健康扶贫经验交流材料范文

导语：如何才能写好一篇健康扶贫经验交流材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

**中学关心下一代工作委员会在那龙镇党委的坚强领导下，在县教育局关工委的具体指导下，以十七大和十七届三中全会精神为指导，坚持科学发展观，以立足教育，关爱孩子，发挥余热，构建和谐，确保稳定的工作思路，认真做好关爱工作，为**中学的和谐稳定起到了积极作用。

一、强化领导管理

学校高度重视关心下一代工作，把此项工作纳入了重要议事日程。进一步完善领导机制，由校长任主任，由退休教师为成员。在班主任、科任老师的大力协助下主抓关心下一代工作，使**中学关心下一代工作得到了顺利开展。

二、开展爱心行动

3月在向雷锋学习的活动中，关工委组织全校师生向敬老院老人捐款捐物，并为他们送去精彩的娱乐节目，还为他们打扫卫生，陪老人聊天等等。5月，关工委和校团委联合组织全校师生向玉树地震灾区捐款，奉献出应有的爱心。

三、注重活动效果

我们开展的活动围绕党的教育这个中心工作，对未成年人进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育活动，引导他们树立正确的人生观、世界观、价值观。

1、搞好法制教育和帮教工作，减少青少年违法犯罪、维护社会安定。

2、搞好扶贫助学奖教奖学工作，使关心下一代工作得到全面发展，取得好的总体工作成绩。

3、读书征文活动。学校号召全校学生认真阅读《光辉的历程》——辉煌六十周年读本。学生们用日记、征文、讲故事等不同形式表达了读书感受，受到了一次爱国主义教育的洗礼。

四、关爱留守孩子

近年来，我校出现大量的留守学生，并连年趋上增趋势。这些留守学生的生活、学习等方方面面，在不同程度上都存在着大量的问题。如何让这些留守孩子，能安心在校学习，能健康成长？学校关工委在此花费了大量的心血，采取了一系列的办法和措施，并取得了一些成效。

1、摸清底细，了解情况。每个学期开学，学校就要求班主任摸清班级留守学生的人数、生活方式、学习和教育情况，通过师生谈话形式，了解孩子在家在校的表现，分析了存在的问题，为进一步关爱留守儿童，制定一系列措施做好充分的准备。

2、结对帮扶成长。学校关工委组织号召每一名教师，关心帮扶一两个贫困留守学生。从生活上，在学习上，在情感上，更是在孩子们幼小的心灵中给予一点爱心的呵护！学校每位班主任，在平时繁忙的工作同时，坚持每月帮扶一名留守孩子，与这些“个性学生”及时交流，教育、感化转变他们的思想，让他们能朝正确的方向发展，能健康的成长，享受到学习的乐趣。留守学生郑德，父母出外打工，家庭兄弟2人念书，大哥2009年考上县一中，家境的窘迫，使这个身为弟弟、学习成绩又比较差的同学做出了辍学打工赚钱决定。当晚关工委老教师林老师知道情况后，立即连夜赶下阳江他所在的工厂，详细同他交心谈心，承诺帮他渡过一切难关，终于使他打消了辍学的念头。

篇2

全市深入学习实践科学发展观活动动员大会后，市科技局学习实践活动周密部署迅速启动，在市委学习实践科学发展观活动领导小组指导下，我局强化领导，深入发动，扎实推进，学习实践活动顺利开展，通过认真“回头看”，现将学习调研阶段情况总结如下。

（一）党组高度重视，精心组织部署。局党组积极响应市委的工作部署，认真抓好学习实践活动的组织和领导工作，确保深入学习实践科学发展观活动真正落到实处。全市动员大会召开后，局党组立即召开党组扩大会议，专题研究部署发展改革系统学习实践活动开展工作。成立了领导小组及办公室，结合科技工作的实际，研究制定了活动实施方案，确立了“科技服务发展、关注民生、促进和谐”的科学发展观活动主题，明确了“解放思想，改革创新，加快“一大基地（包括重型机械、核电风电、大铸锻件、轨道交通装备、高档重型数控机床等5个研发生产基地），两大园区（*高新技术园区、松嫩平原农业综合开发试验区）建设”的实践载体，建立了党组负总责、党员领导干部带头示范、活动办公室督促检查、党支部狠抓落实“四位一体”的领导机制。3月31日，召开了全局干部职工动员大会，对学习实践活动进行了全面部署。

（二）采取各种形式，提高学习效果。坚持集中学习与分散学习相结合，专家讲座与专题辅导相结合，向书本学和向实践学相结合，个人自学与集体研讨相结合，努力把学习实践活动引向深入，力求取得实效。围绕学习三本书、省委十届七次全会精神、马恒昌精神等相关文件资料进行了比较系统的学习。一是重点抓好党员干部集中学习培训。采取阅读文件、座谈研讨、专题辅导等多种形式精心组织学习，党组中心组先后进行了6次理论学习，党员干部参加集中学习近50小时，并完成了2万余字的学习笔记每位党员至少完成2篇以上心得体会或相关理论文章。二是领导带头，身体力行。委领导积极参加学习实践活动，带头撰写读书笔记和体会文章，带头参加交流研讨，带头研读必读篇目，带头坚持业余自学，带头联系实际找差距；带头为群众解难题、办实事。三是学习形式丰富多样。聘请市职大校长曹勇安教授为全局职工作了“科学发展观理论与实践”的专题讲座。为提高学习效率促进学习实践活动健康深入开展，市科技局专门印制了《*市科技局学习科学发展观笔记本》，发给每位职工，方便记录，便于检查；同时在市科技局网上开辟了“学习实践科学发展观活动”专栏，下设“文件指导”、“体会交流”、“支部活动”、“信息通报”、“学习论坛”等专题。各支部每周至少报送一条信息，反映动态、交流情况和经验，截止目前，局网上已刊载有关学习实践活动的文件、讲话、理论文章、心得体会、情况通报、经验交流等400多篇（条），成为指导和推动活动深入开展的重要平台。同时通过专题讲座、观看录像、网上交流、出题考试等多种形式，组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考，很好地了解了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。三是开展了思想解放大讨论。按照市委《学习实践活动方案》的要求，局学习实践活动领导小组结合科技工作和全局职工的思想实际，确定了五个讨论专题：1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论，形成了“进一步解放思想，制定完善政策措施，发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题，决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究，争取列入市级科技计划，目前，课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成

