城乡建设工作意见范文

导语：如何才能写好一篇城乡建设工作意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

以科学发展观为指导，通过对全市城乡建设用地增减挂钩潜力进行调查摸底，根据增减挂钩实施难易情况，分年度、期限和批次组织编制挂钩实施方案。分期分批向省国土资源厅报批，按省厅批准的增减挂钩周转指标，组织实施挂钩项目，达到耕地向适度规模经营集中，居住向中心村集中，产业向园区集中，切实做到建设用地不增加，耕地不减少，质量不降低，新农村建设和城乡统筹协调发展。

二、基本原则

㈠科学规划，统筹安排。依据土地利用总体规划和土地整治规划，组织专项调查，编制增减挂钩专项规划，摸清农村建设用地利用现状及整理复垦增加农用地（尤其是耕地）的潜力，确定增减挂钩项目区的总体布局。根据挂钩专项规划，结合新农村建设规划、乡镇建设规划和村庄建设规划，制定挂钩项目实施方案和年度实施计划，科学确定项目区的规模和范围、还建区、建新区和拆旧区的位置，制定安置补助方案、土地调整方案和资金筹措、实施计划，明确组织管理和实施措施等。

㈡政府引导，群众自愿。挂钩项目区实施规划或方案应公开，充分征求项目区村民意见，取得三分之二以上村民或村民代表同意后方可实施。房屋拆迁必须经被拆迁户签字同意，不愿意拆迁的，一律暂缓实施。严禁盲目大拆大建和非法强拆强建。

㈢先易后难，循序推进。选择所在村组干部重视、群众积极性高、整治潜力大、投资成本低的土地纳入挂钩范围，循序推进。

㈣先建后拆，规范实施。挂钩项目的实施要先建还建区，再实施挂钩项目涉及的拆迁。还建区的选址要充分尊重农民意愿，有利生产，方便生活，要完善配套基础设施、公益设施，严把用地条件、选址定点和用地面积关，实行节约集约用地。要注意保持农村特色和风貌，为农民提供多种房型选择。同时，要统一规划，以村民自建为主，市场运作集中联建或货币补偿自主安置为辅等方式实施。还建区位于城市规划区一、二级控制区以内的，要按照城镇建设规划，建设小区公寓式楼房，不得一户一宅。还建区位于城市规划区一、二级控制区以外的，可以实行一户一宅，占用耕地的，宅基地面积不得超过140平方米；占用非耕地的，宅基地面积不得超过200平方米。

㈤封闭运行，依法用地。严格控制挂钩周转指标使用规模和速度，防止片面追求建设用地指标。挂钩周转指标使用要与项目实施进度挂钩，必须在3年内全额归还。还建区建设未启动的，不得申请使用挂钩周转指标报批用地。还建区建设完成前，挂钩周转指标使用不得超过50%。拆旧区整理复垦验收完成前，挂钩周转指标使用不得超过70%。项目实施竣工验收前，挂钩周转指标使用不得超过80%。建新区要符合土地利用总体规划和城镇建设规划，占用农用地的要依法办理农用地转用、征收手续，按照法定方式供地。严禁借用挂钩名义进行“小产权房”建设。

三、组织领导

挂钩工作由市城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组（办公室设在市国土资源局，以下简称领导小组）统一组织领导、协调督办。领导小组建立联席会议制度，定期研究、批准挂钩项目上报、挂钩指标分配及具体项目建设事宜。

四、实施步骤

㈠调查摸底。由各地组织人员，全面查清本地农村建房用地整理潜力与可行性，核实土地权属、位置、拆迁房屋及其附属物的面积、数量并逐一登记造册，建立项目库。从项目库中选取挂钩项目，报国土部门。要结合“空心村”、“空心房”、“空心校”整治和危旧房改造、地质灾害点搬迁等，优先申报农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的地块。

㈡编制方案。国土部门对各地申报的项目进行论证、筛选，制定全市挂钩项目实施方案，经领导小组同意后，上报上级主管部门审核、批准。

㈢组织实施。领导小组按照上级批复，分配挂钩指标，组织有关乡（镇、办）和部门实施挂钩项目。

㈣竣工验收。项目建成后，由领导小组组织初验。合格后，逐级上报上级主管部门验收。

五、保障措施

㈠政策扶持。位于城市规划区一、二级控制区以内的挂钩项目，比照执行“城中村”改造政策，引进有实力、有经验的企业投资，采取市场运作的方式实施。引进的企业享受我市招商引资优惠政策。同时，大力调整农业生产结构，引导传统种植业向生态观光休闲农业转变。位于城市规划区一、二级控制区以外的挂钩项目，可以由农村集体经济组织主导实施。大力发展板块农业，引导农业适度规模经营，为挂钩试点提业支撑。鼓励农村外出务工能人回归投资挂钩项目，在资金、政策上给予重点支持。

㈡项目整合。有条件的挂钩项目，积极申报配套国家、省级投资土地整理项目，同时优先配套实施农田水利、中低产田改造、公路村村通等涉农项目。在还建区的建设上，优先配套沼气改造、农村安全饮水、电话、网络、有线电视以及农网改造等项目。

㈢资金保障。挂钩项目的资金来源主要包括：可用于支农开发的城镇土地出让平均收益的10%；建新区使用周转指标报批新增建设用地应收取的相当于耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费的价款；各部门配套的涉农项目资金；农村集体经济组织及农民自筹资金；民间资本。

使用挂钩周转指标所取得的土地增值收益中，不低于新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费之和的部分纳入挂钩项目资金专户，用于挂钩项目拆旧区、复垦区和还建区基础设施建设。所有项目必须报经领导小组同意，做到统一论证申报，统一项目分配，统一资金拨付，统一资金监管。

财政部门设立挂钩项目专户，实行单独核算，专款专用，确保资金及时到位，保证工程顺利实施。项目建设资金由项目区所在乡（镇、办）按进度提出申请，财政、国土、审计、监察等部门实地勘察、核实，报领导小组批准后拨付。

项目启动时，先期拨付30%的资金，之后，根据工程进度拨付资金直至工程预算的80%，项目竣工验收后，根据财务竣工决算审查批准金额拨付剩余资金。挂钩项目实施中涉及拆旧区、还建区的地方行政事业性收费一律免除，中介服务性收费一律按最低收费标准减半收取。

㈣指标管理。各地通过挂钩项目产生的周转指标，30%用于本地集镇建设及招商引资项目建设（实行飞地招商的,使用本地周转指标），70%由市政府统筹安排，按项目使用。本地留用的周转指标，其他乡（镇、办）可协商有偿使用。未完成挂钩任务的地方，暂停安排该乡（镇、办）集镇建设、新增建设占用耕地的用地计划指标。

㈤项目管理。严格落实挂钩项目“四个不批”的规定。即：未编制新农村规划的不批，未编制新区建设规划的不批，旧村腾地潜力小的不批，旧村复垦周期长、难度大的不批。

严格加强宅基地和新建、改建住房管理，坚决杜绝村民零星建房、骑路建房和“一户多宅”。高质量推进复垦整理工作，对拆旧区的土地复垦整理必须严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，严格执行项目法人制、招（投）标制、工程监理制和公告制等制度。拆旧区要做到道路平整、垃圾清运、树木清理、土地整理、基础设施配套“五到位”，形成田成方、树成林、路相通、渠相连的标准化农田格局。

拆旧复垦必须按照批准的规划设计方案实施，保证复垦耕地的数量和质量，确保通过验收。复垦增加的耕地归原农村集体经济组织所有。

六、相关要求

㈠密切配合，形成合力。各地各有关部门要高度重视挂钩工作，做到通力协作，密切配合。

各地具体负责做好项目区的调查摸底工作，按时向技术单位、国土部门提供编制挂钩项目实施方案必需的资料，同时做好拆迁、建设、复垦和群众工作。

国土部门负责领导小组的日常工作。负责组织挂钩专项调查，编制挂钩专项规划，制定、审查和报批项目区实施规划或方案，组织申报项目验收，全程监管项目建设，管理挂钩周转指标，研究制定推进挂钩工作的政策措施。

财政部门负责筹措、整合挂钩项目资金，建立财政专户，实行专账管理、单独核算，审批挂钩项目预算和决算，对资金的拨付、使用全程监管，研究制定挂钩资金的管理办法；牵头组织国土、农业、林业、水利、建设、交通、农发、扶贫、电力、通信等部门，整合农村能源、农村交通、中小水利、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等项目、资金，投入挂钩项目建设。

规划部门负责指导、编制和实施还建区的新农村规划，加强农民新村建设的规划、设计指导。

建设部门负责还建区的建筑工程质量监管。

林业部门负责建新区、还建区涉及占用林地审批，指导建新区、还建区的绿化工作。

审计部门负责项目资金收支情况审计监督，规范资金使用。

监察部门负责加强监督检查，严肃查处项目实施中发现的违纪问题。

篇2

为切实规范和加强我区城市规划管理，维护城市正常建设管理秩序，有效遏制各类违法用地和违法建设行为，加快城市和产业集聚区建设，改善城市环境，提升城市形象和品位，促进我区城市科学发展，根据国家有关法律法规，结合我区实际，现就进一步做好我区城市建设和管理工作提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以科学发展观为指导，以国家有关法律法规为依据，以遏制违法用地和违法建设为重点，以建立长效机制为保障，通过高起点规划、高标准建设、高水平管理，创造良好的城市建设环境，实现城市建设管理工作法制化、规范化，推动城市发展模式由粗放型向集约型转变，建设资源节约型和环境友好型城市，使城市资源得到最大程度的优化，促进全区经济社会全面协调可持续发展。

（二）工作目标：建立先规划、后建设、强管理的城市发展管理长效机制，坚决遏制违法用地、违法建设行为，坚决刹住违法用地、违法建设的歪风，促进规划、国土、建设管理规范化、法制化，把区建设成为功能完善、布局合理、充满活力、环境优美的最佳人居环境城市。

二、突出重点，狠抓落实，不断提高城市建设与管理水平

（一）强化规划权威，切实发挥规划在城市建设中的先导作用

1.加大城市规划编制力度。高起点、高标准编制区域体系规划、城市总体规划（2008—2020）、产业集聚区规划、城中村（城郊村）改造规划以及各类专项规划，统筹规划城市基础设施建设项目。牢固树立建筑红线、文物紫线、生态绿线、亲水蓝线、城市公共服务设施黄线的“五线”意识，重点区域、重要地段及具备条件的控制性详细规划要全部提升为法定图则。

2.认真执行城市规划审批。城市规划区内的一切土地利用和各项建设都必须符合城市规划，服从规划管理。城市规划管理实行规划许可制度，城市规划区内所有建设项目必须办理“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。各类规划一经批准，必须坚持一张蓝图绘到底，任何单位和个人不得擅自改变，必须严格执行。规划确需调整时，必须按照法定程序进行。

3.加强城市规划区内居民建房审批管理。凡列入旧城改造、城中村改造规划范围内的区域，任何单位和个人不得改建、扩建、翻建房屋。现有房屋确需改建、翻建的，须经区规划、建设部门批准后方可组织实施。

