老龄工作要点范文

导语：如何才能写好一篇老龄工作要点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、围绕主题，抓好市老龄十三五规划启动。

一是做好综合协调工作。就是要协调各成员单位，形成齐抓共管老龄工作的合力。二是做好目标任务的分解。对市老龄十三五规划目标任务要进行细化与分解，合理确定重大项目和重点措施。同时抓好督促推动与工作落实。

二、打造特色，积极开展敬老爱老活动。

全年将通过系列老年文体活动的开展，确保敬老爱老活动更丰富。主要做好以下活动：一是开展好第29个敬老日系列活动；二是开展好重要节日走访慰问活动；三是会同相关单位开展老百姓喜闻乐见的老年文艺活动，比如书画比赛、钓鱼比赛、门球比赛，充分展示区各个层面老年人的精神风貌。

三、注重载体，开展“敬老文明号”创建活动。

主要是在首届创建工作的基础上，进一步广泛动员各级涉老部门、为老服务组织、公共服务窗口行业广泛参与，开展好第二轮“区敬老文明号”创建及向市“敬老文明号”推荐申报工作。扩大为老服务覆盖面，引领全社会形成“敬老爱老助老”的新风尚。

四、完善制度，规范“政府购买养老信息服务”。

“一键通”项目自2013年实施以来，每年为1万多户65周岁以上独居空巢家庭的老年人提供了紧急救助、快速联络和通话“绿色通道”、生活助老等多项服务。运行2年时间，也产生一些问题，2016年我们将根据运行中产生的问题，清理区级不符合“政府购买家政信息服务”标准的家庭，加大对各镇（街道）的考核力度，争取出台规范化操作意见，完善购买养老服务制度。采取社会化运行模式，扩展政府购买服务项目，重点发展扶持一批为老服务类社会组织，为老提供专业化、多元化服务。

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一、指导思想

2017年我市老年精神关爱工作将坚持创新发展、项目推进、家庭关怀、共建共享的原则，大力实施“快乐晚年精神关爱行动”重点围绕老年教育、文体娱乐、心理疏导、社会参与等方面，支持企事业单位、社会组织、志愿者共同参与，引入专业力量，扶持打造一批老年精神关爱品牌项目，不断提升老年人的幸福指数。

二、主要任务

1、探索养老与教育相结合。满足老年人多样化学习需求，是提升晚年生活品质的有效途径。各县（市）区要充分依托利用辖区居家养老服务资源，在街道（镇）老年人日间照料中心、社区（村）居家养老服务中心、老年关爱之家、托老所配备教学设施设备，有针对引进教学资源，通过开设课程、举办讲座、展演活动等形式，开展老年人思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、法律法规、生命尊严等方面的教育，帮助老年人提高生活品质，推动老年教育融入养老服务体系。要积极推动广播电视开放大学、市县老年大学面向社会办学，为街道（镇）、社区（村）老年学校和养老服务机构提供支持服务，建立学习辅导站点，满足基层广大老年人老有所学的需求。

2、丰富老年人文体活动。市、县两级老龄办要在“敬老月”、老年节期间，组织开展老年文体展演、送优秀文艺节目到社区和养老机构、慰问百岁老人等系列庆祝活动；联合当地体育局、老年体协共同做好2017年**省老年体育节**分会场的各项赛事活动。各县（市）区要注重培育选树一批优秀老年文体团队，发挥其丰富基层社区老年精神文化体育生活的示范指导作用，积极打造具有地方特色的老年文体活动品牌。

3、重视老年心理关爱服务。市、县（市）区要扶持专业机构和社会组织，依托辖区居家养老服务站点，积极构建老年心理关爱服务网络，重点做好病残、空巢、丧偶、临终等老年人心理疏导工作。市老龄办拟联合中国矿业大学、**师范大学、**建筑职业技术学院等高校，在主城区老龄办的协调配合下，开展“我实习、你受益”为老志愿服务活动，组织大学生服务社区老人，通过“少敬老”行动，让老年人亲近青年人、得到专业服务，也为大学生回馈社会、奉献爱心提供平台。

4、鼓励老有所为。市、县（市）区要积极支持各级老年协会、老年体协、老年科协、老年法律等老年社团，组织引导低龄健康、有专长、有热情的老年人参与社区公益、养老服务、纠纷调解、邻里互助、科技文化、关心教育下一代等事务活动，为构建和谐社会做出贡献。各地要探索建立老年人参与志愿行动的工作机制，开展“老有所为”模范人物评选和先进事迹宣传活动，建立老年志愿者登记制度，确保2017年底辖区老年志愿者占老年人口比率达12%以上。

三、工作措施

今年的老年精神关爱工作继续以项目为载体，从3个层次予以推进。

1.积极争取省级老年精神关爱项目。市、县（市）区老龄办要宣传动员专业机构和社会组织，踊跃参加省级老年精神关爱项目的投标申报工作，严格审查投标单位条件，指导监督项目实施。

2.做好市级老年精神关爱项目申报实施。市老龄办面向主城区围绕老年教育、文体休闲、心理健康和社会参与4个方面，开展项目申报工作，结合实际打造可实施、可持续，且受老年人欢迎的精神关爱服务项目。

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一、全区老龄工作取得的成绩

（一）打造了一个结构完整的组织网络

一是强化组织领导，成立了由区委副书记任主任、区政府有关职能部门负责人为成员的老龄委，统一协调部署全区老龄工作。二是健全工作机构，区老龄委下设办公室，各街道参照设立了街道老龄委，各社区也普遍成立了老龄工作协调指导小组和老年协会。三是配备工作队伍，区、街道、社区三级老龄工作机构均配备了工作人员，部分街道还组建了老龄工作志愿者队伍，照料老年人日常生活。四是规范工作制度，一方面将长远规划与短期目标结合起来，围绕《江宁区老龄事业“xx”发展规划纲要》（以下简称“纲要”），研究出台各个年度的老龄工作要点，逐年推进目标任务的完成；另一方面将统一规范与自主管理结合起来，区政府先后出台了《关于认真做好老年人社会优待和服务工作的通知》等一系列规范性文件，街道和社区的老龄工作机构也结合地方实际制定了相关工作制度，为老龄工作的顺利开展提供了比较全面的制度保障。

（二）形成了一套覆盖面广的保障体系

以社会救助、社会保险为基础，出台《居民社会养老保险办法》等政策性文件，向符合条件的农村老人发放失地生活补助金和养老保险补贴，新农保参保率达95%以上。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，根据不同的年龄层次和标准向符合条件的农村老人发放养老生活补贴，向80岁以上老人发放长寿金；所有社区全部建成医疗卫生服务站，部分社区设立老年康复点，农村老人和城镇无保障老人全部纳入新型农村合作医疗体系，城镇退休职工医疗保障水平也不断提高；五保供养经费与农村低保标准实现联动，低保范围逐步扩大，保障标准稳步提升。以慈善事业、商业保险为补充，低保老人可以得到慈善救助的优先照顾，区慈善总会还为部分高龄困难独居老人购买了意外住院和意外伤害保险。

（三）构建了一种多位一体的服务模式

首先，全面推进“居家养老”。依托社区，为高龄独居老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等系列服务，服务设施不断充实、服务队伍日益壮大，有效弥补了传统家庭养老的缺陷和不足。其次，积极发展“机构养老”。一方面，公办养老机构蓬勃发展。全区21所公办养老机构近年来发展迅速，硬件设施不断更新，管理水平逐步提升，服务质量日益提高，为集中供养的五保老人提供了优质的服务。另一方面，民办养老机构快速起步。目前已发展的13家民办养老机构中，既有桃园老年公寓那样的“平民化”养老机构，也有荣平老年康乐中心那样的国家一级养老机构，为社会养老提供了更多的选择。第三，不断丰富养老模式。广泛开展“动态养老”，组织老年人外出参观旅游，积极引入“候鸟式养老”方式，加强与异地养老机构交流合作，根据南北方气候的不同特点组织老年人赴异地避暑、过冬，有效提升了养老服务的质量与水平。

（四）营造了一方和谐老龄的社会氛围

一是围绕尊老、爱老、助老社会氛围的营造，利用重阳节等节日平台，积极开展宣传教育活动，引导全社会关心、关注、关爱老年人的生活。二是围绕老年人实现自身发展的需求，成立了10所老年大学和134所老年学校，建设了一批健身活动场所，购置了适合老年人的活动器材，此外还积极支持离退休教师协会等社团的发展，为老年人发挥余热提供载体和平台。三是围绕老年人权益保障法的贯彻执行，依托区法院等司法部门，成立了老年人权益保障合议庭等工作机构，为老年人依法解决纠纷、维护自身权益提供便利。

二、存在的困难和不足

近年来，在区委的重视下，在区政府及有关职能部门的努力下，全区的老龄工作取了良好的成绩，得到了普遍的认可。但是，随着老龄化程度的不断提高，各种各样的老龄问题也日益凸显出来，给老龄工作的进一步开展增加了难度。目前来看，我区的老龄工作与新时期的要求相比，仍然存在一些薄弱环节。

一是全社会为老服务的意识仍需强化。社会各界对老龄事业的关注度还不够高，对老龄工作所面临的严峻形势认识得还不够深入，为老服务的举措有待进一步夯实。

二是对老龄工作的扶持力度还需加大。在政策制定上，缺乏支持民办养老机构发展的激励扶持政策；在考核机制上，老龄工作尚未纳入“四项建设”考核基本内容，基层的重视程度还不够高；在经费落实上，现有老龄工作经费和活动经费与纲要中确定的标准存在一定差距，居家养老服务经费的投入也比较低，在一定程度上制约了老龄工作的开展。

三是老龄工作的队伍建设尚待加强。虽然基层都设立了老龄工作机构，但是缺乏专职的老龄干部。从事老龄工作的干部往往身兼数职而且变动频繁，导致基层老龄工作缺乏稳定性和连续性。

