乡镇建设工作要点范文

导语：如何才能写好一篇乡镇建设工作要点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会及全国、省、市、县政法工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障及社会正义问题，以深化基层平安创建为载体，以深入推进三项重点工作为着力点，以“两升两降一确保”（提升公众安全感和执法满意度，提升刑事治安案件破案率；降低集体上方总量，降低刑事治安案件发案率；确保全镇社会大局持续稳定）为目标，加强治安防控体系建设，强化司法保障，夯实基层基础，推动政法工作全面发展进步，奋力争创全市平安建设先进乡镇，为推动吴城科学发展跨越发展创造和谐稳定的社会环境。

二、工作重点和主要措施

（一）健全维稳工作机制，妥善化解矛盾纠纷

1、严格落实领导责任制。进一步明确镇、部门主要负责同志为维护稳定工作第一责任人，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把维护稳定工作纳入目标管理，纳入干部任期考核序列，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓、亲督实查，坚持做到“守土有责、失土问责”，严格落实责任追求。

2、健全工作机制，化解社会矛盾。不断完善源头预防机制、维稳情报信息交流研判研制工作机制和联席会议制度，全面推行社会稳定风险评估。在关系群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目建设时，评估率要达到100%；进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制和应急处置机制，全力构建党政领导挂帅、综治组织协调、社会各方参与的县、乡、村、组四级排查调处网络，充分发挥乡、村两级综治组织的职能作用，定期组织开展全方位、多层次的排查摸底工作，乡镇、县单位每半月，村组每周进行一次排查摸底，对排查出的问题逐一进行登记建档，归类梳理，明确责任主体，逐件落实责任单位和责任人，真正把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，确保社会矛盾化解率达到98%以上，突发事件妥善处置率达到100%。

3、加强督导检查，确保各项措施落实到实处。对维护社会稳定的总体情况、重要工作的开展情况和人民群众反映强烈的突出问题，要采取联合督导、专项督导、随机检查等方式，定期、不定期深入实地开展调查研究和督导检查，及时发现问题，完善措施，堵塞漏洞。对影响社会稳定的重大矛盾纠纷隐患，重点群体的稳控情况，要建立台帐，重点督办。对每起矛盾隐患，都要明确责任领导、责任部门和具体责任人，并建立定期“回访”制度，对按期化解的，及时销号，仍未办结的，提级督办，并进行通报。

（二）创新社会管理机制，力促社会稳定和谐

4、扎实开展大走访活动，全面了解社情民意。组织政法干警、综治干部和综治委成员单位职工，分包联系村入户察民情、解民忧。二是定期组织开展公众安全感和执法满意度测评。采取电话、移动电话的方式，随机抽查农村被访农户，每月组织一次安全感和执法满意度测评活动，全面了解社情民意。三是定期组织明察暗访，准确掌握社会治安方面存在的突出问题；认直了解和征求群众对社会治安、社会管理等民生问题的意见、建设。

5、认真排查整治社会治安重点地区，着力解决突出社会治安问题。要坚持边排查边治理和滚动治理的原则，认真排查治安乱点、突出治安问题，对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，逐一明确整治目标、责任人、整治措施和期限，对群众反映强烈的突出治安问题要实行挂牌督办，限期整改，确保治安乱点和治安突出问题整治合格率达到100%。

6、深入推进社会管理创新，着力解决社会管理工作中的突出问题。一要不断创新流动人口服务管理体制，加强泫动人口信息化建设，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。二要加强对特殊人群帮教管理，全面推进社区矫正工作，完善刑释解教人员帮教管理政策措施，加大对精神病人、吸毒人员、“”及人员等高危人群的管理和监控力度，落实管控措施。三要要加强对网吧的综合治理，依法整治黑网吧，着力维护信息网络安全。四要强化社会组织管理服务工作，加强对“两组织”服务管理。

（三）完善治安防控体系，提升治安防范能力

7、加强科技防范建设，提升防范水平。要对乡镇视频监平台进行扩容，镇政府所在地视频监控点要达到10个以上，形成覆盖主要出入口及重点区监控网络，强力推行视频临控网络进农村，视频监控入村率今年要达到40%以上，并与镇视频监控平台实行联网对接。要对农户原有的“无线遥控”、“十户联防”、“平安互助网”等技防设施进行更新维护和升级改造，确保各类技防设施入村率达到100%，农户实现应安尽安，不断提升防范水平，最大限度的发挥防范功效。

8、加强人防队伍建设，积极开展治安巡访。在农村，要不断加强乡镇10人以上治安巡逻队建设，切实落实人员、设施、待遇和巡访措施。结合辖区发案特点，确定出重点巡逻路段和重点防控区域，每天晚上由镇党委、政府班子成员带领派出所干警、镇专职治安巡访队员对镇政府所在地的背街小巷及各行政村开展巡逻防范，并加大对村居义务巡逻的督促指导。各行政村要长年坚持组织村民参与社会治安大巡访，提高综合防控能力。

（四）深化严打整治斗争，确保治安大局平稳

9、深化“打黑除恶”专项斗争。严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动，坚决铲除黑社会社会性质组织和恶势力犯罪团伙，严惩黑严恶势力犯罪分子。

10、严厉打击“两枪一盗”违法犯罪。坚持以打开路，打防结合，集中打击“两枪一盗”等多发财违法犯罪，全面落实打防管控各项工作措施，确保“两枪一盗”案件明显下降。

11、大力开展“命案攻坚”。坚持“命案必防、命案必破”，进一步健全命案侦防领导责任制，确保命案侦防能力进一步提升，命案发案数逐步下降，破案率达到100%。

（五）加强基层基础建设，深化平安创建活动]gzu521.com的工作机制，确保工作有序开展。

13、加强村级综治工作站建设。各行政村要统一整合力量，规范建设融综治办、治保会、民调会、治安巡逻队为一体的综治工作站，进一步加强“七员”（调解员、治保员、帮教员、维稳员、宣传员、信息员、技访设施维护员）队伍建设，努力实现“四有”（有组织、有阵地、有队伍、有制度）标准，最终达到“四无”（无刑事案件、无治安案件、无重大矛盾纠纷、无越级上防）目标。

14、深化基层平安创建活动。在农村继续深入开展平安乡镇、平安村、平安家庭（农户）创建活动，在单位系统大力开展平安校园、平安企业、“平安之星“等系列创建活动，集小平安为大不安，努力实现平安创建人人参与、平安成果人人共享的社会效果。