（三）认真调查研究，解决实际问题。2009年是国际金融危机期间保持我市经济平稳较快发展的关键之年，我局针对全市经济出现的新形势新问题和新形势下科技工作的新课题，市科技局党政领导干部共7名，自4月下旬以来，按照《市科技局领导干部调研活动安排》规定的时间、内容、任务，深入企业、农村、基层，下发200份征求意见函，召开7个座谈会，走访40多个企业单位并查阅了大量的资料，与企业、院校、科研单位、县区科技部门的科技人员和干部职工200多人次面对面交谈，了解情况、征求意见。调研过程中，对发现的问题能够解决的立刻进行解决，共解决了“科技优惠政策落实不到位”、“中小企业申报创新资金项目不规范”、“县区科技经费投入计算标准不统一”、“科技人员职业发明和非职业发明区别政策不明晰”等10多个具体问题。领导干部和其调研组，对大量的材料和情况进行了认真的研究分析，形成了7篇调研报告。这些调研报告将为推进科技事业科学发展提供重要的决策参考。

（四）积极开展讨论，努力提高认识。我局按照“五个深入、五个树立”的要求，结合科技工作和全局职工的思想实际，确定了五个讨论专题：1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论，形成了“进一步解放思想，制定完善政策措施，发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题，决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究，争取列入市级科技计划，目前，课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成。局领导班子和各支部在调研的基础上，围绕深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的意识；深入分析我市同先进市的差距和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习借鉴、争创一流的观念；深入查找制约科技事业科学发展的体制机制，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法五个专题，在全局开展了解放思想大讨论，向各县区政府、科信局局以及近80个市直部门、企事业单位征求了意见，发放200份征求意见函，并对反馈意见进行了认真梳理。通过讨论，广大党员特别是党员领导干部进一步更新了观念，提高了认识；进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟，开创了思想解放的新境界，树立了正确政绩观，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（五）联系工作实际，注重实践特色。我局学习实践科学发展观活动按照市委要求，始终强调联系实际，突出科技部门特色，坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。

局学习实践活动活动领导小组高度重视“主题实践活动”，把它定位为整个学习实践科学发展观活动的最重要内容，作为检验学习成果、化思想为行动、让群众得实惠、为整改打基础的重要环节。研究制订了《市科技局“科技支撑发展进企业帮助保增长

进农村帮助促发展”主题实践活动方案》确定了以“保增长、保民生、保稳定”工作主线，确定了系列主题实践活动内容、调研课题、调研人员、领导干部联系点；确定了基本形式、责任制度、活动时限、具体要求。一是到铁锋区南化社区开展了以“进社区、保民生、科技与民众同行”为主题的实践活动。

与社区共同举办了“南化社区志愿者协会总结表彰大会”；带头向社区的贫困居民捐款1000元，此次捐款活动中其他共建单位和社区居民踊跃参加，共筹善款4000多元；动员全局职工捐衣物70件，为南化社区开办爱心超市提供物资，市科技局还计划年内再组织2次捐赠活动，一方面为社区扶贫济困提供实实在在的支持，让南化社区的爱心超市办得越来越成功，同时带动社会各界奉献爱心；向社区赠送科普图书和技术资料，同时还筹划投资2至3万元在南化社区建设“科普书屋”，在丰富社区文化生活的同时提高居民的科技素质。二是深入到拜泉县龙泉镇同乐村（市科技局帮扶点），会同省科技厅开展了“进农村、保民生、科技为富民作支撑”主题实践活动。与省科技厅领导和同志一起作了4件事：在同乐村义务植树300多棵；为同乐村送去20000斤脱毒种薯、4000斤马铃薯专用肥，价值近30000元；同去的专家举办了马铃薯种植技术培训班，村民80多人接受培训；召开了五级人员帮扶推进会，共同研究了同乐村扶贫开发工作，通过了同乐村实施大型机械化作业计划，确定了“从科学规划入手、从支持产业发展入手、从基础设施入手”的扶贫开发思路。三是组织启动“万人千企”行动。随着国际金融危机的不断蔓延，我市实体经济面临着严峻的挑战，企业发展遇到很大困难和压力。为应对挑战、抢抓机遇，市科技局决定组织和动员广大科技人员以高度的使命感、责任感、紧迫感，迅速行动起来，到基层去、到企业去、到生产一线去，汇聚成共度危机、共谋发展的科技大军，帮助企业破解发展难题，提高自主创新能力，按照科技部等七部委《关于动员科技人员服务企业的意见》精神，*市科技局组织启动“万人千企”行动，经过精心研究设计，于4月22日组织召开了科技人员服务企业“万人千企”行动启动会议，下发了《*市科技局组织科技人员服务企业参加“万人千企”行动实施方案》。自5月开始，将组织近1000名科技人员和100户高新技术企业、民营科技企业进行需求对接，进入企业的科技人员将积极宣传国家、省、市支持中小企业发展的政策，尤其是省政府出台的《加快科技创新体系建设

篇3

根据市委的工作部署，我局自3月中旬开展深入学习实践科学发展观活动，现已圆满完成了第一阶段即学习调研阶段的各项任务，为学习实践活动顺利转入分析检查阶段打下了坚实的基础。今天我们召开全局深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段动员会，主要任务是对学习调研阶段的活动情况进行总结，并对分析检查阶段的工作进行部署。

