法治建设工作意见范文

导语：如何才能写好一篇法治建设工作意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、提升全社会的法治意识

1、努力提升领导干部法治能力。围绕“学法、考法、述法、评法”四个环节，坚持和完善党委（党组）中心组学法、法律知识培训讲座等制度，充分利用“区干部在线学苑”—法律讲堂平台，组织开展以学习贯彻党的十精神为主题的“领导干部谈法治活动”；健全领导干部法律考试制度，定期举办学法考试等活动，进一步促进领导干部学法、用法，营造崇尚法治、依法办事的思想氛围；继续推进领导干部述职述廉述法考评，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

2、深入开展“六五”普法活动。学习宣传党的十关于全面推进依法治国的一系列新论述，开展以“学习贯彻十精神、深化法治建设”为主题的宣传活动，不断增强法宣传教育的针对性、实效性，注重抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员以及流动人口的法制教育，促进全社会学法尊法守法用法。深入开展“法律八进”以及法制宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法教育活动，推动全社会形成自觉学法用法、尊法守法、依法办事的良好氛围。

3、扎实推进法治文化阵地建设。深入开展“主题”法治文化建设活动，以创建省市“基层法治文化阵地示范工程”为载体，扩大法治主题公园、法治文化长廊、法制教育基地、法律文化书屋等覆盖面，全面实现街道、社区二级法治文化阵地全覆盖，打造一批贴近群众、效应明显的法治文化阵地。积极创作人民群众喜闻乐见的法治节目、书画作品等，促进法治文化的繁荣和发展。

二、推进法治街道建设进程

4、进一步推进依法决策工作。着力完善重大决策程序规定，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，重点落实社会风险稳定评估制度，把评估情况作为决策的重要依据。建立完善决策跟踪、评价和责任追究机制，努力实现“应评尽评”和“真评实评”。

5、进一步深化依法行政工作。建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序。进一步完善财政保障机制，深化政府采购和预决算等制度，严格执行“收支两条线”和罚缴分离，建立合理有效的行政执法奖励机制，加强财政保障制度建设。加快电子政务建设进程，着力推进“网上办公”和政务公开化，建立全面、及时、准确的政府信息公开制度。建立和完善防范、化解社会矛盾机制。重点完善制度、社会矛盾纠纷定期排查分析制度和人民调解制度，提高预防和应对社会突发事件的能力。

6、进一步推进政务公开工作。严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息，逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，积极探索行政执法投诉和执法结果公开制度。认真执行省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法，深化行政权力网上公开透明运行工作。

7、进一步规范行政执法工作。稳步推进行政执法体制改革，推行全程说理式执法、行政指导、执法评议工作，强化监督考核，全面提高依法管理各项行政事务的能力。加大行政争议的协调化解力度，减少行政违法、行政不作为和行政瑕疵。坚持行政诉案件定期通报制度，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，确保年内行政机关负责人出庭应诉率100%。继续规范行政执法业绩建档工作，及时更新信息，强化结果运用。

三、打牢法治创建基础

8、构建多层面法治创建体系。扎实开展法治街道创建活动，广泛开展法治单位、诚信守法企业、民主法治社区等创建工作。根据法治街道创建工作考核标准，分解创建工作任务，明确工作责任，签订责任书，推动创建各项工作任务的落实。加强对基层法治创建工作的调研指导、考核检查，通过召开现场会、经验交流会等形式，充分发挥示范点的典型引领作用。继续举办法治创建业务骨干培训班，组织法治建设工作学习考察，组织开展法治建设工作季度检查。

9、健全基层群众自治机制。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，不断提高居民自我管理、自我教育、自我服务水平。全面推行“一委一居一站一办”社区组织架构，积极探索以“政社互动”为核心的社会管理法治化模式。充分发挥群众自治组织、基层行业协会等社会组织在基层社会建设、管理和服务中的积极作用。加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，加强基层法治服务阵地建设，运用法治手段和方式维护群众合法权益，引导群众有序参与基层民主法治实践。

10、推进企业依法诚信经营。广泛开展法律进企业活动，努力为企业提供便捷优质的法律服务，全面推广规模以上企业全面建立法律顾问制度。强化企业民主管理，督促企业认真执行经济管理和劳动法律法规。

四、办好法治为民实事

11、完善基层法律服务网络。强化推进法律顾问进街道、进社区（村），完善“一村一顾问”和社区法治工作室建设，年内社区（村）法律服务覆盖率达95%。

12、加大司法救助工作力度。完善司法救助保障，充分保障司法救助资金解决刑事被害人、涉法涉诉当事人生活实际困难。

13、加强法律援助窗口建设。扩大法律援助覆盖面，构建半小时法律援助服务圈，确保有诉求的困难群众打得起官司。

14、着力解决执行难的问题。完善执行联动机制，推行全员能动执行经验，推动党政机关、企事业单位自觉执行法院生效裁判，带头维护司法权威。

15、加大劳动保障监察力度。加大劳动保障监察和工会劳动法律监督力度，严查企业用工不签劳动合同、拖欠工资、欠缴社会保险费等违法行为；健全企业工资集体协商制度，实现企业集体合同签订率90%以上。

16、深入实施百姓办事“零障碍”工程。健全机关标准化服务体系，提高行政审批、办事效率，推行“零障碍”服务全程协办制度，完善机关运行快速反应机制。

五、健全组织保障机制

17、健全目标责任机制。召开法治建设总结推进会，明确法治建设工作目标任务。街道人大工委要依法履行职责，加强和改进监督工作。政协工委要加强对法治建设工作的民主监督。各单位、社区要统筹规划当前和今后一个时期的法治建设工作，将其摆上重要议事日程，严格责任，狠抓落实，进一步提升法治建设整体水平。

18、健全组织保障机制。加强街道依法治理领导小组办公室规范化建设，配齐职数，充实人员。配齐配强街道、社区（村）的法治建设专（兼）职人员，保障创建资金，完善工作机制，强化“两记五档”建设，确保有人干事、有钱办事，推动法治建设工作在基层落到实处。充分发挥各级依法治理工作机构在统筹谋划、协调指导、督促检查、推动落实的职能作用，推动各单位、部门和各社区有效落实法治建设工作任务。加强机关法治建设工作，积极发挥各协调指导办公室、机关各部门在法治建设中的示范引领和督促指导作用。

篇2

能够及时有效地将违法建设制止在萌芽状态，最大程度地减少因违法建设而带来的社会矛盾和较大经济损失，整治违法建设最有效的手段。当前我市正处于加快推进城镇化和城乡一体化建设的重要时期，违法建设是阻碍城乡经济社会发展的毒瘤”必须大力整治，坚决遏制。各乡镇（办、场）和市政府各部门要充分认识禁止为违法建设供电供水在整治违法建设、促进经济社会又好又快发展中的重要作用，切实增强工作责任感和主动性，认真做好禁止为违法建设供电供水工作。

二、明确责任。认真履行职责

（一）明确管理重点。禁止为违法建设供电供水的重点区域是城镇规划区和国省道沿线两侧各1000米范围。

（二）明确工作职责。

建设局和规划局：负责城区规划区内违法建设巡查。及时下达违法建设停工通知书，函告供电公司和供水总公司迅速采取措施，停止为违法建设供电供水，制止违法建设。

房管局：负责对竣工建筑的巡查。凡未办理《房屋产权登记》不得供电供水，发现问题及时函告供电公司和供水总公司，采取停电停水措施。

供电公司：负责施工临时用电和生活用电稽查。配合建设局和规划局及村镇建设管理站对违法建设采取停止供电措施，严厉打击违法建设私自接电行为。

供水总公司：负责建设施工临时用水和生活用水稽查。配合建设局和规划局及村镇建设管理站对违法建设采取停止供水措施，严厉打击违法建设私自接水行为。

管理站：负责镇区规划区内和国省道沿线两侧各1000米区域范围内违法建设巡查。及时下达违法建设停工通知书，村镇建设函告供电公司和供水总公司迅速采取措施，停止为违法建设供电供水，制止违法建设。

公安局：负责对违法建设强制停工、停止供电供水提供保护和支持。依法严厉打击阻挠执法、暴力抗法行为。

监察局：负责对为违法建设供水供电及对违法建设私接水电行为进行监察处理和行政问责。

三、加强监管。形成强大合力

（一）切实加强日常巡查。及时发现违法建设。要建立违法建设工地停电停水函告制度。规划局及村镇建设管理站发现违法建设后，应在立即下达违法建设停工通知书的同时，函告供电公司和供水总公司。供电公司和供水总公司接到函告后，必须采取有效措施，2个工作日内停止供电供水，并加强对已停电停水违法建设工地的稽查，坚决杜绝违法建设工地私接水电行为，一经发现，立即从快从严查处。

（二）全力搞好协调配合。应当核查《建设工程规划许可证》凡无《建设工程规划许可证》项目，不得以任何理由供电供水。采取其他手段突击抢建并竣工的违法建设，供电公司和供水总公司不得供电供水。竣工建筑须凭《房屋产权登记证》提供入户水电服务。规划局及村镇建设管理站应及时将违法建设情况函告供电公司和供水总公司，加强协调配合，切实规范对违法建设供电供水的监管。

（三）深入开展清查。加强监管。规划局及村镇建设管理站、供电公司和供水总公司要联合开展用电用水清查。对于突击抢建并竣工的违法建设，未提供生活用电用水的要及时停止建设临时用电用水，并禁止为其提供生活用电用水；已经提供生活用电用水的要及时公告，规定期限内停止供电供水。各乡镇（办、场）要切实履行违法建设属地管理职责，做好违法建设强制停工、拆除、停电停水政策宣传和维护稳定工作。

