计划生育工作要点范文

导语：如何才能写好一篇计划生育工作要点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

__年人口和计划生育工作的指导思想：以科学发展观为指导，贯彻落实党的十精神，按照“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的总要求，继续以深入实施“强基提质”的工作主线，以宣传教育、优质服务、依法行政、利益导向、群众自治、生育关怀为手段，抓重点，克难点、树亮点，全面提高人口和计生工作管理水平，为新区开发建设和谐发展创造良好的人口环境。

二、工作目标

__年度人口和计划生育工作目标：1.人口均衡发展有效推进。计划生育率保持在95%以上；常住人口出生性别比完成省、__市考核指标，再生育全过程管理率达到90%以上。2.优质服务管理有效落实。国家免费孕前优生健康检查项目实现全覆盖，婚前医学检查率和孕前优生健康检查率达到80%以上，免费计划生育/生殖健康服务覆盖率达80%以上。3.统计信息质量有效提高。统计误差率1%以下；全员人口信息覆盖率达到95%以上，主要数据项准确率达到90%以上；当年度出生上报及时率达到95%以上。4.流动人口均等化管理有效扎实。流入已婚育龄妇女登记管理率和流出已婚育龄妇女信息掌握率均达到85%以上；流入已婚育龄妇女信息准确率90% 以上；流动人口怀孕生育全过程管理85%以上；流入已婚育龄妇女服务知晓率90%以上。5.群众满意程度有效提升。幸福家庭关爱工程有序推进、实现各村（社区）全覆盖；计划生育惠民政策全面落实，育龄群众计划生育合法权益得到更好保障，无因行政不当引发的计划生育重大案件，人口计生工作群众满意率达到90%以上；推进村（社区）计生服务室规范化建设，推进新农村人口文化建设。

三、工作任务

根据上述指导思想和工作目标，主要抓好以下四方面的工作：

（一）要以优质服务为宗旨，进一步提高计划生育服务管理水平

1.大力推进民生服务工作。强化服务民生的根本地位，逐步实现以“行政管控为主”向“服务管理并重”转变。以幸福家庭关爱工程统领民生服务工作，实施家庭服务项目，推进“六大行动”，为目标人群提供职能服务。全面实施国家孕前优生健康检查项目，规范流程，确保质量，抓好孕前优生和高风险对象的服务，完善出生缺陷三级干预体系，提高出生缺陷干预水平，实现“优生两免”工作与国家项目的顺利对接。扎实做好妇女“三查”、“计卫”同随访、落实长效节育措施等计生技术服务，推进“三优”促进工作，借助“三优”指导中心的作用，抓好目标人群的培训，提高“三优”知识普及率。

2.加强宣传营造新型生育文化。要搞好人口文化建设，要求各村、社区因地制宜、挖掘特色，建设计生宣传阵地，设立图书角；在各村（居）建立起较规范的计划生育宣传栏或宣传橱窗，定期更新计生宣传内容；在社区住宅小区、农民小区及新居民聚集区，因地制宜，制作形式多样的计生宣传牌，大到大型宣传牌，小到楼道宣传栏；借助村居卫生服务站，放置《人生》、《优生代》、宣传折页等。要深化婚育新风活动，向育龄人员宣传科学文明的婚育新知识，提供计划生育/生殖健康服务，特别要针对不同年龄层次、不同婚育状况的特殊人群搞好面对面的宣传教育。要以节日为契机，举行“5.29”、“7.11”及“10.28”男性健康日等主题宣传服务活动。要加强部门合作，开展“青春健康行”系列宣传教育活动，强调婚姻法和婚姻登记制度的宣传，增强青年男女婚姻家庭的责任意识和维权意识。要利用市人口计生讲师团作用，深化“五期”教育，增强群众的国策观念，提高群众的生殖健康认知水平。

3.全面实施流动人口均等化工程。认真履行在流动人口管理与服务工作中的职责，完善“政府统筹、公安登记、计生服务、部门协作”的管理体制和工作机制。加强企业流入人口计生服务管理，推进新居民自治。做好新居民婚育信息的采集、录入、上传、反馈和服务项目网上登记工作，实施动态监测，加强户籍地与现居住地的沟通与联系，确保流动人口录入信息的及时性、完整性和准确性，提高流动人口管理服务的实际效果，实现新居民服务管理信息化。构建计划生育综合服务管理平台，加强流动人口证件管理、违法生育社会抚养费征收、打击“两非”个案处理的协查配合，做好“四免”服务和一孩生育证办理工作，落实各类优先优惠和奖励政策措施。探索有效载体，建立管理机制，争取在流动人口计生服务有新突破。

（二）要以综合治理为抓手，进一步促进适度稳定生育水平

1.维护生育秩序，严肃现行计划生育政策。强化依法行政的基础地位，严格执行现行生育政策，维护生育秩序。严格执行《一孩生育证明》的发放、再生育审批和特殊情况生育审核制度，规范计生行政许可行为。规范基层依法行政工作制度和政务公开制度，提高行政效能，打造“诚信计生”。加强部门协作，形成综合执法机制，规范社会抚养费征收工作。完善计生行政执法考评机制，探索社会抚养费征 收整治办法，切实提高社会抚养费征收率、兑现率，着力解决征收难、兑现难等问题。履行属地管理职责，逐步将不符合法定条件生育的流入人口纳入社会抚养费征收范围。

2.出生人口性别比，纳入常态化管理模式。完善并落实综合治理措施，坚持标本兼治，保持严打“两非”高压态势。加强宣传引导，广泛传播“男女平等”的观念，消除性别歧视。规范出具终止妊娠手术证明，防止选择胎儿性别擅自终止妊娠行为的发生。定期收集整理、分析评估相关数据信息，研究部署具体工作措施。加强督查考核，落实生育全过程的严格管理和监测，对再生育对象和新居民怀孕对象实施孕情全过程管理。实施孕情消失倒查机制，探索流动人口出生性别比治理的有效措施和方法，构建综合治理出生人口性别比的长效机制，形成综合治理的合力。

3.落实惠民政策，不断完善利益导向机制。加强计生利益导向机制有关问题调研，加大对困难计生家庭的帮扶力度，落实生育关怀慰问政策；落实符合奖扶、特扶政策人员的补助；落实独生子女奖励费、独生子女安康保险；落实村级《村规民约》奖励政策。

