全面深化改革工作意见范文

导语：如何才能写好一篇全面深化改革工作意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

省教育研究院举办职业教育教材研究与建设培训会

3月1日，由省教育研究院主办、广东高等教育出版社承办的职业教育教材研究与建设培训会在广州召开。教育部行业职业教育教学指导委员会工作办公室副主任王国川、人力资源社会保障部职业技能鉴定中心副研究员许远担任主讲嘉宾。省教育研究院院长汤贞敏出席会议，副院长朱仲庆主持会议。省教育研究院职业教育研究室有关人员、广东高等教育出版社及广东职业教育教材出版基地各部门人员、全省有关职业院校教师代表等100余人参加了本次培训。

王国川对职业教育改革发展形势和教材建设政策，从宏观层面上作了阐述；传达了2014年全国教育工作会议中与职业教育改革发展相关的精神；介绍了教育部行业职业教育教学指导委员会工作办公室的重要工作目标：健全教材开发、编写、审定、选用、更新机制，建设一支能够适应职业教育改革发展要求的教材建设队伍，开发一批符合职业教育人才培养模式需要的高质量教材，逐步形成具有职业教育特色的教材体系。他对出版社如何适应职业教育教材发展提出了要求，为我省职业教育教材研究与建设提供了明确指引。

许远以他丰富的实践经验和理论知识，围绕职业教育科研工作、教材开发技术讲解了职业教育科研工作中可能遇到的种种问题，从理论上、技术上为职业教育教材研究和建设提供了方法指导。他指出，职业教育教材的编写要充分按照职业教育、职业培训的规律、特点和标准规范来开展，要更具针对性、适用性、科学性和艺术人文性，应充分学习领会各专业教学标准，更多地研究吸收职业教育教学改革成果。出版社要加强与相关研究机构、职业院校、行业企业合作，共同努力编写出版符合要求的高质量高水平的职业教育教材。

汤贞敏在培训会上表示，加强职业教育教材研究与建设在现代职业教育体系建设中意义重大，希望大家充分学习领会二位专家的培训内容，贯彻落实到实际工作中。他还提出了四点工作意见：认清职业教育改革发展形势，把握好职业教育教材建设政策；遵循职业教育教学规律，科学建设职业教育教材；凝聚职业教育教材研究与建设力量，实行协同创新；出版社积极提供充分保障，主动做好职业教育教材研究与建设服务工作。

（本刊记者）

让职业教育不断创造人才红利

2月26日，国务院常务会议召开，部署加快发展现代职业教育，审议通过《事业单位人事管理条例（草案）》。

会议认为，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。以改革的思路办好职业教育，对提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力，意义重大。必须充分调动社会力量，吸引更多资源向职业教育汇聚，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，为广大年轻人打开通向成功成才的大门，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。

会议确定了加快发展现代职业教育的任务措施，提出要让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。

会议还审议通过《事业单位人事管理条例（草案）》。草案对岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、奖惩及争议处理等人事管理主要环节作出了明确规定。会议要求，要运用法治手段，进一步推进事业单位人事管理制度改革，规范管理制度，提高事业单位人力资源管理效能，形成能进能出、能上能下的用人机制。

广东省旅游职业技术学校承担全国饭店和旅游外语专业教学标准编写工作

由全国旅游职业教育教学指导委员会部署，广东省旅游职业技术学校牵头制订的全国中职学校《高星级饭店运营与管理》和《旅游外语》两个专业国教学标准现已获教育部专家审核通过，即将公布。广东省旅游职业技术学校2013年承担编写工作，为标准实施作出巨大的贡献。

（文/图：邓敏、梁定宽）

人力资源

人力资源社会保障部要求做好高校毕业生就业工作

近日，人力资源社会保障部发出通知，要求各地落实和完善高校毕业生就业创业扶持政策，深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，启动实施新一轮大学生创业引领计划，改进和加强公共就业人才服务，确保高校毕业生就业形势稳定。

在促进高校毕业生就业创业方面，人社部要求各地，落实和完善鼓励中小微企业吸纳高校毕业生就业的税收、金融、社保补贴等政策，积极引导高校毕业生到中小微企业就业；统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”“大学生志愿服务西部计划”“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层服务项目；求职补贴要在离校前全部发放给城乡低保家庭毕业年度的高校毕业生；对符合政策扶持条件的毕业学年高校毕业生，要及时发放《就业失业登记证》。

就业促进计划是确保离校未就业高校毕业生尽快实现就业的重要举措。人社部要求各地，动员高校将就业促进计划宣传到每一个未就业高校毕业生，力争使每一名有就业意愿的未就业毕业生在毕业半年内都能实现就业或参加到就业准备活动中；结合本地实际拓展一批优质见习企业，确保有见习需求的毕业生都能得到见习机会；将零就业家庭、城乡低保家庭、农村贫困户、残疾等就业困难的未就业高校毕业生列为重点对象，实施重点帮扶，促进其尽快就业。

新一轮大学生创业引领计划将于今年启动实施。人社部要求各地，对有创业意愿的大学生提供创业培训，按规定给予培训补贴；对符合条件的及时提供小额担保贷款及贴息、税收减免等政策扶持；为创业大学生提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

此外，人社部还要求各地，改进和加强公共就业人才服务，在服务内容上更加突出就业信息服务，在服务对象上更加突出二三本高校毕业生，在服务方式上更加突出信息技术的应用，在服务态度上多一些主动、多一分热情、多一分关怀。

广东省人社厅公布2014年国家职业资格鉴定安排

近日，广东省人社厅公布了2014年国家职业资格全国、全省统一鉴定以及全省日常鉴定考试安排。

根据全国职业资格统一鉴定安排，结合广东产业发展对人才需求，今年全国统考职业包括营销师、心理咨询师、职业指导人员、物流师、秘书和企业人力资源师等27个职业。与往年不同，除了保育员、公关员和理财规划师等传统职业外，去年试点考试的健康管理师、创业咨询师和婚姻家庭咨询师等新兴现代产业职业也纳入到统考，并新增了财务管理师职业统考，更好地适应我省产业发展需求。

按照国家职业资格统一鉴定日（简称“统考日”）制度，上半年统考主要集中在4月、5月和6月，下半年集中在9月和11月。部分职业统考时间与往年相比作了调整，理财规划师职业1级全国统考调整为5月17日和11月22日，3-2级调整为5月18日和11月23日；公关员职业全省统考调整为6月28日和12月13日，健康管理师、创业咨询师、婚姻家庭咨询师、客户服务管理师全省统考调整为4月19日和9月20日。除全国、全省统一鉴定外，每月还将组织多个职业的定期鉴定，考生可登陆广东省职业技能鉴定指导中心网站（.cn）实时了解相应报考职业申报条件、申报流程及时间安排。

为方便考生参加鉴定，提升鉴定服务水平，今年统考扩大了信息化技术手段的运用，除了营销师、心理咨询师等职业外，考生可通过网上报名系统报考企业培训师职业（3-1级）。此外，企业培训师（3-2级）、客户服务管理师（3-2级）等职业（工种）的技能操作考试将采用网上阅卷。

省人社厅还将进一步全面加强鉴定质量管理，严格资格审核、考场管理、试卷管理等考务流程管理，派遣鉴定质量督导员现场督考，对鉴定过程进行远程视频监控，对违规舞弊行为将加大惩处力度并全省通报，确保鉴定过程规范高效，评分科学公正。

省人社厅认真贯彻落实十八届三中全会精神

研究制定全面深化改革26项重大任务

3月3日，省人社厅召开厅全面深化改革领导小组第一次会议，传达学习在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上的重要讲话精神，审议通过《广东省人力资源和社会保障厅关于全面深化改革的意见》、《广东省人力资源和社会保障领域2014年重要改革任务要点》、《关于成立广东省人力资源和社会保障厅全面深化改革领导小组专项小组的通知》、《广东省人力资源和社会保障厅全面深化改革工作制度》。会议由省人社厅党组书记、厅长、厅全面深化改革领导小组组长林应武同志主持，厅党组成员、副巡视员及厅改革办成员参加会议。

篇2

根据市人口和计划生育局避孕药具工作意见精神，结合我乡实际，认真贯彻落实《计划生育技术服务管理条例》，以稳定低生育水平为目标，按照“夯实基础、创新机制、强化保障”的总体要求，逐步建立人口计生工作机制，药具工作将遵循“围绕中心，服务大局，保障重点，深化改革，加强管理，服务群众”的工作思路，坚持以人为本的服务理念，以提高避孕药具的有效使用率，发放及时率，随访率，知情选择率，综合节育措施为重点，加强基层工作，认真落实好药具规范化管理，切实转变工作思路，努力提高避孕药具工作的管理水平和服务水平。

贯彻落实__市人口计生局文件精神，规范服务，健全制度，进一步加强对避孕药具的发放和管理，药具账务分开管理，规范药具帐、册、表，建好药具明细账，分户账、药具使用花名册，切实做到乡、村帐及时、准确、统一，真正做到同一内容，统一要求，使药具管理更加规范化，科学化，药具工作纳入计算机管理，提高其准确性，村配备专职发药员，设置便民发放点，加强对发放员的培训工作，使药具发放到位、随访到位。更好的满足群众的需求。

认真抓好药具工作的信息化管理，将药具工作纳入统计范围，从源头数据抓起，逐村逐户逐人进行核对用药人数，录入微机管理，确保药具统计的准确性、真实性和一致性，为药具发放管理提供科学依据，深入开展优质服务，药具工作是以个体为服务对象的面对面的服务咨询工作，重点难点都在农村。进一步抓好村级药具发放的管理工作，明确责任，签订药具知情选择合同书，做到村、社不漏户，户不漏人，建立健全村、社药具发放网络，发展计生中心户药具便民发放点，缩短发放周期，确保按时送药到育龄妇女手中。药官员要根据育龄群众不同的需求，对药具发放进行调整，在定点发放的基础上增加送药上门、自行领取、电话预约等多种形式，由“定人定量定品种”发放为按需发放，全面开展“以人为本、按需发放、知情选择、送领结合、登记造册、及时随访”的发放模式。经常深入农户、田间，面对面的与育龄群众交谈，根据育龄群众所处的生理阶段、身体状况、思想素质及个人要求，提供详细的指导，针对育龄群众对避孕药具的偏见和误解，侧重讲解避孕药具的特点和不同情况的人应该怎样选择避孕方法和避孕药具，帮助他们掌握三种以上药具知识。及时咨询、定期随访，做好副反应处理，并做好记录。使育龄群众将药具用好、用满意，不断提高育龄群众对药具使用的满意率。

篇3

【关键词】新能源；创新；改革；探讨

近几年，我国新能源发电产业进入爆发式增长期。截至去年上半年，我国已取代美国成为世界第一风电大国，新增光伏发电装机也将达到50亿瓦。国内新能源市场既迎来了政策的有效扶持，同时也遭遇了来自市场的严峻考验。在风电领域，只求数量、不求质量的盲目投资造成了大量的过剩产能。（所谓过剩，不是指太阳能、风能等能源过剩，而是制造环节的过剩。）由于不重视核心技术研发，导致产品同质化现象严重。产能过剩已为制造业企业带来了实际经营困境，很多家风电整机企业以及上游的零部件企业都不同程度地面临各种不利环境。同时，光伏企业也由2008年不到100家，快速发展膨胀至500多家，产能过剩和国际双反仲裁导致很多光伏企业面临破产危机，价格恶性竞争也愈演愈烈。

