地质灾害防治工作要点范文

导语：如何才能写好一篇地质灾害防治工作要点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：地质灾害；危险性评估；评估原则；防范

一、地质灾害及其危险性评估的概念

1、地质灾害的定义

就地质灾害而言，是指由于自然产生或人为诱发的对人民生命和财产安全造成危害的地质现象。因此，从上述地质灾害的定义中，可以明确以下两点：

（1）在引发地质灾害的因素中即包括自然因素也包括人为因素。有些人认为，有些由人为因素引发的灾害（如采矿引起的地裂缝、地面塌陷等）属人为灾害，不是地质灾害。其实单从定义中，我们就可以找到答案，上述灾害肯定是属于地质灾害危险性评估的范畴，属于人为诱发的地质灾害。

（2）地质灾害是指那些危害人民生命和财产安全的与地质作用有关的灾害。这句话可以理解为两个意思：①必须是对人民生命和财产安全带来危害的才能称其为地质灾害，假如在荒无人烟的地方发生的山体崩塌就不是。②地质灾害必须是与地质作用有关的灾害，假如因施工质量问题而导致的楼房倒塌，虽然也造成了人民生命和财产的损失，但与地质作用无关，也就不是地质灾害。

2、地质灾害危险性评估的内容

地质灾害包括的灾种很多，那么在评估中到底应评估那些灾种呢？国土资源部颁发的《建设用地地质灾害危险性评估技术要求》中，对所要参与评估的地质灾害类型做出了规定，主要包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝及地面沉降六种，并对相关概念作了详细的定义。在实际工作中，一般只需按要求做好这六大灾种的评估即可，切忌包罗万象、求全的思想，把一些并未要求的灾种全都罗列到报告中。如在湖北省荆门市丘陵山区是崩塌、滑坡、泥石流的高发区；在地下开采矿区、大量抽取地下水地区存在地面塌陷、地裂缝等地质灾害，是评估的重点。对于不属于地质灾害或虽然属于地质灾害但另有主管部门的某些灾害，不应纳入地质灾害危险性评估范畴。如：地震灾害（地震局主管）、洪水灾害（防洪办主管）、水土流失灾害（水土保持部门主管）、地表水污染、大气污染（环保局主管）等。即使是对上述六大灾种的评估，也应结合项目的具体情况，来划分地质灾害危险性等级。

二、地质灾害危险性评估的原则

1、综合评估原则

地质灾害危险性的综合评估原则是指我们在进行评估时需要根据地质灾害现存的危险性状况评估记录和预测评估结果，在结合评估环境地壳运行状况和地质环境条件之间的茶饮性，对目前地质灾害危险性进行综合性评估。主要从这几个方面进行：地质灾害隐患点的范围、地质灾害的危险程度、确定的危险性范围指标。同时，我们还必须针对地质灾害评估对象已发生过的地质灾害情况对现在的评估进行综合考虑，最后得出各方面综合出来的结果。

2、分段评估原则

分段评估原则主要是指依据评估对象的不同地质环境差异、隐患地质灾害的不同类型、级别对评估对象进行分区、分段处理，进行分别对待，分成若干个区域进行分别评估。一般来讲，主要是按照导致灾害的原因的性质、灾害规模、承按灾害的对象等条件进行划分，也可以从灾害的稳定性、几率性、严重性进行划分，并按照评估段分别对评估对象进行适宜性评估，将灾害的级别评估到最精确。

3、分级评估原则

通过对建筑项目的重要性可以对地质灾害的级别或成都进行分类，这样很容易确定评估级别。但是在确定评估级别之前必须明确各个级别的不同含义及其划分依据。同时，必须考虑地质灾害对人民生命财产安全的威胁程度，综合决定建筑用地的使用 j投资规模的确定。一级评估：指有允 的备案资料，论证充分，一般由获得国土资源行政主管部门颁发的地质灾害危险性评估甲级资质证书的单位进行且评估报告必须交由省级及其以上的国土资源厅（局）备案。二级评估是由获得国土资源行政主管部门颁发的地质灾害危险性评估甲级和乙级的单位进行评估，评估报告报市地级国土资源主管部门备档。同理，三级评估即为获得同样部门颁发的乙级或丙级的单位进行，评估结果同样是在有关部门进行存档。三者的区别在丁评估报告的详细、严密程度。

4、建设用地覆盖矿产评估特别对待原则

对于建设用地地下存在着矿产的地区应当进行分别对待。原因在于在矿产被开发、挖掘后会引起地面的下沉、塌陷等状况。况且一旦开采，地质灾害的危险级别将快速逐级上升。对于建筑用地地表损伤较严重的地区，应首先拟定计划对地表进行修复还原且一旦确定建筑用地，矿产的开采将必须严格控制甚至禁止。鉴于此类情况，也可以采取与矿产承办方进行协商确保开采后的地基不受到严重损伤，可采取预留地保护煤住的办法。从各方面综合考虑可能对地质灾害的危险性评估的影响因素以及地质灾害的级别与范围的综合评估确定。

三、地质灾害危险性评估及防范工作要点

1、要根据实际的危险性评估结果，制定一个全面的地理区域性地质灾害防治方案

这个方案一定要全面综合，也要突出防治的重点，并且根据相关的灾害种类、灾点的防治分级提出针对性较强、实效性较高、突出灾害分级层次的防治措施与建议。建立一个灾害防治标准与指导方针，以更好地引导日后的灾害防治实践工作。

2、几种具体地理区域性地质灾害的防治措施和建议

（1）滑坡的防治措施和建议。要防治滑坡灾害，首先应该考虑采取避让的措施，如果实在无法绕避，就应该根据滑坡的类型、滑坡规模及其主要的影响因素，采取设置截排水设施、设置支挡设施、更改滑坡体的几何形态等措施，并尽量不在滑坡体的前缘部分进行深挖方作业。

（2）崩塌的防治措施和建议。一方面，要对崩塌体或者有崩塌趋势的地方进行及时的处理，避免其成为日后的灾害隐患。另一方面，还要对不稳定的后壁陡边坡进行治理，消除其的继发崩塌威胁。如果工程项目建设中包含有大量切坡高度较大的挖方工程，就要密切防范潜在的崩滑情况。在具体的工程建设中，可以按照边坡的相关治理规范进行崩滑的防范。

（3）泥石流的防治措施和建议。对泥石流灾害的防治可以通过在泥石流的沟谷种植固土草木的措施，防止水土的流失，还要通过预留一定的泄洪通道，并保持其畅通，减少其他施工设施对泄洪通道的影响等措施来减少泥石流的方式概率。在评估区域如果要进行桥梁的墩台施工的，就一定要通过增大桥梁的跨度等办法确保桥面的足够安全。

（4）不稳定斜坡的防治措施和建议。一些沟谷深切的区域，会出现较多的高陡边坡。进行工程建设时应该采取适当侧移、改路基段为高架桥等方法尽可能地避让如果还是不能避让的，就一定要采取正确的施工方法，控制好人工边坡开挖的深度、设置安全坡比和坡型、对较为完整或者新鲜岩面的坡面进行加固，以确保斜坡的稳定。

四、结束语

总之，在地质灾害的危险性评估工作中要贯彻“预防为主，治理为辅，防治结合”的灾害预防原则，在施工过程中合理的规范施工流程和施工活动，做好工程用水的排泄工作，加强场地植被的种植和保护，做好灾害应急措施，从而避免地质灾害造成的生命财产损失。