（三）要以夯实基层基础为目标，进一步落实人口计生经常性工作

1.加快推进基层基础。完善计生服务员和联系员的教育培训和管理制度，开展“勤工作、比贡献”活动，树立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众的良好职业道德，建立起一支想服务、会服务、能服务的高素质专业化服务队伍，进一步提升人口计生队伍的新形象。以“为民、便民、惠民”为宗旨，完善网格化管理，推进组团式服务把重心下移到村、工作开展到户、服务落实到人。开展基础工作示范村创建活动，完善村（居）计划生育管理与服务的经常性工作机制，提高基层基础工作的整体水平。

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一、全面实施避孕节育/生殖健康/家庭保健行动计划

按照1+1+x的服务模式，全面实施避孕节育服务、免费孕前优生健康检查项目，规范避孕节育服务与管理。

（1）深入开展避孕节育知情选择的宣传倡导和培训考核，提高群众避孕节育知情选择相关知识的知晓率。帮助育龄群众正确选择避孕方法，积极推进以长效措施为主的避孕方法知情选择，预防和减少非意愿妊娠；规范知情选择，提高技术人员知情选择服务能力，避孕节育知情选择率达95%以上。

（2）扎实开展避孕药具不良反应/事件监测与防治。加强避孕节育安全性与有效性管理，提升药具不良反应监测水平，规范开展避孕节育措施的随访服务，随访服务率达90%以上。继续开展“关爱母亲健康行动”，为宫内节育器以达使用年限、围绝经期妇女更换和终止避孕方法；对使用避孕药（针）五年以上的妇女进行摸底清查，开展健康体检活动。及时掌握所服务区域群众避孕状况、药具副反应和不良反应的发生情况，发现问题逐级报告，避孕药具不良反应报告率达300/百万人口以上。

（3）继续开展高危人群致聋基因筛查项目。注重科研项目数据分析、总结。

二、深入实施优生促进工程

（1）继续开展国家免费孕前优生健康检查项目，做强、做优免费孕前优生健康检查服务工作，做好免费婚检与孕前优生健康检查的融入工作，提高目标人群覆盖率，全市孕前优生健康检查覆盖率达95%。

（2）继续推进“提高出生人口素质社会行动计划”，继续与卫生等相关部门密切协作，加强婚前检查的宣传倡导，加强孕妇的产前保健，建立健全产前诊断体系，降低出生缺陷的发生率。继续实施出生缺陷干预帮扶工程，开展优生疾病保险。

（3）继续加强对全市优生工作的技术指导和质量控制，开展定期质控和督导。室间质评合格率达100%，优良率达85%以上，加强孕早期、妊娠结局随访服务及风险评估指导。开展针对高危人群的孕前筛查和指导，在知情同意的前提下，因病残儿童批准再生育夫妇染色体筛查率达100%以上。

三、推进计划生育科技服务信息化水平

加强数字化服务站建设，加快推进科技服务信息化，在已建成的市、县数字化服务站基础上，做好数字化服务站系统维护和改版升级，开展科技服务信息管理人员培训，提高信息系统维护、使用以及准确上报信息等方面的能力。以数字化建设提升科技服务水平、延伸科技服务范围。在做精、做专避孕节育服务、优生促进的基础上，拓展家庭保健服务功能，重点开展青春健康援助、老年健康保健服务等服务，探索不孕不育防治，提高优质服务水平。

四、全面提升科技队伍服务能力

（1）组织全市技术服务人员培训，分两期举办专题培训，重点培训优生遗传、风险评估和咨询指导技能，提高孕前优生服务能，建立孕前优生服务人才梯队。

（2）加强计划生育技术服务的基础理论、基本知识和基本技能的训练，营造学理论、练技能的良好氛围，举行一次以基本知识和基本技能为主的技术竞赛活动，促进技术服务人员素质的全面提升。

（3）继续积极组织技术骨干参与“六千人才工程实施计划”和“拔尖人才计划”，拓展提高专业技术水平，提高计划生育技术服务人员的整体业务素质和综合服务能力。

五、严格执行医学鉴定标准

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一要加大孕情跟踪随访力度，确保不人为造成孕情丢失。二要加大“两非”案源排查力度，从重点人群孕环检盘点销号中、政策内孕情无故消失中、大月份办证中深挖细找，实现村村突破“两非”线索目标。三要加大女孩家庭利益导向政策宣传力度，引导群众树立新的婚育观念。

2、利益导向政策落实

一要加大__年奖扶对象申报工作，保证奖扶资格确认及时率。二要开展计划生育困难家庭送关怀服务活动，扶助资金及时发放到位。三要确保新农合和__年一季度节育奖全覆盖落实通知单全部发放到位。

3、基础信息清理

各村要以村包组干部为单位，认真开展育龄妇女、孕情、出生、手术、死亡漏登漏档的登记摸底工作，主要时段为__年至__年，重点是政策外对象、新婚对象。要按照镇下发的摸底表逐户、逐人登记，及时建档。清理摸底表签字上报。

4、手术落实和社会抚养费征收

手术欠帐要名单操作，盘点销号，即将到期手术要提前介入，尽早落实，政策外怀孕对象要及时采取补救措施，并落实上环手术。积极鼓励两女户落实结扎手术，避免意外怀孕。

要多措并举，加大抚养费征收力度。对小期内政策外出生，以及历年来在派出所入户的政策外生育对象，均要完成问话取证，履行程序，依法征收社会抚养费，必要时申请人民法院强制执行。对主动到镇村缴纳抚养费的，在可裁量范围内适当减征。

5、孕环检工作

以应参检对象重点人群为基础，以上季度未到位的盘点销号对象为重点，狠抓孕检到位，切实提高孕情掌握率和早孕发现率，实现冬服预期目标。

6、孕前免费优生健康检查

抓住春节返乡人员增多的契机，力争完成全年参检任务。

7、信息化建设

一要在认真清理的基础上，更新纠正全员和流动人口系统信息，提高数据库质量。

二要加强与公安、民政、卫生等单位协调和联系，建立信息定期通报制度，至少每半月互通一次信息，并认真做好比对分析，提高统计水平，实现信息共享。

三要落实日常监测制度。镇微机员每天都要关注各类平台通报的信息，对有疑点信息要及时安排专人现场核查，确保每条通报信息处理及时准确。

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一、加强领导，强化职责，健全计划生育工作网络，确保计划生育工作落到实处