4.从严查处违反城市规划的行为。严禁未取得规划许可擅自进行建设，对违反规定程序擅自调整和修编规划以及违反规划擅自开发建设的行为，一经发现，由区规划部门按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，责令立即停止建设，并启动责任调查机制。对采取措施能达到规划要求的，依法实施处罚，并补办规划手续；对采取措施无法达到规划要求的，予以限期拆除，并依纪依法追究有关单位及人员的责任。

（二）强化土地管理，坚决制止违法用地行为

1.依法加强土地管理。凡纳入区城市规划区内的所有土地要按城市规划要求实行统一管理，并严格实行“五统一”，即“统一规划、统一征收、统一开发、统一管理、统一供应”。要严格划拨用地范围，严格土地使用标准。对符合划拨用地条件的行政事业单位，以划拨方式供应土地；对不符合划拨用地条件的，以招标、拍卖、挂牌方式供应；其它工业、金融、商业、娱乐和商品住宅用地必须采用招拍挂方式公开出让。

2.强力推进节约集约用地。科学制定土地开发规模和供应计划。优先保障重点项目、民生项目用地。进一步完善城市建设的有关土地政策，为推进城中村（城郊村）改造和产业集聚区开发提供政策支持。坚决杜绝违法下放土地管理权限，禁止任何单位为个人新批宅基地，严禁任何单位进行集资建房，坚决杜绝乱批建设用地的行为。

3.严肃查处违法批地用地。对违法用地必须坚决予以没收或拆除，对倒卖土地的行为坚决依法打击。对私自改变土地用途，利用划拨土地进行房地产开发的行为坚决予以查处，并依法追究相关责任人的责任。应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让的，对相关责任人依法予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）提高建设水平，坚决制止违法违规建设行为

1.加强建筑市场和房地产市场管理。按照国家、省、市有关建设法规，严格监管，切实规范建筑市场行为。加强房地产市场宏观调控，坚决杜绝利用集体土地进行房地产开发，严禁个人利用私人住宅用地进行商品房开发。加强房地产整顿，引导和促进房地产业快速健康发展。规划、国土、建设、税务等部门要依法严格管理，严禁新的违法违规开发行为发生，依法保护住房消费者的合法权益。严格实行商品房预售许可制度，杜绝私下违法交易。

2.强化评审程序，规范建设资金使用。城市建设资金使用要严格执行国家有关政策。所有建设项目要认真履行初步设计审查、工程图纸评审、预算、财政评审等程序，严格执行省、市相关定额及工程造价行业标准及建设工程造价信息。没有价格信息的，按照财政、审计部门会同城建部门（或业主单位）共同确定的市场参考价格执行，保证建设资金合理有效使用。

3.规范建设程序，严格质量管理。城市规划区范围内所有建设项目均应按照有关规定进入有形建筑市场，严格实行项目法人责任制、公开招标投标制、工程监理制等规章制度。严格执行国家强制性标准，强化施工许可、安全生产许可、工程规划设计监管、施工图设计审查等质量监管制度。各建设单位、施工企业和参建人员应牢固树立“百年大计，质量第一”的观念，严格施工管理，精益求精，努力建设精品工程。

4.分类推进，全面提升城市功能和品位。按照以人为本和经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，加快完善城市文化设施、公益设施建设，全面提升城市功能和品位。要加大城中村（城郊村）改造力度，优化城市路网结构、专业市场、停车场、垃圾中转站、公厕等布局，完善城市功能，改善城市环境。区推进新型城镇化建设领导小组要认真按照城中村（城郊村）整体改造方案，分步组织实施，确保与城市整体规划进度相协调。同时，要加大开发力度，强力推进重点区域和产业集聚区建设。并做好垃圾中转站、公厕等环卫基础设施的规划、设计和建设，有关部门要把好验收关，确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投用。

5.坚决制止违法建设行为。对违法建设项目依法进行处罚，并责令限期自行拆除，对拒不自行拆除的，依法。对违章建筑和超过批准时限的临时建筑，一律不予补偿。

（四）创新城市经营管理机制，提高现代化管理水平

1.创新城市建设管理机制。成立区城市规划建设管理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，负责协调重要重大建设规划项目手续审批管理，建立和完善重大项目协调和推进机制，指导协调相关职能部门履行职责、审批监管，及时解决工作中出现的问题。

2.建立符合市场经济要求的城建投融资体制。拓宽城建融资和建设渠道，积极探索城市管理市场化运作模式，加快城市环卫、园林绿化、市政设施养护等市政公用事业市场化、社会化建设步伐。改革城建投融资体制，进一步开放城市建设投资领域，通过参股、银行贷款、BOT（建设—经营—转让）、BT（建设—移交）等方式，吸引外资和社会资本参与城市基础设施建设，多渠道筹集城市建设资金，并利用好政府专项资金，发挥政府投资在城市基础设施建设中的导向作用。积极推进城市无形资产经营。城市户外广告标牌（公益性广告除外）经营权、文化体育旅游设施以及公园、街道、桥梁、雕塑冠名权等，实行公开招标拍卖。

3.加大城市土地开发储备力度。加大城市土地储备力度，增强政府调控土地市场的能力，达到经营城市目的。城市中心区现有的集体土地要按照规划有计划地转为国有土地，逐步实现城镇土地国有化，实现净地供应。

4.完善城市管理的评价指标体系。承担城市建设管理职责的部门和单位要坚持改革、创新、发展的原则，深入调查研究，借鉴先进经验，尽快研究制定一套严格、规范、科学的管理体系，保证城市建设管理责任的落实，提高城市建设管理的制度化、规范化水平。严格实行城建目标管理责任制，认真制定考核标准、考核办法和奖惩措施，调动全社会和广大居民参与城市建设管理的积极性。充分发挥社区自我管理、自我服务的作用，强化社区管理。

三、明确任务，落实责任，确保城市建设管理规范有序

（一）强化部门职责

区住房和城乡建设局负责规范、管理建筑市场。要加大巡视和检查力度，强化竣工验收和竣工备案制度，对未经施工许可的施工项目责令限期改正，依法予以处罚。要加强城市规划区建设拆迁的管理工作，尽快完善和落实房屋拆迁管理办法。对骗取拆迁补偿费用的违法用地、违法建筑一律不予补偿。要规范房屋产权登记，并会同有关部门对集资建房、联合开发及“三无”开发等行为进行治理。对不能提供土地使用证、规划许可证、施工许可证、房屋预（销）售许可证、项目竣工备案手续和依法纳税票据的，不予发放有关证件。要积极做好新建、扩建道路和两侧附属设施的建设和管理，杜绝道路两侧出现影响市容的私搭乱建现象；严禁擅自增开路口，对违法建设的单位，要依法予以查处。

区城乡规划局负责查处违反城乡规划的违法违规行为，依法控制和拆除违法建筑。要积极做好新建、扩建道路两侧规划编制工作，加强道路两侧的规划管理，对拥有合法土地使用权，但未办理“建设工程规划许可证”或变更“建设工程规划许可证”内容而进行的违法行为，依法予以查处。

区国土资源局要严格执行土地管理“五统一”制度，依法严肃查处各类违法用地行为。要加强对新建、扩建道路两侧的土地管理，对非法占用或租赁集体土地进行违法建设的，由区国土资源局牵头，区城乡规划局及乡配合，依法予以查处。

区环卫局负责城区环境卫生的清扫保洁，实施“一把扫帚扫到底”，“一天两清扫、全天候保洁”制度及沿街商户“四自一包”制度落实情况的监督。

区卫生局负责五小单位食品卫生管理及有关制度落实。

乡负责城中村、城郊村的市容市貌管理。乡要加强新建、扩建道路两侧城中村的建设管理，严禁擅自进行各类建筑物、构筑物的新建、改建和扩建。对危房确需翻建的，应到国土、规划等行政主管部门依法办理相关审批手续。

区公安局负责配合违法用地、违法建设案件的查处工作，及时制止妨碍执行公务和暴力抗法行为，对暴力抗法人员依法严肃处理。严厉打击强买强卖、强装强卸、干扰阻挠施工的单位和个人，保证重点工程建设顺利进行。对占用耕地面积较大、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

区人民法院负责对申请的需制止违法用地、违法建设和强制执行案件的快审、快办。

区纪检监察、组织人事部门负责对相关部门履行制止违法用地、违法建设工作职责情况进行效能监察，对涉及的违规违纪案件进行严肃查处，对有关责任人追究党政纪责任。

其他相关部门也要立足部门职责，按照城市建设领导小组的统一部署，积极参与城市建设与管理工作。

（二）严格审批权限

实行规划审批“一支笔”制度。今后所有的城建项目一律由城市建设与管理工作领导小组研究确定、批准，并由规划委员会副主任委员签字报主任委员签批后实施。城市建设与管理工作领导小组办公室认定的重大项目、重要项目，要组织有关部门进行可行性论证，定期提交领导小组集体研究论证，并依次报区政府常务会、区人大常委会、区委常委会集体研究确定，确保从源头上杜绝违法乱建现象发生。

（三）严格审批条件

严格供地规划前置条件审批。所有建设用地的供应必须在符合城市规划的前提下实施划拨或出让。对符合划拨目录的建设用地，国土部门在审查核实建设项目的有关批准文件、用地申请之后方可出让土地。在规定时间内，同一宗地只有一个用地意向的，可采取协议方式出让；属于工业、商业、旅游、娱乐的商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上用地意向的，一律以招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权。

（四）严格审批程序

项目建设手续的审批由城市建设与管理工作领导小组办公室统一受理，实行一条龙审批服务，主要涉及规划、土地、建设三个部门。办理流程：（1）城市建设与管理工作领导小组研究确定，受理；（2）规划部门选址意见书和用地规划许可证审批；（3）国土部门国有土地使用证审批；（4）规划部门建设工程规划许可证审批；（5）建设部门施工许可证审批。

（五）加强沟通，搞好衔接

以划拨方式提供国有土地使用权的，区发改委和区国土资源局在建设项目的核准、备案、用地预审前，要以区规划局核发的选址意见书为依据。城市建设项目审批前，应由规划部门首先提出项目选址审查意见，不符合城市规划的项目，区发改委不得批准立项。要做好城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，无规划部门的建设用地规划许可证，土地部门不得提供土地；没有编制控制性详细规划的土地不得进行土地出让、转让和开发建设。建设单位须向区城乡规划局申领建设用地规划许可证后，方可向区国土部门申请用地。

以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，必须有区国土资源局和区城乡规划局依据城市总体规划和控制性详规共同拟定土地出让方案。未经确定规划条件的地块，不得出让（含“现状出让”）国有土地使用权。土地使用权出让合同必须明确出让地块的空间范围、用途、时间、开发程度、产业类型等条件。国土部门根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况，集体研究制定出让土地的起始价、加价增幅、竞买保证金等，连同出让方案报经区政府批准后，方可向社会出让公告。否则，该土地使用权出让合同无效。对采取招标、拍卖、挂牌方式供应建设用地的，国有土地使用权出让合同签订后，建设单位凭建设项目批准、核准、备案文件和土地使用权出让合同，到规划部门办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。《建设用地规划许可证》不得改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

