国税工作意见范文

导语：如何才能写好一篇国税工作意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、关于解决办税厅服务半径过长的问题

为解决此问题，我局在农村分局设立业务代办点，主要负责辖区内纳税人新办税务登记、变更税务登记，个体户的停业、复业、注销管理，一般纳税人认定，专用发票增量、增额，减免税审批，税前扣除等业务。各分局指派一名内勤人员负责受理辖区内纳税人提交的相关资料，进行初步审核后，代替纳税人到办税服务厅办理上述相关业务，并负责将办理结果转交给纳税人。在整个文书流转过程中，分局内勤人员与纳税人之间通过《税务文书附送资料清单》进行交接，以明确责任。各分局内勤人员名单见后。

二、关于解决征期内办税服务厅排队拥挤的问题

为解决此问题，在申报期限内，我局运用分段分时报税办法，鼓励纳税人分段分时报税，缩短排队时间。根据纳税人经营规模、结帐期限、信用等级、行业类型、区域分布等特点，同时根据办税厅的承受能力，进行科学分类。具体是：1-3号，安排小型一般纳税人报税；4-6号，安排中型一般纳税人报税；7-9号，安排大型一般纳税人（含重点税源企业）报税。每一时段安排的纳税人户数明细到管理分局，再由各管理分局根据实际情况安排具体纳税户。通过引导各类纳税人分别不同时段办理申报纳税，均衡办税时间，错开高峰，避免拥挤，缓解办税服务厅的压力，体现纳税服务的要求。

三、关于解决纳税人部分办税资料烦琐的问题

我局为减少纳税人报送资料，减轻纳税人负担，对纳税人办理涉税事项需要向国税机关提报的工商营业执照、组织机构代码证书、法定代表人个人身份证件、税务登记证书的复印件，实行一次性提报制度。即纳税人只需在办理或变更税务登记时提报相关证件的原件和复印件，原件用于审验，复印件与原件核对无误，由经办人在复印件注明“经审验与原件相符”并签字后，录入综合征管软件。以后纳税人再办理其他涉税事项时，只要求其出示相关证件原件，经与综合征管软件存储的纳税人电子信息查验无误后，即可退回纳税人，不再要求纳税人提供有关复印件。如纳税人证件内容发生变化的，则要求其及时申请办理变更。

我局结合实际，对纳税人各类报表资料进行了一次梳理，对于重复提报或内容雷同或相近的报表资料，予以整合。

1、申请一般纳税人认定受理资料由原来的12个减少到7个。只保留《增值税一般纳税人认定申请表》、财务人员合法有效身份证明和专业资格证书复印件、固定经营场所证明（房产证或租赁合同复印件）、银行结算账户证明复印件、企业财务核算办法和增值税专用发票管理制度。分支机构申请办理一般纳税人的，需同时提供总机构为增值税一般纳税人的证明、销售合同或书面意向。

2、发票限量的申请审批所需要提供的资料，由变动前的4个减少到2个。保留《增值税专用发票（每月）限购数量申请表》（一份），对偶然大宗业务申请临时提高最高开票限量的，还需提供有关的货物购销合同原件及复印件(一份)。

3、发票限额的申请审批所需要提供的资料由原来的8个减少到4个。保留《税务行政许可申请表》、《增值税防伪税控开票系统最高开票限额登记表》、专用发票管理员资格证书原件及复印件（一份）、对偶然大宗业务还须提供相应的购销合同原件及复印件（一份）。

4、对实行电子申报的纳税人，采取年终一次向办税厅报送纸制财务报表和申报资料的办法，具体时限为次年1月底前。

四、关于解决发票购验环节效率低的问题

我局将绩效系统提供的三个月未验旧信息，作为基层征收管理单位提供加强发票管理和税源监控的警示，税收管理人员要对三个月未验旧的企业进行重点核查。具体要求如下：

一是对购买两本以上发票而三个月未验旧购新的企业，税务人员到企业核查后需要重新核定票种，按每月用量核定。

二是对开发票少而销售量大需要调整定额的及时调整。

三是每月填写一份《普通发票三个月未验旧企业调查情况表》，写明每户企业超过三月未购新验旧的原因和发现的问题及处理的结果，此表每月交分局内勤人员，由票证管理部门审查。

四是简化领购普通发票的程序。纳税人领购发票时，直接到办税服务厅领购发票，并报送《发票验旧汇总清单》，办税服务厅每周一将《发票验旧汇总清单》转交到管理分局，税收管理员自接到《发票验旧汇总清单》之日起90日内，根据实际情况到企业进行核查并形成调查底稿，核查面不低于50%，在此基础上，票证管理部门进行抽查。

五、关于强化“第一受理”岗位责任，加强申请审批流程监督的问题

我局严格执行市局关于优化涉税审批业务工作流程的相关规定，所有的纳税人涉税申请事项及相关资料统一由办税服务厅的综合办税岗或专门的文书受理岗受理，并向纳税人出具标明具体办结和领取办理结果时间的《业务受理回执》，然后按照业务类型转分局税源监控岗调查，以及转办税服务厅审查核批岗审批，审批结果必须转回受理纳税人资料的综合办税岗或专门的文书受理岗并在承诺的期限内送达纳税人。在整个工作流程中综合办税岗或专门的文书受理岗既是向纳税人办理时限的具体承诺者，又是对税源监控岗和审查核批岗工作完成时限的监督者。为切实发挥好办税服务厅综合办税岗或文书受理岗在整个业务流转工作中的监督性作用，按照如下要求执行：

1、办税服务厅受理岗在受理审批事项时，将资料转税源监控岗时，由各分局内勤在每天下午下班前20分钟统一到办税厅接收；办税服务厅受理岗建立涉税审批事项时效监督台帐，负责督促各环节按规定时限交回文书，并负责对办理时限的考核；

2、各分局的内勤人员接收资料后转送具体的税源监控岗人员，并通过《xx分局受理涉税审批事项时效台帐》（见附件）进行收发登记，负责督促税收管理员按时完成调查事宜；

3、税源监控岗调查落实后将所有资料交回分局内勤转办税服务厅审查核批岗，任何人不得私自传递或叫纳税人传递；

4、审查核批岗按照审批时限完成审批工作后，将批复交回办税服务厅受理岗，由受理岗通知纳税人领取批复，审查核批岗负责将案卷整理归档；

5、各岗位在制作相应文书后，应同时在办税服务平台或税收管理员平台走完规定的流程；

6、要广泛向纳税人公布本单位纪检监察部门的联系方式，如收到纳税人未按承诺时限办结申请事项或故意刁难纳税人的举报时，要在调查落实的基础上，严肃追究相关岗位人员，以及综合办税岗或文书受理岗监督不力的责任。

六、关于建立查前疑点提醒工作制度，处理好严格执法与有情服务的关系问题

为了做到公平执法，尤其是善意执法，我局积极建立健全查前疑点提醒工作制度。首先成立了区局疑点数据调查落实领导小组，负责对省、市局下发的疑点数据进行二次筛选，确定具体的落实方法，制作疑点调查评估模版，并将二次筛选的数据、落实方法、评估模版下发给各落实单位，指导和解决落实单位疑点数据落实过程中出现的问题，汇总疑点数据落实结果，形成疑点数据落实报告。其次，税收管理员在日常监控中发现纳税人的纳税疑点需要进行纳税评估、日常检查，以及稽查局将对纳税人实施检查时（举报或特殊情况除外），先给纳税人制作“税务检查疑点提示”文书，将分析出纳税人存在纳税疑点问题描述清楚，组织纳税人自查自纠，并将附有相关问题的处理结果等资料反馈给管理分局。纳税评估、检查人员在企业自查的基础上进行复查，凡是认为纳税人对疑点提示的方面已经查透并对查出问题做了调帐处理的，检查人员不再重复评估、检查，只就未自查的方面进行评估、检查。