篇3

以科学发展观为指导，以推进城乡一体化、构建社会主义和谐社会为主旨，贯彻“综合整治、长效管理”的工作方针，通过“镇村结合、条块结合、形成合力”的形式，创新体制，健全制度，加强合作，构建“防、控、拆、疏”四位一体的工作机制，确保防治违法建设工作取得实效，为我镇顺利实施“打造新市镇、建设新社区、发展新田园”战略提供优良的环境。

二、主要措施

成立以镇长为组长、人大主席、镇政法委书记为常务副组长，其他班子成员为副组长、城建、国土、公安、城管等相关部门负责人和各村居书记为成员的防治违法建设工作领导小组，其他各相关单位共同参与配合，以“零违建”为目标，对违法建设早发现、早制止、早处置，确保发现率、处置率达100%，加快建设科学、有序开展，推动城乡一体化发展，保障城乡规划的顺利实施。

一是做好规划疏导工作。从即日起，全镇停止一切规划点外的建设审批行为。规划点设置要符合土地利用总体规划等专项规划，充分考虑群众的需求，增强群众的满意度。同时，各村（居）要通过广泛《告居民书》等形式，响应镇党委政府的号召，按照“引导、自愿、合作”的原则，积极引导农民集中居住，转移集聚农村人口。

二是做好宣传引导工作。宣传部门等相关职能部门通过多形式、立体式的规划法规宣传，不断提高广大群众的法制和规划意识，为开展防治违法建设工作创造良好的社会环境。要充分发挥村组干部的作用，及时到村到组到户去宣传，力求达到拆违一处、教育一方的效果。要进一步加强对社会和网上舆论的跟踪监测和引导，确保不出现各种不稳定因素。

三是做好防违控违工作。防治违法建设工作要防在先、控在前，坚决遏制新的违建产生。开展建设普查登记工作，各村（居）必须抽调2-3人对现有房屋建设进行登记在册，村建站进行培训指导，确保在5月10日前完成该项工作。丈量统计汇总表必须经挂村领导、蹲点干部和村书记签字认可后方可上报。全镇分为两个片区，2个巡查组每组2人每天巡查，仇应根、吴洪军为第一巡查组，巡查曹圩、龙港、双涧、居委会四个村（居）；楚恩学、万正庭为第二巡查组，巡查娄赵、仇石、良河、墩口四个村。发现问题第一时间通知所在村居，并上报防违办公室，每天对巡查情况进行记录，并由巡查所在村书记或主任签字。各村负责每天进行普查，做到不留死角。建立举报制度，公布举报电话，设立举报信箱，鼓励社会各界举报投诉，对提供重要线索的予以一定的经济奖励。要进一步强化主动防控意识，加强防违控违前置管理，落实快速反应机制，组建专业的防违控违队伍，建立信息员制度，通过上下联动，确保违法建设第一时间发现、制止和上报，使违法建设发现在准备阶段，查处在萌芽状态。每周四，防违办公室要将防违治违工作以周报形式上报至县政府办邮箱。

四是做好违建处置工作。国土、村建部门，应依据《土地管理法》、《城乡规划法》和《行政处罚法》等有关法律规定，及时下达相关法律文书，做好调查谈话笔录和证据收集，形成规范行政执法卷宗，建立有关执法文书档案，对已形成的违法建设，按规定下发拆除通知，要求违建单位或个人在期限内自行拆除。对拒不自拆的，要联合相关职能部门按照依法行政、从严从快的原则予以处置。

三、成立组织

为迅速推动防违治违工作有效开展，成立以镇长为组长、人大主席、镇政法委书记为常务副组长，其他班子成员为副组长、城建、国土、公安、城管等相关部门负责人和各村居书记为成员的防治违法建设工作领导小组，下设办公室设在镇村建站，同志兼任办公室主任，具体负责全镇面上工作组织和推进工作。各村（居）要成立相应组织，，将责任落实到到组、到人，每个村设立建设管理员一名，由村治调主任兼任。

四、考核奖惩

全镇防治违法建设工作的考核认定，由镇防治违法建设工作领导小组办公室组织实施，提请镇防治违法建设工作领导小组研究。

（一）实行目标考核制度。防治违法建设工作作为镇政府交办事项列入各村居、各相关单位全年责任目标考核。镇防治违法建设工作领导小组办公室按照每月督查、季度考核的督查考核制度，加强督查考核。考核实行百分制（具体考核办法附后），按项目标准完成的得满分，未完成的按缺项折算扣分。

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一、发挥行政执法监督职能，为疫情防控提供法治保障。

为将县委、政府疫情防控措施严格落实到位，在坚决打赢疫情防控阻击战中充分发挥行政执法监督职能，按照市司法局疫情防控工作部署，县司法局采取以下措施，依法向县政府、各乡镇政府、各行政执法部门及全社会提供法治保障。一是印发“关于发挥行政执法和监督职能做好疫情防控工作的通知”，要求全县41个行政执法部门，在疫情防控期间严格落实行政执法权力及相关政策和措施，于每日下午4点前执法情况汇报至县司法局。二是县司法局对全旗各行政执法领域，尤其是涉及医疗卫生、社会治安、道路交通、商品价格等领域开展了专项督查，并通过县政府门户网、微信公众号、微信朋友圈等社会广泛知晓地方式公布行政执法监督举报电话，随时接受全社会的监督。三是对行政执法部门在疫情防控期间的规范性文件和相关政策摸底排查，加强合法性审查和备案力度，确保疫情防控工作依法开展，维护人民群众合法权益。

二、认真学习，贯彻执行行政执法“三项制度”。为深入学习《市行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》（以下称“办法”），进一步规范行政执法程序，促进严格规范公正文明执法，自2月25日至3月25日，县司法局组织全县41个行政执法部门通过自学和集中学习的方式，对“办法”中行政执法“三项制度”相关规定进行了认真学习并进行了理论测试。各行政执法部门在组织学习过程中，查找本部门在贯彻落实“三项制度”中存在的困难和问题8条，提出解决措施和建设性建议5条。

三、上报、公布2019年度法治政府建设工作报告。按照“法治政府建设实施纲要”（2015年—2020年）关于相关要求，县委书记、县长认真履行第一责任人职责，把法治政府建设工作摆上重要日程来安排，县司法局把法治政府建设作为重要工作来推动。2020年第一季度将《县2019年度法治政府建设工作情况的报告》上报县政府，经县政府办公室常委会研究通过并上报至县长和分管副县长。同时将《全县2019年度法治政建设工作情况的报告》在县政府门户网站向社会公布，自觉接受群众和全社会监督。

篇5

一、实施红盾护农战略，全面整顿农资市场

近年来，全州工商部门把整顿农资市场作为工作的重中之重来整顿规范，全州的农资市场秩序已经有了明显的好转，收到了良好的社会效果，今后还要进一步加大整治力度，把这项工作推上一个新的台阶。

一要创新监管方式、建立长效机制。要进一步完善农资企业信用分类监管和经济户口管理制度，建立农资企业信息库，实施动态监管与静态监管相结合，事前规范、事中监督与事后惩处相结合的全程长效监管。二要完善制度，规范经营行为。要建立市场开办者责任制度，继续推行并完善“两帐两票、一书一卡”制度，推广种子留样备查公告制度，试行农资市场、经营单位、代销点先行赔付和问题农资召回制度，逐步引导农资经营者守法经营，公平竞争。三要及时查处涉农大案要案，对典型案件要予以曝光。要发挥舆论宣传作用，震慑违法经营者、保护合法经营。

二、实施经纪人活农战略，促进农牧产品流通

农村牧区经纪人在加快农牧产品流通，搞活农村牧区市场，繁荣农牧区经济方面具有重要的作用。工商部门应采取有力措施，大力培育和发展农村牧区经纪人，为农牧区经济增添活力，促进农牧民群众增效增收。

第一，全州工商部门应积极争取党委政府的支持，由政府统一领导，协调相关部门，制定扶持发展农村牧区经纪人的政策和措施，切实解放阻碍发展经纪人的资金、技术、信息和经纪人自身素质等问题，要求形成政府主导、部门配合，媒体支持、社会参与的工作格局和良好氛围。

第二，采取政治上鼓励、政策上优惠、资金上支持等措施，利用各种形势和途径培养一大批农牧区经纪人，使他们掌握必要的法律、法规知识，农牧产品营销知识和经纪人业务知识，促使他们依法经营、诚实守信。引导和帮助农牧区成立经纪人协会，加强自我管理、自我发展、自我服务的职能，建立工商部门监管，行业协会自律的管理机制。

第三，降低门槛，依法准入。对从事农副产品、畜牧产品、水产品、土特产品等经纪业务的农牧区经纪人简化登记手续，减免相关费用，依法登记注册，使其经营主体资格合法化。并引导他们为广大农牧民槔前、产中和产后服务，带领农牧民群众走市场化道路，成为农牧产品流通的主体。

三、实施维权助农战略，深化农村牧区维权工作

目前，农村牧区消费者收入水平还比较低，自我保护意识弱，识假能力差，市场信息不畅，维权体系也不健全，农村牧区的一些局部地区成为假冒伪劣商品的倾销地，极大地损害了广大农牧民群众的合法权益，严重影响了新农村牧区建设进程，因而要加大农村牧区的维权工作力度。

一要加大对涉农案件的查处力度和农村牧区市场的监管力度。要高度重视农牧民群众的举报和投诉，要依法从快从重查处涉农案件。要根据农村牧区商品消费的特点，加大对农村牧区市场特别是分散在城乡结合部的集贸市场、个体商贩、小加工作坊的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，防止农牧民群众上当受骗，保护广大农牧民群众的合法权益。