（六）严防审批管理相互脱节、错位、缺位

区规划部门要严把规划审批关，发改部门要严把项目批准、核准关，国土部门要严把用地审批、土地出让关，住建部门要严把施工许可关、房产证发放关。相关部门和单位要对照各自职责，进一步完善审批管理办法和程序，通力协作，密切配合，确保审批工作无缝衔接得到落实。

四、强化工作措施，确保建管成效

（一）强化组织协调

建立区城市建设与管理工作领导小组联席会议制度，定期研究城市管理重大、重要工作。建立规划、土地、住建、环卫、公检法等部门联合执法机制，查处违法、违章建筑。联合执法活动由城市建设与管理工作领导小组牵头组织。城市建设与管理工作领导小组要充分发挥好组织协调职能，建立健全内部工作制度、操作规程，规范审批程序，提高办事效率。各成员单位要按照领导小组的统一部署和要求，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，积极支持和参与规范审批和联合执法工作，共同形成城市建设与管理工作的合力。

（二）加强宣传教育

要充分利用各种媒体和宣传车、板报、墙报等形式，大力宣传《土地管理法》、《建筑法》等有关法律法规及政策规定，及时曝光顶风违法用地、违法建设的典型案例，营造良好的舆论环境和社会氛围。

（三）强化监督检查

要采取政务监督、舆论监督、社会监督相结合，日常监督、专项监督、集中监督为补充的方式，督促各单位、各部门落实城市建设管理责任。规划、批地、施工等政策、程序要实行公开。除有保密要求的各类规划成果，要及时在公开的电子网站上进行公示；涉及社区居民利益的详细规划及规划审批项目，区规划部门要将规划审批的主要内容在项目选址地点向社会公示。要发挥区委督查室、区政府督查室、人大代表、政协委员、离退休老干部、各界群众的监督作用，对城市建设管理工作进行多层次、全方位监督。

篇3

一、强化惠农服务意识，完善农村客运发展规划

近年来，随着农村经济的发展，广大群众对外交流活动的日益增多，对出行条件的要求也越来越高。方便、快捷、舒适、周到的客运服务已经成为广大农民衡量农村旅客运输服务的标志。随着农村公路条件的不断改善，特别是随着公路“村村通”的实现，农民群众对客运班车村村通的呼声越来越高，渴望客车能早日通到家门口，人大代表、政协委员连年提案，要求改善山区、偏远地区群众出行难的现状。但是，由于我县地处山区，地理环境特殊，人员居住分散，虽然政府交通主管部门对农村客运发展工作非常重视，但要实现客运班车“村村通”谈何容易，摆在我们面前的将是重重困难，为此，我们从优化现有班线结构入手，抽调得力人员，成立了“农村客运班线规划工作领导小组”（简称农运办），专门解决客运班车公交化和村村通的问题。

通过对农村路网结构、客运流量流向、群众出行习惯和规律的综合调查分析，我们掌握了第一手的资料。认真详细地制定适合当地实际情况的运力、运量以及班线规模，力求使新规划的客运班线通得了、稳得住、有效益、受欢迎。同时，对距离城区、集镇较近的村，我们则开通了以小型面包车为主的“小公交”，使干线与支线得到了有机的衔接。通过新开通的30余条农村班线，使群众出行方便了，农村经济发展了，交通运管人在群众心目中的地位也提高了。周密的方案和科学的规划，使我县的农村客运市场步入了一个良性的运营轨道。

二、整合客运资源，努力实现客运村村通和城乡公交一体化

扎实的基础工作，为实现我县农村客运班车村村通目标奠定了基础。然而，这一目标的实现，有很多意想不到的困难。如：有一些偏远山区，客流少，与其村镇之间距离较远，有个别村孤立深入于湖北、陕西境内，长期处于两省客运的盲点。如果发车会造成车辆空驶率高、油料消耗大等问题，所以车主都不愿意去，一度使这项工作不能往下进行。面对广大群众对解决交通问题的强烈渴望，我们决定由经营县内班线的中州时运**分公司、县交运公司组织吸收一批10座以下社会车辆组成小公交车队，统一车型、统一管理。几个月时间先后加入80多台面包车，办好了营运手续，每天从所在乡镇车站发往较偏远山村，采取灵活排班的办法，由乡镇客运站负责调度和安全监管，解决了较偏远山区群众出行难问题，同时也杜绝了黑车参运的这一老大难问题，村村通的实现，得到广大农村干部群众的大力支持。他们除了自发组织修路护路外，还为夜住班车司乘人员提供免费食宿，帮助解决许多实际困难。

篇4

一、以人为本，突出特色，城镇建设取得巨大成绩

近几年来，在县委的领导下，县政府坚持以人为本，突出生态园林特色，建设适合于人居住，有利于客商投资的城市发展原则，把小城镇建设作为加快县域经济发展的切入点，纳入日程，强力推进，先后实施了“双七”、“双十”、“双九”工程，使全县城乡面貌发生了巨大变化。特别是去年在国家加大宏观经济调控力度的严峻形势下，县政府克服了资金短缺等诸多方面困难，实施了“双九”工程，总投资5400万元，全年在建工程19项，建筑面积9.2万平方米，建安产值实现6814万元。拆迁103户，面积6400平方米。硬化道路5条，绿化道路2900延长米。完成地下排水2890延长米，改造和新铺供热管线2240延长米。投资100万元铺设通讯管线42公里。建停车场2处，扩改建公厕2座。二中教学楼、疾控中心、传染病房等相继投入使用。文化馆、图书馆、一中教学综合楼、看守所等在建工程进展顺利。江畔广场建设全面启动，我县首座16层建筑顺利完工，与韩国客商、天津美震公司、辽宁省朝阳市富民房地产公司签订开发建沿江高层建筑的协议相继实施，沿江风景带粗具规模。在抓好城关建设的同时，县政府还统筹发展，进一步加强了农村乡镇的建设，浓河小康示范镇建设，投资200万元，新修水泥路5条，2038延长米，顺利实施了排水一期工程。

通过实施“双九”工程，我县的城乡建设又扎实的向前迈出了坚实的一步。经过几年的发展建设，现在全县实有建筑面积总计已达到74万平方米，人均建筑面积14.8平方米，公共建筑面积65.3万平方米，其中，仅在*镇就投资5517万元新修筑白色路面58条，总长31.8公里。政府投资2397万元改造危房旧棚户区973户，19.5万平方米，农村砖瓦化率68%。建安总产值累计达到1.89亿元。我县城镇基础基础设施已日趋完善，人民生活工作环境得到极大的改善，为县域经济的快速发展创造了有力条件。特别是随着哈肇公路的提档升级、铁通路的打通和河南桦林集团投资兴建的通方松花江公路大桥的施工，*枢纽地位日益彰显。

从以上一组组数字让我们看到*城乡发生的巨大变化，现在的*城乡可谓是一年一个样，尤其是*镇的面貌更是今非昔比，过去的“晴天一身灰，雨天两脚泥”情景一去不复返了。我县的城镇建设不但得到了广大人民群众的认可，也得省市认同。从2001年以来，我县先后被评为“全省小城镇建设先进县”、“全省城乡规划管理先进县”、“哈尔滨市城镇管理先进县”，省、市的主要领导在*视察期间也都给予了高度的评价，我县的城镇建设已在全省领跑，*正以崭新的面貌呈现在世人面前。可以说，这些成绩取得相当不容易，大家也都清楚，*是省级贫困县，我们的城镇建设是在底子较差，建设量大，资金匮乏的情况下进行的，是克服重重困难完成的，我们各级领导干部，特别是那些承担过修路、拆迁等任务的单位和部门，都付出了艰辛的努力和巨大的牺牲。涌现出一批业绩突出的单位和个人,如建设局、交通局、财政局、粮食局、农河镇、清河镇等单位以及李福森、常立平、王颍辉、王连发等先进个人，正是因为全县各级领导、干部和同志的努力，*的城镇建设才会有今天这样好的局面，在这里我代表县委、县政府对城建工作中做出突出贡献的同志提出表扬。

二、科学规划，精心布局，进一步提高城镇建设品位

今年，县委、县政府决定实施“九八”工程，这是继“双七、双十、双九”工程后，城建工作的又一重大举措，必须认真研究，科学安排，有序推进。

（一）明确城镇建设主攻方向，统筹谋划城镇发展。目前来看*镇的基础建设已具规模，发展的势头也比较好，下步就要放眼全县，以提高县域城镇化整体水平和小城镇综合实力为目标，依据小城镇的地理位置和自然资源优势，分类确定县域城镇职能分工结构，继续抓好浓河小康示范镇建设试点和凤山镇、清河镇的城镇建设，按照产业化的发展要求，在强化商服、旅游、金融、贸易、信息等各业职能的同时，大力发展质量效益农业和以建材、造纸、矿产、食品、医药为主的地方工业和第三产业，增强其辐射力、聚集力、带动力。要根据发展需要，进一步完善《*县城镇总体规划》，强化规划全过程的管理和监督，坚持重大项目集体审查制度，严格执行报批程序，严厉打击各类违法建设活动，确保城镇建设依法进行。鼓励民间投资参与小城镇建设，解决好小城镇发展中的户籍管理、建设用地及土地流转等问题，鼓励农村人口向小城镇转移和乡镇企业向小城镇集中。

（二）要牢固树立经营城市理念，借助外力加快城镇建设。我们县经济不发达，财力有限，但要发展不能等靠要，必须要千方百计的加快城镇建设，牢固树立经营城市的理念，进一步引入市场机制，全面组织实施土地资本运营，强化政府垄断土地一级市场，做好土地收购储备工作，推行经营性土地公开招标拍卖、挂牌出让，增加政府土地收益。沿江高层建设的成功经验告诉我们，只要我们坚持从发展角度出发，积极创造良好的发展环境，善于挖掘城市内在资源潜能，精心运作、大胆经营，就会吸引更多的外部资金的流入，前段时期同外地企业签订的开发建设沿江高层的几项协议，也充分证明了我们的做法是对，如果各项工作到位，那么今年我县的城镇建设又将实现一个新的跨越。因此，我们必须要加快城镇公用事业市场化、产业化改革步伐，注意挖掘城镇路权、冠名权、广告权等无形资产，吸引各方力量参与城镇建设。同时要充分利用旅游资源，围绕“山、河、潭、园、湖”特色景观、景点，科学规划，引资开发，力争把*早日建设成为生态旅游大县。