一、领导重视、组织得力，第一阶段活动取得积极成效

在市委学习实践科学发展观活动领导小组指导下，我局强化领导，深入发动，扎实推进，学习实践活动顺利开展并取得初步成效。

（一）局党组高度重视，精心组织部署。全市动员大会后，局党组认真贯彻市委的工作部署，认真抓好学习实践活动的组织和领导工作，确保深入学习实践科学发展观活动真正落到实处。局党组立即召开党组扩大会议，专题研究部署科技系统学习实践活动开展工作。成立了领导小组及办公室，结合科技工作的实际，研究制定了活动实施方案，确立了“科技服务发展、惠泽民生、促进和谐”的科学发展观活动主题，建立了局党组负总责、党员领导干部带头示范、活动办公室督促检查、党支部狠抓落实“四位一体”的领导机制。3月31日，召开了全局干部职工动员大会，对学习实践活动进行了全面部署。

（二）采取各种形式，提高学习效果。坚持集中学习与分散学习相结合，专家讲座与专题辅导相结合，向书本学和向实践学相结合，个人自学与集体研讨相结合，努力把学习实践活动引向深入，力求取得实效。一是重点抓好党员干部集中学习培训。采取阅读文件、座谈研讨、专题辅导等多种形式精心组织学习，党组中心组先后进行了6次理论学习，党员干部参加集中学习近50小时，并完成了2万余字的学习笔记，每位党员至少完成2篇以上心得体会或相关理论文章。二是领导带头，身体力行。局领导积极参加学习实践活动，带头撰写读书笔记和体会文章，带头参加交流研讨，带头研读必读篇目，带头坚持业余自学，带头联系实际找差距；带头为群众解难题、办实事。三是学习形式丰富多样。为提高学习效率促进学习实践活动健康深入开展，专门印制了《*市科技局学习科学发展观笔记本》，发给每位职工，方便记录，便于检查；同时在市科技局网上开辟了“学习实践科学发展观活动”专栏，下设“文件指导”、“体会交流”、“支部活动”、“信息通报”、“学习论坛”等专题。各支部每周至少报送一条信息，反映动态、交流情况和经验，截止目前，局网上已刊载有关学习实践活动的文件、讲话、理论文章、心得体会、情况通报、经验交流等400多篇（条），成为指导和推动活动深入开展的重要平台。同时通过专题讲座、观看录像、网上交流、出题考试等多种形式，组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考，很好地了解了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。

（三）认真调查研究，解决实际问题。2009年是国际金融危机形势下保持我市经济平稳较快发展的关键之年，我局针对全市经济出现的新形势新问题和新形势下科技工作的新课题，市科技局党政领导干部共7名，自4月下旬以来，按照《市科技局领导干部调研活动安排》规定的时间、内容、任务，深入企业、农村、基层，下发200份征求意见函，召开7个座谈会，走访40多个企业单位并查阅了大量的资料，与企业、院校、科研单位、县区科技部门的科技人员和干部职工200多人次面对面交谈，了解情况、征求意见。调研过程中，对发现的问题能够解决的立刻进行解决，共解决了“科技优惠政策落实不到位”、“中小企业申报创新资金项目不规范”、“县区科技经费投入计算标准不统一”、“科技人员职业发明和非职业发明区别政策不明晰”等10多个具体问题。领导干部和其调研组，对大量的材料和情况进行了认真的研究分析，形成了7篇调研报告。这些调研报告将为推进科技事业科学发展提供重要的决策参考。

（四）积极开展讨论，努力提高认识。我局按照“五个深入、五个树立”的要求，结合科技工作和全局职工的思想实际，确定了五个讨论专题：1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论，形成了“进一步解放思想，制定完善政策措施，发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题，决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究，争取列入市级科技计划，目前，课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成。局领导班子和各支部在调研的基础上，围绕深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的意识；深入分析我市同先进市的差距和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习借鉴、争创一流的观念；深入查找制约科技事业科学发展的体制机制，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法五个专题，在全局开展了解放思想大讨论，向各县区政府、科信局局以及近80个市直部门、企事业单位征求了意见，发放200份征求意见函，并对反馈意见进行了认真梳理。通过讨论，广大党员特别是党员领导干部进一步更新了观念，提高了认识；进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟，开创了思想解放的新境界，树立了正确政绩观，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（五）联系工作实际，注重实践特色。我局学习实践科学发展观活动按照市委要求，始终强调联系实际，突出科技部门特色，坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。局学习实践活动活动领导小组高度重视“主题实践活动”，把它定位为整个学习实践科学发展观活动的最重要内容，作为检验学习成果、化思想为行动、让群众得实惠、为整改打基础的重要环节。研究制订了《市科技局“科技支撑发展进企业帮助保增长

进农村帮助促发展”主题实践活动方案》确定了以“保增长、保民生、保稳定”工作主线，确定了系列主题实践活动内容、调研课题、调研人员、领导干部联系点；确定了基本形式、责任制度、活动时限、具体要求。一是到铁锋区*社区开展了以“进社区、保民生、科技与民众同行”为主题的实践活动。