三、几点建议

做好老龄工作是建设更高水平小康社会、构建和谐江宁的需要。当前，我区正处在应对人口老龄化的重要时期，老龄事业的发展面临着前所未有的机遇与挑战。因此，必须从改

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革、发展、稳定大局出发，紧紧抓住全国老龄工作先进单位和老龄工作示范点创建活动的契机，将我区的老龄工作不断推向前进。

一、加强宣传引导，进一步扩大老龄工作影响力

积极利用报纸、杂志、电视、广播等媒体平台对老龄工作进行宣传，并在内容上更加突出重点。要围绕老年人合法权益的保障，通过开展普法教育等形式，加大对老年人权益保障法等法律法规、相关政策以及孝亲敬老典型人物、先进事迹的宣传力度，促使社会各界重视、关心、支持老龄工作，为老龄事业的进一步发展营造良好的环境。

二、注重分工协作，进一步凝聚老龄工作合力

在老年人生活保障方面，要加强对特困老人的救助，做好城乡居民养老金等老年人生活补助的发放工作，尽快出台70周岁以上老年人免费乘坐区内公共交通方案；在老年人医疗保障方面，要加强对老年人的医疗服务和救助，全面建立老年人健康档案，突出解决好农村老年人就医难的问题；在老年人权益保障方面，要继续巩固老年人权益保障庭的作用，处理好涉老案件，加大对贫困老人的救助力度，放宽法律援助条件，提高覆盖面。

三、坚持双管齐下，进一步强化养老服务体系建设

一方面，要继续完善居家养老服务。探索符合我区实际的托老所、日间照料室建设模式，完善社区养老功能；推广“安康通”紧急呼叫援助系统等服务设施，保障居家养老安全；鼓励社会力量兴办以老年人为对象的生活照顾、家政服务等业务，营造良好生活环境。另一方面，要继续优化机构养老服务。加快推进五保敬老设施规模化发展，提高全区五保供养水平；积极支持民办养老机构的发展，实行政策倾斜和重点扶持，提高入住率；切实加强对有关工作人员的教育培训，强化服务技能，提高服务质量。

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一、进一步加大社会救助工作力度

1、继续推进社会救助规范化建设，健全和完善城乡低保、农村五保供养、医疗救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员临时救助制度，着力抓好城乡困难群众临时救助和医疗救助工作，扩大城乡医疗救助范围，提高救助资金的使用率。进一步抓好减灾防灾工作，提高救灾应急能力，有效保障受灾群众的基本生活。

2、加强城乡低保管理，坚持动态管理、规范运作、公平施保，做到应保尽保，应退即退，逐步把农村年人均纯收入低于1500元以下贫困家庭纳入最低生活保障，适当提高城乡低保平均补差水平。

3、全面提高农村五保对象集中供养率和供养水平，改善老人生活环境，力争完成坪石、沙坪两间敬老院的改扩建。

4、继续做好农村敬老院规范化管理工作，提高敬老院管理水平和服务质量。

二、大力推进村务公开、民主管理和“六好”平安和谐社区建设

1、完善以村务公开、民主管理为核心的村民自治机制。进一步规范和完善村务公开民主管理的内容、形式、程序和监督措施，实现村务公开民主管理、民主决策和民主监督的规范化、制度化。

2、做好村“两委”第五届班子换届选举前期准备工作。

3、完善以基础设施和社区服务为重点的社区管理机制，按照“六好平安”和谐社区创建工作思路，逐步解决我市城镇社区居委会办公用房和干部工资待遇问题。2010年完成廊田、黄圃两个社区居委会办公用房建设。

4、全面实施农村社区建设，积极探索农村社区建设新路子，把农村社区建设与新农村建设有机结合，形成合力，联动推进。

三、推进双拥和优抚安置工作制度化。以争创“全国双拥模范市”为目标，进一步加大对双拥工作的领导力度，全面落实优抚安置政策，落实抚恤补助标准自然增长机制和优待金财政保障机制，切实解决优抚对象“三难”问题。进一步做好城镇退役士兵安置、退役士兵职业技能培训工作，认真做好涉军群体维稳工作。

四、加强社会行政事务管理

1、切实强化民间组织培育和管理，充分发挥民间组织在构建和谐社会中的积极作用，着力培育一批有利于促进产业结构调整、优化市场环境、自律意识较强的行业协会，重点培育一批自律规范、充满活力、作用突出、公信度高的社会组织。

2、大力推进殡葬管理改革，按照“新坟不要冒出来，火化率不要掉下来”的要求，全面提高和巩固火化率。加快完善殡葬基础设施建设，加强殡仪馆内部管理，做好殡仪馆升级达标工作，力争乐昌市殡仪馆达到省二级殡仪馆。完成1个以上公益性生态墓园建设。

3、继续开展“平安边界”创建活动，逐步建立和完善界线管理的长效机制，切实维护边界地区稳定。

4、依法做好婚姻和收养登记工作，继续开展“创建全国婚姻登记机关规范化建设窗口单位”活动。

五、大力发展老龄、社会福利和社会慈善事业。编制《乐昌市“十二五”老年人工作发展规划》，强化老年人优待政策，继续完善市社会福利院的基础设施建设，认真组织开展“慈善一日捐”活动，不断充实慈善资金，建立和完善多元化社会救助体系。

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（一）城乡居民最低生活保障工作方面：一是完善和落实各项社会救助制度，充分发挥社会救助整体效能，按要求专项安排落实各项救助经费，建立临时救助资金，城乡低保资金的监管机制，发放率达100。**年发放农村最低生活保障金522万元；城市居民最低生活保障金8.4036万元；扎实开展基层低保规范化建设，全面推进社会救助工作规范管理，完善城乡最低生活保障制度。二是一年以来，我局严格加强低保资金监管使用，会同财政局、纪工委、管委会办公室等部门认真组织对农村低保的季度检查工作，定期不定期组织检查组到乡进村入户调查。1—11月，风景区共清退57户115人，各乡严格按照审批程序，新增85户，116人实现“应保尽保，按标施保”原则。建立健全了低保准入机制、低保标准和补助水平动态调整机制、动态管理机制、监督考评机制，规范了低保管理工作。三是实施台帐管理和加大宣传力度方面：在4月底低保台账录入完**，完善了财务台账和业务统计报表，建立了规范的城乡低保数据，数据统计上报准确、及时。按季度足额兑现低保金，社会化发放率达96.5；加大城乡低保的宣传力度，使城乡低保工作家喻户晓，3月份完成管委会永久性大型宣传标语4幅，乡村116幅（乡8幅，村108幅），发放宣传小册子8000余册，挂图28幅。通过多种形式和经常性宣传，90以上的风景区人民群众也相应了解了低保工作的政策法规。

（二）对全省农村低保工作会议和全省民政局长会议精神贯彻落实情况：一是认真贯彻落实省、地低保工作会议，继11月28日地区农村低保工作会议后，党工委、管委会高度重视，超前谋划，及时召开主任办公会议，对低保扩面提标的方案进行讨论，在12月2日召开了风景区农村低保工作会议，会上，熊主任作了重要讲话，对低保工作提出了要求。对各成员单位明确了职责，要求各级各部门要扎实有效地将此项工作抓好、抓实。会上，财政局、民政局主要负责人就各自职能部门分别作了要求。二是确定了xx风景名胜区农村低保保障标准为1196元，确保保障对象有饭吃、有衣穿、有水本文来源：公务员在线喝、能用上电。三是加大入户调查摸底力度，确保调查收入的真实性。风景区收入调查核实正在进行中，为了保证调查收入的真实性，成立了风景区低保调查指导组，对农村低保调查工作进行全程指导和督促，明确了各部门之间的工作职责。

以上会议精神我局务必在春节前完成，让景区老百姓感受到党和政府的温暖。

（三）社会救助体系建设方面：一是按季度足额发放五保供养金，风景区共有五保户435户，543人，**年共发放五保金30.688万元。二是**年发放社会临时救助金49万元，棉衣20件，棉被8床；三是下拨中央自然灾害生活补助资金40万元，一次性补助金30万元，粮差补贴9万元，优抚对象定补资金51.5368万元。四是**年冬令救助及春节慰问567户600人，发放慰问金23.01万元，慰问衣被28件。五是建立了城乡临时救助制度、城乡医疗保险救助制度、优抚对象医疗补助制度。及时帮助困难群体解决临时特殊困难，临时性救助工作严格按程序申请、审核、审批的原则落实。

（四）自然灾害应急救助体系建设方面：一是建立和完善灾害应急响应机制，全面落实《省自然灾害应急预案》，在4月底，按时完成管委会，4个乡及54个村应急预案的编制。在5.12国际防灾减灾宣传活动中，由国土、安监、教育、卫生等部门汇同民政部门在管理区仁和乡开展了一次大型宣传活动。二是按照灾情统计制度及时查灾、救灾、报灾，抓好防灾、备灾、减灾工作。认真落实了“减灾示范学校”试点工作，明确四个乡中学为避灾场所，大水乡中心校为风景区减灾示范学校。

（五）优抚工作方面：一是根据（民发【**】67号）文件精神，按照提高补助标准足额发放了全年优抚对象的抚恤定补金51.5368万元。认真做好军人问题矛盾纠纷排查化解工作，坚持谁主管、谁负责的原则，落实了包保责任制，对重点人员实行了化解和稳控，到目前为止未出现越级上访案件。二是**年10月底建立了城乡医疗救助制度和优抚对象医疗救助制度，两个制度均于**年1月1日开始实施，医疗救助工作正逐渐走向制度化。

