安全管理经验交流材料范文

导语：如何才能写好一篇安全管理经验交流材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、主要成效

从授权农村派出所管理部分交通安全事务一年多时间的实践来看，工作成效主要归纳起来为“五个有利（即：有利加强管理，减少失控漏管；有利整合资源，发挥公安效能；有利疏导交通，提高通行效率；有利事故处理，维护当事人合法权益；有利处罚交通违法行为，维护法律尊严。）、四个减少（即：无牌无证车减少了，农用车、报废车载客减少了，交通事故处理难度减少了，交通拥堵的现象减少了。）、一个增强（即：农民群众的交通安全意识明显增强）”。主要体现在以下二个方面：

1、整合了警力资源，充分发挥了派出所的综合性战斗实体作用。

当前，随着经济社会的不断发展和建设社会主义新农村的不断深入，广大农村地区的通行道路越来越长，驾驶人和机动车数量越来越多，但由于农村公路的线长面广点多，路窄坡陡弯急路况差，村民居住高度分散，机动车性能低下，广大机动车驾驶人素质远远适应不了现代交通法规的要求等原因，农村道路交通安全形势日益严峻，县乡公路“四多一少”现象十分严重，给交通安全埋下了极大的隐患。所谓“四多”，就是在县乡公路上行驶的机动车辆无牌的多、破旧车辆多、无证驾驶的多、违法占道的多，“一少”就是遵守道路交通安全法律法规的少。授权农村派出所管理部分交通安全事务后，通过实施“责、权、利”相结合的管理机制，有效地调动了农村派出所管理交通安全的积极性。由于派出所的积极有效管理，原来“四多一少”变成了现在的“四少一多”，即县、乡道路上行驶的无牌车少了、破旧车少了、无证驾驶的少了、占道行驶的少了，遵守交通安全法律法规的多了，农村交通安全出现了可喜的变化。据统计,授权派出所共查处交通违法行为7100余起，接受交通事故报警620起，处理简易交通事故516起，办交通安全“五进”示范样板子38个。从前段改革实践看，授权农村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力资源，彰显了三大优势。一是地域优势。农村的每个乡镇都设置了派出所，每所的辖区内就是那么十几公里的省县乡道，管理本辖区内的道路交通安全，完全做得了。二是警力优势。农村派出所大多有5名以上民警，每所指定1－2个兼职交通民警，完全行得通。三是时间上的优势。农村派出所在各项防范工作做得相对充分的情况下，辖区内的治安形势相对比较好，治安案件、刑事案件的发生数量也就相对比较少，完全顾得来。四是业务上的优势。农村派出所的民警，年龄相对比较偏轻，文化程度相对较高，通过短期培训就完全能够胜任交通安全管理，完全做得成。因此，授权农村派出所管理部分交通安全事务，弥补了交警人员少、装备不足的矛盾，整合了警力资源，充分发挥了农村派出所综合性战斗实体的作用。

2、在提高交通事故处理、查处交通违法行为和疏导交通堵塞等方面也发挥着积极和不可替代的作用，人民群众对交警工作的满意率明显上升。

授权农村派出所管理部分交通安全事物，在提高交通事故处理、查处交通违法行为和疏导交通堵塞等方面也发挥着积极和不可替代的作用。祁东大队目前只有73名民警，而且年龄结构老化，全县道路总里程2388余公里、有4.1万名机动车驾驶人和3.7万辆机动车，人平担负32公里、561名驾驶员、509台机动车的交通安全管理任务。且县域地形呈西北至东南走向的带状形，最西北端的四明山乡距县城近100公里，最东南端的粮市镇离县城也有70多公里，受经费和警力的制约,大部分乡镇还没有建立交警中队。因此，形成了警力不足、装备落后与农村交通安全管理顾及不到的局面。通过授权农村派出所管理部分交通安全事务后，缓解了上述矛盾。一是交通事故得到及时处理。授权前交通事故处理全部由交警大队事故处理股负责，事故多发时全股所有民警出动都忙不过来，耽误了出警，损害了交警形象；即使及时出警，也要1～2个钟头才能到达现场，产生误会不说，且增大了办案成本。授权后，由所管辖的派出所出警并负责保护事故现场，勘查调处一般以下事故，能做到快速出警，降低了办案成本，提高了交通事故的处理效能。二是各类交通违法行为得到了有效查处。授权农村派出所管理部分交通安全事务之前，交通违法行为查处处于派出所没权管、交警部门管不到，致使农村交通违法行为日益严重。授权派出所管理部分交通安全事务后，警力增加了，每个派出所都能发挥地域优势，就近管理辖区交通安全事务，查处各类交通违法行为，大大提高了交通违法行为的查处力度；三是交通堵塞能够得到及时有效的疏导。疏导交通上，派出所发挥了地域优势，路途短，到达现场快，交通堵塞能够得到及时快速疏导，从而显著提高通行效率。

二、基本做法

1、统一思想认识。

20**年9月底，新一届大队领导班子到任后，面对大队警力少，且民警年龄趋于老化，全县公路点多线长面广，现有警力适应不了管理农村交通安全事务需要的窘境，组织专门班子就如何加强农村交通安全管理进行了广泛而深入的调研。通过深入调研，广取众长，集思广益，取得了改革农村道路交通安全管理模式的第一手资料，认为农村派出所是一个综合性的战斗实体，具有管理部分交通安全事务的“警力、能力、时间、地域”优势，完全可以管理好本辖区交通安全事务。大队就如何加强农村交通安全管理，授权农村派出所管理部分交通安全事务形成专门材料分别向县公安局、市交警支队领导汇报，得到了县局和市交警支队领导及相关科室负责人的大力支持和充分肯定，并提出了建设性意见。随后，大队又分别向县委、县政府、县委政法委领导做了专题汇报，得到了县委、县政府、县委政法委领导的肯定和支持。为确保农村交通安全管理改革能够取得成功和实效，大队多次召开支委会和部分派出所所长会谈会进行专题研究。首先，统一了大队班子一班人的思想。授权农村派出所管理部分交通安全事务既不是放权，更不是权力的削弱，而是加强农村交通安全管理，确保广大农民群众生命财产的需要。其次，统一派出所的思想认识。授权农村派出所管理部分交通安全事务既是上级公安机关的要求，也是派出所职能定位之使然，更是落实执法为民、维护人民群众利益所需要。第三，统一大队全体民警的思想认识。全队民警要以改革为契机，进一步强化责任，在派出所的紧密配合下，全面做好农村交通安全管理工作。

2、明确责任权限。

大队于20**年11月25日制定了“关于授权农村派出所管理部分交通安全事务的工作方案”，并报上级公安机关业务部门审批同意。对交警大队和全县19个被授权派出所的权利、责任与义务从四个方面进行了明确：

首先是明确委托授权管理的范围。受托派出所管理的部分交通安全事务为：一是摩托车和农用车无牌上路、违法载客、不按规定投保“交强险”，报废车载客及其他一般交通违法行为的查处；二是辖区内的交通事故的接、处警，适用简易程序处理的交通事故的调查、事故认定和调解处理工作；三是辖区内摩托车、农用车及在农村乡、村、组道路上营运的客车（不含进县城的班线车、跨乡镇营运的客车）及驾驶人的台帐管理；四是辖区内国、省、县、乡、村道的交通秩序整治及维护；五是辖区机动车辆牌证的协办；六是辖区内交通安全宣传“五进”工作，办好两个“五进”工作示范样板。

其次是明确受托派出所对交警大队委托事项的查处程序与权限。受托派出所及交通民警执法、查处交通违法行为、处理交通事故必须依据道路交通安全法律法规进行，派出所处罚的交通违法行为，必须一是适用简易程序处罚的；二是适用一般程序、最高限额在200元以下的由交通民警提出处理意见，报所在派出所的主管所长审批裁决，其中罚款额在200元以上和农用车、报废车载客的处罚，一律报交警大队裁决。

第三是明确交警大队的职责职权。交警大队的职责职权是：一是对受托单位的交通安全管理工作进行考核、指导、督查；二是对受托单位的执勤执法进行监督，可以直接查处受托单位管辖范围的交通违法行为和交通事故；三是负责对受托单位的交通民警进行法制、业务培训，每月召开一次例会；对受托单位越权办理、违规办理的交通违法案件予以查处，并视情收回委托权。

第四是明确派出所的职责职权。从十个方面明确了受托派出所管理部分交通安全事务的职责、职权，其中明确规定每个派出所确定1-2名民警为交通民警，经培训、考试合格后，报交警大队审核，由县局下文认可。

3、积极稳妥推进。

主要落实三抓：

第一是抓组织落实。为加强组织领导，县公安局成立了由局长吴起负总责，副局长兼交警大队长施夏泉具体负责的专门领导小组。交警大队也成立了委托授权工作领导小组，由大队长施夏泉任组长，教导员刘卫国任常务副组长，其他大队领导班子成员为副组长，办公室，法宣股、事故处理股、秩序股、车管股主要负责人为成员。各派出所建立了一支由所长负责、副职专管、专干专抓的农村交通安全管理队伍。

第二是抓业务培训。举办交通民警业务培训班，提高交通民警业务能力。于20**、20**年先后举力了两期农村派出所交通民警交通管理业务培训班，通过培训，使每个派出所的交通民警都能够信任交通安全管理工作。

第三是抓督查考评。为加强对授权农村派出所管理部分交通安全事务的管理，一是开展了定期的督查指导，大队派出督查组每月下到各派出所进行一次面对面的督查指导，了解工作进展情况、存在的问题、遇到困难等，有针对性的加以解决。二是实施不定期督查，大队组织专门人员对各个授权管理部分交通安全事务的派出所或进行抽查，或进行普查，重点放在交通违法行为的查处程序、案卷的装订是否符合要求上。三是坚持逐月对授权管理部分交通安全事务的派出所进行考评考核，并将此项考核纳入精细化管理考核内容，调动了各所的积极性，促进了各所搞好交通安全事务的信心和决心。

三、存在的主要问题

由于授权农村派出所管理部分交通事务才实施一年之久，处于探索阶段，加之各所的地理位置、所辖乡镇的人口及经济状况等差异，工作中主要还存在以下几个方面的问题：一是指导思想有偏差。各派出所还存在重罚轻管的现象。二是交通安全基础工作薄弱。特别是对辖区机动车和驾驶人的底数不清、台帐建立不规范。三是违法处罚欠规范。部分交通违法行为在处罚程序和实体上存在问题，且大多没有实施微机管理。

