社区矫正工作要点范文

导语：如何才能写好一篇社区矫正工作要点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、继续推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设。

严格按照《全省社区服刑人员教育矫正大纲》的要求，进一步深化完善社区矫正各环节工作制度，统一执法流程，规范文书格式，确保社区矫正人员的矫正工作从入矫至解矫始终规范运行。以开展标准化执法为抓手，加强重点管控、健全衔接机制、完善各项制度、规范执行程序、创新工作方法。着重在调查评估、日常管理、执法环节、外出请假、警告及撤销缓刑、假释、收监执行等建议审批上加以规范，完善我镇社区矫正标准化工作流程和管控体系，切实做到年度社区矫正对象衔接率达100%，重新犯罪率低于1%，脱漏管率为0％，实现“管住人、控住事”。

二、切实落实监督管理措施。

认真做好矫正接收居住地审核、矫正小组建立和矫正宣告工作。严格落实日常报告、实地查访措施，严格控制社区服刑人员外出审批，加强重点社区服刑人员管理和防范。认真落实《社区矫正监管手册》管理制度。

三、积极创建“新生林”社区服务公益劳动基地。

为培养社区服刑人员的“创建国家森林城我支持、我行动”意识，履行法定植树义务，积极与镇政府、镇林业等部门，认领、认养一块相对固定的地块建立服刑人员“新生林”公益服务基地，并积极组织社区服刑人员进行公益劳动。

四、规范村、社区矫正工作站运行。

认真执行《社区矫正工作站运行指导意见》，促进村、社区矫正工作站规范运行。

五、加强社区矫正信息化工作。

在加强基础信息输入和系统运用的同时，加强手机定位和刷证报到管理。对重点监管的社区服刑人员落实手机定位，实施实时监控，对刷证报到的日常监管重要措施落实常态管理。

六、严格落实奖惩措施。

司法所对不服管理、违反监督管理规定的社区矫正人员，及时调查，给予警告，符合法定条件的，应提请治安管理处罚、撤销原裁定决定，收监执行，依法严厉惩处社区服刑人员违法犯罪行为，维护刑罚执行的严肃性。

七、加强社区矫正应急处置。

针对社区服刑人员脱离监管、参与、实施犯罪、非正常死亡等情形，分类健全和完善应急工作预案，加强与公安机关、检察机关等有关部门的协调联动，确保对突发事件防范有力，处置迅速、应对有效。

八、切实抓好教育帮扶、充分发挥社会各方面力量的作用，切实加强社会适应性帮扶工作。

加大协调解决社区服刑人员就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等问题的工作力度，发挥矫正工作辅作用。继续深化“黄丝带帮教活动”计划，制定具体项目和措施，丰富帮教内容，拓展帮教载体，保证帮教活动取得实效。

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狠抓业务资料的规范化建设，将司法行政、人民调解、矛盾排查、社区矫正、安置帮教、普法宣传、综合治理、日常工作各类文件、资料、台帐、记录、报表分门别类，整理归档。做到了存放齐全，管理有序，格式统一，登记规范，档案管理工作基本上达到了规范化、经常化的要求。

按照矛盾排查工作“排查得早，发现得早，控制得住，解决得好”的工作要求，我乡司法所坚持每月25日召开一次驻村指导员民情分析会议，对各村各类矛盾纠纷进行摸底排查，对排查出的问题，明确包案领导，限时调处。上半年以来，全乡共排查矛盾纠纷78起，乡成功调解7起，村级成功调解69起，调解成功率为98%。对各类矛盾纠纷和隐患逐一制定解决方案，逐件落实包案领导和责任人，确保此类问题发生在基层，处置在基层，化解在基层，稳控在基层。

按照“六五”普法规划的要求和2015年普法工作要点的安排，及时制订了年度法制宣传教育依法治理工作计划，并对照计划逐步逐项落实。积极督促各村通过专栏、会议、广播等形式定期开展法制宣传活动，上半年每村宣传选举法三次，宣传环境保护法120次，出动车辆在西五村进行宣传，张帖反宣传画60张，喷涂公路沿线__功标语20多条。通过以上措施的落实，使我乡普法验收工作取得了预期的效果。

全乡19个村与法律顾问签定协议，给聘请村经济、社会各项事业的健康发展提供法律服务保障，积极促进社会主义新农村建设。

我乡社区矫正人员25人，司法所加强对社区矫正人员摸排、建档，及时掌控他们的行迹，让他们早日回归社会。同时，加强对刑释解教人员的服务管理。加强刑释解教人员的清理核实、安置、帮教工作。

按照县委、县政府《关于进一步推进“四个覆盖”工作提升农村社会管理水平的意见》，我乡将西后屯、西官庄三个村做为试点，接受政法委的验收，各项制度均已上墙，台帐完善落实。

今年是第十届村委会选举年，在换届选举前后东官庄、王官屯、何官屯村因贿选、财务等多次到乡、县、市上访。上半年，在我乡橡胶企业、片碱企业环境治理中，企业主多次到乡、县环保局讨说法，目前企业正在按环保要求整改。

一、完善资料，规范档案管理。

二、定期排查，促进调解工作。

三、广泛宣传，深化法制教育。

四、加强社区矫正人员和解教人员的教育管理。

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一、紧紧围绕“实战大练兵”活动扎实开展三项重点工作

一是根据宁国市司法局的文件要求，今年的重点工作是开展“深化三项重点工作实战大练兵”活动，天湖司法所在深入领会这一活动的实质后，印发了天湖司法所实战大练兵活动实施方案，并将“实战大练兵”活动融入到司法的各项基础工作当中。

二是建立健全社区矫正工作制度，扎实开展社区矫正工作。今年三月份我们所又接收了一名社区矫正对象，目前我们所共有两名社区矫正对象，均已实现人档齐全。对每一个矫正对象，我们都根据其自身特征，认真制定矫正方案，严格按照市司法局社区矫正的相关规章制度对其进行教育改造。

三是立足本职，做好回归人员的安置帮教工作。安置帮教工作对于天湖整个社会的和谐稳定关系重大，目前天湖司法所的在帮人员共有13人，司法所为每个人都制定了档案，根据每个人的特点、专长情况进行分类帮教，并有专人负责跟踪教育，层层落校花网*实责任制，司法所在开展平时的基本工作时，定期对其进行回访，找其谈心，一方面加强对其思想上的改造，教育其要遵纪守法，做守法公民，另一方面帮助解决其生活上的困难，确保其生活稳定。因工作认真细致，现无一人重新犯罪，为社会治安综合治理的开展奠定了良好的基础。四是扎实开展人民调解及矛盾纠纷排查工作。司法所制定了定期进行矛盾纠纷排查，对排查出来的矛盾纠纷，逐一建立台账，会同村委会及相关部门及时进行依法调解，对排查出来的重大矛盾纠纷，及时报党委政府协同处理。今年以来，我所共进行矛盾纠纷排查6次，排查出矛盾纠纷25起。 上半年共调解纠纷18起，制定的调解协议书均得到了很好的履行。

