委以的重任，对工作不认真、不负责的态度，导至个别工地的监理工作局面混乱。并因其责任心不强、纪律意识、廉政意识、法律意识淡薄，利用职权之便，肆无忌惮的不惜以牺牲公司利益、集体利益为代价极力谋求个人私利。将公司多年来在＃＃省各个业主，各位同行中建立起来的良好口碑毁于一旦，并使我们所承揽的监理业务因其个人原因引起了当地公路局，质监站的高度重视，使我们的监理队伍几度濒临清除出场的危险境地。总部在得知事态的严重性后，立即抽调人员组成咨询督察小组，深入基层工地进行考核检查，针对问题的所在采取相应的有力措施，挽救我们的队伍于水火之中。 尽管，我们阻止了事态的恶化，但是所暴露出来的问题是不容忽视的。暴出来的是已经存在的问题，没有暴露的是不是还有问题存在？为了防止该类事件的再度发生，我们又该怎么做？这是一个值得我们深思的问题。公司针对管理上的这一疏漏，为了防患于未然，组建了咨询督察部，加大对个业务部的巡视检查力度，详细全面的掌握同志们的驻地生活，对今后的驻地管理工作做出指导和监督，逐步加强总部对各业务部宏观掌控。 二、 内部管理留于形势，沟通力度不足。 公司在内部管理上，严格按照质量体系文件要求和公司管理制度规范管理程序，但在具体实施管理上，依然存在管理是一回事，具体执行又是另一回事的问题。在上年度公司全面实行每周上报《一周工作综述》，前期，由于各个工地到岗时间不一致，致使每周上报部门过少，很难使总部全面、详细的了解到，各个工地的具体工作开展情况。直到今年的3、4月份，才大致能将十个业务部，近二十个工地的上报资料收集齐全。有时，在对个别工地催要，工地人员会推说业主检查，工作繁忙没有时间来完成。这样想想，既然我们能将业主交给我们的，几百万上千万的活干好，难道我们就不能将自己公司交给的任务完成好？我们是一个专门从事监理事业的企业，我们的工作是持续完整的，不是干完这个工程就可以卷铺盖走人的，我们不仅仅要做好我们的监理服务工作，更要服从于公司的全局领导。我们不能将《一周工作综述》仅仅看成是一种形式，它只是借一种固定的格式，展现每个监理业务部，每周所干的不一样的工作。只有及时的将每周具体工作情况上报到总部，使总部对每个工地的情况有个总体、宏观的了解，才能更好的、更及时的做出相应的决策。 我们的行业特性，决定了我们的工作不能朝夕相处，这就在一定程度上增加了内部沟通的重要性。虽然我们现在的工作地点是远隔万水千山，但是我们有电话、传真、互联网等现代化的通讯工具，没有什么可以阻隔我们彼此的信息传递。公司为了弘扬企业文化，增强内部沟通，创刊

了内部读物《信息交流》，创建了公司自己的网站，为的是方便大家的信息沟通，方便大家的学习生活，不拘形式的进行信息互动和了解。当然，信息的沟通离不开我们每一个人的参与，只有每一个人参与了，提供了工作中，管理上，学习上，生活上的方方面面的信息，才能是我们的刊物越来越好，使我们的网站越来越丰富，使我们的公司上下洋溢着一种欣欣向荣的氛围，在前进中互相学习，再学习中互相鼓励，以期不断的进步和发展。 三、应规范财务管理，提倡现代化办公；做好后勤供应，提倡节约意识。 公司每个业务部，每个驻地办都设立有自己的财务部，主要负责各自工地的财务工作。由于我们公司的人员紧缺，在财务岗位上的未必就是从事过财务工作的或是财务相关专业毕业的，都是有各个驻地处的合同工程师、计量工程师或是后勤主任等负责的，在财务管理要求上存在着一定的差距，这就要求，我们的财务人员必须加强这方面的学习。从03年开始，每到年底，都会由总部财务部，组织人员进行培训，从而不断提高从事财务工作人员的工作水平，以期进一步加强财务工作的规范性。 在信息化迅猛发展的当今，无纸办公已经走进了千千万万个企事业单位，现代的办公设备就是要将困扰在以手写为主的落后办公方式中的人们解放出来，运用现代化的办公设备，优质、高效的完成工作任务。现在我们的每个工地都基本上都配备了一些现代化办公设备诸如：电脑、传真机、打印机等，可以说我们对于现代化的设施是不缺少的，我们缺的是如何高效的利用它们为我们创造更大、更多的财富。据我所知，在每个配置有电脑的工地上，上互联网并非难事，不能使用宽带上网的，也是可以用拨号连接的，这样，我们完全可以用简捷、快速的信息传递工具，及时地将有效信息传递到总部或各个相关部门，不但提高了工作效率，而且在一定程度上节约了不必要浪费的纸张和其它费用。 公司发展至今，随着业务部的不断扩充，中标工地的逐步增多，我们的后勤供应物品也随之增长。为了适应各工地工作开展的需要，截止目前，公司共拥有30多辆汽车，仅04年一年，共耗油 升，总计费用 元，用于汽车维修和保养的费用共 元。这对于公司的运转必须的一笔支出，我们不可能将它省去不付，但是，我们可以充分，有效的利用它，减少费用的产生，我们要的是树立一种良好的节约意识，减少不必要的费用产生。同时，由于公司车辆的增多，我不得不在此强调一下安全问题，尽管公司针对车辆管理专项，已经多次的下发文件，签署协议，为的就是引起大家的高度重视，希望大家在工作中，路途上提高警惕，规范操作，质量重于泰山，安全和生命更重于泰山。 四、规范资质*管理，加强学习，努力提高人员的从业资格。 现在的监理行业，执业资格都是以获得的执业资格证书相挂钩的，所采取的也都是统一管理*的方式。我们公司所取得各项资质证书，是参与各类招投标项目的敲门砖，我们每位员工的资格*更是每次参与投标必不可少的。现在，国家为了规范监理市场，在参与每次招投标活动时，都需要提供相关人员的*原件，包括监理证书、培训证、职称证及毕业证。因此，每个工地在接受业主、质监部门检查时所提供的*，及个别员工因参加各类考试报名需要借出的*，都应在检查或使用完毕后及时返回公司，以保证投标活动的顺利进行。同时，近几年由于交通部、建设部加大了执业资格的考试力度，对于获取执业资格证书也愈来愈规范，为了获取更高更有效的执业资格，唯一的途径就是通过考试。为了加强我公司人员的考试通过率除了踊跃积极的报名外，更重要的就是加强学习，不断夯实基础理论知识，

力争在每一次的考试中都能取得可喜的成绩，获得更高的任职资格。 2004年是硕果累累的一年，2005年是充满希望的一年，在新的一年里，我们要乘着时代前进的步伐不断发展壮大，在新的一年里我们将在原有的工作计划上，着手从以下几个方面做起，不断完善和巩固我们的事业。 一、 吸取上年度的管理教训，将企业管理由粗放型转变为集约型，进一步加强总部对各个业务部的宏观控制力度； 二、 继续巩固集施工、设计、监理为一体的集团化经营思路，协助兄弟企业进行自转； 三、 下大功夫狠抓人员素质，在招募高素质新人的基础上，更注重已有人才的业务技术和道德素质培养； 四、 经营从单一盈利型项目工程，向大规模深层次的积累业绩型工程转变。 经过一年的努力和奋斗，我们在不同的程度上都有了相应的提高，我们在工作中显现出来的问题，也都在具体的操作过程中得以改进和提高。对于2004年所取得的成绩我们倍感欣喜，对于2005年的工作我们满怀希望，我们在新的一年里，将继续秉承公司的优良作风，艰苦奋斗，干事创业，争取在新的一年里有新的提高，新的收获。 最后，预祝大家在新的一年里工作顺利！合家欢乐！同时，也预祝我们公司的事业蒸蒸日上，业绩更上一层楼！