四、下步工作打算及建议。

一要加强农村交警中队建设。要按照省总队“三基一化”规划要求，国道按60公里设1个中队,农村按3至5个乡镇设一个中队的标准设置农村中队。只有加强农村交警中队建设，才是加强农村交通安全管理的根本之策。

篇2

[关键词]钻探施工 安全生产 管理工作

[中图分类号] F416.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-280-2

钻探施工属高危行业，风险大、影响安全生产的因素多，主要概括为：人为因素、气候因素、机械设备因素、地理环境和地质因素等，因此安全管理工作难度也就相当大。我认为应该重点抓好人的管理方面的工作，以科学的理念完善制度，同时抓好落实。因此，安全工作要常抓不懈，不断地更新观念，并且重点在制度的落实上下大力气、真抓实干，不放过任何一个盲点。

1以人为本，更新观念

以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众作为推动历史前进的主体，不断满足人的多方面需要和实现人的全面发展。科学发展观的核心是以人为本，这就要求安全生产工作必须时刻把保护人民群众的生命财产安全放在第一位[1]。

（1）以人为本，保障人的安全和健康是一切生产活动必须坚持的基本原则。

人是安全保障的客体，也是施行安全行为的主体。在安全生产工作中，人是第一要素，影响安全的其它要素也大都与人息息相关。因此在实际工作中，我们应当努力调动人的工作积极性，充分发挥人的主观能动性和创造性。工作中，对员工的关心和爱护，也就是对企业和社会负责任。

因此我公司近年来不断地加大投入，加强职工的安全思想教育，上工地前对他们进行安全操作技术培训和三级安全教肓并要求各机台购买意外保险。通过教育，使员工逐步提高认识，转变自身在安全管理工作中的思想认识定位，由“要我安全向我要安全、我会安全”转变，督促他们掌握安全生产的相关知识。例如今年3月31日，我公司在四川攀枝花钻探工地实习的员工祁某，操作钻机升降机时，被山上一群羊踩落的滚石击中头部，安全帽被打烂。事发后，项目部及时将员工送往当地县人民医院检查，经CT检查确认滚石没有对头部造成其他伤害。这归功于该员工在施工作业过程中严格遵守操作规程，按要求穿戴防护用品。因此，此次事故虽然危险性大，却也只造成了轻微的伤害事故。通过这一事例我们认为员工主动地参与、密切配合，是非常重要的。

（2）以人为本，要把握“人的因素”，落实各级人员的责任。

1.1要明确各级人员的安全生产职责

《安全生产法》第五条明确提出“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。直接掌握生产经营决策权的法定代表人必须履行安全生产第一责任人的职责，对单位的安全生产要亲自抓，负主责；分管安全生产工作的副职要协助主要负责人抓好各项安全生产工作措施的落实，其他领导及单位各有关部门要依据“管生产必须管安全”的原则和“一岗双责”的要求管好分管范围内的安全生产工作。钻探施工作业人员严格执行单位安全生产规章制度和操作规程，防止因操作不当导致事故的发生[2]。

1.2要强化对钻探施工作业队伍安全生产的考核

《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）中要求“地质勘探单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事地质勘探活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经安全生产监督管理部门考核合格后方可任职”、“地质勘探单位的特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业”。因此，我们严格按要求对钻探施工队伍的安全管理人员和管理人员进行安全生产知识考核，全面提升他们的履职能力和安全管理水平。一是每一个项目经理和安全管理人员通过送培，都取得了地质勘探《生产经营单位主要负责人安全生产管理资格证》或《安全生产管理人员资格证》；二是加强施工作业人员安全生产知识、岗位操作技能的教育培训，通过教育培训和反复的实际操作训练使从业人员掌握有关事故预防的基本知识，掌握安全技能；三是从事特殊工种作业人员要经过专业性技术教育，经考试合格，取得特种作业操作证，方可上岗作业[2]。

1.3要进一步健全和完善钻探施工作业规程

我们根据钻探施工作业的实际制定操作性、针对性、实用性强，程序简明的安全生产操作规程。通过进一步健全和完善钻探施工作业的安全生产操作规程，将各种操作行为有效置于规程的框架内，强化以规程促规范，进一步增强钻探施工各级人员执行规程的自觉性，确保规程的有效实施，最大限度地减少和消除钻探施工作业过程中的事故隐患[2]。

2健全规章制度，及时修订和完善

安全工作能不能搞好制度是保证。因此在对待安全管理规章制度的认识上，不能认为它仅仅是空洞的条文，而是为实现安全生产保驾护航的尖兵利器。安全管理有法可依、有章可循，在实际工作中我们就有了坚实的基础。在工作中，我们积极收集相关资料，深人生产一线搞好调查研究，认真听取大家的意见和建议，对安全管理制度要及时进行修订。根据工作实际，详细制订了钻探生产各岗位安全生产责任制，对每一道工序（尤其是影响安全生产的关键环节）都加以规定，使制订的岗位责任制具有很强的针对性和操作性。

3抓好制度的落实

安全管理制度是生产顺利进行的必要条件，安全管理制度化、规范化、标准化，对实现钻探施工作业安全文化和安全生产有着至关重要的作用和意义。钻探施工作业中应建立健全的安全管理制度主要有：安全生产责任制；岗位设备巡回检查制度；交接班制度；安全技术岗位练兵制度；设备维护保养制度；劳动保护用品的使用制度。我们在安全管理实际工作中，主要做好以下几个方面工作：

（1）单位统一制定安全生产管理网络，自上而下，形成一级抓一级，下级对上级负责，层层落实安全责任制，公司与各机台班组签订了安全生产责任状，制订详细的考核指标。

（2）加强日常管理，安全生产管理工作指定具体负责人，做到事事有人管、件件有落实。

（3）安全检查常态化、制度化。认真开展安全生产日常巡查、周查、月查，按照大队的要求，认真开展安全月活动。根据安全生产岗位责任制要求和生产现场影响安全的有关因素，统一设计安全检查表，在现场检查中按照安全检查表的要求，逐一细查隐患和薄弱环节。在安全检查中，除了要注意物（环境、设备）的不安全状态，也要密切观察人的生产行为，查找不安全行为，制订隐患整改措施，安排专人负责，限定整改时间，要求将整改结果及时反馈，领导安排专人再进行检查验收，直至将安全隐患彻底消除。

4搞好机台、班组建设

班组是钻探施工作业整个机台机体生命力最强的细胞，是生产力三要素的结合点。在班组安全管理中所进行的一切旨在提高班组安全素质、减少工伤事故、实现安全生产所做的一切具有建设性的安全工作。在现有条件下加强班组安全建设是地勘生产单位加强安全管理的关键，也是减少伤亡和各类灾害事故最切实、最有效的方法。班组安全管理是钻探施工作业安全管理的基础，抓好班组安全管理，就抓好了钻探施工作业安全生产的关键 [3]。

（1）加强班组建设，班组是机台安全生产的细胞

因为机台的班组长工作是在生产一线，他们所在的岗位都是影响安全生产的关键岗位，他们带领其他工人一起工作，工人的实际技术水平、工作态度他们最了解，因此班组长的工作水平和责任心，往往很大程度上能够决定和影响一个班甚至于整个机台、整个钻探施工作业的安全生产工作，因此对于班组长要加强管理，对他们进行培训。一方面提高他们的思想认识，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，调动他们开展班组安全建设的积极性，主动做好这项工作。另一方面经常与他们进行沟通，让他们熟悉班组安全建设的做法，熟悉在班组安全建设中，班组具体要做哪些事。在工作上和思想上为他们提供有力的支持和帮助。对他们工作中取得的成绩要大力予以表彰，对工作中出现的问题应及时纠正。

（2）开好班前班后会

坚持开好班前会，交待清楚生产中的主要危险有害因素和安全对策，使班组成员全面了解钻探施工任务、作业过程中的作业环境，掌握岗位安全操作标准，熟悉生产工艺和安全措施，同时分配工作，做到责任到人，各负其责。开好班后会，及时总结钻探施工作业过程中存在的问题，吸取钻探施工作业过程中的教训，达到消除事故隐患的作用[4]。

（3）班与班之间也要加强沟通，认真进行交接班

因为钻探生产工作是一个连续循环的过程，一个班出现了事故，没有处理好，就会影响下一个班组的正常工作，上班为下班的作业创造了良好的工作条件，钻探施工就会连惯性。交接班时，交班要交隐患、交险情、交安全措施，接班要接隐患、接险情、接安全措施。我们要求班组“下班六不走”（电器没有断路不走、设备没有擦洗不走、工具没有检查不走、钻孔没有措施不走、卫生没有打扫不走、安全记录不全走）[3]。

（4）做好班组安全检查记录工作

班组安全管理要做到“明”“严”“细”“实”，安全管理目标明确，各种活动有记录，事事有记载，以便检查落实，记录内容有班前安全教肓、安全检查表、安全活动日记、安全交接班报表等，做到安全信息畅通，班组设立安全信息板，及时宣传各种安全信息。班组各危险部位悬挂明显标志，以提示人们时刻“注意安全”[5]。

（5）机长要认真履行职责，当好机台带头人

班组建设好了，机台建设就有了坚实的基础，机长作为机台安全生产的主要负责人，应根据地质设计要求和工作实际，认真制订钻探施工组织设计，合理安排施工进度，认真作好施工现场勘查和各项准备工作，经常组织召开机台工作会议，详细布置工作，将设备、工艺、工作量、钻孔地层情况等交代清楚，对安全操作规程和要求也要交代清楚，对施工组织方案中不完善的地方及时加以修订。立塔、拆塔、孔事故处理等工作，机长都亲自参加，做好现场指挥协调和监护工作。

5结束语

安全管理工作只要努力做到与时俱进，坚持以人为本，安全第一的理念，不断完善各项管理规章制度，并在实际工作中狠抓落实、扎实推进，就会得到广大干部员工的理解、支持和配合，就能够为和谐社会做出更大的贡献。

参考文献

[1]《以人为本与企业发展的关系浅析》，广西地矿政研会论文获奖文章（2004年）.

[2]《如何进一步搞好地勘生产单位班组安全建设工作》，广西地矿局安全技术管理经验交流获奖文章（2010年）.

