审计工作意见范文

导语：如何才能写好一篇审计工作意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为贯彻落实党的十七大精神，努力实践“三个代表”的重要思想，紧紧围绕全镇经济建设中心，全面落实科学发展观，为我镇经济社会实现跨越式发展提供优质服务，根据县政府和县审计局的部署和要求，结合我镇实际，现就2014年审计工作提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻党的十七大和中央、省、市、县经济工作会议精神，全面落实科学发展观，把推动改革、促进发展、推进法治、维护民主作为我镇审计工作的出发点和落脚点，紧紧围绕全镇经济、社会发展大局和镇党委政府的中心工作，围绕关系人民群众切身利益的重大事项，继续查处违法违规问题和经济案件，加大经济责任审计和专项审计调查的分量，切实提高依法审计能力，突出审计重点，加大审计力度，改进审计手段，注重审计效果，不断提高审计工作质量，为领导决策提供准确详实的资料，促进规范完善财务管理。

二、主要工作安排

根据我镇实际，把审计项目的重点放在财政资金供给大户，有转移支付的单位，镇投资兴建项目、涉农资金、人民群众关心的热点等方面，坚持“三年一审、一审三年”的原则，对行政、事业单位坚持全面审计，加强审计监督。

1、加强学校财务管理。审计镇属学校两所，对学校的财务收支进行检查，依据现行管理体制和收费标准，对学校的财务收支合规、合理、合法进行审计，切实维护人民群众的切身利益，杜绝乱收费和扩大支出范围现象。

2、加强机关、事业单位部门财务管理监督。对镇属两个事业单位进行审计，主要是检查财务收支是否符合规定，有无乱收费现象，支出是否符合财务规定，有无违反财经纪律行为，促进规范管理。

3、对街道办事处及原行政村负责人任期经济责任进行审计，实施一个街道办事处、两个行政村主要负责人任期经济责任审计，主要围绕四个重点：一是单位财务收支是否真实合法以及负责人应负担的相关责任；二是负责人任期内是否存在由于个人专断，违反民主程序，导致决策失误，给集体造成损失；三是在农民负担、涉农收费、财务管理上是否执行上级规定、有无违规现象；四是单位负责人是否有不廉洁和其他经济问题。通过审计正确反映被审计单位的财务收支的真实、合法、效益情况，对单位负责人任期经济责任作出客观公正评价。

4、对涉农资金的使用管理情况进行检查、监督。确定审计调查项目一个，即对全镇农村代管资金的使用管理情况进行审计调查，主要是检查资金使用管理合规、合法性，规范涉农资金管理。

5、积极完成交办的各项审计任务。紧紧围绕镇党委、政府经济工作，做到四必审，即：“财政专项资金使用必审、镇投入项目必审、主要负责人离任必审、优惠政策兑现、政策性奖励必审”，做好县局安排的“一条鞭”审计项目。

三、具体措施

1、坚持依法审计。认真执行《审计法》及《内部审计准则》，按照审计署“六号令”开展审计工作，依法行政、维护经济秩序，加大对违法违纪问题和经济案件的查处力度，充分发挥审计优势，加强与纪检及其他执法部门的协调配合，对查出的问题，要一查到底，查深查透。审计项目实行审前公示，审计结果在一定的范围内公开，发挥审计监督职能的作用。

2、充分运用审计调查手段。审计调查具有宏观目的性强、作用范围大、工作方式、方法灵活、反映情况真实、准确等特点，对涉及面广、敏感性强、处理有难度的问题采用审计调查方式，有利于全面了解和掌握情况取得良好效果，为领导科学决策提供有价值的资料。

3、加强审计决定落实情况的跟踪检查。审计决定落实及问题纠正是发挥审计监督作用的最终体现。镇审计办及相关单位要采取有力措施切实抓好每项审计决定的督促检查，对查出的问题，要跟踪整改到位，明确专人负责一抓到底，对一些重大审计项目要进行跟踪审计。

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（一）建立社会中介机构储备库。实行设置社会中介机构进入政府投资项目审计门槛的办法，从目前已进入我市中介市场的社会中介机构中，筛选一批符合有关资质和条件要求的社会中介机构参与政府投资项目结算审计，形成储备库。储备库采取“依法考核监督、淘汰与补充相结合”的动态管理模式。

（二）实行“二轮抽签”确定委托审计项目。根据政府投资项目情况，除区审计局直接审计的项目外，对确需聘用社会中介机构进行结算审计的项目，从储备库的社会中介机构抽签确定。对于需要中介跟踪审计服务的项目，可以在项目立项后开始实施时提前抽签确定中介机构。不需要跟踪服务的可在项目完成竣工后抽签确定中介机构。为确保委托过程的公开公平公正，抽签时由区监察部门全程监督。

（三）审计机关复核作结论。为确保审计结果的客观公正，对社会中介机构审计的项目实行区审计局复核制，根据复核结果作出审计结论。

二、严格实行审计业务的全程监督

（一）社会中介机构进入政府投资审计储备库的必备条件：

1．具有工程造价咨询乙级（含乙级）以上资质，并具有履行合同所必需的专业技术能力。

2．在经营活动中没有重大违约、违法记录。

3．审计项目负责人必须是注册造价工程师并具有符合项目主导专业所需的工程师以上职称；参加项目审计的人员必须具有相应执业资格和相近工程建设咨询服务业绩，具有良好职业道德和较强的工作责任心，能够胜任工程现场审计工作。