参考文献

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[关键词] 山区公路 路线设计 注意事项

一、前言

清远市山区地形复杂，多高山峡谷，地质、水文条件复杂，构造作用活动频繁，工程地质条件脆弱，受其影响，坍塌、滑坡、泥石流等地质灾害类型多，规模大，分布范围广。这些特点不仅给公路勘察设计工作带来许多不便，而且由于工程数量多，施工难度大，决定了山区公路路线设计技术性强，涉及面广，路线设计人员不但要精通路线设计，还要具有其他相关专业的知识。因此，如何结合现场的实际情况灵活应用设计规范和技术标准，最大限度地完善设计，有效地控制成本，认真总结山区改建公路路线设计的经验及教训，对于合理、快速、高效地完成公路勘测设计任务，提高设计质量、降低工程造价都具有积极的意义。下面本人就结合多年山区公路勘察设计工作实践，对山区公路路线设计工作提出一些看法，供广大同行参考指正。

二、坚持以人为本，树立安全至上的设计理念

2004年9月，全国公路勘察设计工作会议提出了“六个坚持，六个树立”的公路勘察设计新理念。第一个就是“坚持以人为本，树立安全至上的理念”。因此，必须将“安全意识”引入到道路的设计中，通过完善的道路设计，来有效地控制交通安全，减少山区交通事故，从而减少经济损失。

安全是公路设计和建设需考虑的首要因素，它包括工程实体安全和运营安全2个方面。从公路设计角度，则应重点消除公路本身引起的使用安全问题，尽可能采取“主动”的预防和容错措施，必要时辅以“被动”的防护措施。 在“主动”预防措施中，改进线形设计对于提高行车安全最为有效，优良的线形是保证行车安全的根本，可直接消除事故诱因。在山区公路路线设计中应重点考虑以下几个问题：

1.注重指标的连续与均衡。

山区公路由于地形、地质等条件的限制，无法采用很高的技术指标，路线总体设计时要考虑各种条件限制，将路线分为若干设计单元，分别采用不同的技术指标，并注意不同设计单元之间连接路段技术指标的均衡与连续，做到高低指标的合理过渡。直线是平面设计中最常用的线形，设计简单，方向明确，距离短捷，但过长的直线易使驾驶员感到单调、疲倦，难以准确目测车间距离，增加夜间行车车灯眩目的危险，还会造成超速行使，而导致交通事故的发生，因此直线不宜过长，应控制在20(V+V)范围内，其中V为设计行车速度，V为直线段的实际行驶速度与设计行车速度的差值，一般取V=15～20km/h。

2.纵面设计时，注意避免长陡坡的出现。

山区公路设计应“先纵后平”。由于山区公路地形起伏较大，特别在越岭路段路线布设时，应着重考虑坡长限制、平均纵坡，尽量避免长陡坡的出现。具体做法是：首先规划纵面升、降坡方案，找出控制因素，然后再敷设平面线位，即所谓“先纵后平”。当单方向连续纵坡较长时，应首先考虑绕行或设置隧道方案，尽量避免出现“长陡坡”；当“长陡坡”不可避免时，应考虑设置避险车道。

3.尽量降低施工难度，保证施工安全性。

山区公路地形、地质条件复杂，桥隧、高边坡众多，施工环境恶劣，稍有不慎便会引发塌方等安全事故，影响施工质量和进度，我们应把施工难度作为方案控制因素，力争在选线时尽量降低施工难度。

4.采用人性化的交通标志、标线，进一步提高行车主动安全性。

三、坚持环保选线，最大限度保护生态环境

虽然建设公路是经济发展的需要,但山区公路因其要求的线形指标较高而所处环境复杂,平纵面线形不可能与地形完全吻合,对环境破坏较大。故其路线设计应从环境保护的角度出发,本着“不破坏就是最大的保护”的原则，将公路自身的平纵面线形、路基宽度、构造物及沿线设施等与沿线自然特性及人文景观融为一个有机的整体，尽可能在设计前期阶段将公路建设对环境的破坏降至最小,以满足社会可持续发展的需要。主要措施有：

1.坚持地质选线的原则，避绕工程地质不良区域。

由于山区地质构造复杂，有些灾害具有极强的隐蔽性，处理不当会对公路施工和运营带来不可估量的影响，还将直接影响区域的自然环境。因此，在设计过程中，应加强地质调查和勘察工作，在选线时尽可能避开具有潜在流失源的不良地质路段,如易滑坡山体、流沙地段等，坚持地质条件决定路线走向，减少山区水土流失，避免造成新的地质灾害。

2.坚持地形选线的原则，路线布设与地形相协调。

路线走向尽量与河流、山川相吻合，不强拉直线，硬性切割地形，要顺势而行，且注意对生态敏感地区的影响。公路运输线路长,其间会穿越各种生态系统,如:各类自然保护区、野生动植物保护及栖息地、水土流失重点防治区、森林公园、成片林地与草原、水源区、湿地等。公路在穿越或接近这些地区时,有可能影响到这些地区的生态平衡,破坏自然资源。因此山区公路建设应尽可能保证原有生态系统的连续性,注意避让环境敏感区。

3.节约用地的原则。土地，尤其是耕地,是偏僻山区极其宝贵的自然资源。公路建设不可避免地占用土地，会加速减少本已不多的耕地,加剧对剩余耕地的压力,因此在路线方案布设时应时刻考虑尽量减少对耕地的占用。

四、科学掌握标准，灵活运用指标

1.地形较好路段，采用较高设计指标。

如果地形、地质条件许可，在增加工程量数量不大的情况下，线形指标可按标准提高一级设计速度来掌握。例如设计时速40km/h的山区二级公路，可按60km/h的设计速度掌握平、纵面线形指标。这样，即使将来由于交通量增长而需要提高道路等级，也可以将其用作高级公路的半幅而不需要重建路基及各种构造物，避免了重复修建的费用及改造的困难。

2.困难路段，适当降低设计车速

在以往的工程设计实践中，对于地形、地质条件极为复杂的地段，如仍采用较高设计车速，将对周边环境造成巨大的破坏并可能诱发新的地质灾害，为更好地保护生态环境，减少工程投资，这些地段我们往往按30km/h来掌握。

3.工程艰巨路段，灵活运用次要技术指标

标准规范中的指标有主次之分，主要指标，是指对安全、功能有重大影响的指标，如最小圆曲线半径、最大纵坡、视距等；次要指标，是指在满足安全的前提下，主要影响美学或舒适性的指标，如曲线间直线长度等。

山区公路的线形设计要比平原微丘区复杂困难得多，尤其是线形的立体组合，除满足汽车正常行驶速度外，还必须考虑行车速度对安全方面的要求，刻意追求高标准的线形体系势必将会增大工程量，增加投资，提高破坏生态环境的机率。为此，在工程艰巨地段，在设计中原则应予保证主要指标，对于次要指标，当对环境不构成影响时，可采用较高值，当对环境存在影响时，应采用较低值。如省道1960线连山小三江至福堂段，原有公路线形指标低，改建时设计如严格按标准规范执行，势必造成大量浪费和对环境的较大破坏。因此，设计中对曲线间直线长度、回旋线长度及超高渐变率等适当进行了降低。当对环境和生态影响巨大时，为了保护环境，可突破使用。如在S348线英德金丰至清新五一段段，结合实际地形、地质条件在保证平面线形连续，纵坡均衡的条件下，为协调配合地形，对线形标准做了灵活修正。对缓和曲线在满足《标准》规定的最小长度时，采用了起出规定的超长缓和曲线； 省道1953线连州市大水边至南风坳段，对同向、反向曲线间直线长度的控制比《规范》建议值有所减短(减至同向2.5v、反向1v),S型缓和曲线参数A值比一般情况要小，这些措施都收到了较好的成效。