七、关于严格执行制度，切实解决重复检查的问题

按照市局要求，我局进一步明确稽查、主管国税机关日常监控评估以及国际处税务审计工作的职责范围，坚持“一家查账，多家认账”的原则，建立稽查、审计、评估三位一体的协调机制。管理分局对往年的账簿一律不得调取，管理中只对当年发现的问题深入企业调研分析。调取往年账簿仅限于区局稽查局。管理分局在所得税汇算清缴、日常监控、纳税评估、注销清算工作中发现纳税人有偷税或涉嫌偷税行为时移交稽查局进行检查。除由市局稽查局直接检查外的其他纳税户，以及经市局授权户，由区局稽查局检查。对外国企业和外商投资企业，年纳税500万元以下的企业，除由市局国际处查处的外，其余由管理分局实行纳税评估。

八、关于做好延伸服务，建立办税厅内流动导税制度的问题

我局办税服务厅设立专门的办税引导员，组织厅内业务素质高的干部轮流值班（名单见后）。办税引导员负责在办税服务厅内引导纳税人办理涉税事项；向纳税人发放各类办税需要填报的文书资料，在办税服务厅内摆放各类文书资料填写样本，并指导纳税人准确完成填报工作；随时解答纳税人的税收业务疑难问题，维护好办税服务厅的工作秩序，并给纳税人提供热情的咨询；听取和及时向本单位领导反馈纳税人的合理化意见和建议。

十、关于发挥短信平台的服务作用，时刻保持征纳信息畅通的问题

我局将根据市局要求，积极应用短信平台，开展申报纳税提醒、政策公告、办税通知等业务，对纳税人实行全程化、跟踪式、个性化的纳税服务，降低纳税人因相关信息不畅而造成的不便和时间、经费等方面的浪费。

十一、关于全面落实好办税公开工作制度的问题

我局启用了触摸屏作为公开载体，并结合实际对办税公开的内容和形式进行细化完善，规范公开程序和公开时限。公开的内容包括：纳税人的权利和义务、纳税服务、办税程序、征收管理、税务检查、税务行政许可项目和非税务行政许可项目、税务行政收费项目、税务行政处罚、举报投诉监督、税务机构和职责、税收法律救济、涉税认定结果等，具体的公开事项、公开具体内容和公开时限、方式等，具体都按照市局烟国税发[2007]57号文件转发总局和省局的有关规定执行。

十二、关于采取有效方法，加强纳税服务质量考核的问题

篇2

关键词：工业锅炉水 处理现状 问题及建议

一、前言

目前我国随着经济的迅速发展，锅炉被广泛应用与日常生活与工业生产中。锅炉是工业的心脏，水则是工业的血液。工业锅炉水处理工作是为了防止锅炉结垢、腐蚀，防止蒸汽品质的恶化，是保证锅炉能够安全、节能、有效运行的重要手段。如果锅炉的水质不良，则有可能引起锅炉的金属部件变薄、腐蚀、甚至穿孔等现象的发生。所以，搞好锅炉水处理工作对工业生产有着相当重要的意义。

二、工业锅炉水处理工作现状及问题分析

当前，政府有关监管监督部门对大容量工业锅炉水处理工作都比较重视，要求及检查都比较严格，锅炉使用单位也逐渐认识到了锅炉水处理工作的重要性，对各个使用环节都比较重视，各项措施也得到了较好的实施。但是对工业锅炉水进行处理时，由于锅炉台数多、分布广、使用时间较长等诸多原因，还是出现了很多问题。

（1）不重视对水处理设备进行维护

目前我国大部分锅炉已经配备了自动软水器（自动离子交换器）。自动软水器连接饱和盐水罐，能够自动再生，而且操作非常方便。这导致很多锅炉用户误解了这种系统的工作原理，认为锅炉水一旦硬度超标，系统就能够自动进行再生，锅炉给水的硬度不需要再进行人为的检测，这是对自动软水器错误的看法。

自动软水器的控制器品牌一般可分为，流量型控制器和时间型控制器两种。流量型控制器可以根据锅炉的用水量来设定软水的周期制水量，当制水量达到设定值，交换罐开始进行再生；时间型控制器则可以设定交换罐的再生时间。这两种自动软水器是由人为设定的固定值来进行自动再生，而无法根据原水水质的变化或者根据仪器自身使用情况来进行自动调整，所以若是工作人员放任不管，经常会出现出水质不合格等情况。所以，锅炉水处理人员要经常检测出水水质的情况，并且要根据单位锅炉用水特点，调整软水器的周期制水量或再生时间，以确保锅炉给水的质量。

另外，不重视对水处理设备进行维护，也是造成锅炉水质恶化的重要原因之一。自动软水器在再生、处理过程中若是操作不当，很容易造成树脂的破碎、流失，导致出水水质不合格。要是对软水箱及给水系统管路没有进行良好的防腐措施，则会造成锅炉给水的铁离子含量严重超标，导致锅炉水呈黄色或红棕色，而且铁离子还会使离子交换树脂中毒，导致软水器的交换功能有所下降。

（2）不重视采暖锅炉水处理，忽略停炉期间进行保养

目前我国的在用工业锅炉时，用于冬季采暖的锅炉占总数的一半左右，这些锅炉每年都会有7个月以上进入停炉状态。很多锅炉单位对停止运行的采暖锅炉不采取任何保护措施，这导致锅炉在停炉期间受到严重的腐蚀，当锅炉再次运行时也不对其做任何清理，使得各种腐蚀物在锅炉水中循环，造成二次腐蚀，导致锅炉水呈铁锈红色。由于忽略停炉保养所造成的锅炉腐蚀，比运行时的腐蚀情况还要严重，造成的损失也更大。

热水锅炉与蒸汽锅炉的水处理方式有很大区别，因为热水锅炉水一般都循环使用。水充满管道和锅炉，损耗较少，补给的水量也就较少，而且运行温度比蒸汽锅炉低，所以导致热水锅炉系统的腐蚀风险要大大超过结垢。我国目前在使用的采暖热水锅炉与蒸汽锅炉一样，采用钠离子交换的水处理方法。其实，软化水会使锅炉无钙层的保护，对于锅炉管道以及风机盘管的腐蚀都会非常严重。在欧美等发达国家，已经普遍拆除了钠离子交换装置。

（3）锅炉使用单位对锅炉的管理制度还不完善，工作人员专业水平较低

有些单位对于锅炉水处理缺乏安全管理意识，对于并不长时间使用的锅炉，给水时不经过任何处理就直接使用，致使锅炉的结垢、腐蚀现象非常严重。还出现一些锅炉使用单位，不按照监察部门的要求制定管理制度，而且不配备专业的锅炉水处理人员，或是对锅炉水处理人员不进行任何培训与考核，对锅炉水处理采取放任的态度。

虽然部分锅炉水处理作业人员经过培训，但是仍然对化验操作的原理、方法等一窍不通，有的化验员甚至以为食盐可以对水质进行软化，在软水箱中直接加盐。有些水质化验员责任心较差，无法做到按时检测水质变化情况、及时对锅炉水进行调整。因此此类锅炉使用单位的锅炉结垢、腐蚀情况普遍非常严重，锅炉水质的检测合格率也非常低。

三、改善工业锅炉水处理工作现状的建议

（1）况调整锅炉水处理方式，加强锅炉水设备的维护与保养

对于使用自动软水器的工业单位，锅炉水处理作业人员应该重点关注原水水质的变化情况，然后再根据近期锅炉的运行情况来调整自动软水器的再生周期，确保锅炉给水的合格率。

对于自动软水器系统要进行定期的维修及保养，笔者认为必须要做到以下几点：要经常检查反洗水阀门有没有出现内漏现象，防止原水不经过树脂层进入到软水箱；经常检查树脂有没有出现变色、破损等现象，若是遇到这种情况要及时更换树脂；经常检查排水帽有没有出现破裂或脱落等现象，防止树脂流失；经常检查盐液分配装置和布水装置有没有出现损坏现象，这些装置的损坏会使交换器内布液不均，会引起偏流，导致树脂的工作交换容量减低。