4．自愿承诺工程造价总审减率在5%以内部分，不收取造价咨询服务费，超过5%部分由施工单位按有关规定支付造价咨询服务费。

符合上述条件并同意有关要求的社会中介机构自愿报名，经监察、财政、审计三部门审查合格后进入储备库，储备库由三部门共同建立、共同管理。

（二）切实加强对社会中介机构审计业务的监督管理。

区审计局要与进入储备库的社会中介机构签订书面委托协议、承诺书，并负责对中介机构审计业务进行全程监督管理，如发现社会中介机构及其人员存在下列情形之一者，即时取消聘用资格，三年内不得在本区承接与政府投资项目审计相关的业务。

1．明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的；

2．聘用机构和人员与施工方等串通造成结算值严重不实的；

3．经复审再核减率超过5%（含5%）的；

4．聘用机构和人员接受施工方等现金、礼品、有价证券的；

对社会中介机构审计业务的具体考核监督办法由区审计局另行制定。

三、进一步做好政府投资项目审计工作

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一、要充分发挥审计部门的监督作用，抓好审计决定的落实。各级政府要从推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识落实审计决定的重要性。要加强对审计工作的领导，支持审计部门依法监督，积极运用审计手段，加强对部门和单位的监管。对审计机关查出的违纪违规问题，特别是涉及面广、处理难度较大的问题，要及时督促相关部门单位认真研究，采取相应措施，确保审计处理事项的落实。对延迟执行或拒不执行审计决定的单位及个人给予通报批评，并追究当事人的责任，单位主要负责人要向监察部门说明情况。政府组织的各项考核评比活动，将注意征求审计部门的意见。

二、要加强培训与宣传，提高全社会特别是各级领导干部接受审计监督的自觉性。各有关部门和单位要继续加大中央两个“条例”和《中华人民共和国审计法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的培训、宣传力度，将有关财经、审计法律法规作为对各级领导干部教育培训的重要内容，进一步提高全社会特别是各级领导干部落实审计决定、切实整改问题的自觉性。

三、要认真执行审计机关依法作出的审计决定。审计决定书是具有法律效力的行政执法文书，被审计单位如有异议，可以依法申请行政复议；没有异议的，必须在规定期限内执行。包括将应缴款项缴入指定账户，全面纠正违纪违规问题，健全管理制度，规范财政、财务收支行为，处理有关责任人员，并将执行审计决定和整改情况书面报告审计机关等。被审计单位无正当理由未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，审计机关可依法申请人民法院强制执行和采取财产保全措施，并及时向本级政府报告，追究有关责任人的责任。

四、要积极配合，共同促进审计决定及时全面落实。审计决定得到及时全面的落实，需要各有关部门的大力支持和密切配合。监督部门要将审计决定执行情况检查纳入正常监察工作，使监察、审计联合检查审计决定落实情况正常化、制度化，形成长效机制，并依法对有关部门配合执行审计决定的情况进行监督检查。财政部门对审计机关依法提请暂停拨付与被审计单位违纪违规行为有关的款项、代扣罚没款等事项，要及时扣缴和清收应当上缴财政的款项。税务机关对审计机关作出被审计单位补缴税款的决定或移送处理的意见，应当依法足额征收。金融机构对审计机关建议保障贷款资金安全的措施等，应予以支持和配合。有关主管部门要督促下属单位全面落实审计决定。

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一、加强思想教育，树立负重拼搏的进取意识

各级领导一定要抱着对审计事业健康发展负责、对所属部下健康发展负责的态度，认真抓好学习教育，保证制度的落实，不断提高理论水平和改善知识结构。各处（科）室每个月至少要组织2次学习教育，1次政治理论学习和思想教育，1次审计业务学习和法纪教育，每月底的办公会上不但要汇报业务工作完成进度情况，而且还要汇报学习教育、党风廉政建设情况。

（一）坚持用党的十七大精神指导工作。要切实抓好中心组带机关理论学习，坚持中心组“夜读”学习制度，抓好处室理论学习集体讨论。扎实抓好党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的学习，采取多种形式搞好建国60周年和*解放60周年宣传教育，着力增强机关党员干部民族精神和时代精神，以理论武装的成效引领审计工作的发展。

（二）深入开展学习实践科学发展观活动。今年，局机关将按照市级机关的统一安排，全面开展学习实践科学发展观活动，深入开展调研活动，大力推进观念创新、制度创新、管理创新等全方位工作创新，用科学的方法破解审计发展中的难题，用活动的成果来促进审计事业的科学发展。

（三）营造团结协作的和谐氛围。各处（科）室要在开展“攻关服务年”活动中，抢抓机遇，靠前服务、主动服务。要反复教育大家牢记人人关系审计机关作风、事事体现审计机关作风的道理，切实强化全局意识和团队精神，共同营造一个和谐的审计大家庭。每一个处（科）室、每一个审计小组在外面代表的是审计局的形象，自觉把自己的思想和行为放到审计事业发展和整体形象的高度去认识和约束。无论从领导到一般干部都要有“一盘棋”的思想和责任感，要不断引导大家工作上主动搞好配合，互相协作、互相支持、互相通气、互相谅解，努力把审计机关建设成为团结、和谐、富有战斗力的集体。

（四）树立负重拼搏的进取意识。今年，是全市抢抓机遇、攻坚克难的关键一年，我们要在全局上下大力倡导一种走在科学发展前列、不断改革创新的进取精神。要教育大家认清我局目前的现状，发奋图强，负重拼搏，敢于和先进单位比高低，与先进同行论长短，始终保持蓬勃的朝气和昂扬的锐气，充满激情干事业，奋发有为求突破。积极引导干部职工主动思考问题，主动承担重任，既要舍得在体力上吃苦，更要舍得在脑力上吃苦，激发大家不断争先创优，真正把审计局打造成一个特别能战斗、特别能奉献、特别能吃苦的团队。