从整个行业角度来看，市场供大于求是根本矛盾，而且这个矛盾在未来几年将长期存在。在这个大环境下，对于众多中小型新能源企业来说，压缩生产规模，减人增效只能暂时起到作用，只有创新发展，深化改革，顺应市场，才是长久之计，本文将从企业管理角度对此进行浅析。当大部分企业遇到危机时，上级领导部门往往只是简单地确定目标、进程，如限定下级单位清理不良资产，改制重组，而不充分考虑基层企业重组的条件和实际困难。同时，基层企业也往往只是把债务问题、冗员分流问题统统交到上级企业，而不考虑上级企业的实际接受能力。务实的做法应当是：立足于企业内部现有生产经营条件和法律政策可实现的空间，科学规划，分布实施，循序渐进，穿新制度。

一、新能源企业创新与改革的思考

首先，要建立一个企业改革发展的具体规划。企业规划的目标应当有两个：一个是摆脱困境，维持生存，这是短期目标；另一个是创新制度，图谋发展，这是长期目标。

其次，规划应充分考虑并处理好当前的生产经营工作于改革发展的关系。保持当前生产经营秩序是企业改革发展稳定的必要条件，坚持改革发展方向将为企业未来生产经营创造广阔的前景和无穷的活力。关键是使两者保持协调一致。具体地说，要做到以下几点，兼顾下岗分流，划小核算单位并保护企业生产经营优势实力。第二，将当前项目生产经营与企业转制相结合。当前的生产经营无论规模大小都是企业现实的收入来源，但毕竟是短期的局部的，不代表企业整体的、长远的利益，就其管理的性质而言也是落后的传统的方法，因而不具有从根本上变革的性质，也不能实现企业的长治久安。正确的做法应当是利用现有项目经营提供的经济环境，在加强和改善项目正常管理的过程中同时也为企业改革铺设轨道。第三，要现实的承认、把握和有效的减少改革对正常经营以致改革本身可能造成的巨大破坏，改革的力度与稳度要相辅相成。改革的阶段目标和事件进程，都要切合企业、职工、社会的当前承受力，使日常经营在改革中正常进行，改革在日常经营中深入开展。

第三，合理安排实施步骤。具体的运作方法如下：

第一步，借势发展，培育蝉蛹。提前布局，以具有发展潜力的项目为切入点。立足于管理好项目工程，按照企业总体规划的目标要求，选择企业高中级管理技术力量、精良的技术装备、精干高效的职工队伍，在原企业中组建一个极具竞争优势的新公司。新公司独立核算，以公司制企业运作（包括劳动、人事、工资、法人治理结构等）。新公司轻装上阵，即可满足当前项目生产经营的需要，又能顺应改革发展的长远打算。

第二步，分流要素，缓解矛盾。在组建新公司的同时，将所有富余的固定员工（企业的最终减人数目）依托原有的基层企业组织，建立若干分公司，与老公司统一核算。分公司一方面面向市场，开拓经营，一方面负责吸纳、管理新公司以外的主业，在一定时期内，这些公司既是经营组织，又是企业内部安全稳定的保障体系。

第三步，清理产权，算账分家。在组建新公司以后，要对原企业加大管理和改革力度，做到这类企业人员不回流，经济不混合，为主业改革、管理、发展减轻压力，优化环境。

第四步，金蝉脱壳，创新制度。在新公司组织磨合较为紧密，经营运作基本平稳后，对新公司进行真正意义上的公司制改革，即建立有限责任公司，有限公司内各项管理完全依照《公司法》、《劳动法》等法律运作。老公司参加董事会，董事会聘任有限公司经理班子。老公司经理可兼任新公司的董事长和总经理。至此，新公司便成为老公司的主体所在，老公司的改革便完成了实质性的阶段任务。

第五步，深化改革，全面推开。新公司转制成功，成为老公司经营支柱之后，老公司下属的其他各类分公司也经过了一段时间的艰苦磨砺和适应。老公司应立即着手对这些企业，按照能去则去的原则，在多种所有制、多种经营形式的框架内，以资产牵连员工彻底放开搞活，完成老公司原有经营范围内的产权、经营权、劳动人事关系、分配关系等全面变革，使老公司全面蜕变。

综上所述，第一至三步骤的关键是及时解读国家政策变化，借助热点项目工程的经济条件，为老公司未来的新生播下一个种子，即组建独立核算的新公司。同时，对其他企业分类管理，为新公司的运作和发展优化环境。实行的是新公司新制度，老公司老办法。第四步骤，是新公司制度创新阶段，使新公司最终成为老公司的优势所在，是老公司新生的标志。第五步骤，金蝉既已脱壳，原来老公司中一切非优势的生产经营要素便成为了“壳”，继续维持它原有的存在方式既不合理，也不必要了。彻底解决这些附属问题，是水到渠成的事。

另外，还可以根据个别企业不同的历史情况，继续深化改革。最终将老公司和新公司合二为一，将老公司的牌子摘掉。如果历史债务沉重的企业，可与债权人协商债转股的问题。

二、新能源企业创新与改革的实践应用

产能过剩，市场供大于求是目前新能源制造型企业的根本矛盾。如果将上面关于创新与改革的思考具体到实践应用，可以成立专门的新能源投资公司（即前文中的提到的新公司），本着创造收入并拉动原企业装备制造产业发展的原则，形成以风力发电场开发，光伏及储能发电站开发，多种新能源项目投资并存的发展格局。以创新型的商业模式构筑新公司在新能源领域的专业化、集成化、市场化、国际化，发挥原企业在可再生能源相关设备制造领域的资源优势，并促进其在相关产业和技术等领域的快速发展。

仅以成立新公司进行风电场投资为例，其收益将包括两个分面，一是风电场投资收益，二是拉动原公司风机制造业的收益。以一个4.95万千瓦装机容量风电场为单位，投资4亿元，年发电利用小时数2000小时，上网电价0.58元，银行长期贷款按年利率7.05%，年上网电量为1.04亿千瓦时，上网电量收入6030万元，银行贷款按15年偿还，全部运行期按20年，固定资产折旧率按年8%，采用内部收益率法IRR初步测算如下：

1.风电场投资收益

在资本金模式下，即8000万元资本金加3.2亿银行贷款，每年等额还本付息3524万元，15年共计还款5.2868亿元。从现金流量表上看，在经营期内除还清银行本息外，20年净现金流量为3.0504亿元，平均每年净现金流为1525万元，全部投资内部收益率为9.49%，资本金内部收益率为17%。从损益表上看，除第6年与第7年亏损外，其余年份均可实现盈利，利润总额为2.5716亿元，年均利润1286万元。

2.拉动原公司风电制造业的收益

每个风电场设备投资总额约为2.7亿元，假设只有风机基础和塔筒需要外购，其它均为内部采购，为则可以为原企业制造公司带来2.3亿元销售收入和约700万元的纯利润。

同时原企业还可以继续深化改革，全面推开。利用原公司资源和人才成立专门负责EPC的工程公司，通过新建投资公司的工程项目发包给工程公司，由其负责履行总包方职责，组织设计、施工，和供货厂家开展项目建设。进一步加大企业的资源整合，优化配置。创新与改革设想的核心便是要使这些新公司最终成为老公司的优势所在，使老公司得到新生。

三、新能源企业创新与改革未来前景

近年来，分布式电源发展已成为社会各界关注焦点。去年3月，国务院批准发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》，明确要求出尽形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制。同时，政府工作报告也提出要大力“发展智能电网和分布式能源”，预计2020年我国分布式电源总装机容量将达到1.5亿千瓦。

截至目前，河南、安徽、山西、贵州等省被列入分布式风电重点发展区域的省份，但其相关规划制定仍显滞后，虽然目前分布式风电并网在技术、经济性和政策扶持上均相对于大型风电项目开发来说滞后很多，但机会伴随着挑战，技术创新同样在企业发展中起着不可或缺的关键作用，是提升企业核心竞争力的重要途径。2011年上半年在甘肃酒泉、张家口等地区频发的风电大规模脱网事件，导致国家要求风机必须要低电压穿越能力，大大提高没有这项技术的风机改造成本，和风电场运营成本。对于即将大力推行的分布式新能源项目，新能源企业可以提前布局，通过研究分散式风电技术线路与政策、及风能资源和网损的分散式风电优化选址技术、基于功率预测的分散式风电武功优化协调控制技术、建设分散式风电接入系统示范工程等一系列措施，实现企业的技术创新，顺应改革发展的长远打算，这才是新能源企业发展的长期目标。

参考文献

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通过开展继续解放思想学习讨论活动，使干部职工进一步加深对党的*大精神的理解，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把思想和行动统一到党的*大、省委十届二次全会和市委九届三次全会精神及区委中心工作上来；通过开展解放思想学习讨论活动，使同志们进一步解放思想，有了新的发展观念，在评价发展、发展理念、发展方式、发展方向及发展决策等方面，有新的思想观念，新的工作思维；通过学习讨论活动，区供销社系统体制改革继续深化，区社领导班子的执政能力和科学发展能力有了进一步提高。现将我社解放思想学习讨论活动以来的工作总结如下：

一、开展学习讨论活动以来的工作情况

按照上级党委的统一部署，我社结合实际，在系统内开展了思想解放年、效能建设年、基层建设年为载体的学习讨论活动，全面推动我社继续解放思想，坚持改革开放，实践科学发展观学习讨论活动的深入开展，加快推进区供销社系统创新发展，全面、协调的科学发展。

（一）认真组织读书学习，广泛宣传学习讨论活动。

抓好组织发动和学习宣传，广泛开展领导班子专题座谈会、专题组织生活会、解放思想大家谈等的活动，营造解放思想、改革创新的声势和良好工作氛围，是开展解放思想学习讨论活动的思想基础。在活动中，我社首先认真抓好党员干部的学习，特别是党员领导干部的读书学习活动，把解放思想列为主题内容，制定专门学习计划，召开专题学习会，认真学习党关于解放思想的重要论述，以学习促进思想解放和观念更新。围绕继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展的这一主题，选定了《*大报告辅导读本》、《反腐倡廉教育读本》、《供销合作社政策法规知识读本》等一批书目精读，定期召开读书会，讨论交流读书学习心得。在学习讨论活动中做到领导班子带头学习，召开学习会、座谈会，带头撰写心得体会文章，一般工作人员主动学习、座谈；区社人事科组织开展了青年团学习培训，把解放思想纳入培训工作中，切实加强年轻同志的教育培训。基层社、公司也通过召开学习会、座谈会和专题组织生活会等形式，组织基层党员学习。区供销社开展学习讨论活动以来共组织召开学习会、座谈会6场，收到学习心得体会文章29篇。

同时做好学习讨论活动的宣传,广泛宣传继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展的重大意义，召开工作会议，制定区供销社思想解放年、效能建设年、基层建设年等学习讨论活动具体方案，着力营造良好的学习活动氛围。及时总结学习讨论活动的进展情况及好做法、好经验，向区学习讨论活动领导小组办公室汇报区供销社的学习讨论活动的进展情况。活动至今已及时总结了工作情况，制作学习活动宣传墙报3篇。