（三）要突出工作重点，有序推进城镇建设。要坚持抓重点、分阶段的工作打法，按照一年小变样，三年大变样的要求，积少成多，有序推进城镇建设。落实好今年的“九八”工程必须要重点把握好以下几点：一是要突出城关镇的重要地位，以*镇为重点，在规划布局上优先发展沿江地带，建设精品工程，打造*窗口形象，提升*知名度。同时，依靠行政服务中心周边开发建设，以建设民乐新区为主，为贫困职工、进城农民提供安居住宅，拉动北部城区发展，扩大城区整体规模。二是加快旅游基础设施建设，为20*年百年县庆做准备，打基础。积极筹措资金建设铧子山、乌拉浑、二龙潭三条旅游白色路面，抓紧运作圆觉寺的复建工作，在常务会上我已经给几位主管县长和部门同志压了担子，希望要克服困难，积极运作，把这几件实事抓出效果来，进一步加快*生态旅游的提档升级步伐。三是与筹备全省扶贫现场会相结合，实施整村推进，指导好哈肇公路沿线各乡村的发展，完成好八个扶贫开发重点村每村一条白色路面的建设任务，做到与城关镇建设的协调发展。四是做好与“双九”工程建设中未完成工程项目如殡仪馆、看守所、客运站、幼儿园等的连接，确保今年全部完成。至于城建的一些具体性工作，刚才福森局长已在方案中说的比较详细了，这里我就不多说了。总之，要通过“九八”工程的实施，使城关镇的主城区道路全部硬化，环境美化基本配套，基础设施逐步完善，沿江改造初具规模，新型小区形成亮点。

（四）加强城镇综合管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，是一个城市的脸面问题。这几年*的变化已不单单是环境的改善，而且还体现在人的素质上带来的变化，人们关心环境，保护环境的意识强了，文明程度高了，良好的生活工作环境正潜移默化的影响着人们的行为。因此，要把加强城镇的综合管理，继续作为城镇建设工作的一项重要内容，常抓不懈。要深化城镇管理体制改革，配强城管队伍，加大综合执法力度，突出抓好违章建筑、占道经营、环境卫生的综合治理。切实落实好门前“四包”责任制。加强对损坏公物、破坏环境不良行为的整治。把社区建设作为完善城镇管理体制的重点，要尽快把物业管理抓起来，不断完善服务功能，充分发挥其在城镇管理、创建、就业、社会治安等方面的重要作用。

三、加强领导，强化措施，切实完成城建各项任务

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在“万村千乡”市场工程建设工作会议上的讲话

（二00五年十一月三十日）

同志们：

“万村千乡”市场工程是今年县委、县政府加快商贸流通业发展的一项重要工作，从全县“万村千乡”市场工程建设动员会议以来，各乡镇、办事处、各有关部门积极行动，迅速掀起了工作热潮。南柏舍镇、前大章乡、北王里镇、谢庄乡、韩村镇、新寨店镇主要领导同志高度重视，安排得力，工作进展迅速，取得了明显的成效；县卫生防疫站集中时间集中力量、大幅度降低收费标准，为农村连锁店优惠办理人员体验和卫生许可证照，县地税局减化程序，高效办理交税证明，县工商局现场办公为农村连锁店集中办理证照变更和新办手续，所有这些工作都为“万村千乡”工程在我县的顺利实施，提供了可靠的保证，得到了广大人民群众的高度评价。借此机会，我代表县委、县政府对上述乡镇和部门提出表扬。

11月21日至26日，按照国家商务部的总体部署，市政府组织商务、工商、卫生、税务、财政等有关部门，组成“万村千乡”市场工程验收小组，对我县已经申报验收的97家农村连锁店，进行逐店验收，通过逐项检查、综合评估，验收组对全部连锁店的建设和管理工作给予了充分肯定，97家连锁店顺利通过验收。在验收期间，县委罗书记带领有关部门对赵州镇、王西章乡、高村乡、北王里镇的4家连锁店进行了视察，现场提出了重要意见，并与验收组充分交换了看法。县委、政府的高度重视，各乡镇、各有关部门的通力合作，为“万村千乡”工程顺利实施奠定了坚实基础。政府发动、部门推动、乡镇主抓、企业主导、市场运作，是我县的工作模式，这种模式有效地将行政管理与服务、市场资源、政策优势整合起来，将政府的引导性和群众的积极性联系起来，将保持市场繁荣与规范市场秩序结合起来，显示出很强的优越性，启动快，标准高，成本低，风险小，具有广泛的群众参与度。我县的工作引起了省市高度重视，副省长才利民同志、副市长张殿奎同志专题听取了我县的工作汇报，对我县工作给予了充分肯定；最近，市政府主要领导同志就我县工作所取得了明显成效作出了重要批示；市委书记吴振华同志来我县检查工作期间，专门过问“万村千乡”市场工程进展情况。国家商务部对我县工作也十分关注，农村市场建设司、商务部新闻处专题汇总了我县的工作情况。可以说，通过全县上下的扎实努力，工作成效是显著的，我们抓住了一次十分难得的发展机遇。这次县政府向省市争取的年度建店数量是223家，占石家庄市全市任务的将近一半，也就是说，国家和省市向石家庄市落实的扶持资金将有近一半数额落实到赵县，这对于加速农村现代流通体系发展无疑是一次强有力的推动。

到11月25日，我县商贸物流中心已经建成农村连锁店102家，占总任务的48%，剩余任务必须在12月底前完成，这在市政府调度会议上已经作为一项政治任务下达，12月15日，市政府还要再次听取我县工作汇报，能不能按期高标准完成任务，已经不是我县自己的问题，而是关系到全市乃至全省落实“万村千乡”市场工程进度，县、市、省自下而上逐级做出了明确承诺，省政府也向国家商务部做出了明确承诺，这项承诺决不能落空，更不能因为赵县完不成任务而拖省市的后腿。因此，“万村千乡”工程不是可做可不做的事，可多做可少做的事，而是必须做、做得好的一件大事，同志们必须引起特别重视，要保持高度的政治敏感性，集中时间、集中力量、严格标准、全程服务、加快进度，确保如期全面完成建设任务。

今后一个月，我县的工作总体上按照以下步骤来进行：

（一）各乡镇、办事处参照会议印发的建店指导目录，在12月5日前筛选确定本地拟发展连锁店，指导目录提供的是一些基础情况，各乡镇在实际筛选过程中，可以根据各村实际灵活掌握，目录上提出的建店数量是最低要求，根据发展需要可以适度超出，我县原则上提倡一村一店，主要目的是避免在发展初期造成无序竞争，人口较多的村庄，可以按照1500人一家店的标准，适当增加建店数量，在店与店的位置摆布上，要考虑到合理的间隔，一般情况下，间隔应不低于300米，保持500米左右的距离为好。为使选点和建店工作协调进行，从12月1日起每天选定的发展对象，各乡镇要于当天下午4点前向商贸局报送。商贸局在接到乡镇选点情况后，要在2个工作日内完成现场考查和评估工作，符合标准的，列出建设计划，不符合标准的及时通报给乡镇政府重新选点。全部选点工作力争在12月5日完成，为确保在月内全部完成建店任务创造条件。

（二）商贸局对符合建设要求的发展对象，要迅速调集力量，在确认后五个工作日内完成建店任务，同时，根据建店负责人的要求，继续实行集中办理相关证照的服务工作，除有关部门应收的费用外，一律无偿提供服务。建设进度要及时向有关乡镇通报情况，并向县委、政府报告。

（三）商贸局要密切联系市商务局、省商务厅，争取在12月20日前后和1月上旬，对新建的连锁店进行逐家验收。

（四）商贸局要调集全局力量，加强建店和配送货服务，全力以赴赶进度，要坚持时间不延长，标准不降低，服务不滞后，管理不松懈，力争全部报验、全部达标。

（五）工商、卫生防疫、税务等有关部门，要提供全程服务，随时为“万村千乡”工程办理相关证照，不拖延、不刁难、不搞乱收费。

篇6

关键词：工作过程为导向；课程建设；公路养护施工与管理专业；课程体系；专业课程标准及教学标准

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）37-0215-03

工作过程为导向的高职专业课程建设，打破了传统的课程改革模式，从根本上找到职业与职业之间的差异，以培养学生的职业技能为目标，更加有针对性地进行课程建设。满足了高等职业教育以能力为本位，培养实用型、技能型人才的目的。我们用了一年左右的时间，对公路养护施工与管理专业课程体系进行研究，首次将“工作过程”这一概念应用于公路养护施工与管理专业课程建设，以帮助学生建立良好的职业生涯为出发点，以工作过程为导向，以工作程序为线索，以职业能力为依据，以职业技能鉴定为参照，从一个全新的视野对公路养护施工与管理专业课程体系进行构建，开发出了高职公路养护施工与管理专业教学标准和课程标准。这些成果对接下来的公路养护施工与管理专业人才培养模式构建将起到指导作用。

一、国内高职公路养护施工与管理专业教学工作现状

近些年来，我国交通事业蓬勃发展，尤其是进入“十二五”以来，公路交通行业对公路养护施工与管理专业人才的需求量不断增加，对人才综合素质的要求也进一步提高。国内很多交通类高等职业教育院校都开设了公路养护施工与管理专业，但课程体系设置、教学内容设计并没有完全以工作过程为导向。与高职教育发达国家（如德国）相比，由于理念的偏差和经验的不足，仍然存在一些问题。

1.人才培养目标的定位不够准确。高等职业教育培养的既不是单纯的理论研究型人员，也不是只能做简单重复性工作的熟练工人。高职公路养护施工与管理专业培养的应该是面向公路交通建设生产第一线所需要的施工、监理、检测与管理综合人才。

2.缺乏实用性较强的课程体系。目前我国高职院校公路养护施工与管理专业与广大路桥企业在人才供需问题上的突出矛盾是：学校的专业方向划分与公路建设的需求不同步，课程设计也未完全体现工作任务逻辑关系。

3.课程内容的侧重点应适当调整。要以培养一线人才的岗位技能为重点，适当增加实验和实训比例，改革专业过于狭窄的状况。

4.学生实践能力的培养有待加强。大多数课程偏重于原理的解释和分析，实践性、操作性的环节太少，学校也没有专门的公路养护施工实训室和校外现场实习基地作为支撑。学生没有得到足够的动手能力锻炼，走上工作岗位后不能马上适应一线生产。

二、工作过程为导向的专业课程建设思路

针对高职公路养护施工与管理专业目前存在的问题，我们采取的办法是：以工作过程为导向，构建能体现工学结合特色的课程体系框架，编制相应的专业教学标准及课程标准，对高职公路养护施工与管理专业课程进行全面的开发和建设。

1.专业教学课程体系框架构建的思路。根据高职人才培养模式的基本特征，以公路工程养护施工项目（路基、路面、桥涵、隧道和沿线设施）为导向，依照养护施工的工作顺序，确定每道工序中学生作为一名养护施工技术人员所要完成的工作，以及完成工作所需的知识和技能，结合学生的认知时序，合理确定课程的内容和排序，构建基于公路养护施工与管理过程的任务驱动、项目导向型的课程体系框架。

2.专业教学标准及课程标准构建的思路。要遵循规范性、适应性、可操作性和先进性原则，依照专业教学课程体系来编写专业教学标准及课程标准。①以学生的职业生涯发展为目标确定课程改革方向，使学生获得与企业发展需要相一致的职业能力。②要突出工作过程在课程体系框架中的主线地位，按照工作过程的实际需要来设计、组织和实施课程。围绕职业能力设计实训环节，逐步实现从学习者到工作者的角色转换。