4.在冰害路段，适当加宽路基。

清远地处粤北山区，局部路段冬季结冰严重，影响行车安全，车辆碰撞、追尾和侧滑等事故时有发生。为保证行驶安全，结合地形条件，在X388线连州清水至湖南交界段设计中将部分路基加宽至10m，并适当调整了纵坡，减少了安全事故的发生，确保了每年春运的顺利进行。

标准和规范是多年经验的总结，是搞好技术工作的行为准则。我们提倡灵活掌握运用标准指标，总的原则是，强制性指标要严格执行，一般性指标灵活运用，超限指标论证采用。在具体设计工作中要防止两种倾向：

第一种倾向是，认为标准越高越好越安全。当前，一些地方在理解标准规范的本质上，认为标准和技术指标是越高越好越安全；在适用标准规范上，往往是生搬硬套，不考虑实际需要。我们作为设计者应当消除这种倾向，防止不顾环境承受力，不计造价盲目追求高标准高指标的现象。

第二种倾向是，随意突破标准，特别是强制性指标。特殊情况下，经过充分论证，可以在个别技术指标上有所突破，但要保证安全，绝不能乱突破，随意突破。

五、山区公路的边坡治理也是不容忽视的重要问题

随着公路等级的不断提高,边坡防护也越来越受到重视。山区公路,高填深挖较多,边坡加固和防护措施如果不得力,极易引发各种边坡病害。因此, 在山区公路勘察设计时,对路基设计,尤其是在高路堤、陡坡路段和深路堑处,要不同于一般路基,应精心设计,使边坡处于安全稳定的状态，对山区公路边坡防护更应给予积极关注。注意事项有：

1.设计单位要重视前期勘察工作,尽量将地质、气候、水文等情况掌握详细些,为搞好设计提供准确的第一手资料；

2.尽量减少高填深挖,而用桥梁和隧道代替,这样既可以减少对自然环境的破坏,也可消除或减轻为搞好边坡防护与加固带来的问题,从而减少山区公路的隐患。

3.目前治理边坡的技术较多,主要有抗滑桩和锚索加固、预应力锚索+地梁、SNS柔性防护系统、三维植被网植草防护、土工隔栅和土工布、土工模袋混凝土、夯(冲)击式压路机等方法,具体处理措施可根据具体情况选用。

六、结语

山区公路路线设计是公路设计中的关键环节，路线设计的好坏，直接影响到公路路网结构的合理、汽车运营的安全舒适、线形指标的合理、工程造价的控制、地形景观的协调。因此设计中应把握好最佳线形选择的科学指标，合理采用路线标准，综合考虑各主要影响因素,才能设计出一条经济上合理、技术上实用的路线。总之,发展山区公路是解决山区经济滞后、提高山区人民生活水平的一件大事,而我们作为公路建设者,应该担负起精心设计、精心施工的责任, 为促进我国山区公路事业快速、健康和可持续发展贡献出自己的一份力量。

参考文献：

[1]交通部公路司 《新理念公路设计指南》人民出版社 2005.10

[2]唐喜平. 山区公路设计中地质勘察工作要点分析[J]. 北方交通 , 2006,(11)：115-118.

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一、宣传教育组织原则

（一）加强领导，建立组织。建立由局长任组长，分管领导任副组长，各科（室）、所负责人为组员的宣传教育工作领导小组，局办公室统一组织协调各项具体工作，各科（室）、所按照职能分工抓好具体工作的落实。

（二）分工协作，积极联动。各科（室）、所要树立宣传主人翁意识，密切配合，确保宣传工作有条不紊地开展。国土所要发挥人熟、地熟的优势，加强与镇（街道）、村（社区）协调联系，做好一线宣传的有关工作；其他科室要根据自身工作特点，保证人员，做好有关宣传工作。

（三）协调力量，建立“大宣教”格局。要积极向区委宣传部汇报，加强与区依普办、司法局、环保分局、区教育局、团区委、少工委等区级有关部门和各镇（街道）的沟通、联系，整合宣传力量，拓展宣传空间，发挥整体宣传作用，形成全区国土资源宣传“大宣教”格局。来源于：

二、20*年宣传教育的主要内容

（一）大力宣传党的十七大报告中有关国土资源的内容，重点是贯彻科学发展观，严格保护耕地，坚守18亿亩耕地红线，坚持节约集约用地，建设资源节约型和环境友好型社会；

（二）大力宣传国土资源管理政策法规，重点是《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20*〕3号）、《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（〔20*〕71号）等主要文件精神；

（三）大力宣传我市节约集约用地、土地二次调查、征地拆迁、土地执法监察、地质灾害防治等方面出台的重大举措和成效，介绍、推广国土资源管理的典型经验、成功做法；

（四）大力宣传推进城市化重要意义，城市化建设对*经济发展、10%留用地政策在城市化建设中对村级经济发展重要作用和防违控违有关政策要求；

（五）大力宣传市局、分局为*经济发展、城市建设所做工作、先进典型、经验做法、优秀事迹以及为基层组织和群众提供优质服务的举措和成效；

（六）加强对分局内部工作人员的政治思想、依法行政、国土政策、业务技能等方面的培训。来源于：

三、宣传教育工作重点

（一）加强宣传报道工作。加强国土资源动态宣传报道，突出宣传国土资源基本国策和法律法规政策、队伍建设、征地拆迁、土地执法监察、土地出让、地籍管理、国土所建设等方面工作；

（二）加强信息报送工作。要进一步加强信息报送工作，继续将信息报送纳入科（室）、所年度考核，激发全体干部职工对国土资源管理的敏锐性和洞察力。积极向《*国土资源通讯》、《*国土资源》、《*国土资讯》、《*国土资源通讯》、《*报》等投稿，同时，做好《*国土信息》的编印工作。

（三）加强重点时段宣传。突出“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制日等重点时段宣传工作。结合“五五”普法教育，宣传与群众密切相关的国土资源法律法规。

（四）加强经常性宣传教育工作。以《*报》、广场咨询、“下基层、听意见、送服务”等为宣传载体，采取寄送报纸、宣传资料、张贴宣传画等方式，做到宣传日常化和经常化，使广大干部群众了解、掌握国土资源管理发展动向、法律法规政策。

（五）加强一线宣传教育工作。突出一线宣传，着力加强对镇分管领导、村镇办主任、村（社区）负责人、村民群众以及各征地拆迁指挥部工作人员宣传培训，努力提高社会各层面的国土法制意识。继续利用村（社区）公开栏国土资源宣传专栏，扩大覆盖面。

（六）加强内部培训教育。按照“完善体制，提高素质”的要求，加强对干部职工征地拆迁、执法监察、地籍管理等方面业务的培训教育，努力提升国土资源业务水平。

（七）加强宣传教育载体创新。把宣传教育作为国土资源管理的重要组成部分，注重形式和方法的创新，利用重点时段宣传、各类读书会、干部培训班等鲜活、多样的宣传载体，突出宣传。