篇4

一、*“十一五”期间投资需求分析

改革开放以来，特别是近几年来，*固定资产投资建设取得了巨大成就，投资规模扩大，投资主体呈现多元化的趋势，资金来源渠道不断拓展，投资在拉动经济发展中发挥了越来越重要的作用。但与经济发展要求和周边省份相比，*的投资率仍然偏低，人均投资水平与全国平均水平的差距较大。只有坚持以科学发展观为指导，继续提高投资率、扩大固定资产投资的规模，才能促进经济社会全面、协调、持续发展，实现中部崛起、富民兴赣的目标。

（一）保持*经济快速发展需要进一步提高投资率

固定资产投资率是反映经济的发展变化与投资规模大小关联程度的指标，是衡量固定资产投资规模是否适当的重要指标。从我国一些省市发展的经验看，高投入、高积累、高增长是经济起飞阶段的一个重要特征。浙江“十五”期间投资率达49.2%。而*省“八五”时期投资率为23.7%，在全国位居29位；“九五”时期投资率为26.0%，在全国位居28位；“十五”期间投资率为43.7%，与全国45.2%的平均水平还有差距。

*的投资率长期处于较低水平，投资不足严重制约了*经济和社会的发展。进入新世纪以来，全省投资率虽有显著的提高，但仍处于“补课”阶段。*仍处于“投资拉动型”发展阶段，在该阶段进一步提高投资率、扩大全社会固定资产投资规模，是促进*省经济加快发展的客观需要。

（二）缩小与全国平均水平差距需要扩大投资规模

*固定资产投资规模一直明显偏小。1981年以来，*投资规模占全国的比重一直很低，都在2.0%左右，1984－*连续18年投资比重在2.0%以下，且在一段时期呈不断下降的趋势，1989年为1.7%，1990－1992年为1.6%，1993－1995年降至1.4%，这一时期为历史最低点。虽然近几年发展速度加快，但*年*投资规模仍只占全国的2.44％。与此同时，*人均固定资产投资水平较低。*年，全省人均固定资产投资6239元，比全国人均固定资产投资少2119元，低25.3%，与同期发达省市比，差距更大。缩小与全国平均水平差距需要进一步扩大投资规模。

（三）实现省“十一五”规划确定目标需要保持投资快速增长

《*省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的全社会固定资产投资年均增长率为16％。*年*省全社会固定资产投资为2293亿元，按照规划确定的年均增长16％，到2010年固定资产投资规模将达到4816亿元，五年累计投入将达到1.83万亿元，投资需求非常大。须多途径扩大投资规模，才能实现省“十一五”确定的目标。

地方政府融资是投资资金的重要来源之一，研究如何更加有效、规范地利用现有融资手段，以及如何利用现有资源，建立政府融资的有效平台，打通新的地方政府融资渠道，进一步扩大地方政府的融资规模，对满足全省经济快速发展、扩大投资规模，实现省“十一五”规划确定的固定资产投资目标具有非常重大的意义。

二、地方政府融资的内涵及种类

（一）地方政府融资的内涵

融资，从字面上理解，融就是融通，资即货币资金，融资就是货币资金的融通，指通过金融机构和资金市场，采取适当的融资方式获取所需资金的一种行为。在财务管理中，融资就是筹资。货币资金的融通是商品关系发展的必然产物，资金的流动和融通对社会经济的发展起着重要的促进和推动作用。

一般地讲，在成熟的市场经济条件下，融资应该是一种企业行为，指企业融资，项目融资，政府的定位在政策引导、提供服务、营造环境等。但在我国市场经济发展的初级阶段，政府在经济社会发展中起着重要的推动作用，政府推动经济社会发展的重要手段就是投资和融资，实际工作中，各级地方政府开展了形式多样的融资活动，除了常见的转贷等形式外，更多的融资方式是政府通过由各部门直属或控股的企业，如城市建设投资公司、自来水公司等进行融资。这种融资从形式上来看，融资的主体是企业，但它是按照政府的意图进行的，筹集的资金用于公共物品，决定权在政府，偿还通常也由政府的信用作担保，因此，本质上是政府融资行为，属于政府的间接融资。从实际情况来看，地方政府常见的融资主体包括：地方政府所属的投资公司、信托公司、开发公司等非银行金融机构、政府公共管理部门及其成立的各类公司以及部分其他类型的国有企业等。

因此，对地方政府融资我们可以定义为：地方政府融资是指地方政府为政府投资项目融通资金的行为，包括政府直接融资以及政府通过国有投资机构以政府信用为基础的融资行为。

（二）地方政府融资的种类

根据融资渠道和采用的融资方式不同，可以将融资划分为各种不同的类型，常见的有以下三种不同的分类。

1、直接融资和间接融资

根据融资渠道的不同，可将政府融资分为直接融资和间接融资

（1）直接融资。直接融资是指融资主体不经过银行等金融机构，直接面对资金供应者借贷或发行股票、债券等方式所进行的融资活动。在直接融资过程中，资金的供求双方借助于融资手段直接实现资金的转移，无须通过银行等金融机构。例如，政府投资项目通过发行股票或债券就属于典型的直接融资。从融资的实际运作情况看，政府直接融资的融资费用较高、耗用的时间也比较长。

（2）间接融资。政府间接融资是指融资主体借助于银行等金融机构进行的融资。其主要形式为银行借入、非银行金融机构借入、融资租赁等。间接融资方式是目前全国各级地方政府最为主要的融资方式。从交易成本角度看，政府间接融资是相对节约的融资方式，与直接融资方式相比，时间短，融资费用相对也比较低。

2、权益资本融资和负债融资

根据融资的性质不同，可将政府融资分为权益资本融资和负债融资。

（1）权益资本融资。从出资者的角度看，项目的权益资本是出资者投入项目的资产及其权益准备。作为出资者总是期望其投资能够保值并在一定程度上增值，由于出资者作为企业法人财产责任的最后承担者，其出资风险更大，因而站在出资者立场，权益资本是一种高风险的资产，但反过来看，站在接受出资项目业主的立场，权益资本是低风险的资本，权益资本无须还本付息，从而融资主体没有偿还债务的压力。通过发行股票上市融资是一种典型的权益融资行为，地方政府虽然不能直接发行股票，但拥有巨大的国有资产，因此，政府可以授权企业通过国有资产上市融资，国有资产管理部门作为最大股东，可以调控募集资金用于政府项目。

（2）负债融资。负债融资以还本付息为条件。发行债券和向银行借贷是负债融资的两种典型方式。作为资金的出借方，由于有到期还本付息作保障，其出借资金的风险较低，因此相应的回报也较低，作为融资的项目业主则相反，利用负债融资的成本较低，但还本付息压力大。

3、境内融资和境外融资

根据融资来源地区的不同，可将政府融资分为境内融资和境外融资。

（1）境内融资。如果政府融资发生在本国资金持有者之间，不涉及其他国家或地区政府的资金持有者，就是境内融资。相对于境外融资而言，境内融资程序比较简单，风险较小。

（2）境外融资。如果政府筹资发生在国外资金持有者之间，就是境外融资。由于国际形式变化的复杂性，境外融资较境内融资的风险更大，如汇率风险、政治风险等。由于境外融资准入门槛较高，手续较复杂，交易成本较高，因此，目前地方政府的境外融资还不多见。

三、*省地方政府融资的现状

改革开放以来，*省各级地方政府充分发挥主观能动性，努力探索与经济社会发展水平相适应的融资方式，取得了明显成效，特别是*年省党代会召开以来，“解放思想、敢于创新”成为指导全省发展的关键理念，全省各级地方政府积极采用与国际接轨的融资方式，不断创新融资渠道，用好“三代人”的钱的观念深入人心（用好“三代人”的钱是指，通过土地经营用好上代人的钱，通过BOT等项目融资方式用好下代人的钱，通过资本市场用好当代人的钱），加大了融资的力度，为*经济的快速发展作出了重要贡献。

（一）融资的规模不断扩大，但横向比较，融资的总量仍然偏小

我省投资总额从*年的472亿元增加到*年的2024亿元，增长了329％。从资金来源看，扣除国家预算内投资，国内贷款、债券、利用外资、自筹资金和其他资金*年度的总额是432亿元，占当年投资总额的91.5％，其中，这部分资金很大一部分是来源于各级地方政府及其所属部门通过多种方式融资得来的。到*年度，国内贷款、债券、利用外资、自筹资金和其他资金总额增加到了1912亿元，比*年增长了342％，大于同期投资总额的增长幅度。在“十五”期间，各级地方政府融资成为全省投资资金的主要来源，融资规模的快速增长成为全省投资快速增长的主要因素。