（六）防范处理问题，营造良好政治环境

15、坚持宣传为主，强化警示教育。一是强化形势教育。将反宣传教育纳入计划，定期对村单位领导进行形势教育，实现反形势教育常态化，进一步增强党员干部特别是各级领导干部的政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识。二是深化警示教育。积极开展反警示教育进机关、进学校、进企业、进社区活动，扩大覆盖面，消除空白点。扎实开展专项教育活动，确保全镇社会政治环境持续稳定和谐。3月份作为“反警示教育宣传月”，组织各单位结合实际，深入开展反知识教育宣传，确保群众知晓率达98%以上。 17、坚持“打、防”为重，把握主动。一是主动出击，深挖幕后，严厉打击等组织的违法犯罪活动。继续贯彻“主动出击，露头就打”的指导思想，强化专案侦察，加大破网络、挖团伙、捣窝点力度，提高打击的精准性、及时性、实效性，依法严厉打击各种组织的首要分子、骨干分子和职业分子，达到“打击一个、震慑一片、教育一批”的效果。二是坚持预防为主、专群结合，加强防控。突出防范重点，落实防范责任，强化防范措施，在“三零”目标的基础上，实现“四个不发生”，不发生人员自杀、自残、杀人等极端案事件。建立定期排查工作机制，切实强化对等和有害气功组织重点人员的管控措施。及时查缴、清除社会面反宣品，净化社会环境。周密部署，做好重要节日、重大活动和敏感日期间的防范控制工作，将防控工作纳入社会治安综合治理总体部署，实现群防群控，有效提高社会面的防控能力。进一步完善应急预案，有效制止等组织利用技术手段进行的电视插播、集群性电话骚扰等活动。及时排查化解矛盾纠纷，严防等组织插手，借社会热点问题制造事端。

18、健全机制、巩固阵地。一是健全无社区（单位）创建工作长效机制。充分发挥成员单位的职能作用，建立“配合联动、齐抓共管”的工作机制，划分达标层次，实行动态管理，力争年内98%以上的村（社区）达到无创建标准。二是加强阵地建设，厚积反土壤。充分利用文化大院等阵地，积极组织引导人员参与自娱自乐的群众性文化活动，用科学、健康、向上的文化活动填补他们脱离后的精神空白，使他们的思想在活动中得到充实和巩固。

19、进一步完善强化考核奖惩机制。对重点工作推进情况，通过采取平时考核与年终考核相结合、明察与暗访相结合、查工作形式与查实际效果相结合的方法，一周一汇报、一月一督查、一季一小结、半年一总结、年终考核验收。要查出实情，查出真象，做到重奖严罚，彰先启后，对在检查中连续排名落后、整改措施不力或发生重大刑事治安案件、重大和重大安全生产事故的单位，要按照《社会治安综合治理一票否决权制》等有关规定，坚决追究有关单位和责任人的责任。

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一、强化应急值守，规范信息报送工作

1.加强应急值守规范化建设。出台《市政府系统应急值守工作规范》，推动政府系统应急值守规范化建设。进一步强化信息报送工作，实行定期通报制度，规范信息报告的时限、内容及责任，确保不出现迟报、瞒报、漏报、谎报等问题。

2.健全预警信息平台。重点协调市气象局推进全市气象预警信息平台建设，加强与相关部门及各乡镇街特别是设施农业小区的沟通和衔接，实现信息提供及时准确，信息顺畅有序。充分利用多种媒体和手段，使预警信息实现有效覆盖。

同时，各乡镇街、各部门尤其是应急核心部门要定期做好各类突发事件趋势的预测分析，认真做好研判会商，提早做好防范准备并及时上报市政府办公室。

二、强化预案管理，完善应急预案体系

3.做好市级总体应急预案的修订工作。按照国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》和省市有关要求，做好市级总体预案的修订工作。

4.完善应急预案体系。依据《市应急预案管理办法》，做好市政府及各乡镇街、各部门应急预案的修编工作。结合实际，不断改进、补充、完善各类预案，形成总体预案、专项预案、部门预案相衔接的应急预案体系。

5.开展应急预案演练。各乡镇街、各部门要制定全年应急演练计划，结合各自实际组织演练。市消防大队、地震局、教育局、卫生局、水利局、住建局、安监局等应急核心部门及重点设施农业乡镇全年至少组织1次综合性应急演练，并组织相关应急管理干部观摩培训活动。

三、强化能力建设，健全应急资源保障体系

6．强化应急救援队伍建设。整合现有综合及专业应急救援力量，以公安、消防等骨干队伍为主体，以各专业应急队伍为基础，形成符合我市实际的应急救援队伍格局；加强市应急办与应急核心部门及其他部门之间的沟通协调，提高协同处置能力；加强市综合性应急救援队伍建设，完善市应急救援队伍体系，提高“第一时间”处置能力。

7.加强应急物资保障体系建设。各乡镇街、各有关部门和单位要根据本地区、本行业主要风险源和应急工作实际，突出重点、因地制宜地做好应急物资储备工作；进一步开展应急物资调查摸底工作，完善应急物资储备的品种、规模、布局和方式，充分利用社会力量，多措并举、多种方式开展实物、协议、生产能力等多种形式物资储备，形成储备形式多样化。

8.推进应急管理专家队伍建设。把应急管理专家队伍作为预防和有效应对突发事件的智力支撑，组织专家积极参与应急管理基础工作调研，指导应急处置事件活动；通过开展政策法规咨询、会商研讨及参与处置等活动，发挥应急专家队伍的辅助决策作用，进一步增强应急决策的科学性。

四、强化资源整合，提高应急处置能力

9.完善市级应急指挥平台。逐步完善市级应急指挥平台硬软件建设，切实发挥应急指挥中心的决策指挥作用。发挥小型移动平台通信优势，建设基于手机、平面电脑的移动指挥平台，实现应急指挥的即时化和便捷化。将各乡镇街、各部门联络方式、专项预案处置流程、物资储备、专家队伍、应急救援队伍等各类信息进行电子化整合，提供全面的数据统计查询，紧急情况下可以按照需要快速提供各类数据，逐步实现掌上应急指挥功能。

10.完善应急指挥系统数据库。各乡镇街、各部门要积极开展应急资源普查，全面掌握并及时报送应急管理干部、应急队伍、应急物资、装备、危险源等方面的情况，加快推进应急资源基础数据库建设。不断完善应急信息查询系统功能，逐步实现应急物资和装备的实时更新和动态管理。

五、强化宣传培训，提升应急干部工作能力

11.完善分层应急培训体系。通过专题培训及市委党校培训，邀请省市应急办领导及专家前来授课，在市级层面抓好应急管理干部培训，努力提高各级应急领导干部的决策指挥能力；各乡镇街、各部门要采取专题培训、网上学习等多种形式，抓好应急管理工作人员、应急值守人员等相关知识培训工作，广泛普及并提高应急处置能力；各级应急救援队伍要抓好基本业务及技能培训，提高应急抢险救援能力。加强应急管理制度建设。各地区、各部门遇人员变化、职能变动要及时调整应急管理组织机构，并及时报市政府应急办备案，推行应急管理人员报备制度。

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一、加强组织协调，切实履行综合监督职能，营造良好的食品安全环境

1、落实责任，明确食品安全监管重点。一是制定食品安全工作要点。根据上级食品安全工作要求以及在20__年度对部门、乡镇（街道）开展食品安全目标管理考核的基础上，制定《20__年度__市食品安全监管工作要点》，将全市食品安全重点工作分解到各食品安全监管部门，做到目标明确、分工明确、责任明确。二是签订食品安全目标责任书。根据食品安全工作要点，制定部门和乡镇（街道）《20__年度食品安全目标管理责任书》，在全市食品安全工作会议上，由市政府与6个食品安全主要监管部门和16个乡镇（街道）签订责任书，进一步明确了部门和乡镇（街道）食品安全工作职责。