四、几点要求

（一）提高思想认识。各科（室）、所要加强对国土资源宣传教育工作认识，把宣教工作作为分局中心工作切实抓好落实，防止思想麻痹和工作不落实。

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一、加强领导，正确处理改革、发展、稳定的关系，始终把社会治安综合治理工作当作工作中的重中之重来抓。为加快我乡经济发展步伐，增加农民收入，全面建设小康社会目标，乡党委、政府把社会治安综合治理工作列入年内党委工作要点，落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，制定综合治理方案，调整和充实了综合治理领导机构，党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有领导，有机构，有人员，有办公地点，每季度坚持召开综合治理全体成员会议，积极搜集掌握本乡不稳定因素并进行分析研究，制定预案。

二、坚持开展“严打”和重点整治专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。我乡靠近县城，交通便利，各种社会治安问题比较突出，犯罪分子作案相当猖獗。针对我乡社会治安状况，我们认真分析，排查对治安混乱的村屯和单位开展专项斗争和重点整顿。保持对严重刑事犯罪的高压态势，一年来共接受报警122起，全部出警和处警，其中立刑事案件14起，破案14起（其中辖区外案件5起），受理治安案件11起，查处11起，通过查破案件，打打击和处理各类违法人员39人（其中逮捕7人，行政拘留5人），缴获摩托车3辆，耕牛3头，气枪4支，管制刀具5把。在开展严打和重点整冶斗争中公安机关加大对刑事案件的侦察力度，刑事案件比去年下降6.7%、刑事结案率达100%。治安案件查结案率达100%，农村偷车盗马减少了，各种盗窃案件明显下降。此外我们根据县委、县府和上级公安机关关于严打利用“”非法彩票进行赌博行动的通知精神。结合本乡实际，认真组织民警开展打击“”赌博专项整治活动。取得明显效果。在加大力度打击“”赌博活动的同时，我们对其它赌博行为的查处力度也绝不手软，自今年元月份以来。我们查处赌博案件共6起，其中“”赌博3起，共获涉赌人员26人，有效净化了辖区社会风气。

三、认真开展民间纠纷排查调处工作，消除各种社会因素，维护了社会稳定随着改革的不断深化和利益格局的调整，各种深层次的矛盾和问题不断显理出来，影响社会治安和社会稳定的因素不断增多，为化解矛盾纠纷，消除影响社会治安和社会稳定的隐患，针对我乡土地、山林、水利纠纷突出问题做好排查调处工作，全年共调处各类纠纷39起，其中调解成功38起，土地、山林、水利纠纷6起，家庭婚姻纠纷5起，其他民间纠纷27起，如复兴村大暖屯的山林纠纷，新荣村黄绍林与庞凌村巴亮屯的水塘养鱼纠纷，新荣村大罗巷群众和供销社土地权属的纠纷，以及万吉村安吉屯与巴荷屯水资源纠纷等，乡领导都亲自出面调节，化解矛盾，做到“大事不出，中事不出，小事少出，并解决在基层，消除在萌芽状态”。没有发生影响全国、全区、全市、全县的重大，维护了社会稳定。

四、开展安全生产大检查活动，清除各种步安定隐患，切实保护人民生命财产安全。一年来，我们始终把安全生产列入党委、政府工作的议事日程，负责“促一方发展，保一方平安”的重大政治责任，开展对安全生产进行专项排查清理，组织公安、治安、交通、农机、国土等部门对辖区内的采石场，饭店、煤气销售点，学校食堂、冶金等行业和乡村道路进行了全面的安全检查，责成存在隐患的单位和个人，限期整改，对四个采石场进行查封整顿，确保矿山的安全生产。加强道路交通安全的宣传，增强群众的交通意识，交通事故明显减少，我们对预防地质灾害的监控也不放松，多次对万吉村渠刚屯后山危石进行监控，制定消除隐患的应急措施，有大暴雨或台风预告，及时警示告知，并组织群众搞撤离危险地带。此外，我们还认真做好公共卫生疾病灾害的预防工作，对乙脑、结核病，对人畜共患的禽流感的防治和对“五号病”的预防措施，都保持高度重视。

五、加强治安管理，建立全方位的“打、防、控”一体化网络，完善社会治安的长效机制。基层基础工作扎实，是社会治安综合治理的关键所在，我们认真组织实施“三十百千”工程，加强群防群治，建立治安联防队伍，定期或不定期地对辖区内村街进行治安防范巡逻，组织做好各项活动和节假日的安全保卫，加强基层基础建设，配齐综治工作的党政副职，按自治区编委《关于全区乡镇（街道办事处）社会治安综合治理工作机构及人员编制问题的通知》（桂编发[*]7号）配齐乡综治办工作机构及专职人员，村委会有专人抓综合治理，健全治保调解会组织，派出所、法庭、司法所认真履行职责，各部门整体联动，积极开展社会治安综合治理，开展创建“安全文明”村，屯和单位活动，抓好人口流动管理，强化对刑满解教人员的安置帮教，对学校周边治安环境进行综合整治，做好预防青少年违法犯罪工作，开展“无毒小区”和“不让进我家”活动，辖区内无一人吸毒贩毒现象。

六、加强政法综合队伍建设，为断提高政法干警的政策水平和工作能力。一年来，我们组织广大干部认真学习“三个代表”重要思想，学习公安部《五条禁令》，开展“立警为公，执法为民”教育整顿活动，要求广大干警以“严格执法，热情服务”为根本要求，转变执法观念，改进工作作风，提高公正执法水平树立“公正执法”的良好形象，全年政法队伍内部没有发生违法违纪行为和办冤、假、错案的现象，积极开展“四五”普法学习活动，提高了广大干部群众依法治国的意识，增强了依法行政水平。

七、存在问题一年来，我们加强领导，树立“稳定压倒一切”的责任意识，开展了严打整治斗争，加强三大纠纷和民间纠纷的排查调处工作，消除了各种社会矛盾，我乡的社会稳定，促进了我乡社会的进步和经济的发展。同时，我们还积极开展了安全生产大检查活动，消除各种不安全全隐患，切实保护人民生命财产的安全，但是由于各种条件的制约，今年我乡综治工作还存在以下几个方面的问题。

1、普法工作任务艰巨，村民学法用法的意识仍不强；

2、治安整治有待加强，治安案件仍时有发生；

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关键词：高速铁路；环境监理；监理重点

中图分类号：U238 文献标识码：A 文章编号：

引言

随着我国经济的发展，环境污染问题日趋加重，环境保护工作的压力不断增大。因此，在现有条件下要完成环境保护，污染预防及控制的任务，需要不断加大环保执法力度，要建立完善的环境监理系统。目前，国内高速铁路工程环境监理规范及具体的技术要求都没有完善，环境监理作为整个高速铁路建设工程中重要组成部分，对促进环境保护工作的科学化，规范化，法制化推进具有重要意义。

一、高速铁路的工程特点

高速铁路对线路的平顺性要求很高,线路的平面圆曲线半径大,考虑到拆迁、跨越既有道路、河流等因素,并从有利于节约宝贵的土地资源出发,高速铁路桥梁的比例比普通铁路高得多。例如,京津城际铁路桥梁累计长度占全线正线总长的比例为88%,京沪高速铁路为80.5%,京石客运专线为77.5%,石武客运专线为76.3%,哈大客运专线为73.5%,郑西客运专线为58%,武广客运专线为48.1%,广珠城际则高达94.4%。此外,高速铁路桥梁对承载力、沉降要求高,因此桥梁桩基础深度大,一般桩基长度在40m左右,多数在50~90m,软土地区甚至高达100m以上。