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关键词：组织化管理；技术性贸易壁垒；农产品；质量安全；纵向合作

中图分类号：F325.2　文献标识码：A　文章编号：1001―6260(2011)03―0043―07

一、引言

随着经济全球化的发展，发达国家出于各种目的，对于中国农产品的进口限制更多地由关税壁垒逐步向技术性贸易壁垒(TBT)转变和演化，对进口农产品提出了更高的标准和更加严格的检验检疫措施，如动植物卫生检验检疫措施(SPS)、强制认证制度、HACCP审查等，而且技术性贸易壁垒发展趋势呈现出标准越来越高、制定周期越来越短、颁布标准的国家和设计的产品也越来越多等特征(王九云等，2005)，技术性贸易壁垒的关联性也越来越强(许科斐等，2004)。尤其是20世纪90年代中期以来，这一趋势和特点越来越明显，致使中国农产品生产和出口受到了严重的负面影响。仅2002年，在中国的农产品领域有近90％的出口企业遭遇到国外技术性贸易壁垒不同程度的限制，由此造成的出口损失约相当于中国同期农产品出口总额的50.9％，其中在欧盟和日本遭遇的非技术性贸易壁垒最为严重，达到当年总损失的90.09％(张小蒂等，2004)。

从技术性贸易壁垒对农产品出口贸易的双重效应和作用机制的角度分析，虽然长期内能够促进生产技术和农产品质量上升，提高农产品出口价格，稳定出口市场，但在短期内无疑会对广大农户、加工企业和出口商造成巨大冲击，甚至有可能造成整个国家的食品安全危机。显然，对块状经济来说，技术性贸易壁垒的影响则更加明显，尤其是对出口企业带动的规模化、专业化的创汇型农业块状经济来说更是如此(郑风田等，2007)，这是因为在块状经济内部，种植品种单一、规模大、产业链长、固定投资多、农户和加工出口企业对国外市场的依赖性和敏感性高，一旦遭遇突发性的技术性贸易壁垒事件，块状经济所面临的风险和损失会更大。那么块状经济如何抗御可能面临的技术性贸易壁垒呢?Sehimz等(1999)认为，发展中国家面临着自由化和全球化的双重挑战，产业集群内部越来越需要在价格、质量、反应速度和灵活性上与全球标准接近。当面对危机时，块状经济内的产业群主体之间会增加合作，但是在合作中，垂直合作程度高或正在增加，双边的水平合作程度低或增加很少，在集群内部不同主体之间的反应差异很大，新的冲击将导致集群内部分化(Knorringa，2000)。Henso等(2000)通过对肯尼亚鲈鱼案例的实证分析发现，外部绿色壁垒不仅会促使加工企业投入大量资金对加工设施进行升级，还会引致企业之间的信息分享及与政府、出口国之间的沟通和合作，而政府则会修改相关法律，改革对出口企业的审批程序，向鲈鱼捕捞、加工从业人员发放健康证明等。

通过文献梳理，我们发现在研究技术性贸易壁垒应对机制时，国内外文献大多是从宏观层面进行分析，关注的焦点也多集中在技术性贸易壁垒的应对措施上，缺少从微观主体视角对块状经济产业内部各主体的行为和反应进行研究，对各主体如何进行风险与利益连接的实证分析更是少之又少。那么，块状经济中的微观主体面对技术性贸易壁垒受到了哪些冲击，有什么反应，应采取什么措施来应对危机，这些措施的效果又如何呢?本文将通过对浙江临海西兰花产业的分析，考察西兰花产业面临技术性贸易壁垒冲击时微观主体的行为和反应，探讨企业和农户纵向合作模式在克服技术性贸易壁垒中的内在作用机制，从而为中国块状经济应对技术性贸易壁垒提供一个新的视角。

二、浙江临海西兰花产业现状及面临的技术性贸易壁垒冲击

(一)临海西兰花产业发展现状

西兰花是中国重要的出口创汇型农产品之一，也是一种劳动密集型产品。目前浙江临海是中国西兰花重要的生产和出口基地，农户一直有西兰花的种植传统和技术优势，也有相对稳定的销售渠道。围绕西兰花产业，当地形成了包括农户、种植运销大户、合作社、冷藏加工及出口企业等相关实体在内的产业链，是比较典型的农业块状经济。2007年临海西兰花种植面积近8万亩，西兰花产量占全国30％以上，销售收人2亿元，亩产值达到了3000元，产品主要销往日本、新加坡等国外市场。全市共有冷藏企业30多家，冷藏能力达50多万吨，加工出口企业17家，年加工西兰花30万吨以上，此外还有专业合作社30多家。2002年16家合作分社联合组建了上盘西兰花专业协会，合作社及冷藏加工企业或通过中介商或自行与国外市场进行交易。目前西兰花的冷鲜、储藏和脱水仅处于粗加工阶段，附加值不高。

西兰花产业不仅成为当地财政收入的重要来源，也为当地人民创造了巨大的就业机会，全市约有40％以上的农户从事西兰花的种植、冷藏、加工等相关产业，极大地带动了当地的餐饮、金融等产业迅速发展。临海的西兰花产业，还吸引了许多邻县的农民，形成了颇具规模的季节型劳动力市场。

(二)临海西兰花产业面临的技术性贸易壁垒冲击

临海西兰花主要销往日本，因此西兰花产业的生产标准制定主要面向日本市场。2005年初，日本媒体公布从中国浙江某地区进口的一批西兰花甲胺磷超标，2月15日后日本就停止了从中国进口西兰花。临海的加工企业随即停止收购当地生产的西兰花，产地收购价随即惨跌。从6月起，日本重新开放了面向中国的西兰花市场，但加大了检测力度，西兰花的抽检率由原来2.8％发展到全部检测，农药残留检测指标从过去的6种增加到43种，使得上盘西兰花出口一度严重受阻，数日之内收购价格从每朵1.16元跌至0.12元，数万亩西兰花烂在地里无人收割，直接导致临海农民累计减收1800多万元，企业损失2600多万元。

自2006年5月29日起，日本开始实施的《食品中农业化学品临时标准》(简称“肯定列表”制度)中，对西兰花的农药残留检测指标高达298项。“肯定列表”制度的实施对西兰花出口存在着潜在的歧视性威胁，由于全面检测或多品种检测费用高昂、耗用时问较长，意味着西兰花出口面临更严格的限制，无形中增加了企业的卫生控制、原料检测和监督成本。在出口过程中，西兰花农残检测每柜增加1000～1500元，据测算，日本“肯定列表”制度的实施，对冷藏加工企业而言，每朵西兰花的监督和管理成本提高近0.1元。

三、产业链上各利益主体的行为和反应

面对国外日益严格的检验措施，不同主体(企业和农户)之间有什么不同的反应呢?笔者自2007年起，到浙江临海进行了三次实地调研，调研以发放问卷、座谈和访谈的形式进行。

(一)技术性贸易壁垒下的企业行为和反应

在调查中，我们发现企业对技术性贸易壁垒冲击的感知最为明显，规避技术性贸易壁垒的行为更加多样化，在面对技术性贸易壁垒时的反应和合作愿望也比农户和地方政府更为强烈，是合作最主要的推动主体，而大企业的反应通常比中小企业更加积极，应对风险的手段也更加丰富。在遭遇技术性贸易壁垒时，企业的行为和反应主要表现在以下几个方面：

(1)增加企业搜集和管理信息的成本。企业越来越意识到信息跟踪的重要性，在信息搜集和管理上的投入成本也越来越大，加工出口企业相对于冷藏企业的信息管理投入更多。在被调查的加工出口企业和冷藏保鲜企业中，有22家加工出口企业和12家冷藏企业组建了专门的信息管理和服务部门，平均每家企业每年的信息管理费用为24000元，具体针对技术性贸易壁垒的信息跟踪、服务费用约占信息管理费用的40％，加工出口企业比冷藏企业平均多出6000元。

(2)积极拓展国内外市场。目前临海西兰花主要外销往日本、新加坡等东亚、东南亚国家，销售渠道较为单一，遭遇绿色壁垒风险较大。内销则主要针对超市，销售量有限。针对这种情况，一些较大型企业主动提高产品的精深加工和多元化水平，加强品牌宣传，积极拓展欧美市场，但目前效果不甚明显。

(3)进行质量安全管理认证。在被调查的企业中，有16家进行了ISO系列认证，6家进行了HAC―CP认证，同时进行ISO和HACCP两项认证的有3家。在未认证的企业中，有多家表示要进行认证。

(4)加强与农户之间的合作，组建基地和合作社，形成“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”的纵向模式，这在较大型企业体现得尤为明显。为保证原材料质量，降低原材料检测费用，企业不仅要求农户统一购买种子、农药，还提供统一的生产标准和技术规范，一些企业甚至还指派技术员常年在田间进行技术指导。此外，企业对不同种植规模、不同家庭特征的农户还有不同的准人要求。

表1为技术性壁垒下企业与农户合作行为分析，从中可见，在被调查的企业中，有20家企业构建了“基地”模式，14家企业组建了“合作社”模式。95.1％的企业对农户有支持，所有的“基地”模式和“合作社”模式企业都会对农户指定农药，提供生产和技术标准；90.2％的企业希望进一步增加与农户的合作；在保证质量安全方面的控制点上，保存生产记录是企业控制质量安全的最重要方式，以此来控制农产品质量安全的企业占到了90.1％；83.9％的企业对农户的准入有限制，准入限制最主要体现在规模上，平均准人规模为37.6亩，34.2％的企业对农户准人家庭和个人特征(种植年限、家庭劳动力数量、文化程度等)有所限制，这在“基地”或“合作社”模式企业身上体现的尤为明显；从模式推动主体分析，企业毫无例外都是最重要的推动主体，占总企业数的73.2％，这表明企业面对技术性贸易壁垒的反应远比农户更为强烈，合作意愿和反应能力也更强。

(5)加强企业之间的横向联合，强化与中介商、客户的合作。经过2002年西兰花农残事件之后，企业强化了与客户、中介商之间的合作，以便于了解新的技术标准和新的出口政策。此外企业之间的沟通和联合明显加强。2002年全市12家加工企业、10家运销大户和1家中介服务组织共同组建了临海西兰花产业协会，合作社下设16个分社(“加工企业+种植型”的12家、“营销大户+种植型”的4家)。在产业集群内部，企业之间的联合和合作集中体现在信息交流、企业管理经验交流、生产技术交流和资金融通四个方面。

表2为技术性贸易壁垒下企业之间的合作行为及意愿，从中可见：在被调查企业中，企业之间信息、经验交流的合作程度最高，其次是企业管理经验交流，再次是资金融通，最后是生产技术交流。有86％的企业有信息、经验交流行为；78％的企业有参与企业管理经验的交流合作经历，其中“合作社”和“基地”模式企业体现最为明显，分别占到各自企业数的93％和85％；生产技术交流行为占36％，这可能与西兰花的生产技术比较稳定和当地的种植传统有关。此外，93％的企业表示今后要加强信息与经验的分享和合作，78％的企业认为有必要增加企业管理经验方面的交流，68％的企业认为有进行资金融通的必要，20％的企业表示今后会加强生产技术方面的合作。