另外，对于软水箱和给水管道的维护也应该更加重视，为了避免含大量铁离子的原水通过离子交换树脂导致树脂中毒，应该做好金属防腐方面的措施，同时应该防止腐蚀后产生的铁离子进入锅炉，导致锅炉炉内产生腐蚀。

（2）锅炉使用单位要重视采暖锅炉水处理及停炉期间的保养

以热水锅炉为例，热水锅炉的锅炉水在系统当中补给、循环的水量很少，所以对热水锅炉来说，锅内加药反而是更为合适的锅炉水处理方法。可以根据水的各项指标来选择合适的药剂和给药计量，并且按照药剂的使用方法，按时加药、控制药量、合理排污，这样就可以达到锅炉防腐防垢的目的。并且锅内给药较之钠离子交换的处理方法，操作更为方便还节省了处理设备的一次性投资和维护保养的费用。

（3）锅炉使用单位要强化管理，提高锅炉水处理作业人员的专业水平

监管部门应该加大监管力度，切实起到监督的作用，作为锅炉使用单位，要清除认识到锅炉水处理不当所带来的不良后果，配备具有专业素质较高的锅炉水处理作业人员，还要根据相关的法律法规制定严格的管理制度，并且要认真执行，以保证锅炉能够安全、节能的运行。对于有条件的工业单位还可以多组织一些与锅炉水处理有关的技术交流，并且向相关培训机构或是锅炉使用单位学习、交流更好的锅炉水处理方法。身为锅炉水处理工作人员，应该明确认识到自己工作的重要性，牢记自己的工作职责、丰富自己的专业知识，应该严格按照规章制度进行操作，对锅炉水质量的化验做到及时、准确，并且能够通过化验得到的数据科学地进行排污。

结语：

目前我国政府大力提倡对节能减耗，工业锅炉水处理工作的重要性也越来越显现出来。这就要求锅炉水使用单位重视水处理方面的工作，提高锅炉水处理的专业水平、普及锅炉水处理知识、把握好锅炉水处理工作中的每个环节，这样才能够延长锅炉的寿命，保证锅炉可以安全节能的运行。

参考文献：

[1]陈墨. 工业锅炉水处理现状及问题浅析[J]. 科技风，2012，18：262-263.

篇3

2015年要重点做好以下工作：

一、推行税收执法权力清单制度。认真落实总局关于推行税收执法权力清单制度的指导意见和工作方案，以税务行政处罚权力清单为突破口，在省局政策法规处统一部署下，组织各单位分期、分批公布税收执法权力清单，主动接受社会对税收执法权的监督。

二、持续推进行政审批制度改革。根据总局和省局工作部署，取消非行政许可审批类别，继续减少行政审批事项，确需保留的审批事项依法调整为行政许可，规范行政许可的实施。配合落实纳税服务规范和税收征管规范，加强对取消和下放审批事项的后续管理，坚决防止和纠正“明放暗不放”、“一放了之”等行为，切实做到“把该放的放到位、把该管的管起来”。

三、建立公职律师制度。根据全省国税系统公职律师制度工作意见，初步建立我市国税系统公职律师团队，成立公职律师管理办公室。

四、加强规范性文件制定管理。严格落实税收规范性文件起草、论证、征询基层和纳税人意见、纳税人权益影响评估、合法性审查等工作机制。加强税收规范性文件备案审查，做到及时报备、及时审查，积极对待省局定期通报审查意见，及时做好常规清理工作。

五、落实重大案件审理制度。根据全省国税系统《重大税务案件审理办法》的实施意见出台我市《重大税务案件审理办法》，厘清审理委员会成员单位职责，组织抓好制度落实，通过大案件审理工作强化对税收执法权的监督制约。

六、加强行政复议应诉工作。主积极受理和公正审理行政复议案件，鼓励调解和解，努力把税收争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在税务机关内部,并积极参加行政应诉。

七、开展税收法治创建活动。在原有创建基础上在全市系统开展市级“依法行政示范单位”创建活动，为积极对接总局和省委、省政府各类法治创建工作做好铺垫。组织开展法治税务示范基地建设、全省依法办事示范窗口单位创建等活动。

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(二)要切实加强领导，加大工作力度，抓好各项工作的落实。l、成立由区委、区政府分管领导和区府办、经济贸易局、财政局、发展计划局、外经贸局、国税局、地税局、工商局、公安分局、交通局、建设局、文体旅游局、教育局、卫生局、科技局和银行等单位负责人组成的扶持服务业发展指导小组，下设办公室，以加强对服务业的引导和服务工作，研究支持服务业发展的措施。同时，要建立服务业重点企业和重点项目跟踪服务制度以及领导挂钩制度，协调解决存在的问题和困难，以推进服务业迅速发展壮大。2、各镇、街道，区直有关部门主要领导要充分认识加快发展服务业对我区经济社会发展的重要意义，切实加强领导，协同各方，抓好引导，热情扶持。各镇、街道；区直有关部门都要相应成立服务业工作领导小组，负责抓好《工作意见》分解任务的贯彻落实。区委、区政府将把《工作意见》中的主要工作任务逐年进行分解立项，落实责任，并将完成情况列入年终考核的重要内容。区委、区政府督查室要对全区服务业的发展情况进行督查。

（三）落实优惠措施，加快服务业发展步伐。

l、政府服务

（l）区政府各职能部门要为服务业重点企业提供优质服务，在各自职责范围内实行公开服务承诺制、办事流程公示制，简化办事程序，限期予以办理和答复。

（2）坚持和完善服务业企业收费一张卡制度，任何有权收费单位对企业收取任何费用，应在《收费卡》上明确登记收费项目、收费标准，企业对超范围、超标准收费有权拒交，并有义务向区监察局、物价局举报；坚持和完善"一个窗口"收费、"一个窗口"办理外来人员"三证"制度（就业证、计生证、暂住证）。

（3）加强企业家队伍建设。区政府要有计划、经常性地举办或组织服务业重点企业经营管理者参加各种培训班和知识讲座；要编发专刊、简讯，定期、免费地为服务业重点企业提供经济、科技、政策、市场等方面的信息，赠送有关企业经营管理方面的业务书刊；区政府每年拨出专项经费分批组织服务业重点企业的主要经营管理者外出参观学习、考察市场。

（4）鼓励服务业重点企业认真实施人才战略，积极引进和培养符合企业发展需要的各类人才。服务业重点企业引进的人才如符合《关于扶持科教兴区重点项目的若干规定》中要求的条件，优先享受该规定中所提供的关于住房、专业技术职称评聘、工资待遇、落户、子女就学等方面的待遇。

（5）服务业重点企业列为公安部门重点内保单位，企业内部发生的治安、刑事案件应尽快侦破，保障重点企业的生产经营安全。税务部门应严格执行税务检查的有关规定，确需稽查的要经税务局长批准。区直各单位和各镇、街道办事处应避免对服务业重点企业作不必要的检查、考核、评比活动，确实需要的，经请示区分管领导同意方可进行。

（6）服务业重点企业法人代表或经理、经贸人员申请办理多次往返港澳证件、出口手续等，外事、公安等部门优先报批。

（7）要充分利用我市户籍改革的有利时机，用好用活相关政策，各相关部门要积极配合，相互支持，提供优质服务。进一步放宽外来人口的准入条件，以此吸纳更多的人口入户丰泽，拉动消费增长和房地产业的健康发展。

（8）要加快服务行业协会的建设步伐，既保护企业的利益又可提高行业整体竞争力。要充分发挥商会的协调、沟通作用，为企业的发展创造更为宽松的环境。

2、资金扶持

（l）鼓励服务业重点企业加快科技兴企步伐，其科技进步项目按《关于扶持**重点项目的若干规定》优先享受重点扶持的优惠政策。

（2）服务业重点企业科技进步奖励办法，按《关于扶持**重点项目的若干规定》的有关标准执行。

篇5

xx年，在市局的正确领导下，**分局遵照市局提出的征管工作意见，紧紧围绕以组织收入为中心，以提高征管质量为核心。进一步完善征管制度和措施，优化办税服务，规范税收执法，较好地完成了全年各项征管工作任务。