*年度，扣除国家预算内投资，国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金的总额，山西省为1815.9亿元，安徽为2504.5亿元，*为2089亿元，河南为4304.6亿元，湖北为2507.3亿元，湖南为2574.8亿元。*的该项数据排在中部六省的第五位，比山西省多273亿元，比排在第一位的河南省少2215.6亿元，只有河南省的48.5％，不到一半。与中部地区其他省相比，*省地方政府融资的规模和总量偏小。

在经济较为发达的华东地区，*省各级政府融资总量数据就显得更加偏小。*年度，扣除国家预算内投资，国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金的总额，上海市为4149.7亿元，江苏为8498.8亿元，浙江为6849.8亿元，安徽为2504.5亿元，福建为2445.1亿元，*为2089亿元，山东为9314.7亿元，*这一数据只有江苏的24.6％，浙江的30.5％，山东的22.4％。

并且，从该表数据可以发现，经济越发达的地方，国家预算内的投资数就越小，而各类融资的总额非常大。江苏省*年度国家预算内投资只有80.1亿元，相对于全省8578.9亿元来说，不到1％，该省的投资几乎全部来源于各种形式的融资。因此，地方政府融资在促进当地经济发展中起到了极其重要的作用，同时经济越发达越有利于扩大地方政府融资规模。

（二）中心城市政府融资能力强，各设区市融资发展不均衡

*年度，扣除国家预算内投资，国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金的总额，南昌市为552亿元，景德镇为90亿元，萍乡市为117亿元，九江为207亿元，新余为69亿元，鹰潭为53亿元，赣州为153亿元，吉安为119亿元，宜春为148亿元，抚州为111亿元，上饶为200亿元。排在前四位的分别是南昌市、九江市、上饶市和赣州市，这一排位与省委、省政府确定的全省四个中心城市是非常吻合的。中心城市融资的能力较强，各设区市融资发展不均衡，并且可以预见，随着经济的进一步发展，中心城市的基础设施、融资环境将得到进一步优化，中心城市的聚集效应将会进一步显现，融资总量将会进一步增大，融资不均衡局面短期内难以消除。

（三）地方政府融资方式丰富多样

1、银行借贷

政府组建的从事城市基础设施建设等各类国有投资公司，是地方政府融资的主要平台之一，这类投资公司通过向银行贷款、上市融资、发行企业债券等多种方式进行融资，财政实施补助或者进行贴息，用于当地重要基础设施项目建设。商业银行信贷和政策性银行借贷是最主要和最常见的方式。*年度，全省信贷金额达到298.6亿元，仅国家开发银行*省分行一家金融机构“十五”期间共向*全省放贷357亿元，用于支持丰城电厂、新余电厂、黄金埠电厂以及景德镇市电网建设等能源项目和京福、乐温、景婺黄（常）、九景等公路项目的建设。

2、盘活政府资产

（1）土地资源开发。改革开放以来，通过土地使用权制度改革，对国有土地实行有偿使用制度，土地使用权作为特殊商品迅速进入市场，使土地的资产价值逐步得以显现，成为各级政府融资的重要来源，在城市建设、企业改革和经济结构调整等方面发挥着巨大作用，有力地促进了经济的发展。从*年*省委作出解放思想加快发展的战略决策以来，全省掀起了一个以经营城市土地促进经济发展的热潮，土地交易非常活跃，土地资源的开发利用达到了快速发展。*年，全省土地交易额达到了113亿元，土地收益成为各级政府财政收入的一个重要来源。

从全省情况来看，土地资源开发的主要做法是推行城市土地使用权市场化，盘活土地存量资产。先实行土地储备，由政府下属的土地储备中心依照法律规定，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，直接或进行前期开发后储备。土地储备以后，结合出让地自身的特点，引入市场中商品包装的方法，运用政策规划和商业运作两种手段对出让的土地进行包装，通过拍卖、招标、挂牌、抵押贷款和土地入股实行资本化融资等五种方式转让土地，使其在出让中实现最大的价值。

南昌市在*年制定出台了《南昌市国有土地使用权招标和拍卖办法》，该《办法》规定：凡在南昌市从事房地产开发、商业、旅游、金融等经营性项目需使用国有土地的，均应通过有偿出让方式，取得国有土地使用权证，涉及城市经营房地产项目用地的，一律采用招标拍卖方式出让土地使用权。*年南昌市上交财政土地出让纯收益达6.5亿元。新余市在“财政不出钱、政府不举债、企业不摊派、群众不集资”的情况下，通过以房带路、土地置换和经营权转让等方式，筹集资金10多亿元用于城市开发建设，*年度通过拍卖城区土地，筹集资金1.9亿元，到*年度，土地资产成交额达到了8.97亿元，年均增幅达到了47.4％。景德镇市先后对东风瓷厂等10余家企业的国有存量土地进行了收购，将位于市区繁华地段的东风瓷厂180亩土地实行现金收购，又通过公开招标出让给房地产公司，一收一放实现效益8000多万元。宜春市政府采取“控制土地、饥饿疗法、包装环境、抬升地价”的做法，实行城市土地“一级垄断、二级归口、三级搞活”，城市土地大幅度升值，最高成交价达到了每平方米4031元。

（2）国有企业改革。国有企业是政府的重要资产之一，对政府宏观经济调控，履行公共职能有着深刻的影响。随着国企改革步伐的加快，各级政府在利用国有企业改革为政府融资方面也做了许多尝试。政府融资的一个重要方式就是盘活国有资产存量，对国有企业现有资产进行运筹和经营，通过并购、联合、重组、参股、股份制改造、租赁、破产等产权转让方式，促进存量资产的合理流动和优化配置。常见的方式主要有以下几种：

一是组建强势企业。通过企业重组、挂靠联合、兼并收购等方式组建骨干企业或企业集团，通过其优良的资产、有利的地位达到融资的目的。比如，上饶客车厂和上饶线材厂通过企业间的联合重组组建了鑫新股份公司，鑫新股份公司通过上市共募集到资金1.2亿元；原*省投资公司和*华赣企业有限公司联合组建了省投资集团公司，重组后的投资集团公司凭借其稳定的产业基础、良好的经营业绩和较强的偿债能力，经过国家发展改革委审核后，发行企业债券8亿元，成为新世纪以来我省发行的第一只企业债券。通过对国有企业的重组拓宽了政府融资的渠道，降低了融资成本。

二是产权制度改革。对于有条件的企业，通过各种方式进行企业的股份制或股份合作制改革，将国有股份逐步变现。萍乡钢铁有限责任公司整体产权转让是典型的国有资产变现，实现了国有资产的保值增值。萍乡钢铁有限责任公司为省属国有钢铁联合企业，1954年建厂，1999年改制为国有独资公司。为从机制和体制上寻求今后发展的动力源泉，实现萍钢公司的持续快速发展，*年省政府按照“政府指导，市场运作”的工作思路，以招标方式公开转让萍钢公司整体产权，转让价为6.5亿元，融资数额巨大，充分发挥了现有国有资产的效益。

三是经营权分离。对于产权制度改革不能一步到位的企业，通过承包、租赁等方式转让企业的经营权，从而达到融资的目的。比如，南昌三键电气公司，将电视机生产线整体租赁给TCL公司，盘活了存量资产。

（3）经营冠名权、广告权等城市无形资源。政府作为一个地区管理者，拥有城市建设和开发的多项权利，而这些权利本身就是一种资源。政府通过拍卖道路、桥梁、广场、绿地等大多数城市基础设施的冠名权、特许权以及出售道路两侧以及重点地段的广告设置权等市场手段，积极创造性的发挥出了城市无形资源的效益。

抚州市一次性拍卖38个公交候车亭广告经营权，收益200万元；吉安市通过拍卖中心城区广告经营权，吸纳资金100多万元，用于中心城区亮化工程；九江市将白水湖公园经营管理承包给上海园林公司，每年节约管理和维护经费50余万元；景德镇市将原朝阳路冠名权出让给昌河公司，收益500万元；萍乡市通过拍卖580辆出租车经营权，收益1933万元。

