会计师事务所工作意见范文

导语：如何才能写好一篇会计师事务所工作意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

鼓励和扶持企业利用资本市场快速做大做强，为贯彻落实《市人民政府关于进一步加快我市企业改制上市工作意见》渝府发〔〕45号）切实抓好区内企业改制上市工作。助推汽车及零部件、仪器仪表、电子信息、生物医药和现代服务业五大主导产业实现可持续发展，促进新区产业升级，充分发挥新区作为国家级开发开放新区—两江新区核心区的引领示范作用，特制定本实施意见。

一、明确指导思想和工作目标

按照“政府引导、企业自主、强化服务、政策推动”原则，坚持以科学发展观为指导。以扶持企业做大做强为宗旨，以具有核心竞争力的企业为重点，把助推企业上市摆在与招商引资同等重要的位置，鼓励和引导一批成长性好、发展潜力大的企业加快实现上市。

分阶段培育新区上市企业梯队，全力推动我区上市企业在数量和规模上达到全市领先水平。十二五”期间，力争实现15-20家区内企业上市。针对新区企业实际情况,突出重点。

二、加强组织领导

负责制定企业改制上市规划和政策措施，成立新区推动企业改制上市工作领导小组。研究解决企业改制上市过程中遇到重大问题。领导小组组长由管委会主要领导担任，副组长由管委会分管科技创新和金融工作的领导担任，成员由科技创新局、财政局、商务局、产业局、投资促进局、工商分局、国税分局和地税分局等部门领导组成。领导小组办公室设在科技创新局。

三、完善工作机制

根据推进上市工作的需要，建立联席会议制度。由领导小组各成员单位和其他相关部门参加。定期或不定期召开联席工作会议，研究企业改制上市工作有关事宜，协调解决企业改制上市过程中遇到问题。

共同为企业提供高效的一站式”服务，形成联动工作机制。领导小组各成员单位要建立长期、稳定的协调协商机制。为企业改制上市工作的进行创造便利、缩短时间和降低成本，合力推动企业改制上市工作顺利开展。

四、强化宣传辅导

营造良好的舆论氛围，进一步加大对企业改制上市工作的宣传和辅导力度。使企业了解掌握相关的制度和规范。领导小组办公室要以印发简报、宣传手册和网上等多种形式，向各部门及区内企业通报推进上市工作进展情况；通过举办上市专题讲座、投融资研讨会和论坛等活动，让企业及时了解国内外资本市场的最新发展动态和国家政策要求；加强企业、金融服务机构和政府三方的联系，研究解决企业在投融资过程遇到热点难点问题；积极牵线搭桥，帮助企业引入各种投融资机构，优化企业股权结构；主动邀请证券监管部门、证券交易所及证券公司、会计师事务所、律师事务所举办各种专业培训，让企业了解改制上市流程，熟悉相关法律法规，提高资本运营意识和能力。

五、建立上市后备企业数据库

解企业经营状况与发展战略，领导小组办公室要会同有关部门采取问卷调查、统计调查、实地走访和召开座谈会等各种形式深入企业调研。筛选经营状况良好，管理运行规范，具有上市潜力的企业，采取“一企一档”方式登记造册和分类建档，建立上市后备企业数据库。数据库应实行动态管理，随企业改制上市的进度定期更新，保持数据的时效性与准确度，为搞好上市后备企业梯队提供有力支撑。

六、协调解决历史遗留问题

本着“一企一议”原则，各部门要紧密合作。不违反国家现行法律、法规和规章的前提下，及时、灵活和稳妥地帮助企业解决在改制上市过程中遇到土地房产确权，资产评估，税费缴纳，股权纠纷，社保、住房公积金缴存和证照补办等历史遗留问题，以及改制上市前3年生产经营活动中需要规范的问题。加强政策指导与服务，凡企业在改制上市过程中涉及的审批事项，有关部门要开辟“绿色通道”特事特办，对其中需要工商、税务登记原所在地政府或市级主管部门解决的问题，要主动出面积极配合企业协调解决。

七、加大政策扶持力度

对符合条件的拟上市企业，加大对改制上市企业的政策扶持力度。针对其在改制、备案和上市各阶段的具体情况，给予以下优惠政策扶持：

一）用地用房方面予以优先考虑。对列入拟上市企业募集资金投资计划的项目。

篇2

[关键词] 记账 发展现状 问题

在西方发达国家，市场经济已经发展成熟，社会分工非常细化，各种专业化公司也快速发展并日渐成熟，一些专业性特别强的工作，如财务管理工作也逐渐由专业性强的财务公司去完成，相应的，记账业务也应运而生。经过几年的发展，记账业务的优势已经得到了市场的认可。

一、记账形式

记账业务的发展有着很深的政策因素，许多国家在很多法律法规上对经营活动单位的财务管理提出了明确的要求，我国也陆续出台了一系列促进和规范行业发展的相关政策。《中华人民共和国会计法》、财会[2004]2号文件、《个体工商户建账管理暂行办法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则 》等文件都对企业记账作出了相应的规定。