计划生育工作是我国的基本国策，是一项长期工作，工作的好坏，关键在于领导，责任在领导。针对工作的重要性，我局各级领导把计划生育工作摆到了重要议事日程。首先，及时传达贯彻上级的计划生育工作精神，认真做好三个会（局长办公会、下属单位领导会、下属单位计生专干会及下属单位干部职工会）。一年来，组织全系统干部职工认真学习《人口与计划生育法》和《省计划生育条例》，促使广大干部职工真正认识到什么行为违反了《计划生育法》，以及怎样寻求法律和《条例》来保护自己的合法权益。其次，我局在部署年初的总体工作时，把计划生育纳入目标管理，并制订了《建设系统二00九年度计划生育工作要点》，还健全了全系统计划生育工作网络，使计划生育工作做到了网络化、制度化、规范化。

二、加强管理，强化措施，确保各项目标任务完成

1、加强软件建设。全系统各单位都建立了下岗职工和流动人口管理档案，使得帐表明晰，制度健全，责任明确。

2、重视集中活动和日常工作结合。一是认真配合镇政府组织的计划生育工作集中服务活动，要求所有干部职工签订了计生承诺书，大力加强孕前服务管理，狠抓环孕检工作。一年来，共进行了全系统应检妇女环孕检二次，受检率达100%。二是狠抓了流动人口和下岗职工计生工作管理，同流动人口都进行了建档，及时接受环孕检，杜绝了流动人口计划生育。

3、坚决兑现“一票否决”制。我局为了认真搞好计生工作，领导小组经常对下属单位进行不定时的督查，检查下属单位各项计生工作是否落实到位。使用流动人口的用人单位，尤其是建筑单位是否按要求进行管理，并抽查了相关的流动人口家庭，如有一例计划外生育的，坚决兑现“一票否决”制。

三、积极筹措资金，确保计生经费到位

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一、加强了对执法人员的培训，搞好计划生育行政执法工作

开展计划生育政策法规的宣传培训工作是实现计划生育依法管理的思想基础，市人口计生局法规股定期对各乡镇的计划生育行政执法人员进行业务技术的培训指导工作。今年上半年组织计划生育行政执法人员培训一次，通过培训提高了广大计生干部的依法行政水平，增强了在计划生育行政执法工作中文明执法、正确执法水平。在依法行政过程中杜绝了重实体法、轻程序的观念和做法，懂得了依照程序办事，切实改进工作作风和工作方法，增强了依法行政的责任感和使命感，并做到了岗前培训和全部持证上岗。今年上半年全市征收社会抚养费共立案 312 例，立案率100%。案卷甲级率达到90%以上，合法征收率100%。上半年无计划生育行政诉讼、行政复议案件发生，切实维护了群众的合法权益。

二、认真落实综合治理部门职责，与相关部门建立工作联系制度

综合治理各成员单位充分发挥部门优势，积极支持人口计生工作。人口问题事关全局，直接关系到经济社会的发展，涉及到各行各业、各个领域，所以综治各部门都能认真履行人口和计划生育工作职责。认真分析人口和计划生育与本单位工作的关系和关联度，研究落实人口和计划生育综合治理的措施，真正发挥综治各部门的表率和带头作用。人口计生部门与民政等单位建立工作联系制度，每季度民政与人口计生部门互通婚姻登记和收养子女信息。

三、加强村（居）民自治工作,提高群众民主参与意识

2012年计生局依法行政工作总结相关文章列表：

商务局2012年政务公开工作总结

2012年烟草协会工作总结

国土资源局2012年终工作总结

2012年编办工作总结

工商局阶段工作总结

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一、我县贯彻执行《条例》基本情况

(一)积极开展宣传工作，确保《条例》宣传到位。

通过这次检查感到县政府及其职能部门在宣传贯彻实施《条例》方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。

一是加大宣传力度。强化阵地宣传。充分发挥县委党校、人口学校等宣传阵地作用，先后举办各类培训16次，组织研讨8次，培训人员达上万人次。二是借助媒体宣传。每逢世界人口日、男性健康日等计划生育重要节日，利用广播、电视等媒体广泛宣传《条例》和计划生育相关政策。三是利用载体宣传。在全县各村屯设立永久性宣传标语450块;涂刷宣传标语400余幅;出动宣传车100 余台次;成立计划生育文艺宣传队，开展《条例》主题宣传活动百余次;印发宣传资料10万多份，宣传品入户率达98%以上。四是争取相关部门的支持，多渠道扩大宣传成果。计生局与宣传部、团县委、县妇联、司法局、公安局等部门密切配合，联合开展宣传咨询活动10余次。五是实施入户宣传。及时对早婚、计划生育管理重点对象入户面对面进行宣传。通过宣传教育，全县广大干部群众对《条例》的知晓率达到95%以上，计划生育意识明显增强。为我县依法管理计划生育工作奠定了坚实基础。

(二)依法行政，切实保护群众合法权益

一是依法管理，规范生育行为。一方面，严格执行生育证审批制度和持证生育制度，另一方面对采取避孕措施失效和拒绝落实避孕措施造成计划外怀孕的人员动员落实人流引产等补救措施。对拒绝落实补救措施造成违法生育的人员给予严肃处理。二是严格把关，规范审批行为。严格审批程序，依法确定奖励资格，并在村组进行公示，做到该奖的一个不漏，不该奖的一个不奖。三是健全机制，规范流动人口管理。按照统一管理、优质服务的要求，为流动人口及时办理《流动人口计划生育证明》1200余件，做到了与常住人口在生殖保健、技术服务、宣传教育、药具提供、信息咨询等方面一样对待。四是集中整治，严格控制性别比升高。深入开展打击两非专项活动，重点对医疗机构、计生站、药店使用终止妊娠药品和人工终止妊娠的行为开展拉网式大检查;健全完善b超检查和人工终止妊娠登记制度，建立b超使用准入制度技术服务机构责任书、医务人员承诺书签定制度，规范医疗行为，有效地控制了全县出生人口性别比偏高问题。

(三)关注民生，认真兑现计划生育奖扶政策

(四)加大投放，不断夯实基础建设

二、存在问题

一是我县稳定低生育水平的长效机制还未形成，部门之间相互协调、配合抓落实的紧密性、主动性还不够。目前达到低生育水平主要是依靠行政制约措施来实现，群众的生育意愿与现行的生育政策之间还存在一定的差距，单凭计生部门宣传还不能形成有效的工作合力。