三、工作过程为导向的专业教学标准及课程标准构建策略

完整而科学的专业教学标准及课程标准构建应包括以下各项工作。

1.项目的筹备与调研。成立项目组，对项目开题，讨论项目的研究任务和研究思路，落实具体任务和分工，确定项目研究的总体安排和进度。向全国开设公路养护施工与管理专业的高等职业院校发出专业人才培养方案调研函，向一些交通运输企事业管理单位发出专业人才岗位需求调研函。经过多方借鉴和多次分析论证，完成公路养护施工与管理类专业人才需求分析与专业改革调研分析报告，为构建专业教学标准及专业课程标准奠定基础。

2.实施方案的设计与执行。①工作任务和职业能力分析。②编制专业教学标准：确定专业培养目标、教学设计、指导性教学安排、师资力量、教学条件配置等教学文件。③编制专业课程标准：提出各课程的性质、课程内容选择思路、课程目标、课程内容和要求、教材编写、教学方法、教学评价、课程资源的开发和应用、教学设施与实训环境等方面必须达到的基本要求。

3.试运行及调整。我们以“公路养护施工与管理专业教学标准及课程标准”为指导，在河南交通职业技术学院2009、2010级公路养护施工与管理专业试点班级进行试运行，通过对发现的问题进行调整，对“公路养护施工与管理专业教学标准及课程标准”进行修订。

4.论证与评估。召开论证会，邀请有关行业、企业专家对“公路养护施工与管理专业教学标准及课程标准”进行论证评估。

四、工作过程为导向的专业课程建设成果

工作过程体现了职业与职业之间的根本差异，职业岗位群和典型工作任务的划分以及项目施工工序的确定，是专业课程体系构建的重中之重。

1.划分了公路养护施工与管理专业职业岗位群和典型工作任务。我们邀请了专业人员，组成职业分析工作组，对公路养护施工与管理专业课程体系进行研究和分析，将公路养护施工与管理专业划分为公路养护技术、公路现场检测、公路养护管理三大岗位群。针对每个岗位群的任务领域，进行了具体工作任务的划分，共细分为十一个典型工作任务，并对每一项任务提出了职业能力要求。

2.确定了公路养护施工与管理项目施工工序。公路养护施工与管理项目施工工序的确定是构建工作过程为导向的课程体系的基础。经与多家路桥施工企业建立联系，深入研究，结合公路建设的具体情况，以公路养护施工为总体项目，划分为准备、维护、质量检验与评定三个阶段共15道具体工序（下图）。

3.构建了专业课程体系。在专业教学课程体系的构建中，根据公路养护施工与管理项目的15道工序，以及每道工序应具备的知识、技能和素质，按照“工作任务分析行动领域归纳学习领域转换”的路径，进行教学分析和教学内容整合，确定13门职业专门化课程作为专业教学课程的主要框架，为专业课程体系的进一步构建奠定基础。13门职业专门化课程中包括5门专业核心课程：《公路工程检测与评价》、《公路养护管理》、《路基路面养护与维修技术》、《桥梁隧道养护与加固技术》、《公路养护工程招标与投标》；8门专业一般课程：《应用力学》、《道路工程识图与绘图》、《道路工程地质》、《工程测量技术》、《道路材料应用技术》、《公路结构与组成》、《公路路政管理》、《公路沿线设施养护技术》。

4.编制了专业教学标准及课程标准。在构建专业教学课程体系的基础上，根据专业课程的基本规范和教学基本要求，编制了专业“教学标准”及13门课程的“课程标准”，为公路养护施工与管理专业教学确立了规范与标准。

五、工作过程为导向的高职公路养护施工与管理专业课程建设的意义

高职公路养护施工与管理专业培养的是能从事养护施工与管理的复合型人才。既要具备必要的理论知识，也要具有一定的动手能力。我们把“工作过程为导向”理念引入高职公路养护施工与管理专业教学，把工学结合作为人才培养模式改革的切入点，依托行业和专业教学指导委员会，建立了突出职业能力培养特点的课程体系和专业教学及课程标准。依照新的教学及课程标准，企业将会实质性地参与课程建设，课程结构和课程内容都会得到优化；通过企业和学校的深度融合，为学生提供融“教、学、做”为一体的实境教学环境。

我们将会把下一步工作的重点放在公路养护施工与管理专业教学标准及课程标准的推广应用和配套教材的开发工作。边实践边调整，与时俱进地探索校企合作的新模式，扎实做好专业人才培养模式的改革和创新，不断提升高职院校公路养护施工与管理专业人才培养质量，更好地为我国公路交通事业输送人才。

参考文献：

[1]周勇.高等职业教育教学模式研究综述[J].长沙民政职业技术学院学报，2007，（1）.

[2]姜大源.职业学校专业设置的理论、策略与方法[M].北京：高等教育出版社，2002.

[3]陈玉华.校企合作建设学习生产型校外实训基地[J].中国高等教育，2010，（7）.

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[关键词]肇庆市 公共图书馆 服务体系 城乡文化一体化

中图分类号：TM58 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0353-01

引言

推进公共文化服务均等化与加快城乡文化一体化，任重而道远。公共图书馆这一文化重要基础设施和文化资源重要载体，在扮演知识与智慧的聚散地、群众精神生活诗意的栖居地，乃至城市文化地标的同时，必须清晰自身使命与职能，加快公共图书馆服务体系建设，积极推动城乡文化一体化进程。

1.“公共图书馆服务体系”与“城乡文化一体化”

1.1 公共图书馆服务体系

是指一个国家或地区的公共图书馆独立或通过合作方式提供的图书馆服务的总和。

1.2 城乡文化一体化

作为城乡一体化重要组成部分的城乡文化一体化，是遏止城乡文化发展差距拉大趋势的根本出路，是解决“三农”文化问题的重大战略举措。城乡文化一体化需要城市与乡村在文化领域实现公平化、均等化，从而实现共同发展。

1.3 “公共图书馆服务体系”与“城乡文化一体化”二者联系

公共图书馆服务体系建设是实现城乡文化一体化的必由之路，前者的实现为后者奠上良好基石。

2.肇庆市“城乡文化一体化”现状

作为珠江三角洲西部风水历史文化名城的肇庆市，近年来不断增加公共文化投入，城乡文化格局不断改观，但农村以及广大弱势群体所享受的公共文化服务，总体而言仍严重不足。主要表现为：农村公共文化设施陈旧、总量不足，公共文化事业资金短缺，不能满足农民日益增长的多元化公共文化需求。

这一结果的出现，究其原因，主要是由于财政体制、社会结构、经济发展和政府职能等多方面因素所造成。城乡文化发展不平衡、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题，必然影响城乡文化一体化建设进程。

3.肇庆市公共图书馆服务体系建设――以肇庆市图书馆为主

肇庆市图书馆在不断实践与探索中优化服务，不断优化组织结构、创新服务方式、拓宽服务范围，全面推进肇庆市图书馆免费开放，积极实施文化共享工程建设，在实现普惠均等的公共服务基础上，不断增加对特殊人群的对象化服务。

3.1 总馆、分馆建设

肇庆市图书馆顺应图书馆业界发展趋势，推行总分馆制建设，目前为止共建成鼎湖、电大、大旺、翕庐四个分馆。

3.2 流动图书服务点建设

借鉴广东省立中山图书馆所建流动图书馆的相关经验，积极建设肇庆市图书馆流动图书服务点，目前共建成流动图书服务服务点30个。肇庆市图书馆定期对流动点图书进行更换，并对流动点进行业务辅导。

3.3 扩大服务网络，推进公共图书馆“一卡通”服务

肇庆市图书馆依托“Interlib图书馆集群管理系统”实行通借通还，实现“一馆办证、多馆使用、通借通还”，让市民手持一张借书证就可以在全市所有分馆网点借还书刊，实现读者服务的城乡均等化。

“肇庆区域图书馆一卡通联合服务” 2009年正式启动，首批形成以市图书馆为中心馆，德庆、封开、高要、怀集、广宁图书馆为分馆的公共图书馆服务网群，实现网群内书刊通借通还，为广大读者提供方便。“一卡通”业务推出以来，网群内各馆在办证数量、流通人次和流通册次上都有不同程度的增长，也使得各地的省流动分馆业务辐射范围与服务内容得到大幅度提升。

3.4 推出“城市街区自助图书馆”

“城市街区自助图书馆”是集数字化、人性化、智能化一体的新型图书馆发展模式。2015年肇庆市图书馆推出本市首个“城市街区自助图书馆”，采用无线射频识别技术（RFID），首次配置500册图书，面向广大市民全天候24小时免费提供全自助式办证、图书借还与续借、书目检索等服务。

3.5 “文化共享工程”推动文化信息资源的城乡均等

肇庆市图书馆作为“文化共享工程”肇庆市级支中心，努力推进文化信息资源共享工程建设，取得一定成效。全市已形成市级支中心（肇庆市图书馆）、各县（区）级图书馆基层中心、乡镇（街道）基层中心、农村（社区）基层服务点、学校服务点、医院服务点、部队服务点、事业单位服务点及企业服务点组成的服务网络格局。

3.6 作为全市“农家书屋指导站”

肇庆市图书馆为肇庆市的“农家书屋指导站”，定期深入基层，开展“农家书屋”培训工作。每年举行文化“三下乡”送书活动，协助万家社区（村）图书室援建。

4.深化公共图书馆服务体系建设是城乡文化一体化发展的必然选择

4.1 增强农村文化造血功能

肇庆市实现文化资源共享，不断扩大农村基本公共文化服务覆盖面，促进文化资源向农村合理流动，是实现城乡文化一体化的有效途径。而推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等面向基层的公益性文化活动制度化、经常化，建立健全“送”文化的长效机制，亦非常重要。肇庆市深化公共图书馆服务体系建设，鼓励和组织专业文化工作者深入农村开展群众性文化培训、辅导、讲座和展演、展示等文化服务，引导和培育各种形式的自办文化，能增强农村文化的造血功能，把“送”文化与“种”文化结合起来。

4.2 促进资源共建共享

深化公共图书馆服务体系建设，加强文化设施共建，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施乡镇综合文化站工程、广播电视村村通工程和文化信息资源共享工程，构建城乡一体的网络体系。以数字资源建设为核心、以基层服务网点建设为重点，加快资源共享建设，促进城乡文化信息交流，以信息化带动均衡化。运用多种传播方式，加快推进文化信息资源共享工程建设，深入实施农村电影放映工程和农家书屋工程。城乡信息传播途径的多样化和便捷化会促使城乡之间信息及时沟通，减少城乡之间的文化冲突，缩小城乡思想观念上的鸿沟。

4.3 深入实施文化惠民工程，增加农村文化服务

深化公共图书服务体系建设，深入实施文化惠民工程，进一步扩大受益范围、消除覆盖盲区、提高建设标准、改进服务方式、推动管理创新，提高公共文化产品和服务供给能力，破解城乡、区域发展不平衡难题，解决人民最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题。此外，还可积极探索“三下乡”活动的长效机制。

5s.结语

针对当前肇庆市城乡文化一体化建设进程中的诸多问题，政府部门应积极统筹规划、合理布局，完善相关政策，加大投入力度，深入实施公共文化服务体系，建立健全公共文化服务网络。

若要着力改变肇庆市文化领域的城乡二元结构，缩小城乡文化差别，推动城乡文化协调发展，实现城乡在文化权利上平等、文化资源上互补，加快城乡文化一体化发展，需要推动文化资源向农村倾斜，文化服务向农村延伸。如此重任，绝非凭政府一己之力可完成，而是需要肇庆各界的广泛支持与协助。肇庆市公共图书馆深化服务体系建设是城乡文化一体化发展的必然选择。

参考文献

[1] 胡惠林，李康化（2006）.文化经济学.太原：书海出版社.