二、结合各部门做好普法宣传及法律援助工作。

根据上级主管部门的要求，制定了2011年普法依法治理工作要点，并对照计划逐步逐项落实。继续坚持了党政干部集中学法活动，利用每周一上午政治业务学习时间，每月安排1

—2次学法内容；认真组织各中小学校开展法制教育活动，将法制教育纳入教学内容；积极督促各村、社区采取壁字、专栏、会议、广播等形式定期开展法制宣传活动；通过以上措施的落实，使我办普法工作开展的既扎扎实实，又轰轰烈烈，取得了预期的效果。除了这些基本工作以外，在“三八”妇女节、“315权益保护日”等一些特殊的日子，司法所还联合妇联、工商、团委等部门积极的到辖区内人群集中的地方进行相应的法律法规的宣传。在进行普法宣传的同时，按照市司法局的要校花网*求积极的开展法律援助宣传工作，通过在辖区内人口集中的地方设置宣传站点、发放宣传资料等形式进行广泛的宣传动员。通过我们的工作，目前辖区内的居民对法律援助都有了基本的了解，下一步我们将进行更加广泛深刻的宣传，更加完善我们的法律援助工作。

三、积极参与综合治理，为党委政府分忧

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按照上级的统一部署，全省社区矫正工作2009年1月起由司法行政机关组织实施，澜沧县社区矫正工作于2009年1月开展前期各项准备工作，6月份正式启动。目前，全县设立社区矫正工作领导小组21个（其中县级1个、乡镇20个），领导小组办公室设在县司法局和各基层司法所。至2009年11月，全县累计接收各类矫正对象50人。其中缓刑26人；假释16人；暂予监外执行4人；管制4人。男性45人，女性5人。城镇7人，农村43人。18岁以下的3人，18岁至45岁的38人，46岁至60岁的9人。现已经解矫2人。分布在16个乡镇，其中勐朗镇15人，其余15个乡镇7人、3人、2人、1人不等。

二、主要做法

（一）领导全力重视，组织机构健全。为加强社区矫正工作的组织领导，我们积极向县委、县政府分管领导汇报情况，成立了以县委副书记为组长，县人民政府副县长为副组长的澜沧县社区矫正工作领导小组及其办公室，成员单位有县政法委、县政府办、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县人事局、县劳动和社会保障局、县民政局、县财政局、县总工会、县妇联、团县委等部门；召开了社区矫正领导小组会议；人事部门本着急事急办的原则，批准成立了社区矫正工作股；财政部门按照需求，落实社区矫正工作启动经费；公、检、法三部门协助配合，为确保社区矫正的顺利运行提供了强有力的支持。各乡镇也成立了社区矫正工作领导小组及其办公室。各司法所落实了相对专一的工作人员，全面负责社区矫正工作的日常管理。

（二）认真摸底调查、理清可行思路。结合我县实际，制定了《澜沧县社区矫正工作计划提纲》，以此来开展前期调查摸底等工作。由局机关进行调查摸底的同时，指导各乡镇对辖区内五类矫正对象进行深入细致地排查。与此同时，局机关工作人员多次走访我县勐朗镇等乡镇，以及公、检、法等相关部门，进行交流，听取意见，积极取得各单位对社区矫正工作的支持。并在思想认识、工作经费、人员配备、办公场所的落实等方面形成共识，初步理清工作思路，为社区矫正工作的全面推行打下了坚实的基础。

（三）做好建章立制，规范工作运行。一是为了规范我县社区矫正工作，制定了《澜沧县社区矫正工作实施方案》，报请县委同意并以县委办公室文件形式进行下发，明确了各成员单位的工作职责、工作原则、工作范围及任务；明确了实施步骤、工作内容、工作制度及工作流程；明确了档案管理、教育培训和奖惩考核等管理制度。二是在档案建设上下功夫，统一印制各类登记表、社区矫正人员登记名册及社区矫正志愿者名册。三是统一制作《社区矫正工作流程图》、《社区矫正工作示意图》来上墙。确保社区矫正工作规范运行。

(四)加强集中教育，注重教育实效。对社区矫正对象的学习教育，是提高思想认识，改变思想观念，矫正其不良行为，提升道德品行的良好手段。各基层司法所制定方案并实施了形式多样的集中教育和其他教育学习活动，有效地帮助矫正对象克服自卑、消极、敏感心理，改变不良行为，充实其精神生活并提醒他们吸取以往的深刻教训方面发挥了重要作用。

根据上级的要求，为确保国庆60周年期间社会和谐稳定，勐朗司法所于9月24日对辖区内的13名矫正对象进行集中教育，学习了《云南省社区矫正对象考核奖惩办法》和《普洱市社区矫正工作实施意见》等相关规定，要求矫正对象要认真接受司法所的管理和教育，按时到司法所报到，自觉汇报思想动态，平时加强对法律知识的学习，服从监督，遵守矫正规定，争取早日解除矫正，做一名遵纪守法的公民；勐朗镇党委、政府主要领导十分重视，到会帮教；县矫正领导小组负责人到会并作了社区矫正对象要做到明确三个认识、实现二个转变、达到一个目标的讲话。其他司法所也开展了此项工作，全县近50名矫正对象受到了教育。

（五）严格日常管理，做好走访工作。司法所社区矫正工作人员，按我县社区矫正领导小组办公室制定下发的《澜沧县社区矫正工作2009年工作要点》、《关于使用接受社区矫正保证书的规定》、《关于做好统计报表的要求》等文件要求开展工作。司法所社区矫正工作人员和30名以村（居）委会主任或支书为主的社区矫正工作志愿者特别注重对矫正对象的走访，及时了解他们的家庭状况和思想表现，做到思想教育从严，生活关心到位。每月至少到每个矫正对象家中走访一次，还不定期地进行电话联系。如县司法局和勐朗镇组成社区矫正工作组，于9月23日深入勐朗镇温泉社区、罗八村、勐滨村、富本村对社区矫正对象开展帮教工作，同时向矫正对象发放了节日物品，取得了明显的社会效果。日常管理的另一项重要工作是注重档案的建立，做到了一人一档，将日常表现、考核、奖惩及时收入个人档案中。

（六）加强宣传培训，努力营造氛围。我县在推行社区矫正工作中，对基层司法所全体人员进行了社区矫正工作的重要性及社区矫正工作的法律、法规、社区矫正工作流程、考核、档案建立等知识的培训。同时，各乡镇也分别集中组织社区矫正工作志愿者进行相关知识培训，提高了队伍的整体素质。

购买并发放了《社区矫正工作手册》共50本，确保各司法所人员人手1本。同时，充分利用我县广播电视台这一新闻阵地，社区矫正工作报道，对社区矫正工作的重大活动及时予于宣传。各乡镇充分利用宣传厨窗、板报栏和横幅等广泛宣传。从而动员社会各界理解、关心、支持和参与社区矫正工作。

2009年7月10日，在各乡镇党委书记、县属各党委书记、党总支书记，县综治成员单位主要领导参加的澜沧县创建平安先进县动员大会上，采取以会代训的形式培训了社区矫正知识。会上县委副书记、县委政法委书记祁海同志提出了充分认识社区矫正工作的重要意义，切实增强做好社区矫正工作的责任感和紧迫感；建立健全各项规章制度，狠抓各项制度的落实；认真实施社区矫正工作，提高社区矫正质量等方面的要求。

8月25日、26日在澜沧县举办的法制宣传教育和人民调解业务培训班上，给来参加培训的全县158个村（居）调委会的230名主任、副主任和全县20个乡(镇)分管政法工作的领导、综治专干、司法所长，共计289人印发了社区矫正培训材料300份。同时发放了《社区矫正工作手册》20本。