一、继续深入学习贯彻新《税收征管法》及其实施细则。 分局制定了进一步学习贯彻新《税收征管法》及其实施细则的具体实施意见和方案；

2、有计划、有步骤地组织分局全体税干进行新《税收征管法》及其实施细则的学习及业务考核；

3、将新《税收征管法》及其实施细则继续作为分局xx年税法宣传月宣传重点内容；

4、分行业邀请企业负责人、财务负责人进行座谈，在宣传的同时，征求意见并及时向上级反映。

二、涉外地方税收征管基础工作扎实开展。 认真做好外商投资企业联合年检工作。

xx年，分局汇同联合年检七部门对全市涉外企业开了联合年检工作，对未办证的补办，对证件过期的换证，对税务登记内容发生变化的变更税务登记证，对改变经营性质的提请工商部门注销。

2、建立税源档案、强化税源监控。

年初，分局认真开展税源调查、营业税资料普查、水利基金、社保费基数申报、稽核等工作，全面掌握了税、费、基金动态，建立了税源档案；另外，我们还加强了税、费、基金收入进度分析工作，按旬编制收入预测分析，按月编制收入分析档案。从而为完成全年税、费、基金收入任务奠定了基础。

3、继续完善涉外地方税收工作报告制度。

按照省局要求，结合我市实际，分局将审核评税、审计规程、反避税、税收协定执行、涉外地方税收入统计分析等工作进一步规范统一。

三、强化依法治税、努力提高涉外地方税收征管质量。 继续加强与工商部门的联系，按月获取涉外企业登记注册信息，及时办理地税登记；

2、充分发挥征管软件的功能，及时查询涉外企业申报纳税情况，通过纳税提醒服务，督促企业按期申报、按期入库；

3、大力清缴欠税，xx年度陈欠税全部清缴完毕；

4、认真学习贯彻《行政许可法》，按规定实施税务行政许可，严格执行税收法制员工作制度。

四、努力做好涉外地方税收专业管理工作。 开展了引进项目涉税检查工作，共查出应补地方各税**万元；

2、与国税部门联合开展了涉外税收审计工作，达到了省局要求的审计面达5%的要求；

3、积极探索反避税工作并取得实效；

4、进一步完善售付汇提交税务凭证工作；

5、主动开展有税收情报交换工作，首次使用电子方式与美、日、韩进行税收情报交换；

6、认真开展外籍人员个人所得税专项清欠工作；

7、认真贯彻执行《涉外税收约谈工作暂行办法》，积极开展涉外税收征管约谈工作。

五、认真完成其他征管工作。 精心组织实施普通发票专项治理。分局制定了整治实施方案，精心组织落实，认真开展重点稽查，取得了良好的效果。

2、积极做好纳税人信誉等级评定工作。探索对不同纳税人采取分类、分级、分片管理的办法，以增强管理的针对性和有效性。

3、大兴调查研究之风，根据涉外地方税收特点，xx年，分局相继开展了涉外地方税专题调研、涉外地方税管理体制调研、外籍个人纳税征管情况调研等；为做好新形势下的涉外地方税工作，特别是专业管理工作而进一步理清了思路。

4、涉外地方税服务水平进一步提升。

篇6

鼓励和扶持企业利用资本市场快速做大做强，为贯彻落实《市人民政府关于进一步加快我市企业改制上市工作意见》渝府发〔〕45号）切实抓好区内企业改制上市工作。助推汽车及零部件、仪器仪表、电子信息、生物医药和现代服务业五大主导产业实现可持续发展，促进新区产业升级，充分发挥新区作为国家级开发开放新区—两江新区核心区的引领示范作用，特制定本实施意见。

一、明确指导思想和工作目标

按照“政府引导、企业自主、强化服务、政策推动”原则，坚持以科学发展观为指导。以扶持企业做大做强为宗旨，以具有核心竞争力的企业为重点，把助推企业上市摆在与招商引资同等重要的位置，鼓励和引导一批成长性好、发展潜力大的企业加快实现上市。

分阶段培育新区上市企业梯队，全力推动我区上市企业在数量和规模上达到全市领先水平。十二五”期间，力争实现15-20家区内企业上市。针对新区企业实际情况,突出重点。

二、加强组织领导

负责制定企业改制上市规划和政策措施，成立新区推动企业改制上市工作领导小组。研究解决企业改制上市过程中遇到重大问题。领导小组组长由管委会主要领导担任，副组长由管委会分管科技创新和金融工作的领导担任，成员由科技创新局、财政局、商务局、产业局、投资促进局、工商分局、国税分局和地税分局等部门领导组成。领导小组办公室设在科技创新局。

三、完善工作机制

根据推进上市工作的需要，建立联席会议制度。由领导小组各成员单位和其他相关部门参加。定期或不定期召开联席工作会议，研究企业改制上市工作有关事宜，协调解决企业改制上市过程中遇到问题。

共同为企业提供高效的一站式”服务，形成联动工作机制。领导小组各成员单位要建立长期、稳定的协调协商机制。为企业改制上市工作的进行创造便利、缩短时间和降低成本，合力推动企业改制上市工作顺利开展。

四、强化宣传辅导

营造良好的舆论氛围，进一步加大对企业改制上市工作的宣传和辅导力度。使企业了解掌握相关的制度和规范。领导小组办公室要以印发简报、宣传手册和网上等多种形式，向各部门及区内企业通报推进上市工作进展情况；通过举办上市专题讲座、投融资研讨会和论坛等活动，让企业及时了解国内外资本市场的最新发展动态和国家政策要求；加强企业、金融服务机构和政府三方的联系，研究解决企业在投融资过程遇到热点难点问题；积极牵线搭桥，帮助企业引入各种投融资机构，优化企业股权结构；主动邀请证券监管部门、证券交易所及证券公司、会计师事务所、律师事务所举办各种专业培训，让企业了解改制上市流程，熟悉相关法律法规，提高资本运营意识和能力。

五、建立上市后备企业数据库

解企业经营状况与发展战略，领导小组办公室要会同有关部门采取问卷调查、统计调查、实地走访和召开座谈会等各种形式深入企业调研。筛选经营状况良好，管理运行规范，具有上市潜力的企业，采取“一企一档”方式登记造册和分类建档，建立上市后备企业数据库。数据库应实行动态管理，随企业改制上市的进度定期更新，保持数据的时效性与准确度，为搞好上市后备企业梯队提供有力支撑。

六、协调解决历史遗留问题

本着“一企一议”原则，各部门要紧密合作。不违反国家现行法律、法规和规章的前提下，及时、灵活和稳妥地帮助企业解决在改制上市过程中遇到土地房产确权，资产评估，税费缴纳，股权纠纷，社保、住房公积金缴存和证照补办等历史遗留问题，以及改制上市前3年生产经营活动中需要规范的问题。加强政策指导与服务，凡企业在改制上市过程中涉及的审批事项，有关部门要开辟“绿色通道”特事特办，对其中需要工商、税务登记原所在地政府或市级主管部门解决的问题，要主动出面积极配合企业协调解决。

七、加大政策扶持力度

对符合条件的拟上市企业，加大对改制上市企业的政策扶持力度。针对其在改制、备案和上市各阶段的具体情况，给予以下优惠政策扶持：

一）用地用房方面予以优先考虑。对列入拟上市企业募集资金投资计划的项目。

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1999年9月，杨某某来南充市高坪区兴办大米加工厂，主管国税机关对其实行定期定额管理。经高坪区国税局2002年3月专案检查查明:2000年1月至2002年2月，杨某某加工、销售大米应缴纳增值税188，564.31元，已缴纳增值税3,300元，应补增值税185,264.31元，滞纳金31,617.11元。上述事实有杨某某发货火车大票、杨某某笔记本记载的销售流水帐及其本人承认销售事实的询问笔录为证。2002年3月26日,高坪区国税局根据新旧征管法和国税发（1997）101号《个体工商户定期定额管理暂行办法》第15条有关规定作出《税务处理决定书》，责令杨某某自接到该决定书之日起3日内向南充市高坪国税局缴清税款及滞纳金。