3、通过BOT、TOT等方式的项目融资

项目融资是由发起方、项目公司、借款方等各方参与，发起方以股东身份组建项目公司，以项目本身的资产和未来现金流量为贷款偿还保证的一种融资方式。项目融资的基本结构主要有两种：一是贷款方为借款方提供无追索权的贷款，并以项目未来的现金流量偿还本息；二是通过“远期购买协议”或“产品支付协议”，由贷款方先支付一定数额或比例的资金来“购买”项目未来产品。常见的项目融资方式主要有：产品支付、融资租赁、BOT融资、TOT融资和ABS融资等。

对地方政府来说，使用项目融资主要有以下几个方面的优越性：一是能够减少项目对政府财政预算的影响，使政府能在自有资金不足的情况下，仍能上马一些基建项目。项目融资不构成政府外债，可以提高政府的信用，政府也不必承担任何偿还债务的责任。二是能够把私营企业中的管理方式、办事效率等引入公用项目，可以极大地提高项目建设质量并加快项目建设进度。同时，政府可以转移项目的风险。三是对于落后地区来说，通过项目融资可以直接引进外国投资以及国外的先进技术和管理方法，对该地区长远的经济发展会产生积极的影响。

从*省的情况来看，全省的大部分地区在现金流量比较稳定的公路、铁路、桥梁、自来水等基础设施和公用事业领域度开展了项目融资。目前，主要以BOT、TOT这两种比较成熟的项目融资方式为主。

BOT是英文Build,OperateandTransfer的缩写，意思是“建设－经营－移交”。这是利用私人资本投资于公益性设施（或工业性项目）的一种融资方式。传统的BOT概念是指政府部门就某个基础设施项目与私人公司或项目公司签订特许协议，授权其承担该项目的投资、融资、建设、经营、维护和一定期限后的移交。在特许期间，项目业主向项目使用者收取适当的费用，如过桥费、过路费等，以此回收项目的投融资、经营和维护成本，并获取合理的利润回报；政府部门对该项目具有监督权和调控权；特许期届满，项目业主将该项目无偿移交给政府部门。该方式是目前全省基础设施领域融资的主要方法之一。赣州白塔上污水处理采用BOT方式融资5382万元，特许经营权的期限为25年（含建设期），采用厂网分离的模式，特许经营权获得者负责厂区部分的建设和运营。九江市八里湖污水处理厂采用BOT方式融资13869万元。*年，*省在全国首次推出隘岭至瑞金、萍乡至洪口界、九江至瑞昌三条高速公路面向国外、境外实行项目业主招商，最后确定香港诚坤国际投资有限公司和香港大益置业建筑有限公司投资建设，融资金额达42.69亿元，投资主体通过收取过路费回收投资和获得合理的回报。

TOT是英文Transfer，OperateandTransfer的缩写，意思是“移交－经营－移交”。这种融资方式是用私人资本购买某项资产（一般是公益性资产）的产权或经营权，购买者在一个约定的时间内，通过经营收回全部投资和得到合理的回报，再把产权或经营权无偿交还给原产权所有人。TOT对境外资本具有比较大的吸引力，投资者可以从地方经济发展中获取利益。政府通过TOT方式将沉淀资产变现，获得资金用于建设更多的基础设施项目，减轻财政压力。例如：*年南昌市人民政府以4008万美元将南昌大桥经营权转让给香港中国海外集团旗下的中海基建投资有限公司，该公司通过收取过桥费来收回投资，经营权转让期限为25年，25年期满之后经营权无偿交还给南昌市人民政府。*年南昌市政府又推出了八一大桥的经营权项目，南昌中海新八一大桥有限公司以5000万美元获得八一大桥及其附属设施19年的经营权。通过TOT项目融资方式，南昌市政府仅南昌大桥和八一大桥经营权两个项目就获得了9008万美元的融资金额，通过融资资金的滚动投资，大大加快了城市其他基础设施和公益性项目的建设步伐。

4、利用外债资金

根据国家发展计划委员会、财政部和国家外汇管理局*年1月的《外债管理暂行规定》，政府外债是指由国务院授权机构代表国家举借的、以国家信用保证的外债。它要求由国家统一对外举借和偿还。具体是指承借世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款和外国政府的贷款，由国家财政部、计划部门转贷给地方政府和项目单位。利用外债包含有利用外国政府贷款、利用国际金融组织贷款和国外各种援助三种方式。

1983年*广播电视大学与世界银行签署协议，利用世界银行贷款约56万美元兴建教学楼用于职业教育培训，揭开了*省借用国外贷款的序幕。从此，借用国外贷款工作在全省国民经济和社会发展中扮演着重要的角色。截止到*年底，全省共实施国外贷款项目90多项，累计使用国外贷款近20亿美元，这些国外贷款主要用于农业、交通、通讯、能源、原材料、教育、卫生等领域，有力地促进了全省国民经济和社会事业的发展，促进了全省经济体制改革和对外开放。

*省利用外债资金主要来源于外国政府贷款，其项目数占全省实施国外贷款总项目的66.7％，贷款金额达到总金额的52.4％。

（四）融资环境不断改善

近年来，*在融资的硬环境和软环境两方面都得到了很大的改善。随着近几年来一批重大基础设施项目的竣工和投入使用，*路网密度和等级明显提高，全省逐步形成了快速便捷的综合运输网络。面向珠江三角洲，已有赣粤高速公路、105国道和京九铁路相通。面向长江三角洲，有横贯*的沪瑞高速公路、320国道和浙赣铁路相连。面向闽东南三角区，有京福高速公路、昌厦入闽公路、鹰厦铁路、横南铁路、赣龙铁路等连接。截止到*年末，*高速公路通车里程达到1731公里。南昌昌北国际机场航线可直达全国主要城市及香港、新加坡、吉隆坡等地。水运有赣江经鄱阳湖进入长江，可直达上海、宁波、厦门、香港等港口城市。便捷的交通增加了融资机会，节约了融资成本，为地方政府融资创造了良好的条件。从软环境来看，经过近几年的发展，一是全省上下干部群众的思想观念得到了进一步的解放，观念是最大的财富，“你发财，我发展”的理念已经深入人心，增强了地方政府融资的积极性和主动性；二是通过大力改革行政审批事项，提高政府服务水平，全省融资的政务环境达到了很大的改善，已经颁布出台《*省进一步优化政务环境的若干意见》、《*省进一步推进政务公开制度的实施意见》、《*省委进一步解放思想加快发展的若干意见》、《*省进一步优化外商投资及经营环境的意见》和《*省促进和引导民间投资的若干意见》等一系列优化政务环境、加快*经济发展的政策性文件，全省融资的政务环境有了很大改善。

四、*省地方政府融资存在的问题

（一）融资渠道单一，直接融资水平低

在现有投融资体系下，基础设施建设的投资主体还不够广泛，资金主要来源于财政性资金、政府出面获得的政策性和商业性贷款、政府收取的土地出让费，以及依靠政府信用举借的内债和外债等。由于地方财力的有限性，政府只能更多地依靠银行贷款等间接融资方式，缺乏直接融资手段，换句话说，地方政府的大部分融资来源于负债融资，这也使得政府投资项目的资产负债率相当高，政府投资项目每年负担的财务费用相当庞大，这在一定程度上加大了政府投资项目的财务风险。

直接融资的主要来源是证券市场，通过企业上市直接募集资金。目前，*证券市场的发展质量不高，经济的证券化率比较低。全省上市公司只有24家（不含香港创业版），占全国的1.7％，只相当于江苏的27％，浙江的28％；总股本93.54亿元，占全国的1.4％，融资总额130亿元左右，仅相当于江苏的23.6％、浙江的28.9％。*年末的市值占GDP比重的14.3％，远低于全国同期27.1％。

（二）信贷投资规模小，金融支持投资增长的力度弱

从表二可以看出，*年度我省信贷资金完成固定资产投资总额为298.6亿元，仅占全国同期的1.83％，排在中部六省最后一位，只有排在中部第一的河南省信贷投资额的43.8％。信贷投资规模偏小，金融支持投资的力度不强。