（六）基层政权建设工作方面：一是**年4月制定下发了《**年村务公开工作要点》。为风景区加强农村基层民主建设，完善村务公开指明了方向。二是**年6月中旬，由民政牵头，纪工委、财政等部门参与对村务公开工作进行督查，通过督查，就存在的问题，管委会提出了整改督查通报，使村务公开工作进一步完善。三是按照《**节地委组织部、**节地区监察局、**节地区民政局关于进一步做好村务公开和民主管理“难点村”排查工作的通知》（**署民【**】81号）文件精神，我局联合风景区组织部、监察局认真对景区所托管的四个乡54个村按照“难点村”的9条认定参考标准进行仔细排查，经认真细致排查后，认定风景区无“难点村”。四是婚姻登记工作由专人负责，依法登记，在辖区内没有出现违法登记和使用假证的现象。到目前为止向四个乡共发放了500对结婚证、50对离婚证。已登记结婚证432对，离婚证6对。五是地名数据库录入完**，地名标志设置已制定好。完成地名标志设置8块，根据景区党工委和管委会的安排，在大方局的支持和配合下，完成了景区方家坪大草原和移山湖景点的更名工作，完成了将普底乡化为一镇一乡的初编上报工作。

（七）社会福利和老龄工作方面：一是积极开展和实施“重生行动”和完善“微笑列车”、“孤残儿童帮扶计划”。**年4月，为7位残疾人作了假肢安装手术。二是福利彩票发行已向地区民政局申请。三是加快养老服务事业发展，积极应对人口老龄化。各乡、村已成立老年协会，建立老年人花名册，并于“九九”重阳节搞了一次老龄工作宣传活动。四是认真开展居家养老工作，制定了居家养老实施意见，且试点在大水乡大田村。

（八）加强民政干部队伍自身建设方面：一是学习培训方面：一年以来，抽派了三名干部分别到南京、湖南、贵阳等地就居家养老业务、殡葬管理业务、自然灾害管理业务、财务等有关业务知识的培训，干部业务水平进一步提高。二是各乡落实了低保工作人员。三是加强全局干部职工思想政治教育，牢固树立服务意识，结合“正行风、促发展、民主评议”活动的开展，进一步转变工作作风，深入开展调研工作，增强求真务实的精神，创造性开展工作的能力，加强业务法律法规的学习，切实提高工作效率和依法办事的能力，全力维护群众利益。

二、存在的问题通过自查，风景区民政局工作中存在的不足主要表现在：

（一）新“当家”，人员差数大。我局为一套人马，两块牌子，编制28人（其中劳动和社会保障局（民政局）机关9人，社会保险事业局为8人，社会救助局11人），现到位的人员只有12人（其中有1人属借调）。

（二）社会救助局人员没有到位。根据《关于各县（市、区）低保工作机构更名和增加人员编制等事项的通知》（**地机编【**】72号）文件精神：设立xx管委会社会救助局局，为xx管委会劳动和社会保障局（民政局）所属副科级全额拨款事业单位，核定事业编制11名。设主任或副主任1名。增加的11名人员中8人下派到管委会所辖4个乡镇工作（每个乡镇2名）。截至目前，只到位两名，其中一名被借调到文广局，四个乡均没有到位。

三、**年工作计划（一）工作目标：

、继续完善社会救助体系完善低保动态管理制度建设，做到“应保尽保、分类实施、应退则退”的原则。

、继续落实优抚安置政策，进一步提高优抚安置保障能力。

继续加强社会福利和社会事务管理，进一步提高社会福利服务水平。

、继续推进老龄工作，进一步提升为老服务能力。

、完善和充实社会救助局工作机构人员匹配。

、做好防灾救灾物资储备和人员匹配，适时启动灾害应急响应机制，确保灾后社会政治经济形势稳定。

、做好未成年人流浪中心、儿童福利院、残疾人服务中心、敬老院建设、社区服务中心、老年公寓等拟建项目相关工作。

、按照省、地、风景区农村低保工作会议精神，积极贯彻落实新的农村低保工作政策。

（二）工作重点：

、认真做好城乡低保规范管理，加大对保障民生配套资金的监管力度。

、认真落实城乡低保、社会保障、社会救助、社会优抚等政策，妥善解决城乡困难群众生产生活问题。

、加强自然灾害应急预案体系建设，做好防灾救灾物资储备和人员匹配，适时启动灾害应急响应机制，确保灾后社会政治经济形势稳定。

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1、各项指标完成情况：今年上半年，农村劳动力转岗就业435人（其中女性152人），区考核600人，完成率73%；转岗农民职业技能培训完成277人(涉及到10多个项目)，区考核330人，完成率84%；本地在岗农民工素质培训201人，区考核250人，完成率80%；农村实用技能培训，区考核40人，农办正在抓紧落实；劳动力招聘会举办3场，区考核4场，完成率75%，招聘企业达55家次，共提供了721个岗位，1550人次到场应聘，318人达成了意向；完成劳动用工书面审查502家，区考核500家，完成100%以上；调解劳动纠纷案件14起（区交办7起），其中5人以上群体性案件3起，共为劳动者讨回工资等56.3万元。区考核全年不超过40起；办理简易工伤事故认定21起，工伤保险金合计8730元；完成遗嘱人员认证，认证率100%；社区就业岗位开发72个，公益性岗位开发185人。

2、用工补助办理情况：用工补助每半年办理一次，今年上半年，个体工商户有382家办理了用工补助手续，享受政府用工补助费154.76万元，涉及到1939人的就业；企业及其他单位上半年约有100家办理了用工补助手续，享受政府用工补助费72.78万元，涉及到640人的就业。从七次办理情况看，随着用工补助政策的不断明朗，大龄被征地人员就业一次比一次多，这一政策有效地解决了很大一部分大龄被征地人员的后顾之忧。

3、社救站日常工作情况：今年以来，共代办各类养老保险240人，其中，社保144人，土保74人，新农保22人；代办医疗保险123人；为250人办理了老农保退保手续；办理城镇新增劳动力失业登记证、被证地人员就业登记证、就业转失业登记证、灵活就业登记证共404人；为22家企业299名职工办理了录用备案手续；做好了失业职工社保补贴和用工补助费以及失业职工再就业补贴和“4050”失业职工就业补贴的发放工作；对二万二千多个农村劳动力实行了动态化管理，至今年6月，全街道有农村劳动力21688人，其中被征地人员15778人。

二、民政工作

1、低保和低收入户情况：通过一年一次调查摸底及严格的审核、审批，目前，全街道有低保家庭126户，保障人口202人，另有低收入家庭52户，人口123人。今年上半年，共发放低保金357210元，发放“两低户”物价补贴17140元，发放重残生活保障金111200元。

2、敬老院和五保老人情况：目前，全街道有“五保”及“三无”人员36人，其中在街道敬老院供养的有33人，三山福利院供养人3，集中供养率100%。同时，还收养自费老人30人，每年创收10万余元。街道敬老院现有职工7人，各项工作都朝着创“星级”的方向发展。

3、各类救助和慰问情况：今年上半年，区下拨大病基金15万元，街道拨入55059元。今年以来，实施大病救助101人次，发放救助金26万元；临时救助25户，发放救助金38900元；发放二低户住房困难家庭廉租住房补贴14040元（全街道有7户住房困难家庭享受廉租住房补贴）；慰问困难群众461户次，发放慰问金389782元。

4、优抚优待情况：目前，全街道有优抚对象46名，其中，伤残复退军人7名，烈军属2户，参战涉核人员4人，在乡定补优抚对象33人。上半年，共发放优抚优待补助金280220元。

5、地名工作情况：经多次实地查看，对陈华浦新村东边居民住宅进行了门牌编号，门牌号按由东往西，由开端往结尾的方式编制，共356号，名称定为陈华浦新村东区，方案得到了区地名委员会的批准。陈华浦新村东区已建有镇东村老年房及朱塘村老年房，加上原有居民住宅，已有相当规模。门牌号的及时编制，方便了该地居民的日常生活。

5、《避灾应急预案》完善情况：为有效做好防汛抗台工作，对台风等灾害性天气早预警、早部署，今年进一步进行了完善，各村（社区）也在认真总结历年防、抗台风经验的基础上，对各自的《避灾应急预案》进行了完善。街道召开了防汛避灾工作会议，就近期防汛避灾工作进行部署，强化了对防汛避灾工作的领导，明确有关人员的职责。还对各避灾点进行了一次清理，做好了避灾点的物资贮备。

6、殡葬工作情况：召集街道有关人员、相关行政村负责人及建墓被委托人，专题讨论了洋山墓园坟墓改革议题，决定停建原来的普通坟墓，今后建墓一律采用工艺墓。工艺墓按不同档次、类别，分区域设置，做到一行树、一条路、一排墓。落实清明扫墓安全防范措施，有效应对人流、车流高度聚集的状况，清明期间未发生任何事故，确保了清明期间的安全，为广大群众营造了一个文明、安全、有序的祭祀扫墓环境。

三、残联、慈善、老龄工作

1、残联工作：积极做好残疾人基本生活保障，全面开展残疾人托（安）养工程，作好22户重残人员居家安养申报、公示、审核、协议签订工作，并发放补助款26680元；在调查摸底的基础上，做好4名残疾人无偿扶持工作，合计发放无偿扶持金6000元；做好残疾人扶贫基地的规范工作，落实河西村一残疾人企业为创建单位，进行了相关政策指导，并落实了5名残疾人与其签定合同；做好残疾人参加养老保险补助登记工作，现有10名残疾人登记；节日期间走访慰问了63户困难残疾人家庭，除发放慰问金44100元外还送去了慰问品；发放了12户重度肢体残疾人轮椅，做好残疾人助视器、助听器、假肢安装工作；做好陈华村重度残疾人周寅岳器官捐赠协议签定工作，并进行广泛宣传，引起了市、区两级残联领导的重视；做好区残疾儿童趣味运动会的承办工作，并组织三名残疾儿童参加了运动会，取得了较好成绩。