目前在我国，记账的形式主要有以下几种：一是上下级单位之间委托记账工作，如集团下属公司的财务管理工作由集团财务统一管理，或由集团委托一家或多家内外部单位对整个集团多个或部分单位的财务进行管理；二是经营活动单位委托专业的财务公司来做财务管理，一般由委托单位直接和被委托单位签定记账协议，这种形式既包括全部委托，也包括委托单位将部门财务事宜委托给专业的财务公司。还有一种项目承办单位委托专业财务机构来完成某个项目，如国债或其他债券的发行、项目设计或者投融资方案的设计等。这种形式一般在政府项目或大型企业项目比较常见。

从以上几种形式来看，记账不仅适用于小企业，而且也同样适用于各类大型企业，只是在外包内容的侧重点上有所不同。

二、记账行业的发展优势及存在的缺点

记账行业作为一种新颖的建立健全会计核算解决方案和新的社会性会计服务项目，正被越来越多的企业所接受，充当着众多企业的会计角色。促进记账行业发展的优势主要表现在以下3个方面。首先，对于经营主体来说，记账的发展，满足了经营活动单位的日常管理及对外政策要求。企业本身只设出纳人员，负责日常收支业务和财产保管等工作。而将会计核算、记账、报税等工作全部委托给专业记账公司完成。委托专业公司建账记账不仅满足企业财务管理的需要，同时在一定程度上规范了经营主体的财务行为。其次，在一定程度上规避了经营主体的法律责任。记账可以在合同中作出相应的规定，对于单位因主观原因产生的罚款以及其它相关责任都由记账单位负担，如双方发生纠纷，协商解决不了还可通过其上级业务主管部门或法律途径予以解决，可减少单位的经济损失。最后，在直接成本方面，委托也能在很大程度上节省费用。 单位设会计岗位，工资开支一般每月要1500元（不包括“三险一金”），根据本单位部门经理的收入水平，财务负责人的工资高的可达三五千元，而找记账单位，支付的费用与单位的工资水平无关，一般为300元～1000元。并且记账单位一般都兼有财务咨询的职责还能承担财务顾问的角色。

对于记账公司自身来说，记账公司的设立，大大促进了国家非公有制经济的发展，在一程度上缓解了国家严峻的就业形式，对于财务专业人员业务素质的提高也起了明显的促进作用。记账的发展虽然促进了经济的发展，但也存在不少问题。第一，进入门槛较低导致缺乏有力的管理监控。根据财政部以及北京市的有关规定，会计师事务所可以直接获得记账资格；但如果仅申请进行记账业务，只需要一名中级职称的会计师、两名具有会计资格证书的会计员在区（县）财政局报批即可。第二，供需不匹配导致行业服务质量低下。我国的记账公司的数量规模成基数上升，但总体社会需求没有得到相应增长，导致行业内企业进行无序竞争、不能保证工作质量。另外，由于需求主体负责人对财务的重视程度不同，大多客户在选择公司时也把价格放在首位去考虑。第三，审批体系不完善导致记账公司的人员素质整体偏低。相当一部分公司是以专业人员的名义雇佣大量没有实务操作经验的会计员来完成。他们可以在连常用税种的税率都不清楚的情况下去帮助客户完成所有的账务处理及纳税申报；在看不懂财务报表的情况下无完成报表申报，这样的业务处理水平是很多的需求单位并不能察觉到的。最后，没有可以执行的行业标准，行业发展没有政府在引导行业发展上还做得不够。各级财政机关在审批企业的需求时虽然都有完善财务制度、建立财务规范等要求，并且必须提交相关的书面文件，但后续没有任何监控和控制，这样导致为申请许可而制作文件，只能成为应付政府的工具。另外，国家对于记账也没有制定相关的服务标准以及价格指导，行业企业只能“自由”发展。

三、进一步促进记账行业发展的建议

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1、根据公司核算要求和各部门的实际情况，按照会计法和企业会计制度的要求，做好财务软件的初始化工作，

2、配合会计师事务所对公司第七年度的年终会计报表进行审计，并按有关部门的要求，完成会计报表的汇总和上报工作。

3、配合外部审计机构对总公司上一年度财务收支情况进行审计，提高资金使用效益。

4、配合公司领导完成各责任中心经济责任指标的预算及制订工作，并做好公司有关财务管理制度的拟稿工作，加强财务制度建设。

5、做好日常会计核算工作。按照会计制度，分清资金渠道，认真审核每笔原始凭证，正确运用会计科目，编制会计凭证，进行记账。做到“三及时”：即及时编制有关会计报表，及时报送税务等部门；及时装订会计凭证；及时清理往来款项。出纳要严格按照现金管理办法和银行结算制度，办理现金收付和银行结算业务；及时准确登记银行、现金日记账，做到日清月结；严格支票领用手续，按规定签发现金支票和转帐支票。

6、配合销售部了解货款回收情况，做好货款回收工作。

7、积极筹措资金，从多方面保证公司资金运营的流畅。

8、努力加大新业务开拓力度，实现跨越式发展。企业未来的发展空间将重点集中在新业务领域，务必在认识、机制、措施和组织推动等方面下真功夫，花大力气，力争使在较短时间内投资、发展新业务，走在同业前面，占领市场。