[2] 刘德吉（2008）.公共服务均等化的理念、制度因素及实现路径：文献综述.上海经济研究，4.

[3] 江明融（2006）.公共服务均等化论略.中南财经政法大学学报，3.

[4] 周明海，吴兆雪（2008）.基本公共服务均等化问题探讨.学术界，4.

[5] 薛元，李春芳（2007）.关于我国实现基本公共服务均等化的对策建议.中国经贸导刊，17.

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关键词：工程项目管理 绩效建设 目标结果考核

一、工程项目管理中绩效考核的内容

1.进度管理绩效考核指标体系

保证指标可包括文件化的进度管理体系已建立、进度绩效指标已分解、开工手续符合规定要求、按合同工期能保证履约、施工组织设计已编制报审、劳务分包和工程分包管理良好、进行了以前工程的回访保修、进行了进度管理方面的自我考评等。策划方面考核指标可在合同工期条件分析书编制情况、施工主要资源计划制订情况、施工组织设计编制与审批情况、施工总进度计划编制情况、工期延误单签订情况、项目经理部进度绩效指标分解情况等方面设置。进度控制和改进考核指标可在技术保障情况、物资保障情况、机械设备保障情况、人力资源保障情况、进度管理过程检查、过程管理的完善与提高情况、成品保护情况、以前工程的回访保修计划编制和落实情况等方面来设置。进度效果考核指标可在形象进度与总进度计划的符合情况、进度管理顾客满意情况、投诉情况及竣工总结的编写情况等方面来设置。

2.质全替理靖效考核指标体系

保证指标可包括文件化的质量管理体系已建立、能达到合同约定的质量标准和公司创优目标能实现、质量管理指标已分解、施工组织设计已编制具有质量技术管理方面内容并已审批、没有出现严重不合格和质量事故、项目施工质量水平和顾客满意度达到要求，进行了质量管理方面的自我考评等。策划阶段考核指标可在施工组织设计的编制与报审、施工方案的编制与报审、技术交底和技术措施的编制与报审、创优计划（方案）的编制与报审、设计图纸审查和图纸会审记录管理、指标分解情况等方面来设置。过程控制和改进考核指标可在项目施工质量与设计、规范及项目质量策划的符合情况，过程检验和试验控制情况以及混凝土、砂浆试件、钢筋连接接头试验情况，“样板先行”制度执行情况，项目施工期间使用各种材料（土建、水、电）质量情况，施工组织设计、施工方案、技术交底和技术措施的执行和过程管理，工程设计图纸和洽商变更管理，工程内业资料的编写、收集和整理，施工现场计量管理，自我评价及持续改进，合同条件变化后的评价情况等方面来设置。结果评价阶段考核指标可在过程主要阶段质量验收结果以及质量目标完成情况，质量缺陷（包括施工期间和竣工后工程），竣工技术资料，顾客满意度，自我评价符合性指标情况等方面来设置。

3.成本管理绩效考核指标体系

成本管理的考核可分三个阶段进行，即开工期、施工期、竣工期，在项目施工的不同阶段考核重点不同。开工期考核内容重点是造价和成本管理策划方案的编制，制订与甲方之间的工作程序和流程、分析工程盈亏点，根据分析结果判定成本和造价管理的重点并制定针对性措施。施工期的考核重点是目标成本和策划方案的落实情况、自我评价和动态调整，保证工程项目的造价和成本始终处于受控状态，考核内容包括收人确权（即验工计价及设计变更、工程洽商、现场签证、暂定金额等批价调整）和成本支出的确权（即分供合同招投标、签订、履行、结算）、造价资料管理和结算准备情况。竣工期的考核重点是竣工结算书的编制情况和及时报审情况。保证指标可包括文件化的成本管理体系已建立，项目经理已按时、足额交纳风险抵押金，工程不亏损，项目经理部没有编造资料、应付考核检查、策划与实施“两层皮”情形，发包人、分供合同供应商与项目经理部的往来文件中以授权代表签字形式确认经济往来文件的有效性、签字人有有效的授权委托书、经济往来文件保证具有有效性，分供合同的签订没有先斩后奏情况，与分供合同供应商必须按月验工计价（月结月清），没有在成本管理上造成其他重大损失、恶劣影响。策划考核指标可包括承包合同学习研读、理解情况、工程量复核及施工预算编制、造价管理策划、成本控制策划等方面。成本控制和改进考核指标可在总包合同的履行动态管理情况，造价资料管理情况，验工计价、设计变更、工程洽商、施工签证、施工索赔与反索赔等与收人确权相关的管理情况，劳务分包、专业分包、机械租赁、材料和其他各项服务采购的招投标情况、分供合同签订和履行管理、分供合同支出确权情况、分段结算和竣工结算情况，策划方案的实施自我评价和改进、调整情况等方面来设置。成本管理绩效评价考核指标可在成本管理绩效水平、成本管理绩效结果等方面来设置。

4.资会誉组靖效考核指标体系

资金管理绩效考核主要考核项目经理部的按总包合同约定的收款实现率和施工过程中的百元产值资金占用率，并辅之考核项目经理部在财务管理方面的遵章守规情况、会计工作的标准化程度、财务档案管理情况。

5.员工满恋度调查

调查的内容可主要包括对工作条件、人际关系、工作群体、成长与发展、相互之间信任、信息传递、项目管理、薪酬待遇方面、员工在项目的安全稳定感、项目民主管理、重大事项决策的制度执行情况度、领导勤政廉洁自律、工作能力、责任心和处理问题的公正性等。

二、考核结果与奖惩机制的有机结合

为了使考核起到应用的作用，达到预期的效果，同时提高企业的自觉性、积极性，提高执行力度，考核结果要与奖惩机制挂钩。首先，考核结果与项目经理部的平时工资奖金发放挂钩。企业要将对项目经理部的过程管理绩效考核结果直接与该项目经理部的岗位工资、过程绩效奖金发放挂钩，考核结果作为调整项目经理部阶段工资奖金总额的依据。假设考核内容有5项，5项指标考核均为合格时，不奖不罚，全额支付项目经理部成员的岗位工资。当5大项指标有不合格项时，按每项每人每月扣罚项目主要成员一定数额的岗位工资。当5大项指标考核有3项（含）以上为优秀时，项目经理部可发过程绩效奖金，根据优秀项数和每项指标的得分情况，给予不同额度的奖励。当5大项指标考核为优秀的项数低于3项时，项目经理部没有过程绩效奖金。其次，考核结果与项目经理部主要成员的撤换结合，如果由于项目经理部的责任而使本项目有3大项指标未能完成，情节严重时，撤换项目主要责任者。再次，考核结果与对项目经理部成员的业绩评价和后备资格结合。公司建立项目经理部主要成员的岗位业绩评价办法，把对项目经理部的亏损与盈利情况、过程管理绩效考核情况作为对项目经理部主要成员的业绩评价的主要依据。评价结果进人个人业绩档案，作为其职务升降、选拔、聘用的依据。过程管理绩效考核方法再科学、再有效，也不可能一践而就。必须坚持循序渐进、动态改进的原则，对考核标准要逐步提高，对考核办法要不断完善、改进，才能发挥更好的效果。

结语：建筑工程项目管理的绩效考核方法，是一个漫长而细致的工作，不存在一蹴而就的途径。为了达到这样目的，则必须坚持循序渐进、动态改进的原则，对考核标准要逐步提高，对考核办法要不断完善、改进，才能发挥更好的效果。

参考文献：

[1].邹进，工程项目管理绩效评价系统的构建及开发研究[J].项目管理，2011年第10期。

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Abstract： Specialty construction is carried out constantly according to the post professional competence to seek the best talent cultivation mode， which is eternal research topic for vocational education. Through the analysis of students' employment positioning of vocational engineering cost specialty and job requirements， professional capacity-oriented vocational engineering cost specialty construction scheme based on studio platform is proposed， and the effect is significant after four years of implementation， which has reference significance.

关键词： 工作室平台；职业能力；工程造价；专业建设

Key words： studio platform；vocational ability；engineering cost；specialty construction

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）30-0059-04

0 引言

《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）文件明确了高等职业教育的定位和根本任务：“高职高专教育要以社会需求为目标，以就业为导向坚持培养面向生产建设、管理和服务第一线需要的，实践技能强、具有良好职业道德的较高素质的技术应用型人才”。从中可以看出，高职专业人才培养的核心是学生职业能力的培养。

浙江广厦建设职业技术学院（以下简称“浙广厦”）是一所由广厦集团投资创办的高职院校，开设的工程造价专业为浙江省特色专业，该专业学生的就业方向是政府行政管理部门、工程管理咨询公司、工程代建机构、工程建设单位、房地产公司、业主主体单位等等，主要从事的是企业第一线具体的造价事务性工作，就业前景非常广泛。依据工程造价职业岗位职业能力的分析与解剖，本专业的学生应具备的核心职业能力是工程识图能力，工程计量计价能力，工程招投标能力，工程造价控制能力等，同时，应具备吃苦耐劳、严谨细致、团队协作、遵纪守法等职业素质。

近几年来，浙广厦在以职业能力为导向，实施“2+1”人才培养模式，全面提高学生综合职业能力方面不断探索，不断创新，走出了一条浙广厦特有的工程造价专业建设之路。

1 开展课程整合，重构基于核心能力的模块化课程体系

根据浙江省工程造价行业人才需求状况及工程造价人才岗位群的实际分布情况，结合高职生的生源素质实际，本专业人才培养思路按照“一个核心，三大课程模块，自主拓展”方案进行，即，以土建造价员职业能力为人才培养的核心，以安装工程造价、市政园林工程造价为人才专业技能培养拓展模块，构建了专业技术基础模块、工程造价技能模块、工程造价管理技能模块，围绕土建造价员、安装造价员、市政园林造价员的基本岗位技能安排教学内容，并把造价员等岗位证书资格考试内容融入专业课中，实现工程造价专业学生多方位就业的目标。

基于以上人才培养思路，根据工程造价领域和造价员职业岗位的任职要求，参照造价员的执业资格标准，由企业技术骨干参与合作，在充分调研的基础上，改革原有人才培养课程体系，构建基于核心能力的模块化课程体系，实现课程与岗位对接；同时，对专业核心能力之外的通用能力进行梳理，系统设计贯穿整个培养过程的基础、文化、素质拓展课程；重视学生的诚信品质、吃苦耐劳、团队协作和责任意识的培养，把学生的德育教育、综合素质的提高纳入到培养方案中。