(二)技术性贸易壁垒下的农户行为和反应

笔者访谈了188户农户，其中“基地”模式农户54户，“合作社”模式农户64户，种植运销大户26户，一般农户44户。从表3中可见，82.5％的农户认为与企业合作能够更有效地克服绿色壁垒，但种植运销大户对此反应较低，这可能与种植运销大户自身资本实力较强并具有较强的抵御绿色壁垒风险的能力有关，有81.8％的一般农户认为加强与企业的合作可以有效地克服技术性贸易壁垒；73.4％的农户有增加合作(加入基地、合作社)的意愿和倾向，有72.7％的一般农户愿意增加与企业的合作。农户加入基地或合作社主要可以获取三个方面的优势：一是可以保证销售(随行就市)；二是可以得到标准化的服务，包括种籽、化肥和农药的采购和使用；三是可以得到有关方面的培训和技术指导。但同时笔者在调研中还发现农户对企业又存在一定程度的不信任，主要体现在农用物资的统一采购上，农户认为这是企业赚钱的一种方式，自己的利益受到了损害。也有的农户认为建立“基地”和“合作社”模式是政府行为和政府推动，心理上不太能接受。

(三)技术性贸易壁垒下企业和农户对政府作用的感知与期望

在调研中，笔者还发现，在克服技术性贸易壁垒过程中的政府行为主要体现在以下三个方面：一是从海关、出口国、产区和国家职能部门获取相关信息，提供给企业和农户，并加强与会员的交流，同时针对加工出口、冷藏企业举办相关的知识培训班；二是宣传使用高效低毒农药，并采取行政执法手段限制剧毒高残留农药在市场上流通，同时政府还通过自筹资金建立了农产品农药残留检测和检验中心，用于企业或农户的西兰花送检；三是建立标准化种植示范基地，希望通过示范效应来带动企业和农户按照标准喷施农药和进行统一管理。然而，地方政府在帮助企业和农户克服技术性贸易壁垒过程中的作用还有待强化。目前，规避技术性贸易壁垒的行为大多还是企业行为，比如联系出口订单、建立基地和协会、与科研院所合作、借用市场传导机制迫使农民采用标准化的生产管理方式等。另外，笔者通过对农户的访谈发现，农户对政府行为的感知程度不明显，但对企业行为和市场的感知却非常强烈。企业对在克服技术性贸易壁垒过程中政府行为的满意程度不高，具体见表4。在被调查的企业中，对政府提供的支持和服务感到满意的只有6家，占14.6％，85.4％企业对政府提供的服务满意程度一般甚至不满意。支持和服务的方式应该以提供良好的政策环境和需求信息为主，而不是提供资金和技术支持。

四、产业链上各利益主体的关系特征

浙江临海西兰花产业群经由初期的散户种植、无序竞争的局面走上了产业化、规范化、合作化的发

展道路，追溯西兰花产业的发展及组织演进过程，可以将其分为三个阶段，分别是“小农生产+小市场”阶段(1989―1995年)、“公司+农户”阶段(1996―2001年)和“公司+合作社+农户”或“公司+基地+农户”阶段(2002年以后)。目前，由“公司+合作社+农户”和“公司+基地+农户”这两种模式所属有的西兰花种植面积占总种植面积的75％以上。在这两种模式中，农户和公司、合作社的利益关系并不具有完全的一致性，甚至在某些方面还有一定的矛盾与冲突，例如在农资的统一使用、西兰花的价格、合作社的利润分享等方面，但就应对技术性贸易壁垒这一问题，农户与公司、合作社之间具有相同的利益诉求，而正是这种相同的诉求使得农户、公司、合作社与基地之间的纵向合作具有可行性。

根据上文对技术性贸易壁垒下的企业、农户行为和反应的分析得知，为有效规避技术性贸易壁垒，企业和农户都有强化合作的动力和意愿。企业在面临技术性贸易壁垒时的感知更明显，反应更强烈，为了更有效地对农户进行管理和控制，其有动力建立“基地”或“合作社”模式，并且对农户的准人作出一定限制。农户普遍认为与企业合作能够更有效地规避技术性贸易壁垒的风险，从而有合作的意愿和倾向。事实和经验都证明，农产品生产规模小、组织化程度低是影响农产品质量安全提高的重要因素，而企业无论采用产品市场的多元化战略、还是企业之间的横向联合都已经不足于克服和完全分散技术性贸易壁垒风险，企业加强与农户的合作，采用“合作社”或“基地”的纵向模式是目前农业外向型产业群应付技术性贸易壁垒的最主要手段，浙江临海西兰花产业实践无疑对此提供了强有力的佐证。

浙江临海西兰花产业凭借“合作社”或“基地”模式推行全程监控、统一购销，提高农户的安全生产意识和安全生产能力，强化农户安全生产行为，从而保证了西兰花的产品质量。采用这两种纵向模式之所以能够取得良好的效果，关键是企业能在及时跟踪国外技术性贸易壁垒信息的基础上，主动推进与农户纵向合作所带来的组织化、标准化管理，这也是农业块状经济相对于传统农业经济在克服技术性贸易壁垒上的比较优势所在。纵向模式不仅对“基地”、“合作社”农户的生产、管理和销售行为产生重要影响，而且对产业内的非“基地”和非“合作社”农户行为也产生了一定的积极作用，从而使得整个产业群内部的企业和农户之间形成良性互动。西兰花产业“纵向模式”的生产组织与管理如图l所示。

从图1中我们可以清晰地看到，对于“基地”农户、“合作社”农户来说，由企业推动的纵向合作模式之所以能够比较完善地控制农药残留，保证农产品安全，主要有四个原因：一是源头控制，即种籽、农药的统一采购、统一发放和统一回收包装物；二是生产过程监控，包括标准化作业分区，植保员的田间服务，建立完善的农药入库、分发档案，建立详细的农药剂量配制指导档案记录等；三是形成比较完善的检测、监管机制，例如与科研院所合作、提高检测水平、农户之间的捆绑式监管、出现问题连带式追究责任等；四是标准化采收，农户按照进口国的要求统一采摘、筐装并编号、加工，检测或出口时一旦发现农残超标，可根据编号追溯到农户，由农户承担经济责任，若找不到违规农户，则由作业区内农户共同承担经济责任。

由于非“合作社”、非“基地”农户也具有比较强烈的技术性贸易壁垒的风险感知能力，因此纵向模式也会对其他非“合作社”、非“基地”农户的生产和销售行为产生一定影响。首先，由于西兰花的种籽和喷施农药具有特殊性，非“合作社”、非“基地”农户必须到西兰花产业协会所属的种籽、农药供应点购买农用物资，保证了农药使用的源头控制。其次，非“合作社”、非“基地”农户出售产品给加工企业时会受到强化检测，并被要求保存有关农残的历年销售记录，以此作为农户西兰花的生产信用。最后，非“合作社”、非“基地”农户还可以从企业间接得到相关的病虫害测报、农药喷施技术及国外技术性贸易壁垒变动情况等相关信息。

五、主要结论与启示

篇4

2012年主要做好以下几个方面的工作：

一、注重政府主导，加大财政投入，进一步构建公办为主、民办补充的学前教育服务体系

1.建立健全以政府投入为主，政府、社会、家庭合理分担的学前教育经费保障机制。按照市《关于加快学前教育改革和发展的意见》文件精神，全面落实《区学前教育三年行动计划》年度目标，确保区级财政预算内学前教育经费占预算内教育经费支出8%的既定目标。认真贯彻落实市有关生均公用经费财政拨款、公办和公办性质幼儿园建设、扶持普惠性民办幼儿园发展等有关政策，进一步建立和完善与其相关的各项管理使用制度，确保各项经费的有效利用。

2.推进公办幼儿园建设，进一步扩大优质教育资源。积极协调开发建设部门及时交付大山宝城小区和湖岛海信小区两处配套幼儿园。交付后，将根据市有关规定新开办为公办幼儿园；完成机关幼儿园改扩建工程，并进行园舍装修，更新办园设备，改善办园条件，扩大招生名额。

3.落实好公办幼儿园生均公用经费拨款制度。按照市有关要求，从区级财政安排的预算内学前教育专项经费中，为我区公办幼儿园足额拨付生均公用经费，保障公办幼儿园的持续、稳定、健康发展。

4.建立公办幼儿园奖补资金。对新晋升为省、市十佳园、示范园的单位进行资金奖励；对园所建设投入较大的公办幼儿园，根据实际投入按比例给予奖补，提高其办园积极性。

5.积极扶持普惠性民办园发展。根据市有关要求和《区学前教育三年行动计划》扶持民办园发展的具体要求，建立普惠性民办园奖补资金。通过自愿申请的方式，对收费低，园所类别达到相应级别标准的园所，根据实际情况给予奖补。为部分发展良好、规模相对小一点的民办幼儿班配备部分教学设备、玩具、图书等，鼓励其提供普惠性教育服务。

6.进一步完善特困家庭子女资助制度。依据省、市有关资助政策，除继续对我区常驻人口特困家庭子女和孤残儿童入园按每生每月300元标准进行资助或减免托幼费外，还将进一步扩大救助范围，对家庭确有困难的儿童进行一定数额的资助，确保家庭困难子女也能享受到优质的学前教育。

二、注重内涵发展，实施精细化管理，构建“示范园创特色，民办园上规范”的办园格局

1.实施精细化管理工程，促进幼儿园的内涵发展。制定下发《实施精细化管理，打造特色幼儿园指导意见》，实行“渐进式开展，阶段化落实，跟进式督查”的管理办法，利用2-3年的时间，通过研讨交流，理清思路；分步实施，总结经验；巩固成果，交流推广等系列活动，加强指导和培育，创建一批管理有亮点、课程有特色、教学有创新、社会评价认可度高的品牌幼儿园。各园所通过精细化管理研究，树立精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化的理念。日常管理中注重细节、注重过程、注重基础、注重质量、注重实效，促进幼儿园的内涵发展。年内举行幼儿园精细化管理研讨会。