二要建立健全“一会两站”制度，充分发挥12315在农村牧区的维权职能。要广泛开展12315进农家进帐房活动，并要在农村牧区成立消费者协会，设立消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站，广泛宣传消费法及相关法律知识，消费安全知识，提高广大农牧民群众的维权意识，有效解决农村牧区消费者投诉难、维权难的问题，更好地维护广大农牧民消费者的合法权益。

三要充分发挥乡村干部的职能作用。通过培讥学习，使他们成为广大农村牧区的维权志愿者，使他们成为法律法规的明白人，成为消费安全知识的宣传者和咨询服务者，通过他们及时调解农村牧区生产和生活消费纠纷，维护农村牧区消费安全；维护农牧民利益。

四、实施商标广告兴农战略，大力发展品牌农牧业

目前；广大农牧民的商标广告意识和品牌意识很差。工商部门要发挥商标、农牧产品地理标志和广告在促进贸易、提高声誉、拓宽市场、发展经济、引导消费等方面的重要作用，积极实施商标广告和品牌兴农战略，大力发展品牌农业、品牌牧业；把农牧区的资源优势转化为经济优势和竞争优势，提高农牧业产业经营的产业化程度、农牧民进入市场的组织化程度和农牧经济发展的市场化程度，实现传统农牧业向效益农牧业转化，达到农牧业增效、农牧民增收的目的。

一要向广大农牧民群众和农牧业产业化龙头企业广泛宣传农牧产品地理标志和商标注册的重要性。逐步提高他们的商标意识、品牌意识，从而达到注册一件商标，创造一个品牌，带动一个产业，搞活一方经济的目的。

二要积极指导和帮助农牧民、农牧产业企业；产业协会申请注册商标，使公司+农户+商标成为促进农牧民增：收和农牧业产业化发展的新模式。

三要指导农牧业产业化龙头企业和优势农牧产品加大广告宣传，运用广告营销手段开拓市场、占领市场，进而形成一批知名农牧产品品牌。

四要鼓励有一定知名度的农牧产品品牌争创著名商标和驰名商标，加大商标专用权的保护力度，维护商标注册人的合法权益。

五、实施合同帮农战略，大力发展订单农牧业

对我州广大农牧民来说；“合同”、“订单”这个词语还不太熟悉和十分宁解，我们工商部门要充分发挥合同管理职能，积极向广大农牧民和农牧产业企业宣传合同在维护交易秩序，保护当事人合法权益的重要意义，引导农牧民发展“订单”农牧业。

一要开展送法下乡活动，要深入到农家、帐房和田间地头，向农牧民、经纪人、农牧企业宣传法律法规，普及合同知识，提高他们的合同法律意识自我保护能力，指导经纪人和农牧企业完善合同管理制度，提高合同监管水平。二要强化服务，建立长效机制。要广泛开展合同示范文本推广到户，合同订单备案建档到户、合同双方诚信公示到户、合同争议调解到户的“四到户”服务活动。增强农牧民的“利益共享，风险共担”的契约意识，帮助农牧民、经纪人和农牧企业规范签约行为，完善风险约束机制，提高合同的签约率和履约率。要体现合同的公平、公正原则，杜绝霸王条款。三要开展诚信活动，要把“守合同、重信用”活动引入“订单”农牧业中，要推出一批守合同重信用的农牧企业、经纪人和农牧民，要为发展“订单”农牧业奠定坚实的基础。四要开展市场信息服务活动，要充分运用红盾信息网络，向广大农牧民群众、经纪人、农牧企业提供具有经济价值的信息服务，帮助他们为特色农牧产品找市场、拉订单，畅通销售渠道，提高市场化水平，帮助农牧民增加收入。

篇6

在我国国家经济体系中，企业所扮演的角色是至关重要的，企业在国民经济中担当细胞的角色，运送着养料，它是市场的主体，而企业法制建设更是全社会法制建设的重要组成部分,所以，我们不仅要关注企业的改制重组、产品结构、企业规模、经济总量、效益空间，同时也要衡量企业法治水平的高低。企业自身是否能够顺利发展，是否能够践行科学发展观，是否能够依法管理、依法经营、诚信守法，都与企业依法治理和法制建设水平密不可分。为了提高企业依法经营管理水平，推动安康突破发展进程，实现安康全民富裕，市委、市政府将“法律进企业”纳入“五五“普法规划，作为“五五”普法依法治理的主要载体之一，扎实开展“诚信守法企业”示范点的创建活动，努力增强企业依法经营、依法管理、依法维权的意识和能力。企业依法治理的开展对个人、企业和社会都具有积极的重要意义。

企业是国民经济的细胞，也是市场的主体，企业法制建设是全社会法制建设的重要组成部分。我们不仅要关注企业的改制重组、产品结构、企业规模、经济总量、效益空间，同时也要衡量企业法治水平的高低。企业自身是否能够顺利发展，是否能够践行科学发展观，是否能够依法管理、依法经营、诚信守法，都与企业依法治理和法制建设水平密不可分。为了提高企业依法经营管理水平，推动安康突破发展进程，实现安康全民富裕，市委、市政府将“法律进企业”纳入“五五“普法规划，作为“五五”普法依法治理的主要载体之一，扎实开展“诚信守法企业”示范点的创建活动，努力增强企业依法经营、依法管理、依法维权的意识和能力。企业依法治理的开展对个人、企业和社会都具有不可小觑的重要作用。

一、企业全面开展依法治理，建立诚信守法企业，是群众的需要。企业的服务对象首先是广大群众。企业中，特别是一些小型民营企业，在发展中缺少严谨的法律服务概念和客户责任感，缺乏规范的依法治理操作和正确的法律服务处理，导致“霸王小企业”的出现，不仅破坏市场良性发展，更影响了和谐、文明的社会环境。

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(一)大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展。建设兰(州)白(银)都市经济圈,积极推进兰州新区、白银工业集中区发展,做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业,把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点,西北交通枢纽和物流中心。(发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、住房城乡建设部、国土资源部、商务部、财政部、科技部、环境保护部、能源局、国资委、中国石油天然气集团公司负责。列第一位者为牵头部门或单位,下同)

(二)着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开发步伐,构建以平凉、庆阳为中心的传统能源综合利用示范区。加快酒泉、嘉峪关一体化进程,积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业,构建新能源开发利用示范区。(发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、能源局、国资委、中国石油天然气集团公司负责)

(三)全面促进区域功能组团协调发展。建设武威张掖河西走廊绿色经济区,着力加强防沙治沙,大力发展新能源和生态农业。加大对“两州两市”扶贫攻坚区政策倾斜和资金支持力度。建设金昌、白银等为重点的循环经济区,大力推行清洁生产。加快天水区域中心城市建设,促进关中一天水经济区发展。(发展改革委、财政部、工业和信息化部、环境保护部、水利部、农业部、林业局、扶贫办、住房城乡建设部负责)

二、加强基础设施建设,消除发展瓶颈制约

(四)加快推进国家高速公路建设,尽快打通断头路,促进国家高速公路网络形成。开工建设永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峡(甘新界)等国家高速公路,积极开展雷家角至西峰、兰州南绕城、营盘水至武威、临洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陕界)至天水、兰州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路项目前期工作。加大国省干线公路改造力度,建设敦煌至当金山口、岷县至合作等二级公路,省内国道达到二级以上技术标准,所有县城通二级以上公路。启动建制村通沥青(水泥)路建设。加强旅游景区与干线公路的连接。加快推进兰州、酒(泉)嘉(峪关)、天水、张掖、平凉等公路运输枢纽及物流园区建设,提高农村客运站覆盖率。(交通运输部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部负责)

(五)加快建设贯通东西、连接南北的铁路大通道。积极推进兰渝铁路、西(安)平(凉)铁路建设,新开工建设兰新铁路第二双线,加快推进宝鸡至兰州客运专线、银川至兰州增建二线、兰州至成都、干塘至武威、兰州至张掖铁路增建三四线、兰州铁路枢纽改造和兰州集装箱中心站建设。抓紧开展兰州至合作、天水至哈达铺、敦煌至格尔木、额济纳至哈密等项目前期工作,开展西宁至成都、平凉至庆阳铁路论证工作。适时启动兰州市城市轨道交通建设。(铁道部、发展改革委、财政部、环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部负责)

(六)加快兰州机场改扩建,合理规划建设兰州国际航空港,开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场,新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场,适时实施天水机场迁建工程,开展新建平凉机场前期论证工作。鼓励在甘肃设立通用航空公司,建设通航起降点,提升航空应急救援能力。(民航局、发展改革委、财政部、环境保护部、海关总署、国土资源部、旅游局负责)

(七)加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建等骨干水利工程建设,抓紧实施引洮供水二期及受益区配套建设等重点工程,开展引哈济党、靖远双永供水等项目前期论证工作,全面完成病险水库除险加固任务。积极推动中小型水源建设。加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造,完善灌区末级渠系配套。实施中小河流综合治理,加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治。(水利部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部负责)

(八)加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设。积极推进兰州新区、白银工业集中区基础设施建设。支持重点城市发展热电联产。加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设,提高信息安全和应急保障能力。(发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、水利部、能源局、工业和信息化部、科技部、国土资源部负责)

(九)中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施中央投资补助。将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态环境、社会事业、基层政权等公益性建设项目,免除县(市)级和甘南、临夏州州级配套资金。(发展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、民航局、水利部、林业局、教育部、卫生部等有关部门负责)

三、加强生态建设和环境保护,构建西北地区生态安全屏障

(十)启动实施祁连山生态环境保护和建设规划,研究建设祁连山生态补偿试验区,加强自然保护区建设管理。加快推进退牧还草、天然林保护等重点生态工程,在重点生态脆弱区和重要生态区继续稳步推进退耕还林工程建设。建立生态补偿机制。科学实施人工增雨雪。逐步将祁连山自然保护区核心区的农牧民转为生态管护人员,加快缓冲区农村剩余劳动力转移。(发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、人力资源社会保障部、林业局、气象局负责)