2、加强部门协作，组织开展食品安全专项整治活动，切实保证食品安全。（1）牵头开展食品安全整顿工作。根据上级统一部署，制定并由市政府下发了《关于印发__市食品安全整顿工作实施方案的通知》（建政办函[20__]154号），组织召开会议，对为期两年的食品安全整顿工作作出周密部署。多次开展对部门、乡镇食品安全整顿工作进行督查，并组织对城区小杂食店、乡镇小餐饮店、旅游景区、车站码头、餐饮示范街、涉外宾馆饭店等重点领域、重点单位进行暗查暗访，按上级要求每月汇总上报食品安全整顿工作动态信息及相关总结、报表。（2）牵头开展保健食品整顿工作。一是根据杭州市局统一部署，组织开展了关于查处假冒北京同仁堂股份有限公司保健食品工作的核查，现场对药品批发企业和零售企业进行抽查；二是开展保健食品生产企业的专项检查。对保健食品生产企业进行自查和现场检查，共检查保健食品生产企业9家，切实掌握企业的生产状况和原辅料使用情况，督促企业落实原辅料管理制度，执行保健食品良好生产规范和产品标签标识、说明书相关规定，严格按照批准的配方和产品标准组织生产，对检查中发现的问题及时移交相关部门查处，有效消除质量安全隐患，确保全市保健食品生产质量安全，促进保健食品产业健康发展。（3）针对在其他个别地区出现的问题奶粉，及时成立了__市问题乳粉清查联合工作组，并由市政府与16个乡镇签订了问题乳粉清缴工作责任状，将全市问题奶粉查处和清缴情况及时汇总上报，截止目前，我市未发现问题乳粉。（4）做好重大节假日期间食品安全监管工作。下发关于加强元旦、“五一”、 “世博会”和国庆中秋期间食品安全工作的相关文件，并按照市里统一部署参加元旦、“五一” 、国庆中秋节前食品安全大检查，保障饮食安全。

3、运用技术手段，深化食品安全两级抽检工作。制定下发了《20__年度食品安全两级抽检计划》，对市场上的28类食品进行抽样检测，将检测范围延伸到农村，掌握市场食品安全状况，并将每月食品安全两级抽检信息在“__食品安全网”等媒体进行公布，让老百姓对食品安全状况有了充分的了解。

4、进一步巩固食品安全示范县创建成果，在全市范围内开展食品安全示范乡镇创建工作。根据市政府的部署，组织召开了全市创建食品安全示范乡镇动员大会，安排部署创建示范乡镇工作，并对各个乡镇进行了督查指导。截止目前，全市16个乡镇均已通过示范乡镇初步验收。

5、探索食品安全监管长效机制，开展食品安全信用优秀单位跟踪评价工作。根据杭州市局的统一部署，深入各创建单位进行实地检查指导，做好信用优秀单位跟踪评价有关报表资料及电子信息上报工作，经过杭州市局组织的评价，我市19家参加食品安全信用优秀单位跟踪评价的企业全部通过复评，获得食品安全信用a级称号。

二、加强食品安全宣传，营造人人关注食品安全的良好氛围。

1、以“食品安全法宣传周”活动为载体，多角度、多方位宣传食品安全。邀请杭州市食品药品监督管理局领导进行《食品安全法》法制讲座，并且牵头各职能部门举办大型广场食品安全咨询活动，以“食品安全进社区”为抓手大力宣传食品安全知识，送《食品安全法》系列宣传张贴画进社区，分发《食品安全知识手册》等宣传资料，并充分利用电视、报纸、网站等媒体进行广泛宣传。

2、建立健全食品安全信息统一公开制度。充分利用“__食品安全网”统一全市食品安全监管工作动态、每月食品安全两级抽检信息，开通网上投诉举报热线；举办《__食品安全》简报9期，充分发挥广大群众对食品安全的监督作用，营造人人关注食品安全的良好氛围。

三、加强沟通和协调，牵头组织落实市 人大常委会对食品安全工作的专项评议意见。

食品安全关乎民生，人大对食品安全的评议意见，是对食品安全民声的集中体现。牵头组织落实评议意见，加强部门的协调沟通，加强宣传引导，进一步强化企业责任主体意识；健全工作机制，进一步强化长效监管机制建设；加大监管力度，进一步强化食品安全监管的有效性；推动产业升级，进一步强化服务地方经济的能力。

四、加强廉政教育，增强服务意识，深入开展群众交流活动

1、通过观看反腐教育片、纪录片等形式，开展学习先进，抵制不良作风活动。增强自身作风建设，不畏强权、坚持原则、牢记责任、一心为民。树立“端正思想、服务工程、提高效能、开拓创新、清政廉洁”的工作精神。

2、继续发扬良好的工作作风，以人民满意为服务宗旨。及时处理和反馈群众的来信来访，做到件件有着落，事事有回音。

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为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔*〕10号，以下简称《纲要》）和省全面推进依法行政工作领导小组《关于印发<*年全省推进依法行政工作要点>的通知》（苏依法〔*〕1号）的有关规定，全面推进依法行政工作的开展，自觉接受人大及其常委会和上级政府的监督，实现《纲要》提出的建设法治政府的基本目标，结合我区实际，经研究，决定实行定期报告推进依法行政工作情况制度，现将有关事项通知如下：

一、充分认识实行依法行政工作情况定期报告制度的重要意义

“定期报告推进依法行政工作情况”是国务院《纲要》明确规定各级政府推进依法行政工作的重要方式，对促进依法行政工作责任的落实，保证行政机关正确履行职责，提高行政效率，推进法治政府建设具有十分重要意义。做好这项工作，有助于全区各行政机关工作人员特别是领导干部牢固树立依法行政的法制观念，提高依法行政的工作能力和水平；有助于推进全区依法行政工作的落实；有助于提高行政机关接受党委领导、接受人大及其常委会和上级政府监督的自觉性；有助于贯彻《纲要》规定的各项措施。各乡镇人民政府、各部门、各单位要充分认识做好这一工作的重要意义，高度重视，认真负责地做好推进依法行政工作情况定期报告制度的落实。

二、乡镇政府定期报告推进依法行政工作的主要内容

1．学习、宣传《纲要》的基本情况；

2．本乡镇主要负责同志履行推进依法行政工作第一责任人职责的情况；

3．转变政府职能，深化行政管理体制改革的情况，包括建立推进依法行政长效机制，制定依法行政年度计划，建立和落实民主科学决策机制，深化行政审批制度改革，推进政务公开等内容；

4．行政执法体制改革和规范行政执法行为的情况，包括推进行政执法责任制，开展行政执法监督检查和规范具体行政行为等内容；

5．依法行政制度建设情况；

6．完善行政监督机制，强化对行政行为监督的情况，包括制定规范性文件和上报备案，参与行政复议和应诉工作，接受行政审计和行政监察等专项执法监督，接受人大法律监督等内容；