2、慈善工作：开展了各类慈善救助活动，临时困难救助31户，发放救助金27250元，临时助医5户，发放救助金14000元，慰问15户，发放慰问金12000元，临时助学1户，发放救助金1000元；做好慈善爱心卡申报、审批、发放工作，共有51户贫困户获得了慈善“爱心卡”，合计金额15300元；为6名白内障患者完成了复明手术；开展了慈善一日捐活动，募捐金额243535元，并落实了一家50万元企业慈善基金及二个村150万元村级慈善基金。

3、老龄工作：确定了上半年各村（社区）居家养老服务对象名额及具体人员，视各村（社区）不同情况按等次进行了分配，确定常规护理33人，特别护理4人，共37人，并向区老龄办完成了申报工作；完成了已建立的七个居家养老服务站2009年日常管理费的安排及下拨工作，合计下拨37000元；完成了上半年将建居家养老服务站的八个村（河东、河西、蒋吴、镇东、董王、书院、方戴、凤凰社区）规范化制度上墙，还就这八个村建立居家养老服务站的备案工作进行了部属，八个村（社区）建立居家养老服务站的筹备工作基本完成；举办了老年人运动会，并参加了区老年体育运动会，增强了老年人的身体素质；开展书画活动3次，丰富了老年人的精神生活；做好有关村老年协会与台塑关系企业的互动，并就环境情况进行了座谈沟通；做好18个村“星火老年人之家”荣誉牌发放工作。

下步工作要点

总体要求是：对照区考核要求查漏补缺，全面完成或超额完成年初确定的各项目标。

1、继续抓好日常工作，如培训、就业、举办招聘会（再举办3场）、劳资纠

纷调解、工伤认定、办理各类保险等，多与街道内大企业沟通，拓展就业渠道；做好各类救助、慰问、优抚及保障对象的动态化管理等工作。

2、做好企业退休人员一年一次的认证工作及健康检查工作。

3、广泛宣传避灾知识，按照制定的《避灾应急预案》，做好防台、抗台工作。

4、做好居家养老的推广工作，至年底，建立14家居家养老服务站。完成老年协会会议室的扩建及装修，并添置会议桌椅等设施。对老年人再进行一场形势教育。

篇7

为加强社会监督，切实改进机关工作作风，提高工作效率，保证政令畅通，制定本方案。

一、指导思想

以十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以落实部门行业作风评议制度为着力点，以规范执法、优质服务、高效诚信为重点，通过综合评议、查纠整改，着力纠正行业、部门作风建设中存在的突出问题，努力提高服务发展、服务社会、服务群众的能力和水平。

二、评议对象

1、县政府各部门、县直各企事业单位均为评议对象，同时根据今年纠风工作要点，确定县国土资源局、建设局、卫生局、劳动人事和社会保障局、教育局、公安局、民政局、林业局8个单位为重点评议部门；

2、县国税局、地税局、工商局、质监局，县运管站、供电局、邮政局、电信分公司，县农行、工行、农发行、农村信用社、寿险公司、财险公司、石油公司15个驻精单位。

三、评议主要内容

㈠责任落实。是否按照管行业必须管行风的原则，制定纠风工作和政风行风建设年度计划；是否落实纠风工作责任制，把政风行风建设、纠风工作任务进行分解，实行目标管理；是否把政风行风建设、纠风工作与行政业务、改革措施同研究、同部署、同落实、同考核。

㈡依法行政。是否做到严格依法审批、依法收费、依法处罚；是否存在、执法不严、办事不公以及“不作为、慢作为、乱作为”的现象；是否存在“乱收费、乱罚款、乱摊派”和强行推销产品及强制服务等问题。

㈢政务公开。是否按照相关规定，及时向社会公开政策法规、审批项目、办事流程、收费标准、办理时限和服务承诺等内容；是否围绕涉及群众切身利益，社会关注的热点、难点问题落实公示制度，便于知情和查询；公民、法人和其他组织依申请要求公开相关信息的，是否按照《政府信息公开条例》规定的要求和期限予以提供。

㈣服务质量。是否主动、热情、文明、规范服务；是否存在办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题，对群众反映的问题能否积极主动予以解决；是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”和指定服务、价格欺诈等问题。

㈤清正廉洁。是否严格遵守廉洁自律各项规定，忠于职守、廉洁奉公；是否存在“吃、拿、卡、要、报”的现象；是否存在利用职权为个人、亲友谋取不正当利益的行为。

㈥制度建设。是否完善内部管理和监督制度，畅通群众诉求渠道，建立对群众反映问题的受理、整改和反馈机制；是否坚持纠、评、建相结合，狠抓整改，解决自身存在的突出问题；是否结合本系统本行业实际，建立健全民主评议政风行风的长效机制。

四、评议人员组成

根据工作需要，评议时间原则上在6月、11月集中开展两次，评议方法主要以明察暗访、问卷调查方式进行，评议结果将在全县通报，并作为党风廉政建设、纠风工作年底考核的重要依据。

㈠县政府各部门、县直各企事业单位评议组：

组长：安丰祥县人大法制委主任

成员：盛建江县统战部副部长

陈良县政协办公室秘书

㈡驻精单位组：

组长：徐定国县老龄办专职副主任

成员：石旭红县红十字会常务副会长

蔡文县团委干部

具体评议办法按照《**县2009年驻精单位政风行风评议实施方案》执行。

㈢重点部门组：

组长：田麒麟**镇人大主席

成员：李新芬县老干局副局长

魏德顺县直机关党工委纪工委书记

五、评议步骤

第一阶段：安排部署阶段（4月）。各参评单位要认真组织干部职工学习《**县2010年度政风行风评议实施方案》，结合工作实际成立评议工作领导小组，制定评议方案，安排部署本部门、本行业的评议工作。

第二阶段：自查自评、民主测评阶段（5-6月）。采取措施向本系统内部、下属单位、服务对象和社会各界征求意见建议，找准本部门、本行业行风建设中存在的问题，组织本单位政风行风义务监督员开展自查自评，制订整改措施，并向县纠风办书面报告自查自评工作情况。县纠风办将组织政风行风义务监督员通过听取汇报、召开座谈会、民意测评、走访服务对象、明察暗访等方式，对参评单位进行抽查，收集群众意见建议，查找并梳理被评议单位存在的主要问题，及时向被评议单位班子反馈评议意见，并提出整改建议。

第三阶段：落实整改、健全制度阶段（7-8月）。评议单位根据自查出的问题及县纠风办检查反馈的意见，逐条逐项进行对照检查，认真分析，采取有效措施落实整改。对能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决；对一时无条件解决的，要列出整改计划，并向社会承诺，书面承诺书报县纠风办备案；涉及政策性的问题，要作出说明。

第四阶段：总结报告、综合评定阶段（9-10月）。各单位要将开展评议活动的基本情况、主要做法、评议结果、取得成效、群众反映的突出问题整改落实情况和今后的工作打算形成书面报告，于10月20日前报县纠风办。县纠风办组织政风行风监督员对被评议单位践诺情况再进行明察暗访和满意度测评，形成评议意见，召开评议结果反馈会。

六、工作要求

㈠统一思想，加强领导。各单位要高度重视民主评议政风行风工作，把民主评议政风行风与纠风专项治理工作有机结合起来，通过民主评议政风行风工作，不断推动纠风专项治理工作，切实巩固政风行风建设成果。

篇8

下面从以下几方面简要汇报一下开学以来的工作情况：

为全面贯彻落实局里会议精神，我校领导班子成员于2月18日提前两天正式上班，学习了《__县教育局__年工作要点》，研究制定了教材研究方案，教材研究期间还重点学习了23日局里会议精神。在组织学习的同时，我们对上一学年度学校工作进行了认真的回顾与总结，研究了新学期的工作任务。重点研究制定了学校工作计划、教学工作计划、德育工作计划等相关计划，成立了学校安全处，调整了班子成员分工及教师分工，修订了《教师综合考评方案》、《出勤考评制度》等相关制度规定，为全面开展好新学期学校各项工作打下了坚实基础。

2月25日全体教师大会上，通过了上学期学校工作总结和本学期教材研究工作方案。重点学习讨论了本学期工作任务，教育局工作要点以及南局长的重要讲话，把全员的思想统一到领导的讲话精神上来，统一到新学期工作中来。同时，通过了学校工作计划、教学工作计划、德育工作计划等相关计划，通过了学校综合考评制度及考评细则的第8次修改调整稿，调整了班子成员分工及教师分工。

在明确教材研究时间安排，研究内容以及工作要求的基础上，我们组织教师集中学习了南局长讲话，学习了教师职业道德规范和__县教师誓词，深入学习了《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《__义务教育教学常规》、《__义务教育条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》、《侵权责任法》等法律法规，进一步提高了广大教师的思想政治觉悟、师德修养水平、法律素质和依法执教能力。前几天，还组织教师观看了张志超书记的《禁止教师违规补课办班行为电视讲话》。完善了我校的《教师职业道德建设方案及考评细则》，开展了师德大讨论。在学习、讨论、整改的过程中，使广大教师深受感染和教育。

在业务学习方面，我们采取了分散自学与集中辅导两个阶段，分散自学就是以组为单位自选学习有效教学理论和成型经验。集中辅导就是校长、业务校长、教导主任和部分骨干教师结合“有效教学行动策略研究”课题的某一方面，进行了专题业务讲座。__校长的《谈有效课堂教学的真实性》、王志远的《谈如何提升教师的专业素质》、王世忠的《如何进行教学反思》、王术英的《浅谈初中数学作业的批改》、刘清权的《新课程理念下合作学习在历史课堂教学中的应用》、于晓红的《合作学习在语文教学中的应用》、刘树臣的《关于初中生数学学习方法的探讨》等讲座具有针对性和实效性。这些讲座，都是结合自己实践工作经验，作出的理论经验总结，极大地提高了全体教师对课堂教学有效性的认识，特别是对班级管理工作，做出了及时有效的引导。