（七）考察汲取经验，促进工作发展。为了避免在工作中走弯路，局领导亲自带领基层司法所所长、社区矫正工作专门负责人、志愿者，到我市社区矫正工作试点单位思茅区学习参观，进行座谈，听取经验，翻阅档案，观摩上墙的制度等。取得了较好的效果。

三、存在的困难和不足

我县社区矫正工作取得了较大进展，已初步形成理解、支持社区矫正工作的群众基础和社会氛围，初步形

成了管理制度，初步建立起一支社区矫正队伍，为和谐边疆澜沧作出了贡献。同时，社区矫正工作还存在一些困难和不足：

一是对社区矫正工作的重要性认识不足。由于长期受重刑观念的影响，过分依赖监禁刑，忽视非监禁刑，部分群众对社区矫正的认识还很不够，对矫正概念、内容、意义知之很少。所以，必须进一步提高认识，转变观念，充分认识开展社区矫正工作的重要性。在推进社区矫正工作过程中，要统一思想，提高认识，深刻领会此项工作的重要意义。要正确理解社区矫正的性质和目的，认识其法定性、长期性、权威性和严肃性。要准确把握社区矫正的关键环节，坚持以人为本，突出“重在矫正”，把切实提高矫正质量、增进社会稳定作为工作的首要任务。

二是职能部门之间的配合、衔接工作需进一步加强。司法行政机关是具体组织实施部门，法院、检察院、公安、民政等部门分工负责，密切配合，共同做好社区矫正工作。但实际操作中衔接、配合的不够。在现行法律框架下，公安机关仍然是社区矫正的执法主体，只有协调好与公安机关的关系，我们的工作才能获得有力的支撑。公、检、法也需要结合自己的职责制定开展社区矫正工作实施意见，明确工作目标，细化工作职责，部署工作任务，规范实施，依法履行职能。

三是必须建设好社区矫正队伍和基础设施。社区矫正工作主要依托基层司法所来进行，但基层司法所建设总体上还很薄弱，许多司法所人员编制不足，办公条件较差。

四是需要经费保障到位。社区矫正涉及多方面的工作，需要一定的经费予以保障。现基层司法所经费不足，影响工作的开展。随着工作的深入开展，需增加社区矫正工作经费。对每个社区矫正对象的经费保障款项、使用条件、使用时间、申请及使用的主体和程序等需要明文规定。

五是需要分类管理、个性化矫正。社区矫正对象的管理教育应当与监狱罪犯有所不同，社区矫正对象在犯罪类别、自身性格、文化水平、主观恶性、家庭背景、社会关系等方面存在较大的差异，在分类管理、个性化矫治上需要进一步实践、探索、研究和总结，以形成有针对性的、系统科学的教育管理和矫正模式。

六是必须加大社区矫正工作宣传力度。要通过多种形式，广泛的宣传，使全社会认识到，社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表现，对于提高罪犯教育改造质量，使其顺利回归和融入社会，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。动员社会各界理解、关心、支持和参与社区矫正工作。同时，要注意和重视将社区矫正对象纳入社会保障体系工作，使他们在生活、医疗、保险、就业等方面享受应有的待遇。

四、2010年度社区矫正工作重点

2010年将着重抓实抓好以下几方面工作，进一步形成“党委、政府统一领导，司法行政机关负责实施，相关部门密切配合，社会力量积极参与”的工作格局。

(一)继续加强组织领导与监督，确保各项工作依法规范进行。在进一步加强县、乡（镇）党委政府统一领导的基础上，充分发挥人大、政协、新闻媒体等部门对社区矫正日常管理教育工作进行监督的作用，确保社区矫正工作取得实效。

(二)进一步明确各部门的职责，形成有效的工作机制。按国家、省、市关于社区矫正工作意见、会议精神和相关规定，以及我县的实施方案，进一步明确法院、检察院、公安、司法等部门在社区矫正具体工作中的职责和任务，做到分工协作、密切配合，并在实践中与各司法所、公安派出所形成合力。

(三)加强业务指导与培训，提高社区矫正工作质量。开展一至二次社区矫正工作业务培训，有计划地对司法所工作人员、村(居)委会干部和社区矫正工作志愿者，进行社区矫正工作业务、相关法律法规知识的培训，提高整个社区矫正工作队伍的政治业务素质，增强他们的责任感和使命感，从而保证对社区服刑人员的改造教育质量。

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持下，以维护社会稳定、构建和谐社会为要务，紧紧围绕年初提出的工作思路和工作重点，全局上下团结奋进