（二）开展专题调研，召开座谈讨论。

在调研讨论阶段，我社在认真学习、提高认识的基础上，围绕通过改革创新、实现科学发展开展调查研究和讨论交流，为下一阶段科学决策奠定基础。在深入学习讨论的基础上，班子成员根据分管的工作，深入基层、深入实际开展解放思想专题调查研究，认真查找不适应科学发展的思想观念和体制机制障碍，深刻分析影响科学发展的突出问题，促进思想解放，形成推动科学发展的新思路和新决策。

组织副主任、科室负责人召开以“新形势下供销社如何实现新一轮的大发展”为主题的大讨论活动，讨论新形势下供销社如何实现新一轮的大发展，认真查找区供销社和各科室在工作中存在的问题，分析问题原因，理清改进思路；邀请区社系统离退休老干部进行座谈，讨论区供销社在近几年改革发展中存在的不足和问题，听取离退休老干部的意见和建议；邀请有关职能部门进行讨论座谈，深入分析我区改革发展中存在的不足和问题，为我区争当实践科学发展观的排头兵出谋划策。

二、开展学习讨论活动取得的工作成效

实践充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的重要法宝，思想解放的程度决定改革创新的力度。当前，供销社的发展正面临转入科学发展轨道的关键时期，要实现新的跨越发展，成为实践科学发展观的排头兵，供销社必须继续高举解放思想的大旗、保持敢为人先的锐气、弘扬改革创新的精神，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，才能在新的起点上开创供销工作新局面，我社通过第一阶段的学习宣传和第二阶段的讨论调研，思想解放年活动取得了一定的成效。

（一）营造了浓厚的学习氛围，充分认识继续解放思想的重要性。

学习是党员干部，特别是党员领导干部的重要责任。在开展读书学习活动，我社重点抓好领导班子和党员干部，特别是党员领导干部的读书学习活动，把解放思想列为主题内容，制定专门学习计划，召开专题学习会，认真学习党关于解放思想的重要论述，以学习促进思想解放和观念更新，通过认真学习《*大报告辅导读本》、《反腐倡廉教育读本》、《供销合作社政策法规知识读本》等读本，并展开讨论，使干部职工充分认识，只有继续解放思想，才能完整准确地把握*大精神，才能结合实际，创造性地贯彻落实好*大提出的任务，推进我社全面协调科学发展；只有继续解放思想，才能改变思维定势，克服自满思想，认清前进道路上的障碍，增强忧患意识，振奋精神，创新发展。

（二）深入调研,深刻分析，认清当前发展形势。

在学习讨论活动的调研讨论阶段，我社班子成员带头开展解放思想的专题调研，深入直属公司、基层社、村委会，进行调研，认真查找不适应科学发展的思想观念和体制机制的障碍，通过深入的调研，深刻分析影响科学发展的问题，归结起来主要有，一是基层社的基础薄弱、活力不足，财力、物力、人力等方面的欠缺，严重制约基层社的发展，部分直属公司、基层社人员思想较为落后，工作停滞不前。二是部分企业、基层社的债务仍然沉重，有的困难企业分流金问题仍未妥善解决，这些因素仍是制约基层社、公司发展的沉重包袱。三是干部队伍思想观念陈旧等的问题有待解决，思想是行为的先导，有些同志空谈解放思想，没有把自己摆进区，本身自己的思想没有解放，陈旧的观念、传统的思想定势，影响企业的创新发展。

在开展讨论座谈中，我社“以新形势下供销社如何实现新一轮的大发展”为主题，深刻讨论分析现状，应如何认清形势，查找几年来改革发展存在的问题，克服前进道德上的障碍，创新推进全社系统的发展，并邀请离退休老同志进行座谈讨论，听取老同志的意见和建议，组织区社系统在职干部职工进行座谈讨论，结合实际认真查找。通过认真听取干部、群众的意见，深刻分析问题原因，理清思路。下来应如何进一步解放思想，创新工作思路推动单位发展，一是解放思想必须把单位摆进去。“看不到差距就是最大的差距，看不到危机就是最大的危机。”经过几年来深化改革、创新发展，区供销社发生了巨大的变化，从濒临倒闭的边缘发展到今天拥有几千万的资产，靠的就是敢于开拓创新的勇气、敢为人先的拼劲，抓住了机遇，实现了大发展，但我们不能有自满思想，应清醒把认识到，区供销社当前仍存在很多问题，与东莞、江门、顺德等供销社相比，仍有很大差距，我们必须进一步解放思想，深刻分析单位在发展中存在的问题，创新思路，发挥优势，要坚持立足农村，服务“三农”，要创新服务形式，要努力适应市场经济的发展，努力推动农村经济发展，推动供销合作事业的发展。二是要把自己摆进去。思想是行动的先导，解放思想要把自己摆进去，先自己解放思想、更新观念，解决自己的思想观念和作为问题，每位同志要跳出思维看自己，改变陈旧观念，陈旧的思维定势，要敢于创新、敢于探索。人才队伍是单位发展的关键，队伍的思想得到解放，观念有创新，单位才能全面协调科学的发展，每个同志要加强学习，以学习提高综合素质，以学习促进思想解放。

三、下一阶段的工作

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今年以来，我们财税部门在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，深入贯彻贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和市委第十二届五次、六次全会以及全省财政地税工作会议精神，坚决执行国家宏观调控政策，扎实推进“两创”总战略和市委“抓发展、求和谐、走前列”总体要求，积极推动经济发展方式转变，不断强化收入征管，努力优化支出结构，深化财税管理改革，全市财税收较快增长，事关民生等重点支出保障有力，财税运行继续保持了良好态势，促进了全市经济建设、事业发展和社会稳定。

20*年，全市财政总收入完成54.62亿元，完成年度预算的103.9%，同比增长18.3%，其中：地方财政收入25.07亿元，完成年度预算100.0%，同比增长15.9%。全市地方财政支出26.78亿元，完成年度预算94.6%，同比增长13.3%。全市地税部门共组织各项收入28.91亿元，同比增长18.89%，其中：税收收入19.42亿元，同比增长17.66%，完成省局下达年度计划的103.44%；规费收入9.49亿元，同比增长21.46%。

（一）帮扶举措多管齐下，保稳促调积极有为。面对全球金融危机对我市经济影响的不断加深，我们创新支持经济发展方式，发挥财政资金、财税政策的导向和杠杆作用，支持经济保稳促调和工业转型升级。一是主动服务大局。积极贯彻新一轮省对县财政管理体制，全年向省和*市财政共争取补助资金2.53亿元；及时向领导汇报我市财力状况“家底”和收入形势严峻问题，贯彻省政府增收节支工作意见，努力当好参谋；积极参与市政府“保稳促调”、经济转型升级、“退二进三”、稳定房地产市场及改善民生等政策的制定，及时提供引导资金保障。二是扶持企业发展。落实拨付企业奖励补助和贴息资金4048万元，争取省和*市补助资金2306万元，支持企业上市、推进技术进步和自主创新、加快发展循环经济和开放型经济等。在7月份开始对企业职工基本养老保险费单位缴纳比例下调2个百分点，年终又实行社保费缴纳比例临时性适当下浮；取消、暂停和降低73项行政事业性收费，及时落实好地方税费减免工作，减免各类涉企税费7000余万元，国产设备投资抵免企业所得税8242万元。设立奖励资金鼓励市级银行支持地方经济发展。完善服务业发展专项资金管理办法，拨付旅游业专项资金1057万元。三是扶持农业发展。全市用于“三农”支出的财政性资金达16.5亿元，增长24.1%；整合财政支农资金，扩大政策性农业保险覆盖面，加大农业综合开发投入，支持农业基础设施、“强塘固房”工程、农业科技创新、高效生态农业和现代产业体系等建设，对农民的直接补贴资金达2268万元。四是支持科技创新。全市财政科技支出5344万元，新设2000万元高新技术发展专项资金，重点支持科技孵化创新园建设、重大科技计划项目和高新技术企业的产学研技术攻关；认真贯彻新企业所得税法，全面落实省局贯彻省委“两创”决定的实施意见，为企业落实技术开发费加计扣除2714万元。五是加大政府投资。筹措落实10.28亿元财政性建设资金，支持标准海塘、围垦、城市防洪、水库除险加固、104国道改建、甬台温铁路、城市道路、楠溪江引水工程、污水处理等33个重点工程项目建设；在年底新增1000亿元中央投资中争取1728万元国债建设资金，支持福溪水库除险加固工程建设等；按照地方财政收入1%的要求筹措青川县三锅乡灾后恢复重建资金2163万元。

（二）管治结合力保增收，组织收入应对有方。面对收入“高开低走”形势，克服种种阻力和困难，齐心协力抓收入，加强收入分析预测和调控，全年收入预测误差率仅为0.1%，确保收入任务的圆满完成和持续平稳增长。一是强化征收管理。以深化应用《税友2006》为主线，加快推进地税管理科学化、专业化、精细化。推广应用快捷查询管理软件，认真抓好征管基础数据的收集、整理和利用；强化地税“后台”信息技术支撑，加快跨部门数据信息共享步伐，企业股权变更、车船税代征和土地使用税清查工作得到了工商、交警、国土资源等部门的积极配合。推广电脑版发票应用工作，加大对发票管理的巡查；抓好日常税源案头分析，完善日常税源管理报告制度；开展2007年度税费结算，规范欠税管理。坚持“抓大、评中、定小”的管理思路，重点税源监控企业达385户，占地税收入的60.76%；开展广告业、餐饮业纳税评估，进一步落实个体税收“参数定税”管理办法；切实做好新旧企业所得税法衔接工作，进一步推进个人所得税全员管理扩面，扎实推进年收入12万元以上自行申报工作；全面贯彻城镇土地使用税和车船税两个新条例。二是坚持依法治税。积极稳妥的推进税收执法责任制，深入开展税收执法检查和执法监察，及时落实整改措施，规范执法行为；认真做好重大税务案件审理，加强规范性文件会签会审和备案。深入开展“五五”普法和依法治理工作。部署开展房地产业、建筑业、烟草业、宾馆业等行业税收专项检查、区域税收专项整治和汇总纳税企业专项检查，突出大要案查处重点，妥善处理好举报案件的受理、查处工作，加大打击制售假发票行为。全年共检查纳税户数237户，查处滞补罚共计1275万元。三是加强非税收入管理。全年组织社保“五费”5.86亿元。4月份开始全面实施养老、工伤保险“两费合征”征缴管理办法，“两费”登记率和覆盖面大幅提升；积极协调促成市政府出台社保费“五费合征”的实施意见和试行办法；全面接收机关事业单位社会保险费征缴工作；对个人缴费户实行“一户通”自动扣缴，清理和核销社保费历史陈欠399万元。认真编制年度政府非税收入计划，建立政府非税收入项目库，加大欠缴非税收入催缴入库力度，及时停征个体工商“两费”和退付预收款，积极开发土地出让金软件，加强对国有土地使用权出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、国有资源有偿使用收入的征收管理。四是优化纳税服务。认真开展“企业服务年”活动，及时制定了实施意见。深入开展支持“创业创新”等税费优惠情况和企业生产经营情况专题调研。围绕第17个税收宣传月“税收·发展·民生”主题，分四片区召开税企座谈会，听取意见、开门纳谏，组织“行业风采展示暨税收知识电视大奖赛”。开展大规模的新企业所得税法培训和宣传，培训人数2000余人；以“网送税法”为载体，开辟“财税百晓”栏目，拓展税法宣传新平台；继续实行“五免”服务，节约纳税人办税时间和办税成本；清理撤销了全部税款过渡户,在办税服务厅大力推广POS机刷卡缴税（费），提高办税效率。