7．依法行政知识的宣传学习情况，包括建立和落实领导干部学法制度，行政机关工作人员法律知识学习培训，执法人员持证上岗等内容；

8．依法行政中存在的问题和下一步工作思路。

三、政府部门定期报告推进依法行政工作的主要内容

1．学习、宣传《纲要》的基本情况；

2．本部门主要负责同志履行部门推进依法行政工作第一责任人职责的情况；

3．年度依法行政工作要点所涉及本部门的重点工作进展情况；

4．政务公开制度落实情况；

5．行政执法行为规范情况；

6．行政执法责任制落实情况；

7．行政执法监督情况；

8．行政复议工作开展及参与行政复议、行政应诉案件情况；

9．部门法制机构及其工作人员配置及调整情况；

10．其他依法应当报告的情况

四、定期报告推进依法行政工作情况的时间和形式

1．乡镇政府应当于每年1月10日前向区人民政府书面报告上一年度推进依法行政工作开展情况，同时抄送区政府法制办公室备案。

2．区政府工作部门和省、市驻区有关行政执法单位应当在每年1月5日前书面向区政府报告上一年度推进依法行政工作开展情况，同时抄送区政府法制办公室备案。

3．区政府在每年的1月底前向区人大常委会、市人民政府书面报告上一年度全区推进依法行政工作开展的情况。

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关键词：农业综合开发土地治理；建设；策略

农业综合开发土地治理项目的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全。土地治理项目建设以中低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。项目的扶持对象主要是农民。其主要特点是，按区域统一规划，按项目进行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。

多年来，我国农业综合开发土地治理项目产生了巨大的效益，为推动农业和农村经济两个根本转变，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展，加快农业现代化进程，发挥了重大作用。通过在实践工作中的总结，现提出项目工程建设工作的一些原则和要点，以便工程管理和施工人员予以注意和参考，并促进工程的顺利展开和工程效益更好的发挥。

一、 农业综合开发土地治理项目工程建设管理原则和制度

1.1工程建设管理原则

农业综合开发土地治理项目工程建设管理必须遵循以下原则：

一、严格遵从国家相关法律法规；二、严格遵从工程建设相关规章制度；三、客观、公正、科学；四、综合效益最优。

1.2工程建设管理制度

应重点建立和遵循四项项目管理制度，包括：（1）项目法人责任制度。（2）项目公告制度。（3）项目招投标制度。（4）项目验收制度。在项目法人制度的建立过程中，要明确项目法人本身的工作职责，在建设施工的准备阶段要对施工的准备工作进行汇总，并形成书面报告上报高层管理人员；在工程建设前期要按部就班地部署进行工程招标、投标、工作监督、合同规划管理等，并把每一项工作落实到实处；在建设实施过程中，项目法人要在工程开工时，负责解决在建设过程中召集施工相关工作人员及预算、监理等问题；在项目工程建设完工后项目法人对其进行验收工作，办理一些建设完工的手续。

二、加强农业综合开发土地治理项目工程建设管理工作要点

2.1加强宣传工作

宣传工作不但是农业综合开发工作的重要组成部分，而且是重要的基础工作，具有不可替代的作用，是做好其他各项工作的先导和助力。要切实加强对宣传工作的组织领导，相互支持配合，共同就宣传主题、宣传形式、宣传时点等达成共识，做到宣传有计划、有重点、有活动，任务分解，落实责任。注重宣传实效，深入土地工程项目区，运用宣传展板、发放宣传资料、举办知识讲座等形式，贴近群众面对面宣传，让广大干部群众更多的了解农业综合开发政策规定和建设成果，以赢得对农业综合开发工作的认可和关心支持。只有广泛宣传动员，尊重和广纳群众意愿，让群众有知情权、参与权和监督权，才能激发群众主动化解矛盾和参与项目建设的热情。

2.2重视工程设计

农业综合开发土地治理项目工程建设施工必须严格按照国家批准的建设计划和建设标准，要根据不同地区的不同资源条件，实事求是地进行编制工作。在土地工程建设基础上，应全面考虑到建设设计方面的各种问题，在建设过程中如出现项目与实际情况不统一，可进行合理的调整和完善补充。

2.3加强制度执行

必须强化制度意识和执行意识，认真贯彻落实农业综合开发资金和土地工程项目管理的各项制度，重视做深做细前期准备工作。项目建设难免会使部分农户切身利益受损，行政村要提前与农户沟通，同时，工程设计应当征得项目区绝大多数农民的同意和赞成。受托项目工程设计单位，指派不少于两名精通业务的设计人员，参加实地勘测和工程设计，并在设计合同中要约定因设计缺陷和失误产生工程变更的限度及奖惩措施，以便减少设计失误，使设计更合理、更科学。与此同时，要派专门的技术人员全程参与，严把工程设计关。要借鉴多方工作经验，制定符合本地实际且行之有效的项目管理办法。重点是要抓好施工单位、监理单位的考核，对施工单位擅自变更或监理单位知情不报的行为，一经发现，相关施工单位除承担经济责任外，一年内不准其参与新农发项目建设；相关监理单位一年内不予承接新农发项目的监理业务。强化计划执行的严肃性，严格控制调整面。

2.4加强监督检查

建立、健全内部和外部两方面监督机制，主要通过落实农业综合开发制度、政策，加大对施工单位、监理单位的考核力度，加强资金和项目监督检查，在外部，一是推行农民监督制。农民既是工程的使用主体，又是工程的受益主体，他们最关心工程建设情况，每个项目村选择若干名品行正、责任心强的农民代表参与项目监督管理。二是邀请当地人大代表、政协委员等视察农业综合开发项目建设。三是充分发挥乡镇对项目就地监管、随时监管的优势。应积极建议本级政府将农发项目建设情况，包括计划执行、制度执行、资金管理、施工管理、工程质量、工程进度、工程变更、合同管理等方面情况，纳入乡镇年度专项工作考评，由纪检、监察部门牵头，会同发改、财政、审计、建设、水利等部门进行考核，进一步加强政府投资项目监督管理力度。

2.5加强队伍建设

坚持以人为本，努力打造一支讲政治、懂政策、精业务、会管理的农发干部队伍。首先，要加强学习，提高能力。农业综合开发工作，任务艰巨，应组建专门的有实力的技术力量，并定期组织交流培训，或邀请有能力的科研院校前来指导，充实技术力量，稳定队伍人才。从而全面加强队伍建设，提升技术力量，从而更靠地开展相关工程业务。

2.6建立评估机制

农业综合开发土地治理项目需要各地结合实际情况，逐步建立和完善项目规划设计工作机制，特别是制定科学、合理、规范的农业综合开发土地治理项目的评估内容、方法和指标体系，以促进严格执行国家农业综合开发项目和资金管理有关法规制度，提高项目建设和管理水平。

三、结束语

加快农业土地开发综合治理项目工程建设发展的步伐，是我国农村建设繁荣发展的重要渠道之一，也为具体工程管理工作者提出了新的挑战，在工作过程中，把握原则、遵循制度、掌握要点是每个工作者所应具备的基本素质，只有做好具体工程的建设管理，才能够促进项目的顺利高效实施，农业综合开发工作才能取得实效。

参考文献

[1]刘隽，宋琦，黎海岳.建设工程项目总控管理[J].科技进步与对策.2005（06）

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一、农村基层团组织建设工作

1、加强乡镇团委建设，逐步发挥乡镇团委农村团工作的主体作用。

继续推进乡镇团组织格局创新试点工作。团县委将加大对我县乡镇团组织格局创新试点——曲亭镇团委工作的指导，力争曲亭镇团委在制度建设和工作内容设计上都有所创新，在创造“点”上好经验、好做法的基础上向全县推广。

保障乡镇团委必要的工作经费。争取乡镇团委必要的工作经费纳入县财政预算，每个乡镇每年5000元，主要用于本乡镇青年农民农业技能培训、农村青年创业小额贷款、农村青年劳动力转移等工作的组织和协调。