2.实施创建服务品牌工程，积极培育服务名牌。本着“幼儿受益、家长放心、社会满意”的服务原则，牢固树立“以质量求生存，以创新求发展，以特色争一流”的办园理念。公办园要充分挖掘和利用现有教育资源，积极探索多形式办园的新模式，通过举办半日班、托管班、延伸入托年龄等扩大招生范围，增加招生名额。可以通过输出管理服务，采取承办制、联办制、股份制等形式扩大办园规模，最大限度的为社会提供优质学前教育服务。六一前夕，将在全区举行“区学前教育第一届教育成果展示周”活动，通过开展幼儿园一日活动开放观摩、“我是小能手”、“健康宝贝”展示活动等，引领各园所全方位向社区居民和家长展示教育成果，宣传教育理念，营造全社会关心、支持学前教育的良好氛围。年内进行幼儿园优质服务品牌评选活动。

3.巩固示范园带动工程，加快幼儿园均衡发展步伐。按照“资源共享、教科研同步、管理共进”的原则，进一步建立园所发展共同体，通过输出理念、输出管理、输出人才等方式，促进园际间的资源共享和良性互动，使示范园的管理经验、教学研究成果、优秀教育人才等资源向相对薄弱园辐射，促进各类幼儿园办园水平的均衡发展。

4.实施标准化建设工程，提升整体办园水平。新学期开始，各园要对照《省学前教育机构基本办园标准》，认真进行自查自纠，认真梳理存在的问题和困难，对自身能解决的问题，要及时采取措施，高标准解决。对自身解决不了，需要主办单位解决的问题，要积极向主办单位领导汇报，争取主办单位的全力支持。对短时间内难以解决的问题要逐一梳理上报，争取政府和有关职能部门的帮助和支持。4月份，托幼办、督导室、安全办将联手对各园所的标准化建设情况进行验收，以迎接省督导室对学前教育的专项督导。

5.加强收费监管，积极倡导普惠。一是认真贯彻落实发改委、教育部、财政部联合印发的《幼儿园收费管理暂行办法》的有关规定，制定下发实施细则，细化落实各项措施，坚决杜绝乱收费现象。二是加强对幼儿园收费的监督检查，将幼儿园收费作为治理教育乱收费和每年开展教育收费专项检查的重点内容之一。

6.加强招生工作监管。对现有各类幼儿园招生政策进行调研并适时做出调整，下发规范的招生指导意见。各幼儿园要严格按照《区幼儿园招生工作指导意见》认真落实各项措施，确保招生工作平稳、有序、公平、公正。

7.加强民办园科学管理，实施民办园星级达标活动。结合我区民办园发展现状，适时出台民办幼儿园规范管理指导意见，从园所管理、办园行为、办园条件、师资配备、收费标准等几方面制定评估标准及细则，实施民办园星级达标活动，充分调动民办园的办园积极性，克服固有的不求发展只求生存的经营理念，确保民办园健康持续发展。

三、注重能力建设，实施分层培训，进一步构建开放多样的梯度人才发展平台

1.科学规划。制定《区幼儿园干部教师三年培训规划》，将全员培训工作纳入教师继续教育规划，2012年计划培训干部、教师200人以上，确保到2013年完成全员培训任务。

2.分层培训。举行新教师培训班、骨干教师培训班、园长（业务园长）培训班、炊事人员培训班、安全管理与保健人员培训班。骨干教师培训又将细分为公办园骨干教师培训和民办园骨干教师培训，并建立双向交流制度。即每一所公办园选择1-2名骨干教师与民办园的骨干教师结为合作伙伴，公办园的骨干教师要每2周到民办园送课或活动一次，民办园的骨干教师每周至少一个半天到公办园跟踪半日活动取经。为保证此项活动的有效开展，教体局将把此项活动纳入全区幼儿园的年终量化考核范围之内。

3.多形式培训。通过委托专业院校举办培训班、邀请专家集中进行专业培训、到优秀园所交流挂职、与全国知名园所缔结友好合作园所、专业技能比武、外出考察学习、园本培训等多种形式进行培训，切实提高各类人员的业务能力和专业素养。

4.学用结合，以评促训。开展丰富多彩的观摩和评选活动，推动各项培训落到实处。拟计划进行的观摩和评选活动有：幼儿园精细化管理研讨会、业务园长指导教研活动观摩、区首批学前教育名师、名园长评选、新教师的幼教新秀评选、骨干教师的优秀教育案例评选、全体教师的优质课评选、炊事人员的专业技能比武等。

5.用阅读提升教育智慧。启动“读教育名著，做智慧教师”活动，为全区幼儿园干部教师从“2011年影响教师的100本图书”的入选书目中选配推荐部分书籍，广泛开展“好书诵读”、“读书沙龙”“园长、教师书友会”等活动，让读书成为干部教师的生活习惯，让学习成为干部教师的工作方式，通过读书提升干部教师的精神世界、师德水准、人生品味和教育智慧。

四、注重幼儿发展，关注教育细节和薄弱环节，实现教育质量再提升

1.进一步加强教学管理。一是深入贯彻落实《市幼儿园教育教学工作指导意见》，不断探索科学有效地教学管理机制，学期末将开展“科学管理，绽放精彩”教学管理经验交流活动；二是发挥区片联动作用，全面提升各类幼儿园的教育管理水平。

2.进一步加强幼儿一日活动质量研究。一是依据《市幼儿园班级幼儿一日活动质量评价指导意见》，注重幼儿学习品质、健康情绪和良好习惯的培养，挖掘总结教师组织一日活动的有效策略，提升教师的教育实践智慧。二是突出我区研究特色，深入挖掘游戏材料的多重价值，优化活动区活动研究。三是进一步加强幼儿户外阳光体育活动研究。幼儿园户外活动是幼儿一日活动的重要内容，各园要根据幼儿的动作发展特点，有效开发与利用小型、简便、易行、有趣、安全的各种户外活动器械，广泛开展幼儿阳光体育活动。努力做到活动内容科学、形式多样、密度合理，进一步增强幼儿体质。五月份将进行幼儿户外阳光体育活动展示评选。

3.进一步加强新教材的使用研究。以《纲要》为指导，强化对市新教材的使用研究。示范园要进一步完善、丰富课程内容，创造性的使用新教材。民办园要通过对新教材的培训，准确把握新教材。今年将通过开展“区幼儿园优质课评选”、“研读幼儿、研习教材、有效教学”研讨、优秀教育活动案例征集等活动，提高教师驾驭新教材的能力。

4.进一步加强家园合作研究。各园要创新幼儿园家长工作机制，建立日常性家园合作、指导性家园合作和参与性家园合作制度，促使家长能够真正参与到幼儿园教育工作中。加大幼儿园开放力度，通过组织“开放日”、“开放周”、“教育成果展示”、“亲子运动会”、“节日庆祝活动”、“家长导师”、“家长志愿者”等活动，实行园所全面开放，邀请家长、社会各界代表走进幼儿园，了解、关注、支持学前教育。通过举办家长学校、召开家长座谈会、建立家园网络交流平台等形式，帮助家长树立正确的教育观、儿童观，促使家园形成教育合力。

5.进一步加强科研引领工作研究。今年我区有十三处幼儿园承担了全国、省、市、区十二五课题的研究工作，托幼办将联手教科室加大对相关园所的指导力度，指导做好课题的开题、研究和总结工作，实现科研与重点难点工作同步，成果与改革实践经验同步，保证决策的科学性和推进的有效性。承担研究任务的幼儿园要整合各方研究力量，协同攻关、协作研究，加强过程管理。学期末做好课题的总结工作，不断扩大研究成果。

五、注重幼儿身心健康，强化完善制度建设，进一步构建安全、卫生、健康的幼儿发展保障体系

1.强化幼儿园安全管理。建立安全有序的幼儿成长环境是幼儿园一切工作的出发点和归宿。各园要高度重视，认真对照有关要求，完善安全管理十项制度，严格责任，强化措施，建立适宜本园的安全网格化管理体系，切实做到人防到位、物防坚固、技防可靠，筑牢安全屏障。建立完善应急预案，定期开展应急演练，提高师幼应对能力。有校车的单位，要严格遵守有关要求，保证车辆和司乘人员有合法的营运资质，并定期检测，自觉接受教育行政部门和交警部门的检查监督。要建立健全严格、周密的管理和交接班制度，确保万无一失。

2.强化幼儿膳食管理。各园要认真对照有关要求，进一步建立完善岗位责任明确、常规制度科学、考核机制严格的卫生保健管理模式。特别要认真做好幼儿的膳食管理，从幼儿膳食的行政管理、账务管理、营养管理、卫生管理等方面，进一步制定和完善科学的管理制度。严格执行食品索证制度，严格控制进货渠道，建立规范食品台帐，并主动接受管理部门的指导，确保幼儿饮食安全。区教体局将协同有关部门进行不定期检查指导，并适时对安全和保健管理人员进行专业知识培训，切实提高安全卫生保健意识。

篇5

为何短短几年间，高秀川的态度就发生了一百八十度的转变？原因在于，蕲春县近几年的建筑安全生产工作不仅在黄冈市数一数二，在湖北省也是名列前茅。建筑安全发生的翻天覆地变化，离不开安全站站长吕中成的艰辛付出与创新管理。2012年4月，湖北省总工会和湖北省安监局的领导专程到蕲春县，向吕中成颁发“安康杯”竞赛的“优秀个人奖”。

高度警惕的战士

在出任安全站站长之前，吕中成曾经入过伍，当过城建办主任，干过规划执法工作。在每一个岗位上，吕中成都尽职尽责，多次获得“先进”“标兵”等荣誉称号。2007年10月，在全县城建系统“十大执法标兵”的经验交流中，吕中成“一马当先执法，两袖清风做事”的工作态度，给蕲春县住房和城乡建设局的领导留下深刻印象。为破解当时蕲春县建筑安全的混乱局面，2007年12月，吕中成被调往蕲春县建筑安全管理站，出任站长，主持工作。

刚一上任，蕲春县建筑安全的形势就给了吕中成当头一棒。正是在他上任的当月，蕲春县的一个乡镇在私房改建时发生了一起伤人事故，而当天恰好是黄冈市建筑安全管理站站长高秀川的生日，高秀川无奈地对吕中成说：“中成啊，你送了我这样一个生日礼物！”然后又说，“蕲春县的建筑安全是我最不放心的地方！”就是这句话，吕中成牢牢地记住了，直到现在依然记忆犹新，时刻鞭策自己不能放松建筑安全的弦。

“安全责任大于天！责任既要上肩，更要落地。”5年来，胸怀这一理念的吕中成，坚持对在建工地的安全管理实行定岗、定人、定责，从安全帽、安全带、安全网等最基础的环节抓起，从每一个危险源的排查和管控抓起，不断加大巡查和监管力度，不放过一个环节，不放过一个隐患。每天早晨，吕中成总是和安全站的执法人员一起，7点半之前到站，8点之前赶往工地。院子里的第一声车喇叭，便是他们到工地巡查的号角。