国家政策性银行给予的低息专项贷款也较少。国家开发银行作为国家政策性银行，主要从事基础产业和基础设施项目的投资，投资方向和投资性质与当前的国债投资存在某些相同之处，*年国家开发银行在全国的贷款余额为5467亿元，*省分行只有100亿元，仅占全部总量的1.8％。国家开发银行*年度向中部六省共发放贷款1202亿元，占全国发放贷款的22％，但*只占向中部六省发放贷款总额的8.3％，位列中部六省最后一位，差距巨大。

（三）融资责任主体不规范

融资责任主体不规范，主要表现在政府投资项目的融资，往往是由政府主管部门牵头组成项目指挥部，负责政府投资项目资金来源的运作，这样做合乎一般惯例，但实际上由于国有资产运作的特殊性，导致政府投资项目融资出现责任主体不规范、投资效益低下的问题。在风险约束机制尚未建立的情况下，建设单位同时也是受益单位，投资、建设、运行合三为一，这样就不可避免地形成建设单位为争取利益而积极扩大投资和融资的总额，为政府投资失控埋下祸根，增加了政府融资的负担和风险。

（四）融资管理体制分散，存在融资风险和地方债务危机隐患

我国《预算法》第二十条明确规定：地方各级预算按量入为出，收支平衡的原则编制，不列赤字。因此，地方政府只能在国家法律“”外寻找融资出路，存在明显的短期行为。首先，地方政府缺乏举债的整体规划、有效的债务资金监管系统及科学详实的项目论证，致使无效工程、“胡子”工程、“首长”项目时有出现，资金严重浪费，政府融资使用无效益。其次，地方政府融资多处开口，分散管理，融资的决策主体、偿还主体及投资失误的责任主体都不明晰。目前，我省各级地方政府共有多少债务，没有一个部门能够说清楚。由于债务融资的总额无法量化，控制债务风险的各种量化指标，如负债率、偿债率等也无法操作，没办法对偿债作统一的安排，一旦出现明显的偿债高峰期，并且偿债额巨大，那么就可能爆发政府债务危机。

另一方面，政府投资项目从国家政策性银行获取的贷款，往往都以地方政府财力作担保，这种承诺形成了大量的隐性债务，加大了政府财政风险的不利因素。

（五）融资总量难以把握，宏观调控力度不强

地方政府融资运作缺乏一个相对独立的政策性融资机构为依托，融资总量难以规划和把握，宏观调控力度不强。目前，政府举债或融资项目的投资分散在各个具体的项目或职能部门所属的投资公司，融资总量难以把握，政府投资项目主体在兼顾政府的政策性投资需求时，还要考虑自身的经济利益。由于地方政府融资的决策主体与这些投资主体间责权利模糊，导致投资主体偏向于追求自身经济利益，一旦决策失误，发生信用危机，责任将全部推到政府身上。

五、部分国内发达城市政府融资情况和部分国外地方政府融资借鉴

（一）部分国内发达城市地方政府融资模式

1、北京的“政府主导、社会参与、市场运作”的融资模式

北京市政府*年制定了《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》，提出了北京市基础设施融资按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针和“增量改革、存量试点”的总体原则。具体融资思路有以下两点：

一是循序渐进开放城市基础设施建设和经营市场。对经营性项目全部向社会开放；对有经营收入但不足以收回成本的项目，在政府资金引导和必要的补偿政策支持下，采取PPP模式吸引社会投资者合作建设。

二是整合基础设施资源，转换企业经营机制。通过整合行业资源，构建北京市基础设施融资平台，为基础设施建设和发展募集资金。对轨道交通的运营部分按照政府与社会投资7：3的比例向社会投资者招商；对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权和股权，进行出让和转让，盘活存量资产，将收回的资金用于非经营性和准经营性基础设施项目的建设和运营；对基础设施领域的国有企业股份制改造，转换企业经营机制。

2、上海的“集中管理、方式多样”的融资模式

一是上海市确定由上海国资委对全市融资活动进行管理。国资委组织对重大融资项目进行论证和选择，制定融资的政策与法规，营造融资市场运作的良好环境，依法对城市融资活动进行必要的调控和管理。

二是成立城建投资开发公司，实行城建财权与事权的集中管理。上海市成立城建投资开发公司，运用商业化的操作方式，对城市国有资产进行有效运营。改革之前，城建资金由财政部门负责管理，而城市建设由建设部门管理，基本上是事权与财权分离，在很大程度上制约了城市建设。成立城市建设投资开发公司后，政府授权其对城市建设和维护资金进行筹措、使用和管理，从政府出面举债为主转变为城司作为企业向社会融资为主，从而有利于把城市建设引入产业化、市场化运营模式。

三是积极开展融资方式创新，融资方式多样化。发行城市债券，如浦东建设债券、市政建设债券、煤气建设债券等，加快路桥建设，提高煤气普及率；采用BOT方式建设桥梁和隧道，采用TOT方式转让南浦大桥和杨浦大桥49％的专营权，筹资25亿元用于徐浦大桥的建设；组建上市股份公司，如组建凌桥、原水股份公司，筹措自来水和原水建设资金等等融资方式。

3、大连做足土地文章的融资模式

一是在全国率先提出了“经营城市”的理念。运用市场手段对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如市政公用设施）及相关的延伸资本（如广告权、冠名权）进行整合、重组和资本运营，产生较多的收益，并将这部分收益注入到新的城市建设项目中去，形成城市社会经济发展的良性循环。

二是搞好土地经营，最大限度地以地生财、聚财建城。政府垄断土地一级市场，规范土地二级市场，实行土地批租和招标拍卖，尽可能把土地收益集中到政府手中。此外，对有待于商业化开发的国有土地存量进行环境改造，将生地养成熟地，提升其附加值，形成级差效应。

（二）部分国外地方政府融资简要情况

1、国外地方政府融资的基本经验

在工业化发达国家的市场经济进程中，政府融资一直是其国民经济活动中必不可少的调控手段，成为市场经济成熟化发展的助推器。日本、美国、英国等发达国家的地方政府融资体系都很发达，地方债成为国家经济部门借入债务的重要支柱。并且，随着市场经济的加速发展，一些新兴的工业化国家和其他发展较快的发展中国家的政府融资也异军突起，地方政府自我筹资能力越来越强，在贯彻国家产业发展政策，促进资源合理配置，调节经济周期性波动，维持经济持续稳定发展等方面发挥着举足轻重的作用。总的来看，具有以下几点基本的经验。

第一，财政在地方政府融资管理中居于主体地位，建立起政府公债相应的预、决算编报制度和有效的监督管理系统；实行分级管理，中央对地方债务发行实行严格的审批制度，进行总量控制。

第二，实行法制化管理，国家财政法规和地方自治法都赋予地方政府融资相应的位置，其融资来源、资金管理、投放范围及偿还等都有明确的法律规定。各国法律规定地方债主要用于城市基础设施建设，特别是市政设施建设，如美国的地方债券称之为“市政债券”，规定由地方政府用于修桥筑路、、环保设施、水电煤气、公共住宅、体育场所以及学校建设等。

第三，在保证中央政府国债优先的情况下，为促进地方债的发行和推销，各国分别从债券利率、税收政策等方面给予优惠，如规定地方债税收率可高于国债，或对地方债的收益免征、减征所得税等。

2、私人融资动议（PFI）模式的英国政府融资模式

为了满足国民经济和社会发展对基础设施的迫切需要，有效控制公共支出以及基于意识形态上的考虑，英国保守党政府于1992年启动了私人融资动议（PrivateFinanceInitiativePFI）。私人融资动议就是允许私营部门涉足公共领域，提供以资产为基础的长期服务，私人部门每年从政府获得一定的费用以换回投资。

PFI是公私合伙（PublicPrivatePartnershipPPP）一种实现形式。在英国政府*年公布的“公私合伙——政府视角”的报告中，将PPP分为三类：一是通过出售国有企业的大部分或一小部分股份让私营部门参与持有国有企业的股份；二是私人融资动议及其他安排，政府以合同的方式向私营部门长期购买高质量的公共服务；三是向市场出售政府服务。利用私营部门的专业技能和资金充分发掘政府资产的潜力。其中，PFI是PPP最为重要的一种形式。