与社区共同举办了“*社区志愿者协会总结表彰大会”；带头向社区的贫困居民捐款1000元，此次捐款活动中其他共建单位和社区居民踊跃参加，共筹款4000多元；动员全局职工捐衣物70件，为*社区开办爱心超市提供物资，市科技局还计划年内再组织2次捐赠活动，一方面为社区扶贫济困提供实实在在的支持，让*社区的爱心超市办得越来越成功，同时带动社会各界奉献爱心；向社区赠送科普图书和技术资料，同时还筹划投资2至3万元在*社区建设“科普书屋”，在丰富社区文化生活的同时提高居民的科技素质。二是深入到拜泉县龙泉镇同乐村（市科技局帮扶点），会同省科技厅开展了“进农村、保民生、科技为富民作支撑”主题实践活动。与省科技厅领导和同志一起在同乐村义务植树300多棵；为同乐村送去20000斤脱毒种薯、4000斤马铃薯专用肥，价值近30000元；同去的专家举办了马铃薯种植技术培训班，村民80多人接受培训；召开了五级人员帮扶推进会，共同研究了同乐村扶贫开发工作，通过了同乐村实施大型机械化作业计划，确定了“从科学规划入手、从支持产业发展入手、从基础设施入手”的扶贫开发思路。三是组织启动“万人千企”行动。随着国际金融危机的不断蔓延，我市实体经济面临着严峻的挑战，企业发展遇到很大困难和压力。为应对挑战、抢抓机遇，市科技局决定组织和动员广大科技人员以高度的使命感、责任感、紧迫感，迅速行动起来，到基层去、到企业去、到生产一线去，汇聚成共度危机、共谋发展的科技大军，帮助企业破解发展难题，提高自主创新能力，按照科技部等七部委《关于动员科技人员服务企业的意见》精神，*市科技局组织启动“万人千企”行动，经过精心研究设计，于4月22日组织召开了科技人员服务企业“万人千企”行动启动会议，下发了《*市科技局组织科技人员服务企业参加“万人千企”行动实施方案》。自5月开始，将组织近1000名科技人员和100户高新技术企业、民营科技企业进行需求对接，进入企业的科技人员将积极宣传国家、省、市支持中小企业发展的政策，尤其是省政府出台的《加快科技创新体系建设

促进科技成果产业化的意见》；了解企业的技术需求，包括企业目前生产和下一步发展的需求，寻求解决问题的途径，帮助企业解决技术难题。；以推广实施省重大科技成果为基础，进一步增选先进适用的科技成果推广应用；积极帮助企业了解国家高新技术企业认定政策，使更多的企业能够晋升到国家级高新技术企业，享受到更多的优惠政策。四是全力推进科技“省市科技合作共商”，举全局之力，科学确定合作共商主要领域，广泛搜集重大科技项目100多项，数十次与省科技厅反复论证，在全省率先与省科技厅签订“共商协议”。科技日报给予报道。通过省市共商项目实施，我市在三年内可获得至少5000万元科技资金支持。五是全力举办科技活动周。黑龙江省暨*市2009年科技活动周开幕式启动仪式，于5月16日上午9时在*市国际会展中心广场隆重举行。省市有关领导及大专院校、中小学生、科技工作者、社会各界群众共2000多人参加了开幕式。开幕式当天还举办了全市科技创新展览，展区面积达3000平方米，企业、院校、科研院所近70家单位参展，现场参观人数达数千人；以“感受工业化-走进现代化企业”为主题，组织各界群众代表及青少年500多人到齐重数控装备有限公司、二机床参观现代化工业生产线；在市第三中学科技馆开展了科学仪器、机器人及“四小发明”作品展示及现场演示科学实践活动，有近千名中学生参加了这次活动，科普大篷车也开进校园，开展科普活动。整个活动周将有几十万人接受科技培训参加科技活动。

总之，在第一阶段的学习实践科学发展观活动中，我局取得了较好的阶段性成果。当然也存在一定不足，比如：我局当前各项工作比较繁重，工作和学习矛盾比较突出，以致个别党员干部集中学习交流的时间不充分等。下一步要发扬成绩，克服不足，扎扎实实把第二阶段的学习实践活动推向深入。

二、深入查找问题、认真分析检查，高标准完成分析检查阶段的各项工作任务

分析检查阶段是承上启下、承前启后，把学习实践活动推向深入的重要阶段。按照市委的部署，我局分析检查阶段为5月20日至7月10日，这一阶段的主要任务是：找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。全局同志要严格按照市委的要求，突出科技工作实际，认真查找工作和学习中的问题，深入分析主客观原因，切实制定好整改措施，积极完成分析检查阶段的各项任务。

（一）广泛征求意见。（5月20日至6月10日）

要求：一是主体要明确。要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛征求对局领导班子、领导干部在贯彻落实科学发展观方面的意见和建议。二是范围要广泛。要涉及到本单位党员群众和服务对象。三是内容要全面。要包括学习、思想、工作、廉政等方面的内容。四是方式要灵活。要采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等多种形式征求意见，并指派专人负责收集整理。五是反馈要及时。对征求到的意见和建议要进行认真汇总和梳理，并及时反馈给组织和个人。

（二）认真查摆问题（6月10日至20日）

领导班子和领导干部在查摆问题时，要做到“三对照、三查找”。即：对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际，认真查找发展思路、发展战略、规章制度和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的期望，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。

普通党员在查摆问题时，要做到“三查三看”，即：查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看在深入学习实践科学发展观上是否真正求真务实。在查摆问题过程中，要防止避重就轻、避实就虚，“假、大、空”和敷衍应付等现象。

（三）召开班子专题民主生活会和党员组织生活会（6月20日至6月30日）

在专题民主生活会上，领导班子及成员要认真分析在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，领导班子要着重从制度建设、作风建设、廉政建设、立党为公、执政为民等方面查找问题。班子成员要着重从思想观念、能力素质、工作作风、生活作风、方法举措等方面查找问题。在查找问题时，要做到多讲问题少讲成绩，多讲缺点少讲优点，并深刻剖析根源、明确努力方向、开展好批评与自我批评。党员组织生活会上，每位党员职工都要认真分析自身思想、工作、组织、生活作风方面存在的问题，剖析思想根源，提出改进措施。领导班子成员和全体党员干部在会前都要形成《