1.1 理论教学体系的组成 根据造价专业人才培养思路和课程模块设计，设置理论课程（体系），突破了原有的专业学科体系，理论教学知识由五部分组成，包括公共素质教育知识、专业技术基础模块、工程造价技能模块、工程造价管理技能模块、专业素质拓展知识。专业课程体系依据建筑工程、安装工程、市政园林工程造价技能培养三个方向进行设置，以建筑工程造价类课程为核心，安装工程和市政园林工程造价为二选一自选，确定了五门专业核心课程为：《建筑识图与构造》、《建筑工程预决算》、《工程量清单计价》、《工程造价控制与管理》、《工程造价电算化》。课程体系内容包含了建设工程造价人员所应具备的相关知识内容，体现了建设工程造价员技能要求，融合了资格证书考试内容，使理论教学内容与现行相关职业资格考试完全自然衔接和合理过渡。理论课程内容的构建是建立在工作过程为导向的基础上，紧紧围绕执业岗位技能，使学校学习与岗位上岗的融合度大大提高。

根据工程造价专业实际岗位群，将对相关知识进行拓展，根据个体兴趣、能力和就业方向进行选择，以选修或专题讲座的方式增设有关工程安全管理、房地产开发与经营、工程监理、工程资料管理、工程项目管理等相关知识内容，增设职业素养拓展训练、测量技能实训、鲁班LQAC培训认证等基本技能强化，为学生就业面的拓展提供了一定的基础准备。

1.2 实践教学体系的组成 按照专业岗位（群）对技能的要求，构建有利于提高造价技能的实践教学体系，营造教学情景，采用任务驱动、项目导向等教学模式，实现工学结合，将职业技能培养融入到单项技能操作、综合技能训练、职业能力训练等实践教学环节中，确保学生在真实环境中得到实际技能的训练。

①专业技术基础实训：开设了工程认识实习、建筑识图技能实训、CAD强化培训、结构识图及钢筋计量实训课程，依托校内中央财政支持的建筑工程技术实训基地、工程管理省级示范实训基地及校外实训基地，对各种类型的工程现场进行认识获取第一感性认识，通过识图、测绘、构造模型制作、结构识图及钢筋计量实训，培养学生综合识图能力、构造工艺解读分析能力、钢筋计量能力等，为后续造价类实训奠定良好基础。②工程造价技能实训：建筑工程造价技能实训、安装工程造价技能实训、市政工程造价技能实训、招投标综合实训等实训教学，利用真实工程资料对学生进行工程造价实践技能的训练。在实训中，紧密结合工程实际，采用真题真做（拿工程单位的实际图纸编制预算并与专业人事所编制的预算造价对比）、真题假做（模拟电子招投标流程，拿工程单位的实际图纸、招标文件，要求不同小组分别编制投标文件，组织开标、评标、定标）、假题真做（教师结合工程实际、新规范、新技术、新材料等，精心设计实训任务，小组成员间模拟实际审计岗位进行对账等等）三种方式相结合。③毕业综合实践：在“2+1”人才培养模式下，学生通过在校两年的学习，第三年进入企业开展顶岗实习，零距离接触工程造价实际工作，参与工程全过程造价的确定及控制工作，培养学生发现问题、思考问题与解决问题的能力。在毕业设计环节，学生搜集来自顶岗实习单位的真实项目，真题真做（拿工程单位的实际图纸及相关技术资料，编制预算、结算、投标文件、工程量清单等），在企业师傅和校内指导老师“双师”指导下完成毕业设计，培养学生的实际岗位工作能力。在调研中发现，近60%的学生的毕业设计作品直接被企业采纳，用人单位也一致反映我们的学生上手快、动手能力强、基础扎实。

2 依托企业办学优势，引企入校，构建工作室平台，不断强化特色专业内涵建设

依托浙江建筑大省的行业优势、东阳建筑之乡的区位优势和广厦集团的优势，建立和形成校企共同培养人才的机制。按照“依据市场需求设置专业，针对岗位能力开发课程，围绕工作任务训练技能，瞄准岗位标准实施考核”的改革思路，校企联动，合作共建校内生产性实训室—造价工作室（以下简称工作室），以工作室为平台，不断加强特色专业内涵建设，实现学习与工作岗位“零距离”对接，实现校企“双师”教学。全面提高学生综合职业能力。

2.1 按照 “贴近生产、贴近岗位、贴近项目，贴近学生”要求进行课程建设与改革

2.1.1 课程内容改造 致力于课程教学内容改革，在对岗位（群）调查的基础上，确定岗位任务，分析工作过程和必备的职业技能，确定课程及课程内容，实现课程与岗位任务对接。

借助工作室平台，在为企业提供各类工程咨询服务的同时，建立工程资源库，为课程教学内容整合、项目化改造提供强大的资源支持，并在第一时间将新规范、新工艺、新技术引入课堂。真正做到实际岗位做什么，就教什么，将实际工程项目整合内化为教学项目，按照项目实施程序重构课程教学内容体系。并将职业资格考证内容融入相关课程内。

2.1.2 教学法设计 根据高职生的实际基础，为了使学生能更有效地开展学习，针对课程内容特点和教学目标确定有效的课程教学模式，积极推行“项目导向、任务引领”等行动导向的教学模式，融“教、学、做”为一体，学生在“做中学”，“学中做”，强化学生能力培养，循序渐进培养学生的职业能力。

如：在《建筑工程预决算》课程教学中，采取了双项目并行设计，根据预算编制程序及编制内容开展教学，其中一个项目贯穿教学全过程，设计了若干工作任务，另一个项目在课外同步进行迁移训练，理实一体化教学，使学生在掌握预算工作流程和工作内容的基础上，能结合现行计价规则、地区和工程实际，完成实际造价员岗位的工作任务-编制预算造价文件，解决了学以致用的问题。让学生带着任务学，在操作中不断遇到问题，然后运用所学知识解决问题，一环紧扣一环，循序渐进地培养岗位必须的技能。

2.1.3 实施“驾证式”考核，引入企业考核元素 完善课程评价制度，改革考试方式，实施“驾证式”考核。所谓“驾证式”考核，即每一门课程均采取知识考核+技能考核，学生只有两部分考核均达到合格标准，该课程考核才算通过。在技能考核中，考核项目设计与课程能力目标直接对接；考核实施突出过程考核、淡化期末考核，阶段考核阶段通过；考核标准设计参照岗位任职要求结合高职生实际基础，由校企双师共同制订；考核方式除了传统的笔试形式，积极推行口试、综合答辩、情景模拟、实际项目操作等开放式考核形式。

高职生普遍学习积极性不高，特别不喜欢死记硬背，通过实施“驾证式考核”，有效地调动了学生的学习积极性，以考促学，以考促练，不断增强学生的动手操作能力，通过项目操作考核，不断提高学生对所学知识融会贯通的应用能力，一步一步，循环递进，不断夯实基础。

同时，在技能考核中引入企业考核元素，对学生工作的独立性、完成工作的质量、团队协作性、责任意识、严谨性等进行同步考察，专项评分。实践证明，通过此考核，更能打动学生的心灵，激发学生的自觉性，对提高学生的软素质起着潜移默化的作用。

2.1.4 教材建设 教材编写中打破传统学科体系教材模式，根据核心职业能力培养要求及职业技能证书的考核需要，按照项目任务进行专业课程的整合改革，改变教材滞后于实际的状况，按照“项目引领、教培融合、强调技能、依托实例”的原则，引入职业资格证书的培训考核内容，在编写中引入实际工程、引入企业、行业和国家职业标准，校企结合积极开展项目化教材建设，聘请企业技术人员和行业管理人员参与教材编写，紧密结合浙江省地域特色，以浙江省工程造价地域特色的案例为主，提高教材的实用性和针对性。

通过几年的建设，本专业与行业企业合作共同开发3本项目化教材，其中2本为浙江省重点教材，开发5本紧密结合生产实际、工学结合特色的校内自编教材及配套教学资源，建成工学结合省级精品课程2门，院级精品课程3门。不断推进教学资源的共建共享，提高优质教学资源的使用效率。

2.2 教师团队建设

2.2.1 专任教师队伍建设 职业能力的培养要求专业教师必须具备本专业的职业技能，因此教师队伍的建设在注重学历、职称建设的同时，“双师”素质专任教师的建设是教师队伍建设的核心。浙广厦以工作室为平台，通过走出去，请进来，实施企业工程实践锻炼制度、工作室轮岗实践制度、专业教师授课轮岗制度等，在此基础上，打通课程模块间的界限，实施教师授课轮岗制度，以更好地把握所授课程的定位，加强课程模块间的横向、纵向联系，打造课程合力，紧密服务于专业人才培养。通过各种措施，不断推进教师完善知识结构、提升实践综合能力，提高双师素质，提升实践教学水平。

与此同时，还建立健全专业教学团队的管理、培养、考核和评估制度，形成激励机制，采用引进、培养和自主学习的方式，提升专任教师的教学水平、综合职业素养、应用技术开发服务能力和创新能力。目前，本专业双师教师比例达到85%，建立起以专业带头人为核心的“双师结构”和“双师素质”的教学团队，以适应新教学模式，确保了人才培养模式的实现。

2.2.2 兼职教师队伍建设 我院与校外十余家行业企业紧密合作，从造价一线聘请既有实践经验又能胜任教学任务的兼职教师，建设一支由行业专家、建设企业一线技术人员构成的兼职教师库。建立兼职教师动态管理模式，根据学生评教等，实行优胜劣汰，逐步形成一套完善的兼职教师选拔、培训、聘用等管理制度。逐步实现实践技能课程均由“双师”素质专任教师和外聘兼职教师承担，同时保证每学期的兼职教师有一定的任课比例。通过几年的建设，遴选构建了一支业务能力强、教学效果好、合作稳定的兼职教师队伍，在人才培养中的发挥了重要的作用。

2.3 实训基地建设 实训基地是构建职业能力的重要教学场所，浙广厦紧紧围绕“校企共建、产学合作、开放式教学、精细化管理、社会化服务”的实训基地建设目标，不断加强实训基地建设，加强基地运行规范管理，构建三级实践教学质量监控体系，实行全员全过程实践教学质量管理。

2.3.1 校内实训基地建设 校内实训室的新建和扩建以基本技能训练型和系统知识模拟仿真型为主。采取技术升级、设备更新等手段，通过整合、新建、扩建，逐步完善校内实训基地的功能，形成系统性强、仿真度高、环境真实、能充分满足基本技能实训、综合实训要求的校内实训基地。

浙广厦紧密依托中央财政支持的建筑工程技术实训基地建设项目、工程管理省级示范实训基地建设项目，不断加大投入，完善基地功能，现已建成完全能满足工程造价专业实训教学的校内实训基地。基地建成了施工技术、测量放样、质量检测等专项技能实训室，建成了大型的1：1 建筑构造模型实训室，建成了能实现工程造价全过程管理的数字化造价实训中心，能满足工程造价电算化、招投标模拟、工程管理等综合实训教学的开展，学生在基地能仿真模拟或全真训练岗位工作任务，在实训中练习独立工作程序，养成职业素养，循序渐进形成职业能力。

2.3.2 校外实训基地建设 在原有校外合作企业的基础上，依托工作室平台，加强与企业的深度合作，投入师资到企业建设“融入式生产型”校外实训基地，引进企业的“能工巧匠”参与基地教学，互惠互助，积极推广企业先进技术，为企业提供工程咨询服务，校企联动，将原有松散合作的校外实训基地逐步建设成为深度合作、具有教学功能，产学一体的校外实训基地。从而保证学生校外实践的培养要求，使职业能力得以提升。