由于杨某某的偷税行为已涉嫌构成偷税罪，高坪区国税局在作出《税务处理决定书》后，于3月27日依法移送高坪区公安局。3月28日，杨某某因涉嫌犯偷税罪被刑事拘留，4月30日被逮捕。在逮捕期间，杨某某分二次共缴纳增值税157,894.73元(至今尚欠缴增值税税款27,369.58元和所有滞纳金)。2002年10月22日,高坪区人民检察院指控杨某某犯偷税罪，向高坪区人民法院提起公诉。2002年10月25日高坪区人民法院作出《刑事判决书》，但仅对已取得购货方证据印证的销往云南省宣威市、四川攀枝花市等共13笔销售收入应缴税款进行了认定，对税务机关取得的证明杨某某实现销售收入的其他证据未予以认定，最终法院认定杨某某偷税数额为48,163.02元,其行为构成偷税罪，依法判决如下：被告人杨某某犯偷税罪，判处有期徒刑一年零六个月，宣告缓刑二年，并处罚金48,163.02元。判决后，杨某某没有上诉。

2004年8月25日，杨某某以刑事判决书认定的偷税金额小于高坪区国税局税务处理决定书认定的偷税金额为由,向南充市高坪区人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销高坪区国税局税务处理决定，退还原告多缴税款109，731.71元。经高坪区人民法院依法审理后认为,原告与税务机关的争议属于纳税争议,应当先经复议才能提出行政诉讼,所以,高坪区人民法院裁定：“驳回原告杨某某的。”杨某某不服高坪区人民法院裁定,向南充市中级人民法院提起上诉,中级人民法院依法维持了原裁定。

二、几点法律思考

表面上看，本案是一起十分简单的纳税人与税务机关的纳税争议案件，由于原告未先履行复议程序直接提起行政诉讼而败诉。但通过对这个案件进行深入剖析后，笔者发现，案件背后隐藏着的几个法律问题值得深入思考。

思考一：关于法院刑事判决所认定的偷税罪与税务机关行政处理决定认定的偷税行为之间的关系问题。

本案中，杨某某要求税务机关退税的主要事实是《刑事判决书》所判决的偷税罪涉及的偷税金额小于《税务处理决定书》所认定的偷税金额。杨某某认为，涉税案件移送司法机关后，行政程序就转变为刑事诉讼程序，刑事判决书生效后，偷税金额应以刑事判决书为准，其主要法律依据为《关于办理偷税、抗税案件追缴税款统一由税务机关缴库的规定》的通知（高检会[1991]31号）第四条规定：即“偷税、抗税案件经人民法院判决应当予以追缴或者退回的税款，判决生效后，由税务机关依据判决书收缴或者退回。”笔者认为，这里涉及到刑事判决与行政处理之间的关系问题，刑事判决与行政处理是两回事，生效的刑事判决并不能理所当然地否定行政处理决定。具体来讲：第一，杨某某对高检会[1991]31号的规定在理解上存在片面性。高检会[1991]31号第一条和第二条分别规定，根据《中华人民共和国刑法》第一百二十一条规定的精神，偷税、抗税构成犯罪的，应当按照税收法规补税；税务机关移送人民检察院处理的偷税、抗税犯罪案件，移送前可先行依法追缴税款，将所收税款的证明随案移送人民检察院。显然，这里第一条和第二条所称“税收法规”和“先行依法”均指的是税收行政法律法规，具体言之，是指增值税暂行条例等税收实体法规和税收征收管理法。在杨某某偷税一案中，高坪区国税局的《税务处理决定书》正是依据增值税暂行条例等税收实体法规和税收征管法而作出的，因而高坪国税依据《税务处理决定书》追征税款是完全符合高检会[1991]31号精神的。第二，高检会[1991]31号只是明确了人民法院判决书中的税款应由税务机关收缴，只是明确了收缴主体问题，并没有明确税务机关移送偷税、抗税犯罪案件前依法作出的《税务处理决定书》与人民法院《刑事判决书》的相互关系问题，更没有明确人民法院的《刑事判决书》可以否定税务机关移送偷抗税案件前依法作出的《税务处理决定书》。第三，根据国家税务总局《稽查工作规程》（1995年12月1日国家税务总局国税发[1995]226号）第四十八条规定：“对已作行政处理决定移送司法机关查处的税务案件，税务机关应当在移送前将其应缴未缴的税款、罚款、滞纳金追缴入库；对未作行政处理决定直接由司法机关查处的税务案件，税款的追缴依照最高人民检察院、最高人民法院、国家税务局关于印发《关于办理偷税、抗税案件追缴税款统一由税务机关缴库的规定》的通知（高检会[1991]31号）规定执行，定为撤案、免诉和免予刑事处罚的，税务机关还应当视其违法情节，依法进行行政处罚或者加收滞纳金。”可见，根据新法优于旧法的法律适用原则，在税务机关已先行作出《税务处理决定书》的情况下，追缴税款应当按《税务处理决定书》执行。第四，从法理上看，偷税罪与偷税是两个截然不同的概念。偷税罪是人民法院根据《刑法》，按《刑事诉讼法》规定程序来判决的，走的是刑事诉讼的道路。众所周知，刑事诉讼的任务主要是解决被告是否有罪、罪重罪轻以及如何定罪量刑的问题，它不是行政诉讼，不对税务机关的具体行政行为的合法性进行审查。而偷税是税务机关依据《增值税暂行条例》等税收实体法规和税收征管法来认定的，它解决的是纳税人是否应当纳税、应当纳多少税、是否构成税务行政违法的问题，由于刑事判决和税务行政处理决定的依据、体系、程序各不相同，所以，二者不能相互替代。换言之，纳税人不构成偷税罪，并不意味着一定不构成偷税的行政违法。第五，高坪区国税局所作出的《税务处理决定书》是仍然有效的行政法律行为。高坪区国税局对杨某某所作出的税务处理决定属于具体行政行为，它具有公定力、执行力和拘束力等行政行为的一般特征，非经行政复议、行政诉讼或者行政监察等法定程序不得撤销与变更。截止目前，并没有任何法律文书或者法定程序明确撤销高坪区国税局的《税务处理决定书》，因而，高坪区国税局所作的税务处理决定继续有效。综上所述，偷税罪与偷税是两个截然不同的概念，刑事判决与行政处理不能相互否定，可以并行不悖。如果纳税人要税务行政处理决定，应当依法提起行政复议或者行政诉讼。