（三）统筹兼顾优化支出，民生保障切实有效。认真贯彻市委《全面改善民生促进社会和谐的实施意见》，20*年全市财政支持民生支出占地方财政一般预算支出的77.1%，财政支出增量三分之二以上用于改善民生。一是支持教育事业发展。全面实施义务教育保障机制改革，市财政落实教科书免费和提高教师福利待遇水平资金1.27亿元，筹措落实1.69亿元资金支持中小学校基建、校舍维修和食宿改造，安排1850万元资金支持实施职业教育“六项行动计划”。二是支持医疗卫生和计生事业发展。新增3296万元资金，提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、农民健康体检、大病医疗救助的财政补助标准，全市新型农村合作医疗人均筹资达到100元；支持未成年人基本医疗保险保障水平提升试点，制定城乡社区卫生服务财政补助政策。按人均19元标准足额安排计生事业费2368万元，加大特殊独生子女家庭生活保障投入，支持乡镇计生服务站建设。三是支持生态市建设。进一步加大对环境保护和生态建设的投入，20*年市财政投入各类环保资金2985万元，建立生态功能禁入区生态补偿机制，支持“811”新三年环境保护行动、乡村清洁行动和区域性环境污染整治；运用“以奖代补”等政策措施，支持44个农村生活污水处理工程项目建设和环境优美乡镇创建。四是支持“平安*”建设。市财政追加投入2067万元资金，支持公安“三基工程”、“民安工程”和消防抢险设备购置；加强农村社区公共安全，支持食品药品产品质量监管体系建设、奥运维稳和应急工作。五是支持文化大市建设。加大公共文化设施建设投入，支持2131数字电影、非物质文化遗产保护、文化普查工作和文化精品工程建设，实施新一轮广播电视“村村通”工程建设；支持体育运动项目发展，推动全民小康体育村建设。六是保障低收入群体基本生活。全市社会保障和就业支出2.03亿元，增长29.3%，确保被征地农民、企业干部、离退休职工、低保家庭、老党员节日慰问金等的按时足额发放；支持解决城镇低收入家庭住房困难和残疾人共享小康工程。争取中央财政油价补贴资金2995万元并及时拨付。七是支持欠发达地区发展。筹措4800万元扶贫资金，深化“五动富民计划”和“低收入农户奔小康工程”，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

（四）务实创新深化改革，财税监管规范有效。一是深化公共财政改革。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，深化部门预算改革，加大预算内外资金统筹力度，开展经建口深化改革试点，全面编制基本建设项目预算。规范国有土地使用权出让收支管理。制定财政支出绩效评价实施办法，组织完成16个项目绩效自评和6个重点项目评价，积极探索绩效评价结果应用。扩大政府采购定点协议采购范围，规范常用设备政府采购工作，加强政府采购文件的备案管理，全年政府采购规模达1.39亿元，资金节约率为14.7%。继续抓好农村综合改革，制定义务教育债务化解方案，落实2700万元资金完成义务教育债务年度化解任务。加大对乡镇财政转移支付力度，提高乡镇财政运转水平，鼓励乡镇积极化解乡村债务。完善和推广“金财工程”一体化软件，开通网上预算平台，完善非税收入征管软件。二是规范财政监督管理。深入开展财政专项资金整合使用的调研分析。加强对财政性投资重点建设项目的全程资金监管，全年概算、预算、结算送审金额10.97亿元，核减资金1.25亿元，核减率11.4%。强化产权管理，夯实资产管理基础，开展全市国有房屋租赁和权属登记情况调查，做好已改制和准备改制国有闲置房产的盘活工作。加强行政事业单位国有资产管理。修订完善培训费、差旅费开支标准和管理制度，严格控制一般性财政支出过快增长。深入开展财政周转金清收扫尾工作，共组织催收326万元，出台周转金呆账核销实施意见。认真做好公务员津补贴规范工作。积极配合省审计组对我市的财政决算审计和落实审计整改意见。组织开展财政支农资金整合试点单位专项检查、信息化建设资金、社会抚养费收支、政府采购执行情况专项检查和部分非税收入执收单位专项检查，对会计师事务所继续开展会计信息质量检查，维护财税经济秩序。全面贯彻《政府信息公开条例》，制定信息公开暂行办法，做到主动公开全面细化规范。做好依法行政和行政执法评议考核，依法做好东山南村2件行政应诉工作，经*和省两级法院审定以我局胜诉告终。

（五）堵疏结合提升素质，队伍建设扎实有效。扎实推进党的十七大精神和“树新形象、创新业绩”主题教育实践活动，通过集中学习、局领导上党课、专家授课等多种形式深入学习贯彻十七大精神；召开座谈会、提议案面商会、企业服务年活动等广泛征求社会各界对财税部门的意见、建议，帮助基层和企业解决实际问题。积极培育财税文化，征集财税格言，提炼财税文化核心价值理念，出台财税文化建设三年规划，加强系统思想、组织、业务、作风和制度建设，增强队伍软实力。加强“六型”机关建设，开通网上学习园地，开展分层次的干部岗位技能培训和中层干部能力提升培训，组织干部参加研究生班学习和省级人才库考试培训，加强公务员非领导职务管理，不断优化干部队伍结构。认真贯彻全省财税系统反腐倡廉建设会议精神，落实党风廉政建设责任制，深化党风廉政教育，推进系统惩防体系建设，制定全系统建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作要点，进一步健全权力运行监控机制，加强反腐倡廉建设工作。深化机关行政事务管理“阳光政务”工程，自觉接受群众监督。认真细致做好老干部工作。加强社会治安综合治理，做好奥运维稳工作，确保机关平安。参加全市反腐倡廉辩论赛和公务礼仪风采大赛均获好成绩，开展迎奥运趣味运动会、新春卡拉OK大奖赛等形式多样、健康有益的文体活动，组建八个活动兴趣小组，努力营造和谐的工作氛围，培养健康、文明、阳光的生活情趣。继续开展文明单位、“四好科室”、青年文明号、文明服务示范点等活动的创建，加强系统精神文明建设。广大财税干部职工奉献爱心为汶川大地震捐款233300元，有力地支援灾后重建工作。

二、当前财税工作存在的问题

1．持续增收困难大。20*年我市财税收入因较多的一次性收入累计增幅较快，全年收入形势较为乐观，但是月份之间很不平衡，收入结构进一步下滑,后几个月收入调控任务重。受宏观调控的影响，经济增速回落，国际国内宏观经济环境变化的滞后效应，次贷危机的影响、宏观调控的累积效应、企业经营效益的下降、企业景气度的下降、企业所得税税率下降等，给财政地税收入带来了不小的压力，要保持明年的收入的持续增收形势不容乐观

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针对房地产业发展中存在的问题，为进一步加强市场引导和调控，建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，已经国务院同意，国务院办公厅近日转发这一《意见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。

《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》中指出，要按照科学发展观的要求，坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革，标本兼治，加强法治，规范秩序；坚持突出重点，分类指导，区别对待。各地区、特别是城市人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产业健康发展。国务院有关部门要组成联合检查组，对各地20*年以来落实中央关于房地产市场调控政策的情况进行一次集中检查。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的城市，要予以通报批评，并限期整改。

建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》全文如下：

去年以来，各地区、各部门贯彻中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但是，房地产领域的一些问题尚没有得到根本解决，少数城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。为切实解决当前房地产市场存在的问题，要继续认真落实《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》和《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》提出的各项政策措施，并根据房地产市场的新情况对部分政策措施作适当调整。现就调整住房供应结构、稳定住房价格提出以下意见：

一、切实调整住房供应结构

（一）制定和实施住房建设规划。要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。各级城市（包括县城，下同）人民政府要编制住房建设规划，明确“十一五”期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地“十一五”发展规划和近期建设规划。各级城市住房建设规划要在20*年9月底前向社会公布。直辖市、计划单列市、省会城市人民政府要将住房建设规划报建设部备案；其他城市住房建设规划报省级建设主管部门备案。各级建设（规划）主管部门要会同监察机关加强规划效能监察，督促各地予以落实。

（二）明确新建住房结构比例。“十一五”时期，要重点发展普通商品住房。自20*年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上。直辖市、计划单列市、省会城市因特殊情况需要调整上述比例的，必须报建设部批准。过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应根据要求进行套型调整。

二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用

（三）调整住房转让环节营业税。为进一步抑制投机和投资性购房需求，从20*年6月1日起，对购买住房不足5年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过5年（含5年）转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普通住房超过5年（含5年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。税务部门要严格税收征管，防止漏征和随意减免。

（四）严格房地产开发信贷条件。为抑制房地产开发企业利用银行贷款囤积土地和房源，对项目资本金比例达不到35％等贷款条件的房地产企业，商业银行不得发放贷款。对闲置土地和空置商品房较多的开发企业，商业银行要按照审慎经营原则，从严控制展期贷款或任何形式的滚动授信。对空置3年以上的商品房，商业银行不得接受其作为贷款的抵押物。

（五）有区别地适度调整住房消费信贷政策。为抑制房价过快上涨，从20*年6月1日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30％。考虑到中低收入群众的住房需求，对购买自住住房且套型建筑面积90平方米以下的仍执行首付款比例20％的规定。

（六）保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。各级城市人民政府要编制年度用地计划，科学确定房地产开发土地供应规模。要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70％；土地的供应应在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。

（七）加大对闲置土地的处置力度。土地、规划等有关部门要加强对房地产开发用地的监管。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日期动工建设，但开发建设面积不足1／3或已投资额不足1／4，且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。

三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度

（八）严格控制被动性住房需求。各地要按照《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》的要求，加强拆迁计划管理，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求的过快增长。20*年各地房屋拆迁规模原则上控制在20*年的水平以内。要量力而行，严禁大拆大建，在没有落实拆迁安置房源和补偿政策不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害群众合法利益。

四、进一步整顿和规范房地产市场秩序

（九）加强房地产开发建设全过程监管。对已经规划许可仍未开工的项目，要重新进行规划审查。对不符合规划控制性要求，尤其是套型结构超过规定的项目，不得核发规划许可证、施工许可证和商品房预售许可证。对擅自改变设计、变更项目、超出规定建设的住房要依法予以处理直至没收。

（十）切实整治房地产交易环节违法违规行为。房地产、工商行政主管部门要依法查处合同欺诈等违法违规交易行为，对不符合条件擅自预售商品房的，责令停止并依法予以处罚；对捂盘惜售、囤积房源，恶意炒作、哄抬房价的房地产企业，要加大整治查处力度，情节恶劣、性质严重的，依法依规给予经济处罚，直至吊销营业执照，并追究有关负责人的责任。

五、有步骤地解决低收入家庭的住房困难

（十一）加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。尚未建立廉租住房制度的城市，必须在20*年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模。要落实廉租住房资金筹措渠道，城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。20*年年底前，各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。

（十二）规范发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，真正解决低收入家庭的住房需要。严格执行经济适用住房管理的各项政策，加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为。严格规范集资合作建房，制止部分单位利用职权以集资合作建房名义，变相进行住房实物福利分配的违规行为。