二、主体工程施工期环境监理重点

2.1桥梁基础施工环境监理重点

高速铁路桥梁桩基大多数采用钻孔灌注桩,为防止孔壁坍塌,并把钻渣携带到地面,必然用到大量的工程泥浆,从而产生大量对生态环境有害的废弃泥浆,若处置不当,将会对水稻等农作物、苗木、地表水、土壤造成污染。因此,废弃泥浆的处置是桥梁施工环境监理的重点。每个墩台施工前均应按要求的尺寸设置防渗泥浆池、沉淀池,使用过程中及时清理沉渣,避免泥浆外溢污染水土。对最终的废弃泥浆,集中收集,采用专用泥浆罐车转运至当地环护部门指定的地点。对江河、湖泊等水中桥梁基础施工,则需要利用泥浆收集船收集转运围堰内存放的废弃泥浆至当地环护部门指定的地点,在转运工程中,需加大监理力度,严防中途偷排。

2.2隧道施工环境监理重点

对穿越丘陵、山区的高速铁路,弃渣场的防护是隧道施工环境监理的重点。最基本也是最主要的要求是贯彻“先挡后弃”的原则,按要求在规定区域、位置弃渣,做好弃渣场的排水措施,严防雨季发生滑塌、泥石流等次生地质灾害,并尽可能进行绿化,减小弃渣场与周围环境的差异。隧道洞口开挖尽量减少对原地貌的扰动和植被的破坏。此外,为防治隧道施工产生的高浊度废水带来的污染,应在隧道进出口设置合理的沉淀池,处理达标后排放。

2.3路基施工环境监理重点

路基施工涉及大量的挖方、填方,尽可能移挖做填,做到填挖平衡,最大程度地减小弃方。在路基边坡施工过程中,应及时设置临时排水沟,防止施工过程中的水土流失。施工完成的边坡应及时进行工程防护和植物措施防护,以减小坡面水土流失,同时美化环境。对取土场优先考虑复耕,对弃土场或弃渣场,在做好挡护的基础上,应进行绿化或复垦。若必须进行路基爆破施工,则尽量采用乳化炸药,以降低爆破产生的有害气体及烟尘。

2.4站场施工环境监理重点

站场施工对生态、环境的影响主要表现为占地、土石方填挖引起的扰动地表、破坏植被、水土流失。站场位置靠近城区时,还应严格控制施工噪声、废水、固体废物对周围环境的污染,做好站场的绿化和景观恢复。

三、高速铁路施工期环境监理

3.1环境监理工作制度

环境监理工作开展过程中逐步建立、完善了工作制度，使得环境监理工作规范、有序地进行。

（1）环境监理专题会议制度

环境监理单位，根据需要建立定期或不定期专业会议制度，每周、月汇报会;月环保工作计划总结会;专项研讨会等，以加强管理，沟通情况，交流经验。

（2）施工组织设计方案审查制度

施工组织方案的编制要符合项目实际情况，提出的环保措施明确、有效、便于实施;人员、设备保障可靠。对于不符合环保要求的施工组织方案退回修改完善，否则不批准开工。

（3）环保停工令、复工令审批制度

施工期间，环境监理对确实存在危及环境保护的事件，调查、取证后，需要停工整顿的，按程序签发停工令。施工单位根据停工令要求完成整改后，申请复工，环境监理工程师核查后签署意见并由总监审批后方可复工。

（4）环境监理记录

环境监理日志是监理项目部和环境监理工程师必备的专用手册，是监理工作的重要资料，环境监理人员应逐日逐项认真填写，特别是涉及重要环保问题、变更设计、会议决定、环保工作进度、环境事故等有关事项都应详细写入日志。

3.2环境监理工作方法

采取文件核对与巡视检查评估相结合的方式，监督检查施工单位的环保保证体系，施工中环保、水保措施落实情况。对重点工程辅以现场工程监理工程师监督。对于可量化指标，如污水、大气污染物、噪声、振动、固体废弃物等进行现场环境监测，并将监测结果作为评估施工、监理效果的依据。

3.3环境监理工作要点

（1）审查施工单位提供的施工组织设计方案，具体项目的施工组织设计中应包括“三废”排放环节，排放的主要污染物及设计中采用的治理技术、措施、污染物的最终处置方法和去向以及清洁生产等内容。检查制梁场、制板场、拌和站设置方案是否符合要求，环保措施、复垦方案是否完备;审查施工营地、施工场地、施工便道、砂石料场的布设以及重点工程施工工艺的环保措施，提出改进意见。

（2）桥梁施工营地设置应尽量远离水体边缘;含有害物质的施工物料不得堆放在河流、沟渠等水体附近。在沿线江河、湖泊、水库最高水位以下的滩地岸坡禁止堆置弃渣、垃圾及其他污染物。施工中采取措施防止石油类污染物、泥浆进入水体;跨河、湖桥梁桩基钻孔施工产生的废弃泥浆，收集、船运至岸上，经沉淀分离后，沉渣外运弃至当地环保部门指定地点，污水重复利用或用于场地、道路的降尘和绿化。旱桥施工应尽量减少开挖泥浆池体积，在泥浆池的四周设置围栏和醒目标记，防止人畜误入;钻孔完成后，产生的废弃泥浆应妥善处理和处置防止对周围环境、农田及农作物的污染。

（3）桥梁施工结束后，及时进行场地清理。清除围堰等水中杂物，对原有河道、沟渠进行清淤，保证水流畅通;桥下渣土进行桩基回填、多余渣土外运处置，桥下恢复。

四、环境敏感区环境监理重点

我国的高速铁路线路较长,往往跨越多个地形地貌单元,难以完全绕避诸如风景名胜区、水源保护区和江河湖泊等敏感地表水体以及基本农田、林地等环境敏感区。尽可能地减少对环境敏感区的扰动是环境监理的重点。

4.1风景名胜区环境监理重点

最大程度地保护原有景观是风景名胜区环境监理的重点。对风景名胜区范围内的工程,所有的施工活动(包括施工人员、施工机械、运输车辆的相关施工活动)都严格限制在批准的施工红线范围内,设置醒目的保护区边界线警示标志,严禁在风景区范围内设置取土场、弃土场及施工营地,同时做好绿化美化措施,与周围景观保持协调一致。重点是做好对景观、植被的保护,水土流失的控制及施工痕迹的环境恢复。

4.2敏感地表水体环境监理重点

敏感地表水体环境监理的重点是严防施工活动造成水体污染。施工营地、料场的设置应远离敏感水体边缘(至少500m以外),弃土及生产、生活垃圾严禁堆置于河道范围,严防施工过程中的废弃泥浆、石油类污染物排入水体,尽量将基础施工安排在低水位或枯水期进行。施工完成后,及时全面清理、恢复施工场地。

结束语

总之，在高速铁路施工环境监理工作中，监理单位必须从质量、进度、投资控制等方面履行监理职责，确保实现环保措施与其它主体工程同步建成、同步验收、同步投产使用的目标。

参考文献

[1]徐啸海.京沪高速铁路环保专项监理模式的讨论[J].铁道劳动安全卫生与环保.2008(01)