思考二：关于税务行政违法证据证明标准与刑事诉讼证据证明标准及衔接问题。

从证据法学角度来看，本案涉及的证据证明标准问题是引发杨某某与税务机关执法争议的主要原因。证据证明标准是指各诉讼主体提出证据对案件情况等待证事实进行证明所应达到的程度（要求）。负有证明责任者履行证明责任达到了这个程度即完成了证明责任，否则就承担不利的诉讼后果。证明标准高低直接决定了负有证明责任者承担不利诉讼后果的多少。科学、合理地确定证据证明标准是诉讼证明中一个至关重要的问题。我们知道，刑事诉讼追究的是被告的刑事责任，涉及到剥夺被告的人生自由甚至生命，因而其证据证明标准很高，在西方通常认为要能达到“排除合理怀疑”的程度。在我国具体司法实践中，由于刑事诉讼的基本原则为“无罪推定”原则，司法机关在刑事诉讼实践中同样对刑事诉讼证据采取很高的证明标准，我们通常说的“存疑不”、“疑罪从无”就是这个道理。换言之，在刑事诉讼中要采取“宁可放过一千罪犯，不能冤枉一个无辜”的价值取向。就本案而论，由于时过境迁，税务机关所认定的偷税证据中有相当一部分公安机关无法向买方取证，所以，检察院在对杨某某涉嫌偷税罪案提起公诉时，以该部分证据只有运出的证据火车大票、杨某某笔记本记载的销售记录及其本人承认销售事实的询问笔录，没有购买方的证据，未形成证据链为由，对该部分偷税行为未予。笔者认为，检察院的这种做法并无不当，是完全符合《刑事诉讼法》精神的。但这是否表明，司法机关未的部分，也就不构成偷税行政违法行为呢？笔者认为，行政行为的证据证明标准不如刑事诉讼的证明标准高，学术界一般认为达到“高度盖然性”即可，就本案而论，税务机关只要有证据证明杨某某实现了销售收入，并进行了虚假的纳税申报或者经税务机关通知申报而拒不申报，导致不缴或者少缴税款，是完全可以认定为偷税的，而不必到全国各地的购买方取证。也就是说，从证据角度来看，由于证据证明标准的差异，虽然有的涉税违法行为不认定为犯罪，但却是完全可以认定为税务行政违法的。通过对该案的分析，笔者认为，现阶段我国缺少税收证据方面的专门立法，没有一部法律、行政法规或者规章对税收执法证据的种类、各类违法违章行为证据的采集要求、证明力、非法证据排除规则、证据的审查判断标准以及证据证明标准等作系统详尽规定，这给基层税务机关执法带来了较大的执法风险，为此，笔者建议，我国应当加快出台税收证据法，如果条件不成熟，最起码应以税务规章的形式就证据问题作出专门系统规定。

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为进一步落实《中华人民共和国行政许可法》深化行政审批制度改革。建设服务型政府，积极推进行政管理创新。根据《省人民政府办公厅转发省编办等部门关于扩大省政府部门行政审批权相对集中改革试点工作意见的通知》皖政办〔2011〕55号）精神，两集中两到位”基础上，现就进一步推进市直机关行政审批权相对集中改革工作提出如下实施意见。

一、充分认识推行行政审批权相对集中的重要意义

对于深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》进一步推进行政审批制度改革，实行行政审批权相对集中。深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，提高行政效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要的意义。有利于再造和优化审批流程，减少审批环节，提高办事效率，可以进一步优化行政组织结构，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的运行机制，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。

二、明确工作目标和工作任务

一）工作目标

改进现行的行政审批运作模式，按照精简统一效能、科学合理安排、便民公开规范和积极稳妥推进的原则。实行审批、监督相对分离的行政审批服务模式，建立适应行政审批新模式的一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”审批运行机制，进一步提高行政服务效能。

二）工作任务

结合上位法变化和实际工作等情况，1．继续开展项目清理。市直部门、单位要根据市政府行政审批及服务项目清理结果。对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批、公共服务事项和相关收费认真进行清理，进一步理清办理主体、办理依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准、监督渠道以及审批中需提交的全部材料目录等，为做好行政审批职能的调整和行政审批权相对集中奠定基础。行政许可、非行政许可审批事项由市政府法制办牵头审核，公共服务事项由市行政服务中心牵头审核，收费项目由市物价局牵头审核。12月底前完成，责任单位：市法制办、市行政服务中心、市物价局）

未归并行政审批职责，2．组建行政审批机构。凡纳入推行范围的部门。未设立行政审批机构的都要对本部门行政审批职责进行认真梳理，提出职能整合意见，按照“不增设机构，不增加人员编制，不增加领导职数”要求，结合部门行政审批事项，采取更名、增挂、新设等方式，组建行政审批服务科，统一履行本部门行政审批职责，集中办理行政审批事项。11月底前完成，责任单位：市编办）

要将负责行政审批的科室整建制安排到行政服务中心窗口办公；未进入行政服务中心的部门和单位要建立“一个科室对外”审批运行机制，3．建立新的审批运行机制。已进入行政服务中心的部门和单位。确保行政审批高效、规范、便民、快捷。各部门和单位对无需听证、招标、拍卖、检验、检疫、鉴定、专家评审、专业委员会和上报审批的项目，要授权行政审批服务科现场办理；对必须承诺办理的事项，要控制在5个工作日内办结；对确需其他科室配合办理的事项，由行政审批服务科负责牵头组织协调相关业务科室配合办理，并要完善窗口与其他科室之间衔接、监督、考核等制度。12月底前完成，责任单位：市行政服务中心、市直有关单位、市监察局）

要不断加强对行政审批人员的培训，4．加强审批队伍建设。要选配素质高、业务熟、能力强、作风硬、服务优的工作人员到行政审批服务科。保证行政审批质量。12月底前完成，责任单位：窗口单位、市行政服务中心）

要加强对实施行政审批的监督管理，5．建立审监分离机制。各部门、各单位在实行行政审批权相对集中后。健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，保证做到依法审批，依法行政，按章办事。12月底前完成，责任单位：窗口单位、市行政服务中心）

三、确定推行范围

鼓励其他有条件的市直部门开展行政审批权相对集中改革工作。确定市发改委、市物价局、市旅委、市公安局（含屯溪公安分局）市人社局、市环保局、市住建委（含市房管局）市城乡规划局、市交通运输局（含市运管处）市水利局、市林业局、市商务局、市文化委、市卫生局、市国土资源局、市食品药品监管局、市城管执法局（市容局）市人防办和市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市气象局、市消防支队、市公路局、市海事局等29个单位为市直行政审批权相对集中改革单位。

四、时间步骤

一）结合本部门“三定”规定，方案制定阶段（10月初－11月中旬）确定为行政审批权相对集中改革试点的单位要根据本实施意见。拟定本单位推进行政审批权相对集中改革总体方案，并制定行政审批职能整合与行政审批机构组建方案，于10月12日前报送市编办、市监察局、市政府法制办和市行政服务中心。

二）市编办、市监察局、市法制办组成审核小组，方案审批阶段（11月中旬－12月底）由市行政服务中心牵头。对各部门方案逐一进行审核，其中：项目清理方案由市法制办审定；人员及进驻中心方案由市行政服务中心审定；涉及行政审批职能整合和行政审批机构设立的单独行文报市编委，经市编办审核后，按机构编制管理有关规定和程序报批。

三）已成立行政审批服务科的应整建制进驻市行政服务中心办公，组织实施阶段。确定推行的单位按批准后的方案组织实施。全面推进“两集中两到位”工作。

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关键词：征管体制税收管理员税务专管员税源管理

税收管理员是基层税务机关分片、分业管理税源的工作人员，其工作职责主要是对各类税源的日常动态监控和细化分析，提出初步性工作意见或建议，为纳税人提供优质高效的纳税服务。实施税收管理员制度是强化税源管理、夯实管理基础、落实管理责任、优化纳税服务的重要举措。

一、我国税收征管体制的历史沿革

从建国到现在，随着社会生产水平的不断发展，同时为了满足税制改革的客观要求，我国的税收征管模式也在不断推进。以现行税法的颁布为界限可将其变革划分为以下两个阶段：

（一）1994年以前税收征管体制的变革

我国自50年代至80年代实行征管于一身的模式，即以税务管理员为核心的管理模式。这种模式的特点是“一人进厂，各税统管，征、管、查合一”。其组织形式表现为征管查由专管员一人负责，按具体情况设置税务工作岗位，税务人员对纳税户进行专责管理。税款征收方式为税务人员上门催款。

20世纪80年代中后期，随着我国经济体制改革的不断深入，原有的征管模式与经济的发展不相适应。为此，国家税务总局在1988-1994年进行了以建立征、管、查分离模式为核心内容的税收征管改革，在税务机关内部实行征管权利的分离和制约，同时实行专业化管理。

（二）1994年以后税收征管体制的改革

1995年，国家税务总局提出了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新模式，并于1997年在税务系统全面推行。各地税务机关在推行这一模式的过程中，取消了原来专管员管户制度，建立了办税服务厅。加上计算机网络体系在税收征管过程中的广泛运用，我国的税收征管走向了由传统的粗放型管理向现代化、集约化、规范化管理的道路。

以2000年年底召开的全国税务工作会议为重要标志，我国税收征管改革进入了专业化与信息化并存的新的历史时期。在这次会议上，国家税务总局提出了以“科技加管理”的工作方针。随后，国家税务总局在税收征管改革中又再次突出了“强化管理”的要求，