，努力拼搏，求真务实，开拓进取，较好地完成了全年各项目标任务。现将全年岗位责任制履行情况汇报如下

：

一、岗位职能履行情况

1、社区矫正工作全面展开进展顺利。社区矫正是政法战线一项全新的工作，是全局性、

基础性和长期性的社会管理系统工程之一，任务重，要求高，时间紧。根据市里部署和区政府要求，今年6月

份以来，我们相继制定了《__区社区矫正工作方案》和《社区矫正工作流程》，召开了__区社区矫正工作会议

，举行了社区矫正工作交接仪式暨社区矫正对象学习班和社区矫正工作者培训班，启动了全区社区矫正工作。

10月下旬，我们又深入全区14个乡镇和一个街道办事处逐一调研，全面掌握了正在接受社区矫正的91名对象的

基本情况和监管改造动态，还前往耿城镇和乌石乡就社区矫正对象按期解矫和组织社区矫正对象参加公益劳动

进行了现场指导。目前，全区社区矫正工作进展顺利。

2、“五五”普法又有新推动。召开了全区“五五”普法中期推动会暨“五五”普法骨干

培训班，部署了今后三年的普法依法治理工作。今年以来，紧紧围绕“两个增强、三个提高”的工作目标，深

入开展了法制宣传教育和依法治区，取得了四个方面的新成效。一是在服务大局方面有新作为，二是工作保障

方面有新机制。三是领导干部带头学法方面有新气象，四是普法实践方面有新活力。同时，组建了“五五”普

法宣讲团，开展了法律“六进”活动、__区中通法治文化广场的年度活动、“12·4”全国法制宣传日城乡联

动的大型广场宣传活动。

3、人民调解又有新成果。组织开展了对全区落实《关于进一步加强新时期人民调解工作

的意见》情况的调研，促进了人民调解工作向规范化、法制化方面发展。继续进行了人民调解协议书制作评比

。还认真总结、积极推介了甘棠司法所在今年“7·10”特大洪灾中将人民调解室设进重灾区的做法，司法所

长林楷平也因此被__市司法局荣记三等功。甘棠司法所异地成功调处高速公路指挥部同姓名招聘用工阴错阳差

引纷争的纠纷，被省司法厅和安徽电视台《第一时间》采访报道。

4、法律服务管理又有新成效。按照省厅和市局部署，结合开展社会主义法治理念教育活

动，开展了以“规范管理、诚信执业”为主题的法律服务行风建设年活动，联系实际，突出重点，认真开展了

查摆和整改工作。根据上级要求，开展了法律服务工作者年检注册工作。3月，__区成立了全市第一个

派法律援助工作站——__区法律援助民革工作站。全区各乡镇都依托司法所相继建立了法律援助工作站。

5、司法所规范化和信息化建设又有新进展。今年以来，以创建“示范司法所”为载体，

不断促进司法所规范化建设再上新台阶；以强化司法所组织机构、基础设施和保障机制建设为中心，确保司法

所基础更加稳固。同时，开展了争创省级规范化司法所活动。有3名司法所长落实了副科级职级待遇。通过多

方筹集资金和积极争取，建立了__市一流的集语音、视频和数据为一体的多功能视频电视电话会议室和局网络

信息中心，司法行政信息内网全部开通，并常抓不懈，切实发挥信息网络的最大功效，得到了省司法厅厅长孙

建新的充分肯定。

二、局机关自身建设情况

1、积极开展党风廉政建设。贯彻落实了中央、省、市、区党风廉政建设有关文件精神，

按要求制定主要工作任务分解表，明确了班子成员工作职责。认真开展了“作风教育月”活动。遵照区纪委全

年各时段的重点工作安排，及时召开班子会和干部职工大会，组织学习有关党风廉政建设文件，研究讨论党风

廉政建设工作，严格执行领导干部廉洁自律的有关规定，公务接待严格按规定执行。政务公开得到推行，办事

公开开始实行，效能建设进一步深入。

2、切实搞好党建工作。认真贯彻落实党建目标责任制，把党建工作纳入重要议事日程，

明确了全年党建工作的目标和任务，建立健全支部领导班子，建立了长效机制。建立和落实了党员目标管理责

任制，与每位党员签订了责任书和党员社区承诺书

，与平东社区签订了“共驻共建”协议书，并已落实兑现。今年根据区委、区政府的统一部署，在全局干部职工中开展了“落实推进年”活动，成立了领导组，制定了活

动实施方案，通过开展活动，切实转变了工作作风。坚持理论学习制度，并完善了“”制度，推行了

支部党务公开，设立了党务公开栏，不定期地公开党务工作情况。组织开展了党员干部参加学习十七大精神等

系列活动。本年度支部有1人被评为区级“优秀党员”。

3、扎实有效地开展宣传思想工作。我局注重干部理论学习，年初制定学习计划，将政治

理论思想与对外宣传工作融为一体，在强化学习的基础上，以《司法简讯》为载体扩大对外宣传。通过开展党

的十七大精神的学习宣传、组织党员干部学习邓平寿同志先进事迹等活动，积极深化宣传效果，并不断将学习

成果运用到实际工作中，使我局干部的综合素质得到提升，工作作风得到进一步转变。

4、加强文明创建工作。在注重干部的综合素质的同时，着力提高自身道德修养，坚持文

明用语，积极营造创建氛围，创造和谐环境。认真落实“门前三包”责任制，全面推行垃圾袋装化，坚持“月

末周五”清扫制度，积极做好卫生保洁工作。发挥了文明市民学校阵地作用，经常性地开展公民道德教育和科

教文化活动。积极组织全体党员、干部参与全区性环境清扫整洁活动。在由区委宣传部等部门组织的公民道德

建设有奖征文活动中，我局有1人获奖。

5、积极做好安全生产、综合治理和计生工作。根据安全生产目标管理的要求，按照“谁

主管、谁负责”的原则，建立健全安全生产责任制，局里与每个科室签订了安全责任书，做到责任明确，管理

到位。根据20__年全区社会治安综合治理工作要点，认真开展综治工作，明确了相关科室的工作职责，把任务

和责任分解落实到人，全面提高本部门社会治安防控水平，确保全年综治任务的完成。今年我局健全计划生育

工作台帐，认真做好各类表格的上报工作，对本单位职工进行计生知识宣传，并号召全体干部自觉地向家属宣

传计生政策，支持所在社区开展计生工作，有效地配合了街道社区计生工作的顺利开展。

6、切实抓好工作。我局将工作纳入重要议事日程，配备兼职干部，在局办

公室设立接待室，继续坚持法律工作者到区局参与涉法值班制度。今年，我们着力解决了局老干

部曾多次提出的司法局宿舍区自来水改水问题，并将有关帐目进行了公开。

7、积极完成招商引资和对上争取工作。20__年，我局通过多方努力，引进了300多万元的

招商引资项目——“有意思”复合式连锁休闲餐厅在中通商业街落户。通过向省厅争取，完成了区下达的30万

元的对上争取任务。

8、不折不扣地配合区委区政府抓好中心工作。今年“7.10”洪灾发生后，我局积极组织

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关键词：宽严相济；未成年人犯罪；社区矫正

中图分类号：DF792.6

文献标识码：A

文章编号：1672-8122(2011)01-0164-03

在宽严相济刑事司法政策的大背景下，尽可能早的结束未成年犯罪者的刑事诉讼程序，扩大对犯罪的未成年人司法转处的适用，也就是扩大针对这一弱势群体非监禁化的处置方式和原则在理论和司法实践方面已不存在争议。作为对此原则的积极回应，检察机关也在相对不起诉方面拓展对未成年犯罪嫌疑人的应用。2005年，西安市人民检察院《关于对未成年犯罪嫌疑人适用不起诉决定的规则(试行)》(以下简称：《规则》)开始实施；去年年底至近日。最高检察院又出台《人民检察院办理未成年人刑事案件规定》和《人民检察院办理不起诉案件质量标准》(试行)，其中前者规定了具有七种情形的未成年犯罪嫌疑人应当不起诉，后者规定对五种情形依法不起诉：主观恶性小，社会危害性不大的未成年犯罪嫌疑人被列为第一种情形。至此，可以说，在刑事检察方面，对未成年犯罪嫌疑人的宽缓处置已经有了比较清晰的法律依据。但在未成年人犯罪案件经过宽缓处理后的“帮教”工作方面却存在种种疑惑。2004年至今，我院共对4名未成年犯罪嫌疑人作出相对不起诉决定，相对于起诉法院135名未成年被告人，从数量上看，可谓杯水车薪；从质量上，也就是宏观的社会效果方面回头看，结果不都是很理想，或者说，有的就无从界定其理想或不理想。现笔者就前面提到的问题结合我院办案情况和同行们商榷交流，以期推进我市未检工作的完善和发展。

一、工作实践中帮教方面存在的问题

(一)“帮教协议”的签订只有政策，无法律依据，检察院无从监督

2005年我院在对一名未成年犯罪嫌疑人王某作相对不起诉时，综合其本人和我院未检工作的实际情况，依据西安市人民检察院《规则》第十五条，首先和王某所在学校协商让学校和王某签订帮教协议，学校认为做帮教工作可以，但要签订书面的协议，教育局没有相关规定，他们承担不了此责任，故和学校的帮教协议未能签成；其次我院准备让社区和王某签订帮教协议，但王某的监护人，其母亲反对，说如果让社区参与帮教，她儿子的犯罪事情周围邻居就都会知道，对儿子的帮教会起负面影响，我们当时考虑监护人说得有一定道理(这又涉及到对未成年人犯罪情况的不公开范围问题)，何况社区和学校一样也未必愿意签订这样的协议；最后，只好我院一家和王某及其监护人签订了一年期限的帮教协议。其他3名未成年犯罪嫌疑人在做同样工作时，类似的问题也大同小异的存在，既便是有关方面签订了《帮教协议》.人家不按《协议》执行，检察机关就是发《检察建议》，因只有政策要求，无法律依据，效力也不大。《人民检察院办理未成年人刑事案件规定》第四十一条第二款对人民检察院落实帮教措施的监督方面也没有明确：检察院不起诉后有关方面对被不起诉的未成年人帮教缺位或不力，检察机关能否提出纠正意见?