9、完成公司董事会及CEO临时交办的其他工作。

二、加强基础防范、做好安全工作

1、货币资金安全。定期检查现金提取、送存过程中的安全问题，检查现金是否超库存存放；对有关设备的完好性进行检查，若有隐患，及时处理并向上反映；及时加以整改。

2、票证管理安全。做好现金、收据、发票、各种有价票证的管理工作以及安全防范工作，确保不漏不遗不缺。

3、负责防火安全。严格执行用电管理规定并保证每日下班时切断主电源；对办公室吸烟进行严格管理，采取有效措施保证地上无乱扔烟头，

4、负责防盗安全。定期检查安全措施的完好性，发现问题及时处理并向上汇报。

三、加强考核考评、提高工作质量

1、严格遵守《会计人员职业道德》和有关规定，对违反规定的人员提出处理意见。

2、严格进行考勤工作。严格执行上下班制度，保证每日工作的正常进行。

3、要建立和健全各项管理基础工作制度，促进企业管理整体水平提高。企业内部各项管理基础工作制度，包括：财务管理制度、财产物资管理及清查盘点制度、行政管理制度，根据各项管理制度的基础工作的要求，实行岗位责任制，规定每个员工必须做什么、什么时候做、在什么情况下应怎么做，以及什么不能做，做错了怎么办等细则。这样，每个岗位的每个责任者对各自承担的财务管理基础工作都清楚，要求人人遵守。通过实施这些制度，进一步提高企业管理整体水平。

4、建立和健全自我约束的企业机制，确保企业持续、稳定、协调发展，严格审核费用开支，控制预算，加强资金日常调度与控制，落实内部各层次、各部门的资金管理责任制。尽量避免无计划、无定额使用资金。

四、加强素质养成、推进队伍建设

随着后勤集团的不断壮大，面对日趋复杂的市场和日益加大的竞争，提高财务人员素质日显重要。

1、认真学习会计法、企业财务管理制度、工业企业会计制度和有关的财务制度，提高会计人员的法制观念，加强会计人员的职业道德，树立牢固地依法理财的观念，做到有法必依，执法必严，违法必究，贯彻执行党的方针政策，自觉遵守法律、法规，维护财经纪律，抵制不正之风。

2、加强业务学习，提高业务水平。定期进行业务培训，更新业务知识，扩大知识面。在掌握基础知识的同时，加强计算机知识的学习，以适应现阶段财务管理的要求。与此同时，认真学些税务、金融、等相关性知识，以拓展知识面，提高理论和实际操作水平。

3、加强学术交流。学术交流是提高会计人员素质的重要方面。通过撰写论文，可促进理论知识，有利于总结工作中的经验，提高业务水平，还能提高写作能力和口述能力。通过对会计人员素质的培养，全面提高公司的财务管理水平，以适应新形势下对会计信息的快速的、准确的、真实的要求，确保公司和各部门各项工作有序运转和各项事业的发展。

财会实习计划20XX年财务科在公司领导的正确指导下，一丝不苟地开展工作，以高度的责任感做好公司的财务统计工作，下面是我们一年来的工作情况总结：

一、以质量贯标为契机，不断增强全员的预算管理意识。

今年市局（公司）将我公司列为第一批质量认证达标单位，职工的质量规范意识明显增强。我们以此为契机，根据财务管理的特点以及财务管理的需要，及时出台了局（公司）《全面预算管理制度》，各科室站所分别配备了预算管理员，从而使每项工作有计划、有落实、有监督、有考核。在费用控制方面，一是采取定额包干的方式，将手机、座机费、办公费、油料费定额控制，节约归已、超支自负，培养了职工的节约意识。二是采取预算审批的方式，对定额以外的费用，必须先层层审批，没有审批发生的费用，一律不予报销。在现金预算方面，为提高现金预算的准确性，在实际支付时做到，没有现金预算项目的不予支付，超预算支付标准的不予支付，从而提高了现金预算意识。

在职工借款还款方面，规定了借款必须于出发后十五日内还款，并将其写入科室方针目标，确实起到了降低借款数额，减少资金占用，避免呆帐发生的积极作用。通过预算管理这一有效的管理手段，职工的规范意识进一步增强，促进了各项工作的开展。

二、以培训为动力，不断提高财会人员的业务水平。

几年来，市局（公司）一直把人员培训视为企业发展，增强企业竞争力的突破口，财务管理工作同样迫切需要素质较高的会计从业人员，因此我们根据实际工作的要求，年初就制定了基层会计人员培训计划，有步骤有目的的进行培训，今年共举办了三期会计人员培训班，分别学习了《会计法》、《烟站财务管理核算办法》、《企业管理工作意见》、《工作质量与方针目标考核办法》。通过学习，进一步了解了公司的各项管理制度，懂得了基层烟站会计人员的工作要求，如何更好地做好基层财务工作等。提高了干好基层财务工作的主动性与积极性。

同时，我们还加强了财务科全体人员的业务培训，财务科全体成员积极参加各种形式的学习，努力提高业务水平，在市局组织的大比武中取得了较好的成绩，同时在财政局组织的财务基础工作检查中，得到好评。财务科成员更是把提高自身素质当成是能否胜任工作，能否提高财务管理水平的头等大事来做。积极进取，努力学习，今年先后有三人次参加了全国会计中级职称考试，二人次参加了全国会计初级考试。烟站会计人员也有多人次报名参加了全国会计初级考试。局（公司）全体财务人员业务技能水平不断提高，为干好工作提供了素质保证。