3、市政债券和信用借贷相结合的波兰地方政府融资经验

波兰作为中东欧地区经济转型成功的典范，从计划经济中央集权制向分权制转变过程中，其地方政府的融资举债并未带来很多经济转型国家存在的地方巨额债务无法偿还的问题。波兰从1991年以立法的方式允许地方政府举债开始，二十几年的时间里，地方政府融资发展良好，其特点为初期以市政债券融资为辅，以金融中介机构提供优惠信用为主要资金来源。到*年，波兰地方政府举债的资金来源，20%来源于市政债券，80%来源于信用借贷，并未出现那种普遍存在于转型经济国家的地方政府无力偿还巨额债务的现象。

波兰的经验表明，地方政府融资发展的好坏，主要受到以下几个方面的影响：（1）是否具有稳健的地方财政税收和可预期的中央政府转移拨款；（2）地方政府融资规范体制和监督机制是否健全；（3）是否具备多种形式的融资渠道，且相关金融机构是否受到政府的过分干预。

4、主体明确、程序规范的日本地方政府融资经验

一是有一套较为完整的组织运作机构。大藏省统一负责领导政府投融资的政策、计划、年度预决算、资金调度和运用。政府按国会批准的计划，将集中的资金投向政府兴办的金融机构，再由金融机构提供给民间各部门，以实现政府一定经济目的。

二是执行严格的投资政策、预决算制度和工作程序。根据政府制定的经济政策和产业政策，各公有投融资机构每年8月底要提出下一年度预算要求报送大藏省，大藏省与有关部门谈判征求意见，加以修改审定，提出投融资方案，年末或下年初由大藏大臣提交议会审议决定后，从新财年起执行。

三是实行法制化管理。国家财政法规和地方自治法规都赋予地方政府融资相应的位置，对其融资来源、资金管理、投放范围及偿还等都有明确的规定。

六、加快*省地方政府融资的对策建议

扩大全省各级政府融资规模的关键在于构建多样化、规范化的融资平台，通过这些融资平台进一步拓宽融资方式，同时政府要加强政策的引导和支持，以促进地方政府融资快速、有序发展。

（一）构筑多样、规范的*地方政府融资平台

1、构筑多样化的融资主体

构筑多样化的融资主体关键在于组建或改组相应的综合性或专业性的国有投资公司，使之成为政府投资项目的融资平台。具体可以采取以下三种思路：

第一，构建面向单个项目的投资公司。经验表明，组建面向单个项目的投资公司是非常好的融资平台。如赣粤高速股份公司，通过配股、资产收购、发行短期融资债券、银行贷款等途径，累计为*高速公路建设提供建设资金68亿元，成为*交通建设一个重要的融资平台；刚组建的省地方铁路公司向国家开发银行成功融资40亿元，用于地方铁路建设等等。结合实际情况，我们还可以考虑组建工业园区（开发区）基础设施建设公司、大型水利项目建设公司等。对政府投资或部分参与投资的特大型基础设施建设项目，如地方出资的铁路、公路、电厂、各类开发区基础设施、水利枢纽工程等，按项目法人责任制要求，成立政府控股的单个项目投资公司，负责项目设计、资金筹措、建设施工及运营管理的全过程，政府的土地、资金按照资本金方式投入，可以充分发挥政府资金的放大效应。在不影响政府对特殊行业垄断地位的前提下，这类公司可采用上市或公开发行债券方式筹集资金，鼓励民间资本和国外财团资本参与投资。

第二，构建综合性投资公司。对现有存量的公用事业资产，可以合理整合资源，成立若干个综合性投资公司。地方政府能否利用有效融资手段充分利用国内外大量的剩余资本，关键就在于建立具有多样融资功能的综合性投资机构。这类投资公司可以以现有建成的设施作为政府资本金注入，它既有控股公司职能，使资本保值增值，同时又承担国家政策性投资职能。综合性投资公司根据国民经济和社会发展需要，测算所需投入资金，研究哪些项目可以通过收费及经营回收投资，策划BOT等组合投资和组合融资方案，重点为重大产业、公益性、政策性项目进行融资。

第三，构建产业发展公司。对政府投资的非经营性项目，可以视具体情况，对该类项目进行细分，项目中的部分可能是经营性的，如电视台、艺术中心、体育场馆等设施建设，对其中经营性的部分，应逐步减少政府投资的份额，成立相应的产业发展公司，多元化经营，以收养支，部分推向市场，对于非经营性部分由政府予以投入。

第四，构建风险投资公司。高新技术企业由于存在着技术、产品、市场等多种不确定性，很难得到银行贷款，在成熟期之前也很难从资本市场取得资金。应当通过政府投资引导社会资金投向高新技术产业领域，扩大地方政府的高新技术领域的融资规模。可以考虑将目前科技三项经费中用于竞争性的投资，转化为科技风险投资基金和创业基金的启动资金和风险补偿金，创办区域性风险投资公司，变政府直接投资为通过风险投资公司的间接投资，在严格项目筛选论证的基础上，率先启动风险投资，从而实现高新技术企业的融资。

2、明确各级政府投资公司的定位及主要职责

投资公司的定位，是规范政府融资主体首先要解决的问题。根据政府的投资职能、建设职能和管理职能相分离和政企分开、管用分开的原则，投资公司经政府批准设立，作为政府投融资的责任主体，执行政府相关事业发展政策，履行支持政府投资项目的职能，负责政府项目运作，确保政府投资资金的使用效益。政府与政府投资公司应当是股东与公司关系。但政府投资公司不同于经营性的国有企业，虽然属于企业，但其投资的主要目的是实现政府的调控目标而非追求利益最大化，其经营目标应确定为社会效益目标，主要是公益性、政策性和福利性项目的投资和非经营性资产的管理。

根据投资公司产生的背景及其经营目标来看，为充分发挥国有投资公司在地方政府融资中的平台作用，对投资公司可以界定为以下四项职责，第一是按照政府意愿，对政府投资项目进行融资；二是根据政府安排，运用法定的可支配资产进行参股、控股投资；第三是为完成政策性目标，面向国内外市场多渠道、多形式融资；第四是负责国有资产的保值、增值或收回。

3、规范投资公司运作

在资产关系上，投资公司应以资产为纽带，按照现代企业制度进行规范运作，健全法人治理结构。要按照《公司法》的规定组建董事会和监事会，完善内部管理制度，确保政府投融资的安全和效益。政府应派任财务总监，对投资公司的投融资、收益和分配情况进行日常监督。建立科学的考评指标体系和办法，实行经营业绩与报酬挂钩，严格考核奖惩，逐步建立对公司经营者的约束机制。

在投资方向上，投资公司应利用多种渠道筹集建设资金，并根据政府计划进行项目投资，其投资方向主要是政府投资项目，主要领域在基础设施和公益性项目。

在融资方式上，应根据项目性质确定融资方案，广开融资渠道，并建立还贷机制。投资公司在进行间接融资的同时，可以采取股票上市、发行企业债券和项目融资等方式直接融资，并应随着发展，结合项目实际不断提高直接融资的比例。

（二）进一步拓宽地方政府融资方式

1、继续利用信贷资金

从全省各级政府融资资金来源来看，银行资金是融资的主要来源，是解决地方政府建设资金短缺的主要途径。*作为欠发达地区，必须继续充分运用银行资源，加大负债经营的力度，促进资金的大量集聚。

一是要进一步整合政府资源，扩大商业银行贷款总额。商业银行经营的基本原则是“安全性、流动性、盈利性”，保证资金安全是商业银行经营的首要目的，据此银行需要对贷款单位的资信状况、贷款用途、项目前景等作比较深入的了解，要求贷款单位提供担保。为了满足商业银行对贷款主体的上述要求，地方政府应改革现有政府资源的分布格局，将分散的部门资源转化为政府资源，整合存量资源归并到国有独资投资公司，做大做强投资公司作为政府融资的责任主体，对资金进行统一筹措、使用和管理。同时，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）和人力生成资本（如城市路、桥）以及相关的延伸资本（如城市路、桥的冠名权）等进行合理配置到投资公司，使投资公司具有向金融机构大量融资的资源优势，从而提高政府的融资能力。