其次，进入到分组研究阶段。教师认真学习了所任学科的课程标准，通读教材，制订学科教学工作计划，学期教学目标，划分教学进度。在此基础上，集体备课组按周确定中心发言人，落实集体备课内容，由包组领导参加，举行了第一周教学内容的集体备课，形成共案。

组织召开了新学期的教育教学工作会议，__校长从以落实责任制为手段，坚持安全和稳定工作常抓不懈；以提升教育教学质量为核心，全面推进新课程改革；以高素质专业化为目标，切实提高整体队伍建设水平；以发挥骨干教师

作用为基础，深入开展教育科研活动等4个大方面部署了本学期学校工作并制定了相应的保障措施。副校长王志远、王春富分别部署了本学期学校的教学工作和德育工作。通过以上一系列计划，进一步增强了我校本学期教育教学工作的目的性、计划性，指明了工作思路和工作方向。完成了学期前的备课任务，在此期间，我们各年级各学科的任课教师，都能够对全学期的教学工作，进行了一次系统的规划，大家都能认真完成教学工作计划、学科德育渗透计划等。

同时，以教研组为单位，分学科进行了一次常规性的集体备课活动。对于此项活动，各教研组长及任课教师都能高度重视，主要表现在组长能够提前布置，精心组织，备课组的教师参与积极。备课期间，学校领导亲自深入到教研组，参与集体备课活动。这次集体备课，针对教学中存在的问题都做到了五明确一解决，并做到了有主持人，有中心发言人，有过程记录，保证了备课组成员的全员参与。

更使我们这次教材研究工作闪光的是，2月23日，结合市继续教育“__”，在市教育学院中教部的组织下，我校全体教师到前郭县第一中学参加了五校联合集体备课活动，把教材研究工作推向了。

综合此次教材研究工作的全过程，可以概括为重视程度高、材料质量佳、工作效果好。

我校一直牢固树立安全工作无小事、无淡季的思想，始终把安全工作放在首位。开学初，按照上级部署，我校紧急召开班子专题会议，调整安全工作领导小组，，校长__负总责；副校长王春富具体抓；在此基础上成立学校安全处，任命政教主任潘振辉兼任安全处主任，具体负责学校各项安全工作，其他成员分别负责各部门安全工作，并层层签订责任书，使安全工作网络周密细致，政令畅通。会后由安全处成员对学校所有部位进行了地毯式检查，发现问题当即整改。还完善了各类安全组织，健全了各项安全制度，而且层层、项项签定了安全责任书，修定了突发事件安全预案。落实了学校安全工作检查监督机制和安全工作责任制，对师生进行安全管理和安全教育。开学第一天，各班就组织学生上好安全第一课，开展了紧急疏散演练活动。同时，我们还加强了学校值日、值宿、带班工作管理，进一步明确职责，落实任务，确保学校财产和师生人身安全。依据安全科相关通知，我们全力做好学生通勤车工作，春季防火工作、传染病预防等工作，制定了相关的方案和措施，做好了相关记录。我们还高度重视学校稳定工作，加强领导与教师间的沟通，用领导的人格魅力和示范作用影响整体团队。耐心做好教师的思想工作，对重点人员落实包保监管，用情感管理凝聚人力，稳定人心。目前，在学校教职工中出现了前所未有的和谐进取局面。

控辍工作一直是我们学校的重点和难点。尤其是在对优质教育需求的今天，加之我们又离市区比较近，控辍、控流形势严峻。因此，在教材研究期间，我校召开了班子专题会议，具体研究了学校控流工作的整体思路，制定和完善了相关的包保、家访、奖惩制度。我们利用2月26日一天时间，实行校长包班子成员、班子成员包年班、教师包学生等一系列措施，组织教师集中家访，共走访学生近200人，留住去外地读书学生10人，动员流失生返校10人。在此同时，我们继续实施质量控辍，扶贫控辍，情感控辍等措施。开学以来，学校在抓有效教学上狠下功夫，要求每位教师要重视学困生，学校关工委继续开展“一帮一”助学活动，领导和教师至少选择一个扶助对象，这些扶助对象中有的是学习成绩不佳，有的是思想品德差，有的是心理不健康，有的是家庭贫困。这一活动的开展给控辍保学工作带来了生机和活力。截至目前，我校七年级学生226人，八年级学生230人，九年级学生180人，学生总计636人，真正把学生流失率降到最低程度。

在有效教学的研究实验中，我校已走过了“三维目标的整合”和“教与学方式的转变”两个阶段，现以进入到有效教学课堂模式的构建阶段，也是重要的实践阶段。我们在认真抓好常规管理，保证有效备课，有效上课，有效作业、批改，有效反思四大环节的同时，重点进行了实践研究与探索，新学期以来，主要做好四方面的工作：

一是以课题研究为引领，结合各子课题小组实际，开展了学科有效教学研讨活动，在理论研讨，小组交流的基础上，每人登台做课，突出课堂上有效导入、有效精讲、有效精练主要环节，向学校课题组领导和小组成员汇报，课后再进行评议、研讨，为构建有效课堂教学模式起到了积极的推进作用。

二是以松原市继续教育“__”为契机，大力提升教师专业素质，推进有效课堂教学模式建构。2月23日，在市教育学院中教部的组织下，我校全体教师到前郭县第一中学参加了五校联合集体备课活动。

三是以强化科研管理，转化学术成果为手段，推广有效教学经验。十一五我们承担的市级课题“新课程理念下课堂教学研究”和国家级课题“诚信教育研究”已经顺利结题并获优秀结题证书，学校被评为__“十一五”校本科研先进单位，县级课题“有效教学行动策略研究”也已经进入总结阶段。在此基础上，我校深入开展十二五科研课题的1个省级德育实验课题，1个市级实验课题，8个县级实验课题的研究工作。结合教学实践开展行动研究，形成了领导带头，骨干引路，全员参与的良好氛围。

四是抓好平日教学与考核，本学期第一次月考已经结束，并进行了质量分析，对改进教育教学方法、提高教学质量起到了积极的促进作用。

五是加强现代教育信息技术培训，3月4日，我校派出精干人员，参加县里组织的“交互式多媒体教学一体机使用维护培训”，回来后对全体教师进行培训，使教师信息技术水平有了较大提高，促进了有效教学水平的提高。并组织教师参加《__第四届中小学多媒体教育教学课件大赛”和__县第二届中小学多媒体教育教学课件大赛》，现已收到参赛作品2件，还有多人的课件正在制作 中。

六是组织骨干教师成立“堂堂清”题库研究小组。在上级部门的组织下，我校骨干教师发挥其引领、辐射、带动作用，按上级要求，圆满完成命题任务，并在此基础上建立我校长期题库研究工作目标，在为上级服务的基础上，自成体系，建立我校的试题新颖、实用，针对性强，能够引领当前学习导向的“堂堂清”题库。

“对学生的教育工作，特别是思想品德教育，纪律、法制教育，一定放松不得。”因此，我校始终把德育和法制工作当作学校工作的首要任务来抓。我们在制定学校德育工作计划、法制工作计划的同时，还完善了领导组织，修订了评价体系。主要在拓宽德育工作渠道上下功夫，在强化开展好以思想品德课，学科德育渗透，开展系列教育活动等校内德育工作基础上，还积极组织学生参加丰富多彩的校外活动，促进学校、家庭、社会“三教”结合。开学以来，我们开展了落实《守则》《规范》活动月，抓好每周一次的升旗仪式和每日的校园广播，结合 “十心”教育活动，我们组开展了《弘扬雷锋精神系列活动》和《建设幸福中国爱国主义读书》等活动，团委组织召开了主题班会，开展了弘扬民族精神板报评比活动等活动，新学期德育工作开局良好。特别针对九年级学生的学习状态，召开了《相信自我 创造辉煌》中考百日奋战动员会。各项活动的开展，使学生在极短时间内进入学习状态，创造了良好的德育氛围，拾金不昧、互相帮助等好人好事现象层出不穷。我们还将尝试开展德育功能进课堂活动。

法制教育主要以提升学生的法律意识和法律素质为重点。加强法律法规学习和

宣传，规范法制课教学。开学以来，我校开展了法律宣传月活动，3月2日，学校领导教师走上街头，大力宣传《义务教育法》和《__义务教育条例》，共散发宣传单1000余份。开展了《深化法律进校园、服务教育科学发展”主题征文》活动，评选出教师优秀作品5篇，学生优秀作品5篇，参加县级比赛。同时我们确保了法制课、民族常识教育课计划、课时、教师、教材的全面落实。全面深入贯彻落实国家的教育方针，是学校工作的核心任务，也是实施素质教育的根本保证。我校本着执行国家课程计划，开足课时，开全科目的原则，合理配置教师资源，三级课程全部开课。特别是把学校体育、卫生、艺术工作纳入重要日程，注重实效，继续落实《学校体育、卫生、艺术工作条例》，制订了学校体育、卫生、艺术工作计划和《体育、艺术2+1项目》周活动安排。

体育工作在建立和完善《学生体育健康标准》测试体系的基础上，上好体育课、课间操、眼保健操，开展大课间活动，保证学生在校每日活动1小时。成立了学校体育运动队和课外活动小组。

卫生工作以做好春季流感防治、饮食安全为重点，开展了卫生知识竞赛和卫生安全主题班会，继续实施消毒和晨午检制度，每周定期消毒3次，确保师生身体健康和校园环境卫生达标。根据县里《爱国卫生运动控制重大传染病暴发流行工作方案》、《关于做好麻疹疫苗强化免疫和控制流行性出血热疫情的通知》和《控制麻疹、风疹疫情的紧急通知》制定了我校工作方案，并与__镇防保站紧密联系，给师生免费打疫苗，做好预防工作。并响应上级号召，开展了灭鼠行动。