(二)“帮教条件”的标准如何界定不明确

一般认为被帮教对象家长有能力和责任心管教孩子，社区、学校和当地公安派出所愿意对其进行帮教。但在未成年人司法工作实践中，一般有犯罪行为的未成年人及其监护人在经济条件、教育能力、自身素质等方面都多少存在缺陷，犯罪的未成年人自身也有比较难以纠正的“坏毛病和坏习惯”，社区、学校对这类孩子避之唯恐不及，对帮教工作往往比较消极。所以，在对“有帮教条件”的把握上，办案人往往心中没底。要求严了，这项工作做不成；要求宽了，工作量加大不说，办案的责任风险更大，无形中就会挫伤办案人的积极性。

(三)“帮教”的权责、方式方法、成功标准不明

从大量媒体宣传检察机关进行帮教工作的经验材料看，检察机关现阶段在帮教工作中处于主导地位，付出了许多心血。我院在帮教工作中付出大量精力和心血的同时，不可避免地遇到了许多疑惑。

《西安市检察机关2005年度未成年人犯罪检察制度改革工作规划》中要求“未检”工作改革试点单位试行建立帮教考察机制。从市院的《工作规划》和前述《规则》第十五条看，在帮教工作中，检察机关不是具体实施者，而是监督指导者。西安市《2007年刑事犯罪案件公诉工作要点》中也要求：“开展未成年人犯罪公诉方式改革，要以高检《规定》为基本依据，逐步将工作重点集中于检察环节，一般不宜超越自己职能范围”。正如在《西安中外法学专家未成年人犯罪法律适用问题研讨会》上西北政法大学毕成教授在回答检察官疑惑时讲：“检察机关不是帮教主体，只是监督帮教工作的落实，最多可签订一个帮教保证协议；在对方不作为时，我们可以发出检察建议；对不配合的机关等可追究主要责任人的不作为责任。”应该说，检察机关在帮教工作中处于法律监督者地位是明确的，但在社会“帮教”制度不健全，帮教的方式方法、期限、帮教是否成功的标准没有法律上可操作依据的情况下，监督者也很无奈，有时不得不越俎代庖。

(四)帮教是否包括经济上的资助和解决被帮教人就学就业等方面的实际困难

我院不起诉的王某在返回学校上课后，其身上的一些不爱学习、欺负弱小同学等“坏毛病”经常复发，学校领导和班主任多次要求我院将此学生想办法转到其它学校，但我们除了继续作各方面的说服教育工作外，对转学一事爱莫能助。

有人说：帮教工作如果仅是“教”而不“帮”，不解决帮教对象生活、工作、学习中存在的实际困难，那么这种帮教就很难触动他们的心灵，帮教效果也不会理想。但解决实际困难就需要经费支持，钱从哪里来?(2004年5月12日，贵州省贵阳市白云区法院法官蒋庆在家里被她帮教了十几年的帮教对象因生活困难向她要钱她拒绝而遭杀害……)可喜的是，今年9月30日，西安市人民检察院、西安市律师协会签订《关于未成年人权益保护工作的合作备忘录》，其中“未成年犯助学奖励基金项目”已经启动。但愿有更多这样的福音惠及误入歧途的浪子。

(五)流动未成年人不起诉后的帮教工作问题

目前，各地检察机关对未成年人适用不起诉的条件之一就是具备帮教条件，而基本帮教条件之一就是犯罪嫌疑人居住在本辖区，对在外地居住及属流动人口的未成年人，因对他们的社会调查、不起诉后的监督管理、帮教考察不好展开一般不考虑适用不起诉。当然，未检工作者都认为这样做对居住在异地的未成年犯罪嫌疑人在法律适用上是不公正的，但这也是客观条件使然。我院2005年曾对居住地在陕西省延长县的未成年犯罪嫌疑人不起诉，我院办案人对此案投入了其它案件几倍的工作量，包括到延长县进行“社会调查”和帮 教协议的落实工作，期间，本文前面提到的疑惑和问题同样存在。

实际上，未成年人不起诉工作的关键是帮教环节，从恶如崩，从善如登，正如市检察院吕惠萍副检察长在2005年澳门举办的“违法犯罪青少年司法保护研讨会”上提出的：“因为不起诉的善后救济措施的缺失，没有建立相应的教育改造机制，难免出现不起诉后流落在社会引发更严重的社会问题。显然，不起诉制度需要与之相适应的大环境和系统科学的未成年人犯罪基本法为基础。”

二、将检察机关未成年人犯罪不起诉后的帮教工作纳入社区矫正体系

从高检院的《规定》和我院的帮教实践来看，帮教工作绝不是检察机关一个部门的事，它是社会问题和系统工程，需要社会方方面面的努力。借助“社区矫正”这一非监禁性刑罚制度是良好的选择。“社区矫正”是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正是当今世界各国非监禁性刑罚制度的发展趋势。我国是亚太矫正组织的参加国，2001年又成为国际矫正组织成员。为此，2003年7月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定6个省、自治区、直辖市为试点地区，2005年1月又将试点地区扩大到18个。

实际上，社区矫正就是在过去社区帮教工作的基础上建立和发展起来的，对被矫正对象，除道德教育之外，还要有针对性的对其进行心理治疗、技能培训等，其经费由政府开支。前面提到的检察机关对未成年人不起诉后存在的帮教问题在社区矫正体系内基本能得到解决或缓解。目前的矛盾在于检察机关对未成年犯罪嫌疑人所作的不起诉决定，不是一种行刑方式，按《通知》规定，不符合社区矫正条件。去年年底出台的《人民检察院办理未成年人刑事案件规定》中更未提及将不起诉未成年人的帮教工作纳入社区矫正体系，这不能不说是个很大的遗憾。我们认为，虽然检察机关不起诉的未成年人不是罪犯，对他们进行的矫正工作基本不带有惩罚性，也不是一种行刑方式，但在矫正工作的性质和目标追求上有许多相同之处，比如，对心理障碍、人格缺陷、生活中不良习性的治疗矫正，技能培训等，将检察机关对未成年人不起诉后存在的帮教问题纳入社区矫正体系，能够有效地利用社会资源，形成完善的社会矫正体系，保证帮教工作目的和效果的实现。实际上，上海市检察机关就已经将不起诉的未成年人的帮教丁作纳入社区矫正范围，有条件的地区也应进行试点工作，并在一定范围内进行地方立法，保证贯彻实施。目前，我们省市的社区发展还不成熟完善，应该在这方面借鉴发达地区经验试行“社区矫正”。

三、检察机关不起诉的未成年人纳入社区矫正体系的具体设想

(一)社区管理要规范，矫正工作纳入当地司法行政部门管理

因我国地区经济发展不均衡，各地区社区建设和发展也存在很大差异。如果当地社区管理不规范，就很难保证矫正工作的成效。有当地司法行政部门的管理，矫正工作的质量和专业性就会加强，经费问题也在一定程度上有所保证，有能力解决被矫正者一定的生活学习困难。