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一、2016年上半年工作总结

（一）稳步推进医药卫生体制改革。

1.全面推进分级诊疗制度。进一步规范分级诊疗服务，县域就诊率90%以上；上半年乡镇卫生院门诊服务量较2015年同期有明显增幅，住院诊疗量和病床使用率较去年同期持平；县级医院门诊服务量、住院诊疗量涨幅平均数达到5%和持平；医院开展远程会诊占院外会诊比基本达到40%。县、乡、村双向转诊通道畅通，运行正常。县级医疗单位与乡镇卫生院全面建立松散型医疗联合体，医师多点执业较2015年增长50%。

2.强化公立医院改革。草拟了《巩固完善县级公立医院综合改革的意见》，继续巩固了取消“药品加成”改革全覆盖，全面深化了管理体制、财政补偿机制、价格机制等综合改革；开展县级公立医院改革效果评价，建立健全医院绩效评价机制，100%的公立医院实行了院长任期目标管理和年度工作目标责任制。

3.巩固实施基本药物制度和药械保障机制改革。继续巩固基层医疗机构和村卫生室实施国家基本药物制度成果。上半年，县级公立医院基药采购占药品采购总额的57.54%，全县网采药品金额比例县级达103.8%、乡镇达93.55%，平均阳光积分98.68。全县所有网采单位均能按省、市要求进行网上集中采购，采购药品、耗材采购率达100%；全县总药品、医用耗材阳光采购平均积分达到90分以上；以县为单位实行了基药采购金按月支付，集中支付率达100%。截止5月，全县药品采购成交金额1523万元，其中基药1004万元，耗材采购成交金额140.95万元。

4．完善医改推进机制。建立健全医改领导小组，医改办编制人员全部到位，医改工作纳入了党委政府目标绩效管理，按期召开了医改工作推进会。我县“7个中心建设”稳步推进，医学影像、消毒供应、医学检验中心运行正常，心电中心正在建设中。

（二）坚持依法行政，规范行政运行。

1．加强法制宣传。制定“七五”普法工作计划，将普法依法治理工作经费纳入财政预算，建立机关干部学法、领导讲法，深入开展“法律七进”活动，半年开展专题法制宣传教育活动5次，在医院、公共场所建立法治宣传栏14处，做好了12356阳光计生服务热线管理。

2．加强行政审批。推进行政审批制度改革，推进行政审批制度改革，所有审批程序严格把关，切实做到了人员落实、责任到位、程序规范、限时办结，行政审批按时办结率达100%，群众满意率100%，无违法、违规办理现象发生。

3．规范行政权力运行。建立完善权力清单、责任清单，促进行政权利公开运行；上半年共录入行政确认类15例、行政处罚类尚未查处违反卫生计生法律法规相关案例。坚持重大行政决策“五大程序”，强化规范性文件备案审查，无行政行为被依法撤销、变更、确认违法、责任改正或者履行法定职责。

4．强化卫生计生综合执法监督。完成了《人口与计划生育法》、《职业病防治法》等法律法规落实情况监督检查，并及时上报相关数据和总结。对辖区各级各类学校22家，托幼机构13家进行了学校卫生监督检查。组织开展了住宿场所、生活饮用水卫生监督执法专项检查，半年共检查住宿场所30家、市政供水单位1家、乡镇集中式供水单位9家，监督覆盖率100%。认真加强卫生计生监督执法队伍建设，努力提高队伍整体素质。积极组织执法人员参加省、市、县举办的各类培训活动，提高监督员综合执法能力，树立良好的卫生计生执法队伍形象。

（三）维护促进群众身心健康，推进健康服务业发展。

1．卫生计生服务体系建设进展顺利。推进基层医疗卫生机构标准化建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率达100%。督促落实县妇幼保健院整体搬迁项目顺利推进，目前正进行装修工程及总平施工，预计2016年10月底前完成整体搬迁。县中医医院新建业务用房项目已通过省卫计委医疗流线审查和县规委会方案审查，地勘已完成，正进行施工图设计，预计2016年8月底前开工建设。县人民医院的建设用地已落实，正完善各项前期工作。截止目前，完成对上争取1316万元，占目标任务的53%，完成固定资产投入3900万元，占目标任务的65%。

2．大力发展民营医疗。实施社会资本办医促进工程，社会办医疗机构诊疗量（不含村卫生室）较2015年有所提高，社会办医疗机构床位数和服务量占比均达25%以上。

3．发展新型健康业态。建立健全健康服务业发展推进工作机制，信息报送及时准确率达100%。实施重点项目带动战略，全方位推动医养融合健康发展，在县人民医院设立老年病科、精神病医院开展托养服务、东城医院开展医养结合服务，县中医医院养生康复中心纳入“十三五”项目储备。

（四）优化配置资源，公共卫生服务水平进一步提升。

1．基本公共卫生服务稳步推进。规范项目资金管理，项目经费及时、足额到位，落实了一定比例的资金到村卫生室。落实国家基本公共卫生服务项目，城乡居民健康档案电子建档率62.22%，动态使用率45.5%；高血压、糖尿病患者管理率分别为34.75%、21.7%；按时报送信息8条。召开了3次基本公共卫生知识培训会，组织了2次对项目实施单位的工作督查指导和半年绩效考核，项目工作规范有序。

2．传染病和慢病防控工作进一步加强。

一是全面落实了传染病防控管理制度和防控措施。重点抓好了全县传染病网络直报质量管理及学校传染病防控，无暴发疫情和突发公共卫生事件发生，并切实提高了全县法定传染病网络质量。加强常规传染病与突发公共卫生事件监测、报告与预测预警，每月对传染病及突发公共卫生事件进行风险评估，对主要传染病进行预测预报，并每月开展疫情简报分析和舆情监测。截止5月，法定传染病准确报告率达100%。启动了疾控机构等级评审工作。2015年全县免疫规划疫苗接种率抽样调查，全县基免儿童建表率、建证率、表证符合率均100%。县级医疗机构产科于4月开展了预防接种信息录入。深入开展结核病综合防治示范区创建，力争今年通过省级验收。积极开展血防消除工作。正在完成自评及资料收集整理。疟疾消除工作，现已完成自评，已申请市级验收。强化全县饮用水监测，覆盖率达100%。二是加强慢病防控。提高健康教育工作质量，全县死因监测粗死亡率≥6‰，达国家监测标准。强化严重精神障碍患者服务管理，全县共计重性精神疾病患者筛查核实780人，检出率达4.59‰，管理率81.6%，规范管理率69.4%，在管患者治疗率36.15%。

3．妇幼保健工作不断加强。一是加强妇幼服务能力建设，健全完善妇幼急救转诊体系，不断提高妇幼健康服务能力。二是强化妇幼健康管理服务管理，孕产妇住院分娩率100%，孕产妇系统管理率98.96%，儿童系统管理率为98.45%；孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在0、4.4‰、5.87‰；有效降低剖宫产率，剖宫产率44.07%；规范《出生医学证明》管理，废证率为0.24%。三是规范实施“七免一补”妇幼重大公共卫生服务项目，婚检率96.33%，孕前优生健康检查城乡目标人群覆盖率77.13%，妇女常见病普查率80.02%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率97.63%，新生儿听力筛查率95.09%；HIV感染、孕产妇及其所生婴儿抗病毒药物应用比、梅毒感染孕产妇梅毒治疗率、梅毒感染孕产妇所生儿童预防性治疗率均达100%；免费计划生育基本技术服务落实率100%。