二、加强处室作风建设，不断推进机关作风建设深入发展

今年机关作风建设的重点是加强处室作风建设，全市审计机关各处（科）室要紧紧围绕“队伍素质优良、机关形象提升、审计监督到位、为民办事落实”的四项目标，坚持“坚定政治信念过硬、恪守政策原则过硬、依法审计能力过硬、执行勤廉纪律过硬、保持严谨作风过硬”五个过硬标准，落实“廉洁自律严、执法守规范、办事快节奏、审计效益好、群众信得过”的具体要求，积极开展争创“机关作风建设先进处室”活动，坚决解决处室中出现中梗堵的问题。四季度将按照市级机关的统一安排，积极开展评议处（科）室活动，以处（科）室作风建设的成效来保证审计机关作风建设的提升。

（一）强化责任落实。各处（科）室主要领导为第一责任人，对本处（科）室的作风建设负全责。局党组与区、县局和局机关各处室负责人签订了加强处室作风和党风廉政建设责任书，各级领导要狠抓责任落实。

（二）认真制定措施。各处室在局机关作风动员大会后，要根据局党组统一部署，在全面客观分析去年成绩、找出不足的基础上，有针对性地制定加强作风建设、争创先进集体的措施，并按规定时间报局作风办。局作风办于5月份、10月份两次对照各处室制定的措施，检查落实情况。

（三）开展“攻关服务年”活动。各处（科）室部门要紧紧围绕市委、市政府关于保增长、保民生、保稳定的总要求，强化责任感和紧迫感，深入开展“攻关服务年”活动，着力为企业、为群众、为基层、为项目、为人才提供优质高效的服务。一是要千方百计服务企业，帮助企业共渡难关。积极发挥审帮促作用，主动帮助企业用好、用足、用活各项政策措施。二是要全心全意服务群众，努力提高人民群众的满意度。积极开展“融入基层、永葆先进”活动，努力为人民群众办实事、解难题、送温暖。三是要真心实意服务基层，树立审计机关的良好形象。继续坚持市、区（县）联动，重点是对基层审计干部开展培训和指导，努力为基层审计机关解决业务上的难题。四是要全力以赴服务项目，为实现科学发展提供强力支撑。各处（科）室部门要紧紧围绕全市“投资促进年”、“项目推动年”的要求，以服务和推进重大项目为己任，以只争朝夕的工作作风，加大对重大项目的审计力度，为*的新一轮科学发展保驾护航。五是要满腔热情服务人才，打造凝聚人才的聚结地。各处（科）室部门要大力加强“三创”型人才的培养，既要积极创造条件让更多的干部参加审计署和省审计厅组织的各种业务学习和培训，也要重视选派一些干部到各类党校、行政学院参加学习和培训，并要注重发挥人才的作用，使人才有用武之地。

（四）健全考评机制。从今年起在局机关所有内设处室中广泛开展“机关作风建设先进处室”创建活动。局作风办于四季度组织评议和考核（具体方案另发），对发生违纪违法问题造成不良影响的人和事，采取评优一票否决制。各区、县局也可结合本地实际情况，组织开展“作风建设先进科室”创建活动，以进一步增强机关作风建设的促进力度。各处（科）室要按照目标要求抓好平时工作的落实，将其纳入本部门的重点工作，建立责任同当的压力传导机制，把要求贯彻到每一件事，把责任落实到每一个人，营造出“人人有压力、个个挑担子、层层负责任、处处争先进”的良好氛围。

（五）强化监督落实。每个处室要明确一名本部门的作风建设监督员，既协助本部门领导工作，又负责对包括本部门领导在内的所有人员的作风和廉政实施监督。同时，积极引导全体同志相互提醒，相互开展监督。整个局机关处室的作风建设工作监督由局监察室负责，监察室在通过回访、等途径掌握的被审单位和社会各界对各处室的意见、建议，视情与相关责任人进行谈话了解，力争把问题解决在萌芽状态。

三、加强“人、法、技”建设，切实提高审计监督质量

全面履行审计监督职责、提高审计工作成效始终是审计机关作风建设的出发点和落脚点，全局工作都必须以审计监督为中心，审计监督必须以保证质量为核心。

（一）突出审计重点。突出审计重点是保证审计质量的前提要求。2009年，我们将重点突出五个方面的审计。一是突出财政资金审计，关注财政安全。二是突出民生民权资金审计，维护民生安全。三是突出企业审计，维护国有资产安全。四是突出效益审计，关注资源与生态环境安全。五是突出领导干部经济责任审计，强化对权力的监督。通过审计监督，查找存在问题，并深入分析原因，提出整改意见以及完善制度、加强管理、促进发展的意见和建议。

（二）强化审计管理。要继续推行精细化管理，从具体问题抓起，全面加强审计人才管理、审计资源管理、审计项目管理、审计成本管理和审计机关内部管理，运用先进的科学方法提高管理工作水平。尤其要加强计划性，按时间节点推进工作落实、提高工作效率，倡导精益求精、好中求快，所有年度审计项目任务都必须尽可能按预定计划时间完成。今年对审计项目完成进度将继续采取量化时限、上网公示、挂牌解读并用的办法加以促进。

（三）严格审计复核。加强审计质量控制，必须严格审计复核。按照审计质量控制办法的要求，审计复核工作要贯穿审计实施全过程，实现审计项目全覆盖。各业务处要与法制处密切配合，相互支持，使审计复核切实起到促进作用，使审计结果经得起时间、实践和法律的检验。