(二)被不起诉的未成年人自愿接受社区矫正，家庭配合

矫正工作首先要被矫正对象自愿配合，如果本人不自愿，矫正工作者就无法和他沟通，无从了解他的内心世界，矫正工作也就不可能进行下去。所以，被不起诉的未成年人在进入社区进行矫正之前，应该做出自愿接受社区矫正的承诺，以对自己的行为有所约束，保证矫正工作的顺利进行。未成年人和成年人最大的区别就是对家庭的依附，所以在矫正工作中，家庭的积极参与是矫正取得成效的必要条件。同时，未成年人的监护人和家庭成员也能在参与中提高对孩子的教育能力。

(三)认知技能的训练是矫正项目设置的主要内容

未成年被不起诉人和其他未成年人一样都渴望能得到别人的认可和喜欢，但在成长过程中，因种种障碍而使他们在确立人生目标时往往以自我为中心，不考虑他人的想法和感受，无法应对挫折，以暴力方式解决问题，导致犯罪。认知技能的训练就是综合行为、心理、思想等方面进行矫正项目设置，改变他们冲动、自我中心和不合逻辑的思维方式，学会社会生活的行为技能和社会技能，以适应社会生活。当然，认知技能训练是否达到了这样的目的，还要相关专家结合其他矫正工作的量化标准做出鉴定报告才能确认。

(四)不公开原则

刑事诉讼中对未成年人实行的不公开原则，我们认为在社区矫正过程中同样适用，在社区不以“被矫正者”身份出现，这不但有利于保护未成年人的身心健康，避免给社区居民留下“问题少年”的标签，影响矫正效果，而且，也避免给未成年人的家庭带来压力和负面影响，保护其家庭的隐私权。

(五)成立矫正小组，应有相关专业人员参加

针对需要矫正的未成年人个体成立矫正小组，小组成员包括教育工作者、社会志愿者、该未成年人司法转处机关的执法工作者。比如，检察机关不起诉的未成年人就由办理该案的未检人员参加；因为未成年人犯罪多是成长过程中的心理、生理障碍造成，道德因素相对较少，所以，对他们的行为、心理、思想等方面的矫正心理等相关专家参加必不可少。必要时，被害人及其家属也可以成为矫正小组成员。

(六)被不起诉的流动未成年人矫正工作问题

前述说过，我们办理的未成年人案件，多数犯罪嫌疑人是不属本辖区的“流动少年”，而且，这些“流动少年”多是来自不发达地区和偏僻的农村山区，那里的社区建设可能也不完善，或者说还没有社区矫正的观念，对他们实行“属地矫正”可能不现实，但都实行监禁型处置显然不公平。他们在成长过程中，对社会资源的享用已经有过多的不公平，他们走上犯罪无不与此有关，因此，对他们进行的司法转处矫正工作在有条件的地区可实行“犯罪地”原则。2005年，上海市检察机关积极参与建立外来未成年人“观护站”13个，“观护站”成为外来未成年人违法犯罪进行处理期间的“家”，检察机关对外来未成年人取保候审、被不起诉后的矫正工作都可以在这个“家”中进行。有条件的地区应该借鉴上海做法，体现大城市怀的人文社会责任。

四、设立社区矫正专门机构，国家出台《矫正法》进行法律规范

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2005年开创性工作安排

根据《邯郸市司法局2005年工作要点》和上级有关会议及文件精神，结合我县实际，按照"两头对接，中间激活"的工作思路，经局党组研究决定，我局的2005年开创性工作安排如下：开展司法所建设"十个一"工程和理顺司法鉴定管理体制。一、基层司法所"十个一"工程

按照一制、一庭、一所、一队、一员、一线、一训、一杯、一会、一考的工作思路对司法所进行规范化建设。

1、"一制"：即进一步理顺司法所的管理体制。为加强对基层司法所的领导力度，使之真正发挥作用，争取将司法所建成县司法局在乡镇人民政府的派出机构，实行县司法局和基层人民政府双重管理，以司法局管理为主的管理体制。

2、"一庭"：在乡镇建立人民调解庭，村（居）建立人民调解室。县、乡、村三级都要建立健全纠纷排查登记调解制度、规范调解程序、健全档案文书管理制度、严格实行排查、调解、责任追究机制等。

3、"一所"：完善乡镇基层法律服务机构，积极拓展业务。符合条件的依照程序申报一批法律服务所；条件暂不满足的，先行挂靠其他所成立法律服务站，延伸法律服务范围；建立法律援助联络站，及时了解辖区内若是群体的法律需求，协助县法律援助中心及时提供援助服务；建立公证工作联络处，协助县公证处为辖区内的各个生产单位和经营组织及其各人提供优质高效的公证服务；成立外出武功人员法律服务中心，为维权和促进增收提供法律保障。

4、"一队"：建立乡镇法律服务志愿者队伍。通过吸收本辖区内符合条件的离退休法官、检察官、机关企事业单位的离退休人员，以及律师、法律工作者和热爱法律工作的社会志愿者服务队，协助基层司法所做好法制宣传、法律服务、两劳回归人员的安置帮教和社区矫正工作。

5、"一线"：在乡镇司法所设立民间纠纷排查调处综合服务热线电话，每个村（居）要公开一部电话，方便辖区群众，及时发现和化解纠纷。

6、"一员"：每个村、居、企事业单位、行业主管部门都要固定一个民间纠纷信息报告员，对各类纠纷信息及时准确报告，以利于矛盾纠纷化解得最早。

7、"一杯（旗）"：在乡镇、村（居）开展以无矛盾纠纷激化为主要内容的"长安杯"（或流动红旗）竞赛活动。

8、"一会"：县、乡每年召开一次表彰大会，对成绩显著的集体和个人进行表彰，特别优秀的可向上请功。

9、"一训"：乡镇司法所定时开办村（居）法制骨干培训班，村居要建立法制夜校。乡镇和村都要有针队性的制定年、季、月、周的培训计划、确定培训重点和编制授课教材。两级培训都要健全考勤薄、授课台帐和考试制度以备考核。

10、"一考"：量化任务，责任到人。对司法所及干警建立和实行严格的考核制度。对完不成任务或完成不好的，除司法所年终不得参加评优、评先外，有关人员要进行岗位培训、岗位调整或调离司法行政系统基层。基层司法所要健全对辖区各类调解组织进行检查、指导和考核。二、理顺司法鉴定管理体制

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全区法律援助工作要紧密围绕深化三项重点工作，加快推进民生建设、维护社会和谐稳定，着力提升法律援助办案数量和质量，着力强化法律援助服务困难群众的能力和水平，着力加快法律援助基层基础建设的步伐和进程，推动全区法律援助事业实现新的科学发展。

1、提升业务总量。继续巩固、完善、发展以办案服务为中心的新型工作格局，进一步调动法律援助机构和广大法律服务人员拓展业务、为民服务的积极性、主动性、创造性。全区法律援助业务总量比上年增长25%以上。

2、降低受援门槛。鼓励和支持各工作站逐步放宽经济困难标准，把有关民生事项纳入援助范围，不断完善适应区情、覆盖广泛、满足公众需求的法律援助服务体系。

3、创新服务方式。继续拓展和规范非诉讼调解业务，积极探索完善法律援助与人民调解、司法鉴定、公证等服务手段的衔接配合机制，不断改进服务方式方法，努力为基层困难群众提供多层次、多样化的法律帮助。将办结非诉讼调解案件纳入法律援助工作考核体系，推动非诉讼调解业务的开展。