二是要积极争取政策性银行的支持。商业银行是以营利为目标，一般信贷资金期限短、利率高，还款的压力较大，但政策性银行是专门从事政策性信贷业务、不以营利为目标的金融机构，，贷款的期限长、利率低。向其贷款的进入门槛虽然较高，但一旦成功，具有商业银行无法比拟的优势。*年国家开发银行和*省政府共同签订了《金融合作协议》，在“十五”期间向*贷款373亿元用于*的固定资产投资。“十一五”期间要进一步加强与开发行的联系和沟通，积极贯彻落实*年度*省人民政府与国家开发银行签订的信贷工作联系制度，更好地发挥国家开发银行的融资渠道作用和政策性金融服务功能，争取增加对*的贷款额度，促进*省的基础产业、基础设施、支柱产业、重点项目建设和地方经济发展。

三是进一步提升政银企合作平台。目前，我省政银企建立了良好的合作关系，政府促进了银企互信和对接。今后，建议进一步提升合作的层次和水平，由政府牵头协调和提供服务工作，加强部门之间、部门与企业之间的协作与配合，及时向各金融机构通报经济运行情况和今后一段时间经济社会发展思路、发展重点和发展方向，定期向金融机构介绍当地经济发展规划和重点项目，帮助金融机构作好项目储备、开发和筛选，引导信贷资金投向，培育新的信贷增长点，形成政银企互动、相互合作，相互支持的良好局面。

四是运用集中开户、政府贴息等手段，发挥融资的杠杆效应。信贷资金的特点是通过存贷款的差额获取利润，在实行资产负债比例管理的原则下，银行信贷资金的规模受制于吸取的存款量，存款量越大，发放贷款的量也就越大，贷款的利率也就可能越优惠。因此，地方政府在开户银行的选择上应当作出权衡，可以采用集中开户等形式来获取优惠。同时，银行为了确认收入，需要贷放出去的资金能够按期收回利息，因此，地方政府可以将部分财政资金作为给投资公司信贷资金的利息补贴，使银行资金的利息有保证，则能使投资公司向银行举借更多债务，发挥“四两拨千斤”的融资杠杆效应，极大缓解资金短缺的压力。

五是地方政府加强对担保体系的支持。我省已经建立起了多种政策性担保机构，建议地方政府每年从财政预算中安排一定比例资金，对政策性担保机构因赔付造成的担保资金损失，按担保额一定比例实行补偿，以提高融资担保机构资信，增强其抗风险能力。考虑担保行业高风险、低收益的特殊性质，可考虑在税收上给予一定的优惠政策。

六是结合实际情况，创造新的信贷领域和方式。工业园区已经成为我省经济重要的增长极，结合这一实际情况，各级地方政府要不断加大对园区企业的扶持力度，帮助其获得更多的资金投入，多角度、全方位地帮助工业园区及其中的企业开辟更多的融资渠道。结合工业园区产业集群的特点，可以园区内的大企业为龙头，为其关联度较高的其他企业作担保或者以园区内的优势企业作为一个整体向银行申请贷款，还可以考虑以园区内某优势产业集群向银行申请集群贷款等等新的信贷方式。

2、利用证券和债券资本市场，扩大直接融资规模

一是要坚持“三个围绕”快速推进我省股份公司的组建，为证券市场发展奠定坚实的基础。第一，围绕地区、行业优势发展具有地域、行业经济特色的股份公司，对于有色金属、稀有稀土矿产、旅游资源、林业、水产资源等*就有比较优势的产业，各地应从实际出发，选择一批具有自身特点和优势的企业进行重组，走联合的路子，组建股份公司；第二，围绕支柱产业和高新技术企业发展股份公司，我省的汽车、冶金、医药、电子、食品、化工建材产业等六大支柱产业集中了全省最多最好的企业资源，股份制改革的重点放在六大支柱产业上，发掘一大批有潜质的企业进行股份制改革；第三，围绕跨地区、跨行业、跨所有制重组联合组建股份公司，摒弃地方保护主义，有目的地吸收国内外有影响、实力强的企业参与股份制改革。

二是推动企业多渠道上市融资。要扩大视野，开阔思路，充分利用境内与境外、主板与中小企业板证券市场，继续扩大主板市场融资规模，积极推动企业到中小板市场融资，鼓励企业“借道”、“买壳”上市，支持有实力、有潜质的企业到境外、海外证券市场上市。

三是加大上市公司重组力度，做大做强上市公司，提高再融资能力。现有的上市公司是非常宝贵的资源，要结合“十一五”重点产业发展规划，把积极推动和支持上市公司资产重组作为发展证券市场的一项重要工作来抓。支持上市公司围绕主业发展，吸收并购优势资产、优势企业，投资运作优势重点项目，对技术力量雄厚、管理水平较高、行业发展潜力较大、在同行业中占有优势地位的上市公司，要最大程度地支持其实施跨地区、跨行业资产重组，做强做大。

四是大力推动企业债券融资，做到股票融资、债券融资“两条腿”走路。国家发展改革委最近又批准*省煤炭集团公司发行企业债券15亿元、*高速公路投资发展（控股）有限公司发行债券5亿元，这是继省投资集团公司之后，我省企业又一次较大规模的利用债券市场直接融资。随着我国企业债券市场逐渐“回暖”，我们要适应债券市场的新变化和新要求，按照《企业债券管理条例》等有关规定，加大资源整合力度，培育一批符合条件的发行债券的主体，储备一批发行债券的企业和项目，大力推动企业发行企业债券。

3、在城市公用设施领域大力推广融资租赁

融资租赁是由出租人根据承租人的要求，按双方的事先合同约定，向承租人制定的出卖人购买承租人指定的资本货物，再将该资本货物出租给承租人使用，承租人在支付约定时期的租金后，可以取得该资本货物额所有权。融资租赁将融资和融物相结合，实行项目管理，与直接向银行贷款相比，对项目企业信用度要求较低，担保形式比较简单，操作方便灵活，业务对象也比较宽泛。银行对于一些不敢直接放贷的企业可以通过租赁形式向其融资。融资租赁起到了银企“供给”与“需求”之间的“桥梁”作用，在一定程度上分散了银行直接向企业贷款的风险。

融资租赁非常适合于公共设施项目，如公路建设、工业园区建设、城市公共交通车辆更新、医疗设备购置等，这些项目一次性投入比较大、回收期长，一般没有足够信用的承载主体，银行在资金供给量、还款时限、信用担保等方面很难适应这些项目，但通过金融租赁可以解决这个问题，比如融资租赁业务开展较好的浙江省租赁公司通过融资租赁方式出租了上海张江高科技园区的标准厂房和杭州市70％的公交客车。

全省各级地方政府要树立融资效率概念，理解融资租赁效果的经济性。同时学习浙江省的经验，在税收、信贷、保险和财政补贴等方面给予一定的优惠政策，鼓励融资租赁公司积极参与基础设施投资

4、大力开拓信托融资渠道，获得资金用于基础设施建设

我国信托融资的主要形式是信托公司以发行债权型收益权证的方式接受投资者的委托，汇集各类受托资金，集合运用，以项目融资贷款的方式对基础设施项目提供支持。信托作为我国近年来新兴的金融工具，已与银行、证券、保险并列为我国的四大金融支柱，它具有聚资快、风险低、回报高的特点，能够帮助政府投资项目进行有效融资，并能使投资者获得超值收益。

*年末，*全省金融机构人民币各项存款余额为5214亿元，人均各项存款为12065元，这些资金总额较大，但同时较分散，这为开拓信托融资创造了条件。信托融资是当前我省把社会闲散资金引入建设领域最为直接和便捷的通道。通过信托进行投资的门槛较低，不成规模的社会闲散资金集中起来进行投资成为可能。从实际情况来看，上海已经运用了信托产品，吸引社会闲散资金用于基础设施建设，爱建信托公司、上海国投推出的“外环隧道信托投资计划”、“磁悬浮交通项目股权信托收益投资计划”、“新上海国际大厦信托投资计划”等信托产品都取得了成功，并且这些信托产品的购买者三分之二是个人，北京国投推出的“北京CBD土地开发资金信托计划”为北京基础设施建设筹集了10多亿元的资金。南昌市土地储备中心与江信联合成功融资2亿多元，宜春市成功发行了1．3亿元的信托计划，丰城市通过信托募集了1个亿的建设资金。