艺术工作本着“重普及、出精品、抓特长”的工作思路，充分利用艺术教室，上好艺术课，成立兴趣活动小组。结合上级部署，开展了《“爱党、爱祖国、爱家乡”经典歌曲师生演唱会》，评选出裴玉等优秀歌手，王凤玲老师、裴玉同学将参加县级比赛；组织开展了《青少年第二十届科技艺术大赛》，征集作品200余件，评选优秀作品16幅，参加县级比赛；并制定了《第四届中小学生艺术展演活动》等方案，筹备工作已经完成，将于5月份参加县级比赛。

篇9

关键词：医疗资源配置；均等性；泰尔指数

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2013）11002404

“人人享有医疗保健”是世界卫生组织（WHO）早在20世纪70年代就提出并一直重视和推进的长期战略，反映了WHO对人人享有平等医疗资源的高度重视。随着我国改革的深化和医疗改革的深入开展，实现人员的自由流动及异地医疗保障问题的合理解决已成为发展趋势和关注的焦点之一，而这些问题的解决均对人人享有平等的医疗资源提出了客观要求。为此，卫生部印发的《2013年卫生工作要点》中，也提出了将推进基本公共卫生服务逐步均等化。可见，实现基本医疗资源配置的均等性已成为国际、国内共同关注的重要课题。

人人享有平等医疗资源这一目标的良好实现，客观上要求一方面要拥有相对充裕的医疗资源，另一方面要公平、高效率地分配和利用医疗资源。鉴于资源有限的有限性，任何一个国家都不可能使其用于卫生的投入无限增加，因此公平、高效率地分配和利用医疗资源至关重要。相当长时期以来，我国各地经济发展不均衡，尽管已有大量研究证实了政府财政能力的差异会影响卫生资源分布的公平性。然而，人均财政卫生支出相当的地区是否医疗资源配置也相当？各地区在医疗资源总量和配置结构上存在哪些差异，相较于全国其他地区处于怎样的水平？这些能为具有可操作性的政策、措施提供依据的问题亟待研究。本文将运用泰尔指数对这些问题予以分析、研究，以期为国家及各省在今后医疗资源配置总量和结构的调整上提供参考。

1 研究方法与数据来源

本文将分别按照政府财政卫生投入力度和人口老龄化程度的不同，将全国31个省市分组，用泰尔指数判断医疗资源在省与省之间分布的相对份额。

1.1 研究方法

关于资源分配公平性的衡量方法主要有基尼系数、变异系数、泰尔指数等。泰尔指数（Theil Index）从信息量与熵的概念出发评价资源分配的不均等性。相较于其他方法其具有可分解性，可对样本进行分组比较，分析组内以及组间资源分配不均等情况，并通过值的正负判断该组资源相对于总体的配置水平的高低。

泰尔指数计算公式为：

T=Tw+Tb

式中的Tw为组内贡献，用以衡量组内差距；Tb为组间贡献，衡量组间差距。由于本文主要研究不同组之间的差距，故使用组间差距衡量指数Tb。假设将31个省划分为G组，Y和N分别为医疗资源总量和人口总数，Yg为第g组的医疗资源量，Ng为第g组的人口数。Tb的求算公式如下：

Tb=∑（Yg/Y）ln（（Yg/Y）/（Ng/N））

当Tb为正值时意味着这部分人口的医疗资源量占比高于人口数占比，当Tb为负值则意味着这部分人口的医疗资源量占比低于人口数占比。同理可将该公式用于判断组内各成员对该组医疗资源量的贡献情况：

Tbg=∑（Ygp/Yg）ln（（Ygp/Yg）/（Ngp/Ng））

其中Ygp为第g组第p个成员的医疗资源量，Ngp为第g组第p个成员的人口数。

1.2 指标选择以及数据来源

以医疗机构人员数、医生人数、护士护师人数、床位数作为衡量总体医疗资源的指标；以基层医疗机构数，基层医疗机构医师数，基层医疗机构护士数，基层医疗机构床位数作为衡量基层医疗资源的指标（详见表1）。数据来源于2010年《中国卫生统计年鉴》以及《中国统计年鉴》。

1.3 分组

以人均省级政府财政卫生支出、人口老龄化程度作为分组的指标。

按照各省在政府卫生财政支出的投入力度分组体系下，即政府医疗卫生资源投入力度=人均省级政府财政卫生支出=省级政府卫生财政支出/全省人口数，将全国31个省（直辖市）排序，将省级政府医疗卫生资源投入力度相近的划分为一组（详见表2）。

按照人口老龄化程度分组体系下，即人口老龄化程度=65岁以上人口数/全省人口总数，将全国31个省（直辖市）排序，人口老龄化程度相近的划分为一组（详见表3）。

2 结果

通过EXCEL软件进行计算，将结果归纳于表4-表11。

2.1 不同政府财政投入力度下的地区间医疗资源分配情况

按照各省在政府卫生财政支出的投入力度分组体系下，计算各组在总体医疗资源配置中四项指标的Tb值（详见表4）。

按照各省在政府卫生财政支出的投入力度分组体系下，计算各组在基层医疗资源配置中四项指标的Tb值（详见表5）。

由表4、表5可见，Tb为负值的组，说明该组在该项医疗资源指标的资源配置量占比低于其人口占比，将各组在医疗资源配置量占比低的指标归纳于表6。

进一步对组内各成员的泰尔指数进行计算，将Tbg为负值的省份归纳于表7，即该省在该项医疗卫生资源配置量在该组占比，低于该组人口数在该组占比。

经分析可知，政府财政卫生投入人均值排序为E>D>C>B>A，在总体医疗资源配置方面，人均政府财政卫生支出大的组相比于其他组，其医疗资源配置量占比高于人口占比，即政府卫生投入力度大的组所占各类医疗资源份额也较大；人均政府卫生财政支出小的省份，在总体医疗资源的配置量占比低于人口占比，即配置份额低于其他组。在护士人数指标上，A、B、C、D组均处于负值，说明全国护士资源的份额较大一部分在E组，通过进一步计算E组各省份Tbg发现，E组中除北京、上海外，其他省份的Tbg均为负值，经查证两市在2010年每百人拥有护士人数分别为34、24，远高于全国平均值16。

在基层医疗资源配置方面，人均政府财政卫生支出大的组相比于其他组，其基层医疗资源配置量占比低于其人口占比，即政府卫生投入力度大的组占基层医疗资源的份额较小。说明政府财政卫生投入多的省份，其投入的方向主要在非基层医疗资源上，即非基层医疗资源配置量较高，而基层医疗资源的配置量却相对较低。

资源配置的结构在不同组之间差距也较大。在总体医疗资源结构上，C组在医疗人员上的配置份额处于相对较高水平，但在医师、护士上的配置份额却相对较低；D组在医师和床位上的配置份额处于相对较高水平，但在医疗人员和护士上的配置份额却相对较低。在基层医疗资源结构上，C组在基层医疗机构、基层医疗机构医师和基层医疗机构床位上的配置份额均处于相对较高水平，但是其基层医疗机构护士上的配置份额却相对较低；A组在基层医疗机构医师、基层医疗机构护士和基层医疗机构床位上的配置份额高于其他组，但是在基层医疗机构上的配置份额却相对较低。

2.2 不同人口老龄化程度地区间医疗资源分配情况

按照各省在人口老龄化程度分组体系下，计算各组在总体医疗资源配置中四项指标的Tb值（详见表8）。

按照各省在政府卫生财政支出的投入力度分组体系下，计算各组在基层医疗资源配置中四项指标的Tb值（详见表9）。

由表8、表9可见，Tb为负值的组，说明该组在该项医疗资源指标的资源配置量占比低于其人口占比，将各组在医疗资源配置量占比低的指标归纳于表10。

进一步对组内各成员的泰尔指数进行计算，将Tbg为负值的省份归纳于表11，即该省在该项医疗卫生资源配置量在该组占比，低于该组人口数在该组占比。

经分析可知，人口老龄化程度排序为e>d>c>b>a，在总体医疗资源配置方面，人口老龄化最严重的e组在总体水平医疗资源配置量占比高于人口占比，而基层医疗资源配置量低于其人口占比，由此也可说明其非基层医疗资源配置份额较高。在基层医疗资源配置方面，b组在基层医疗资源配置量占比高于人口占比，而总体医疗资源配置量低于其人口占比，由此可说明b组在非基层医疗资源的配置份额上处于较低水平。

资源配置的结构上。在总体医疗资源结构上，a组在医疗人员、护士和床位上的配置份额处于相对较高水平，但在医师上的配置份额却相对较低；d组在护士上的配置份额处于相对较高水平，但在医疗人员、医师和床位上的配置份额却相对较低。在基层医疗资源结构上，a组在基层医疗机构护士上的配置份额均处于相对较高水平，但是其基层医疗机构、基层医疗机构医师和基层医疗机构床位上的配置份额却相对较低；c组在基层医疗机构、基层医疗机构医师和基层医疗机构床位上的配置份额高于其他组，但是在基层医疗机构护士上的配置份额却相对较低；d组在基层医疗机构医师和基层医疗机构护士上的配置份额高于其他组，但是在基层医疗机构和基层医疗机构床位上的配置份额却相对较低。

通过两种分组方式进行分析可以发现，政府投入力度小的地区其占有的医疗资源份额也低，然而，虽然政府投入力度大的地区占有总体医疗资源份额较大，但其在基层医疗资源的人均份额却低于其他地区，对于人口老龄化较严重的地区，在基层医疗资源配置上也存在同样问题。但是，据此还不能得出较少的医疗资源份额势必不合理的结论，还需要对各省基层医疗资源的使用情况进一步分析。

2.3 各省基层医疗资源使用情况

对基层医疗资源使用情况主要通过病床使用率以及医师日均负担诊疗人次判断，各省在2010年基层医疗卫生服务情况如图1-图5所示，各省社区卫生服务中心医师日均负担诊疗人次（详见图1）。