*剖析材料》，会后由个支部统一送局学科办。

（四）撰写分析检查报告（6月10日至6月20日）

分析检查报告要联系本单位的工作实际，认真回顾总结近年来本单位在贯彻落实科学发展观方面的情况，要着眼于落实省“经济区”建设规划、市“一大基地、两大园区”建设思路，重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定，大力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面的突出问题，分析形成问题的主客观原因，确定进一步深化贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。要深入开展“四对照、四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区科技发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务企业、服务基层、服务群众和服务科学发展方面的不足；对照群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点。分析检查报告初稿形成后，要召开党组扩大会议进行充分讨论，同时要听取各方面意见，反复修改完善，使之成为指导全市科技工作科学发展的重要文件。

班子主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，要提交党组扩大会讨论，修改完善。各支部也要形成本支部的分析检查报告。

（五）进行公开评议（7月5日至7月10日）

领导班子分析检查报告初步形成后，要认真组织各方面代表进行评议，广泛征求意见。在评议过程中要体现参评人员的广泛性和代表性，既要注重吸收党员领导干部参加，也要吸收本单位的普通党员和群众以及基层单位和服务对象等选派的代表参加。参加评议人员要着重从对学习实践科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作举措实不实等方面对分析检查报告进行评议。各级领导班子对群众提出的正确意见要虚心采纳，体现在修改后的分析检查报告中，并在一定范围内公开分析检查报告和评议结果。

（六）搞好小结（7月10日至15日）

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尽管国际社会对最不发达国家脱贫给予了很多的援助，但是最不发达国家与其他发展中国家人均GDP差距仍然在不断加大。而且在最不发达国家内部，各国经济发展也出现了不平衡现象。实现减贫和脱贫是最不发达国家一个长期而又艰巨的任务。

最不发达国家的现状

联合国把发展中国家分为三类：最不发达国家（LDC）、非燃料出口发展中国家和石油输出国。最不发达国家是指那些最贫穷、最落后的发展中国家，一般具有如下特征：一是人均GDP低于900美元（按1971年固定价格计算）；二是制造业在GDP中所占比重低于10%；三是识字人口占总人口比重低于20%。截至目前，世界上共有50个最不发达国家，人口共约6亿。

这些最不发达国家多分布在亚非拉三个大洲，还有一些岛国。其中非洲最不发达国家的数目最多，共有33个。

从最不发达国家出口产品的结构来看，最不发达国家主要是初级产品出口国，多以农产品出口为主，或者是出口矿产品和石油等自然资源，也有少数国家出口制造业产品和服务业产品，其中服务业主要是旅游服务。

就最不发达国家整体而言，极端贫困的普遍性日益增加，在1965―1969年期间，每天的生活费不到1美元的人口比例约为48%，而在1995―1999年期间，这一比例已超过51%。考虑到人口增长因素，这意味着在过去30年里，最不发达国家生活在极端贫困中的人数增加了一倍，即从上世纪60年代后半期的1.38亿增加到90年代后半期的3.07亿。

导致贫困的原因

联合国开发计划署认为，贫困远不止是人们通常所认为的收入不足（收入贫困）问题，相反，贫困实质上是人类发展所必需的最基本的机会和选择权的被排斥，恰恰是这些机会和选择权利才能把人们引向一种长期、健康和创造性的生活，使人们享受体面生活、自由、自尊和获得他人的尊重。因此，1998年诺贝尔经济学奖得主、经济学教授阿玛蒂亚・森认为，应该从概念上将贫困定义为能力不足而不是收入低下。

其实，贫困是一个多纬度现象，包括收入贫困、人类贫困和知识贫困。收入贫困（income poverty）是指缺乏最低水平的、足够的收入或支出。这其中包括我们通常说的极端贫困和绝对贫困。人类贫困（human poverty）是指缺乏基本的人类发展的能力，如不识字、营养不良、缺乏卫生条件、平均寿命短等。人类贫困在南亚地区尤为突出：五岁以下儿童中有一半营养不良，进入小学的儿童中有35%从未达到小学5年级的教育水平，近2/3的妇女是文盲。在撒哈拉非洲国家，约有30%的人口预计活不到40岁（艾滋病大大降低了健康标准），一半以上的妇女是文盲，约有30%的儿童从未达到五年级的教育水平。知识贫困（knowledge poverty）是指人们普遍缺乏获取、交流、应用和创造知识与信息的能力，或者缺乏获得权利、机会与途径的能力。贫困人口不仅收入低下，缺乏人类发展能力，还缺乏知识资产和获得知识与信息的能力。因此，知识贫困是人类进入21世纪知识型社会的新型贫困。

以上三种贫困之间存在因果关系：收入贫困导致人类贫困与知识贫困；而人类贫困与知识贫困则是收入贫困的重要根源；贫困人口不仅收入不足，而且人类发展能力不足，知识资产严重不足。21世纪新的综合反贫困战略应当从狭义地消除收入贫困转向更为广泛、持久地消除人类贫困、收入贫困和知识贫困，而消除人类贫困和知识贫困将会大大减少收入贫困。21世纪新的综合反贫困战略框架应该以提高人类（特别是贫困人口）发展能力为核心，保证贫困人口的基本权利和扩大各种发展机会为前提，以高质量的经济增长为基础，以良好的治理和制度为保障。

产生贫困的因素主要有五个方面：

一是政策因素。贫困在很大程度上是二元经济的产物。错误的政策进一步拉大了发展中国家农村与城市之间的差距。许多发展中国家实行了偏重城市的发展政策，阻碍了农业部门生产率的提高和收入水平的上升。不恰当地鼓励资本密集型工业发展，导致对劳动的需求减少，失业问题严重。压低农产品价格的政策和高估本币的汇率政策，导致价格体系向不利于农业发展的方向扭曲，使农村贫困人口增加。