（十三）积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。

六、完善房地产统计和信息披露制度

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服务业是国民经济的重要组成部分，是经济发展的重要“引擎”，是社会进步的重要标志。加快服务业发展既是转变经济发展方式、调整经济结构、实现绿色崛起的必由之路，也是促进就业、改善民生的现实需要。为贯彻落实省第十三次党代会精神，把加快发展服务业摆到全省经济社会发展更加重要的位置，加快形成服务业与工业化、城镇化联动发展、相互促进的良好局面，保持经济又好又快发展，结合我省实际，现提出如下意见：

一、明确思路目标，突出发展重点

(一)创新工作思路。

深入贯彻落实科学发展观，积极转变发展方式，调整产业结构，加速发展生产业，提升发展消费业，创新发展公共服务业。加大招商引资力度，扩大服务业有效投入，强化科技和人才支撑，提升载体集聚功能，实现服务业增速明显加快、比重明显提高、结构明显优化、集聚程度明显提升、竞争力明显增强。到“十二五”末，基本形成与经济社会发展相匹配、与先进制造业相融合、与城市现代化相协调、与群众需求相适应，功能明确、布局合理、配套完善、特色鲜明的服务业发展体系。

(二)明确发展目标。

围绕“一个突破、五个提高”，实现总量扩张与质量、结构和效益提升的有机统一，基本扭转我省服务业发展滞后的局面。

一个突破：“十二五”期间，服务业增加值增速快于地区生产总值，全省服务业增加值翻一番以上，力争突破7000亿元。从年起，服务业增加值占全省地区生产总值的比重每年增长1个百分点，确保到“十二五”末达到35%以上，力争达到37%。

五个提高：一是力争到年，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到50%以上，比提高10个百分点；二是力争到年，服务业投资占全社会投资比重达到50%以上，比2010年提高10个百分点；三是力争到年，服务业地税收入占全部地税收入比重达到60%以上，比2010年提高6个百分点；四是力争到年，服务业就业占全社会就业比重达38%以上，比2010年提高3个百分点；五是力争到年，服务业实际利用外资占全省实际利用外资的比重达30%以上，比2010年提高10个百分点。

(三)突出发展重点。

推动传统服务业加快转型升级，运用新技术、新业态和新服务方式改造商贸流通、餐饮住宿、批发零售、交通运输和仓储、邮政通信等重点传统服务业，促进传统服务业经营效率提高和层次提升。加快发展农业保险、科技、信息、生产与销售服务等新兴农村服务业，大力发展旅游、金融、文化、电子商务、物流、软件和信息服务、科技服务、商务会展、服务外包、教育培训、医疗保健、体育健身休闲、家庭服务等为代表的现代服务业。特别是将有优势、有潜力、带动作用强的旅游、金融、文化、物流作为“十二五”服务业发展的重点领域，集中力量，重点突破。

二、完善政策措施，加强引导扶持

(一)强化规划引导。

以《省现代服务业发展“十二五”规划》为基础，按照统一领导、分头组织、统筹评审的原则，由各行业主管部门负责，加快编制物流、旅游、金融、文化、服务外包、软件与信息技术服务、科技服务、电子商务、家庭服务、社区服务、养老服务等11个新兴服务业的专项规划。11个子行业的专项规划要加强与现代服务业“十二五”规划的衔接，形成一个总体规划为龙头，专项规划为支撑，目标明确、思路清晰、功能完整、相互促进的“1+11”的现代服务业发展规划体系。

责任部门：省发改委、省委宣传部、省工信委、省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省科技厅、省文化厅、省民政厅、省旅游局、省广电局、省新闻出版局、省政府金融办、人民银行南昌中心支行、银监局、证监局、保监局

(二)完善政策支持。

健全和完善服务业政策体系，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步加大对服务业的支持力度，努力营造有利于服务业特别是现代服务业加快发展的政策环境。

1．进一步落实现有政策。认真贯彻落实好《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(〔2008〕11号)、《省人民政府关于进一步加快服务业发展的实施意见》(赣府发〔2007〕32号)、《省人民政府办公厅关于印发加快发展服务业若干政策意见的通知》(赣府厅发〔2009〕4号)等支持服务业发展的有关文件精神，切实把国家和省已经出台的各项优惠政策措施落到实处。

2．加大财政支持力度。在现有安排文化、旅游、农村现代流通等专项资金的基础上，省财政今年安排6000万元用于支持服务业的发展，并逐年有所增加。重点支持服务业新兴行业发展以及服务标准研究制定、服务业标准化试点、培训体系建设等关键领域和薄弱环节，落实各项促进服务业发展政策措施。

责任部门：省发改委、省财政厅

3．完善价格收费政策。对列入鼓励类服务业，用电、用水、用气、用热实现与工业基本同价，逐步实现商业用电价格与普通工业用电价格并轨。

责任部门：省发改委、省能源局、省电力公司

4．支持建设现代服务业集聚区。支持各地申报国家级、省级服务业产业集聚示范区。对省级现代服务业集聚区内新引进的现代服务业重点领域企业，报经地税部门批准，在一定期限内给予房产税和城镇土地使用税的减免优惠。对省级现代服务业集聚区内符合我省现代服务业重点发展领域的项目，优先推荐申报国家服务业引导资金支持。

责任部门：省发改委、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省地税局

5．切实保障服务业发展用地。各级政府在编制土地利用总体规划和城市总体规划时统筹考虑服务业发展用地布局，并在年度用地计划安排上，满足当地服务业发展用地需求；对列入省重大项目的服务业项目，优先安排所需新增建设用地计划指标；积极支持以划拨方式取得土地的单位，在符合规划的前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。对引入的总部企业及企业设立的研发中心用地，可优先办理建设用地审批手续。

责任部门：省国土资源厅、省住房和城乡建设厅

6．加快服务业品牌创建和标准化建设。制定服务业品牌培育计划，完善服务业品牌评价办法和评价机制。引导服务业企业积极注册商标，支持省服务业重点企业参评省服务业名牌称号。对新获得中国驰名商标等称号的服务业企业给予一次性奖励。充分发挥行业协会作用，开展省级服务业领域标准化技术委员会建设工作。

责任部门：省商务厅、省质监局、省工商局

7．加大金融对服务业发展支持力度。充分发挥金融业在促进服务业加快发展中的作用，鼓励金融机构推进金融产品和服务方式创新，为服务业发展提供综合性、多样化、优势互补的金融服务。多方面拓宽服务业的融资渠道。大力发展金融街、金融商务区、金融外包服务产业园等金融服务集聚区，促进金融资本的合理流动和优化配置。支持发展村镇银行、农村资金互助社、融资性担保机构等新型农村金融机构。积极支持符合条件的服务企业通过发行股票和企业债券等方式进入境内外资本市场融资。

责任部门：省政府金融办、人民银行南昌中心支行、银监局、证监局、保监局

(三)培育龙头企业。

培育一批成长快、效益好、规模型现代服务业企业群体，带动大量中小企业以及相关行业的整体发展。争取到“十二五”末，全省培育100家主营业务收入超10亿元的服务业龙头企业，其中过100亿元10家，10-15家进入全国服务业企业500强。重点实施“三个一批”工程:

培育扶持一批服务业企业上市。加大扶持和引导，推动一批规模较大、业绩优良、成长性好的服务业企业加快上市步伐，力争“十二五”期间新增一批服务业上市企业。推进一批企业开展服务业品牌和标准化建设。到年，培育发展20个省服务业名牌产品、50家省服务业名牌企业，形成3-5个在全国有较高知名度的服务业品牌，培育中国驰名商标。新建100个国家级、省级服务业标准化试点项目。引进一批服务业领军企业。重点引进境外、省外具有知名品牌的大型金融机构、物流龙头企业、旅游集团、知名文化企业等落户。

责任部门：省发改委、省国土资源厅、省环保厅、省商务厅、省工商局、省质监局、各服务业相关行业主管部门

(四)强化人才支撑。

大力培养和引进高层次、高技能的专业化服务业人才，全面提高服务业人才队伍素质。制定综合性的人才引进优惠政策。结合实施“赣鄱英才555工程”、“省优秀高层次专业技术人才引进计划”和“留学人员回赣创业服务计划”，通过公开选拔、公开招聘等方式，引进一批我省紧缺的现代金融、创意设计、旅游会展、社会工作等领域的高层次策划、管理、技术、经纪人才。多层次、多渠道培养服务业人才。鼓励和支持一批服务业专业技术学校建设；支持高等院校、职业院校、科研院所加强服务业有关专业设置并与有条件的服务企业建立实训基地；支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。将服务业高端人才培训纳入各级政府的人才培养计划。各级政府人保部门要建立服务业人才培训的长效机制，定期组织政府管理人员、企业高管到国内外服务业发达地区培训学习，培养一批服务业前沿高端人才。

责任部门：省人力资源和社会保障厅、省教育厅

三、深化改革创新，强化平台建设

(一)开展改革试点。

以服务业综合改革为抓手，深化服务领域改革，推进全省服务业体制机制创新。支持景德镇市以开展国家服务业综合改革试点为契机，建设陶瓷创意设计、陶瓷文化旅游、陶瓷文化会展和交流、陶瓷古玩与陶瓷艺术品交易、陶瓷文化创意教育等五大中心，打造世界级陶瓷文化创意产业集聚区。积极向国家争取南昌等城市纳入新批国家级服务业综合改革试点。选择10个左右有条件、有特点的县(市、区)和现代服务业集聚区，开展省级服务业综合改革试点。具体实施细则由省服务业发展领导小组办公室另行制定。

责任部门：省服务业发展领导小组办公室

(二)构建发展平台。

以现代服务业集聚区建设为抓手，强化资源整合，增强集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，提升服务业集约发展水平。重点培育和扶持大型城市综合体、文化产业基地、软件与服务外包基地、现代物流园区、文化商贸旅游综合体、新型专业市场(含电子商务示范基地)等六种类型的现代服务业集聚区。将现代服务业集聚区打造成为我省服务业发展的先导区、先进制造业与现代服务业融合发展的示范区和体制机制创新的试验区。到“十二五”末，培育和扶持50个左右的现代服务业集聚区，其中营业收入超100亿元的5-10个，超50亿元的10-20个，省级现代服务业集聚区营业收入占相关行业营业总收入比重达到40%。具体实施细则由省服务业发展领导小组办公室另行制定。

责任部门：省服务业发展领导小组办公室、各服务业相关行业主管部门

(三)推进项目建设。

把项目建设作为服务业投资的重要抓手，制定出台《省服务业重大项目管理办法》，围绕服务业发展的重点领域，按照建设一批、储备一批、规划一批的滚动发展原则，谋划、论证、筛选、实施好一批服务业重点项目，力争服务业固定资产投资年均增速保持在30%左右。加快制订《省现代服务业产业指导目录》，明确行业发展重点及支持方向并突出特色，积极引导社会服务业投资方向。积极推进服务业重大项目库建设。每年分行业确定200个左右的省级服务业重大重点项目，实行滚动管理。建立重大项目协调推进机制。加强项目跟踪管理和协调调度，对重大项目在审批、资金、土地保障等方面给予重点倾斜，并优先支持重点项目争取国家政策支持。

责任部门：省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅

四、加强组织领导，完善工作机制

(一)完善统计体系。

按照《国务院办公厅转发国家统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》要求，制定《关于进一步加强服务业统计工作的若干意见》，由统计部门会同服务业行业主管部门，加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，规范服务业统计范围和基本内容，完善服务业统计方法和指标体系。建立全省和各设区市服务业发展综合指标的月报制度，及时反映全省、各行业、各地区服务业发展情况。