为及时排查和治理隐患，吕中成始终坚持“早检查、勤治理、消隐患、保安全”的原则，扎实开展隐患排查治理工作。在全面加大安全管理力度之后，蕲春县每年光是安全帽、安全网违章这两项，就要处理200多起。执法人员每年都会清退无证人员200多人，拆除违法起重机械10多台套，责令停工130多场次，以确保建筑安全。

有时晚上下雨，吕中成怕工地基坑积水，土质松动，导致坍塌，影响周边建筑的安全，经常就自己打着雨伞、拿着手电直接去工地了。工地值班人员看见他说：“吕站，您怎么这么晚还来？”“我不放心呀！睡不着！”吕中成坦言，总得亲自到基坑观测点查看位移正不正常，并询问现场人员后，吕中成才能安下心来。

刀枪不入的卫士

一些建筑老板不愿意在安全上“多投钱”，面对监管往往“软硬兼施”“死缠烂打”，消极对抗。因此，吕中成对全站人员说，安全管理是一项有法有规的“正经事”，我们端起了安全的“碗”，就要管安全的事！并与全站人员约法三章――吃请不到、说情不理、威胁不惧！“我先带头，大家跟着上！”

2011年，蕲春县一处广场野蛮施工，导致一起安全事故，安全站责令事故企业全面停工整改。施工方陈某当面满口答应，背地里却到处找人说情，企图边施工边整改，甚至搬来领导，给吕中成施加压力。但是，这些都被吕中成一一挡了回去。最终，这项工程停工整改两个多月，直至彻底消除事故隐患后，才被批准复工。事后陈某到处说：“吕站长不好说话，真是个吕犟牛啊！”

还有一次，吕中成带领执法人员检查一处商品房工地施工的安全情况，发现存在多处事故隐患，特别是高空作业人员未系安全带，电梯井防护不到位，非常危险。安全站当即下达《停工通知书》，要求限期整改。第三天快下班的时候，这一项目的施工负责人主动给吕中成打电话说：“我们已经整改完毕，请你们过来指导。”待吕中成赶到工地后，施工负责人指着手上的金表对吕中成说：“您看，现在已经下班了！我们整改得非常到位，咱们先吃饭，边吃边汇报。”说完，他又从包里拿出了几条香烟要塞进执法车里，吕中成当即拒绝，并不客气地说：“安全责任大于天，你莫想糊弄过去！”

2010年一个周日的下午，吕中成接到举报电话称“县建材城工地使用不安全建筑材料”。他立即带领执法人员赶到现场，项目负责人王某不但不听制止，还阻拦执法车辆，并扬言“要找人来‘修理’你这个吕犟牛，看你怕不怕！”。面对黑恶势力的嚣张气焰，吕中成毫不畏惧，他对王某说：“你这个项目我们停定了，我等着你来修理我！”正义和威严震慑住了王某，他只好灰溜溜地停工整改。事后，王某又背地里找吕中成的亲戚朋友出面说情，但吕中成不为所动，坚决责令停工并处罚金5000元。

免费咨询的专家

在蕲春县，建筑工地的老板们提起吕中成，往往是“又爱又怕”。赤东建筑工程有限公司的朱经理说：“我最怕吕站长来，他一来，工地就有问题了。但是施工中有什么问题，我又最先想到请他来解决。”

2012年5月的一个深夜，吕中成被一阵急促的电话铃声惊醒。接通后才知道是民生广场塔机安装过程中“卡壳”，大量安装工人和机械滞留工地无法施工，万般无奈之下项目负责人只好向他求助。吕中成二话不说，立即赶到工地，因为施工现场光线不好，他一脚踩滑，跌进塔机边坑中，脚上鲜血直流。吕中成顾不上处理伤口，继续忍痛在现场查找问题，等到问题解决已是凌晨3点多。

2011年5月，吕中成在巡查中，发现一处工地塔吊运行时有晃动，当即责令停工整改。由于停工损失和维修费很高，施工方一时难以接受。但是，不安全不能施工，这是吕中成的原则。他一边对施工方晓以利害，一边现场帮他们联系维修人员前来调试设备，最后排除了事故隐患，施工单位非常满意。

事后吕中成深受启发，组织执法人员一边对所有提升机械进行全面检查，一边主动和省市特种设备检修所的技术人员联系，请他们前来检修、定期维护，帮助施工方节省维修费用30多万元，拉近了管理者和施工方之间的距离，促进了安全管理工作。

在一些工地项目完工时，老板们都真心诚意地想请吕中成吃饭，说：“这和工地开工时，请您赏脸吃饭不同；这次是真心感谢你！工程项目能安全顺利地完工，多亏了您平时的严管。”吕中成往往温厚地表示感谢并婉拒了。

义务培训的教师

建筑安全管理不仅要懂法，还要掌握过硬的安全知识。中专学习机械加工的吕中成，干一行、爱一行、精一行。“最初一两个月，我每天花六七个小时学习建筑安全方面的知识，不敢出门，怕说外行话，让人笑话。直到现在，我还坚持每天学习1小时。”吕中成每次到武汉参加完省里的会议，一定不会忘记到图书城去买一些建筑方面的书籍，回蕲春看。

在对自己严格要求的同时，吕中成对蕲春县建筑工人的施工环境和工作条件，特别是以农民工为主体的建筑从业人员的安全素质，总是忧心忡忡。担任安全站站长后，吕中成就着手为建筑工人创造一个安全文明的施工环境。

五年来，吕中成在站里不多收一分钱的前提下，先后挤出10万多元，买回成套的多媒体电教设备，为一线工人量身定购了一系列好学好懂的安全读本和光盘光碟，组织开展了一系列“全免费、面对面”的安全培训活动。吕中成也当仁不让地成为培训教师，坚持每月至少到工地为农民工安全培训1次，一年通常会进行20～30次。

吕中成为农民工进行安全培训，并不占用他们的工作时间，而是利用阴雨停工和晚上休息时间，把多媒体设备搬到工地，播放安全教育警示片、安全事故剖析片和安全培训教程，并重点进行安全注意事项点评，让工人一边休息，一边学习。

此外，吕中成还组织农村建筑工匠，到政府会堂、乡镇中学，接受农房建设培训、安全技能培训和建筑法规培训，帮助他们办理资质证书，很多农村建筑工匠由此变身成为持证上岗的专业人员。五年来，很多建筑从业人员通过这样的方式，接受了既专业、又实用的安全培训，安全意识和技术水平得到了潜移默化的提高。

创新监管手段

篇6

一年来政教处在学校统一部署和安排下，以学校工作计划为指导，进一步加强和完善我校安全和德育制度，全面强化班主任工作和学生常规管理工作。坚持以“学生安全为首要，养成教育为主旨”的工作思路，重点抓好学生的安全教育、养成教育和礼仪礼貌教育，进一步规范学生的在校言行。以务实、创新的精神，提高政教处工作的实效，为我校教育教学工作秩序提供有力保证。现将一年来政教处工作作如下总结：

一、安全管理、教育工作方面

（一）加强领导与监督，全面落实安全制责任。

1、成立安全工作领导小组。由校长亲自挂帅，学校行政担任领导小组成员，加强管理，统一指挥，统一安排，统一落实。实行“一岗双责”，坚持做到安全工作校长亲自抓，分管副校长重点抓，政教处具体抓，班主任具体落实的工作制度。

2、落实安全责任制，学校与班主任、教师及学生层层签定安全责任书，层层落实、责任到人。做到每项安全工作有人管，人人都承担安全责任，形成群防群治的良好局面。

3、加强检查督促，清除安全隐患。

安全工作预防为主，隐患于未然，是我校安全工作的重要指导思想。本学年，政教处加强了安全工作的检查督促，实行班级自查与学校行政检查，定期检查与不定期检查相结合。自查主要由班主任及科任老师每天随时对班级安全进行自我排查，发现问题必须及时排除和上报。此外，政教处定期组织行政人员进行安全检查。本学年，政教处每月安排一次安全隐患大检查，每次检查都抽调学校行政人员对学校的建筑、教学设备、电器线路、活动场所、路网线网、体育设施等进行全面的检查，对于检查中发现的安全隐患，马上责令相关人员进行整改，工程较大的立即上报教育局安全办，确保了校园及各种设备设施的安全。每周二定期及其它时间不定期组织值周教师对教室、学生寝室进行管制刀具等违禁物品突击检查，杜绝了安全事故的发生。

（二）开展多种形式的宣传教育和活动，提高了师生的安全意识和防范能力。

安全工作既责任重大，又往往容易松懈。因此，必须居安思危，时时警钟长鸣，才能克服麻痹的思想。本学年政教处根据学校实际，建立安全教育长效机制，有针对性地开展法制、禁毒、安全等宣传教育，不断提高全体师生的法制意识，防毒意识，安全意识。

1、积极邀请法制副校长、法制辅导员到校开展法制、安全、禁毒教育讲座。本学年共3次邀请法制副校长到学校上专题法制、禁毒、安全知识讲座，邀请县交警大队的警员到校开展交通安全知识讲座，一次邀请消防中队的官兵到校开展消防安全知识讲座。

2、广泛利用班团会、校园宣传橱窗、教室黑板报等途径，向师生宣传交通、用电、食品卫生、防溺水、防火、防洪防汛等安全知识。每次节假日和寒暑假前，都组织师生召开安全教育大会。这些系列宣传活动，有效地丰富了我校师生的安全知识，使安全工作深入人心。

3、完善各项安全应急预案，定期开展应急疏散演练。今年利用每周一升旗仪式和周三的德育大会时间的集会和解散均严格按照突发事件应急疏散演练标准和要求进行，通过演练活动，不但增强了全体师生的安全意识，而且提高了全体师生应对突发事件的综合防范能力，为确保学校安全和创建平安校园起到了积极的推进作用。

（三）突出安全工作重点，杜绝安全事故的发生

1、加强了学校门卫工作管理，确保了学校财产和人身安全。

由于我校学生人数众多，而且学校所处的位置周边环境较为复杂。因此，学校的门卫工作任务重，责任大。政教处通过制定《门卫工作细则》和定期召开会议，加强了门卫工作的管理。对外来人员和车辆进校严格执行“出入登记”制度，走读生出入校园“刷卡”制度，学生上课期间离校请假制度，有效地防止了不法人员对学校的破坏。同时，门卫人员还必须执行课间巡查、放学后检查室场、晚间巡逻等制度，有效地确保了学校师生及财产的安全。