二是专业技术人员缺乏，多数站室技术力量比较薄弱，难以满足群众日益增长的生殖健康需求。

三是村级服务室建设标准低，服务环境差，个别村目前还没有专用服务室，还不能更好地服务于群众。

四是个别计生干部素质能力有待于进步提高。

五是县乡村级计划生育服务网络建设速度较慢，不能更好、更快地发挥作用。

三、针对以上问题，对县政府及职能部门提出如下建议

一是建议县政府对人口和计划生育部门要坚

持稳定低生育水准，逐步建立稳定低生育的长效机制，增强各部门抓计划生育主动生、协调性、紧密配合、齐抓共管，坚持保持低生育水准。

二是随着生活水平的提高，人们越来越重视保健工作，基本做到了有病治病，没病预防。所以我们必须加强计生人员技术能力，以此来满足群众日益增长的生殖健康需求。

三是必须加快乡镇服务站及村级服务室的建设速度，改善其服务环境，为群众提供优质的服务。

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开店经营、计划生育，看似完全不搭界的两件事情，为什么捆在一起？记者探访发现，这条规定全国众多省份都在实行，给无数小微创业者多设了一道行政审批门槛。

网友吐槽，不计划生育连饭碗都不给了？

“执照办不下来只能放弃创业”

为注册个体工商户，张先生往邢台工商部门已跑了4趟。工作人员先说要提交婚育证明复印件，后来又说复印件不行，得要原件。

“实在不愿意看到刁难百姓的那张脸。”张先生很生气。更多的人抱怨的不是服务态度，而是规定本身。一位来自湖北襄阳的女士在山东暂住地办营业执照，被要求回户口所在地办计划生育证明。“计划生育服务中心的办事员要我提供多年前的离婚协议。早不知扔哪去了，我再婚都7年了！”

福建福鼎一位新妈妈说，办“婚育证明”时社区服务人员要求先有“上环证”。她不明白：不是说现在已经不强制上环了吗？

繁琐的手续、诸多的条件、长途往返的成本，让小微创业者望而却步。

张女士在山东枣庄薛城区芙蓉街经营一家餐馆，因找不到流动人口计划生育相关证件而无法办理营业执照，只好无照经营。

曾打算在河北抚宁卖建材的一位个体户说，计生证明跑了三趟也没办成，只好放弃了。

只针对穷人和女人？

记者来到邢台市政务服务中心桥西区工商分局窗口咨询。一位工作人员说：“是计划生育工作的需要，在异地经营必须提供计划生育证明。”

记者说，老家在外省，路太远了。工作人员表示无能为力：“这是规定。”

然而，这个“硬规定”并非没有缺口，至少有两种例外――

有的地方，办个体户需要婚育证明，办企业不要。邢台市工商局工作人员证实，只要提供3万元的注册资金，成立一家企业，就可以免去婚育证明。政务服务中心一个正在招揽生意的中介说，婚育证明“就是针对穷人的”。

有的地方，女人需要婚育证明，男人不需要。河北省抚宁县牛头崖工商分局工作人员告诉记者，只有18至55岁的外地女人办个体营业执照，才需要提供计划生育证明。而陕西西安碑林工商分局文艺南路工商所表示，陕西省外18至49岁的女性需要出具婚育证明。

政府回应互相矛盾，来由莫衷一是

在工商审批环节设立计划生育门槛，是谁规定的呢？

邢台市工商局一位工作人员说：“是计生部门在工商部门设了一个坎儿，当时是为了计划生育控制人口。”

而邢台市计划生育热线却把球踢了回去：“你得去问工商部门。你不是开店吗？开店和咱这儿没关系。”

西安市文艺南路工商所、抚宁县牛头崖工商分局则分别表示，这不是工商部门的规定，而是市、县政府下的任务。

带着一头雾水，记者向更高层面求证。国家卫生和计划生育委员会流动人口司有关负责人回答说，全国没有这方面的统一政策。

国家工商总局个体司有关负责人说，这是“地方政府额外给工商部门增加的一项任务”。有的地方还把监管计划生育纳入工商部门的绩效考核，工商部门“很头疼，也很冤”。

国家取消4年，地方仍在执行

设立这道门槛有法律依据吗？

查阅发现，1998年国务院批准的《流动人口计划生育工作管理办法》中确曾规定，有关部门审批成年流动人口营业执照等证件时，应当核查其婚育证明；没有婚育证明的，不得批准。

但是，自2009年开始执行的《流动人口计划生育工作条例》去掉了这一强制性规定；同时明确，废止1998年版《流动人口计划生育工作管理办法》。

相比之下，2011年制定的《邢台市流动人口计划生育服务管理实施办法》，依然保留了在国家法规中已删除两年的“核查”二字：工商部门办理暂住人口营业执照，“应核查现居住地乡（镇）政府或街道办事处查验过的《婚育证明》”。

更具强制色彩的是西安市工商局。该局《2010年流动人口计划生育工作要点》中明确要求：“在办理营业执照、年度审验过程中坚持查验流动人口《婚育证》，查验率须达到100%。对无婚育证明的，及时发放催办单，督促其在现居住地办理流动人口临时婚育证明，并在规定期限内办理原户籍地流动人口《婚育证》。”

同在2010年，海南省人口和计划生育领导小组会议还要求，工商部门对个体工商户、私营企业在进行登记、注册和年检准入时，严把核查《流动人口婚育证明》关。

国家相关法规取消工商部门婚育证明强制核查已4年，为什么这些地方仍在执行已取消的规定？

“不合法、不合理、不便民”

中国社会科学院法学所研究员周汉华认为，一些地方在工商行政审批中设立计划生育门槛，是与中央简政放权、提高政府行政效率的大方向相违背的――

不合法。国家计划生育法规修改之后，这种规定就缺乏了法律依据，就违反了行政许可法。

不合理。计划生育是基本国策，理应受到重视，但不应强加到所有领域中去。

不便民。在外地谋生的众多打工者，为了办一个工商执照，还要回到自己的家乡，可能一次还办不下来，这就给老百姓增加了负担。

有网友提出疑问，假如有人先办营业执照之后再超生，怎么管得住？两口子，女的要证明，男的不要，那么由男人出面登记就行啦，只管女的有什么用？

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一、加强孕前管理，严控违法生育，确保计生率达标

1、坚持对育龄妇女“双月查、月见面”。对一孩二女重点人先查、细查、重点查。利用送奖励费、入户随访、健康检查等方式进行孕情检查，突出服务性。对于孕检中发现的政策外怀孕人员，千方百计进行说服教育，动员其采取补救措施。真正做到既不违法行政，又要完成人口控制指标。