(十一)加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理。大力推进石羊河流域重点治理工程,启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目。巩固黑河流域综合治理成果,保护天然湿地。加强敦煌水资源合理利用与生态保护,强化水资源管理,优化用水结构,恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。积极实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程,建设防风固沙大型综合防护林体系。支持建设以河西地区为重点的节水型社会示范区。加强流域生态恢复技术体系的研发和推广。(水利部、发展改革委、环境保护部、农业部、国土资源部、林业局、科技部负责)

(十二)加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程。进一步加大退牧还草、牧区水利、暖棚养殖、饲草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等综合治理项目实施力度;研究建立甘南湿地自然保护区;支持白龙江流域水土流失治理和地质灾害防治工作。(发展改革委、环境保护部、财政部、农业部、水利部、林业局、国土资源部、科技部负责)

(十三)推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理。稳步实施黄土高原地区综合治理规划,推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝

系工程、黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态项目。加大滑坡、泥石流等灾害防治力度,继续实施长江上游水土保持重点防治工程和小水电代燃料项目。统筹规划,加快推进“两江一水”(白龙江、白水江、西汉水)流域生态保护与建设。(水利部、发展改革委、环境保护部、财政部、农业部、国土资源部、林业局负责)

(十四)加大环境保护治理力度。加快实施水和固体废物污染防治工程,加快推进城市生活垃圾和危险废物等固体废物集中处置设施建设,提高无害化处理率;加人兰州等重点城市大气污染防治和清洁生产支持力度。研究建立地质灾害防治长效机制。开展农村环境综合整治。(环境保护部、发展改革委、住房城乡建设部、财政部、工业和信息化部、国土资源部、水利部、农业部负责)

四、夯实农业发展基础,加快建设社会主义新农村

(十五)大力发展旱作节水农业,积极推广全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效早作节水技术,建设一批旱作节水农业示范区。推进基本农田建设,积极发展现代设施农业,推动河西走廊星火产业带高效节水设施农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设。大力发展高效农业。(发展改革委、财政部、农业部、国土资源部、水利部、科技部负责)

(十六)突出发展特色优势农业。扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设,将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范围。加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设。加快发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业。积极发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等地方特色产品。大力发展草食畜牧业,扶持畜禽标准化规模养殖、品种改良和野生动物繁育,加强动物防疫体系建设。积极推动小杂粮等特色农产品基地建设。积极发展沙产业。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度,重点建设一批现代农业示范农场。支持特色农副产品加工循环经济基地建设。(农业部、发展改革委、财政部、科技部、林业局、工业和信息化部、质检总局负责)

(十七)加快实施农村安全饮水工程,到2013年基本解决农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。积极发展农村小水电,鼓励开发利用可再生能源。大力发展农村沼气。(水利部、发展改革委、财政部、农业部、能源局负责)

(十八)加快农村和国有农场公路“通达工程”和“通畅工程”建设,基本实现乡镇通油路、建制村通公路。(交通运输部、发展改革委、财政部负责)

(十九)加强农业技术推广,建立健全农村科技服务体系和信息服务网络。加强农村社会化服务体系和农产品专业市场建设,推动农产品冷链物流发展,全面落实鲜活农产品“绿色通道”政策。(农业部、发展改革委、交通运输部、科技部、财政部、商务部负责)

(二十)整合培训资源,依托现有机构和设施在兰州设立农村劳动力转移就业培训基地,加强农村劳动力转移就业和创业能力培训。加大“阳光工程”、“雨露计划”、“西部农民创业促进工程”等农村劳动力转移培训工程实施力度。扶持发展劳务中介组织,支持完善农民创业园,鼓励农民就近就地转移就业。(人力资源社会保障部、发展改革委、财政部、教育部、农业部、扶贫办负责)

(二十一)加快户籍制度改革,积极研究制定有稳定职业和固定居所的农民转为城镇居民的办法。(公安部、发展改革委、人力资源社会保障部负责)

五、加大扶贫开发力度,尽快改变贫困地区落后面貌

(二十二)抓紧引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程前期工作,尽早开工建设。实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目,支持移民安置区生产生活设施建设和产业发展。加强渭河源头生态保护与建设。支持建设引洮供水一期配套工程。启动实施会宁县城及北部乡镇供水工程,抓紧解决环县苦咸水地区农村饮水安全问题。(水利部、发展改革委、环境保护部、林业局、扶贫办负责)

(二十三)积极发展高原草原旅游、回藏风情旅游,打造九色甘南香巴拉和临夏穆斯林风情旅游品牌。大力发展红色旅游。加强和政县古动物化石保护,提升古动物化石博物馆展示服务水平。(旅游局、发展改革委、文物局、财政部、国土资源部、国家民委负责)

(二十四)加大临夏州基础设施和商贸流通设施建设力度,积极推进清真食品、民族特需用品生产加工基地建设。扶持保安、撒拉等人口较少民族发展。(发展改革委、商务部、国家民委、住房城乡建设部、财政部、工业和信息化部负责)

(二十五)大力发展定西市马铃薯产业,建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地,支持以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设。发挥定西药材资源丰富、品质优良的优势,建设全国优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场。(农业部、发展改革委、中医药局、林业局、工业和信息化部、商务部、环境保护部负责)

(二十六)促进陇南市加快发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业,支持水电、生态旅游产业发展。发展以中药材、油橄榄、核桃、花椒为主的特色农业。(工业和信息化部、发展改革委、能源局、旅游局、林业局负责)

(二十七)加快陇南等地区汶川地震灾后恢复重建步伐,研究解决灾区长远发展问题。(发展改革委、财政部、住房城乡建设部、扶贫办负责)

(二十八)庆阳等革命老区依托石油、煤炭等资源优势,适当扩大原油就地加工规模,把产业发展与农民增收致富结合起来。(能源局、发展改革委、工业和信息化部、国资委、中国石油天然气集团公司负责)

(二十九)加大中央扶贫资金投入力度,扩大扶贫小额信贷规模,稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民,研究探索创新对口支援方式,进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫力度。(扶贫办、发展改革委、财政部负责)

六、加快发展社会事业,着力保障和改善民生

(三十)巩固“两基”攻坚成果,全而完成“两基”攻坚任务。合理调整中小学校布局,加强寄宿制学校建设,实施中小学校舍安全工程。改善少数民族地区基础教育办学条件,推进民汉合校,加强“双语”教育。扩大中等职业教育规模,建设一批职业院校和公共实训基地。逐步对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。增加部门院校和外地高校在甘肃的招生规模,支持甘肃高校改善办学条件。(教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家民委负责)

(三十一)支持高校发挥科研和人才优势,参与重大产业项目科技攻关。(科技部、教育部、发展改革委、工业和信息化部负责)

(三十二)推进医药卫生体制改革。重点建设农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系,加强地市级医院建设。支持中(藏)医院建设,扶持中(藏)医事业

发展。加大骨节病、高氟病等地方病防治力度。支持妇幼保健机构设施建设,实行农村孕产妇住院分娩补助政策。加强卫生专业技术人员和乡村医生培养培训工作。完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。加大投入力度,做好鼠疫防控工作。(发展改革委、卫生部、中医药局、财政部、人力资源社会保障部、民政部、农业部、质检总局负责)

(三十三)进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育特别扶助制度,加强基层人口和计划生育服务网络建设,加快建立西北人口信息中心。(人口计生委、发展改革委、财政部负责)

(三十四)继续实施全国文化信息资源共享工程。重点建设地市级图书馆、文化馆,加强省市级博物馆、文物大县和重点遗址博物馆建设。支持丝绸之路整体申遗及沿线重要遗址保护,加大重点文物保护和少数民族文化遗产抢救力度。支持非物质文化遗产保护,加大对濒危非物质文化遗产的抢救力度,建立古籍保护工作机制,完善古籍保护设施条件。(文化部、文物局、发展改革委、财政部、国家民委负责)

(三十五)继续实施广播电视西新工程、村村通工程和农村数字电影放映工程。将临夏州及张家川、肃南、肃北和阿克塞等自治县纳入西新工程。加强少数民族语言节目译制、制作播映和覆盖能力建设,改善市、县广播影视基础条件。(广电总局、发展改革委、财政部、国家民委、文化部负责)

(三十六)加大公共文化设施建设投入,建立基层公共文化体育服务经费保障机制。建设一批基层群众性体育活动场馆,大力开展全民健身活动,积极推进临洮体育训练基地建设。(发展改革委、财政部、文化部、体育总局负责)

(三十七)落实针对就业困难人员的各项就业援助政策,帮扶零就业家庭人员实现就业。提高失业保险基金统筹层次。积极推进新型农村社会养老保险试点,落实被征地农民社会保障政策。加强公共就业与社会保障服务信息网络建设、人力资源市场基础设施及社会保障服务中心建设。(人力资源社会保障部、财政部、发展改革委负责)

(三十八)积极发展多层次的养老服务,加快建设基本养老服务体系。完善社会救助和社会福利服务体系。加强社会福利机构和社区服务设施建设,强化养老和孤残儿童护理员队伍建设。(民政部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部负责)

(三十九)大力推进残疾人社会保障和服务体系建设。(中国残联、发展改革委、财政部、教育部、民政部、人力资源社会保障部、卫生部负责)

(四十)加大城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设,合理确定补助范围和补助标准。支持推进国有林区、垦区及城镇棚户区改造。启动实施白银棚户区改造工程。(发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、民政部、林业局、扶贫办负责)