二是环境/自然因素。有些国家的自然地理条件十分恶劣，加重了贫困。如孟加拉国常遭受热带风暴的袭击，对农业生产十分不利。对大多数发展中国家而言，人口的迅速增长也是贫困问题长期得不到解决的重要原因。在一个农业人口占多数的国家，人口增长意味着对土地的压力增加。穷困家庭倾向于生育更多的孩子，作为社会保险的一种替代方式，但是又无法为孩子提供足够的人力资本投资，结果是更深地陷入贫困之中。人口膨胀还导致对自然资源的过度消耗，给生态环境造成了巨大压力，降低了可持续增长所需的承载能力。环境恶化的最大受害者还是那些挣扎在生存线上的贫困人群。

三是文化/制度因素。这类因素包括：1.种族问题。许多发展中国家的贫困人口具有鲜明的种族特征，例如拉丁美洲国家的贫困人口大多是土著印第安人，南非的贫困人口大多是黑人。2.性别问题。在贫困人口中，妇女处于最底层。妇女的就业机会少于男子，平均工资较低，在家庭中的地位也比较低。妇女的贫困对下一代的负面影响是不可忽视的。

四是政治因素。贫困者作为社会中的弱势群体，对政府机构制定政策的影响力较弱，政治权利得不到充分保障。此外，当一国发生政治动荡甚至内战时，生产活动会受到严重破坏，加剧贫困。国内和国际组织的救援活动也会受阻。

五是国际因素。对于初级产品出口国，当国际市场发生不利的价格波动时，许多人的收入水平会显著下降，贫困人口会增加。主要贸易伙伴国如果对某些商品实行贸易保护，出口国生产者的收入水平将会下降。世界金融市场上利率的变化对那些负有大量债务的国家也有影响。

以上是导致贫困的直接原因，这些因素可以导致贫困，但它们并非是导致贫困的必要因素。联合国贸发会议最近公布的研究结果表明，世界贫困现象加剧的原因主要是以下五个方面：

首先，少数发达国家掌握了全球经济、金融、科技的操纵权。它们拥有全球97%的专利权，主宰世贸组织、世界银行、国际货币基金组织、世界各大银行与股市，控制国际互联网络和世界通讯系统。

其次，发达国家通过不平等贸易、压低原材料价格、提高工业品价格等手段残酷剥削第三世界国家；还利用劳工标准、环保条件、技术标准等非关税壁垒阻碍发展中国家商品进入其市场。

第三，不发达国家外债负担沉重，每年国民收入往往还不够支付债务的利息。

第四，外资和外援是最不发达国家发展经济不可缺少的条件，但流入最不发达国家的外资和外援近十年来分别减少了45%和30%。同时，发达国家的对外援助也在持续下降。

第五，各大跨国公司为增强竞争力和拓展市场，加速了兼并与收购活动，使最不发达国家沦为它们的原材料生产基地，失去了对本国经济发展的主控权。

脱贫的政策建议

自1971年国际社会对最不发达国家的存在达成共识以来，联合国已于1981年、1990年和2001年召开过三届会议，每次均通过一项援助最不发达国家的十年纲领，动员国际社会特别是发达国家行动起来，帮助这些国家。然而令人遗憾的是，最初两届会议所确定的目标至今仍有许多尚未实现。三十年来，穷国愈穷、富国愈富的问题越来越突出。因此，国际社会应该重新审视当前针对最不发达国家的贫困问题的有关政策，切实帮助最不发国家摆脱贫困陷阱。

一、扩大贸易，使贸易成为有效的减贫机制。

国际贸易在最不发达国家的经济中已经占有很大的比重，在1998-2002年间，49个最不发达国家货物和服务的平均出口额占其国内生产总值的43%，其贸易一体化平均程度与世界平均水平相同。但是事实上，这些国家主要出口初级商品和原材料，出口的越多就被剥削的越多，造成穷国与富国之间的差距进一步拉大。经过人口加权计算并以购买力平价进行估计，在1960年，世界20个最富有国家的人均收入比最不发达国家的水平高16倍，而在2003年，这一比例已经高达36倍。

联合国贸易和发展会议“2004年最不发达国家报告”中指出，最不发达国家实现减贫的途径就是让国际贸易成为减贫的有效机制。这主要包含三方面的内容：一是改进国家发展战略，将贸易目标作为一个中心内容。二是改进国际贸易制度，包括处理超出世贸组织范围的问题，以便减少制约最不发达国家的国际因素。三是提供更多的、切实有效的国际资金和技术援助，以开发生产和贸易能力。通过执行《曼谷行动计划》、《联合国千年宣言》（大会第55/2号决议）、千年首脑会议成果的后续行动（大会第56/95号决议）、《布鲁塞尔行动纲领》和大会通过的发展筹资问题国际会议《蒙特雷共识》，联合国贸发会议将协助最不发达国家实现贸易扶贫的目标。

二、发展工业，提高国民收入。

联合国工业发展组织“2002-2003年全球工业发展报告”指出，以贸易扶贫，首先需要提升发展中国家的生产能力，提高产品的质量和符合国际标准，这就需要贸易能力建设，即在质量、认证、标准、计量、实验室以及相关法律法规等方面加强能力建设。联合国工发组织“2004年全球工业发展报告”在对30个撒哈拉以南非洲国家的调查中发现，如果要实现联合国千年发展目标（MDG）规定的“到2015年贫困人口减半”的目标，这些国家的GDP年均增长率应该达到2-6%，同时要求工业附加值增长率为6-9%。工发组织认为，应该把支持私营部门的发展、利用有利于环境保护的工业技术、切实获得先进技术作为工业化与扶贫的重要内容。其首要政策是加强工业能力建设，其中包括编写国家发展战略、加强人力资源建设以及在私营部门推广“技术文化”等。一方面利用现有的增长资源，另一方面充分利用国内能力建设和结构调整带来的贸易机会。报告指出，最不发达国家应因地制宜、择优发展制造业和旅游服务业以及对外输出劳务。