2、严格执行孕检责任制。各村每逢双月上交一份孕检情况报告，列出本时段已经孕检和未孕检人员名单。村书记要在报告上签字，计生办包村干部进行入户抽查后签字。对没有孕检到的，要进行追踪孕检。因漏检而发生大月份引产或违法生育的，严格追究相关责任人的责任。

二、开展多种形式的宣传活动，转变群众生育观念，提高知晓率

1、积极开展计生知识培训，不留宣传死角。在讲大课的基础上，坚持集中宣传与个别辅导相结合，对未参加听课的人员逐一入户讲解，进行一对一的个别辅导，引导她们关注身心健康，积极参与计生管理与服务。

2、积极开展文体活动，寓教于乐。利用元旦、春节、母亲节、协会活动日、世界人口日、《人口法》实施日等节庆日、纪念日，开展多种形式的文体活动，吸引群众参与，让群众在潜移默化中接受计生知识，增长见识，扩大宣传面。

三、深化优质服务，提高满意率

一是坚持“三查一治”，使育龄妇女享有基本的生殖保健。继续与镇卫生院密切合作，认真开展查环、查孕、查体工作，为查出患有妇科病的妇女提供指导就医，并为每位育龄妇女建立《妇科病普查档案》。

二是坚持不懈地开展“五送、五服务”活动，加强对服务对象的定期随访，及时、准确地了解育龄群众的生殖健康情况，并做好活动纪录。通过为群众提供全方位的优质服务，增进与群众的联系和沟通，寓管理于服务之中，通过服务加强管理。

三是围绕生产、生活开展综合服务。与全镇经济工作相结合，采取科技扶持、小额贷款等措施，扶持独生子女户发展种植、养殖和民俗旅游项目，加快他们增收致富奔小康的步伐。

四、严格依法行政，及时兑现奖惩

1、保证独生子女父母奖励费落实到位。

2、做好违法生育户社会抚养费的征缴工作。

5、加强队伍建设，为全镇计划生育工作上水平提供组织保障

1、加强对计生专干的业务培训和技能练兵。使计生专干既掌握计划生育应知应会知识，又能够提高驾驭实际工作的能力，成为一专多能的“多面手”。

2、积极推行民主评议等考核机制。通过考核育龄群众的知晓率和满意率，增强计生专干的责任心和工作的主动性，建立起一支适应形势发展和群众需求的计生专干队伍。

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主要年度工作目标：计划生育统计准确率达97％以上，信息覆盖率达98%以上，正确率达95%以上；合法生育率达到98％以上；群众满意率达95％以上；避孕节育措施落实率达98％以上；流动人口合法生育率98%以上，与户籍地联系率、建档率、验证率、发证率达到92％以上，“关爱加盟”知晓率达75%以上。

根据群众在政策法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的需求和上级要求，围绕实现上述目标任务，狠抓“两个落实”，健全工作制度，完善工作机制，强化“七项重点”，推动人口计生工作实现新发展，开创新局面。

一、狠抓“两个落实”

（一）深入学习宣传贯彻落实《意见》精神，强化做好人口计生工作的事业心和责任感

认真学习《意见》精神。依托街道党工委理论中心组、人口学校，采取专题讲座、研讨班、培训班等多种形式，面向党工委领导、驻街单位、街道和社区人口计生工作人员，搞好专题学习培训，重点学习《意见》出台的背景和重要意义、新时期人口计生工作的总体要求和目标、统筹解决人口问题的新任务和新措施、推动人口计生事业发展的保障措施、强化人口计生工作的领导措施、《意见》中的人口计生政策体系等内容，深刻领会内涵，把握精神实质，学精学深学透，把党工委领导和管区计生干部的思想和行动统一到《意见》精神上来，强化做好人口计生工作的事业心和责任感。

把对《意见》的宣传纳入街道、驻街单位宣传总体规划之中。充分利用网络、人口学校等宣传教育平台，结合“婚育新风进万家”和“双进、双建”等活动，广泛深入开展多形式的宣传活动，重点宣传《意见》的核心内容和重要政策。结合管区实际开展集中宣传，形成声势浩大的宣传氛围，使《意见》精神家喻户晓，人人皆知，使社会各界明确：人口计生工作没有放松，统筹解决人口问题的任务更艰巨、更复杂。

（二）抓好计生惠民政策体系的建立和落实，确保计生家庭优先分享改革发展成果

全面落实好各项已出台的计生利益导向政策。加大督促检查力度，严格遵守有关规定和程序，落实已出台的计生利益导向政策，重点抓好“五奖”、“四救助”“四免”、“一优惠”等计生惠民政策的落实。严格抓好计生惠民政策的落实。一是做好计生家庭特别扶助制度落实工作。准确把握政策界限，做好目标人群的确认工作，确保特别扶助资金及时足额发放到位。二是做好向自愿退回二孩《生育证》人员退还二孩生育社会抚养费的工作。三是贯彻落实上级新出台的计生惠民政策。流动人口与户籍人口享受同等的生殖健康查体、孕环情监测、0－3岁儿童查体等免费计生技术服务。

二、健全工作制度，完善工作机制

1、建立一系列内部管理制度。包括学习制度、考勤签到、请销假制度、目标绩效考核制度、依法行政制度，严格依照法定职责、法定程序开展工作。制定学习制度鼓励计生干部挤时间自学，边干边学，带着问题有针对性地学习；制定考勤签到、请销假制度，增强计生干部的纪律性；制定目标绩效考核制度，把工作任务分解到人，把目标量化到人，把责任落实到人，把工作实绩与奖惩挂钩；制定建立依法行政制度，严格依照法定职责、法定程序开展工作。

2、建立科学合理的工作指导制度，加强对居级工作人员日常工作的指导。去年9月社区居委会换届后，新上任了六名计生主任，对计生工作有一定的影响，计生办要发挥每周例会制度和信息反馈制度的作用，开展大培训、单独教练等形式多样的形式进行业务指导，从强化社区计生干部的责任感、进取心入手，提高他们的综合工作能力。居计生工作人员应当掌握哪些知识，每位居计生工作人员自身有什么特点，街计生工作人员必须一清二楚，因材施教，分类指导，该强化培训的要强化培训，努力提高居工作人员的工作能力和业务水平。

3、建立检查督导制度。工作布置后必须定期检查和督查，掌握工作进度情况。对工作不力的，要帮助分析原因，加强督促。

三、强化“七项重点”