图1 各省基层医疗机构医师日均

负担诊疗人次——社区卫生服务中心各省社区卫生服务站医师日均负担诊疗人次（详见图2）。

图2 各省基层医疗机构医师日均

负担诊疗人次——社区卫生服务站各省乡镇卫生院医师日均负担诊疗人次（详见图3）。

图3 各省基层医疗机构医师日均负担诊疗人次

——乡镇卫生院各省社区卫生服务中心（站）病床使用率（详见图4）。

图4 各省基层医疗机构病床使用率

——社区卫生服务中心（站）各省乡镇卫生院病床使用率（详见图5）。

图5 各省基层医疗机构病床使用率

——乡镇卫生院结合表7、表11中各个资源配置评价指标配置份额较低的省份进行分析：在基层医疗机构医师占有量较低的地区中，上海、浙江、天津、广东、江苏的基层医疗机构医师日均负担诊疗人次处于较高水平（图1，图2，图3），一方面说明该项医疗资源的使用效率高于其他地区，另一方面也面临着该项资源量无法满足需求的风险。事实上，对于医师日均担负诊疗人次的合理范围并无定论。但从均等性角度来看，上海、广东地区医师日均担负诊疗人次达30左右，远高于其他地区，在基层医疗资源配置量的投入上存在一定空间，且应注意，上海属于人口老龄化程度较高的城市，其对基层医疗资源的潜在需求也较大；云南、海南、辽宁、吉林、新疆、宁夏的社区卫生服务服务中心医师日均负担诊疗人次处于一般或偏低水平，因此直接增加基层医疗机构医师的配备可能会造成资源闲置带来浪费，应先从提高基层医疗机构的使用效率入手，加强对现有资源利用。

在基层医疗机构床位数占有量较低的地区中，北京、天津、吉林、陕西、宁夏的社区医疗卫生服务中心（站）的病床使用率很低（图4，图5），在20%-35%之间，低于全国其他地区水平，上海为86.9%，处于全国首位。总体来看，老年人口比例较大的省份，其基层医疗机构病床使用率相对较高，除上海外各省（直辖市）的基层医疗机构病床使用效率均处于一般或偏低的状态。由此可以推断，无论各省（上海除外）床位数相对多或少，都未得到充分利用。

3 政策建议

3.1 医疗卫生资源配置较低地区加强财政卫生投入

政府在财政卫生投入上的差异会带来医疗资源配置总量上的差异。由于政府财政能力的差异导致各地区提供基本公共卫生服务的能力不同，对于医疗资源配置份额较少的地区，地方财政应适当增大卫生投入，其中政府财政能力相对较弱的地区，可通过中央财政进行补助，国家应在宏观上调控各地区医疗资源分配，从而减轻由于经济发展不均衡带来的公共医疗服务的非均等化，实现医疗卫生资源在各地区之间的均衡配置；对于医疗资源配置份额较多的地区，应进一步注重区域内资源配置的合理性和公平性。

3.2 合理调整医疗资源配置结构，提高资源使用效率

在医疗卫生资源的投入上，不仅需要量的保证，还应有正确的方向。应针对需求和使用情况对医疗卫生资源结构进行合理调整。

一方面，应注重提高基层医疗资源的使用效率和结构合理。从本文结果可以看出，即便是医疗资源配置量较低的地区，也存在资源闲置的情况，仅有少数地区在基层医疗资源上出现了低配置量、较高使用效率的情况。根据卫生部统计信息中心的统计数据显示，截至2012年9月底，二级以上医疗机构仍处于超负荷状态，三级医疗机构床位使用率为106.2%，2011年同期为104.6%，而社区卫生院及乡镇卫生院床位使用率则分别为57.7%和63.6%。分析其原因，一是对基层医疗服务需求少。由于用药习惯、就医习惯、自我诊疗、人口流动等因素导致对基层医疗服务需求较少；二是医疗水平难以得到群众认可。基层医疗机构由于硬件设施不足，人员专业水平有限，整体服务意识不足等原因，无法实现对其作为缓解大医院诊疗压力的有效途径的预期。患者就医最重视的是诊疗质量，其关键在于医师水平，虽然政策上期望引导“小病进社区”，但对于患者来说，无论“大病”、“小病”都期望得到最充分、最有效的治疗，对基层医疗机构医疗水平的不信任，使得基层医疗机构产生资源闲置。基层医疗机构因其功能定位决定了其设备设施与二、三级医院存在差距，单纯引导高端专业人才、“值得信任的”医师流向基层并不利于其才能的充分发挥。

另一方面，从各省在总体医疗资源、非基层医疗资源和基层医疗资源配置量的比例上来看，相互差异较大，对于总体医疗资源配置量相对低而基层医疗资源配置量相对高的省份，尤其在基层医疗资源使用效率不高的情况下，可能存在非基层医疗资源配置上相较于其他省份难以满足需求。

因此，按照各级医疗机构的不同功能定位建立相应的服务理念，找准发展方向，在区域内合理调用已有资源，实现医疗资源再分配，对实现整体的医疗服务均等化具有重大意义。

3.3 关注人口结构的变化带来的医疗需求结构改变，充分调动基层医疗资源的使用

国务院办公厅印发的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》指出，中国人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。卫生部在2012年“健康老龄化研讨会”上提出，“十二五”期间，将进一步实施积极的健康老龄化战略，支持基层医疗机构为老年人提供卫生服务并监测65岁及以上老人的健康状况。因此适当调整基层医疗机构的服务结构，发展针对老年人的护理服务、保健服务等，既可以有效改善基层医疗资源的使用效率，也将提高老年人健康水平，缓解人口老龄化带来的医疗资源需求增加，减轻医疗资源投入的压力。

参考文献

[1]黄文佳.我国卫生资源地区分布公平性研究[D].上海：复旦大学，2011.

[2]葛洪磊，刘南.资源分配中的公平测度指标及其选择标准[J].统计与决策，2012，（9）：357.

篇10

一、发挥民政职能优势，促进社会稳定和谐

1、立足为民解困，开展了面对困难群体的各项社会救助。五保老人集中供养机制健康运行。通过加强督查，科学指导，完善管理，发展副业，全市各敬老院管理规范有序，五保对象生活安稳幸福。目前，集中供养五保老人生活费已达3020元/年。全市19所敬老院共落实生产用地85.3亩，生产蔬菜13.5万多斤，饲养生猪180头，大部分敬老院蔬菜、猪肉实现基本能够自给，并吸引自费托养老人50名。城乡低保及春夏荒救济落实到位。认真执行动态低保制度，目前城镇居民低保对象停保30户100人，农村低保对象停保396户933人。全市城乡低保对象共4817户8167人,其中:城镇居民低保户362户776人,农村低保户4455户7391人。累计发放低保金441.8万元，其中城镇居民低保金63.2万元，农村村民低保金378.6万元。审批减免1401名困难学生学费145.6万元。元旦、春节期间，拨出慰问金122万元；春夏荒期间，下拨救济款90万元，救助困难群众3928户11000人，并及时做好了“5.4龙卷风”、“6.18”洪涝灾害救助工作。慈善救助有效实施。开展慈善一日捐活动，募集慈善资金41.5万元。开展重病医疗、特困群众、特困学生救助活动，累计发放各类救助金36.8万元，受救助人员1100人次。城乡医疗救助制度正式施行。制订并实施了《我市市医疗救助工作管理实施办法（暂行）》，发放救助金23.8万元，救助患病困难群众679人。接受城市生活无着流浪乞讨人员救助申请865人，实际救助729名，累计发放救助金3.6万元。

2、立足基层稳定与发展，开展了村委换届选举和乡镇区划调整工作。在第七届村委会换届选举中，注重发扬民主，规范操作，强化督查，选举工作顺利，成效较好。表现为选举成功率高，全市555个村，有552个已完成换届选举工作（另有3个村要实行缓选），其中538个村选成选足，成功率达97.5%，没有出现空白村；选民参选热情高，全市选民总数384413人，其中实际参选选民有367718人，参选率为95.7%；村委会成员素质良好，全市村委会成员数1392人，其中党员人数占总数62.4%。初中以文化程度占总数的93.10%。从优化资源配置、降低行政成本、推进城镇化和发展要素集聚出发，深入开展了乡镇行政区划调整工作调研，精心拟定调整方案，做好上下级的衔接沟通，稳妥推进方案的实施。全市27个乡镇，调整为21个乡镇，包括2个街道、13个镇、6个乡，调整率22.2%。

3、立足争先创优，开展了争创双拥模范城和老龄工作先进市活动。围绕争创双拥活动，深入开展双拥活动。圆满完成退伍安置任务。共安置2004年冬季退役士兵和转业士官299人，共发放安置保障金126.9万元。全面落实各项优抚政策，及时发放义务兵家属和重点优抚对象优待金220.9万元，制定出台《重点优抚对象优抚标准自然增长机制暂行办法》，确保重点优抚对象的优抚标准与我市生活水平同步增长。据测算，实施自然增长机制后，全市优待金支出增加120多万元。做好了争创的各项准备工作，整个争创工作得到省、市检查组的充分肯定。我市被授予全国军民共建社会主义精神文明活动先进单位称号。围绕争创全国老龄工作先进县市活动，加快推进市、乡镇（街道）、社区（行政村）三级老龄工作网络及活动场所建设，促进老龄工作深化发展。全面部署实施家庭协议养老工作,提高家庭赡养水平,维护老年人合法权益。依托老年电大、老年大学，扎实开展老年人文化教育,丰富老年人业余生活。目前，正在接受老年电大教育老年人达1837人，在老年大学学习的老年人达600人。依托社区，广泛开展各类社区老人文体活动。全市10个社区,组建老年文艺团队11个。