（四）坚持审务公开。审务公开包括审计依据、审计程序、审计结果等审计事项的公开，它能促使我们更加注重提高工作水平、保证审计质量，使审计经得起法律法规的检验，经得起历史的检验和公众的评判。我们要按照省审计厅部署，继续推行审务公开，坚持审计结果公告制度，建立审计结果通报制度。各审计组必须按照我局制度规定，到一个单位审计之初先在醒目处张贴或在局域网公示审计公告。加大审计结果公告力度，让审计工作取信于民。

（五）提升审计手段。审计手段现代化是审计事业发展的必然要求，是新一代审计人的历史责任。要始终把计算机技术在审计业务中的应用作为审计信息化的首要任务，严格执行省厅AO应用两个百分百的要求，50岁以下的审计人员100%通过审计署AO认证考试。加快现场审计实施系统（AO）和审计管理系统（OA）的普及、交互和案例总结推广工作，把计算机审计成果作为衡量审计信息化工作水平高低和提高工作效率的重要标准。继续探索联网审计系统，逐步建立审计预警机制和查证信息反馈机制。

（六）积极开拓创新。要大力弘扬创新精神，勇于突破难题，开拓新路，不断深化创优创新“三个一工程”研讨实践活动，注重用科学发展观引领工作创新，大力培养和推广典型经验，主动打造*审计新的“品牌”。局机关各处室要逐步建立一支攻坚克难小组，立足审计业务实践，立足破解审计工作中的难点、热点问题，进行攻坚克难，每个单位每年力争完成一项独具特色的“品牌”或“亮点”项目。

（七）注重人才培养。今年市委、市政府要求全市要在新一轮科学发展中抢占先机，局党组要求*审计机关要走在全省审计机关科学发展的前面。要成为标兵和“前哨”，必须狠抓人才强审战略，大力挖掘和培养各类人才，特别是紧缺人才和实用人才。要在全局上下形成人人支持、个个参与教育培训活动的良好氛围，强力推进“三创”型人才队伍建设，努力多出眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽型”审计干部。年轻干部和新进审计机关工作的干部更要增强全面学习特别是实践锻炼的紧迫感，积极参加青年审计论坛工作体会和成果的交流，按照局党组出台的审计实务导师制实施办法接受业务指导，不断提高履行职责的能力。

四、加强党风廉政建设，确保审计机关干部队伍清正廉洁

今年是落实中央扩大内需促发展的关键一年，也是全市“投资促进年”和“项目推动年”，局机关的党风廉政建设将重点关注参与重大项目的投资审计人员。我们要在不断加大教育和管理力度的基础上，进一步健全全市审计机关党风廉政建设责任制，逐级签订责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保审计机关干部队伍的清正廉洁。

（一）以构筑惩防腐败体系建设为举措，确保源头防腐。坚持以改革创新精神抓好中央惩治和预防腐败《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施意见及工作分工》的落实。今年着重针对审计机关的工作性质和特点，在全局范围内开展审计风险点排查的基础上，广泛调研、征求意见，逐步健全和完善《*市审计局建立健全惩治和预防腐败体系工作实施意见》、《*市审计局廉政风险点预防及控制办法》和《*市审计局惩治和预防腐败责任分解》等一系列配套制度和措施，实现从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生，促进依法、公正和廉洁审计，确保审计机关的公正执法。

（二）以“法纪与我同行”为抓手，筑牢思想防线。要结合学习实践科学发展观活动，充分利用去年创建的“反腐倡廉纵横谈”网上论坛这个平台，在局机关党员干部中开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，增强党员干部立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。全市各级审计机关要继续坚持“法纪与我同行”反腐倡廉警示教育，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员拒腐防变能力。各处级部门每个季度要进行一次党风廉政建设情况分析和反腐倡廉教育，每年1月份作为局开展反腐倡廉警示月。通过教育警示，使全体干部有意识、有决心、有能力抵抗一切诱惑，不断筑牢反腐倡廉的思想防线。

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一、基建项目招投标工作的事前审计

(一)招投标范围的审计招投标法规定：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。因此审计人员应当根据各部门各地区的具体规定，结合工程特点、技术专业化要求及项目管理水平，认真审核需进行招投标工程的范围，杜绝将工程项目化整为零，从而规避招标行为的发生。

(二)工程招标条件与方式的审计审查建设项目的立项情况，查看项目是否经有关部门批准，是否经过可行性研究，建设项目是否列入有关的投资计划；查看工程场地的征用、拆迁等准备工作是否完成；审查建设项目资金落实情况，查看建设资金是否按投资计划及时拨付到位；审查项目招标工作机构的组建是否合法，控制管理体系是否完整。我国招标有公开招标和邀请招标两种方式。审计人员应注意公开招标的工程公告、范围、方式是否符合要求；公开招标的工程是否违规进行邀请招标；符合邀请招标范围的工程是否履行了相应的审批手续等。

(三)招标机构与投标单位的审计主要审计招标机构是否为合法成立，资质等级是否符合工程规模要求，其业务能力和信誉情况如何，操作是否规范，招标文件是否满足规范要求，是否含有要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的违法内容。投标单位资格预审主要审查投标单位是否具备相应的投标资格，是否具有良好的社会信誉和施工质量，技术装备如何，是否具备优良的施工业绩和安全生产记录，企业信誉如何等。