2004年税管改革又提出“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税收改革方向，并在部分地区试行税收管理员制度。这代表了新征管模式下的一种分类管理与服务形式。

二、税收管理员和税务专管员制度的异同分析

新的税收管理员制度既不是税收专管员制度的翻版，也不是对其的全面否定。它是在客观、全面、辩证的分析过去专管员制度的基础上，对其进行继承和发展，在新形势和新条件下赋予其新的内容。

（一）税收管理员和税务专管员制度的相同点

实行税收管理员和税务专管员制度都可以在一定程度上加强税源的管理。这一优势主要表现在以下两个方面。一是监控管理有实效，管理员与企业保持着密切的联系，对企业的生产经营情况、资金流动、财务核算水平等有着直观适时的了解，能够有效的监督各种税收政策的实施。二是分户、分类到人的做法使得税源管理责任明确，落实到人，便于内部管理和责任划分。

（二）税收管理员和税收专管员制度的不同点

1、征纳关系的改善

税务专管员时期的税款征收在很大程度上是一种强制执行的行政行为，税收任务以政府的政策和指令性计划的方式下达。而税收管理员制度下的征收工作却是一种“协作管理”的行为，它建立在纳税人自行申报制度的基础上，不再对纳税人各项涉税事务进行承揽包办，从而划清了征纳双方的责任界限。

2、征管职能的转变

税务专管员集“征管查”三项职能于一身，而税收管理员的职能范围明显收缩。它的定位侧重于管理环节。另外，在税收管理员制度下，法律和一系列的制度保障措施都已经逐步完善，这就避免了专管员制度下权力过于集中，缺乏监督制约现象的再度发生，管理员的权限得到了限制。

3、管理手段的进步

税务专管员的工作主要靠手工完成，实行粗放式管理，效率较低，且管理质量难以保证。而如今，信息化手段使得税收管理员从大量重复性的人工操作中解脱出来，税收管理效率大大提高，税源管理和精细化成为可能，税收执法透明度和税务行政管理的水平也得以提高。另外，在税收管理员制度下，各项征管质量考核指标的建立使得管理质量有了一定的保证。

4、业务素质的提高

税源的急剧扩大和税源状况的复杂性，是专管员制度下的“单兵作战”无法胜任的。现在的税收管理员，不但要掌握相关的税收实体法，对各个税种的征收管理标准有清楚的认识，而且还要按照程序法的要求，约束自身的行政行为，工作要求大大提高。但是，税收管理员制度建立在专业分工、集中管理、信息化和法制化的基础之上，它能有效发挥税务机关的整体优势，应对复杂的税源情势。

三、实施税收管理员制度的意义

（一）加强税源监督管理，防范税收风险

按照属地原则落实分类管理要求，全面建立税收管理员管户责任制度，使得税收管理员对辖区内的税源和管户责任及其权限得以明确。通过税收管理人员及时掌握纳税人各种涉税动态信息，全面掌握纳税人履行纳税义务的情况，把科学化精细化管理落到实处，推动税收管理员对税源的积极管理，采集全面的、动态的一手税源资料，减少了税源漏管的可能性。

税收管理员税源信息共享制度的建立，将税收管理员掌握的各类税源资料按照“一户制”管理的要求纳入管理系统中，实行集中管理，信息共享。这也在一定程度上强化了税源的管理和监控。

另外，税收管理员制度中的纳税评估也是强化税源管理的重要内容和手段。税收管理员作为纳税评估工作的主体，可以最直接的了解分管纳税人的有关情况，并在评估发现问题时进行实地调查，采取对应的措施。这不但可以有效控制税源，还在一定程度上防范了税收风险。

（二）提高纳税服务水平，优化纳税环境

首先，实行税收管理员制度后，对纳税人的服务变得更加直接。税收管理员可以直接下户，或者通过现代化技术手段，对自己的管户进行面对面的宣传、辅导，并对纳税人提出的问题进行直接的收集和反馈，这种直接服务顺畅了双方沟通的渠道，提高了办税效率。

其次，主动服务成为了税务机关对纳税人服务的一大特色。税收管理员制度要求税务机关了解企业的动态，为企业在税收政策上答疑解难，并自觉接受纳税人的监督。由于税源管理更加精细化，客观上要求纳税服务也必须更加细致、周到。这在一

定程度上也使税企关系得以融洽。

再次，税收管理员制度使得税收管理员直接面对纳税人，因此，税务机关容易在第一时间获得纳税人情况的第一手资料，并对该纳税人进行有针对性的宣传、辅导，为纳税人提供更具个性化的服务。

最后，税收管理员需要下户了解管户情况，因此，其接触到的人员就不仅仅是办税的财务人员，而是与生产、经营有关的各方面人员，这样税务机关对纳税人的服务面就更广泛了。

三)提高税收征管效率，降低征管成本

实施税收管理员制度使征管质量和效率明显提高。一方面，税收管理员按照规定与纳税人保持制度化的联系，提供专业的纳税服务和指导，帮助纳税人及时准确申报纳税，保证税务管理工作的高效率。另一方面，通过税收管理员的实地调查报告，税务机关能够掌握税源户籍、财务核算、资金周转和流转额等关键的涉税信息，从而提供针对性的、有效的税收管理，充分发挥税收在经济和社会发展中的作用。

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坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻落实《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》积极应对国内外宏观经济环境的调整变化，立足当前保增长、促发展，着力长远提质量、抓转型，运用出口退税、外贸发展基金、出口信用保险等综合性调控手段，千方百计扩大产品出口，想方设法保持外贸稳定增长。

二、总体目标

年度市对外贸易出口保持有所增长，目标力争市对外贸易进出口额和出口额均同比增长5%分别达到172亿美元和93亿美元。

三、推进计划

（一）大力发展一般贸易出口，提高一般贸易出口比重

1.抓大扶强，发挥骨干企业出口的支撑带动作用。抓好大商品、大市场、出口大户三大重点，抓住一般贸易中的纺织服装和光电缆两大类商品、年出口6亿美元以上的9个国家和地区市场，80家内外资出口重点企业，同时重点培育一批出口骨干企业，注重引进一部分内资地标型企业，加速推动内外资本融合发展，提高企业核心竞争力。

2.以加工贸易转型升级带动一般贸易发展。加快国内配套产业的发展，引导加工贸易企业进一步延伸产业链，提高本土原材料和零部件的采购比重，逐步扩大一般贸易出口比重，推动一般贸易不断发展。

3.发展高附加值产品的一般贸易出口。加快传统机电行业和轻纺业的技术改造，提高科技含量和产品附加值，提高企业自主研发和技术创新能力，开发传统出口领域的新产品、新材料。年力争一般贸易出口占比增长3个百分点。

4.以“走出去”带动一般贸易出口。加快境外投资步伐，开展以资源开发、加工贸易、建厂设区为重点的境外投资合作，提高利用“两个市场、两种资源”跨国经营能力，从而带动我市一般贸易的出口。年力争新设立1家以上境外加工贸易企业。

（二）稳定加工贸易出口规模，促进加工贸易转型升级

5继续加大对外招商力度。重点吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到，推动加工贸易加速转型升级，提高带动内资企业发展的能力，促进其“落地生根”

6.大力推动外资项目建设。关注和推进新设及增资的1000万美元以上的重点外资制造业项目的建设，推进项目早开工、早建设、早竣工、早产出，推动出口增长。

7.着力提高加工贸易增值率。鼓励加工贸易企业进入国际化生产链条中附加值大、科技含量高的产业或加工环节，提高加工贸易企业深加工程度，进一步延长增值链条，扩大产业集聚和辐射效应。提高采购国产料件的比重，提高加工增值率。年力争加工贸易增值率比去年提高35个百分点。

8.提高内资企业加工贸易中的比重。积极鼓励和创造条件使内资企业在研发、生产管理与营销等环节与跨国公司进行多种形式的合作，参与跨国公司的加工贸易体系，全面提升生产技术和管理。