1、扎实开展基层基础规范化建设年活动，稳定低生育水平。制定基层基础规范化建设年活动实施方案。通过清理清查、强化培训、反馈信息、整改落实等措施，严格落实街道、居计生日常管理服务工作规范，全面普查辖区内育龄妇女信息，进一步完善“网格化”管理运行机制，强化流动人口协管员的职责与考核力度，提高协管员的工作能力，实现城区计生无缝隙覆盖和全方位管理与服务。建立街道领导联系驻街单位、居委会制度，定期深入基层，指导计生工作。建立街对居级流动人口计划生育日常管理的考核制度，做好流动人口管理与服务工作，增强现居住地和户籍地之间的联系和协作，加强城区人户分离人口的计生工作，引导更多的单位为流动人口提供优惠服务，使更多的流动人口从“关爱加盟连锁服务活动”中受益。

2、强化依法管理与维权工作，提高依法行政水平。积极推进规范执法和文明执法，利用多种形式在社区、广场、公益课堂和人口学校进行宣传，把执法过程变成宣传法律法规，为群众解决实际困难的过程。办理《生育证》和《独生子女父母光荣证》及时率和规范率均达100％。做好计生依法行政公开、公示工作，按照《规范》要求，发挥信息引导作用，主动把工作做到前面，从源头上消除隐患。

分解落实行政执法责任制，深入开展计划生育便民维权工作，从尊重和维护群众合法权益出发，为群众实行计划生育提供优质、高效服务，尊重群众的民利，畅通法律救济渠道，加强行政监督，全面提升依法行政和优质服务水平，不断提高群众满意程度，增强人口计生部门的凝聚力，促进社会公平正义与和谐稳定。

严格查处有意瞒报、漏报、错报人口出生和出生性别行为，建立及时通报制度，形成违法生育清理清查的长效机制。通过开展以纠正育龄妇女漏管、出生错瞒漏报、全面落实现居住地统计管理体制、落实现居住地管理责任为主的违法生育集中清理清查活动，彻底扭转对违法生育案件麻木不仁，有意拖延不处理，故意隐瞒不上报等现象，切实提高人口统计数据质量和人口信息的覆盖率、准确率和及时率。

3、做好随访工作，提高优质服务工作水平和能力。完善社区计生服务网络建设，进一步深化“一刻钟技术服务圈”品牌，继续开展“知心”技术服务品牌创建活动，加强品牌宣传，强化以人为本的优质服务理念，为育龄群众提供“知心”服务。今年要依托金门路计划生育技术服务站，把做好计生技术服务随访工作作为满足群众需求的突破口，积极开展孕期、产后、术后随访服务工作，落实孕环情监测和免费生殖健康专项查体工作，对贫困妇女提供必要的生育救助，提高群众生殖健康水平，使育龄群众对计划生育工作的满意度。

4、做好迎奥运计生宣传教育工作，树立我管区的良好形象。搞好迎奥运新闻宣传工作。制定并落实对外宣传应急预案，做好奥运计生宣传工作。开展以“青春健康”为主题的大、中学生生殖健康教育服务活动，提高大、中学生生殖健康保健意识和能力，开展以“温馨金门、和谐计生”为主题的“婚育新风进万家活动”活动。

5、加强流动人口计生工作，按照现居住地管理的原则，对流动人口实行同管理、同宣传、同服务。在物业小区、写字楼和流动人口聚居区，结合“流动人口管理服务年”活动，深入开展流动人口“关爱加盟连锁服务活动”，按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁管辖谁服务”的原则，完善流动人口经常性管理与服务机制，将流动人口纳入经常性工作范围。在流动人口比较集中的企业、集贸市场等组建计生协会，发挥计生协会的自我教育、自我管理、自我服务作用，做好流动人口网上信息交流工作。

6、推进信息化建设，完善信息网络建设。加强信息工作规范化建设，努力使育龄妇女基础信息的覆盖率和准确性达到上级的要求。工作重点放在提高街、居微机操作人员素质和应用水平上，利用网络开展便民服务，全面实现居级管理服务信息化。

7、加强队伍建设，提高队伍的整体素质

加强街道、居级计生队伍建设，积极参加区计生局组织的计生干部业务知识培训班。

加强教育培训工作。坚持分级分类分批大规模地实施培训，集中精力抓好基层计生工作人员的教育培训工作，改革培训的内容和方法，以业务知识培训为主，同时增加思想作风、工作作风和思想教育的内容，培养基层计生工作人员端正的工作态度、扎实的工作作风和强烈的事业心、责任感，提高计生干部的管理服务能力。

加强计生办自身建设。以学习贯彻党的十七大精神为重点，围绕迎接奥帆赛开展精神文明创建活动。以提高行政效率为重点，全力打造“温馨金门、和谐计生”服务品牌，转变工作作风，不断提高管区群众的满意程度，树立人口计生行业新形象。

金门路街道办事处

2008年2月28日

计划说明书

为了稳定和发展我管区计划生育工作，2008年金门路管区计生工作，在区委、区政府的正确领导下，在区计生局的具体指导下，紧紧围绕办事处党工委的总体部署和要求，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，坚持以稳定低生育水平为目标，在管区内推行计划生育优质服务，统筹解决人口问题，不断提高人口计生工作整体管理服务水平，为建设文明和谐社区创造良好的人口环境。

一、制定年度计划的主要依据

（一）依据市、区两级的要求

根据街道办事处与区委、区政府签订《人口与计划生育目标管理责任书》的要求和市、区2008年度计划生育工作要点，办事处在制定年度工作计划中，紧紧围绕区下达的各项指标，严格落实各项工作指标。

（二）依据本办事处工作实际

金门路街道办事处计划生育工作经过多年的不断努力，已趋于较为稳定的发展趋势，但近年来下岗、失业人员逐年增多，无业居民数量连年增加，很多人成为我管区的重点管理对象和扶助救助群体,对这部份人群的服务成为我管区计划生育工作的首要民生问题，街道办事处将与城管科、综治办、民政事物科、妇联、文化站、司法所、工会等科室联合建立经常性协作配合机制，采取有效救助措施，落实相关政策，积极解决人口计生工作中的热点、难点问题，突出计划生育优质服务理念。