三、以考核为手段，促进财务基础管理水平的提高。

随着企业管理的进一步深入，财务的管理职能逐渐增强。今年，市局（公司）为加大责任制考核力度，保证责任制的贯彻落实，专门成立了考核组织，财务科同企管科及办公室一起积极参与考核，严格按责任制考核兑现，保证了各项工作的顺利开展。体现了责任制的严肃性与公正性。工作中，最重要的一点就是借市局（公司）的考核体系，采取了工作质量与方针目标的考核机制，将管理的要求与重点，纳入工作质量与方针目标考核。制定了烟站会计、保管方针目标工作质量考核标准，将科室费用预算、职工借款写入方针目标。通过月份考核与工资挂钩，季度与奖金挂钩等兑现按《财务会计制度》和《会计法》的要求，全面提高财务核算质量，实事求是的体现财务经营成果，做诚信纳税单位。并顺利通过每年一次的国税、地税关于纳税情况的检查。

这就强化了财务的监督管理职能，规范了各站所经营行为，有力保证了各项工作的顺利进行。

四、积极参与企业经营管理，搞好公司财产物资的清查与盘点

随着企业的不断发展，财务的管理职能日益显现。财务管理参与到企业管理的方方面面，从物资采购中的比价采购小组到基建的招投标，再到废旧物资的处理等等，财务科都参与其中，起到了其应有的作用。

为加强对基层站所各项财产物资的管理，迎接各级的指导于检查，通过现场清查，由物流服务中心建立了烟站、管销所的固定资产、低值易耗品登记台帐。今年6月份，财务科全体成员利用晚上的时间，加班加点对各烟站烟用物资的扶持兑现情况进行了核查，通过核查，提高了基层会计、保管的责任心，规范了烟站的会计基础工作，有效的防止了错误的出现。这就加强了管理，确保了财产物资的帐帐、帐实相符，提高了财产物资的利用效能。

五、搞好财经秩序整顿工作，全面做好迎接审计的准备

根据上级局（公司）关于财经秩序整顿工作的要求，结合我公司自身的实际，认真搞好自查与整顿，特别是把整顿工作视为规范企业经营行为的良机。首先，对20XX年以来的卷烟购、销、存业务认真检查，并与烟厂核对一致，确保做到帐帐、帐实相符，没有发现违反规定的行为，保证了自查工作的质量。其次，对基层站所进行全面审计，加强对金曾会计人员的指导。从会计基础工作导演用物资的扶持兑现，再到烟叶收购中涉及到的财务工作，财务科人员都一一指导到位，规范了会计的基础工作，为迎审计署的检查做好了充分的准备。

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为进一步规范和推进我县煤矿整合工作，解决煤矿企业和矿井“多、小、散、弱、差”的问题，根据《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（〔**〕82号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（〔**〕108号）、《国务院安委会办公室关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》（安委办〔**〕7号）、国家安全监管总局等十一部门《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔**〕48号）精神，按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市小型煤矿企业资产整合的意见的通知》（**办发〔**〕116号）和《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范煤矿整合工作的实施意见》（**办发〔**〕112号）要求，经县政府同意，现就进一步规范和推进煤矿整合工作提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合煤炭产业政策、产业结构调整、可持续发展的要求，通过整顿关闭和收购、兼并、控股、参股等方式，对煤矿企业依法开采的煤炭资源及其他生产要素进行优化重组，逐步形成煤炭企业协调发展的新格局，实现资源优化配置、煤矿开发合理布局，增强煤炭对经济社会可持续发展的保障能力。

二、基本思路

在县政府统一组织和指导下，以实施矿井煤炭资源整合促进煤矿企业资产整合，落实整顿关闭任务为主线，减少煤矿企业和矿井数量；以煤炭资源采矿权、煤矿企业资产所有权为纽带，实现企业的重组与并购；以资源科学配置、生产系统优化，提高办矿水平、产业集中度和技术水平为手段，达到增强煤炭供应保障能力、企业综合管理能力和抗风险能力的目的。整合工作按照“资源资产化、企业股份化、区域集团化”的要求，以市场为导向，对煤炭资源、资产、资金、技术、管理、人力等生产要素进行优化重组以及合法矿井对已关闭矿井尚有开采价值的资源进行整合，将小型煤矿企业和矿井整合为“产量上规模、质量达标准、安全创水平、管理上台阶”的新型煤炭企业和矿井。

三、基本原则

（一）全面统筹，安全发展。煤矿整合应与经济社会协调发展和产业结构调整相结合；与加强煤矿安全基础管理和提高煤矿本质安全水平相结合；与工业、民用煤供应保障基地建设和全县小型煤矿开采极薄煤层的现实相结合；与解决农业、农村、农民生产生活问题相结合。

（二）统一规划，分步实施。煤矿整合应结合煤炭资源开发利用总体规划和产业发展规划要求，合理制订整合规划和具体方案，并有计划地分步实施。

（三）以大并小，优化组合。煤矿整合应坚持以大并小、以强并弱、以优并差和规模开发的原则，以具有资金、管理、技术相对优势的骨干煤炭企业为主体，整合小型煤矿，促进煤炭资源向优势企业集中，实现规模化开发，提高产业集中度。