七、大力推进能源基地建设,增强经济发展后劲

(四十一)加强煤炭资源勘探和开发利用,逐步建成一批大型煤炭矿区,高起点、高水平地建设国家大型煤炭生产基地。延伸煤炭产业链,实施煤电联营,建设大型电站,先行启动建设崇信、平凉二期等--一批条件具备的电厂项目,开展正宁、环县电厂前期论证工作。有序发展煤化工产业,规模化开发利用煤层气。推进庆阳长庆桥、平凉华亭和崆峒产业聚集区建设。(能源局、发展改革委、环境保护部、国土资源部、财政部、工业和信息化部、国资委负责)

(四十)加快建设以酒(泉)嘉(峪关)为中心的风电、以敦煌为重点的太阳能发电示范基地,力争到2020年建成千万千瓦级以上风电基地、百万千瓦级以上太阳能发电基地,配套建设稳定风电送出的电源项目。支持大型风电制造企业在酒泉建设风电装备生产基地,支持建设数字风机设备和太阳能光伏、光热产品研发制造基地。积极研究当地用电补贴政策。适时发展核电,实现风电、太阳能发电、核电互补。加快与我国核能发展相适应的核电配套工程建设,加大核电站乏燃料后处理技术的研究开发力度,稳妥推进大型商用核乏燃料后处理项目。加快太阳能光热光电技术、浅层地能热泵技术在建筑中应用。(能源局、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、国土资源部、国资委、中国核工业集团公司负责)

(四十三)加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支持力度。加快陇东西峰、华池、镇远、环县以及玉门等油田勘探开发步伐。(国土资源部、能源局、国资委、中国石油天然气集团公司负责)

(四十四)支持玉门老油田发展,提高经济开采年限。建设战略性石化工业基地。加快实施兰州石化大型碳五综合利用、550万吨/年蒸馏装置技术改造和汽柴油质量升级,庆阳石化300万吨/年炼油集中搬迁改造等工程,力争到2020年甘肃炼油能力达到2000万吨以上。(能源局、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、国资委、中国石油天然气集团公司负责)

(四十五)支持兰州180万立方米原汕商业储备库和100万立方米原油生产运行库建设,建设300万立方米国家石油储备基地,打造西部大型石油、化工原料集散地,建成国家重要的石油储备基地。做好涩宁兰输气管道复线、兰州至郑州至长沙成品油管道、庆阳石化成品油外输管道等油气管道建设。(发展改革委、能源局、环境保护部、国资委、中国石油天然气集团公司负责)

(四十六)加强电网建设。加快实施农网、城网改造工程和无电地区电力建设,加强甘肃省内及省际750千伏网架建设,优先建设河西和陇东南750千伏输变电线路,实现与新疆联网。研究论证2020年外送能力和电力市场,完善风电和太阳能发电的外送方案。(能源局、发展改革委、国资委、国家电网公司负责)

八、大力发展特色优势产业,推进产业结构优化升级

(四十七)全面提升有色冶金产业。鼓励重点骨干企业加快发展,支持钨、钼矿产品深加工,建设张掖钨钼生产基地。建设有色金属新材料产业和研发基地。(发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、国资委、科技部、环境保护部负责)

(四十八)做大做强装备制造业。积极实施技术创新工程,加快调整产品结构,做大做强一批重点企业,形成以兰州石化通用设备、电机制造,天水电工电器、机床制造、电子信息为主的装备制造产业集群。(发展改革委、工业和信息化部、国资委、科技部、能源局负责)

(四十九)加快重点行业、重点骨干企业的技术改造,支持资源枯竭城市改造传统产业,培育替代产业。积极承接产业转移,建设接续替代产业园区。支持白银公司等开展危机矿山找矿及区域内资源整合。(工业和信息化部、发展改革委、国资委、商务部、国土资源部、科技部、环境保护部负责)

(五十)支持解决政策性关闭破产国

有企业历史遗留的社会保障问题。积极推进厂办大集体改革试点,逐步增加企业离退休人员的养老金。(人力资源社会保障部、财政部、国资委等有关部门负责)

(五十一)抓紧启动实施《甘肃省循环经济总体规划》,推进石化、有色、化工、建材等传统行业清洁生产,推动企业向产业园区集中,实现集聚生产、集中治污、集约发展,提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。大力实施重点节能工程。(发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、科技部、财政部、国土资源部、能源局负责)

(五十二)积极发展新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。推进新型有色金属合金材料、稀土材料、新型化工材料、电池材料等新材料产业化发展。加快发展生物制药,建设兰州生物医药产业基地。建设规范化中药材种植、中药饮片加工和特色中藏药生产基地,积极发展特色中成药和藏药,积极推进国家新药和中药保护品种产业化。支持重离子加速器治癌装置等医疗器械产业发展。发展节能环保装备制造业,增强节能环保装备产业竞争力。(发展改革委、工业和信息化部、科技部、卫生部、中医药局、环境保护部、财政部、国资委负责)

(五十三)加大对文化产业发展的扶持力度,支持历史文化遗产的挖掘开发,培育《读者》等一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。在有效保护的基础上,大力发展香包、刺绣、民间剪纸等民俗文化创意产业。支持建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带。(文化部、发展改革委、新闻出版总署、文物局负责)

(五十四)加大旅游产业投入,加强旅游基础设施建设,完善景区内外交通条件和公共服务设施,重点支持一批精品旅游线路和景区建设,积极推进红色旅游基地建设,加快森林旅游发展。扩大旅游产业经营范围,扶持旅游产品开发。拓宽投融资渠道,积极吸收社会资本参与文化、旅游产业发展。(发展改革委、财政部、旅游局、文化部、文物局、住房城乡建设部、环境保护部、商务部、林业局、农业部负责)

(五十五)积极推进兰州商贸物流中心、兰州集装箱节点站、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心等项目建设。大力推进县城超市及配送中心、乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网络建设。大力发展会展业,办好兰州投资贸易洽谈会。(发展改革委、商务部、铁道部负责)

(五十六)建立完善农产品市场信息服务体系、物流配送体系及质量安全监管体系。(商务部、农业部、发展改革委、工业和信息化部、质检总局负责)

(五十七)支持有条件的企业发行股票和企业债券,支持发行中小企业集合债券。积极稳妥地发展期货市场。(发展改革委、证监会、人民银行、银监会负责)

(五十八)培育和发展金融产业,积极引进金融机构,扶持城市商业银行、农村信用社等地方性金融机构发展。对农村金融机构执行较低的存款准备金率,对符合条件的金融机构,适当加大支农再贷款支持力度。建立健全政府投融资平台。(人民银行、银监会负责)

九、深化体制改革,提高对内对外开放水平

(五十九)大力推进国有企业改革,加强地方企业与中央企业的战略合作,培育具有国际竞争力的大型骨干企业。(国资委、发展改革委负责)

(六十)积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展,加大对中小企业发展支持力度,鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域的建设。(工业和信息化部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部、教育部负责)

(六十一)对从事国家重点扶持和鼓励发展产业项目的企业,按照税收法律法规的规定享受税收优惠政策。(财政部、税务总局负责)

(六十二)逐步建立水权分配体系和配水、用水定额管理制度,支持建立水权转换制度,规范水权交易办法,不断完善水价形成机制。(水利部、发展改革委、国土资源部、农业部、住房城乡建设部负责)

(六十三)推进工业企业清洁生产和水资源循环利用,鼓励再生水利用,落实水资源费征收使用管理办法。推进城乡水务一体化,统筹水务综合管理,创新基层水利工程管理机制。发挥农民用水协会作用,明晰小型水利工程的产权,调动农民和社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。(发展改革委、财政部、水利部、住房城乡建设部、环境保护部、工业和信息化部负责)

(六十四)支持甘肃开展农村土地整治工作。鼓励对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地开发利用。合理确定兰州新区建设用地规模和布局。加大中央地质勘查基金、国土资源大调查资金对甘肃的投入力度。做好陇东地区、中部地区和河西地区能源基地后备资源勘查工作,优先开展陇东、玉门油气资源勘查。(国土资源部、林业局、农业部负责)

(六十五)加大对特色农业、新农村建设、中小企业引智项目的支持力度。积极引进科技、教育、卫生等行业紧缺人才,力工大技能人才培养。积极吸引海外高层次留学人才,加强留学人员创业园建设。(人力资源社会保障部、财政部、发展改革委、教育部、中央农办、农业部、科技部、外专局负责)

(六十六)鼓励发达省(市)高等院校、科研院所、大型企业等单位及社会组织通过合作办学等方式,为甘肃经济社会发展培养培训各类专业技术人才。扶持发展远程教育,大力发展继续教育,建立连通市(州)和县(区)的继续教育培训网络。(人力资源社会保障部、中央组织部、教育部、外专局负责)

篇8

为了不断夯实我市各项基础工作,更加卓有成效地推进财政与编制政务公开，根据市财政与编制政务公开工作领导小组的安排，我就我市目前该项工作中的薄弱环节，即查询点的建设问题讲几点意见。

一、各地、各部门要确保“两公开”查询点建设的数量。经统计，全市目前上报的免费查询点共531个，其中，城区77个，县市（含夷陵区）431个。县市431个中建到乡镇一级的查询点219个。从数字上看，我市的布点数量还是可以的，但不平衡的问题比较突出。如枝江市布点较好，乡镇查询点达52个，而有的县市每镇仅为1个。市直有的部门也还存在着所设查询点未建设到位的问题。因此各地各部门要严格按照省市要求，在便于人民群众出入、在人民群众活动相对集中的场所，选择好、建设好查询点。