三、增加援助并提高效果。

关于最不发达国家的官方发展援助，一方面是需要增加援助的总额，另一方面是提高援助的效果。为实现到2015年将赤贫人口减少一半的目标，官方发展援助资金必须增加一倍，达到每年1000亿美元以上。目前，官方发展援助水平处于30年来全面下降的趋势，每年总额不足600亿美元。对最不发达国家而言，官方发展援助依然重要。1998年，官方发展援助占向48个最不发达国家总资本流入量的84%。与此相比，同期最不发达国家只得到流向所有发展中国家的长期资本流入量的4%。

在2002年蒙特雷发展筹资会议上，虽然发达国家重新对援助进行了承诺，如美国承诺把目前每年100亿美元的官方对外经济援助提高到150亿美元，欧盟也提出把官方发展援助从目前的占国内生产总值的0.33%提高到0.39%，但是发达国家为最不发达国家每年提供年国民生产总值0.15%的援助目标从未兑现。如要切实增加援助的总额，就必须敦促发达国家兑现其承诺。

近年来，人们对提高援助效力有了正确理解。援助应遵循两项基本原则：援助应该减少贫穷，援助应以受援国政府和民间社会共同参与制定并有的政策为依托。影响援助效力的问题主要来自捐助国，如“附带条件”援助的做法、援助标准混淆不清甚至相互矛盾等。人们认识到，改善援助条件、简化有关手续至关重要。研究表明，如果援助用于儿童、教育和经济改革等方案，就会对减少贫穷产生直接影响。更重要的是，如果受援国的国内环境有利于改革，援助就能在这些国家发挥重要的辅助作用。

四、减免债务。

帮助最不发达国家摆脱贫困的一个重要问题是减免债务。迄今为止，最不发达国家的债务已高达1500亿美元左右，债务负担严重影响了这些国家的经济发展。减免债务，对债务沉重的低收入发展中国家意义尤其重大。国际社会呼吁国际货币基金组织（货币基金组织）和世界银行等多边机构在政策行动中发挥更大的灵活性，并要求为最不发达国家以及遭受自然灾害、经受严重的贸易条件震荡或正逐步摆脱冲突的其他穷国迅速减免债务（如目前七国集团拟减免东南亚海啸灾难受害国斯里兰卡等的债务）。

对世界上一些最贫穷、负债最重的国家来说，目前所实施的重债穷国倡议是主要的国际债务减免方案。这项倡议于1996年由世界银行和货币基金组织发起，与以前的债务减免机制不同的是，重债穷国倡议考虑大幅度削减债务总额。1999年在该倡议下增加了优惠条件，以便做出“范围更广、幅度更大、为时更快”的债务减免，同时将减免债务与减贫措施更直接地联系起来。符合重债穷国倡议资格的42个国家预期将获得约360亿美元的债务减免，对实现减贫将起到积极作用。

五、加强南南合作。

南南合作是最不发达国家摆脱贫困的另一重要政策，它是南北合作的有益补充，而不是代替。加强南南合作的重要性在于，目前国际体制不对称，使较发达的发展中国家很难深化其工业化进程，很难在技术发展阶梯上前进。在较发达的发展中国家遇到“玻璃屋顶”的障碍时，最不发达国家将难以向前发展。因此反对全球经济单极化发展、加强南南合作的政策对最不发达国家减贫有利。

90年代最不发达国家贸易地理方向的改变凸显南南合作的重要性。一方面，最不发达国家更多地从发展中国家进口货物；另一方面，它们向其他发展中国家增加了商品出口。1980―1989年期间，最不发达国家的贸易地理格局没有太大变化，但是1989―2002年期间的变化很大，其他发展中国家占最不发达国家进口的比重从32%提升到56%，最不发达国家向其他发展中国家出口的比重也从1989年的15%增加到2002年的34%。随着南南贸易的发展，发达国家正逐步减少其出口到最不发达国家的货物。在1980年，最不发达国家从发达国家进口的比重为67%；在2002年，下降到39%。但是，发达国家仍然是最不发达国家重要的出口市场，其占最不发达国家出口的比重从1980年的69%略降到2002年62%，依然维持一半以上的出口市场。

南南贸易发展是不平衡的，最不发达国家在南南贸易中处于劣势地位。虽然90年代状况有所改善，但在2002年最不发达国家占其他发展中国家进口的比重比80年代低了10%。相反，同期其他发展中国家占最不发达国家进口的比重提升了82%。最不发达国家与其他发展中国家的贸易逆差从1980年的22亿美元，上升到1990年的55亿美元，而在2002年达到156亿美元。

世界贸易组织在2003年度的《世界贸易报告》中指出，发展中国家之间的贸易发展推动了其国内经济的增长，但是如果发展中国家希望保持这种增长势头，就需要解决发展中国家间的贸易壁垒问题，同时加强区域经济一体化进程，如自由贸易区安排等。一些经济学家认为，发展南南贸易是减少发展中国家对发达国家的依赖、增加出口产品品种、提高出口产品等级的重要途径,也是最不发达国家减贫的出路。

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关键词：亚洲基础设施投资银行；交易结算货币；国际金融主导国压力；社会资本投入基础设施建设；多边金融机构间的联动机制

DOI：10.13939/ki.zgsc.2015.31.030

2013年，首次在国际场合提出了创建亚洲基础设施投资银行（下称AIIB）的倡议，随后获得众多亚洲区域内发展中国家乃至部分西方发达国家的积极响应。目前，57个意向创始成员国遍布五大洲，涵盖了联合国安理会5个常任理事国中的4个、西方七国集团（G7）中的4个、20国集团（G20）中的14个、欧盟28个国家中的14个、经济合作与发展组织（OECD）34个成员国中的21个、金砖5国及东盟10国全部。作为真正由发展中国家发起、主导的政府间多边银行，AIIB的成功筹建、发展壮大对亚洲基础设施互联互通、“一带一路”建设及国际金融体系改革创新具有重要意义。