4．大力开展爱国卫生运动。以爱卫月、春季爱国卫生运动为契机，大力开展病媒生物防制、控烟和健康教育工作。由县爱卫办统一组织，5月聘请专业消杀公司对中心城区5平方公里范围内的机关单位、企业、学校、广场等所有公共场所统一实施除“四害”。据统计，共对6所学校，6个广场，60多家机关单位，400多家企业，5000多家商店，实施了除“四害”活动，受益人群达6万多人，保障了群众的身体健康。巩固省级卫生县城，全力推进创建国家级卫生乡镇和省级卫生乡镇工作。整合资金强化农村改厕工作，卫生厕所普及率较去年增长了3个百分点。加强控烟工作，开展“青春无烟，人生无悔”为主题的控烟宣传健康科普活动，开展医疗卫生系统和公共场所禁烟工作督导暗访，取得了良好效果。

5．巩固卫生应急综合示范县创建成果。一是强化应急体系建设，县成立了卫生应急管理办公室，县、乡医疗卫生机构100%建立了卫生应急管理科室，落实了专兼职人员负责。修订了2016年鼠疫控制、突发公共事件医疗卫生救援、突发公共卫生事件等县级预案。二是深入巩固省级卫生应急综合示范县成果，开展医院应急规范化建设，目前已有3家通过市政府应急办考核评估，其余正在等待评估。三是圆满完成2016年山洪地质灾害应急抢险救灾医疗救援演练任务。四是每月开展了突发公共卫生事件及需关注传染病风险评估和舆情监测，卫生应急信息报送准确率、及时率100%。

6．强化食品安全风险监测。完善食品安全风险监测制度，食品安全风险监测数量及指标完成率100%；加强食品安全风险评估，提高食品安全风险监测与评估的分析水平，积极参与食品安全专项治理和重大食品安全事故调查处置，落实县医院、中医医院、妇幼保健院为食源性哨点医院，覆盖率100%。

（五）推进管理创新，强化医疗服务管理。

1．医疗服务不断改善。强化控费管理，上半年县域内门诊、住院次均费用增幅控制在5%以内，二级公立医院药品占比基本控制在30%左右，每百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料费用正逐步控制在20元以下；县域分级分类医疗机构出院病人平均住院日为7.3天左右；个人卫生支出占卫生总费用的比例逐步下降。二级医疗机构推进预约诊疗服务，贫困白内障患者复明手术任务稳步推进。

2．医疗质量管理进一步加强。按市医疗质量控制中心设置规划（2015-2017）要求，我县医疗质量控制中心目前已建成13个并逐步开展工作，另7个正在筹备建立中；建立完善住院总医师和专科护士管理制度，推广护士分级管理和绩效考核。100%的二级以上医院实行电子病历，推进临床路径管理和单病种医疗质量控制，二级综合医院不少于15个专业60个病种，二级专科医院不少于10个病种；开展抗菌药物临床应用专项整治，抗菌药物临床应用指标100%达到国家要求。建立和严格执行处方、医嘱、检查检验单动态监测等制度，实行“三类”药品和高值医用耗材指标控制和动态监测；优先使用基本药物，医疗机构使用专利药等高价药品占采购总额比例控制在规定范围内。建立大型医疗设备论证使用专家库，对民营医疗机构大型医用设备使用实行备案制管理。推广适宜技术，推进同级医疗机构临床检验检查结果互认。加强院感管理，规范医疗废弃物处置。规范院前急救管理，提高急救急诊服务能力。

3．加强平安医院建设。推行医疗责任保险，县乡公立医疗单位和康达骨科医院均参加了医疗责任保险，并积极鼓励和引导其他民营医疗机构参保；疾病应急救助基金及时报销率近100%；强化医疗纠纷责任追究，医疗机构均成立了医疗纠纷处理领导小组，与县司法局建立了医疗纠纷第三方调解机制，半年无大型、伤医事件和事件发生。

4．强化城乡对口支援。医学影像、消毒供应、医学检验三个中心的逐步建成，DR在三个乡镇的投放，依托松散型医联体的建设，优质医疗资源正逐步下沉，对口支援任务正逐步完成。

5．基层服务能力得到提升。加强基层服务能力建设，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）门诊和住院诊疗量增幅达4%以上；推进“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，推荐比例达45%。及时兑现乡村医生各项政策性补助，稳定乡村医生队伍。

6．积极开展契约式服务。推进乡村（社区）医生签约服务工作，已签约36570户，签约率为92.64%。

（六）积极推进中医事业发展。

继续巩固和推进了“基层中医药服务能力提升工程”承诺指标工作，各项指标均完成。全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部设置了中医科、中药房，各村卫生室、社区卫生服务中心至少配置了1名中医或能中会西的医生，100%能运用至少6项中医药技术方法治疗常见病、多发病，全县基层中医药服务量达45%。2015年西龙镇中心卫生院标准化中医科项目建设全面完成。县中医医院新建业务用房项目，力争8月底前开工建设。中医数字化诊疗平台建设完毕，待市卫计委考核验收。全县采购优质中药饮片合理配伍用药有大幅提升。基本公共卫生服务中医药健康管理覆盖率达50%以上。截止5月，开展基层中医药业务培训2次，中医药文化宣传6次。

（七）调整完善计划生育政策。

1．计划生育基层基础工作。

一是做好各项统计指标工作。截止3月31日（2015年10月1日至2016年3月31日），全县半年出生人口1125人，符合政策生育率91.73%，人口自然增长率1.52‰，人口出生、死亡统计误差率在1%以内。

二是认真抓好统计质量。推进卫计系统内部信息共享，建立了“报送内容时间方式三统一、人员固定”的卫计系统信息报送模式，实现了县域内个案信息交换；与公安、民政、人社等部门建立数据共享机制，全面完成了PIP系统与公安数据信息比对工作，比对数据9264条，完成率100%。对省级监测点工作加强督促与指导，确保每季度省级数据17项指标达标；开展了村居手持移动终端使用培训，使用覆率100%；接受了全市半年目标考核工作，各项指标顺利通过。

三是平稳有序实施全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革。截止5月，共办理证件1438本，其中一孩生育登记436人，二孩生育登记254人，独生子女光荣证748人，群众满意度100%。目前暂无特殊情形类的再生育审批的案例，省内异地协查及时回复率达100%。

四是认真落实社会抚养费征收管理体制改革工作。严格执行社会抚养费征收管理工作征收标准、程序、结果“三公开”和“征缴分离”管理规定，严肃查处违法生育行为，截止目前，全县无违法生育对象，无行政侵权案件。

2．计划生育奖特扶工作。一是全面完成了“两奖一助”对象资格确认及信息录入工作，全县奖扶9007人，特扶572人（其中市特56人），独生子女父母奖励13162户。经测算，今年全县奖特扶对象将享受惠民资金约1223万余元。二是建立了计划生育特殊家庭一对一、多对一联系人制度和免费体检制度，每户计划生育特殊家庭至少有1名固定联系人，建立了计划生育特殊关怀户168户，卫计系统的党政领导干部已走访慰问了16户特殊家庭，并发放慰问品。