4、强化质量监管。健全完善法律援助案件质量评估体系，科学合理制定案件质量标准，细化评估指标，完善保障措施。采取发放监督卡、跟踪调查、旁听庭审、聘请监督员等形式，及时纠正存在的薄弱环节和突出问题，切实提高法律援助的社会认可度和公信力。

5、注重舆情分析。完善法律援助工作机制，建立法律援助建议制度，积极介入社会关注的热点难点问题，及时化解不和谐、不稳定因素，努力为各级党委、政府及有关部门进行社会稳定风险评估、施行依法科学决策提供有价值的意见和建议。

6、加强标准化建设。积极贯彻司法部有关安排部署，认真总结“法律援助便民服务”主题活动的经验和做法，结合本区实际，着手建立健全法律援助实体标准、程序标准、质量标准和业务流程，完善相关制度规范，推动便民服务工作标准化、常态化、长效化。

7、加强信息化建设。继续全面应用司法部法律援助信息管理系统，推行法律援助案件网上申请、受理、实时监控，完善办案、审批、查询、监督等功能，加强对各类信息的综合、分析、研判，不断提升服务决策的功能和作用。争取在底全区所有法律援助工作站都可以进行网上审批办案。

8、积极开展“创先争优”活动。按照中央、省市区委统一部署，组织引导法律援助机构和人员深入开展“创先争优”活动，积极投入“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，增强广大法律援助人员“以人为本、服务为民”的职业精神，增强法律援助队伍的向心力、凝聚力和战斗力。

9、深入开展职业化建设。认真贯彻厅党委《关于贯彻省委政法委<关于紧紧围绕“三项重点工作”切实加强政法队伍职业化建设的三年规划>的实施意见》，及时总结秦皇岛市试点工作经验和做法，按照统一规划、分步实施要求，在全区范围内推动法律援助队伍职业化建设。

10、加强执法执业监督管理。充分利用2312348专线、便民窗口等形式，进一步畅通投诉渠道，规范投诉处理工作，主动接受社会各界和广大群众的批评监督。健全完善区、乡、村三级培训机制，合理制定培训计划和内容，加强业务培训。按照“1+1”法律援助志愿者项目的要求，做好法律援助志愿者管理工作。

11、抓好典型推广。部署开展法律援助“双先”、“双十佳”和“百优法律援助精品案例”评选表彰活动，采取多种渠道和形式进行宣传推介，打造鲜亮品牌，扩大法律援助社会影响力和美誉度。

12、突出宣传重点。深入开展法律援助进社区、进乡村、进企业、进学校、进军营等活动，强化针对性和实效性，力求内容丰富多彩、形式生动活泼、群众喜闻乐见，扩大基层法律援助公众知晓率。

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一、提高思想认识，明确综治工作职责

对社会治安综合治理工作始终高度重视，充分认识到社会治安综合治理工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，在工作中坚持贯彻执行党和国家关于社会治安综合治理的方针、政策，并把综治工作作为两个文明建设的一项重要内容来抓实抓好。年初，我局结合工作实际情况，提出了工作要求，制定了计划，层层落实，真抓实管。在工作的开展中，认真研究解决工作中的实际问题，领导全局工作人员齐心协力，共同努力，确保社会治安综合治理工作的顺利开展。

二、加强人民调解工作，充分发挥第一道防线作用

（一）深入开展矛盾纠纷排查调处活动。建立健全了全县矛盾纠纷调处网络，把好矛盾纠纷预防关口。每月深入各村、组、企事业单位以及工程建设区域内排查矛盾纠纷，建立台帐，按照“定领导、定人员、定方案、定时间”的“四定”原则，落实责任，逐一化解。开展“三案攻坚”活动，突破化解一批“积案、老案、难案”，为党政分忧，为群众解难，维护社会的和谐稳定。上半年，全县共排查、调解各类矛盾纠纷279件，调解成功271件，防止民间纠纷转化为刑事案件2件6人，防止群体性上访事件11件123人。

（二）深入推进司法所规范化建设。一是抓学习教育，全面提高队伍素质。利用举办培训班、集中学习和自学相结合等形式，强化司法所人员业务知识学习，提升他们的综合素质。二是抓活动开展，切实转变工作作风。建立健全了司法所的各项管理制度，规范了工作程序、业务考核、人员培训、所务管理，使司法所各项工作有章可循，司法所建设进一步规范化。

三、全面实施“六五”普法规划，推动法治建设

（一）加强组织领导，推进“六五”普法工作全面开展。根据今年普法工作的任务特点和要求，结合我县实际，以全面推进“六五”普法工作为出发点，制定印发了《2014年县普法依法治理工作要点》，细化了任务、措施，量化了指标，明确了标准，确保了各项工作任务在有所遵循的情况下，有组织、有计划、有目的地落到了实处。

（二）深入法制宣传，营造良好的法治氛围。一是深入宣传党的十、十八届三中全会和关于全面推进法治中国建设的一系列重要论述精神，围绕《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013－2017年)》，加强党内法规的宣传普及。二是在全县公民中重点普及《消费者权益保护法》、《婚姻法》、《旅游法》、《省法律援助条例》等“四法一条例”。三是以“三送”、“六个一”、群众路线教育实践活动为载体联合其他相关部门在全县14个乡镇广泛开展了常用法律法规知识宣传，如开展了春节送法下乡活动、全县招工大会法律咨询活动、“三八”妇女维权周宣传活动、社会管理综合治理宣传月法律咨询活动、“3.15”消费者权益保护日宣传活动、《税法》宣传活动以及《土地管理法》宣传活动等。

四、强化宗旨观念，充分发挥法律服务在维护社会稳定中的积极作用

（一）加强法律援助工作，努力为保障和改善民生服务。一是制定和完善了多项便民服务措施，畅通了法律援助“绿色通道”。安排律师工作日轮流坐班，实行解答法律咨询、申请受理、审批指派一站式服务，进一步提升了法援便民服务窗口形象。二是强化了法律援助工作站规范化建设。及时对14个乡镇法援工作站及县总工会、妇联、团县委、局、残联、看守所等20个法援工作站的人员进行了调整，同时在教育局、计生委、交警大队、人社局、工业园管委会等单位部门新设立53个工作站。并在全县各村（居）组建了5至10人的法援明白人队伍，通过他们将法律援助知识宣传到各家各户，引导困难群众申请法律援助来维护自己的合法权益。三是依据相关规定，适当放宽了我县法律援助经济困难标准，家庭人均收入高于城乡最低生活保障标准的1.5倍，低于上年度城乡人均收入的困难群众，根据案情纳入受援人范围；并将残疾人、老年人、妇女、未成年人、低保户、农村二女结扎户和独生子女户等列为了重点援助对象，简化申请程序，优先受理；还将司法鉴定和公证事项列入了我县法律援助范围，让更多的困难群众享受到了法律援助服务。四是加强了与公检法等部门的紧密联系，建立了刑事法律援助联席会制度。提高了刑事法援案件补贴标准，按不同阶段进行补贴，充分发挥县看守所法律援助工作站的作用，建立了法援律师轮流坐班制度，加大了刑事法律援助的办案力度。五是通过采取因案制宜、全程跟踪、疑难会诊等措施，提升法律援助案件质量。六是拓展宣传载体，通过发送手机信息公示法律援助咨询热线“8538005”、印制法援宣传年历、印制法律援助服务手册、举办法律援助及相关维权知识讲座、在《手机报》开辟法律援助专栏、在网开通法律援助版块、在电视台《一线关注》做法律援助专访节目等形式，扩大了法律援助的社会影响力和公众知晓度。截止5月31日，全县已受理法援案件68件，其中刑事8件，民事60件，受援人数84人。