（三）加快发展服务贸易，促进贸易方式创新

9.发展服务外包。加大对列入《外商投资产业指导目录》鼓励类的服务外包项目的引资力度，吸引跨国公司把一定规模的服务外包业务转移到。年将以欧洲、美国、日本等国家和地区为目标市场，加大招商力度和市场开拓，吸引国外知名大企业集团在设立地区总部以及后台业务、产品研发、客户服务、数据备份中心。积极争取国家、省级服务外包专项扶持资金，加大对服务外包人才培训、企业国际资质认证或评估、企业开拓国际市场等的支持力度。

10.大力发展软件及相关信息服务出口。贯彻落实市政府出台实施的关于促进软件产业发展的若干意见》关于促进服务业跨越发展政策意见》关于加快现代服务业集聚区建设的若干意见》努力营造有利的发展环境以推动我市软件产业和现代服务业的快速发展。支持软件企业提高自主创新能力，扩大自主知识产权的软件产品出口，鼓励高端服务业领域科技研发，大力发展拥有自主知识产权的共性技术和关键领域技术，扩大具有高技术含量、高人力资本含量、高附加值的高端服务产品出口。

11.积极开拓对外文化贸易。全面落实财政部等八部委《关于鼓励和支持文化产品和服务出口的若干政策》〔〕88号）文件精神，鼓励和支持文化企业参与国际竞争，推动我市文化产品和服务更多地进入国际市场。扶持具有中国民族特色、非物质文化遗产、演出展览、出版物等产品和服务的出口，鼓励投资主体多元化，形成具有竞争优势的企业。

12.推动服务贸易产业升级。抢抓带来的机遇，积极落实国家服务贸易促进政策，抓住机遇推动软件、旅游、物流、文化、金融、会展等国际服务贸易产业升级和持续发展，打造服务贸易品牌。

（四）加快推进出口名牌建设，培育一批出口自主名牌产品

13.加大出口名牌培育力度，构建全方位的出口名牌培育机制。重点推进外向依存度高的轻纺、光电缆、电梯、环保等行业，加快发展自有出口品牌和知识产权；把创出口名牌与争创全国驰名商标、中国名牌和高新技术企业有机结合，相互促进，联动发展；全面开展商务部、省和市出口名牌评选工作，年力争获得省出口名牌的企业达到10个。

14.积极发展区域出口名牌。培育外向度较高的特色产业板块和具有国际竞争力的区域性出口名牌。支持和培育中国东方丝绸市场盛泽织造”和“绸都染整”两只集体商标，进一步提升绸都盛泽的品牌效应。突出地区优势，发挥产业整体力量，提高产品附加值，提升市场整体品位。

（五）强化出口基地建设，努力发挥出口产业集聚效应

15.全面推进和部署今明两年我市出口基地建设工作。贯彻实施市外经贸局《关于加快和完善我市出口基地建设的工作意见》努力培育和积极申报，争取我市有更多的产业集聚区域得到国家和省相关出口基地的确认。

16.完善和推进基地工作协调联系机制。对已获得省级确认的省通信光电缆出口基地、省面料出口基地等2个基地，进一步建立健全工作网络，建立协调机制。鼓励基地企业引进建设研发中心、检验检测中心、重点试验室、项目孵化器等，鼓励企业设立的检验检测机构争取国家认可。

17.加快基地公共技术服务平台建设。促进和完善基地建设，充分发挥现有的技术中心在技术、检测等方面的优势，进一步完善、拓展等功能，培育并加快建设为基地提供服务的技术、研发和信息等公共技术服务平台。

18.鼓励和支持基地争创出口产业集聚（检验检疫）监管示范区。加快出口基地的完善和建设，增加出口基地的叠加功能，使基地企业能享受检验检疫各项优惠政策。

（六）深度开拓传统出口优势市场，拓展新兴市场

19.巩固传统市场、拓展新兴市场。继续巩固和扩大日本、香港、韩国市场，深度开发欧盟、美国、东盟市场，进一步扩大对俄罗斯、东欧、印度、中东等市场的出口，同时努力开拓拉美、大洋洲和非洲等新兴市场，帮扶企业争订单、争市场。

20.扩大参展规模和提高参展成效。国内展会方面，充分利用广交会、华交会、高交会、消博会、东博会等国内出易平台开拓扶持政策，加大国际市场开拓力度。

21.着力发展国际电子商务。鼓励外经贸企业发展国际电子商务，对加入国际电子商务网（阿里巴巴、中国制造网）企业进行扶持。争取更多的企业利用国际电子商务平台开拓国际市场。

22.积极扩大进口的促进作用。落实国家有关进口的鼓励政策，鼓励关键设备及元器件和重要能源、原材料等产品进口，以增强进口对我市经济发展的保障和促进作用。鼓励企业利用双边贸易安排、自贸区协定，以及抢抓欧美经济下行、国际市场大宗商品价格下跌的有利时机，积极创造条件扩大短缺资源性商品和具有相对优势的工业品进口。

（七）叠加各种政策功能，提高贸易便利化程度

23.加快推进公共物流信息平台建设。重点建设加工贸易联网审批（监管）系统，实现加工贸易的有效监管和高效运作。

24.进一步完善区域通关物流环境。海关、国检等部门要进一步加快审核速度，积极提供通关便利措施，优化通关环节增设绿色通道，拟定应急方案,推进“大通关”进程。

25.开展海关、国检监管创新试点工作。总结推广“区港联动”快速通关模式和“虚拟口岸”直通放行模式，加快通关速度，为企业提供优质服务。

26.提高现代物流基础设施的整体效能充分发挥两岸“四项协议”带来的物流机遇，发挥对台海运的优势，形成台间投资、贸易和航运的良性互动，从而使我市的国际物流业务在新的平台上实现快速发展。

（八）优化政务环境和经营环境，进一步减轻企业负担

27.降低企业成本，减免出口各项规费。统一梳理对企业的各项税费，尽量予以减免。减少各项检查、评比、考核等事项，减轻企业负担，为企业营造宽松的政务环境和经营环境

28.外汇管理部门要加快核销制度改革进程。积极贯彻落实核销制度改革的措施，加快联网核查速度，提高联网核查效率。简化手续，实现贸易外汇管理向总量核查、非现场核查和主体监管转变；加强服务与指导，积极协助企业办理结售汇业务，方便企业享受出口退税政策。

29.继续简化外资项目审批手续积极对上争取，简政放权，使审批同步提速增效，重大项目审批方面加强协作、优化流程。

30.劳动和社会保障、工会等部门要落实政策，帮扶企业走出困境。积极贯彻落实省劳动保障厅、财政厅、地税局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》将关于劳动和社会保障工作服务经济服务企业的意见》落实到实处，减轻企业负担、稳定就业局势

（九）优化完善财税金融环境，支持扩大外贸出口

31.完善出口退税分类管理。国税部门要适时扩大“先退税后核销”实施范围；风险可控和真实性审核基础上，对小型、新出口生产型企业实行按月退税；进一步向上呼吁，争取提高部分产品的出口退税率。

32.银行机构要积极向上争取信贷规模。加大信贷投放力度，创造有效信贷投放，满足企业合理信贷需求。积极开展金融产品创新，风险可控的基础上，有效解决中小企业流动资金需求。

33.继续推进银信贸协作，鼓励企业用好出口信用保险，帮助企业缓解资金困难。进一步扩大出口信用保险项下贸易融资的宣传促进工作，共同推进和扩大出口信保贸易融资规模，帮助企业规避贸易风险，缓解融资困难。年，争取将信保贸易融资规模扩大到1亿元。

（十）深化各项扶持促进机制，稳定外贸出口增长

34.完善政策扶持和激励机制。帮助企业用足用好国家、省和市各项出口促进和扶持政策，实施《关于促进全市开放型经济二次发展的若干意见》等文件。鼓励和引导企业培育自主品牌、优化出口商品结构，开拓国际市场，积极扩大出口。