（四）明确标准，扎实推进。整合矿井必须经现场核实和方案论证，达到技术可行、经济合理、安全有保障的要求；整合后的一个矿区（开采单元）原则上只设置一个采矿权。

（五）公开公正，接受监督。煤矿整合应兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定。坚持公开、公平、公正原则，公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、目标任务

（一）2008年末，煤矿企业总数控制在18户以内。

（二）2008年末，煤矿矿井数量控制在26个以内（含2个预留矿井）。

五、整合方式

（一）企业资产整合。按照《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》要求进行，需要调整的，按有关规定调整。

（二）矿井资源整合。对相邻矿井实行以煤炭资源为基础、开局调整为重点、生产系统优化为核心的重组，达到“一证一矿、一套生产系统”的要求。

六、整合标准

（一）企业整合标准。整合企业最低生产规模原则上不得小于10万吨/年，并按照《公司法》的要求建立现代企业制度。

（二）矿井整合标准。整合规模原则上不得低于4万吨/年，鼓励整合矿井做大做强，对整合后生产能力达到9万吨/年以上的矿井，享受招商引资企业待遇。

七、整合范围

整合的范围为所有具备整合条件的矿井。煤炭资源整合主要是合法矿井之间和合法矿井对已关闭矿井尚有开采价值的资源进行整合。其重点是：

（一）核定生产能力3万吨/年及以下煤炭资源相邻的矿井。

（二）国有煤矿井田周边对国有大矿生产开发有影响的矿井。

（三）一个矿区范围内存在多个矿井（生产系统），即“一矿多井、大矿小开”的矿井。

（四）小矿密集区内的矿井。

（五）开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿井。

（六）实际生产能力长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患的矿井。

（七）采矿范围相邻，具备整合条件的矿井。

（八）其他具备整合条件，可以实施整合的矿井。

以下类型的矿井不纳入整合范围：

（一）凡存在水害威胁等重大安全生产隐患，经论证现有技术条件下难以有效防治的3万吨/年以下矿井。

（二）资源已经枯竭且周边无资源可增划的矿井。

（三）在依法划定的自然保护区（核心区、缓冲区）、重要风景名胜区、国家级森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区等环境敏感区内的矿井。

（四）已经纳入永久性关闭煤矿名单、且无资源可供重新规划利用的矿井。

八、工作安排

1．**年5月底前，各产煤镇乡人民政府将本辖区煤矿整合初步方案报县煤矿整合工作领导小组；

2．**年7月底前，完成全县煤矿整合规划的编制和上报审批工作；

3．2008年10月底基本完成整合工作，接受市政府检查验收。

九、政策措施

（一）继续推进小型煤矿企业整合。小型煤矿企业整合工作仍按照《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》要求进行，并将两阶段的工作合并。整合煤矿工作继续享受《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》规定的有关优惠政策。

（二）限期整合，规范操作。各产煤镇乡要加快推进煤矿整合工作，经批准列入整合规划的矿井必须在**年10月以前进入开采设计、取得（变更）采矿许可证程序。县有关职能部门应加强煤矿整合工作的组织、指导和协调。整合矿井之间的兼并、重组应建立在平等协商、符合市场经济规则和有关法律法规的基础上。经协商不能达到一致的，由县人民政府督促、指导、协调整合各方共同委托有资质的会计师事务所进行资产评估。

（三）整合期间证照办理暂行规定。整合期间，按有关规定，核定生产能力3万吨/年及以下矿井采矿许可证的有效期予以暂延，整合完成后，按新的要求处理。

（四）小型煤矿分类处置规定。根据我县具体情况，以**年煤矿生产能力复核认定结果或经批准的设计生产规模为准，按以下原则分类处置小型煤矿。

1.具备与相邻矿井实施资源整合的矿井，必须实施资源整合。整合后只保留一套生产系统。设计生产规模原则上不得低于4万吨/年。

2.不具备资源整合条件、但资源储量较大或具备增扩资源条件的矿井，可实施改扩建。设计生产规模不得低于4万吨/年。

3.存在水害等重大安全生产威胁，能够通过资源整合或改扩建使生产规模达到6万吨/年及以上的矿井，经县人民政府组织专家论证，采取有效安全保障措施可以开采的，报经市煤矿整合领导小组有关成员单位联合审定后，可予以保留。

4.关闭矿井

（1）具备资源整合或改扩建条件而拒不参加资源整合或改扩建的3万吨/年及以下矿井。

（2）凡存在水害威胁等重大安全生产隐患，现有技术条件下难以有效防治的3万吨/年以下的矿井。

（3）其他应纳入关闭范围的矿井。

5.实事求是实施整合，防止弄虚作假。4万吨/年至6万吨/年的整合煤矿实际产量在投产的第二年必须达到核定能力，否则，将核减生产能力，并按实际产量予以处理。

6.加强煤矿整合期间的安全管理和监管。煤矿整合方案实施中，只允许整合前依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照的矿井，在具备安全生产条件、与新建或改造工程互不影响的区域组织生产，并制定组织、安全技术保障措施报县煤矿安全监管部门审批。