(四)标底的审计标底是由招标单位自行编制或委托咨询机构代为编制，并按规定程序审定的招标工程预期价格。首先，要审查标底的计价内容、承包范围，审查其是否符合招标文件规定的计价方法及其他有关条款；其次，审查标底是否考虑到招标工程的自然地理条件和招标工程范围等特征因素，是否适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，是否与建设单位目标工期和质量要求相一致；再次，针对不同的编标方法，采取不同的方法作进一步地审查，采用工料单价法编制的标底价格；最后，采用综合单价法编制的标底价格，主要审查工程量清单单价组成分析、人料机价格、间接费、现场经费、预算包干费、利润、税金等。

二、招投标工作的事中审计

(一)开标工作的审计主要审查开标是否在投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标是否有违反规定，存在暗箱操作现象，开标时投标文件的密封情况，各投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容是否按规定当场宣读，投标文件中的投标函是否加盖投标人企业及企业法定代表人印章(签字)，委托人是否有效，投标人是否按要求提供投标保证，组成联合体投标的，投标文件是否附联合体各方共同投标协议等。

(二)评标工作的审计主要审查评委抽取和组成是否合法，评委是否与投标人有利害关系，评委名单在中标结果确定之前是否保密，评委是否熟悉评标标准和方法，废标理由是否成立，对投标文件的修改是否符合要求，评标方法是否与招标文件规定相一致，评委评审是否公平、公正，是否依法推荐中标候选人等。

(三)定标工作的审计定标审计主要审查定标的程序、方法是否合法，是否切实做到优价中标，是否存在在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的现象，是否存在确定中标人之前，招标人与投标人就实质性内容进行谈判等。

三、招投标工作的事后审计

(一)合同签订的审计监督审查发包人和承包人是否在规定的时间内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，有否另行订立背离合同实质性内容的其他协议的行为，合同的基本内容是否完整、规范、合法、有效，承包人是否按照约定递交履约保证，有无违法分包，层层转包现象，合同的登记、备案工作是否符合规定。

(二)合同履行的跟踪审计对合同的履行进行跟踪检查，其中对变更和签证的审计是跟踪审计工作的重点。主要审查：变更和签证的理由是否充分，情况是否属实，计量是否准确，手续是否齐全，资料是否完整，与合同有无冲突；对于变更金额较大的，重点跟踪到施工现场，详细了解现场情况，走访合同施工单位、监理单位，项目部进行复核。同时，规范索赔程序和权限，建立项目索赔预警系统，对索赔资料的真实性进行详细复核，在深入分析和调查的基础上，确定合理的补偿原则，并使之规范化，标准化。

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一、现行简易程序集中审理工作机制架构

（一）规范行为，建立“一套制度”。我院在探索简易案件公诉人集中出庭的过程中，推行用制度规范行为、靠制度管人的运行机制。根据刑事诉讼法有关简易程序的规定，我院联合区法院出台了《关于规范适用简易程序案件集中公诉工作的意见（试行）》和《适用简易程序刑事案件集中公诉和审理办法（试行）》，并制定了可以供集中出庭参考使用的《公诉意见书》（模板）及《出庭模板》，以加强对办理简易程序案件及集中出庭行为的流程管理，规范公诉人的出庭行为。同时，我院公诉部门成立了简易程序办案小组专门办理简易程序案件，对移送审查的案件首先由公诉科科长进行初步审查，对可能适用简易程序的案件，根据繁简分流的原则，交专门办案小组承办。目前，办案小组已按照相关工作规则进行简易审案件的办理，承担了90%以上的简易审案件的审查和出庭工作，并同步开展了办案情况记录和评估。

（二）稳步推进，强化“两项措施”。一是保障犯罪嫌疑人或被告人诉讼权益，做到程序选择与程序转换相结合。办案人员应确保犯罪嫌疑人对适用简易程序的知情权、选择权和变更权。在讯问犯罪嫌疑人时，应制作《告知书》；在庭审中应监督法庭是否明确告知被告人适用简易程序的有关法律规定以及可能导致的法律后果，以保障犯罪嫌疑人或被告人的诉讼权利。被告人或其辩护人对适用简易程序提出异议的，或者在审理过程中发生罪与非罪、此罪与彼罪、量刑异议等分歧，公诉人应当按规定程序建议法庭终止适用简易程序，另行择时以普通程序审理。二是简化庭审程序，做到程序规范和合理简化相结合。在庭审中，被告人、辩护人对书指控无异议，公诉人省略讯问；有异议的，公诉人仅就有疑问部分进行有针对性的讯问。法庭调查采用概括举证的方式，仅就证据的名称及证明事项进行归纳说明。对不涉及未成年人犯罪、社会敏感度或关注度较高的案件，公诉人直接发表适用法律、量刑建议等案件处理意见，并视情况对被告人的辩解和辩护人的辩护意见进行简要答辩。对适用简易程序审理的刑事附带民事诉讼案件，建议法院先对刑事部分集中审理，后对附带民事诉讼部分进行审理，公诉人视情况只参与刑事部分审理。

（三）突出重点，实现“三个集中”。 即对适用简易程序案件与法院、公安建立集中受理、集中、集中开庭的协作配合机制。针对简易程序自身的特点，在办理简易程序案件时，我院加强与公安部门沟通协调，达成一致意见，对于危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺等五类案件，协调公安部门集中移送审查。同时，我院积极争取法院的支持配合，并与法院形成共识。每周定期集中向法院移送建议适用简易程序审理案件，法院在不违反程序的前提下及时将开庭时间通知公诉部门并于固定时间集中开庭审理此类案件。2012年7月份以来，已集中开庭74次，对372件不同罪名的简易程序案件集中审理。