2、每学期政教处都认真做好教师值周工作安排、节假日值班工作安排、寒暑假教职工护校值班工作安排，要求教职工按时到岗到位、认真值班、安全值周。

3、加强了住宿生的管理，确保住宿生的安全。

学校住宿生实行统一管理，即统一就餐，统一休息，出入寝室统一刷卡。要求每个宿管教师必须要认真履行职责，严守工作规程，切实保护好住宿生的安全。严禁放任自流，严禁上下楼梯出现混乱现象，严禁学生在宿舍内部触摸电器开关、私接电源或玩火。

4、加强了消防安全管理，确保了无火灾事故的发生。

我校规模大，室场多，电线线路复杂，电器设备多，消防管理难度较大。为了做好消防工作，实行了宣传、检查、整改、配置消防设备四步走的策略，并在校园建立了微型消防站，由张成兴任站长、李华林任副站长，负责日常管理工作，有效地杜绝了消防事故的发生。

5、禁毒预防工作，本学年在陈春明副主任专职负责下，带领张琼老师认真完成学生的参观，资料的收集和材料的报送、迎检工作，多次受到上级部门及领导的好评。

二、德育工作方面

（一）精心选聘班主任，完善班主任考核激励机制。

政教处对班主任的选聘工作坚持“务实、业精、进取”的标准，明确提出了“把握选聘条件、严格选聘程序、注重结构合理”的工作思路，逐步把我校的班主任队伍塑造成一支具有专业化、知识化、老中青相结合的结构合理、充满生机的班主任队伍。

1、政教处进一步完善了《班主任工作评优及目标绩效考核细则》，从班主任的工作目标与职责、配备与管理，到评聘与考核、待遇和奖惩均作了详细规定。明确提出了“在队伍建设上要精选、在工作上要重用、在待遇上要厚待”的班主任队伍建设与管理的原则，对优秀班主任在评先评优和评定职称时优先考虑，大大激发了班主任的工作热情。

2、重视班主任交流，提升班主任业务水平。

每学期定期召开班主任管理经验交流会，搭建班主任交流平台，让班主任们交流、研讨班级的管理、学生思想动态、德困学生工作、心理健康教育、班干部管理等，营造相互学习、相互借鉴、取长补短、共同提高的良好氛围。让年轻的班主任受到了身边榜样的教育，并努力形成自己的特色，学校的整体育人氛围积极、和谐、向上。

（二）加强德育教育，狠抓学生日常行为教育 

1、重视德育契机

（1）坚持抓好国旗下讲话这一重要的德育基地。树立优秀学生榜样，激励学生自我成长。每周结合学校的中心工作和每周的教育重点及国内外重大时事认真组织国旗下讲话，有校领导对各项工作的动员和要求，有对学生获得荣誉后的肯定与鼓励，也有对违纪学生行为的教育与引导，进一步提高升旗仪式的教育效果。

（2）积极开展道德讲堂活动

一年来，政教处由田铝副主任负责组织每月（1、2、7、8月除外）定期组织开展道德讲堂活动，以“我选、我听、我学、我讲、我议、我行”为主要模式，设计了内涵丰富、成效显著的宣讲，引导学生亲身参与道德实践。在道德实践中实现自我教育、自我管理、自我提升，把爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的美德融入了学生的心中。

（3）利用班会和黑板报有针对性地开展各种主题、专题教育活动，寓德育于活动，使学生在一些有益活动中受到教育，在心灵深处得到体验。利用“学习雷锋月”、“五·四”、 “教师节”、“国庆节”“一二·九”“元旦节”等特殊节日或纪念日开展主题教育，增强学生责任意识，帮助他们树立远大理想和抱负，懂得“先成人、后成才，成人比成才更重要”的道理，促进了学生精神面貌的整体提高，开展“做一个文明三中人”主题班会活动，促进学生文明行为的养成。本学年共进行了36次主题班会教育及9次主题黑板报的评比活动。

2、狠抓常规及思想教育工作

（1）积极开展学生德育常规教育，政教处根据学生实际情况，制定出切实可行的德育教育安排表，并根据情况的发展和要求，适时改进教育工作的方式与方法，做到德育工作的整体性，阶段性和实效性。 

   （2）为形成一个良好的班风、校风，三月和九月开学初，政教处要求各班主任开展学前教育，组织学生学习贯彻《中学生守则》、《中学生日常行为规范》、《中学生礼仪规范》、《丹寨县第三中学行为规范三字歌》以及我校各种规章制度，并做到及时检查学生的行为习惯，发现问题及时处理。 

   （3）加强对学生的行为养成教育，培养学生的自主管理能力，充分发挥学生会、共青团的监督作用，让学生参与学校班级日常工作的检查与评比，做好当日的值班记录，发现问题及时处理解决。提高他们在班级建设中的骨干作用，发挥学生教育学生的功效。

   （4）强化对德困生教育引导。一年来政教处密切注意各班德困生在纪律、遵纪守法等各方面的表现，一旦发现问题，配合班主任常抓常管，给以及时地处理和教育。 对于经常违纪的个别同学，采取了教育为主，批评处分为辅的方式，并加强了与其家长的联系，使家长能够及时了解学生的在校表现。及时端正德困学生的思想、改正他们的错误、促使他们增强守纪的自觉性。

3、利用2018年秋季新生入学之际，学校聘请了县武装部官兵对新生学生认真开展军训活动。通过两周的严格军训活动，我们的新生受到了基本的军事科目训练，及增强了爱国热情。特别是在学生集会动作、纪律方面得到了提高。

4、政教处在2018年秋季开学初认真完成了全校43个班级班级文化设计更新布置，具体内容由各班班主任选择确定。努力做到环境育人。

5、成功申报国防特色教育学校（国家级），在政教处的组织下，学校各处室的帮助下及县领导的指导下，我校完成了申报工作并初步通过省级评审。

三、贫困生的申报管理工作

1、郭氏基金申报和管理工作。政教处安排陈春明副主任专项负责申报和管理工作。2018年秋季学期完成了20个学生的申报工作并调整5位“大朋友”老师，这5位老师分别是：吴华、田铝、莫治卿、韦文海、杨秀华。

2、由张成兴政教员负责三残儿童资料和南京资助学生信息收集，本学年顺利完成相应资料的收集和上报。

四、常规材料的收集与归档工作

在政教员顾昌辉老师的努力下，专项负责年级、班级的计划、方案、总结等材料的收集并归档，资料完善。

五、加强政教处自身建设

一年来，政教处在务实创新上做了一些努力，全体政教班子既分工又合作，很抓各项工作，做到有计划、有布置、有检查、有评价，各项工作力求有实效。如：对政教处上墙制度全部更新；对班主任各项活动的出勤、班会的组织以及对学校要求的落实等方面能坚持掌握第一手资料;对学生管理中出现的问题能及时向主管领导反馈，并及时处理、解决。

我们要求政教处工作人员继续做到“三勤”、“六到位”，即口勤、腿勤、耳勤;思想到位、责任到位、管理到位、检查到位、教育到位、材料完成到位。全体政教班子能够积极主动地开展工作，均能做到发现问题后及时到达事发现场，处理问题快速坚决、不拖拉。一年来，学生违纪违规事件大大减少，对涉及违纪违规的学生进行了耐心细致的思想教育。在具体工作中，我们深入实际、深入学生，随时掌握学生的思想动态，发现问题，及时解决，并能对违纪学生及其家长进行耐心细致的说服教育，切实达到了管理育人的目的。

特别是在年终教科局对我校的目标考核工作中，政教处组织全体成员认真完成资料的收集和整理，积极配合学校完成迎检工作，并得到学校和上级领导的好评。

六、存在的问题和解决措施

（一）存在的问题

1、学生的不文明行为及不遵守纪律的现象时有发生，学生的养成教育有待于进一步加强。

2、部分班主任缺少主动意思，工作拖沓，班主任工作态度和主动意识有待加强。

3、宿舍还存在一系列不良的现象，比如，失窃、到规定的时间内不按时午休、就寝等。这说明我们管理还存在漏洞，学生防范意识淡漠。

4、班主任的目标绩效考核方案不健全。

（二）解决措施

1、进一步加大对学生的养成教育，协同学校党支部实行党员教师下挂班级任德育教育员，协助班主任共同管理、教育学生；同时充分调动团员、学生会成员和班干参与到对学生的管理中来，以身示范，以点带面。

2、建议修改丹寨县第三中学班主任目标考核方案，建议学校每期安排班主任外出学习和培训，学习先进学校优秀班主任的工作意识和管理艺术，增强班主任工作态度和主动意识。同时建议学校提高调整班主任目标绩效的资金为200元/月，以更好激励班主任努力工作。

3、进一步加强对住宿生的思想教育和管理，强化宿管人员的责任意识。

4、工作布置要力求公平、公正、公开。要提前且有预见性。工作信息要落到实处，杜绝只发信息而不管落实的现象发生。

七、2019年的工作安排

1．继续创建安全、文明、和谐校园，强化安全生产管理，落实安全工作目标责任制；采取多种有效措施，实现校园安全事故零纪录。

2、继续努力加强德育工作队伍建设，整合学校、社会和家庭的德育力量，形成德育合力，确保管理效果，促进学生养成文明的行为习惯。

3、继续指导学生会工作，让学生养成教育和自我管理水平上新的台阶。

4、继续加强预防教育，协助县禁毒办搞好基地教育工作

5、继续协助政法委搞好反基地参观教育工作。

6、继续搞好国防教育工作，发挥特色学校优势，争取国防教育工作再上一个新台阶。

总之，一年来政教处紧紧围绕学校工作重点，在学校校长和分管领导的指导下，努力与各处室密切合作，为学生营造了一个舒适、温馨、安全的学习、生活环境，勤奋工作、求真务实、勇于创新，为学校的教育教学做出积极贡献。

篇7

【关键词】支付清算系统 监管 内容和方式 研究

支付清算系统是中国人民银行按照我国支付清算需要，利用现代计算机技术和通信网络开发建设，并能够高效、安全处理各银行办理的异地、同城各种支付业务及其资金清算和货币市场交易的资金清算的应用系统。它主要包括大额实时支付系统、小额批量支付系统、支票影像交换系统、境内外币支付系统。支付清算系统作为国家重要金融基础设施和社会资金运动的大动脉，关系全社会资金安全和运转效率、货币政策实施效果以及经济金融稳定。随着信息技术的发展、经济金融一体化趋势的加强，各类支付系统关联度的日益增加，系统风险的传播性、危害性也呈现出增加的态势。支付清算系统监管目的就是要防范支付风险、确保支付体系安全性和稳定性。