二、各地、各部门要确保“两公开”查询点的建设质量。今天的会议上，我们对市直的免费查询点授了牌，并制发了统一的查询指南。请市直各单位和各县市区严格按照使用宽带网线、专用微机的要求，标准化建设查询点，查询点标牌要上墙悬挂、要确保醒目。各查询点必须切实做到有查询指南、有专人接待讲解、有桌椅茶水、有文具用品、有监督电话、有意见簿（或意见箱）。查询点是否达到建设标准，人民群众是否满意，市“两公开”办要进行重点考核。八月份，市“两公开”办将抽出力量，对各查询点尤其是城区市直单位查询点的建设标准进行检查验收，并将考核情况如实上报。

三、各地、各部门要在“两公开”查询点建设上整合资源，注重实效。按照市委、市政府的要求，整合电子政务资源，最大限度地利用分布在行政事业单位的网络资源，多快好省地建设一批查询点。要研究如何向农村有效延伸，充分利用农村文化中心户、科技示范户和农村中小学校远程教育资源等，建设一批农民身边的免费查询点。通过整合资源，确保查询点在建设过程中实现方便、节约、实用。

四、各地、各部门要强化查询点的服务，最大限度地提高人民群众的满意程度。各查询点要明确一名管理人员，负责查询点的设施管理，指导群众掌握查询方法，做好查询点的清洁卫生。各地各单位还要严明管理人员工作纪律，严禁用查询微机从事与工作无关的活动，要把资源、方便全部提供给查询财政与编制政务信息的各界群众，确保人民群众真正满意。

五、各地、各部门要切实做好人民群众网上诉求的答复与处理工作。我市财政与编制政务公开网在试运行期间，就已吸引了广大人民群众的热切关注，日均点击量达400多人次。随着越来越多的公众关注财政与编制政务公开，监督依法行政，我们会收集到有利于我们改进工作的意见、批评和建议。财政、编制部门和所涉及到的各部门、各单位要严格按照《财政与编制政务公开网上答复与处理制度》的要求，诚恳对待各类意见，把这些意见视为改进工作的逆耳忠言、金玉良言，认真、及时进行答复和处理，充分发挥政务公开在服务中心、服务全局、服务经济、服务基层、促进社会发展中不可替代的作用。

篇9

一、结合实际，搭建具有潍坊特色的机构编制云平台

潍坊市机构编制云平台聚焦提升机构编制效能、推行权力清单制度和助推行政审批制度改革等工作中存在的现实问题，先期规划建设“一库五系统”。

“一库”，即综合数据库。数据是国家基础性战略资源。机构编制部门需要适应大数据时代要求，按照大数据建设规律，优化实名制管理、“三定”规定、机构编制审批文件等已有数据资源存储方式，解决现有资源存储散乱、关联不足、应用不力等问题，发挥数据“金矿”作用。特别是，现阶段机构编制部门牵头推进权力清单制度建设、“放管服”改革等综合性改革任务，缺少部门权力运行数据、社会改革诉求数据，在制定简政放权政策时，只能依靠“被改革对象”提供基础数据，容易陷入“人云亦云”的被动局面，失去话语权、主导权。建设综合数据库，目的是收集机构编制部门自有、政府部门权力运行、企业群众“简政放权”诉求等“三方面”数据资源，发挥云平台开放共享优势，整合兄弟地市编办数据资源，按照存储、联通和应用的方法步骤，逐步建立海量数据库，为开展机构编制大数据分析奠定基础。

“五系统”，即“三定”方案信息系统、嘣鹎宓ス芾硐低场⑿姓审批监测系统、机构检索系统、机构编制综合评估系统。一是“三定”方案信息系统。长期以来，判定某机构“缺位”“越位”“不到位”，没有明晰的尺度和依据。设想建立一个综合信息系统，通过分析机构职责、权力事项、人员编制、业务办理信息数据，掌握哪些职能已经弱化、哪些需要加强，可以针对性做出“增”“减”结论，为科学配置机构编制资源提供依据。另外，解决职能交叉、重叠问题是推进政府职能转变的重要内容。目前，判定部门职能是否交叉，还依赖人工比对。研究机构编制事项时，往往需要准备一大堆相关材料，随时准备查阅回答领导提问。建设一个综合性的“三定”规定“数字档案馆”，由信息系统管理“三定”规定各类文件，自动检索权衡部门职能职责，在新增职能、新设机构前，先进行比对分析、问题提示，有助于更快更好的解决职能交叉问题。二是权责清单管理系统。部门依单行权是权力清单制度取得实效的基础。权力清单出台后，如果不能对部门实际用权形成有效制约，清单就可能被“束之高阁”。目前，潍坊市行政审批等权力运行事项，已经集中到市政务服务平台。搭建权责清单管理系统，建立云平台与市政务服务平台的数据对接机制，直接挂钩管理在办行政审批等权力事项，有助于强化清单“源头”作用，确保清单之外无权力。三是行政审批监测系统。掌握行政审批运行数据，有助于扭转过于依赖“被改革者”提供数据的被动局面。建设行政审批监测系统，开展权力运行情况在线监测，将行政审批事项数量、实际运行、群众评价等信息整合成数据链，通过相关区域、相关部门、相关事项间比对分析，哪些事项办件多、哪些事项需下放、哪些事项要整合，一目了然，可以为行政审批制度改革实效性评估、全流程优化等提供决策辅助。四是机构检索系统。围绕政府与社会沟通渠道不通畅的问题，建立机构编制、权力清单、实名制管理、事业单位信用等级等信息网上公示窗口，权威相关信息，为社会公众了解政府职能，监督部门依法履职提供明白纸和说明书，有助于推进“阳光”编制、“群众点菜”等制度政策落实到位。五是机构编制综合评估系统。这是潍坊市的特色应用系统，主要解决机构编制评估存在的手段相对单一，大量评估工作仍然依靠人工填报、统计；评估资料依靠人工整理、存档，零散存放，缺少纵向比较；“三定”规定相关数据、机构编制人员共享数据运用不够充分，信息重复采集；评估后整改执行情况缺乏有效跟踪等问题。计划开发数据采集、档案管理、跟踪整改等功能模块，由系统自动提取部门机构编制评估所需的人员编制、职能职责、权责清单等基础数据，减少人工作业环节；建立数据分析模型，引入社会多元化评价数据，对机构编制配置情况、机关事业单位编制使用效率、机构编制与履职尽责匹配情况等进行数据分析和综合应用，切实提升机构编制评估综合能力和水平。

二、多措并举，机构编制云平台建设初见成效

试点工作启动以来，潍坊市在中央编办软件开发、技术支持的基础上，从业务需求研究、基础数据录入和应用创新等方面入手，全力推进平台建设。2016年，潍坊市作为试点城市在中编办国家行政学院联合举办的“大数据与政府治理高峰论坛”上作了交流发言，被中央编办政务和公益机构域名注册管理中心授予“2016年度工作创新奖”。今年，在第一期机构编制部门信息化专项培训班上，中央编办使用潍坊模板进行了系统演示，试点工作走在全国前列。

（一）积极提报业务需求。一是“头脑风暴”，深入挖掘业务需求。制定出台《潍坊市机构编制信息化需求分析员工作办法》，抽选各科室、县市区机构编制业务骨干，组建需求分析员队伍，围绕“业务工作中遇到什么问题”“有哪些功能需求”“在云平台建设中如何落实”等问题，集思广益，先后收集梳理信息化建设需求35项，进一步明确了平台开发方向。二是上下联动，双向推进系统研发。密切与中央编办电子政务中心的协调配合机制，按照基层编办提业务需求，上级编办抓业务模块开发的工作机制，充分借助上级编办技术优势，双向发力，为云平台建设提速。先后到中央编办电子政务中心现场汇报2次，中央编办电子政务中心3次派出专题小组到潍坊现场办公，使云平台功能紧贴实际工作需要。三是广借外智，吸收借鉴有益经验。积极学习黑龙江、江苏等地的先进做法，有机融入权责清单管理系统等相关系统，为优化用户界面布局等工作提出了有益借鉴。

（二）完成基础数据录入。高质量的数据是机构编制云平台建设的基础。为使云平台尽快发挥作用，从四个方面入手，扎实推进基础数据录入工作。一是周密组织、集中录入。采取集中人员录入、部门确认审核的办法，去年7月份，采取以干代训的方式，先后抽调市县两级业务骨干15名，组成工作专班，利用28天时间，完成市级506个市直部门（单位）机构编制审批文件、权力清单、责任清单相关基础数据录入工作。印发《关于对云平台基础数据进行审核确认的函》，由市直部门对各自基础数据信息进行了审核确认，确保基础数据真实准确。二是试点先行、市县联动。选择人员力量较为充实的三个县市区作为试点，先期开展县级基础数据录入工作，摸索相关经验。在此基础上，组织各县市区、市属各开发区编办分管负责同志，召开机构编制云平台建设工作部署培训会议，在会上印发了《潍坊市机构编制云平台基础数据录入工作实施方案》和基础数据录入工作流程，进行业务培训和操作演示，确保各县市区编办工作人员能够准确把握录入标准和工作要求。建立云平台数据录入工作周反馈、月调度制度，开通微信交流群，及时解答业务问题，分享经验做法，加快推进县级数据录入工作。三是严格审核、确保质量。为确保云平台录入数据准确规范，在市县数据录入工作结束后，安排专人对录入数据进行复审校验，凡不符合要求的，通知相关录入人员进行修改完善。同时，配套建立台账登记制度，实行销号管理，消除问题数据。四是实时维护，动态更新。建立数据动态更新机制，在“三定”规定修订和机构编制审批文件印发后，按照“业务科室提出修改意见、电子政务中心进行专人维护”的程序，实时进行数据更新。