我省地方政府要充分运用好我省江信公司和江南信托公司这两家信托融资平台，充分发挥我省信托融资功能。目前，信托融资在我省还处于起步阶段，在普通投资者眼里信用还不是太高，地方政府可以将一些安全性较高、风险较小和收益相对比较稳定的基础设施项目交给信托公司采用信托的方式向民间融资，地方政府通过与信托公司的合同约束，提高公司理财的专业技能和管理水平。同时为了规范信托融资，保证信托融资的持续发展，有关部门应加快制定规范地方信托投资的地方性法规或省政府规章，就信托投资公司为基础设施项目融资标准、程序等做出明确规定。在信托产品发行上，政府要给予充分的支持，如政府对一些项目信托融资给予一定的财政补贴，在税收上予以优惠，对机构投资者给予一定的优惠政策，从而增强对投资者的吸引力，以保证发行成功。

5、选择优质基础设施项目推行资产证券化（ABS融资方式）

ABS（Asset-BackedSecuritization）方式是一种新的引资方式，原意为以资产支持的证券化，是指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来预期收益为保证，通过在国际市场上发行高档债券来筹集资金的一种项目证券融资方式。它依据某一特定项目的资产可能产生的未来现金流量，以发行债券的形式筹措资金，并取得项目运营的未来现金收益权，原始权益人则得以实现其资本存量的变现和流动，从事其他的投资。这种投融资方式的优点就是能使原本信用等级较低的项目的信用等级提高，使其照样可以进入国际高档证券市场，利用该市场信用等级高、债券利率低的特点，大幅度降低发行债券筹集资金的成本。并且ABS涉及环节少、风险分散、融资证券化的特点，可以大规模低成本的筹集资金,项目的经营决策权仍归属原始受益人。

作为一种证券化融资方式，ABS代表着项目融资的未来发展方向。从我国发展情况来看，目前已经有中远、珠海高速、中集集团和重庆建行项目向海外实现了资产证券化的成功案例。中远证券化的基础资产是其北美线路的航运收入；珠海高速的基础资产是高速公路的收费；中集集团的基础资产则是其集装箱海外应收账款；建设银行重庆分行已选择并获准与香港豪升ABS（中国）控股有限公司达成合作协议，ABS在重庆首次运作将投入2亿美元，流动资金可达10亿－20亿美元，此次运作项目，为航空票款、汽车按揭、商业零售等

我省有许多建设与开发项目前景良好，未来也有比较稳定的收益，但在建设阶段需要大量的资金投入，采用ABS融资方式可以较好解决这一问题。因此，今后对于我省一些有稳定收益的项目，如水电设施、公路、桥梁等项目可以尝试积极策划推进ABS融资。同时，要鼓励有条件的企业与境内外金融机构合作，将有抵押的信用资产重组，以抵押资产的预期现金收益为担保，在国际国内资本市场上尝试发行资产证券，并可以积极探索住房抵押贷款证券化、应收账款证券化的有效途径。

6、结合*优势，开展产业投资基金试点

产业投资基金是通过商业的方式募集民间资本从事特定投资的有效方法。它是由一定机构如产业基金管理公司、其他投资公司发起向特定对象募集资本形成基金用于预期的项目建设或投资活动，以此形成的投资收益回报给投资者，就概念来说属于创业基金的一部分。一般讲，创业基金包括风险基金、产业基金。产业投资基金是一种借鉴经济发达国家“创业投资基金”运作经验，结合我国具体实践通过发行基金收益凭证，将投资者资金集中起来，具有“几何投资、专家理财、分散经营、收益稳定”等特点，主要对未上市公司进行组合投资，投资收益按照资金分成，投资风险由投资者共同承担。*年3月，总额200亿元首期规模50亿元的渤海产业投资基金已经得到国务院批准同意。

结合我省在有色金属、稀有稀土矿产、旅游开发等具有明显比较优势的产业领域，向国家申请组建相应的产业投资基金公司，为将资源优势转化为经济优势搭建新的融资平台，开辟新的融资渠道。

7、争取国家率先批准*试行发行地方政府债券

在*年9月11日，财政部长金人庆在向亚太经合组织财长会议提交的报告中表示，中央政府正在考虑在有限的条件下，授权地方政府发行债券。我们要积极抓住这一信息，充分利用中央加快中部崛起的有利时机，争取国家率先批准*试点发行地方政府债券。

（三）加大对*地方政府融资的体制和政策等方面的保障

1、成立省地方融资管理委员会，加强对融资的风险性、收益、质量等进行管理

目前，地方政府融资方式多样，主体多样，各级政府及其所属部门都通过多种方式进行融资，因融资形成的债务管理较为分散，从而可能导致融资的风险加大，地方政府的债务负担较重。鉴于这种情况，建议可以成立由发展改革委、财政等部门共同参加的省地方融资管理委员会，领导全省的政府融资活动并负责对因此而形成的地方债务活动进行管理监督。该管委会首先要摸清全省各级地方政府融资现状、渠道及政府目前债务情况，摸清家底；其次，结合本省实际情况制定全省统一的政府融资规划，试行规范化管理。地方政府融资要同本地区的产业发展政策紧密结合，通过调整融资来源、规模、运作程序及投资重点，一方面来贯彻区域经济政策、产业政策等，另一方面确保政府融资在可控制范围之内，加强对地方政府融资的宏观调控能力；第三，要制定适合本省地方政府融资的政策，拓宽融资渠道，规范有效引导地方政府做大做强融资总量；最后，要加强对地方政府融资形成的债务的管理及债务偿还的监督，对以前形成的债务，要严格划分责任，该由政府负责的债务，应制定一个切实可行的还债计划，对纯商业性的、地方政府没有介入的融资项目所形成的债务，由企业负责，防止把一切债务风险全部推给政府的现象。对新形成的融资债务，可以考虑由各级财政部门建立政府融资的“偿债基金账户”，将每一年度财政收支结余、政府融资项目投资额及部分投资收益划转“偿债基金账户”，建立偿债准备金，由管委会统一管理。

2、加快制定与新的融资渠道相对应的政策、法规与监督引导机制

对地方政府融投资实行法律化、规范化的管理，做到有法可依、违法必究。尽快制定《*省地方政府融资管理条例》等地方政府融资法规，对地方政府融资的来源、资金使用和管理，特别是投资决策失误责任和偿还责任以法律形式作出明确规定。地方政府融资资金的投向只能专项用于基础产业、地方基础设施、公用事业建设项目。从法治的高度杜绝行政领导随意拍板决定项目取舍的非科学做法，规范融资主体的行为，提高资金的使用效益，使地方政府融资向法制化、规范化方向迈进。用明确的法律预期规范、监督和引导地方政府的融资。

3、加快信用体系建设，打造信用*

“好的名声是永远找不完的钞票，坏的名声是永远挣不脱的枷锁”。对一个投资者来说，一个政府声誉的好坏，其政策的透明度与效率如何，直接关系到他们的成败。一个开明、守信、高效的政府和良好的社会诚信制度是一个地区招商引资最好的招牌。

各级地方政府必须高度重视信用环境建设，规范企业改制行为，督促企业维护合法债权。一是要建立以政府为主导、市场化运作、社会化服务的信用评价机构，探索建立全省统一标准、统一评审、统一授信的企业信用等级评定机构，推动企业提升信用等级。整合金融、工商、税务、技术监督等部门的企业信用数据，完善企业信用数据库，实现信用信息的实时查询。二是建立守信用企业正向激励和失信行为惩戒机制，由发改委、中小企业局、金融机构等部门，定期组织守信用企业评选，列出“红名单”，金融、财税、工商等相关部门给予优惠政策和鼓励措施。同时，依法加大对不讲信用、破还信用行为的惩戒力度，对逃废银行债务的企业，实行“黑名单制度”，采取金融机构联合制裁的措施予以惩戒。三是在各类开发区、工业园内率先进行创建“金融安全区”试点，总结经验，逐步推开。