建立乡镇团委书记工作例会制度。团县委每月最后一周的周五下午三时召开乡镇团委书记工作例会；每半年召开一次全县农村团支部书记工作会议。要求各乡镇建立乡镇团委班子例会制度和农村团支部书记工作例会制度，以制度保障工作正常有效开展。

对乡镇团委工作进行年度考核。制定乡镇团委工作目标考核办法，与各乡镇团委签订工作目标责任书，年底根据目标责任书进行考核，考核结果以县委办发文的形式反馈给各乡镇党委，上报组织部，并根据考核办法严格奖惩。

强化乡镇团委基层团建基础性作用。各乡镇团委要把区域内的青年农民、个体工商户、私营企业主、务工人员、农村经纪人等各类青年都纳入工作范围，把区域内的行政村、企事业单位、非公经济组织等各类团建和团的工作都纳入乡镇团的工作格局，整体考虑和推进乡镇团的工作和建设，强化乡镇团委在基层团建和开展农村共青团工作中的基础性作用。

2、加强农村团支部建设，继续巩固共青团工作的基层和基础。

加强团支部的班子建设。团支部班子还未配齐的，要按照团章的有关规定和民主程序，把那些优秀的年轻党员和团员选拔到团支部班子中来，要尽快配齐班子，利于开展工作。

加强团员队伍建设。摸清本村团员底数，对团员进行团员意识教育。有计划地做好团员发展工作和推优入党工作。

加强团支部的各项制度建设。在农村团支部中逐步建立健全团员大会、团小组会、团支委会和团员教育评议制度、团员年度团籍注册制度以及团课制度（简称“三会两制一课”），不断提高团支部的组织生活质量，使团支部的工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

加强团的阵地建设。按照“五有”标准规范阵地建设，即有一间团干部办公地点；有一个明显的办公室标识牌；有一套团务内容上墙（团的性质、团员的权利和义务、团旗、团徽、入团誓词等），体现团内特色文化；有一系列切实可行的工作制度（三会两制一课制度等）；有一份团内学习报刊。

加强农村团建示范点的建设。根据“以点带面，点面结合，示范引导”的工作方针，大力加强农村团建示范点建设。在新农村建设示范村和重点推进村团支部规范化建设的基础上，每个乡镇建立3-5个农村团建示范点。

二、农村青年就业创业工作

1、加强青年农民技能培训

农村团支部要作好调查摸底工作，掌握本村青年农民培训需求，根据培训需求，各乡镇团委要有计划地组织培训，团县委负责师资协调工作。探索建立长效机制，下决心把这项工作做成共青团围绕中心、服务大局、服务青年的一项品牌工作。

2、继续大力推进农村青年创业小额贷款项目

继续推进农村青年创业小额贷款工作，抓住农村信用联社培养、挖掘未来成长型小企业，寻找未来优质客户的需求，积极向联社推荐好项目和好青年。

3、开展农村青年劳动力转移工作

农村团支部要摸清本村青年农村劳动力的年龄结构、文化水平、从业状况、就业意向、专业技能等基本情况，建立农村富余劳动力资源信息库台帐，为劳动力转移和输出提供准确的依据。同时，团县委将多渠道收集用工信息，努力为农村青年与省内外用工单位牵线搭桥。

篇7

一、系统规划，促进民政事业全面发展

年初，我局根据区委、区政府中心工作，结合工作实际，出台了《*区民政局2009年工作要点》，从十个方面系统进行了规划：一是建立社会救助站，实现城乡低保一体化；二是全面开展城乡低收入家庭认定工作，构建覆盖全民的分层救助框架；三是扩大救助范围，做好制度衔接，拓宽救助领域；四是加快福利院提档升级，改变落后面貌；五是启动“消坯行动”，建立农村危房改造的长效机制；六是完善应急预案体系，做好减灾救灾工作；七是大力落实优抚安置政策，保持优抚对象思想稳定；八是强化专项社会事务管理，提高民政服务水平；九是健全各级残联组织，加强残障金征收，为残疾人办实事；十是落实老年人优待政策，尽力为老年人服务。7月初召开了全区民政工作会，进一步推动了民政工作的进程。

二、深入调研，进一步完善社会救助体系

我局将年度工作安排与学习实践活动结合起来，在6月份至7月份，开展了一次“关注民生、为民服务”的主题调研实践活动。并于7月25日至6月25日，局全员下乡对农村低保户进行核查登记，通过召集村民代表、村两委班子及各乡镇民政办人员对以上对象户进行评议，张榜公布，认定全区农村低保对象，为需要帮助的群众解决实际困难和反映突出问题。通过调研和全员下乡服务民生，进一步完善了社会救助体系。

（一）整合城乡低保，努力实现城乡低保一体化

目前，低保工作存在城乡分割问题，即仅以保障对象的户口性质划分为城市低保和农村低保，导致标准相差悬殊、“同命不同价”的不合理现象，表现在城市低保线为230元/月，城镇为200元/月，农村为100元/月。也存在低保一定管几年，没有做到“动态管理、有进有出、有升有降”的问题，导致保障不准。农村低保从2006年建立后一直没有大的清查调整，动态管理不落实。还存在农村低保资金短缺、保障面窄、保障标准偏低，导致保障不足的问题。2008年，我区城市低保率达6.8%，而农村低保率仅3.38%。按保足要求农村低保率应在5%左右。农村低保保障线应适当提高，达到150元左右。针对以上现状，我们今年上半年从以下几方面着手实现城乡低保一体化，达到动态管理，保准保足。

一是打破已不适应形势需要的老的政策框框，不囿于条例限制，变以户籍界定城乡居民为以常住地和是否承包农村土地来界定。即在城镇有固定住所并常住，没有承包地的困难家庭人员可按城镇标准申请低保。二是按生活费指数和承包地保障水平科学确定城市、集镇、农村最低生活保障线，逐步缩小城乡保障差距，最终达到同等保障程度。从2009年1月起，我区农村低保线已调至130元/月，缩小了城乡保障差距，迈出了坚实的步伐。三是打破资金藩篱，实现城乡低保资金融合，统一管理使用。从2009年起，市局已将农村和城市低保审批权全部下放区局，为统筹城乡低保创造了条件。全区已批准农村低保5190户8724人。四是适当增加区级财政投入，大力争取省市支持做大低保资金蛋糕。

（二）开展低收入家庭认定，实现社会救助工作科学化、规范化

低收入家庭是指家庭收入超过低保标准，但未超过低保标准两倍的家庭。通俗说是边缘户或夹心层。以往，既不能享受低保系列政策，又难以抵御生活风险，难以解决因灾因病因学导致的困难。开展低收入家庭认定，能掌握困难家庭的分布情况，与低保工作相衔接、补充、转化，也是解决因灾、因病、因学导致的困难而开展临时救济、助学救济、大病救助、危房改造的基础。开展低收入家庭认定后，将社会上的各个家庭可区别为一般户、低收入户、低保户，利于构建覆盖全民的分层分类救助框架，改变救助工作随意性。对于低保户，可享受低保金、临时生活救助、教育救助、无门槛大病救助，危房改造大额补助。对于低收入户，可享受因灾、因病、因学导致的临时生活救助，低门槛大病救助，危房改造小额补助。对于一般户，只能享受因大灾、因大病导致的临时生活救助，高门槛大病救助。目前，我区初步认定低收入家庭约3300户，为低保动态管理提供了第一手资料，也为全面实现社会救助工作科学化、规范化打下了坚实的基础。