责任部门：省服务业发展领导小组办公室、省统计局

(二)强化绩效考核。

强化服务业目标任务考核，出台《省服务业发展目标任务考核暂行办法》，将服务业发展指标纳入全省年度市县政府考核评价体系，形成量化目标与工作任务相结合的服务业工作考核制度，确保服务业发展各项目标任务的全面完成。

责任部门：省服务业发展领导小组办公室、省统计局

(三)强化组织领导。

进一步加强和充实省服务业发展领导小组，健全工作体系。由省政府分管领导担任领导小组组长，相关省直部门、行业协会负责同志为小组成员。领导小组要加强对全省服务业发展的组织领导、统筹规划、政策制定和综合协调，领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作，办公室设在省发改委。形成各部门齐抓共促服务业发展的良好局面。

篇8

春节刚过，县政府召开全体会议，这既是新一年县政府各项工作目标任务的落实会，又是全县经济工作提速增效、加快发展的动员会。刚才，各位副县长都讲了很好的意见，我都赞成，请大家认真贯彻执行。

过去的一年，我们经受住了非典等严峻考验，在县委的领导下，认真学习“三个代表”重要思想，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，努力推进“三个转变”，全县国民经济运行良好，社会事业全面进步，社会政治保持稳定，为五年的阶段性大发展奠定了坚实的基础。预计全县国内生产总值完成亿元，比上年增长。

新的一年，我们正迎来了加快发展的大好机遇。一是市经济实力将不断壮大，给我县经济发展带来了新的机遇，特别是宜宾城市规模的拓展，外迁企业将逐步增多；五大优势产业链对县域经济的辐射带动作用也将更加明显。二是投资仍将维持较高水平，经济发展主动力继续增强，去年的各项投资将陆续产生经济效益；工业、农业、基础设施、社会事业等在新一年将有更大的投入。三是各项改革不断深入，经济活力继续增强。随着《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的出台，《行政许可法》的实施，“三个转变”的推进，经济发展的体制将逐步消除，资本、技术、管理等经济要素活力进一步释放。为此，在新的一年，我们一定要抢抓机遇，团结拼搏，不懈努力，形成千军万马抓发展，齐心协力促跨越的经济工作新格局。在前面各位副县长工作意见的基础上，我再强调以下几点：

一、突出工业富县，打造经济发展主体

工业经济的发展，必须以工业规划区为平台，以民营经济为主体，继续按照“背靠大市发展配角、联合军工共谋发展、依托农业产业互动、扶优扶强壮大支柱”的工作思路，加快工业化进程。这个思路是很清晰的，关键是大家要在认识上、行动上按照这个思路开展工作。

一是搭好工业载体。要把建设工业规划区作为促进经济发展的重头戏。要用改革的思路和发展的眼光思考如何建、项目怎么引、政府怎样管，真正做到胆子再大一点，步子再快一点，办法再多一点，政策更活一点。要通过各种投入方式，使工业规划区有突破性的进展，如设立相应服务机构、启动相关的基础设施建设、制定配套政策措施等等。

二是建好产业集群。南溪拥有为数较多的小企业，生存能力弱，只有形成产业集群，才能形成规模经济。目前，我们重点要围绕轻工、化工两大主导产业，引导形成基础化工产业集群、医药化工产业集群和食品产业集群，促进企业间的联系与协作，拓展延伸优势产业链。同时，引导南山公司、锅炉公司、恒通变压器、兴胜公司等企业，强化内部管理，实施技术改造，大力拓展市场，实现机械产业集群的恢复性增长。

三是增加工业总量。要大力育商，通过积极协调、主动服务，确保公司、公司、车间、公司等外来企业在快速健康发展。要主动招商，经常到市甚至、的各大企业去走访，寻求商机。要不失时机地抓住宜宾城区内大量企业外迁和市五大产业链的大发展这个机遇，不断采取各种办法和措施，力争今年再引—个市上企业迁移或大项目落户。

四是增强工业活力。要建立健全有关民营经济政策落实的机制，依法维护其合法权益，切实解决民营经济发展的遇到的实际问题。千方百计发挥好县内民营经济作用，吸引和扩大县外民营经济进入。对民营经济发展中存在的一些不规范行为，一定要从发展的角度看问题，多加强指导和服务。

二、大力发展农业，夯实经济发展基础

要围绕建设“省绿色食品基地县”，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极构建现代农业，努力打造“无公害蔬菜强县”、“中国白鹅之乡”、“长江上中游甜橙基地县”，确保农民人均纯收入增加元以上。版权所有

一是继续抓好三大支柱建设。要借助“全国第二批创建无公害蔬菜生产示范基地县”、“国家级农业（蔬菜）科技示范场”等牌子，改善农业基础设施条件，加强科技示范推广，确保发展优质无公害蔬菜万亩、种鹅万只、优质水果万亩。在重点基地建设上，要成片规划、相对集中、突出特色。要以“第四批全国农业标准化示范区”为契机，加快农产品检验监测软硬件建设。

二是推进农业产业化经营。要大力扶持龙头企业，坚持扶优扶活，扶持一批效益好、发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业。要把业主开发经营和土地流转结合起来，坚持“自愿、有偿、依法”的原则，在农村土地经营权流转上取得新的突破。要按照“民建、民管、民受益”的原则，规范建设农村各类专业合作组织。

三是稳定党在农村的政策。建立健全农村劳动力培训机制，积极拓展劳务市场，大力组织劳务输出。全面落实农村税费改革政策，增强农民纳税意识，巩固改革成果，防止农民负担反弹。

三、加快城市建设，搭建经济发展平台

按照建设滨江山水园林城市的要求，狠抓城市规划、建设、经营与管理，确保全县城市建设“一年小变化，三年中变化，五年大变化”的目标。

一是突出龙头抓规划。要确保规划的严肃性、权威性，一张蓝图绘到底，对违反规划乱批乱建的，坚决严肃追究责任。全面完成好县城城镇体系规划、县工业规划区区的控规和北城重要地段及生态住宅小区的修建性详细规划编制工作。

二是突出重点抓建设。坚持“北区加快建设，南城重在整容”的思路。北区建设上，当前，要抓紧开展南北城西环线通道的规划、土地征用、资金筹集等工作，及早做好四家班子综合楼的开工建设，加快北城道路建设。南城建设上，加快建设长江大道西延线等项目，通过招商引资继续推进的改造建设，同时，重视生态环境建设。

三是突出关键抓经营。全县上下都要以经营土地为核心，做好“以地生财”文章；加快城市有形无形资产的市场化经营。要把资金的筹集作为抓好城市建设工作的首要任务，思想再解放一些，步子再快一些，效果再实一些。

四是突出难点抓管理。要进一步落实责任，加大宣传力度，加强管理，切实解决“车乱跑、人瞎窜、乱占道、乱摆摊”的问题。

四、加大项目工作力度，有效实施投资拉动

按照“竣工投运一批、加快进度一批、争取开工一批、做好前期工作一批、及时推出一批”的要求，进一步优化投资结构，提高投资效益，增强发展后劲。版权所有

一是强化项目意识。当前，投资是影响经济发展速度和水平的关键因素。投资上不去，经济就会受到限制。各级各部门必须要对项目工作要高度重视。上级各部门已经把项目建设好坏与项目的安排结合起来。我们有的部门要么是不去争取，坐等天上掉馅饼；要么是侥幸争取到项目，不认真实施项目，这给我县项目工作带来的较坏的影响。今后凡是出现此类现象，坚决追究工作责任。

二是突出项目重点。今年项目投入的三个方向，其一是集中精力，集中财力，打好交通大会战。要积极争取泸盐路南溪至宜宾段拓宽改造工程开工建设，完成路的建设，继续实施好“通村工程”。要充分调动乡镇、村、组和农民的积极性，把“要我修路”变成“我要修路”。其二是多渠道，多形式，实施好农业项目。全面完成白鹅资源场、第二期农村人口饮水解困、第二期护城溪综合整治、座病害水库整治、渠系配套及防渗处理等工程，加快生态农业示范区、绿色无公害蔬菜基地、优质水果长廊、农业综合开发等项目建设。其三是争取教育、卫生等社会事业投入。

三是抓住项目关键。资金是项目的关键因素。要积极与上级部门联系，千方百计争取国债资金支持，特别是已申报项目，要紧盯住不放。要进一步发挥土地储备中心和城司作用，筹措建设资金。要鼓励和引导民间资金以多种形式投资，吸纳民间资金参与项目建设。在这个方面，各级各部门要勇于开拓创新，研究探索切实可行的办法。

五、推进各项改革，增强经济发展活力

今年是认真贯彻十六届三中全会精神，全面深化改革之年。当前，发展中存在的诸多问题和困难，其根源在于改革严重滞后。对此，我们必须迎难而上、旗帜鲜明、理直气壮、大刀阔斧地推进改革，用改革来推动发展，用改革来解决前进中的困难和问题。

一是坚定改革决心。实施任何一项改革，都会触及一部分人的既得利益，必然会遇到这样或那样的阻力。等，只有死路一条；改，就能闯出一条血路。我们从几年来的企业改革中深刻体会到了这一教训。不但企业如此，其他任何一项改革也如此。为此，在改革这个问题上，我们的态度就是：坚决改、快速改！对支持改革、配合改革、工作成效显著的，要大张旗鼓地表彰；对不支持、不配合、阻挠改革，甚至趁机谋取部门利益和个人私利的，要坚决追究责任。

二是把握改革政策。有关部门及领导一定要熟练掌握好改革政策。在职工安置、资产处理、社会保障等方面，要立足具体实际，严格执行上级相关政策，保持前后政策的连续性。在具体操作过程中，要公平、公正、透明推进改革。

三是突出改革重点。在企业改革上，按照“三个百分之百”的要求，对全县国有企业全面改革并规范完善，逐步建立起现代企业制度。在事业单位改革上，全面实施企业化管理事业单位产权制度改革，实现职工身份的置换和国有资本的退出；积极推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，全面实行乡镇卫生院县卫生行政部门管理体制；对事业单位人员分期分批推进全员聘用制；对部分学校实行股份制改造的尝试。在财政体制改革上，进一步完善县乡镇财政体制，深化预算编制改革，积极推行部门预算，实行非税收入银行直收，完善教育经费集中核算制。

四是正确处理改革与稳定的关系。要把改革的力度和社会可承受的程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革，在改革中保持社会稳定和长治久安。一方面，要坚定不移地推进改革，绝不能因为害怕出现矛盾和问题，而不改革。另一方面，在改革的过程中，要注意工作方法，尽可能把工作做细，把可能由此带来的不稳定降到最低程度。

五是切实解决筹措改革成本这个难题。各级各部门要解放思想，拓宽思路，通过创新的工作来筹措改革成本。要弄懂有关政策，加大向上争取支持的力度；要最大限度地盘活现有资产；要通过招商引资在更广泛的空间寻求合作伙伴；相关部门要心系企事业单位改革，主动服务于企事业单位改革。

六、转变政府职能，改善经济发展环境

区域投资环境的竞争，很大程度上是政府之间服务意识、服务水平、服务效率的比拼。为此，我们要立足于加快南溪经济社会发展，从高效、诚信、责任、爱民、实干着力，建设规范化服务型政府。