煤矿整合期间，必须建立健全安全生产管理制度，配备工作机构和工作人员，落实严格的责任制度，按照经批准的设计方案和组织、安全技术保障措施实施整合。

县级煤矿安全监管部门必须加强煤矿整合期间的监管、监察，组织定期、重点和专项监管、监察，严厉查处整合期间的违法违规行为，确保整合期间煤矿安全。

严防整合煤矿超能力、超强度、超定员组织生产，特别要防止核定生产能力3万吨/年及以下矿井突击生产、掠夺式生产，避免发生重特大煤矿安全事故。

7.加强整合煤矿的环境保护工作。煤矿整合要按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》的有关规定执行环境影响评价制度和“三同时”制度。

8.创造条件，加快进度。县煤矿安全监管、国土资源管理、环境保护、公安、电力、工商行政管理等相关部门要按照本实施办法的原则要求，制定和落实具体工作措施，为整合煤矿提供积极的政策支持。对产煤镇乡上报的煤矿整合初步方案要认真审查并及时上报。

9.建立小型煤矿退出机制。不具备资源整合、改扩建和保留条件的小型煤矿，由县人民政府纳入关闭范围，组织实施关闭，并按照市政府制定的关闭原则，处理好资产、资源和人员转移问题。

十、保障措施

（一）加强领导，确保实施。成立大足县煤矿整合工作领导小组，县委常委、常务副县长陈廷剑任组长，县政府办公室副主任李光德、县安监局局长龙飞、县国土房管局局长童强为副组长，县公安局、县监察局、县财政局、县劳动保障局、县国土房管局、县环保局、县安监局、县国税局、县地税局、县工商局等单位分管领导为成员。领导小组下设办公室（简称县整合办），办公室设在县安监局，办公室主任由尹建华兼任。办公室下设具体工作联络组，成员由县政府有关部门科室负责人担任。领导小组的主要职责是组织研究整合的有关政策措施，检查、指导和督促各产煤镇乡煤矿整合工作，组织协调解决整合工作中的重大问题。各产煤镇乡应成立相应机构，负责组织协调本行政辖区内的煤矿整合工作。

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今年以来，我们财税部门在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，深入贯彻贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和市委第十二届五次、六次全会以及全省财政地税工作会议精神，坚决执行国家宏观调控政策，扎实推进“两创”总战略和市委“抓发展、求和谐、走前列”总体要求，积极推动经济发展方式转变，不断强化收入征管，努力优化支出结构，深化财税管理改革，全市财税收较快增长，事关民生等重点支出保障有力，财税运行继续保持了良好态势，促进了全市经济建设、事业发展和社会稳定。

20*年，全市财政总收入完成54.62亿元，完成年度预算的103.9%，同比增长18.3%，其中：地方财政收入25.07亿元，完成年度预算100.0%，同比增长15.9%。全市地方财政支出26.78亿元，完成年度预算94.6%，同比增长13.3%。全市地税部门共组织各项收入28.91亿元，同比增长18.89%，其中：税收收入19.42亿元，同比增长17.66%，完成省局下达年度计划的103.44%；规费收入9.49亿元，同比增长21.46%。

（一）帮扶举措多管齐下，保稳促调积极有为。面对全球金融危机对我市经济影响的不断加深，我们创新支持经济发展方式，发挥财政资金、财税政策的导向和杠杆作用，支持经济保稳促调和工业转型升级。一是主动服务大局。积极贯彻新一轮省对县财政管理体制，全年向省和*市财政共争取补助资金2.53亿元；及时向领导汇报我市财力状况“家底”和收入形势严峻问题，贯彻省政府增收节支工作意见，努力当好参谋；积极参与市政府“保稳促调”、经济转型升级、“退二进三”、稳定房地产市场及改善民生等政策的制定，及时提供引导资金保障。二是扶持企业发展。落实拨付企业奖励补助和贴息资金4048万元，争取省和*市补助资金2306万元，支持企业上市、推进技术进步和自主创新、加快发展循环经济和开放型经济等。在7月份开始对企业职工基本养老保险费单位缴纳比例下调2个百分点，年终又实行社保费缴纳比例临时性适当下浮；取消、暂停和降低73项行政事业性收费，及时落实好地方税费减免工作，减免各类涉企税费7000余万元，国产设备投资抵免企业所得税8242万元。设立奖励资金鼓励市级银行支持地方经济发展。完善服务业发展专项资金管理办法，拨付旅游业专项资金1057万元。三是扶持农业发展。全市用于“三农”支出的财政性资金达16.5亿元，增长24.1%；整合财政支农资金，扩大政策性农业保险覆盖面，加大农业综合开发投入，支持农业基础设施、“强塘固房”工程、农业科技创新、高效生态农业和现代产业体系等建设，对农民的直接补贴资金达2268万元。四是支持科技创新。全市财政科技支出5344万元，新设2000万元高新技术发展专项资金，重点支持科技孵化创新园建设、重大科技计划项目和高新技术企业的产学研技术攻关；认真贯彻新企业所得税法，全面落实省局贯彻省委“两创”决定的实施意见，为企业落实技术开发费加计扣除2714万元。五是加大政府投资。筹措落实10.28亿元财政性建设资金，支持标准海塘、围垦、城市防洪、水库除险加固、104国道改建、甬台温铁路、城市道路、楠溪江引水工程、污水处理等33个重点工程项目建设；在年底新增1000亿元中央投资中争取1728万元国债建设资金，支持福溪水库除险加固工程建设等；按照地方财政收入1%的要求筹措青川县三锅乡灾后恢复重建资金2163万元。