二、现行简易程序集中审理工作机制实践中的问题

我院推行的简易程序集中审理“一二三”工作模式，在实践过程中遇到不少矛盾与困惑，主要体现在以下三个方面：

1.专人办案制度面临着公诉人考评机制的制约。简易程序办案小组办理的案件相对简单而数量较多，其他承办人所办理的案件相对复杂而数量较少，公诉部门的考核量化更多的是以办案数量来计算，对于办理疑难复杂案件的承办人的工作考核也面临制度限制；而定期轮换的方式，虽然避免了整体案件数量不均的矛盾，同时也让青年干警得到了锻炼，但经验丰富的老同志在一定周期内办理相对简单的简易程序案件，势必会削弱公诉部门办理疑难复杂案件的力量，使得公诉部门人手不足、青黄不接的矛盾更为突出，给公诉部门的案件质量带来了影响。

2.简化法律文书面临着系统内部案件质量考核机制的制约。现行刑事诉讼法实施前夕，最高检、省高检相继下发了文书格式样本。近年来，江苏省检察机关公诉办案工作流程在实践办案工作中虽已逐步淡化，但却未明令废止。在条线尤其是系统的案件质量考核中，对案件质量的检查仍以办案流程为依据，相关的法律文书仍以最高检、省高检的文书格式为样本。而最高检、省高检在全国、全省统一的文书格式，显然已不能适应基层院办案的具体要求。

3.多元化的出庭公诉机制面临着上级院规范性文件的制约。现行刑事诉讼法仅简易程序案件全部派员出庭这一项，给检察机关尤其是基层公诉部门带来工作量剧增已是不争的事实，而基层院公诉部门在短期内通过增加人员缓解工作压力可能性甚小。而目前最便于节约司法资源的指定公诉人出席简易程序公诉案件和实行简易程序案件集中审理，都存在审查承办人与实际出席法庭公诉人不一致情况，与上级院规定的“应坚持案件承办人与出庭公诉人相一致的原则”相矛盾。

三、强化简易程序集中审理制度的探讨

（一）更新理念，充分调动现有办案人员的积极性。

一是做到因人设岗。根据简易程序办案小组办案人员的个性特点，采取专人办专案的工作机制，进一步优化办案小组人员结构，将同类案件交由同一检察人员进行审查，为集中提起公诉、集中出庭支持公诉创造条件，同时为推进简易程序案件出庭公诉工作深入开展提供有力保障。二是注重整体提升。采取“老带新”、“师教徒”、“组帮组”等形式，给年青干警压担子，下任务，明指标，在充分熟悉盗窃、交通肇事、危险驾驶等相对简单案件基础上，逐步接触和办理疑难复杂案件，推动公诉人队伍办案水平和能力的提升。三是更新评价要素。改变公诉部门以案件数量论英雄的考评观念，制订合乎公诉部门现状的衡量制度，如对案件综合质量以及疑难复杂案件数作为测评干警办案质量的主要依据和指标之一，使公诉队伍老中青办案人员在案件办理质量上同步发展、同步提高，从而解决办案因繁简不一，数量不均的矛盾，充分调动公诉队伍全员办案积极性。

2.紧扣实际，努力提高简易程序文书的实效性。

案件质量是检察工作的生命线，条线、条块的案件质量检查对提高和保证办案质量，实现公正执法起到至关重要的作用。但案件质量的考评应注重检查案件实体是否正确、程序是否合法，而不是拘泥于法律文书的格式。对最高检、省高院下发的文书格式，基层院在实际办案过程中，在遵循总体要求的情况下，应结合本院的案件类型、特点，制作适用本部门的可操作文书，达到简易程序案件文书制作精简化。如根据本院办理简易程序的案件数和复杂程度，制定《简易程序案件审查报告模板》，在高检院、省高院下发的公诉案件审查报告的基础上，适用两种审查报告。对于有辩护人、共同犯罪，被告人可能翻供或法定情节存在争议的案件，对其中无争议的方面简化到力求省略，有争议的方面力求简化。但同时要求根据个案特点，突出重点，说明关键问题。对于无任何争议的一般简易程序案件，制定表格式审查报告，承办人只需按照类案分类进行表格式的填写，每一类的表格总结该类案件的常见证据和共性问题作为参数和内容，以便作为新案件办理的参考。

3.多措并举，致力实现出庭公诉模式的多元性。

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一、在思想上提高认识，有效地发挥保险公司内部常审功能。必须高度认识保险公司建立健全现代内部审计制度的必要性和重要性，切实把健全内部审计制度的工作落实到实处，在审计的重点内容、方式和手段上实现大的转变。

二、建立独立的内部稽审机构，正确权行稽审职能。内部稽审机构不能从属于任何业务部门，否则就会失去独立性。而在实际运行中，并不能切实做到。这导致了内部稽审工作不能真正地为保险投资基金的安全运营起到防范和化解风险的作用。

三、审计内容要从财务审计的合规性转变到以经济效益性审计为主，合规桂、风险性和效益性审计相结合的综合性审计。首先，内部控制体系是保险投资基金运作的重要组成部分，良好、系统的内部控制制度可以有效地控制投资风险和防范投资业务中可能出现的疏漏和衔私舞弊现象，对此方面的核查应作为基金稽审的重要方面。其次，加强对保险投资基金业务的稽审要从银行存款、买卖政府债券、金融债券、全国同业拆借市场和新批准的购买证券投资基金间接进入证券市场等这类资产形成过程的合规性、合理性和真实性三方面入手。