一是把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深入推进行政审批制度改革，进一步办好行政服务中心，改进管理方式，提高行政效率。全面推行政务公开，增强政府工作透明度和公众参与度，完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。政府各职能部门要认真履行职责，严格行政责任追究制。

二是认真学习贯彻实施《行政许可法》。贯彻实施《行政许可法》，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容。县府各部门和各乡镇政府特别是领导干部，要作为一项重要职责，真正贯彻实施好这部法律。要认真组织学习宣传《行政许可法》，要将《行政许可法》的学习培训纳入行政执法人员资格认证考试中，同时要把《行政许可法》纳入“四五”普法计划。要抓紧对照《行政许可法》，对过去清理出来的行政许可项目进行再梳理、再认定。要抓紧制定与之配套的相关制度和措施。与此同时，行政许可都要集中到县政务服务中心办理。

七、千方百计扩大就业，不断改善人民生活

政府工作，归根到底就是对人民负责。为此，我们必须认真践行“三个代表”重要思想，强化宗旨意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

一是积极开展就业工作。要切实把增加就业岗位的目标落实到部门、企业项目。在重点做好下岗失业人员和困难群体再就业工作的同时，做好失地农民就业和农民工进城就业的管理服务工作。加大督促检查力度，及时兑现各项再就业政策。整合各种培训资源，狠抓职业技能培训，不断提高劳动者的创业和就业能力。

二是完善社会保障体系。巩固“两个确保”成果，加大低保投入，高度重视失地农民的社会保障问题，确保按时足额发放保障金，全面实现应保尽保。提高基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，落实统一基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险的缴费基数、缴费费率，提高保障能力。

三是做好社会稳定工作。强化安全生产，标本兼治，综合治理，突出重点，排除隐患，遏制重特大事故发生。积极实施社会治安整体联动防范工程，坚持严打、严防、严治相结合，坚决打击各类刑事犯罪活动。正确处理城市建设、征地拆迁和国有企业改革中政府、社会、企业之间的关系，切实解决无地无业农民和下岗职工的就业和生活。

八、狠抓工作落实，全面完成目标任务

对全县今年的经济工作，县委、县政府已经作出了明确部署，关键在于抓好落实。一是领导要带头抓落实。县府各部门负责人和乡镇长，要从自身做起，带头抓落实，给全县各级干部做出表率。特别要抓好班子建设和队伍管理，始终保持一种奋发有为的精神状态，始终保持对人民和对事业的一种高度负责的态度。二是明确责任抓落实。要进一步建立健全责任制，每项重大工作都要落实领导责任、部门责任、经办人责任，明确完成时限、工作要求和奖惩办法，严格执行，逗硬奖惩。三是要突破难点抓落实。要紧紧抓住长期困扰南溪经济发展的棘手问题及人民群众反映强烈的热点、难点问题，采取切实措施加以解决，以取信于民。四是要督促检查抓落实。进一步建立健全督促检查抓落实的工作机制，不断完善定期督查和随时抽查制度。

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一、医院基建项目全过程跟踪审计概述

基建项目跟踪审计是项目建设过程分为若干阶段，由审计人员全程参与建设进行审计，促使被审计单位及时改进问题，保证建设项目规范有序运行。医院基建项目建设中，管理部门与跟踪审计工作配合，使跟踪审计在医院管理层重视下稳步推进，为保证医院基建项目投资有效使用，基建观部门准确把握跟踪审计介入时间具有重要意义。由于审计资源有限，医院基建项目跟踪审计应针对性审核重点内容，跟踪审计应按照基建项目推进进度，对项目设计、施工及竣工结算阶段重点内容跟踪审计。依据投资估算，跟踪审计需审核设计概算及投资计划，提出意见供医院基建管理部门参考。从医院合理投资控制目标出发，督促设计单位在投资估算内设计。工程招标师严禁的商业活动，医院基建管理部门应要求跟踪审计协助监督招标跟踪。跟踪审计应对项目招标方式选择等提出建议，对后续合同中育造价控制内容审核。招标阶段跟踪审计包括招标文件等与工程造价有关内容审核，工程量清单审核等。医院基建管理部门应对已竣工项目督促跟踪审计在合约时间内，协助医院基建项目其他造价审核。医院基建管理部门要关注进度款支付审计及结算审计中，与医院基建项目投资支出相关审计工作，重点监管相应流程。跟踪审计根据工程施工流程审查，依据施工合同进行进度款审批。施工单位在规定时间内报送工程量至监理处，医院基建管理部门审核确认工程量，反馈至医院相关部门。跟踪审计在审核签证时应监督跟踪审计单位坚持月清等原则审核。签证单应编制预算，现场工程量四方确认底稿，隐蔽工程需在覆盖前签认。月清原则是跟踪审计单位对施工单位上月签证审核完毕。审计限制原则是对补充预算办理在合同中实行严格时间限制，签证记录确认后二周内需上报签证。图1医院基建项目风险评价

二、公立医院基建项目实施跟踪审计的意义

基建项目全过程跟踪审计是依据相关法律，运用各种管理技术，对基建项目设计施工等各阶段影响工程造价因素系统监控，有效控制工程造价。公立医院基建项目实施全过程审计非常必要，体现在跟踪审计有效解决事后审计的弊端，是医院预防治理腐败的有力保障，是进行外部审计的基础。随着公立医院基建项目投资增加，基建项目成为医院重要经济活动。公立医院基建投入资金约占业务支出的30%，由于监管体制落后，医院基建项目管理中浪费腐败问题严重。中央办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题治理工作意见》，卫生部下发《关于加强基建工程项目全过程审计的通知》，要求医疗单位开展跟踪审计，达到预防治理腐败，提高投资效益的目的。目前很多大型三级医院管理者认识到基建项目全过程审计的必要性，公立医院在重大项目建设中实行跟踪审计取得良好效果。内部跟踪审计具有预防性特点，审计目的内容与丰富等具有独特性，基建工程项目跟踪审计是外部审计的基础。医院基建项目实施全过程审计是解决看病难民生热点问题的需要。看病难问题是近年来两会关注的议题，医疗体制深化改革受到关注。医疗改革对象的医院要降低运营成本，近年来许多大型三甲医院大力推进基建工程建设，基建投资成为医院重要运营成本，如何控制基建工程造价，成为医院内审部门亟待解决的问题。传统审计方式可以为医院节省资金，但由于受审计环境、人员素质等因素影响存在很大局限性，其滞后性无法挽回损失浪费。医院基建投资是长期行为，内审部门议案对基建项目角色等各阶段进行系统监督，基建项目存在隐藏工程等不可控因素，工程完工后介入审计会处于被动局面，导致基建投资失控，表现实施全过程审计才能控制工程造价。

三、公立医院基建项目管理全过程审计现状

医院内部基建投资项目事关医院发展，单纯的事后审计达不到科学及时的审计目标，进行全过程跟踪审计，及时发现项目建设中的问题才能确保投资项目的成功。医院基建项目审计目的是促进项目实施中贯彻落实国家法律，促进监理履职，通过对建设项目全过程跟踪审计评价，促使单位内部各部门严格执行基建制度，做到工程项目造价合理。提高投资项目资金安全性，实现总体建设目标。公立医院基建项目实施全过程审计取得很大成效，但目前仍存在跟踪审计难以把握，审计介入时间模糊，审计人员素质参差不齐等问题。医院基建项目审计包括项目造价审计，工期审计，财务审计等，跟踪审计要体现落实基建制度，使基建管理部门人员工作合法化，通过审计及时发现项目中的违法行为，发挥基建项目审计监督管理功能。医院基建项目跟踪审计能加强建设资金全过程监管，起到及时防堵漏洞，节约工程项目成本的作用，如工程变更设计项目施工单位报结算费用，核减施工单位报结算费用的25%。医院实施跟踪审计前存在工程材料采购信息不对称，通常施工单位提供材料样品，通过谈判等方式确定价格与实际价格存在差异。实施跟踪审计后有效控制施工材料价格。全过程跟踪审计代表在医院职能部门相互配合，通过制度程序第三方审计机构分但医院基建内审部门压力，促进医院管理廉政建设。医院基建项目跟踪审计是动态审计，审计人员要承担重大风险责任，需要有相关法律保障为跟踪审计单位提供明确标准。当前跟踪审计法规政策滞后，使审计人员难以对基建项目作出共性评价，难以提高审计质量。跟踪审计人员在建设项目中频繁介入，建议建设单位改进，使审计人员出现偏离监督建议的目标。如关于现场签证问题，国家规定监理单位职责，实际工作中往往要审计人员表态后签署。跟踪审计工作要求审计人员具备专业水平，具有良好协调沟通能力，目前审计公司配备业务人员基建业务不熟，影响跟踪审计效果。工程项目建设分为投资决策、招标施工建设等阶段，跟踪审计介入时间缺乏明确规定，由于投资方认为跟踪审计只能在施工阶段监督工程造价，大多建设单位在施工阶段安排审计介入，导致工程造价无法控制主要原因是前期决策时期等阶段出现不合理决策。

四、公立医院实施基建项目全过程跟踪审计的对策

公立医院基建项目跟踪审计是建立健全内控的有效手段，为内部管理、提高效益提供有益支持。近年来卫生系统全过程审计工作逐步发展，有效防范打击经济违法违纪行为，完善卫生机构管理体制，但公立医院实施基建项目跟踪审计中仍存在许多问题，制约医院的长期发展。需要通过加强制度建设，加强监督管理，重视工程变更审计等措施，提高公立医院基建项目全过程审计工作水平。公立医院基建项目跟踪审计是全新审计模式，为有效发挥跟踪审计效益，原有工程项目事后审计制度无法满足医院基建管理要求，公立医院内审部门要制定跟踪审计规章制度，完善的审计工作制度可以为审计人员提供业务指导。公立医院建设项目跟踪审计由于开展时间短，缺乏响应政策支持，相关行政管理部门要建立公立医院基建项目审计规程，审计人员提供明确业务指导，规范审计行为。审计部门要做到全面审计，把好事前合同审计关，检查合同内容与招标文件要求是否相符，特别关注补充协议的合法性，合同造价工程的计算原则，明确合同需经审计小组审核后签订。工程施工中对原施工图修改，要求施工单位编制变更签证，重大审计变更按规定履行报批手续。医院基建项目跟踪审计涉及领域多，审计人员会运用到各种专业知识，如合同审核、水电施工等。要将具备各种专业结构的复合型人才引入审计队伍中，满足医院跟踪审计工作的专业性要求。公立医院要加强对跟踪审计人员的业务培训，通过招标选择资质高的社会中介机构，组建形成中介机构造价咨询师，基建管理人员等组成的跟踪审计小组，更好地开展跟踪审计工作。相关部门要加强对审计人员系统培训，结合社会中介机构人才力量进行人才储备，针对跟踪审计特点，充分发挥专业机构审计资源优势，更好地开展医院基建项目跟踪审计工作。选择监理单位按照招投标法规定，选择符合资质条件的单位监理，签订监理委托合同，实行医院监理负责制，项目监理工程师要建立岗位责任制。公立医院跟踪审计目的是堵塞工程建设管理中的漏洞，审计机构是参与建设项目的第三者，不直接从事建设项目投资管理等工作，按照履行职责做好监督职能。通过跟踪审计项目发现问题，及时与建设单位沟通形成书面材料，在基建项目跟踪审计中要把握好监督职责角色定位，依法发挥跟踪审计的监督职能。公立医院基建项目重点环节包括前期决策、招投标，材料设备采购等方面，跟踪审计是经济效益审计的新模式，要考虑被审计项目建设规模，审计资源等多方面因素，明确审计介入时间。由于项目差异性，选择审计介入时间不同，跟踪审计应覆盖项目过程，审计中体现跟踪适时性，对项目建设重大活动提出要求。