通过校内外实训基地建设，促进理论知识学习与实践能力培养紧密结合，教学与生产紧密结合，师生与一线技术人员紧密结合，积极地促进了以职业能力为导向的专业教学的改革。同时，以工作室为窗口，将实训基地建设成为开放式的、共享型的职业技能培训基地，为人才培养提供教学服务，为企业提供应用技术研究服务，为地方或企业提供职业技能培训服务，进一步拓展实训基地的服务领域，扩大对外服务的范围和能力，从而进一步促进和完善工程造价专业的建设。

2.4 构建基地——专业——教研室三级实践教学质量监控体系 为了切实保证和提高实践教学的质量，构建了实训基地、专业和教研室三级质量监控体系，制定了质量监控工作程序。在实践教学管理过程中，实施全员、全过程质量管理，分工明确、责任到人。实训实施前，抓好实训方案设计、任务书和指导书的顶层设计，建立实训交底培训制度；实训开展中，加强过程管理和督查，建立实践教学检查制度，及时通报实践教学过程中导学双方存在问题，加强沟通协调；实训结束后，通过学生座谈会、开展问卷调查等形式调查分析教学效果、了解学生对实训教师的评价、征求学生的建议，并在第一时间向专业负责人（或教研室）反馈。

通过实施三级实践教学质量监控，保障实践教学不断完善，教学质量螺旋上升。

2.5 启动特长生培养工程 以造价工作室为平台，整合校内外实训基地资源，启动特长生培养工程，通过组织职业素养拓展训练，技能大比武，校企合作开展职业技能培训认证、组织校际比赛，选拔尖子生参加各类各级竞赛等，课内课外双线并行，目的是建设一支造价精英队伍，不断引领全体学生向更高、更强的目标前进。

同时，依托校外合作企业，企业的能工巧匠带项目走进工作室，校内教师进入企业技术服务，校企“双师双岗”互通，实现了“老师师傅化、学生工人化”，学生在工作室边做、边学，提前体验社会公司严格管理模式，感受随时面临淘汰的竞争氛围，师生共同为企业技术服务，学生提前达到顶岗实习效果。学生多次参加省级、国家级技能竞赛均获得了优异成绩，学生进入企业也能快速进入工作状态，脱颖而出，给企业带来效益，受到了企业的欢迎和高度评价。

3 结语

浙广厦基于工作室平台，以岗位职业能力为导向的工程造价专业建设，不断推进教学改革的深化，接近高职生实际，实施课内、课外双线并行的“理论一实践交叉融合”的学习模型，这种人才培养模式实现了真正意义上的工学交替，保证了工学结合的实现。自2008年开始至今，工程造价专业学生就业率一直保持在98%以上，顶岗实习岗位对口率逐年提升，用人单位对学生综合素质、职业能力及学校教学效果满意度高，好评率为85%，学生继续学习能力强，有大批学生在工作一年以后就成为单位的骨干。

以职业能力为导向的专业建设是高等职业教学人才培养的需要，是社会的需要，也是高等职业教育当前及今后永恒的研究课题。

参考文献：

[1]姜爱贤，孟亮，刘桂英.我国以就业为导向的职业教育体制创新研究[J].继续教育研究，2008（8）.

[2]陈嵩.职业教育管理体制创新研究[J].长三角职教，2007（10）.

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朝阳区档案局第二届“兰台杯・朝阳符号”――城乡建设成就摄影征集大赛结束大赛历时一年，至投稿截止日共收到来自社会各界的优秀摄影作品126幅（组），经过专家评选，最终选出一等奖2名、二等奖5名、三等奖10名、优秀奖6名。在首届大赛的基础上，本届大赛影响力进一步扩大，受到社会各界广泛关注。区属各单位积极响应，广大摄影爱好者热情参与，用镜头发现区最美景象，记录身边的发展变化，为区城乡建设发展留下了珍贵影像资料。（张敬煜）

丰台区档案馆“第二查档窗口”圆满完成任务前不久，经试运行，区档案馆向区民政局移交的婚姻登记档案数字化副本（含影像919489页、目录200650条），在区民政局婚姻登记处查档窗口正式对外提供利用，至此，区档案馆设立的“第二查档窗口”圆满完成任务。“第二查档窗口”是区档案馆为解决利用者往返于区民政局婚姻登记处与区档案馆办理相关手续的实际问题，以服务群众“最后一公里”为目的设立的。据统计，自2015年9月以来，共接待利用者6301人，出具证明3920份，影像12399页，减少群众查档往返路程10712公里。（厉从辉）

门头沟区人大法制委检查团莅临档案馆实地调研近日，由区人大法制委领导带队，区法院、区政府办、区政府法制办等单位组成的检查团一行13人莅临档案馆政府信息公开查阅中心，实地调研政府信息公开纸质文件查阅和移送工作。检查团在查看了政府信息公开查阅大厅，听取了工作人员关于公开文件的移送、查阅流程等介绍之后，对查阅场所设置在档案馆便于群众知晓、查阅，接收文件集中在政府办便于各公开单位报送，文件的查阅手续简化便于利用等方面给予了肯定，并对此项工作提出了指导意见。（车

西城区档案局赴东城区档案局学习交流为贯彻落实视察北京时的重要讲话精神，进一步发挥档案工作在强化首都文化中心建设中的作用，不断加强各区档案人之间在档案业务中的横向沟通和交流，近日，区档案局一行6人在主管副局（馆）长的带领下赴东城区档案局学习取经，就口述档案采集和展陈征集业务与东城区档案局副局（馆）长和相关科室同志进行了座谈，并参观了东城区的馆藏陈列。（庞晨）

海淀区档案局（馆）整合社会资源筹办“海淀三镇”展览“海淀三镇”包括清河镇、青龙桥镇、海淀镇，为区域内建制较早的重要城镇，历史悠久。为收集好展览素材，区档案局（馆）与本地区文史专家广泛联系，同时运用“互联网+档案”的思维，通过“海淀档案”公众微信号向社会征集“海淀三镇”史料。近期，区档案局（馆）借助海淀文化沙龙平台，进一步听取各界意见，明确了办展思路和方向，为办好展览，最大程度发挥展览宣教效果奠定了基础。区档案局还将与区教委对接，把相关素材制作成学区特色教材，使我区中小学生接受更好的海淀历史文化教育。（李楠）

石景山区档案局加强对档案购买服务工作的管理为进一步落实《北京市机关档案工作指南》，加大档案安全监管力度，近日，区档案局对全区各立档单位档案购买服务情况进行调查摸底，要求相关单位上报《档案购买服务情况报告表》并进行数据汇总。据统计，自2015年以来全区有9家单位开展档案购买服务，涉及8类档案约50余万卷（件），服务内容包括档案数字化加工扫描、纸质档案装订整理及档案实体寄存托管等，共涉及8家档案服务公司。今后，区档案局将加强对此类档案服务外包的监管，适时检查，保证档案实体和信息安全。（李红梅）

房山区档案局征集胜天渠口述档案近日，区档案局工作人员携带录音笔、摄像机、照相机等专业设备来到张坊镇，采访了五位曾经参加修建胜天渠的老人，采集了具有保存价值的原始口述记录。胜天渠是房山水利建设史上的奇迹，此次征集的主要内容包括修建胜天渠的起因、当初的设计理念、胜天渠名字的由来、人财物如何组织保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水当天的情形，以及胜天渠修好之后的利用情况等。（张娟娟）

通州区档案局与新奥集团通州分公司合作共建档案工作近日，区档案局与北京新奥集团通州分公司就档案业务合作发展达成协议，制定了《北京市通州区档案局与北京新奥集团有限公司通州分公司共同开展档案事业协同发展工作办法》。《办法》明确了“优势互补，资源共享，协同发展”的指导原则，建立了合作共建领导小组，制定了协同发展工作职责，双方以定期召开档案工作发展联席会议、学术交流等为合作形式，积极搭建人才培养平台，实现档案工作的互利双赢。共建后，双方还将选择合适的机会互派具有丰富实践经验和理论知识的人员到对方档案工作一线深入学习交流，不断提高素质，拓宽视野。（冯国栋）

昌平区档案局推出《我们共同的记忆》历史照片网上展览近日，为配合6月9日国际档案日系列宣传活动，区档案局努力实践“服务先行”的工作理念，利用馆藏在昌平档案信息网上推出了《我们共同的记忆》――昌平历史照片系列网上展览。目前，网上展览已第一期《昨日昌平》，包含昌平东关、政府街等6个地标性建筑的历史照片，后续还将继续推出不同时期、具有本区特色的生产生活历史照片资料，让更多百姓了解昌平历史、熟悉档案工作，走进档案馆。（冯飞）

平谷区档案馆启用新查档大厅为了更好地服务百姓，区档案馆开辟了新查档大厅。新查档大厅总面积200平方米，在功能设置上划分为查档接待、政府公开信息查阅、自助查档三个区域，其中查档服务台设置两个服务窗口，并配有自助取号机和公告电子显示屏。档案查阅区和阅览区提供宽敞明亮的阅览空间，查档人可享受有序的一对一服务和舒适的查阅体验，充分体现了更完善、更舒心的查档服务理念。新查档大厅于5月15日试运行，并于6月1日正式启用。（崔月红）

密云区档案局三项措施助力“拆违打非”工作顺利进行一是针对路远山区群众多的特点，增加午间便民查阅通道和值班人员；二是针对集中查阅份数多、时间紧的特点，开辟绿色通道，专人负责；三是提前做好各镇村建房档案索引，确保群众到馆快速及时查阅。据统计，仅一周时间就出具百余份建房档案证明，为“拆违打非”工作顺利开展提供有力依据。（曹金波）

“顺义人”展览在顺义区档案馆开展6月11日，顺义区档案馆与顺义区摄影家协会共同举办的“顺义人”展览在区档案馆展出。本次展览以写实的方式从不同角度真实记录了新时代创业的年轻人、普通的基层社会工作者、退休老干部、社区道德明星、民间艺人和教师等各行业的100名普普通通的顺义人，在不同的岗位上勇于创新、追求卓越、乐于奉献的平凡而又伟大之举。主办方旨在通过展览向社会展示顺义两个文明建设的成果和普通顺义人文明素|的整体提升，从而进一步激发顺义市民知顺义、爱顺义、建顺义的热情。开展当天，近500人参观了展览。（高树林）

大兴区档案局制作完成《为您服务》宣传手册这套漫画式档案小知识宣传手册，共有5折10页、16幅图片、10个档案小知识，涉及婚姻档案、电子档案、查阅档案等内容，图文并茂地向公众普及档案知识。宣传手册主题突出、形式新颖、精练易懂。在今年的国际档案日活动中，局档案馆向来馆参加活动的区属各单位档案人员及社会公众发放350份，收到良好宣传效果。今后区档案局将继续以更贴近公众需求、易接受理解为原则，编辑制作档案宣传手册，扩大档案工作对社会的影响力。（杨辉）