（三）依据有关法律法规

在向群众广泛宣传有关政策、法规、规定的基础上，计划生育各项工作依据市计生委和区计生局的具体要求，依法搞好对管区育龄群众的管理与服务工作。

（四）依据群众需求

根据2007年11月底在社区和驻街单位中向育龄人群发放400份调查问卷，搜集育龄群众在政策法规、优生优育、优质服务、避孕节育等方面的需求信息，依据群众需求制定本年度工作计划。根据群众普遍关心计划生育利益导向有关政策，对政策法规中的有关独生子女父母奖励政策的落实、企业独生子女父母退休时一次性养老补助的落实、避孕节育奖励政策的落实、流动人口管理难等热点难点问题，街道办事处将加大向管区群众进行宣传的力度，满足群众对计划生育利益导向有关政策的需求，从而促进管区计划生育工作的有效落实。

二、满足群众需求，重点开展以下工作

根据群众需求和上级要求，为确保今年计划生育各项指标和目标任务的完成，完善街道办事处计划生育工作机制，健全工作制度，在狠抓“两个落实”上下工夫，强化“五项重点”，推动人口计生工作实现新发展，开创新局面。

（一）健全工作制度，完善工作机制

1、建立一系列内部管理制度。包括学习制度、考勤签到、请销假制度、目标绩效考核制度、依法行政制度，严格依照法定职责、法定程序开展工作。制定学习制度鼓励计生干部挤时间自学，边干边学，带着问题有针对性地学习；制定考勤签到、请销假制度，增强计生干部的纪律性；制定目标绩效考核制度，把工作任务分解到人，把目标量化到人，把责任落实到人，把工作实绩与奖惩挂钩；制定建立依法行政制度，严格依照法定职责、法定程序开展工作。

2、建立科学合理的工作指导制度，加强对居级工作人员日常工作的指导。居计生工作人员应当掌握哪些知识，每位居计生工作人员自身有什么特点，街计生工作人员必须一清二楚，因材施教，分类指导，该强化培训的要强化培训，该手把手教的必须手把手的教，努力提高居工作人员的工作能力和业务水平。

3、建立检查督导制度。工作布置后必须定期调度和督查，掌握工作进度情况。对工作不力的，要帮助分析原因，加强督促。检查督导不仅是对下级而言，对本级内部也必须抓好。

（二）狠抓“两个落实”

1、深入学习宣传贯彻落实《意见》精神，强化做好人口计生工作的事业心和责任感

把对《意见》的宣传纳入街道、驻街单位宣传总体规划之中。依托街道党工委理论中心组、人口学校，采取专题讲座、研讨班、培训班等多种形式，面向党工委领导、驻街单位、街道和社区人口计生工作人员，搞好专题学习培训。充分利用网络、人口学校等宣传教育平台，结合“婚育新风进万家”等活动，广泛深入地开展多形式的宣传。同时结合重大节庆活动开展集中宣传，形成声势浩大的宣传氛围，使《意见》精神家喻户晓，人人皆知，使社会各界明确：人口计生工作没有放松，统筹解决人口问题的任务更艰巨、更复杂。

切实抓好《意见》的贯彻落实。把贯彻落实《意见》与解决人口计生工作改革发展的难点、热点问题结合起来，把改革创新贯穿于贯彻落实《意见》的全过程，重点抓好队伍建设、财政投入、保障措施、领导措施及利益导向政策、违法生育查处等有关规定的落实，切实抓出成效，抓好《意见》中规定政策的落实，创造性地贯彻落实好《意见》精神，确保《意见》精神真正落到实处。

2、抓好计生惠民政策体系的建立和落实，确保计生家庭优先分享改革发展成果

落实已出台的计生利益导向政策，重点抓好“五奖”（晚婚晚育奖励、独生子女父母奖励、放弃二孩生育奖励、落实长效避孕节育措施奖励、城镇职工独生子女父母退休一次性养老补助）、“四救助”（计生公益金救助、计划生育扶助金救助、特困家庭生育救助、计划生育家庭特别扶助）、“四免”（免费开展基本项目的技术服务、免费婚前检查、免费优生四项检测、免费生殖健康专项检查）、“一优惠”（城镇居民基本医疗保险向独生子女家庭倾斜政策）等计生惠民政策的落实。

严格抓好计生惠民政策的落实。一是做好计生家庭特别扶助制度落实工作。准确把握政策界限，做好目标人群的确认工作，确保特别扶助资金及时足额发放到位。二是认真落实区出台的计生手术并发症人员生活补助制度。三是做好向自愿退回二孩《生育证》人员退还二孩生育社会抚养费的工作。四是贯彻落实上级新出台的计生惠民政策。流动人口与户籍人口享受同等的生殖健康查体、孕环情监测、优生四项检测、产前筛查、0－3岁儿童查体等免费技术服务。

（三）强化“七项重点”工作

1、扎实开展基层基础规范化建设年活动，稳定低生育水平

制定基层基础规范化建设年活动实施方案，严格落实街道、居计生日常管理服务工作规范，通过清理清查、强化培训、反馈信息、整改落实等措施，全面普查辖区内育龄妇女信息。进一步完善“网格化”管理运行机制，强化流动人口协管员的职责，提高协管员的工作能力，实现城区计生无缝隙覆盖和全方位管理与服务。建立街道领导联系驻街单位、居委会制度，定期深入基层指导转化工作。做好流动人口管理服务工作，建立对居级流动人口计划生育日常管理的考核制度，引导单位为流动人口提供优惠服务，使更多的流动人口从“关爱加盟连锁服务活动”中受益。

2、强化依法管理与服务，提高依法行政水平。积极推进规范执法和文明执法，利用多种形式在社区、广场、公益课堂和人口学校进行宣传，把执法过程变成宣传法律法规，为群众解决实际困难的过程。全面落实开展便民维权服务，分解落实行政执法责任制，办理《生育证》和《独生子女父母光荣证》及时率和规范率均达100％。深入开展计划生育便民维权工作，从尊重和维护群众合法权益出发，为群众实行计划生育提供优质、高效服务，尊重群众的民利，畅通法律救济渠道，加强行政监督，全面提升依法行政和优质服务水平，不断提高群众满意程度，增强人口计生部门的凝聚力，促进社会公平正义与和谐稳定。

3、做好随访服务，提高优质服务水平和能力。今年要依托金门路计划生育技术服务站，完善社区计生服务网络建设，进一步深化“一刻钟技术服务圈”品牌，继续开展“知心”技术服务品牌创建活动，加强品牌宣传，为育龄群众提供“知心”服务。积极开展孕期、产后、术后随访服务工作，落实孕环情监测和免费生殖健康专项查体工作，把做好计生技术服务随访工作作为满足群众需求的突破口，对贫困妇女提供必要的生育救助，提高群众生殖健康水平，使育龄群众对计划生育工作得到认可。