（三）积极开展系统应用。一是实现“三定”规定数字化管理。目前，云平台共收录全市1980年以来5万余份“三定”规定和机构编制审批文件，2万余条部门单位历史沿革信息，市县两级6338个部门（单位）“三定”规定全部实现在线管理和综合查询。运用该系统，实现“三定”信息比对、职责关联分析等应用，并探索开展了“三定”规定执行情况量化分析。二是实现权责事项关联管理。依托云平台权责清单管理系统，市县镇三级68254条权力事项和6394条责任事项，全部统一事项要素标准，实行集中管理。该系统可直接挂钩管理市审批服务平台在办审批事项，实现权力清单管理系统中新增的事项，政务服务平台同步上线运行，取消的直接停止办理，下放的及时调整到位，牢牢锁住权力源头，确保了清单之外无权力。三是实现权力运行数据实时监测。自去年9月份，行政审批O测系统上线以来，通过实时监测行政审批事项数、办理量、办理率、一次性补正率等14项数据指标，累计监测市县两级行政审批办件12万余件，实现了全市行政审批运行数据实时在线分析。四是探索开展审批流程优化分析。主要围绕与群众关系密切、办件量较多的事项进行数据分析。通过分析审批事项办件数量、申请的先后顺序、办件时限等数据，先期筛选出新生儿落户、二手房买卖交易、适龄儿童入学等9个办事链条，推进整链条流程优化，按照用户导向，提升审批服务效能。目前，新生儿落户参保链条已经整合完成，并在高新区进行试点。

三、迭代推进，将机构编制云平台建设引向深入

应用云平台和大数据等信息化手段，为创新机构编制工作打开了新视野、提供了新思路、拓展了新途径。潍坊市机构编制云平台建设开局良好，但在应用方面还只是粗浅的、不成熟的，工作推进中遇到的问题和困难还不少。例如：权力运行数据积累不足，云平台大数据优势没有得到有效发挥；应用探索处在初级阶段，关联量化决策模型还不成熟、不完善；相关系统间数据还不能互联互通、共享共用等。下步，将继续按照中央和省编办的部署要求，从三个方面入手，推进机构编制云平台建设工作。

一是坚持需求导向，加快功能研发。重点围绕行政审批制度改革、机构编制评估两个方面打造功能应用。行政审批制度改革方面：拓展权力运行监测的范围和深度，健全指标体系，提升评估工作科学性和准确性；探索事项比对分析功能，配合推动全国范围内不同地域间权力运行数据的横向直观对比；紧贴行政相对人办事需要，梳理行政审批链条，推进整链条优化。机构编制评估方面：研发机构编制综合评估系统，建立评估事项电子档案库，探索应用科学发展综合考核、群众满意度测评等指标，完善多维度评价体系，推进评估结果刚性应用，提升机构编制评估整体水平。

二是拓展信息来源，夯实数据基础。依托市政务服务平台，进一步完善权力运行数据体系，完成公共服务事项运行数据接入工作，实时获取各类权力、服务事项运行数据，全面监测政府部门履职情况；通过系统间数据对接，建立数据同步更新机制，实现系统间相同数据同步更新，减少系统维护工作量，确保平台数据准确可靠；探索内外网数据信息安全交互机制，逐步实现与实名制管理系统的数据交换，将机构编制人员信息引入云平台，为机构编制评估和“三定”规定量化管理提供数据支撑。

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关键词：国土资源交易　问题　制度化建设对策建议

中图分类号：F321.1　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2010)11-193-03

在土地使用权变易和矿业权交易的政策、法规、制度均不完善的情况下。山西省开展了14年的国土资源交易工作，为全省经济社会发展做出了卓越贡献。山西省在国土资源交易工作中大胆创新。科学总结出的经验和运行方法在全国同行业也具有一定的积极影响和示范作用。

由于国土资源交易的政策、法规、具体运行的细则都不甚系统完整。导致全国的国土资源交易工作都在摸索中进行，各自为政，使得圆土资源交易中的管理办法和交易流程差异性很大。对于山西这个正处于转型发展和跨越发展重要时期的能源大省。随着圆土资源交易的业务量明显增多，使得对国土资源交易系统全方位的调查研究更具有现实而迫切的意义。在此前提下，山西省社科院对国土资源系统制度化建设进行了调研。试图摸索出一条适合使山西省国土资源交易更加健康有序发展的新路子。

蛄合以上两点。山西省社科院课题研究组于2010年6月4日-2010年7月22日时除太原市以外的山西省10个市，包括78个县区的交易机构(以下简称88家机构)进行了为期49天的工作调研。情况汇总如下。

一、现状与成绩

经过多年努力，所调研的88家机构除4家外均有机构；人员到位的有85家；名称规范的有69家；工作能开展的有72家。鲍大多数机构基本能保证运行，绝大多教工作人员能够恪尽职守，尽d尽力，积极发挥政策法规优势和个人主观能动性。进行了大量认真细致的工作。由于法律及制度建设的滞后，许多业务骨干为了不影响工作，思受着艰辛，付出了心血，成绩与贡献自不多言。

随着调研区域的扩大和调研思路的拓宽，调研组在认真调查、仔细分析和汇总的前提下，客观地总结出部分突出问题和共性问题，现概述如下：

1机构设置方面。调研中，21％的机构名称不规范；21.4％的机构存在编制挪用占用，人员长期外借的情况；28.2％的机构工作人员未按人事部门的规定落实；办公场所和设施不能保证工作正常开展的占41％；在危房、车库、外租房、合并在其他科(股)室办公的占20％；重复纳税的占18％；财务不独立的占58％；全额事业，差额事业，自收自支，三种鳊制类别齐全。交易机构人员中不在岗的有127人。(离岗的主要原因是：1.待遇低，自收自支，生活无法保障；2.业务时断时续，荒废时光；3.违心工作，违规操作，无安全感)。有许多工作人员说：我们是“只收不支”的编制单位。有的说：我们是干儿子，人家是湿儿子。这些不同的说法，一定层面上反映了工作人员的思想波动。对于机制体制、人事制度、工作制度存在着不同程度的期许、抱怨。

2.职能职责方面。调研中，83.2％的机构认为赋予交易机构的职能被行政科(股)室代替；实际工作中仅参与交易环节(信息、公告和拍卖)的占53.4％；连交易工作都不能正常参加的占25％。特别值得注意的是，认为政府及主管部门领导重视交易工作的机构仅仅有40.4％。在某个市甚至出现12家交易机构的业务工作群体性多年由拍卖公司进行，视国土厅2010(104)号文件于空无。这12家机构还是主要依靠收取史易服务费维持现状，而只有拥有省交易事务中心棱发的交易资质证才能收取交易服务费，行政干预与职责缺位相当明显。

3.调查中许多同志对交易工作现状坦诚、坦率的表明了看法，共性的有以下方面：行政监管部门条块分割，对国务院各部委的法律、法规、制度、条例无实施细则，职责划分不明确，交易程序不规范，机构编制不合理。行政裁量难避免，意向易泛滥，工作不省心、不安心、不安全，不干不行，干也不行，制度不健全。信息不畅通，办事不便利，资源浪费，效率低下，交易工作行政监管“越住”与“缺位”并存，违规操作与腐败现象时有发生等等。

二、深屡次分析

我国建立土地和矿业权有形市场时间较短，尽管在设计交易程序时做了较前瞻的预见，但在不断变化的社会实践中暴露出了诸多程序上的破绽，在实施中出现了困境，这主要表现为：

1.法律层级低。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、及其《暂行条例》、《规定》连同中发(97)11号文件、(99)39号文件。均是粗线条的规定和准则，法律规范和行政规则过于简单。《暂行条例》作为交易程序法规只规定了交易许可制度以度交易方式等，缺乏可操作性。《规定》对交易程序做了较详细的操作指引，但这种指引仍然是粗犷的。《规定》作为我国土地交易程序的法律依据，从法学原理上讲其法律屡级仅是一个部委规章，同实行严格的国土资源管理机制以及依法行政的要求严重不匹配。矿业权交易特别是矿业权二级市场。制度建设甚为滞后，矿业权转让在许多地方是空白状态，经济损失难以估量。

2.缺乏时违法行为的制裁和惩治制度。目前，竞买人及个别领导在国土资源交易中违法违规现象普遍存在，如扰乱竞买秩序，共进共退，相互串通，指令易，事后交易等。对此类违法行为如何处置，行政干扰证据很难取得，法律法规无明确规定。在调研时。莱市交易中心在一索土地拍卖中。当场制止了一起相互串通的事件，按规则宣布拍卖无效中止，虽然雏护了土地交易的严肃性，但因无具体法律依据，无法采取进一步追究的措施，这使得交易工作的权威性、严肃性受到极大的挑战。

3.制度建设在某些环节严重滞后。国务院及国土资源部等部委制定的《土地管理法》、《矿产资源法》、《暂行条例》、《规定》等等系列相关法规，都是粗糙的线条，在全国国土资源工作形势发生变化的情况下仍没有制定出适时具体的实施办法。对于山西省这个资源和能源大省，已经处于转型发展和跨越式发展的新形势下，这些相关的法规、政策已远远落后于工作需要。目前山西省对土地的使用，对矿产资源的使用明显增多，交易工作量明显增大。特别是对集体用地和建设用地的使用。另外山西省的矿产资源不仅仅是煤炭资源，有色金属及非煤矿产的储存和开采也即将拉开新的序幕。虽然刺度和法规永远是滞后的，但是在可以预洲的工作范围内，必须研究出一套适合山西省发展的国土资源交易管理办法以改善目前国土资源交易工作的局面，使之能够与山西省国民经济发展的步伐相一致。甚至于引领和超越发展，确保山西经济又好又快发展。