（三）加快福利院改造升级步伐，满足“三孤”人员供养的需要

福利院是民政工作的窗口，孤老、孤儿、孤残是最需要救助的社会困难群体。由于福利院建设标准低，日常投入不足、缺乏维护，导致面貌残破落后，规模偏小，无法满足入住需求。在全市三个区中，我区的乡镇福利院综合面貌最为落后，是全区民政工作的薄弱方面，多年来没有得到改进。目前，全区5个乡镇福利院有集中供养五保328人。庙岭、临江、段店三个福利院已不能再收住人员。我们通过于乡镇党委、政府协商沟通，并争取市局支持，采取分步实施，逐个解决的办法改造乡镇福利院。2009年上半年改造*镇福利院，筹资300万，其中*镇政府拿100万，社会捐助100万，省厅、市局以奖代补100万，建设高标准模范福利院，产生示范效应后带动全区。同时，争取市局支持小型建设项目资金，解决落后福利院的基本生活设施。同时，灵活解决福利院供养资金，保障日常运转和维护，加强福利院管理，在软件上下功夫，努力摘掉福利院的落后帽子，以实际工作为我区“两个率先”出力。

6月份以来，会同*镇政府做好了*镇福利院改造方案编制、审核上报，向市民政局争取定点资金重点支持。目前，已完成设计、招标，即将动工。此外还向市局上报了其他福利院建设规划。

（四）加大救灾、减灾工作力度，切实保障受灾群众基本生活

救灾救济是民政传统职能，工作核心是提高灾害应急能力和综合减灾能力。按省厅要求，我局通过调研，目前正在拟订和完善乡镇、村（居）委会的救灾应急预案及相应的工作规程，形成“纵到底、横到边”的救灾应急预案体系。拟建一支深入到村组的灾害信息员队伍，加强备灾工作，规范救灾储备管理，切实保障受灾群众基本生活。

去年7月12日汶川大地震后，我国确定每年7月12日为全国防灾减灾日，为此我区减灾委于7月7日在*宾馆会议中心召开了全区防灾减灾工作大会。并于7月12日按要求开展了全区防灾减灾宣传教育活动，努力提高全区群众减灾意识。

篇8

不断提升社会法治化管理水平

在2013年底公示的我省省级法治城市、法治县（市、区）创建活动名单上，广元的朝天区、旺苍县、剑阁县入选。

针对怎样建设“法治广元”的问题，广元市市长王菲回答：“总体上就是：法治精神深入人心，权力运行规范协调，公平正义得以实现，社会运转井然有序，人民群众安居乐业。”

成功创建法治县（市、区）的并不只有广元。从全省范围来看，被评为我省省级法治城市、法治县（市、区）的共有6个城市、54个县（市、区），成都、眉山、乐山峨边彝族自治县、阿坝九寨沟县等名列其中。

开展“基层法治示范县（市、区）”创建活动，仅是我省加强基层依法治理的缩影。近年来，我省基层群众自治和社区建设有序推进。全省新建农村社区1500个，初步构建起社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系。我省还积极稳妥推进社会组织登记管理体制改革，目前全省社会组织总数达35461个，覆盖经济社会发展各领域。

《四川省依法治省2014年工作要点》出台后，我省各市（州）以法治城市、法治县（区）创建为依托，不断改进社会治理方式，提升社会法治化管理水平。

成都金牛区探索出“居民自治工作法”的社会治理新路径，成立“服务群众工作队”，深入社区、院落听取群众意见建议，疏导化解遗留问题。

乐山犍为县建立县、乡镇网格化服务管理中心及社区（村）网格化服务管理工作站，网格配备网格员，履行社情民意收集、突发事件报告、政策法规宣传等职能，实现行政服务管理资源与乡镇、社区和网格工作力量的融合，推动服务管理一体化。

德阳加强和创新农村社会治理的路子。中江县喜胜村在2014年开始实施《村规民约》，重点从道德层面感化、教育村民，通过合法、规范、实用的《村规民约》有效提升村民自身道德素质，使得村民参与社会治理的意识、改革创新的发展意识不断增强，取得了良好的社会效应。目前，德阳全市1438个行政村全部制定了《村规民约》。

“这是四川深化社会体制改革的亮点，也表明四川的社会治理纳入全面系统的法治轨道”。针对《纲要》中对社会法治提出的“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的明确要求，成都理工大学教授、博士生导师罗映光这样认为。

千支法律服务小分队进万村

“我们遵法、守法，要争创民主法治示范村落。”2014年1月17日，崇州市廖家镇詹湾村，一场争创“民主法治示范村”暨“文明守法家庭”评选大会在村民委员会举行。

这次评选大会由成都市司法局牵头举办，除了对9个“文明守法家庭”颁发了奖牌奖品之外，成都市司法局还邀请律师给居民们带来了一堂生动的法律课。

积极参加评选和普法教育的背后，凸显的是当前我省基层群众法律意识的逐步提高。2014年开年以来，为更好地服务基层群众，各市（州）司法行政系统有针对性地改进和创新工作方式，开展了法律服务、法律宣传和法律援助等活动。

在广元，普法队伍深入到乡镇（街道）、村社、单位和到重点工地、重点区域、重点人群开展法制宣传教育活动2673次，积极为广大干部群众所关注的热点焦点释法析理、解惑释疑，提供法律咨询服务149746人次。

攀枝花积极构建“1小时法律援助服务圈”，通过构建纵横服务网络，在全市建立起以市、县（区）6个法律援助中心为依托、59个行业部门法律援助工作站为支撑、60个乡镇（街道）法律援助联系点为基础的服务网络，实现了法律援助受援群体全覆盖。

“抓好依法治村工作，‘普’、‘治’并举，是夯实基层基础，推进基层民主法治进程的细胞工程，对‘治蜀兴川’和‘法治四川’建设具有重要意义。”省法治办相关负责人说。

今年，省司法厅与相关责任单位、各市州签订了《推进“法律七进”工作责任书》，要求每年组织1000支法律服务小分队深入1万个行政村（社区）开展法律服务、法律援助、法制宣传，每个小分队每年集中开展活动不少于2次；在现有律师担任企业法律顾问1.5万家的基础上，力争实现年均增长20%。

创建藏传佛教文明和谐寺庙

2013年12月9日，四川省藏传佛教寺庙管理长效机制建设暨文明和谐寺庙创建活动表彰会召开。会议表彰了95座文明和谐寺庙，1000名创建文明和谐寺庙先进个人和15个先进佛协。

其中，甘孜有4座寺庙获得省级“文明和谐寺庙”称号，35名僧人获得“先进个人”称号。一直以来，甘孜积极投身寺庙依法管理制度创新、长效机制建设、和谐寺庙创建活动，在促进社会和谐中发挥了积极作用。

去年，甘孜康定县开展400余次入寺宣讲活动，发放2000余份藏汉双语宣传手册，与200余僧尼交心谈心，解决寺庙僧尼困难问题近百件；建成1个寺庙书屋，发放26200册图书，103个书架、30个标牌。今年，甘孜康定县又将投入900余万元实施寺庙危房改造等各项工程。