4、做好迎奥运计生宣传教育工作，树立我管区的良好形象。搞好迎奥运新闻宣传工作，建立迎奥运计生宣传应急机制，开展以“青春健康”为主题的大、中学生生殖健康教育服务活动，提高大、中学生生殖健康保健意识和能力，开展以“温馨金门、和谐计生”为主题的“婚育新风进万家活动”活动。

篇10

准生证，无法撼动的“硬指标”

2012年12月3日，国家计生委下发通知，要求“针对当前群众反映突出的计划生育证件办理难问题，为进一步强化宗旨意识，转变工作作风，简化办证程序，提高办事效率”，其中针对流动人口办证难的相关政策受到人们的关注。通知规定，“流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），并实行首接责任制”，引起人们关注的正是这个“生育服务证”。

生育服务证，俗称准生证。在生育管理中，它起到备忘录的作用，便于计生部门为已婚妇女上门提供避孕药具。正是这样一个证件，让很多准备当父母的人有了顾虑。在异乡工作生活多年，这里却不能接受自己后代的到来。万一这小小的证件办不下来，孩子出生怎么办？进不了医院，上不了户口，谁来见证他的降临？谁会承认他在这个世界的存在？

准生证是计划经济时代的产物，其本意是防止不符合条件的对象违法生育，所以孩子的出生要经过相关部门的批准，但这却给一些符合生育条件但没有来得及或者忽略办理“准生证”的准妈妈们带来了喜悦之外的麻烦。办不了准生证，在一些医院就不能产检，不能建档，也享受不到生育保险，婴儿出生后也无法上户口，即使上了户口也会被处以重金罚款。

办理这个既没有在《中华人民共和国宪法》中提及，又不是《中华人民共和国人口与计划生育法》规定的证件，依据的是地方条例。然而各地根据各自情况制定出不同的政策，这让双方户籍在不同地方的夫妇头痛不已。一位在京工作的媒体人就在自己办理准生证时遇到了这样的麻烦。他是山西户口，妻子是山东户口，在办理准生证时，被告知要在女方的户籍所在地办理，妻子的老家却告诉他需要在男方的户籍所在地办理，准生证办不下来，没有医院敢接收已经怀孕的妻子，无奈之下，他只好托人办下准生证。这又导致了准生证办理过程中“萝卜章”的出现，托关系、走后门才能拿到孩子在这个世界的“入场券”。

虽然《中华人民共和国人口与计划生育法》中对合法适龄夫妻生育的第一胎没有任何限制，但无论是谁，都无法绕过“准生证”这个门槛。伴随着时代的发展变化，一些地方开始慢慢改变有关准生证的政策。2003年，广东出台《计划生育服务证管理办法》，规定一孩生育由过去的审批制度改为登记制度，无需再办理“准生证”（即《生育服务证》），这算得上是地方放开准生证的第一步。然而没有全国统一的政策，对于流动人口，准生证的办理依然是个问题。

于是许多人将希望寄托在了建立计划生育信息数据库上，2011年国家计生委办公厅印发了《国家人口和计划生育委员会2011年工作要点》，其中提出要加快人口信息化建设步伐，初步建立国家级全员人口数据库，并加强与相关部门人口信息交换和共享。但即便信息数据库建立起来，人口流动的特殊性又导致信息库的数据不能及时更新，无法准确地证明个人情况。

至此，准生证，这个新生儿出生的“硬指标”依然无法撼动！

户籍下的一纸条文

异地购房、购车，异地上学、高考，现在是一个“异地”标签狂贴的时代，人们因各种原因，走出家门，走出自己的户籍所在地，去外面闯荡世界，却发现，户籍就像一根扯不断的风筝线将你与故乡相连。这种联系中不仅有扯不断的情感，还有一种不得已的约束。为了在外过得舒适，为了在异乡能有家的感觉，我们不得不一次又一次的往返于户籍地与居住地之间，运送着各种盖章的纸张来证明自己的身份。

而这不仅仅是成人的事情，哪怕尚未出生或刚刚出生的婴孩，也得与父母的户籍挂上千丝万缕的联系，否则他的降临也会异常艰难。突然想到生活中一段母女的对话。女儿说：“妈妈，谢谢您把我生下来！”母亲回答：“我也得谢谢你呀。我没有问你的意见，就把你生出来了。”如果当时遇到了“准生证”这样的烦心事，这位母亲还会如此幽默地讲述当年的事情吗？母亲能说的大概是：“孩子，委屈你晚点出来吧，这个世界还没有你的位置。”

“准生证”的出现是在上个世纪七八十年代，那时的人口流动量远远低于现在，无论单位与社区，每个人都属于某个组织，组织对个人的家庭情况了如指掌，证件办起来倒也方便。但根据北京大学社会学系教授陆杰华的介绍，目前我国的流动人口已经达到了2.3亿，即相当于全国大约六分之一的人口没有在户籍所在地工作和生活。如果说原来的人被称为“单位人”，现在的我们则被冠以“社会人”的新名号，流动人口的增长，为国家生育政策的推行带来了新的情况和新的难题。

在我国大的生育政策环境尚未变动、新问题出现的情况下，应该怎样完善现有政策、为流动人口提供方便，成为亟需考虑的问题。《国家人口计生委关于方便群众办证的通知》的下发，给处于生育年龄的流动人口带来了一丝希望，但在各地政策不一、国家政策又不明朗的情况下，“方便”起来并不是那么容易。一是如何证明办理的是第一个子女生育服务证，这需要户籍所在地办理婚育证明。虽然根据我国《流动人口计划生育工作条例》的规定，流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应到户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理婚育证明，但一般情况下，谁也无法对未来的生育作出预期。所以要想在居住地（非户籍地）办理生育服务证，仍需回到户籍所在地办理婚育证明。二是如何实现把个人承诺当作凭据，怎样向受理地证明自己的信息核实确实存在困难。三是如果各地政策不一，手续简化也只能在一省一市之内来谈，而如今的人口流动恰恰不是一省一市那么简单。

从准生证到计划生育服务证，从在户籍所在地办理到可在居住地办理，名称变了，政策也变了：从“准许”到“服务”，叫法似乎更加人性化，政策也更加贴近民情，但与时俱进的不应只是纸上条文，而应是条文指导下政策的实际落实。否则，我们只能感叹新生命到来的不易。生与不生，一个自然的事情，现在却成了必须谨慎考虑的难题。