（二）管治结合力保增收，组织收入应对有方。面对收入“高开低走”形势，克服种种阻力和困难，齐心协力抓收入，加强收入分析预测和调控，全年收入预测误差率仅为0.1%，确保收入任务的圆满完成和持续平稳增长。一是强化征收管理。以深化应用《税友2006》为主线，加快推进地税管理科学化、专业化、精细化。推广应用快捷查询管理软件，认真抓好征管基础数据的收集、整理和利用；强化地税“后台”信息技术支撑，加快跨部门数据信息共享步伐，企业股权变更、车船税代征和土地使用税清查工作得到了工商、交警、国土资源等部门的积极配合。推广电脑版发票应用工作，加大对发票管理的巡查；抓好日常税源案头分析，完善日常税源管理报告制度；开展2007年度税费结算，规范欠税管理。坚持“抓大、评中、定小”的管理思路，重点税源监控企业达385户，占地税收入的60.76%；开展广告业、餐饮业纳税评估，进一步落实个体税收“参数定税”管理办法；切实做好新旧企业所得税法衔接工作，进一步推进个人所得税全员管理扩面，扎实推进年收入12万元以上自行申报工作；全面贯彻城镇土地使用税和车船税两个新条例。二是坚持依法治税。积极稳妥的推进税收执法责任制，深入开展税收执法检查和执法监察，及时落实整改措施，规范执法行为；认真做好重大税务案件审理，加强规范性文件会签会审和备案。深入开展“五五”普法和依法治理工作。部署开展房地产业、建筑业、烟草业、宾馆业等行业税收专项检查、区域税收专项整治和汇总纳税企业专项检查，突出大要案查处重点，妥善处理好举报案件的受理、查处工作，加大打击制售假发票行为。全年共检查纳税户数237户，查处滞补罚共计1275万元。三是加强非税收入管理。全年组织社保“五费”5.86亿元。4月份开始全面实施养老、工伤保险“两费合征”征缴管理办法，“两费”登记率和覆盖面大幅提升；积极协调促成市政府出台社保费“五费合征”的实施意见和试行办法；全面接收机关事业单位社会保险费征缴工作；对个人缴费户实行“一户通”自动扣缴，清理和核销社保费历史陈欠399万元。认真编制年度政府非税收入计划，建立政府非税收入项目库，加大欠缴非税收入催缴入库力度，及时停征个体工商“两费”和退付预收款，积极开发土地出让金软件，加强对国有土地使用权出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、国有资源有偿使用收入的征收管理。四是优化纳税服务。认真开展“企业服务年”活动，及时制定了实施意见。深入开展支持“创业创新”等税费优惠情况和企业生产经营情况专题调研。围绕第17个税收宣传月“税收·发展·民生”主题，分四片区召开税企座谈会，听取意见、开门纳谏，组织“行业风采展示暨税收知识电视大奖赛”。开展大规模的新企业所得税法培训和宣传，培训人数2000余人；以“网送税法”为载体，开辟“财税百晓”栏目，拓展税法宣传新平台；继续实行“五免”服务，节约纳税人办税时间和办税成本；清理撤销了全部税款过渡户,在办税服务厅大力推广POS机刷卡缴税（费），提高办税效率。

（三）统筹兼顾优化支出，民生保障切实有效。认真贯彻市委《全面改善民生促进社会和谐的实施意见》，20*年全市财政支持民生支出占地方财政一般预算支出的77.1%，财政支出增量三分之二以上用于改善民生。一是支持教育事业发展。全面实施义务教育保障机制改革，市财政落实教科书免费和提高教师福利待遇水平资金1.27亿元，筹措落实1.69亿元资金支持中小学校基建、校舍维修和食宿改造，安排1850万元资金支持实施职业教育“六项行动计划”。二是支持医疗卫生和计生事业发展。新增3296万元资金，提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、农民健康体检、大病医疗救助的财政补助标准，全市新型农村合作医疗人均筹资达到100元；支持未成年人基本医疗保险保障水平提升试点，制定城乡社区卫生服务财政补助政策。按人均19元标准足额安排计生事业费2368万元，加大特殊独生子女家庭生活保障投入，支持乡镇计生服务站建设。三是支持生态市建设。进一步加大对环境保护和生态建设的投入，20*年市财政投入各类环保资金2985万元，建立生态功能禁入区生态补偿机制，支持“811”新三年环境保护行动、乡村清洁行动和区域性环境污染整治；运用“以奖代补”等政策措施，支持44个农村生活污水处理工程项目建设和环境优美乡镇创建。四是支持“平安*”建设。市财政追加投入2067万元资金，支持公安“三基工程”、“民安工程”和消防抢险设备购置；加强农村社区公共安全，支持食品药品产品质量监管体系建设、奥运维稳和应急工作。五是支持文化大市建设。加大公共文化设施建设投入，支持2131数字电影、非物质文化遗产保护、文化普查工作和文化精品工程建设，实施新一轮广播电视“村村通”工程建设；支持体育运动项目发展，推动全民小康体育村建设。六是保障低收入群体基本生活。全市社会保障和就业支出2.03亿元，增长29.3%，确保被征地农民、企业干部、离退休职工、低保家庭、老党员节日慰问金等的按时足额发放；支持解决城镇低收入家庭住房困难和残疾人共享小康工程。争取中央财政油价补贴资金2995万元并及时拨付。七是支持欠发达地区发展。筹措4800万元扶贫资金，深化“五动富民计划”和“低收入农户奔小康工程”，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