二、加强财税征收管理，促进收入持续增长

1、大力组织收入。坚持“抓大不放小”的税收征管方针，开展漏征漏管户清理。进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法。加强与金融系统的沟通，扩大网上申报和银行扣款范围，至9月底，90%的企业实现“网上申报”，“网上申报”企业和“双定”户实现了税款的银行扣缴。探索建立基金户的联网扣税模式，推进个体工商业户及自由职业者办卡扣缴养老、医保费扩面工作，真正实现纳税人从办理申报到缴纳税费全过程的电子化。推行稽查责任制，制订《案件处理、处罚集体审议及报批制度》、《税务检查时效管理办法》，提高稽查效率。完善国地税、工商、公安、金融等部门的协作机制，加强部门之间信息共享，严厉打击偷逃税行为，促进税收管理规范化、信息化，努力做到应收尽收。1-9月，全市累计完成财政总收入4.5亿元，完成年计划79.3%，增长18.8%。地方财政收入完成2.7亿元，完成年计划76.4%,增长23.5%。财政总支出完成42225万元，增长26.6%。预计全年实现财政总收入6.05亿元，增长18.6%，地方财政收入3.65亿元，增长17%。1-9月，地税部门完成各项收入30783万元，增长12.3%,其中税收收入完成2.2万元，增长7.9%。预计全年实现地方税收收入3亿元，增长14%。国税组织各项收入20084万元，增长17.3%。其中烟草公司分别上交国税691.7万元，地税969.3万元。

2、优化收支结构。正确分析今年水泥等传统支柱产业税收大幅下降的严峻形势，调整收入结构，强化税源监控。及时调整房地产行业税收政策；完善土地增值税管理办法，扩大土地增值税的预征范围；出台《企业所得税分类管理办法》；扩大印花税预征范围，开展客运行业纳税评估，规范客运企业税收管理；调整木材行业税收政策，进一步规范木材行业税收征管，加强社保费收入征管。对年纳地税额在10万元以上的重点企业实施重点税源监控，强化税收动态管理，确保税收的及时入库。严格支出安排。制定《我市市部门预算管理暂行办法》、《我市市市级行政事业单位基本支出预算管理暂行办法》和《我市市市级行政事业单位项目支出预算管理暂行办法》，规范了预算编制标准、程序；坚持“保吃饭”与“搞建设”相结合。按照“量入为出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原则，区分轻重缓急，合理安排各项资金，不编制赤字预算。集中财力保重点、保急需。财政支出向工业发展、教育、公共卫生、社会保障等倾斜，其中企业贴息资金增长11.1%，农业支出增长67.5%,教育投入增长11.7%，公共卫生支出增长56%，医疗卫生支出预算增长28.2%，公检法司支出增长16.7%。

3、积极培育财源。及时调整财税扶持政策，提高财政资金使用效益，努力培植新兴财源。进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金申报和管理，加大了技改贴息支持力度，安排企业挖潜改造资金、科技三项费用2600万元，推进全市经济结构调整和产业升级。充分发挥担保中心的政府信用担保作用，大力扶持中小企业发展。落实国家税收优惠政策和其它各项省、市财税优惠政策，1-9月，地税对23户企业审批减免企业所得税金额4709万元，批准38户企业财产损失税前扣除1245万元，办理69户再就业税收优惠政策的认定；国税办理各类退税5509万元，其中出口退税1287万元，资源综合利用退税2684万元，民政福利企业退税1174万元，所得税汇算清缴多缴退税364万元，办理征前减免税收1104万元，为4100多户纳税人办理起征点见面手续。积极向上级争取财政转移支付资金和国债资金。1-9月，向上引资额超亿元。加强财政性资金的调度和管理，千方百计筹集资金，确保重点建设资金的需求。认真选择政府外债投向，积极主动与金融机构衔接，通过国有独资公司向金融机构贷款，2005年共融资1.1亿元。加强资产出租管理，努力盘活存量资产，提高资产使用效益。

三、坚持发展稳健并重，促进金融地方共赢

1、加强窗口指导，优化信贷结构。定期召开金融形势分析会和货币信贷政策执行情况专题座谈会，积极引导金融机构拓展业务范围，促进信贷总量平稳增长；认真抓好各项货币政策的落实工作，跟踪各项货币政策措施的实施效应；按照国家宏观调控、产业政策的要求，结合我市产业发展的实际情况，引导金融机构按照“有保有压、区别对待”的原则，加强产业政策与信贷政策的协调，调整信贷结构，增加信贷有效投放。加强与市外金融机构的沟通联系，举办了首届投融资项目洽谈会，向市外20多家金融机构推介项目50个，现场签约19个，协议融资11亿元，已到位资金亿元。全市存贷总量实现稳健增长，9月末，全市人民币各项存款余额为73.2亿元，比年初增93468万元，增长14.65%，同比多增45468万元；各项贷款余额56.3亿元，比年初增63345万元，增长12.67%，同比多增31849万元。余额存贷比77%，增量存贷比67.8%，超过XX市平均增幅24.3个百分点。引进市外信贷资金3.73亿元。

2、加强信用建设，改善金融环境。出台了金融生态环境建设的实施意见，把促进改善区域警容生态环境作为金融服务地方经济发展的一项重要内容。倡导诚实守信的良好行为，组织开展“信贷守信企业评选”活动和重点支持企业的筛选活动，评选出信贷守信企业86家，2005年金融支持重点中小企业37家。深入开展信用村建设，共创建信用村214个，比年初增加39个，占全市行政村总数的39%；评出信用户82207户，占全市农户总数的58%。9月末，累计发放农户小额信用贷款16795万元，余额23065万元。继续实施公务员信用证制度，完善出台事业单位工作人员信用证制度。

3、加强调查研究，指导科学信贷。开展下岗失业人员小额担保贷款情况调查，提出了改革和完善金融机制，落实下岗失业人员小额担保贷款政策的有关建议。开展水泥行业经营现状调查，提出了积极应对宏观调控，加快水泥工业结构调整步伐，提升和优化传统产业等有关建议。开展了农村信用社改革试点中存在的问题和困难、外贸出口、金融支持春耕生产、对金融重点支持的中小企业贷款发放和签发银行承兑汇票及办理票据贴现、农信社不良贷款清收和成本费用控制等情况调查，密切关注和掌握日趋活跃的民间借贷情况，加强金融政策宣传和指导，引导民间资金合法借贷，为金融进一步支持地方经济发展、防范金融风险和加强金融机构内控建设等方面起到了较好的作用。

四、强化市场秩序整顿，促进经济社会安全

1、切实加强食品安全保障。推进食品安全监管体制改革。成立了市食品安全委员会，正式挂牌成立市食品药品监督管理局，下文明确各食品安全监管职能部门分段监管职责，理顺部门之间的食品安全监管职能。加快食品安全“三网”建设。出台实施《我市市食品安全“三网”建设实施方案》。目前以“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程为主要内容的现代流通网建设全面铺开，其中连锁超市在乡镇的覆盖面已达70%以上，年内有望达到100%，创建放心店的行政村也已达到40%以上。在监管责任网方面，各级相互间签订了年度食品安全工作目标责任书，落实了责任机制；实施《我市市重大食品安全事故应急预案》，拟定《我市市食品安全监管责任追究暂行办法》。在群众监管网方面，按照“多网合一、一网多用、资源共享、网络共用”的原则，制定实施了《关于加强全市食品安全监督机构队伍建设的实施意见》。目前全市30个乡镇、街道、开发区和教育系统食品安全监督管理工作站已挂牌运作，全市累计聘用各级食品安全监督员700多名。深入实施食品药品放心工程。制定实施了《我市市食品安全分段整治实施方案》、《2005年我市市食品安全工作要点暨实施食品放心工程工作计划》。加强了食品生产加工企业整治，建立了全市食品生产企业信息档案库，深入实施商品准入制度，加强了食品流通市场的整治。抓好农村医疗机构规范药房创建和零售药店GSP认证工作，加强了药械市场的专项整治。

2、积极开展流通市场和特种设备安全整治。坚持日常整治，重抓节日整治，加强联合整治，开展“打假保农业”、“打假保节日”、“打假保农业”、“打假保建设”等各项整治活动，保障人民群众生产生活消费安全。在整治中，查处各类违法违章案件516个，涉案总金额达2698.5万元，罚没款总额达187.3万元。其中，查办各类大要案件137起。强化特种设备安全监查。专项整治学校锅炉和液化气超期钢瓶，开展可能造成群死群伤的特种设备、重点监控单位、重大危险源、危险化学品气体的生产经营单位等安全检查，及时排除了安全隐患。开展特种设备操作工岗位培训，提高了特种设备操作工的持证上岗率。

五、积极实施品牌战略，促进区域竞争力提升

1、积极培育和发展名牌产品。质监部门专门制定了《我市市2005—2007年名牌培育发展规划》，共有34个企业被列为培育对象。完成了2005年度中国名牌产品评价目标建议与推荐工作，上报上XX虎山集团水泥产品和江化股份公司的DMF产品评价目标建议材料，开展了2005年度国家免检产品、XX名牌产品、XX名牌产品的申报与复评相关工作。其中申报XX名牌产品企业13家，申报XX名牌产品企业5家的，分别为XX我市变压器有限公司的电力变压器、XX我市三友电子有限公司的节能灯管、恒亮蜂产品公司和健康食品有限公司的蜂产品、我市猕猴桃产业化协会的猕猴桃。我市牌猕猴桃、恒丰园牌蜂产品已顺利通过复评，我市牌蜂产品新获2005年XX名牌产品称号，至此，我市市XX名牌产品已达8只。及时打击假冒名牌行为，在温州市鹿城区中山北路铁路桥底端掉一制售假冒窝点，当场查封涉嫌假冒国家免检、XX名牌的“虎球”牌水泥27吨，包装袋1000余只，制假工具3台。