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近年来，我县审计机关切实履行宪法、法律赋予的职责，依法实施审计监督工作，为维护财经秩序、保障地方经济和各项社会事业的健康发展，促进廉政建设，作出了积极的贡献。我县审计执法环境总体上也是好的，绝大多数单位能够支持配合审计，及时、全面落实审计决定，认真整改违法违规问题。但也有少数单位法制观念淡薄，对自身存在的问题缺乏正确的认识，审计决定落实不力，存在不及时落实甚至拒不落实的情况。审计决定是审计监督结果的直接体现，及时全面落实审计决定，是强化审计监督的重要保证。为了更好地贯彻《中华人民共和国审计法》及有关法律法规，维护审计监督的严肃性和权威性，现就进一步强化审计决定落实工作提出如下意见：

一、要充分发挥审计部门的监督作用，抓好审计决定的落实。各级政府要从推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识落实审计决定的重要性。要加强对审计工作的领导，支持审计部门依法监督，积极运用审计手段，加强对部门和单位的监管。对审计机关查出的违纪违规问题，特别是涉及面广、处理难度较大的问题，要及时督促相关部门单位认真研究，采取相应措施，确保审计处理事项的落实。对延迟执行或拒不执行审计决定的单位及个人给予通报批评，并追究当事人的责任，单位主要负责人要向监察部门说明情况。政府组织的各项考核评比活动，将注意征求审计部门的意见。

二、要加强培训与宣传，提高全社会特别是各级领导干部接受审计监督的自觉性。各有关部门和单位要继续加大中央两个“条例”和《中华人民共和国审计法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的培训、宣传力度，将有关财经、审计法律法规作为对各级领导干部教育培训的重要内容，进一步提高全社会特别是各级领导干部落实审计决定、切实整改问题的自觉性。

三、要认真执行审计机关依法作出的审计决定。审计决定书是具有法律效力的行政执法文书，被审计单位如有异议，可以依法申请行政复议；没有异议的，必须在规定期限内执行。包括将应缴款项缴入指定账户，全面纠正违纪违规问题，健全管理制度，规范财政、财务收支行为，处理有关责任人员，并将执行审计决定和整改情况书面报告审计机关等。被审计单位无正当理由未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，审计机关可依法申请人民法院强制执行和采取财产保全措施，并及时向本级政府报告，追究有关责任人的责任。

四、要积极配合，共同促进审计决定及时全面落实。审计决定得到及时全面的落实，需要各有关部门的大力支持和密切配合。监督部门要将审计决定执行情况检查纳入正常监察工作，使监察、审计联合检查审计决定落实情况正常化、制度化，形成长效机制，并依法对有关部门配合执行审计决定的情况进行监督检查。财政部门对审计机关依法提请暂停拨付与被审计单位违纪违规行为有关的款项、代扣罚没款等事项，要及时扣缴和清收应当上缴财政的款项。税务机关对审计机关作出被审计单位补缴税款的决定或移送处理的意见，应当依法足额征收。金融机构对审计机关建议保障贷款资金安全的措施等，应予以支持和配合。有关主管部门要督促下属单位全面落实审计决定。

五、要严格履行法定职责，进一步加大执法力度。审计机关要加强自身建设，不断提高依法审计能力，以严谨细致的工作作风依法作出审计决定。要贯彻“一审二帮三促”的原则，坚持审计处理处罚与规范整改相结合，把促进整改作为审计监督效果的重要检验标准。对严重违反财政、财务收支规定，屡查屡犯，或者有阻碍审计工作行为并造成不良后果的单位，要依法从重处罚。对违规问题严重又不落实审计决定的单位要实行跟踪审计制度，直到整改到位为止。对领导干部经济责任的审计报告要反映其任期内所在单位执行审计决定、整改存在问题的情况。审计机关还要加大推进审务公开的力度，努力扩大审计影响，提高社会对审计工作和审计处理的认知度。

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1.1信息化环境扩大了审计业务的范围和内容。

随着信息技术的快速发展，审计数据不仅是纸质信息还包括电子信息。审计人员不仅要对信息系统产生的信息进行审查和评价，而且还要对产生这些信息的系统安全性、完整性、可靠性进行审查。审查的业务范围从传统的财务报表和其管理方面的“有形”数据扩大到了信息处理系统的安全性、完整性及其内部控制等“无形”的数据领域。

1.2舞弊的隐蔽性加大，审计风险加大。

由于信息化环境的开放性，内部管理人员对会计数据进行篡改的机会及隐蔽性加大。会计信息系统的使用使原来不相容职责界限被模糊，舞弊机会增加，审计难度增大。一个具有高级权限的财务人员可能操作着很多不相容的职责，甚至信息系统管理人员还可以直接在数据库后台更改财务数据，这种情况，为舞弊提供了机会。这种舞弊对于审计人员来说很难发现，即便有所察觉也很难找到问题的根结所在。

1.3财务系统的安全性成为审计重要内容

在财务信息系统中，计算机处理替代了大部分的人工操作，为财务工作者提高了效率。但财务信息系统是否在按照正常的程序工作，审计人员很难发现。特别是所使用的财务处理系统，程序设置是否符合国家的法律法规规定，就更是需要高度关注的问题。