“加快推进藏传佛教寺庙管理长效机制建设是坚决反对分裂渗透的现实需要，是宗教寺庙规范管理的迫切需求，是强化政府依法管理的重要举措。”甘孜州委书记胡昌升说。

篇9

为贯彻落实全省质量强省建设工作推进会精神，研究部署2012年我市质量强市建设工作，进一步明确目标，落实责任，健全机制，深入推进我市质量强市建设，市政府专题召开全市质量强市建设工作推进会。下面，我就质量强市工作提出三点意见：

一、充分肯定前一阶段质量强市建设工作取得的成绩

根据省委、省政府的统一部署和安排，我市从2011年开始开展质量强市建设工作。市委、市政府对质量强市建设工作高度重视、认真部署，紧紧围绕推进质量强市建设、促进经济发展方式转变的工作主线，按照“抓发展质量、提生活品质、建质量强市”的总体要求，明确工作任务，狠抓工作落实，稳步推进质量强市建设工作。具体成绩体现在以下5个方面：

（一）加强组织领导，建立工作机制。市、县两级在建立领导小组的基础上，始终坚持“政府主导、企业主体、部门主动”的工作原则，扎实做好质量强市建设工作。市质量强市办公室加强领导、积极协调、主动沟通，充分发挥了牵头、组织、协调、桥梁和纽带作用，做了大量细致而具体的工作，确保了全市质量强市工作正常运转。今年以来，先后完成了领导小组成员调整；对《2012年质量强省工作要点（征求意见稿）》、《省质量强省建设“十二五”规划（征求意见稿）》组织开展讨论，及时反馈修改意见；召开了全市质量强市建设领导小组扩大会议，印发了《市政府质量奖评奖实施细则》、《市政府质量奖评审员管理细则》等文件。初步建立了质量强市建设工作会议制度、信息交流制度、新闻制度、质量形势分析制度、检查督查及评价考核制度等工作机制，为有序推进、全面开展质量强市工作打下了扎实的基础。

（二）出台政策意见，编制发展规划。一是根据省政府《关于加快建设质量强省的若干意见》精神，结合我市实际，经多方征求意见，制订出台了市政府《关于加快质量强市建设的实施意见》。二是在总结各地、各相关领域“十一五”成果及“十二五”工作目标的基础上，编制了《市质量强市建设“十二五”发展规划》，规划已通过市发改委组织的专家论证，下步将根据各专家及相关部门提出的意见修改完善后批准实施。

（三）明确任务要求，推进质量强企。下发《2012年市质量强市工作要点》，对省政府下达的强县、强镇、强业、强企和品牌、标准、质量、食品安全等各项指标进行分解。同时，充分发挥企业在质量强市建设中的主体作用，积极推进我市政府质量奖的创奖工作和质量强企等工作。目前，巨化集团公司导入卓越绩效管理模式、争创省政府质量奖工作已全面展开，东方集团股份有限公司等企业争创市政府质量奖工作正式启动；各县（市、区）质量强乡（镇）、质量强企、强业试点单位也有条不紊地开展起来。

（四）开展试点先行,总结典型经验。市政府高度重视质量强市试点工作，将其摆上政府重要议事日程，以质量强市建设为契机，切实发挥质量工作在保障质量安全、推进转型升级、提升发展质量、提高生活品质、建设小康社会中的重要作用。在具体工作中做到“四早四结合”，即早汇报、早谋划、早行动、早细化，围绕市发展战略，确定大质量、大监管、大平台“三大理念”，有力地确保了质量强市试点工作的顺利开展。目前，市质量强市建设各项基础性工作已经完成，质量强市建设工作的实施意见、“十二五”发展规划和政府质量奖管理办法已经上报，一批质量强乡（镇）、强企、强业等试点单位正在积极有效地开展工作。市试点成功经验，为全市在面上铺开提供了借鉴学习的典型示范。

（五）强化宣传培训，营造浓厚氛围。全市各级、各有关部门充分发挥各类媒体的宣传导向作用，有计划、有组织、有重点地开展质量强市工作系列宣传培训活动，营造了浓重的质量强市建设工作氛围。6月中旬，市质量强市办公室邀请省质量协会专家，为全市90多名企业负责人、质量管理人员开展了《卓越绩效评价准则》国家标准培训，有力地推动了我市企业更好地导入并实施卓越绩效管理模式，也为优秀企业申报省政府质量奖打下了良好基础。巨化集团公司先后两次承办较大规模的质量强企工作专题讲座，分别邀请省质监局副局长杨烨同志和国内著名质量管理专家、卓越绩效管理国家标准主要起草人张晓东博士，作质量强企建设和卓越绩效评价准则的专题讲座和学习，企业反响强烈。各县（市、区）也分别开展了质量强镇、强业、强企宣传和学习培训，尤其是对一些开展质量强企工作的单位，进行跟踪报道，引起社会广泛关注。

二、认真剖析工作中存在的问题

虽然我市质量强市建设工作做了很多工作，取得了一些成效，但是在思想认识、工作态度、方式方法、工作措施等方面还有较大的改进空间，与省政府的要求、全市人民的期盼和全省试点台州市还存在一定的差距。具体表现为：

（一）思想认识不够到位。虽然说我市质量强市建设工作已经轰轰烈烈地开展起来，但是在具体工作中还存在一些亟需克服的思想倾向：一是轻视，思想上不重视，不把质量强市工作当回事；二是畏难，感觉质量强市工作任务艰巨、繁重，于是消极对待，以致误事；三是应付，没有充分认识到质量强市的重要性、必要性，工作上敷衍了事。这些都是思想认识不到位，缺乏紧迫感、使命感和责任感的表现。

（二）工作进度不够平衡。一些地方、部门的领导协同配合意识不强，总以为质量强市建设工作是质监一个部门或四大牵头部门负责开展的，因此工作主动性不够，致使一些地方的工作明显落后，造成全市工作进度不平衡。此外，各地政府质量奖励制度设立工作进度不一。上次全市质量强市领导小组扩大会议上，明确要求各地要在今年6月底前全面出台政府质量奖励制度。但到目前为止，只有常山县政府质量奖励制度通过了政府常务会讨论，全市总体进展不快。

（三）工作措施不够扎实。质量强市建设工作是一项由质监、发改、建设、环保四大部门牵头开展、三十一个部门密切配合、广大企业共同参与的系统工程。目前，一些部门、一些地方的工作落实不够到位，政策措施不够有力。有的地方没有及时对工作目标、指标进行分解落实，工作浮于表面。

（四）群众参与度不够高。深入实施质量强市战略，是今后一段时期内我市发展方式转变、经济转型升级的重要战略抉择。但一些部门、地方对质量强市建设工作的宣传力度明显不够，宣传内容和方式方法也不多；老百姓对质量强市建设工作的知晓度、关心度、参与度不高，没有真正形成群众广泛参与，企业互动争创，全社会热切关注的局面。