一、支付清算系统监管存在的问题

（一）法律层面：监管法律基础尚不完备

《中国人民银行法》虽然赋予人民银行“维护支付、清算系统的正常运行”的职责和　“对金融机构以及其他单位和个人执行有关清算管理规定的行为”进行检查监督的权利，但是除此之外，还没有其他法律基础与《中国人民银行法》配套，形成完整的法律框架来具体明确人民银行在支付清算系统监管工作中的权责和范围，现行的《现代化支付系统运行管理办法（试行）》、《大额支付系统业务处理办法（试行）》等运行规则，法律层次较低，尚不足以形成央行实施监管的法律支持。法律概念不确定，没有科学的定义“支付、清算系统”概念，合理界定其涵盖范畴，造成央行对“支付、清算系统”监管范畴不明晰。

（二）监管范畴：行内系统运行还未纳入监管范围

2008年我国四大国有商业银行行内支付系统共处理支付业务18.6亿笔、金额190.80亿元，分别占我国银行业金融机构行内支付系统业务量的62.99%和金额46.55%；分别占各类支付系统业务总量的19.32%和14.55%。由此可见，行内系统是支付清算系统整体架构中一个组成部分，行内系统是否高效、正常运行直接关系到支付清算系统使用效率。目前，央行仅从系统参与者管理角度对银行机构进行业务管理，缺乏全面系统的风险评估，难以真实反映其行内系统的整体风险状况以及控制水平，并非实现真正意义上的监管。

（三）监管手段：方式单一、手段匮乏

一是监管手段仍以直接监管为主，监管主要依据行政规章或业务规范，大量运用的是通报、劝导、风险提示等行政手段，缺少法律手段。二是监管方式单一，监管通过收集运行信息、事后的考核评价等措施实施，往往是哪儿出了问题监管才到哪里，做不到“事前预警、事中控制”，更是缺乏监管的主动性和超前性。

（四）监督内容：重点不突出，缺少风险性监管

与发达国家完善的支付监管体系相比，我国支付系统监管体系建设处于起步阶段。由于受监管层次低、监管手段单一的制约，央行对支付清算系统的日常监管内容更多地体现为业务合规性管理，缺少风险性管理内容，尤其在准入环节和防范系统风险方面，未能建立一套科学的评估体系，难以对整个支付清算系统以及相关接入系统的操作风险、运行管理、安全管理、应急处置等情况，实施全面、准确地评估。

二、支付清算系统实施监管的国际经验

十国集团中央银行支付结算体系委员会在《中央银行对支付结算系统的监管报告》中对监管含义的描述，对于理解监管内涵具有指导性意义，即“对支付结算系统进行监管是中央银行的一项职能，其目的是通过对正在运行的和计划建设的支付结算系统进行监控，按照安全与效率目标对这些系统进行评估，并在必要时引导系统改造，来提高支付结算系统的安全性与效率性”。该定义涵盖了监管的公共政策目标（安全与效率）、监管范围（支付结算系统）及监管活动的内容（监控、评估和改造），具有良好的适用性。

（一）监管的目标

虽然各国在监管的定义和表述方面有所差异，但对于支付系统的监管均以支付系统的安全和效率为主要目标。

（二）监管的实施

央行无论如何界定自己的监管范围，其监管活动应按照监测、评估、推动变革三个阶段展开。

1.监测。为了实现有效监管，央行必须对监管对象进行充分详尽了解，最大程度地获取有关信息，包括：有关系统设计和性能的信息；公开的相关制度规章、工作流程、操作细则；的系统业务活动报告及数据；依据监管标准作出的自我评估报告及内部审计报告；与系统运行方及参与者座谈和征询；问卷调查；合规检查；其他渠道获取信息。

2.评估。通过监测获得的信息将用来评估这些系统是否达到了相关政策要求及标准，央行应设计评估体系，设置评估指标，运用科学的评估手段，得出相关结论。

3.推动变革。央行在对已收集的被监管支付系统所有信息进行分析和评估之后，如果认定该系统没有达到政策要求和标准，则有必要推动被监管系统采取相应措施进行变革，就现存问题进行修正，采取道义劝告、公开声明、要求实施改革的法定权利、签订自愿协议与合同、与其它监管部门合作、参与系统等多种手段来推动被监管系统实施变革。

（三）监管的标准

对支付系统的监管，应尽可能采用国际标准。《重要支付系统核心原则》10项原则提出了支付系统为避免信用风险、流动性风险、法律风险、运行风险及系统性风险在系统设计、管理方面应遵循的10项原则，同时也是央行对支付系统进行监管应采用的核心基准原则。

（四）监督方法

1.收集信息。一是从支付系统运行者那里收集书面材料（财务报告、统计数据、制度办法、管理机构的会议记录、审计报告等）；二是通过与有关当事人（运行者、内部和外部审计人员、参与者等）进行讨论；三是通过现场检查。

2.分析信息。确定重要支付系统；使用核心原则和其他与支付系统相关的资料评估所有重要支付系统的设计和运行；评估其他相关机构所作的分析。

3.采取行动。通过讲话和出版物宣传监督目标和政策；劝说支付系统运行者修改制度办法；依据相关条件，为中央结算服务提供条件；与支付系统运行者签订正式协议。

（五）部分国家支付系统监管的立法经验

在中央银行对支付系统监督的立法方面，大部分发达国家和地区以法律法令的形式明确规定了中央银行对支付系统负有的监管责任和监管权力。其中，有些是通过中央银行法进行直接规范，如比利时《国民银行组织法》、意大利《银行法》，有些是通过专门法律条例进行规范，例如新加坡的《支付系统监督法》、香港的《清算结算系统条例》。从法律法规内容上，一方面明确了中央银行监督责任，例如“对支付、清算系统的平稳运行进行监管”（比利时），“促进支付系统平稳运行”（欧洲中央银行）；另一方面，赋予中央银行监督权力，明确对指定系统具有收集信息、实施监督、促进改革等权力，这些权力体现于相关法律具体条文中。如新加坡《支付系统监督法》规定，新加坡金融管理局有权要求新加坡的所有支付系统、处置设施和清算设施提供信息，并有权管理支付系统和负责清算设施运转的个人。

三、监管启示与路径选择

研究各国支付结算体系监管内容及方式，对于更好的完善我国支付清算系统监管具有重要的意义。首先应在《中国人民银行法》中确定人民银行对支付清算系统全面监管的地位和权力，科学划分相关部门监管职责，为人民银行有效开展系统全面监督管理提供坚实的法律制度基础。在此基础上应考虑《支付清算系统监督法》，制定更加清晰透明的支付清算系统监管框架，明确我国支付清算系统监管的目标、范围、原则、标准和主要方法。同时结合国情，努力采用国际通行的监管标准来实施支付清算系统的监管，丰富监管手段。

（一）坚持寓管理于服务之中，树立全新监管理念

在执行监管过程中应注重监管与服务相结合。既要履行监管职责，以系统运行安全和效率为监管目标，维护正常的市场秩序；也要真正了解银行机构的需要、充分发挥支付清算系统公共服务职能。人民银行可通过实施各种举措，达到监管目的，提升监管效率。一是建立《加入支付系统服务指引》制度，将准入标准和程序透公开化、规范化，同时也简化和缩短参与者事前准备工作的进程；二是建立约见谈话制度，充分了解参与者经营状况，进行风险提示，督促银行机构加强管理；三是与直接参与者签订承诺书，明确参与者加入支付清算系统后应履行的义务和遵守的规定，提高监管的透明度。

（二）以支付清算系统安全稳定运行为目标，建立科学的考核评价体系

根据支付清算系统运行和风险防范情况建立一套科学合理的考核评价体系，对支付清算系统参与者进行量化考核。人民银行可通过对评价体系的内容、标准和比重结构的设置，来达到实现管理侧重的目标，方便银行机构有针对性的进行自我管理。也可通过激励机制，定期对参与者进行考核评价，根据考核结果采取通报表扬或批评、约见谈话、对其清算账户实施余额控制或借记控制等不同的奖惩措施。在考核评价的全过程中，应注意央行和银行机构之间的信息沟通，通过召开座谈会、工作联席会议制度等形式，开展问题分析、经验交流、进行意见反馈，达到监管目标畅通传导的目的。

（三）以自我约束为基础，建立全面的检查体系

支付系统经过几年的建设，已经成为一个拥有1600多个直接参与者、83000多个间接参与者的庞大系统，任何一个参与者出现问题，都有可能影响整个系统的安全运行，每个直接参与者必须做好自身的运行管理工作，这是支付系统安全稳定运行的基础。因此，提高银行机构自我监管的自觉性，是监管内容的重要方面之一。一是应建立支付清算系统运行情况自查制度，要求直接参与者定期对系统运行的各个环节进行全面梳理和检查，切实排查风险隐患，提升运行管理水平。二是建立非现场监测体系。通过系统监测、银行报送或其他渠道，最大程度采集支付信息，并运用一定的技术方法对风险管理状况和合规情况进行分析、以发现支付清算系统管理中存在的风险隐患。三是建立现场检查制度，针对非现场监测的结果，有针对性地选择风险管理薄弱的直接参与者实施现场检查，延伸非现场监测范围，进一步扩大监管效果。四是强化后续现场检查，确保风险隐患的及时排除。

（四）以防范风险为核心，建立支付清算系统风险评估体系

风险评估体系是运用科学和技术手段，通过对形成风险的各种因素及其相互关联关系进行分析，从而实现对风险进行客观评估，对风险的影响进行科学预测，动态的反映控制措施与风险隐患的关系，有利于采取最适当的控制措施，使风险降到最低。风险评估工作应坚持四个原则：一是坚持全面性原则，评估要涵盖可能引起风险的各种指标，防止因指标评估不全而产生的风险遗漏确定评估目的和内容。二是坚持侧重性原则，要关注各风险的重点环节，对部分指标的评估有所侧重。三是坚持动态性原则，要实现从静态评估到动态评估的转变，对整个风险点进行序时、动态的评估。四是坚持系统性原则，要实现从局部的、偏面的评估向系统性评估的转变，采取定性和定量相结合的方法，综合从内控、操作、运行、管理到技术各方面的评价，产生系统性的评估结论。风险评估应作为今后监管的主要手段加以研究和实施，并在支付清算系统的事前、事中和事后监管工作中全面加以运用，努力提高支付清算系统风险预警能力和抗风险能力。

参考文献

[1]十国集团中央银行支付结算体系委员会编写：《支付体系发展指南》，中国金融出版社，2007年1月.