地方政府制定的《实施办法》在形势发生变化的情况下，解释不到住。修订不到住。有

部分同志说：实际工作中战战兢兢，如履薄冰而“无抓手”，出现能拖则拖。能缓则缓，非交易不可的，集体决议一致同意才敢去做。效率低下，收益受损，极大影响着当地经济社会发展进程。

调查中，许多同志对《城市房地产管理法》第三十九条“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，必须完成开发投资总额的25％以上”的规定在现实中该如何执行，25％的比例如何界定，时“国十九条”信息公示内容中的“开工、竣工、户型、套型”提出质疑――这些牵扯城建、规划、房地等部门的信息很难落实，又无当地政府协调、协助的文件，信息没有规定的时间，常常因相关部门信息掌握不到，迫使工作推迟，各界怨声载道，很无奈。对省政府(2010)4号文件，土地竞买人资格的界定很多人认为是自相矛盾的，时至今日，相关部门也未明确解释和规范，很茫然：类似的这些工作实际中不可避免的疑义不能及时解答形成定论，严重影响交易工作人员的热情和信心。特别提到一点，在调研中，相当大比例的工作人员认为煤炭资源整合从法律角度讲应当进行矿业权转让交易程序。

三、对策和建议

党的十六届三中全会、十七大以及十七届四中全会都系统详细阐述了科学发展观，山西宙委、省政府对全省转型发展和跨越发展进行了科学的战略部署。从理论上分析土地要素是社会主义市场经济体系的重要组成部分，矿产资源则是保障民生的催化剂。国土资源工作的特殊性和重要性在此意义上可以说是保障国家战略安全的重要事业。交易工作作为国土资源管理工作的重要环节，其意义之重大毋庸置疑、根据山西省委袁纯清书记的讲话精神，解放思想，从根本上突破思维惯性，敢于打破条条框框，据此走出一条引领国土资源交易工作的新路子，服务于山西大局。，根据调研的实际情况，现就建立和完善国土资源交易市场，促进国土资源制度化、法规化的有关现实问题提出如下建议：

1.提高认识，形成共识。再次充分认识建立国土资源交易市场的重要意义。虽然作为调研报告提出这个话题有些哆嗦，但是在调研中，认为政府及主管部门领导重视交易工作的机构仅有40.4％，这个选项和比例应当是反映出了这个话题的沉重。一针见血的讲，建立国土资源交易市场，是社会主义市场经济建设的需要；是改革行政审批制度，转变政府职能的重要举措；是积极推进依法行政，建立政务公开的有力措施。总理多年来多次指出：“我们的政府是人民政府，我们要把政府办成一个服务性的政府，为市场主体服务就是为人民服务。”建设服务性政府是全球经济竞争的客观需要，也是社会主义市场经济发展的内在要求。更是人民群众的迫切愿望。总书记在全国廉政建设工作会议讲话中提出“三个更加注重”――更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设

而现实中，通过建立国土资源交易市场，规范程序，堵住漏洞，恰恰能从制度上、源头上有效预防和遏制权力腐败。实际工作中能有力地促进机关行政管理部门由审批式管理向服务性管理转变，有效地使相关管理部门尽快从“越位”的地方“退位”，在“缺住”的地方“补位”。，严格按照规则办事，真正做到“政事分开”，树立服务性政府的良好形象。

2.完善机制，夯实基础。国土资源市场应具备四个基本功能：场地服务功能、办理土地交易业务功能、信息服务功能、交易功能为此，应当完善各级交易机构机制，在体制、人员、编制、待遇、办公场所、硬件设施等方面尽快优化，一能安心工作，：能高效工作。在实际调研中，几乎所有机构的同志提出，省交易事务中心应当强化行业监管和指导职能，赞同者占到调研机构的99％。事实上根据管理学中统一性管理原则，省交易事务中心对市县两级的监管职能，应当认识到转变职能出效益是一务铁的定律。另外有41％的机构要求尽快改善办公场所，优化办公设施设备，以改变不能正常办公的困境。因此建议交易机构应该达到“六有”标准，即：一有机构；=有场所，特别是有交易大厅、办公场所和拍卖会场，窗口就是形象。晋中市交易中心建设的很好，在矿产资源相对不多的情3况下，业务量持续增长；三是有专职人员，时目前普遍存在的挪用占用编制的情况和长期借调的情况，予以纠正。人员不专职不专岗，积极性不高，责任心不强，很难调动工作积极性；四是有规章制度，机构管理，业务流程，财务管理，信息管理，学习培训，监督机制等，要形成科学系统的模式。独立事业单位法人的规定要严格执行，特别是根据编办、人事、财政、审计、物价等行业部门要求，应达到“三个必须”的标准：必须进步落实机构负责人与法人代表身份相符，责权匹配，制止各级领导兼职现象；必须逐步落实财务独立管理制度；必须逐步落实业务工作独立开展，避免行政干预，避免人为干扰，减少违规交易。五是有必要的交易设备，信息管理系统，触摸式电脑，电子显示屏幕等设备，有效运用现代化信息技术。六是有必要的经费，各级机构要有经济条件去加强业务培训，参加各类相关资质的培训学习，提高业务素质，确保交易质量。

3.建章立制，勇于创新。公平和正又始终是人类社会共同的追求，伴随着社会的不断发展，人们更加注重利用法律程序在具体运作中实现价值目标。加快国土资源交易程序的法制化步伐，对于构建社会主义和谐社会，合理有效保护资源，利用资源，开发资源，造福社会和人民群众有着实实在在的益处。维护程序公正、流程严谨、制度合法势在必行，，在调研中，许多年以来困扰工作的政策法规问题应当尽快予以解释。从法理学角度讲，有三个环节必须严肃统一：一是制定规范统一的国土资源交易制度规章；二是确立相应的针对双方的法律责任；三是完善监督机刺，，山西省现行交易程序主要是依据《暂行条例》、《规定》和省《实施细则》，已远远落后于开展工作的要求，效力层级过低，有必要提升其效力层级、至少应将交易程序上升到地方性《山西省国土资源交易条例》，以弥补法律体系缺陷。纠正重实体、轻程序的偏差，国土资源交易程序极为严谨，应当引入监督机制，主要是法律部门和法律专业人士，而不仅仅是纪检、监察、审计等党政部门。

建章立制，要有敢为天下先的勇气。“创新是一个民族发展的灵魂”，小平同志一言中的，山西省委书记袁纯清同志也强调，解放思想，突破桎梏。只要具备了良好的职业道德，有敢于天下责任勇担当的良知，管理出效益。创新出管理，所以要有解放思想，敢于创新的责任意识。土地和矿业权交易在国际社会已运行200余年。1999年广东省已建立完善规范的土地交易市场。2003年浙江省绍兴会议在没有规范性文件，甚至没有国务院，国家部委法律制度依据的情况下，将招投标建成为全省统一平台，包含了：建设工程交易中心，政府采购中心，土地交易中心，产权交易所四大合并。此举得到中央的高度肯定，随后在工作中大力完

善，终于打造成“阳光工程”。2006年地处西部的贵州省，大胆创新。提出“矿业权储备与交易统一”的改革思路，在全国率先成立了集矿业权储备和交易管理与省级矿业权有形交易平台为一体的“贵州省矿权交易储备局”。创造了位居全国之首的“五个率先”改革思路，与2007年相比，2008年矿业权出让宗数下降了44.2％，而矿业权出让价款却增长了5.49倍；与2006年相比，矿业权出让宗数下降了55.1％，矿业权出让价款增长了7.35倍，年均增长189.0％。2007年9月。辽宁省矿业权交易中心确立了“全国一流，全省统一”的目标，出台了一系列配套政策。矿业权一律实行市场取得，“三公开，一透明”净化了政风，遏制了腐败，效益明显提高，发展速度急剧加快。因此，对于山西这样的能源和资源大省，对于处于大发展中的山西，这些无不是鲜活而现实的样板。山西省农村集体土地流转试验了近十年，省政府应当抓紧制定一个基本的指导性意见。调研中“要求尽快制定农村集体用地流转指导性意见”的有76家。占86.3％。

4.加强学习，提高素质。在调研中，对于“要求省交易事务中心组织业务培训和学习”的有77家，占87 5％。如此高比例的呼声，实为惊叹。同志们直言不讳地说，天天就是干活。越干越迷茫，越干心中越没底。当然，实践因形势发展而不断变化，但是只有学习能解决实践中的困惑。特别是国土资源交易工作，仅法律知识就需要懂得和了解三十余部，加上国务院，国土资源部，财政部，税务总局等等及省政府，省国土厅和相关厅局委，数十个部委厅局，法规、制度、章程、条例、规定、实施细则、暂行办法、补充意见等等达百部之多，还不算不断出台修订的新的制度条例。许多同志说：昨天的规定令天不能用了，新的没掌握就不敢干了。这就是自己要求学习的动力，这就是需要加强学习的动力。积极主动保护这种动力和意识，培养主动学习的良好风气，就是保护工作的积极性，就是提高这支队伍的战斗力，在学习中长期与短期结合，专业性与综合性结合，重点问题与细节问题相结合，省内与省外学习结合，省内兄弟市县相互学习结合，理论学习与实际操作结合，灵活性与原则性结合。搞好“七个结合”，必将打造出一支具有理论水平高，业务素质强，社会形象好，具有强大战斗力的山西国土资源史易工作队伍。

总之，解放思想是前提，科学管理是基础，制度建设是保障，深化改革是关键。

参考文献：

1.中华人民共和国土地管理法

2.中华人民共和国矿产资源法

3.中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例，(国务院令第55号)

4.招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(国土资源部第39号令)

5.关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知，(中发(97)11号)

6.关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知((99)39号)

7.孝艾市农村集体建设用地使用权流转资料汇编

8.晋中市国土产权交易工作调研汇编