五、结语

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1教学管理思想观念的创新

进入21世纪，随着信息化、知识经济时代的到来，高校使命的内涵更为丰富。高校转型建设发展，首先是“脑袋”的转变，然后才是具体行动的转变，有了先进理念的滋养，这片“土壤”会很快盛开出信息化转型的“花朵”。教育思想观念的创新是一个过程，学校教育的整个过程中都必须不断转变教育思想观念，保持教育思想观念的不断变革和及时更新，这是高校改革与发展的“发动机”。1.1要实现教育观念的可持续发展。大学不仅应履行传递文化、启迪智慧、探索真理、发展科学、服务社会的职责，而且更应强调教育功能与学术功能的完美结合，强调探索真理与传承文明的高度统一。主要表现为以开放、长远、全局、整体、前瞻性的眼光，在准确把握、有效结合时代特征、社会需要、人才发展、教育规律的基础上确定教育理念，包括科学的人才观、教育观、学生观等的确立等。1.2要实现教育资源的可持续发展。高校不只是适应社会，而是要主动引领社会发展的方向，始终站在时代的前列，与时俱进，不断更新教育思想，实现教育资源的可持续发展，主要包括人才资源、信息资源、物质设备的可持续利用。在满足眼前教育培训需要的同时，要注重人才资源的储备和培养，信息资源的保存、更新与丰富，教学设备的维修、保养与及时更新。立足现实需要，着眼未来发展，让一切资源在得到充分利用的同时，处于一种动态运行和创新管理的状态中。1.3要实现教育教学制度的可持续发展。高校管理和教育教学活动中最重要的是形成与高校管理规律、教育规律和人才培养、社会发展相适应的大学理念[1]。主要表现为，在以人才为本、科技强校思想的指导下，根据未来信息化社会对各类人才知识、能力、素质的需求和现代化建设的现实需要，针对不同教育培训对象，适时修订完善教育教学制度，避免出现制度老化、僵化的现象，使其呈现出勃勃生机和持久的生命力，并在各类高素质人才培养中发挥有效作用。

2完善教学管理法规机制

新时期、新阶段，院校的教学管理面临着许多新情况与新问题，迫切要求我们必须认真探讨新阶段院校教学管理的特点和规律，变经验型管理为科学型管理，不断提高院校教学质量。建立院校质量管理的领导管理系统、信息系统、教学程序控制系统、教学评估系统、教学质量考核系统和质量改进系统，形成一套操作性强的教育质量管理体系，以适应新型人才培养的需求。2.1改革资源优化配置机制。充分挖掘教育资源潜力，充分发挥融合优势，盘活、开发现有资源，打牢信息系统建设的社会基础。积极推行联教联训联考机制，明确职责分工，统筹安排教学任务、经费和物资保障。积极加强联合协作，在院校、研究机构设立研究生联合培养基地，探索完善邀请知名人士讲学制度，健全国际交流合作机制，充分利用各种优质资源促进人才培养。2.2完善教育质量评价机制。加强督导，构建经常性教学质量检查、系统性教学工作评价、社会反馈性评价“三位一体”的教学质量监控体系，定期组织专业和课程评价。完善各级各类人员专业技术职务评审指标体系，进一步健全教师业绩评价机制。引入IS09000质量认证体系，完善科研质量保障、科研项目监督管理制度，确保高质量完成各项科研任务。2.3创新有效措施激励机制。加强事业激励，努力争取国家、省、市重大科研项目，建设高水平的科研平台，让更多的骨干教师在教学科研一线、在重大任务中、在重要岗位上增长才干、展露才华。加强文化熏陶，总结提炼体现教育领域的文化主题，架构起以精神文化、制度文化、行为文化、物质文化为主要形式的文化体系，进一步激发奋发向上的工作氛围。

3强化教学督导检查监控

教学督导是教学管理系统中的子系统，是教育教学质量保障和监控体系的重要组成部分，其必须从教学执行系统中独立出来，按照管理任务，遵循教育教学规律，有组织、有目的、有计划地独立开展工作。3.1以督为主、导为辅，努力做到督导相结合。以教学为中心，是国家办校方针的重要内容，反映了院校工作的客观规律。因为，院校的根本任务是培养人才，基本实践活动是教学，这就决定了院校“以培养人才为中心”的落脚点是以教学为中心。教学督导员以课堂教学督导为重点，按照“寓导于督，督导结合，以督促导，以导为主”的思路，运用信息化管理系统，每月制定听查课计划，检查教师授课情况。本着“督要严格，评要中肯，导要得法，帮要诚恳”的原则，对授课教师的教学水平及教学效果作出评价并反馈信息，教师根据信息反馈制定相应的改进措施，有力促进课堂教学质量。紧紧围绕提高课堂教学质量，以先进的教学理念为指导，加强教学督导与监控，保证课堂教学质量的持续改进和稳步提高。3.2参与决策，推动工作。通过深入课堂听课、座谈会、专作者简介：周冬梅，女，硕士，副主任医师。题研讨等形式，收集整理教学管理工作意见、建议，并及时提供给决策职能部门，职能部门经过分析采纳，制定、修改和完善有关教学管理的文件。教学督导工作在开展课堂教学质量评价的同时，应积极与其他部门协作，广泛参与学院的专业规范、人才培养方案修订等重大工作的研讨和论证；参与新教师培养工作，对申请上岗的新教师进行教学审定；参与本科毕业设计（论文）盲审工作；参与教学竞赛、优秀教师和先进教研室评选、教师专业技术职务评审等活动，通过各种形式为大学校长和教学决策职能部门提供咨询建议。3.3专项督导，常规检查。学院成立教学督导员，督导员通过随机随堂听课、跟踪听课，重点监控，检查授课质量，指导并督促院校教师提高教学水平。教学督导的作用：在听课检查中，既肯定青年教师爱岗敬业的教学态度，又认真分析存在的问题。在学生上课检查中，既能监察学生到课、听课及课堂秩序等情况，又能在课后与学生促膝谈心，听取学生的意见，指导学生学习方法。每学期对各单位教学准备工作、各级领导深入教学一线、跟班听课、学员自习、期末考风考纪等情况进行专项检查，开学初检查各项教学准备，期中全面检查教学各环节，期末检查复习考试。教学督导每学期随机抽查全体任课教师的教案，并做好详细抽查记录作为教师期末考核测评的依据。

4创新教学精细管理方法

精细管理是上世纪50年源于日本丰田公司的一种企业管理理念，它是一种以最大限度减少管理资源浪费和降低管理成本为主要目标的管理方式，既是一种观念，又是一种态度，也是一种精益求精的文化。强调战略目标的细化、分解和落实，就是用具体、明确的量化标准取代笼统、模糊的管理要求，把抽象的战略、决策，转化为具体、明确的发展举措。4.1贯彻精英教育思想。要贯彻精英教育思想，遵循人才成长的客观规律，以全面发展为逻辑起点，以精干、得力、顶用为基本目标，坚持严格遴选、逐级考核、全程筛选、动态管理的基本制度，采取小班化、研讨式、开放型的教学方法，集中优质教育资源进行重点关注和精心培养，为未来国家建设发展培养精英。4.2坚持质量为本意识。坚持“质量为本”的观念，创新教学管理方法，要切实做到“三个转变”，即由过去的讲授式、灌输式为主，向研讨、案例、专题转变；由习惯依靠黑板、粉笔、实物等传统媒体向运用网络技术、计算机模拟等现代教育技术手段转变；由学模式向百花齐放转变，加大选修、报告、讲座课的比例。只有如此，才能使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每一个问题都有专人负责。4.3注重树立精品标准。教学工作是院校最基础的工作，教学创造力是院校不断开创教学新局面的不竭动力，是衡量院校教学活力、潜力和实力的重要标志。一个因循守旧、按部就班而没有教学创造力的院校绝不可能发展成为一流的院校[2]。要牢固树立人才是第一资源和质量制胜的观念，用精品标准提升教学质量，树立向课程要质量、向名师要质量、向管理要质量的精品理念，更加注重由“规模型”向“质量型”转变。

5健全教学管理评价机制

教学评价是提高院校教学质量的一个重要手段，改革院校教学评价，必须坚持综合评价和专项评价相结合，进一步明确评价目的，强化人才培养质量意识，完善教学质量保障体系，改进评价程序方法，实现教学评价常态化运行，使教学评价更具科学性、客观性、规范性和权威性。5.1认清形势，进一步强化人才培养质量意识。开展教学工作评价的最终目的是促使院校坚持以学员为本、以人才培养为核心使命的办学理念，按教育规律办学，按人才成长规律教学，按科学管理方式治校，确保教学和人才培养应有的质量。要切实端正评价思想，牢固确立教学科研工作的中心地位，大力提升人才培养质量，确保院校办校育人的正确方向。要坚持从严治校，牢固确立治校务必从严的理念，严格贯彻落实法规制度，遵循人才培养的特点规律，形成规范有序、运行高效的管理育人机制。要坚持质量立校，将“以教学为本，以质量立校”作为院校最根本的办学理念，作为院校的旗帜、形象、追求和精神，确保以质量求生存、求发展、求效益。5.2理清思路，进一步改进教学评价组织实施。针对院校特点，遵循院校教育规律和现代评价理论的基本观点和科学方法，在评价方法、评价范围、评价内容、评价过程方法、评价工作关系上，找准问题，抓住关键，促进院校全面建设。在评价方式上，实现外部评价和自我评价的有机结合，内评是保证，外评是促进，通过内评增强适应能力，通过外评提升办学水平。在评价内容上，坚持以办学状态评价为主，坚持单项评价和综合评价相结合，以专业建设和课堂教学质量建设评价为主，进一步拓展为对教学条件、教学状态、教学管理、教学效果的综合评价。在过程评价上，注重发挥导向作用，应将近期建设与长远发展、硬件建设与软件建设、内部评价与外部评价、教学评价与其他工作评价集成起来，充分发挥评价的导向作用、督促作用和激励作用，促进教学改革的深化与发展。5.3抓住关键，进一步创新教学评价管理模式。教学评价是对院校人才培养全过程的考核评价，要加强目标化管理，根据担负的教学任务，从评价方案形成开始，就要制定评价中期建设规划和年度目标，以目标引领教学改革落实，建立和维护真实可信的教学状态数据库，一步一步抓好落实，促进教学评价向常态化发展；要实施工程化推进，按照工程施工管理的办法，对院校自身教学状态、水平和建设发展进行认真梳理，把院校每年组织自评情况和专业、课程等评价情况纳入考察范围，加强过程管控，实施节点控制，确保教学评价工作有序展开、有力推进、有效落实；要坚持全过程管控，细化教学和人才培养各环节质量标准，制定详细的教学质量管理控制流程图，使教学和人才培养各个环节、各个关口都有明确、清晰的质量标准，并建立和维护教学工作状态数据库，认真采集、整理和日常教学基础数据，为规范管理、深化改革、自我诊断并寻求解决对策提供可靠的依据。

作者:周冬梅 周 伟 单位:徐州医学院附属医院 徐州后勤学院

参考文献