三、扎实推进质量强市建设工作

下一阶段，根据全省质量强省建设工作推进会精神和2012年我市质量强市工作要点的有关要求，亟需完成6项任务，概括起来为“六个一”。

一是召开一次会议。这次会后，各级、各部门要将本次会议精神向单位主要领导汇报，并传达到乡镇、企业，落实到基层、到人，真正做到工作不走形式、不走过场。各县（市、区）要召开一次推进会或现场会，进一步统一各级、各部门的思想认识，充分认识到质量强县、强镇、强企工作是实现经济转型升级、产业提升发展、企业科学管理的一个重要载体。各地要加强组织领导，充分发挥各级领导小组的组织、协调和领导作用，指导开展好质量强市建设的各项工作。要克服畏难、懈怠、应付、麻痹大意等消极思想，切实转变工作作风。要加强沟通学习、扩大经验交流，关键是要让试点乡镇、行业、企业清楚今年的质量强县（市、区）、强镇（乡）、强业的重点、难点在哪里，任务怎么完成。各级部门尤其是四大牵头部门要强化大局意识、责任意识、发展意识、服务意识，加强分工合作，密切配合，共同做好质量强市建设工作。

二是出台一项政策。市政府《关于加快质量强市建设的实施意见》已经正式印发，各县（市、区）要紧跟工作步伐、倒排工作计划，最迟要在7月份出台符合当地实际的质量强县（市、区）建设工作的实施意见。要充分发挥政策导向作用，积极推进质量强镇（乡）、质量强业、质量强企工作。四大牵头部门也要依据市政府《实施意见》，结合各自领域实际，研究制定各自领域的工作实施方案。

三是编制一个规划。质量强市建设工作是一项系统工程，是一项长期工作。为确保我市质量强市、质量强县（市、区）建设工作的有序开展，各地要编制一个指导今后5年质量强县（市、区）建设工作的纲领性规划。现在《市质量强市建设“十二五”发展规划》即将印发，各地要加强基础调研，根据当地国民经济“十二五”发展规划纲要和质量强市建设“十二五”发展规划的目标要求，突出地方特色，强化工作分工，编制一个既符合质量强市建设工作目标要求，又能体现地方优势、促进当地质量建设的发展规划。规划中要着重体现解决实际问题的措施，务求实效；要结合各类产品专项整治、环境保护专项治理、工程质量治理、服务市场秩序整顿规范等工作，着力解决一批群众反映强烈、影响正常生产生活的产品质量、环境质量、服务质量和工程质量突出问题，不断提高群众生活质量，让百姓切身体会到质量强市建设带来的好处和实惠。

四是设立一个奖项。目前，全省已有11个设区市和54个县（市、区）建立了政府质量奖励制度，嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山五个市实现了全覆盖，没有建立质量奖励制度的只有39个县（市、区），其中包括我市的5个县（市、区），这项工作我们是落后了。建立政府质量奖励制度，是省政府规定的一项硬任务，必须不折不扣地完成。各县（市、区）政府必须加快工作进度，争取在7月底前全部设立政府质量奖励制度。在此基础上，以政府质量奖为导向，鼓励企业加大对质量建设的投入，积极引导符合条件的企业申报政府质量奖，从中培育并树立一批本地区、本行业的质量特色行业和管理标杆企业。

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一、系统规划，促进民政事业全面发展

年初，我局根据区委、区政府中心工作，结合工作实际，出台了《##区民政局XX年工作要点》，从十个方面系统进行了规划：一是建立社会救助站，实现城乡低保一体化；二是全面开展城乡低收入家庭认定工作，构建覆盖全民的分层救助框架；三是扩大救助范围，做好制度衔接，拓宽救助领域；四是加快福利院提档升级，改变落后面貌；五是启动“消坯行动”，建立农村危房改造的长效机制；六是完善应急预案体系，做好减灾救灾工作；七是大力落实优抚安置政策，保持优抚对象思想稳定；八是强化专项社会事务管理，提高民政服务水平；九是健全各级残联组织，加强残障金征收，为残疾人办实事；十是落实老年人优待政策，尽力为老年人服务。7月初召开了全区民政工作会，进一步推动了民政工作的进程。

二、深入调研，进一步完善社会救助体系

我局将年度工作安排与学习实践活动结合起来，在6月份至7月份，开展了一次“关注民生、为民服务”的主题调研实践活动。并于7月25日至6月25日，局全员下乡对农村低保户进行核查登记，通过召集村民代表、村两委班子及各乡镇民政办人员对以上对象户进行评议，张榜公布，认定全区农村低保对象，为需要帮助的群众解决实际困难和反映突出问题。通过调研和全员下乡服务民生，进一步完善了社会救助体系。

（一）整合城乡低保，努力实现城乡低保一体化

目前，低保工作存在城乡分割问题，即仅以保障对象的户口性质划分为城市低保和农村低保，导致标准相差悬殊、“同命不同价”的不合理现象，表现在城市低保线为230元/月，城镇为200元/月，农村为100元/月。也存在低保一定管几年，没有做到“动态管理、有进有出、有升有降”的问题，导致保障不准。农村低保从XX年建立后一直没有大的清查调整，动态管理不落实。还存在农村低保资金短缺、保障面窄、保障标准偏低，导致保障不足的问题。XX年，我区城市低保率达6.8%，而农村低保率仅3.38%。按保足要求农村低保率应在5%左右。农村低保保障线应适当提高，达到150元左右。针对以上现状，我们今年上半年从以下几方面着手实现城乡低保一体化，达到动态管理，保准保足。

一是打破已不适应形势需要的老的政策框框，不囿于条例限制，变以户籍界定城乡居民为以常住地和是否承包农村土地来界定。即在城镇有固定住所并常住，没有承包地的困难家庭人员可按城镇标准申请低保。二是按生活费指数和承包地保障水平科学确定城市、集镇、农村最低生活保障线，逐步缩小城乡保障差距，最终达到同等保障程度。从XX年1月起，我区农村低保线已调至130元/月，缩小了城乡保障差距，迈出了坚实的步伐。三是打破资金藩篱，实现城乡低保资金融合，统一管理使用。从XX年起，市局已将农村和城市低保审批权全部下放区局，为统筹城乡低保创造了条件。全区已批准农村低保5190户8724人。四是适当增加区级财政投入，大力争取省市支持做大低保资金蛋糕。

（二）开展低收入家庭认定，实现社会救助工作科学化、规范化

低收入家庭是指家庭收入超过低保标准，但未超过低保标准两倍的家庭。通俗说是边缘户或夹心层。以往，既不能享受低保系列政策，又难以抵御生活风险，难以解决因灾因病因学导致的困难。开展低收入家庭认定，能掌握困难家庭的分布情况，与低保工作相衔接、补充、转化，也是解决因灾、因病、因学导致的困难而开展临时救济、助学救济、大病救助、危房改造的基础。开展低收入家庭认定后，将社会上的各个家庭可区别为一般户、低收入户、低保户，利于构建覆盖全民的分层分类救助框架，改变救助工作随意性。对于低保户，可享受低保金、临时生活救助、教育救助、无门槛大病救助，危房改造大额补助。对于低收入户，可享受因灾、因病、因学导致的临时生活救助，低门槛大病救助，危房改造小额补助。对于一般户，只能享受因大灾、因大病导致的临时生活救助，高门槛大病救助。目前，我区初步认定低收入家庭约3300户，为低保动态管理提供了第一手资料，也为全面实现社会救助工作科学化、规范化打下了坚实的基础。