3．性别比治理工作。加强出生人口性别比综合治理，开展打击“两非”综合治理工作。提高出生人口性别比统计数据质量，每周至少登录“两非”信息系统1次，共登录25次，半年出生人口性别比为108。

4．流动人口服务管理工作。深化网格化管理，健全乡镇一村居一网格员管理服务网络，建立流动人口信息采集数量补助经费工作机制。强化流动人口服务管理，流动人口婚育证明查验率90%以上，流动人口重点信息反馈率、接收率、及时率100%。

5．药具服务管理工作。全面落实免费计划生育基本技术服务和避孕节育知情选择，完善避孕药具管理与发放服务，药具应用率、有效率、随访率、知情满意率均达95%以上。科学规范编制计划，计划执行率100%。药具业务购调存管理信息系统报表管理数据“零”误差，发放网点药具保障率100%。

（八）强化综合保障能力建设。

1．强化人才队伍建设。注重人才引进，加大公开招聘力度，补足配齐基层卫计人员，目前已录取10名卫生专技人员充实到县级医疗卫生单位，县人民医院引进了一名研究生人才，全县医疗卫生机构人员空编率控制在15%以内。全面推进乡村卫生计生人员一体化改革试点工作，目前我县正在调查研究中。激励引导卫生人才服务基层，落实卫生专业技术人员晋升职称前服务基层制度，积极探索符合行业特点的人事薪酬制度。全面完成了工调、岗位设置等人事工作，全科医生特设岗位试点任务正在开展中。充分调动干部工作积极性，在“5.12”国际护士节评选和表扬了一批优秀护士和30年护龄工作者。

2．加强信息化建设。加快基层医疗卫生机构管理信息基本医疗功能模块和医保接口软件对接，已完成乡镇卫生院及村卫生室基础网络部署，预计9月底前完成全县信息系统实施工作。推进数字化医院建设，县人民医院成功创建数字化医院，县中医医院正积极申报创建。二级医疗机构100%建立标准化电子病历。

3．促进科技创新发展。积极开展实施卫生计生科技创新三年行动计划，县人医院拟引进128排螺旋CT新项目，正在开展论证。推进重点专科建设，省级重点专科重点打造了县医院泌尿外科、县中医医院康复科，市级重点专科重点打造县医院肛肠外科和呼吸内科、县中医医院康复科、骨伤科。推进“四个职业素质”提升，鼓励参加继续医学教育、学历教育和职称晋升考试，继续医学教育覆盖率100%，达标率95%以上，新进医学专业毕业生100%参加住院医师规范化培训。

4．强化卫计宣传工作。建立健全新闻发言制度、新闻发言人队伍，建立以局宣教股、各医疗卫生机构、各乡镇为成员的通讯员和网评员队伍。通过各类重大节日契机，上街道、进社区，进农村、入农户，发放宣传品、进行免费义诊等活动，半年开展各类宣传活动12次。4月省卫计委宣传教育中心在我县中医医院拍摄一部以反映优秀医生为题材的专题片，在省电视台进行了专题播放。完成了西龙镇鹰台村人口与健康文化示范基地的打造工作。加强外宣工作，与省市相关媒体加强联系，截止5月，市级上稿33篇、省级19篇。全面开通官方微信，及时更新信息。加强舆情监测，目前我县无涉及卫生计生重大负面舆情。

5．党建和党风廉政建设暨行风建设工作。加强党务公开和基层党建，深入推进“挂、包、帮”和两新组织党建工作，投入8000元对三清寺村结对帮扶群众进行了慰问。100%的单位落实党委（组）党风廉政建设主体责任，签订了党风廉政建设主体责任书。认真开展“从严治党责任在肩”和“两学一做”主题教育活动，学习、重温党的誓词，开展坚持理想信念、明确政治方向“两学一做”专题讨论会和知识竞赛活动。依法加强医疗行业行风建设，制定卫计系统纪检工作要点，按要求推行公立医院医德医风考评制度，每月不定时对系统作风情况开展暗访检查；对财务规范、“三公”经费使用等落实中央八项规定情况进行了检查，全系统无重大违规违纪案件发生。通过集中学习、典型教育座谈、观看警示片、廉政谈话等形式开展廉政警示教育专题活动，开展警示教育活动3次，实现了系统教育全覆盖。

（九）统筹抓好其他工作。

1．狠抓稳定工作。坚持排查、接访、稳控多项措施并行，圆满实现了“零进京、零到省、零到市集访、不出事”的目标，群众来信来访处理率、案件办结率100%，总量呈同比下降。

2．无偿献血工作。强化无偿献血宣传教育活动，开展新闻媒体公益宣传12次，发放宣传单2000余份，医疗机构、公共场所设立宣传栏14个。自愿无偿献血比例保持100%。严格执行血费报销规定，上半年报销66人次，报销金额50400元。辖区内无非法采、供、用血情况发生，无因临床用血而发生的医疗事故。

3．统计财务工作。全力抓好卫生计生统计，按时保质报送卫生统计报表，人力个案上报与月报在岗职工数一致率98%以上；辖区机构双向转诊个案上报与月报转诊数一致率100%；对“统计数据质量监测系统”问题处理率100%，数据现场质控准确率90%以上。规范财务管理和会计核算，认真做好项目资金管理与成本预算，为领导决策做好参谋作用，及时上报各种财务报表。提升卫生计生财会工作水平，强化了各医疗单位财务监管和指导，规范资金管理与使用，乡镇卫生院严格实行了报账制。

4．医疗卫生扶贫工作。按照《县医疗卫生扶贫专项方案》大力开展卫生扶贫工作，贫困地区村卫生室标准化建设达标率100%，个人医疗费用支出控制在10%以内。一是严格落实分级诊疗制度，有效改善了患者“因病致贫、因病致困”。二是开展精准医疗救治。依托医疗联合体建设，建立一支多学科专家组成的精准扶贫专科专家队伍，对帮扶村贫困对象制定一对一疾病救治名册和爱心联系卡，开放与该村委会联动的就医绿色通道，对贫困户实行优先就诊、医院先垫付治疗、优先请上级专家会诊、上门医疗服务等举措。三是精准医疗救助。与村委会、相关部门协同配合，帮助贫困户大病救助申请医院能力范围内的医疗费用减免，开展“志愿者服务在医院”活动，志愿者爱心捐助或住院陪护等。四是医疗行业扶贫。结合医院党团员志愿者活动，对在家有治疗条件的，志愿者实行上门服务；对无条件在家中治疗的困难户，采取联系人与贫困户对接模式，使他们不再因病返贫。

5．安全生产工作。建立健全了安全生产体系，明确了各医疗单位负责人为第一责任人。每月定期开展隐患排查治理，及时上报隐患排查治理月报表，半年已开展专项检查3次，目前无重大、特大安全生产责任事故发生。

二、2016年下半年工作安排

（一）不折不扣地完成市、县各级部门下达的各项目标任务；

（二）完成县妇幼保健院整体搬迁项目，加快推进县中医医院扩建项目，大力争取县人民医院项目；

（三）推进医药卫生体制改革，建立健全医疗质量中心，推进重点专科建设，完善医疗联合体，全面提高医疗服务水平；

（四）抓实基层基础工作，做好计划生育服务管理；

（五）提高公共卫生服务管理水平，创建结核病综合防治示范区，完成省血吸虫消除县目标任务；

（六）深入开展卫生计生扶贫“五大行动”，建立健全贫困地区基层卫生计生服务体系；