1.4企业审计信息化增加了审计的风险系数

审计信息系统本身的风险显著加大了企业审计的风险系数。互联网和计算机本身固有的风险比如木马病毒等入侵，这些都是会给企业审计系统带来一定的安全隐患，其具体来源主要包括两个方面：第一，各种各样软件和系统带来的风险。现在国内用于审计信息化的软件参差不齐，很多软件技术都不成熟，自身就有很多不安全和不稳定因素，再加上电脑系统可能会出现的安全问题，这些都无疑会给审计带来风险隐患。第二，程序控制引起的风险。计算机运行的依据是事先编好的程序，程序控制的弊端就是肉眼没办法察觉失误，这很大程度上就是依赖计算机系统，因此这样的控制环境存在很多安全漏洞。

2信息化环境下审计面临的问题的对策

2.1审计信息的标准化

信息化环境下的审计工作，必须建立和完善相关的标准规范，包括法律规范、业务规范、技术规范和数据信息规范等。审计信息化不仅要有信息技术的支持，还要开发多种审计软件应用于各个领域，因此审计信息的标准化显得尤为重要。

审计信息的标准化包括两个方面，包括数据采集的标准化与数据库建设的标准化。即建立审计数据的标准形式、数据库存储的标准格式以及标准化的数据接口。审计信息的标准化是审计信息化推广的基础和保证，只有建立了标准化的数据采集、保存与交换平台，才能保证信息化背景下审计工作的共享化、开放化、网络化和智能化。

2.2知识要适应

进入信息时代，各种知识的更新很快，这就要求审计人员的知识面要不断适应形势发展的需要。最初，只要会打算盘，懂一点财会知识，掌握一点查账方法就可以搞审计了；后来，只要会用计算器，会在电脑上打字，再掌握一定的财会知识和查账技巧，还可以搞审计；现在，被审计单位的财会和业务全部电算化、数字化，仅凭以前的知识，审计人员已基本打不开账，更别说查账了。在信息化环境下，不仅要求审计人员掌握过硬的计算机知识和技术，还要掌握各种数据库知识，不仅要掌握各种数据的转换技巧，还要熟练掌握审计软件分析查询等更多功能的使用。

2.3工作方法和工作思路要适应

信息化的实施，信息技术的应用，实现了业务流程的整合，业务流程的自动化，使一些环节被省略或合并，对企业内部管理和财务方面的监控提出了新的要求，这就要求审计人员在做审计项目时不能再照搬以前的经验，需要确立新的工作思路，创新审计方法和手段，根据信息化的特点重新确定审计工作的切入点，以期实现审计目的。

2.4建立并完善审计信息系统的风险管理机制。

在运用信息化审计系统之前，做好风险评估，提前防范，可以减轻审计的工作量。另外，可以根据企业的特点和需求建立审计风险预警系统，实现对重要业务及重要的风险点统一管理和实时监控，及时发现问题，增强审计的能动性。还有，可成立风险管理组定期核查监督，按照有关的标准核查报告，分析各个风险点的风险系数，检验是否符合标准。

3信息化环境下审计的发展方向

3.1向事中审计与事后审计相结合的方向发展。手工审计条件下，由于审计方法与手段的限制，对于信息系统的审计往往以财务审计与事后审计为主，信息化环境下的审计工作，可以利用网络技术和数据库等技术积极开展事前审计与事中审计，从单一的静态审计转变为静态审计与动态审计相结合、从单一的现场审计转变为现场审计与远程审计相结合，实时的、动态的对企业进行审查，加强对经营过程中各个环节的审查和监督，达到事半功倍的效果。

3.2向远程联网审计方向发展。远程联网审计是建立在计算机网络环境下新的审计模式，也是计算机审计的高级形式。远程联网审计是在审计机关与被审计单位进行远程网络连接的基础上，对被审计单位财政财务管理信息进行高效率的数据采集与分析后，运用现场审计实施系统，对被审计单位财政财务收支的真实、合法、效益进行实时、远程的检查和监督，并通过该系统与办公自动化系统的连接实现网络化的审计管理。

审计人员不用到被审计单位的现场，就可以对其数据实现实时跟踪、分析和审查，从而改变了必须将时间安排为集中审计的局面，而且审计人员还可以通过积累的数据库数据进行历史的、横向的分析比较，发现手工方式下难以查出的问题。

3.3向专家系统方向发展。目前，计算机审计软件大多只具有查账功能，即对会计信息系统中的电子财务数据进行查询、抽样、复核、核对等。但是，仅具有查账功能的审计软件远不能完成信息化审计的目标。因此，未来信息化审计软件将由查账型向分析型方向发展，并进一步发展到审计专家系统。

分析型审计软件是在查账功能的基础上，基于历史数据，通过建立适当的审计模型，对各种财务指标进行定量的计算、分析与评价。审计专家系统是模拟审计专家在审计工作中的思维和推理，辅助进行分析决策，协助审计人员完成全部或部分审计任务的计算机审计软件。

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一、迅速行动，认真组织开展疫情防控资金款物跟踪审计监督工作。

按照区委、区政府安排部署，充分发挥审计职能作用，把疫情防控政策部署和财政资金、捐赠款物的跟踪审计作为重大政治责任。成立专项审计调查组，科学制定方案，突出审计重点，对全区疫情防控应急资金的筹措、拨付、使用、监督等多个环节进行跟踪审计，做好疫情防控财政资金和捐赠款物审计监督。对审计过程中发现的问题，及时提出整改建议，并全程跟踪问题整改落实到位，促进疫情防控资金物资规范和高效使用。

二、坚守一线，共同构筑基层疫情防控工作坚强堡垒。

坚持党建引领，抽调20名优秀党员干部奔赴抗击疫情一线，与乡镇、村干部共同筑成三级防护体系，每天在分包村卡口开展疫情防控排查工作，并根据区委、区政府要求，及时开展走访、入户调查，为控制疫情贡献审计力量。