（四）务实创新深化改革，财税监管规范有效。一是深化公共财政改革。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，深化部门预算改革，加大预算内外资金统筹力度，开展经建口深化改革试点，全面编制基本建设项目预算。规范国有土地使用权出让收支管理。制定财政支出绩效评价实施办法，组织完成16个项目绩效自评和6个重点项目评价，积极探索绩效评价结果应用。扩大政府采购定点协议采购范围，规范常用设备政府采购工作，加强政府采购文件的备案管理，全年政府采购规模达1.39亿元，资金节约率为14.7%。继续抓好农村综合改革，制定义务教育债务化解方案，落实2700万元资金完成义务教育债务年度化解任务。加大对乡镇财政转移支付力度，提高乡镇财政运转水平，鼓励乡镇积极化解乡村债务。完善和推广“金财工程”一体化软件，开通网上预算平台，完善非税收入征管软件。二是规范财政监督管理。深入开展财政专项资金整合使用的调研分析。加强对财政性投资重点建设项目的全程资金监管，全年概算、预算、结算送审金额10.97亿元，核减资金1.25亿元，核减率11.4%。强化产权管理，夯实资产管理基础，开展全市国有房屋租赁和权属登记情况调查，做好已改制和准备改制国有闲置房产的盘活工作。加强行政事业单位国有资产管理。修订完善培训费、差旅费开支标准和管理制度，严格控制一般性财政支出过快增长。深入开展财政周转金清收扫尾工作，共组织催收326万元，出台周转金呆账核销实施意见。认真做好公务员津补贴规范工作。积极配合省审计组对我市的财政决算审计和落实审计整改意见。组织开展财政支农资金整合试点单位专项检查、信息化建设资金、社会抚养费收支、政府采购执行情况专项检查和部分非税收入执收单位专项检查，对会计师事务所继续开展会计信息质量检查，维护财税经济秩序。全面贯彻《政府信息公开条例》，制定信息公开暂行办法，做到主动公开全面细化规范。做好依法行政和行政执法评议考核，依法做好东山南村2件行政应诉工作，经*和省两级法院审定以我局胜诉告终。

（五）堵疏结合提升素质，队伍建设扎实有效。扎实推进党的十七大精神和“树新形象、创新业绩”主题教育实践活动，通过集中学习、局领导上党课、专家授课等多种形式深入学习贯彻十七大精神；召开座谈会、提议案面商会、企业服务年活动等广泛征求社会各界对财税部门的意见、建议，帮助基层和企业解决实际问题。积极培育财税文化，征集财税格言，提炼财税文化核心价值理念，出台财税文化建设三年规划，加强系统思想、组织、业务、作风和制度建设，增强队伍软实力。加强“六型”机关建设，开通网上学习园地，开展分层次的干部岗位技能培训和中层干部能力提升培训，组织干部参加研究生班学习和省级人才库考试培训，加强公务员非领导职务管理，不断优化干部队伍结构。认真贯彻全省财税系统反腐倡廉建设会议精神，落实党风廉政建设责任制，深化党风廉政教育，推进系统惩防体系建设，制定全系统建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作要点，进一步健全权力运行监控机制，加强反腐倡廉建设工作。深化机关行政事务管理“阳光政务”工程，自觉接受群众监督。认真细致做好老干部工作。加强社会治安综合治理，做好奥运维稳工作，确保机关平安。参加全市反腐倡廉辩论赛和公务礼仪风采大赛均获好成绩，开展迎奥运趣味运动会、新春卡拉OK大奖赛等形式多样、健康有益的文体活动，组建八个活动兴趣小组，努力营造和谐的工作氛围，培养健康、文明、阳光的生活情趣。继续开展文明单位、“四好科室”、青年文明号、文明服务示范点等活动的创建，加强系统精神文明建设。广大财税干部职工奉献爱心为汶川大地震捐款233300元，有力地支援灾后重建工作。

二、当前财税工作存在的问题

1．持续增收困难大。20*年我市财税收入因较多的一次性收入累计增幅较快，全年收入形势较为乐观，但是月份之间很不平衡，收入结构进一步下滑,后几个月收入调控任务重。受宏观调控的影响，经济增速回落，国际国内宏观经济环境变化的滞后效应，次贷危机的影响、宏观调控的累积效应、企业经营效益的下降、企业景气度的下降、企业所得税税率下降等，给财政地税收入带来了不小的压力，要保持明年的收入的持续增收形势不容乐观