（二）推进公证质量管理，提高公证的公信力和影响力。一是规范办证程序，严格按申请－受理－审查－出证－归档的程序操作，不管公证事项多么简单，都不准随意简化程序，重大复杂的公证事项，一般由两名公证员共同办理。二是强化检查，严格把好公证质量关。严格按照省、市规定，定期开展公证质量自查和检查活动。公证员办理的公证事项，由主任审批，主任申办的公证事项，由公证员审批，疑难的公证事项，由处务会讨论审批.通过回访当事人，自查、互查等途径检查公证质量，及时纠正有瑕疵公证文书和存在的公证质量问题，严格规范执业活动。经过不断的自查和检查，公证人员的质量意识不断提高，杜绝了错假证的出现。三是强化服务，开展便民利民活动。开设便民服务窗口，为困难群众开通绿色通道，积极为老弱病残等弱势群体上门办理公证事务。加强与法律援助中心的合作，针对经济困难的群众，予以减免公证费用，使群众真正感受到法律的公平正义。截止目前，我处共办理公证事项113件，其中国内86件，涉外21件，涉台6件。办理法律援助案件9件，为当事人减免费用共计三千多元。

（三）规范内部管理制度，提升律师工作实效。建立和完善了内部各项管理制度，继续加强业务公开透明机制，要求律师事务所将服务内容上墙公示，做到律师事务所执业许可公开，律师基本情况公开，收费标准和收费规则公开，职业道德和执业纪律公开，投诉渠道公开，诚信等级公开，公示率达100%。强化了律师参与社会管理的职能，提高律师担任政府法律顾问的工作水平，为政府重大决策提供法律咨询和法律建议，促进政府依法决策、依法行政；积极参与县领导与县直部门（单位）领导联合接访，安排律师到局参加接访，及时为人提供法律咨询和法律服务；积极参与县里的重点工程、征地拆迁等中心工作，当好县委县政府的法律参谋。上半年律师事务所共担任19家单位的常年法律顾问，办理民事、经济、行政案件107件、刑事案件15件，法律文书53件，解答法律咨询850人次，办理法律援助案件9件。

（四）实施诚信档案管理，提高法律服务水平。建立了法律服务机构及其执业人员诚信档案，做到了建档率100%。我局首次建立了法律服务机构及其执业人员诚信档案，把各机构及其执业人员基本情况、变更记录、投诉处理结果分别诚信档案，并将诚信考核等级向社会公示，接受公众监督。加大了投诉查处力度。对群众投诉的法律服务机构及其执业人员的问题有专门的投诉处理登记表，建立了违纪违规查处机制。今年上半年，共查处对律师的投诉1件，对法律服务工作者的投诉1件，基本做到件件有记录、件件有调查、件件有回复，因服务到位，查处及时，当事人较满意。

五、进一步规范管理，推进特殊人群社会管理创新

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一、指导思想

紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持科学发展、以人为本的原则，认真贯彻各级政法工作会议精神，全面落实市局下发的年度工作目标任务和我局的年度工作目标。深入推进社会矛盾的化解，工作管理的创新和公正廉洁执法。督促各职能科室对计划任务和专项工作及时圆满地完成。进一步提升人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、法律服务、法律援助等各项工作的水平，在工作中创出亮点，争先创优。

二、督查考核制度的建立和落实

（一）督查、考核制度的建立

建立局周督查、月工作目标考核制度。对各被考核单位的工作计划完成情况进行督查考核。

（二）督查、考核制度的落实

1、成立局督查考核领导小组。成立以郑新昌局长为组长的督查考核工作领导小组。对各科室的工作计划完成情况进行周督查和月考核。

2、督查、考核内容。

（1）、周督查内容：

本周制定、完成工作任务的情况，分重点工作和其他工作。

（2）、考核本单位应完成的月份工作任务

①、上级对被考核单位下达的年度工作目标任务中本月份应完成的任务（计划工作）;

②、上级本月份对被考核单位下达的单项任务（单项工作）;

③、上级本月份给被考核单位临时交办的工作（临时工作）。

（三）督查、考核形式

1、周督查：

采取结合工作实绩、查阅各单位上报的《本周工作完成情况及下周工作计划表》的形式。

2、月考核：

采取查看被考核单位工作档案资料、听取被考核单位汇报及对考核对象现场提问等形式。

（四）督查、考核方法

1、周督查方法：

各科室将经各分管局长审阅的《本周工作完成情况及下周工作计划表》，每周报局办公室，由局办公室汇总，并按工作重要程度排序、分级通报和上报。

2、月考核方法：

被考核单位根据年度工作要点和上级对本单位下达的年度任务、要求完成的时限等进行细化、分解到相应的月份，制成表格（包括月份、目标任务、任务的启动和完成期限、责任人等），报送局督查考核工作领导小组。

在每个月的月底前，将下月的工作任务（计划工作）报局督查考核工作领导小组；在相应月份结束时，督查考核工作领导小组以被考核单位报送的月“计划工作”、“专项工作”和领导交办的“临时工作”完成情况为依据，采取听取被考核单位负责人汇报（并报书面材料）与督查考核工作领导小组考评相结合的方法对被考核单位进行考核。

3、督查考核工作领导小组结合周督查和月考核情况，对各科室月完成工作情况进行考评，评出考核等级报局长办公会议通过后予以通报。

（五）考核时间

1、周督查：

每周四下班前，各科室将经各分管局长审阅的《本周工作完成情况及下周工作计划表》报局办公室，并报局督查考核工作领导小组备案（电子版）。

2、月考核：

每月的第一个周四下午对上个月的工作进行考核。时间如有变动，由督查考核小组提前一周通知。

（六）督查考核对象

司法局各科、处、室。

（七）考评等次

1、月考核先进单位：在各科、处、室中评出3个；

2、月考核达标单位：除目标考核先进单位和目标考核不达标单位以外的各单位；

3、月考核不达标单位：目标任务没有按照上级要求按时保质保量完成的单位。

（八）加、扣分项目

单位考核以完成“计划工作”和“单项工作”为基准分。根据工作完成质量情况可加、减分。

1、加分项目

（1）本单位工作被上级部门宣传推广的；

（2）本单位工作在媒体上宣传推广的；

（3）本单位工作信息被区委区政府及相关媒体刊用的；

同一项工作被多级宣传推广的，按最高级认定加分。

2、扣分项目

（1）对被上级点名批评造成负面影响的；

（2）对局里临时安排的工作（站岗、值勤、公差等）无故不参加或未按要求完成的。

3、无故未完成或未按要求完成“计划工作”（包括应上报工作信息数量）的，实行一票否决，当月考核等级为“不达标”。