一、AIIB的筹建背景

近年来，亚洲经济总体发展较快，区域财经合作不断深入，但在发展中也面临着不少挑战，特别是区域内“一带一路”沿途新兴市场和发展中国家的基础设施亟待完善，基建融资缺口巨大，目前以世界银行（下称WB）―亚洲开发银行（下称ADB）为主的多边融资供给体系远远满足不了这一需求，需要新的多边金融机构给予补充。

（一）基础设施建设构成“一带一路”亚洲区域内互联互通和经济一体化的重大短板，建设资金需求大

从亚洲基础设施建设现状及融资需求看，区域内各经济体，特别是“一带一路”沿途国家基础设施条件不均衡、交通通信电力等重点领域总体落后，从而构成区域内互联互通、经济一体化的重要瓶颈，相关基建投资资金需求巨大。据ADB测算，2010―2020年，其32个成员所需基础设施投资达8.22万亿美元，年均投资需求逾8000亿美元。其中，68%是新增基础设施的投资，32%是维护或维修现有基础设施所需资金。

（二）现有的亚洲多边融资机构及制度安排难以将区域内存量资金转化为基建投资

从亚洲基础设施建设资金供给看，区域内各国的国民储蓄率较高，目前已沉淀了约62万亿美元的私人资本，但基建投资额度大、期限长、风险高、收益水平低、不确定性强的特点决定了一般私人投资者的投资意愿不强，从而遏制了充裕的民间存量资本批量进入这一领域。同时，WB―ADB主导的亚洲多边融资支持体系更加关注扶贫领域，且每年百亿美元级的融资供给规模远远无法满足区域内千亿美元级的融资需求，急须其他官方支持的多边合作机制加以补充，以机构资金的投入撬动私人资本的投入，引导区域内过剩资本转化为基建投资。

（三）中国有资本、有实力且自身需要在亚洲基础设施建设及投融资领域发挥领头羊作用

一方面，中国现已拥有位列世界第一的外贸及外储规模、世界第二的经济规模、世界第三的对外直接投资规模，同时在铁路、公路、机场、桥梁、隧道等工程施工能力、相关基建装备制造能力、投融资模式设计能力和经验突出，使中国在亚洲基础设施建设和投融资市场具备了“‘实体+金融’走出去”的底气和自信。

另一方面，在中国经济由超高速换挡至中高速的“新常态”下，经济转型升级加速，中低端制造业以及基础设施建设出现相当程度的产能过剩，客观上有向区域内其他国家转移过剩产能的需要。

（四）当前西方主导的国际金融机构体系不利于中国为亚洲基建及互联互通贡献更大力量

中国在美国主导的WB、国际货币基金组织（IMF），以及日本、美国双轮驱动的ADB中，话语权、决策权、投票权与自身在全球经济中所占份额不匹配。以创建于1966年的ADB为例，拥有67个成员国，其中48个国家来自亚太地区，日本和美国作为该行前两大股东，分别持股15.7%和15.6%，行长位置由日本长期把持，日美两国共同主导着ADB的发展和运营。中国目前持股5.5%，在ADB的话语权、影响力、贡献度始终与自身经济实力严重不匹配。

二、AIIB的机构性质与宗旨定位

2015年5月20日―22日，AIIB第五次谈判代表会议在新加坡举行。57个意向创始成员国会后发表公报，宣布各方就《AIIB章程》文本达成一致，并于6月底在北京举行了签署仪式，正式公布了出资比例、投票权安排、治理结构、决策机制、高管设置等方案细则，AIIB拟于2015年年底正式运行。

（一）机构性质

AIIB是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运作，重点支持亚洲地区基础设施建设。总部将设在中国首都北京。

AIIB作为一家新设立的多边开发银行，将与一般金融机构具有显著不同。

一是从股东构成看，股权持有者以国家为主，但也可能包括部分不具的经济区（例如中国台湾、中国香港）。

二是从资金来源看，以国家出资或者赠款及低成本发行国际债券融资为主，不吸收存款。

三是从经营目标看，不以利润最大化为主要目的，需要兼顾政策目标、社会发展目标。

四是从业务品种看，以贷款为主，同时包括少量的非贷款。

五是从收益分配看，不分配股息，其运营收益完全计入资本。

六是从监管安排看，资本充足率、流动性及业务运作不受巴塞尔协议监管。

七是从偿债安排看，在贷款中属于优先债权人，其偿还地位高于其他债权人，例如一般国家。

（二）资本金规模与股权、投票权分配

根据《筹建AIIB备忘录》，AIIB法定资本为1000亿美元。初始认缴资本目标为500亿美元左右。亚洲国家整体出资约占AIIB总股本约75%～80%，其他域外国家占比约为20%～25%。另据《筹建AIIB备忘录》，各意向创始成员将以GDP衡量的经济权重作为各国股份分配的基础。在现有57个成员国中，中国、印度、俄罗斯、德国、韩国、澳大利亚、法国、印度尼西亚、巴西、英国为前十大股东。其中，中国作为第一大股东，认缴297.804亿美元（占比30.34%）。欧洲国家、澳大利亚、新西兰以及韩国等“发达国家集团”的合计出资额与中国的出资额相当。伴随新成员国的加入，现有成员国占股比例还将同比例稀释降低。资本金总额的近2%（20亿美元）未在创始成员国间分配，从而为经济规模较小的国家今后加入AIIB预留空间。

此外，各成员国投票权将与各自持股比例挂钩。中国虽然拥有最大的26.06%的投票权，但不会寻求类似美国在WB的“一票否决权”，以彰显平等、开放、包容、透明的多边金融合作理念。但从AIIB投票权结构来看，鉴于其重大决策需获得75%的“绝对多数”票才能通过，也就是说，作为该行最大股东的中国将可能有机会否决重大决策，足以阻止需要至少75%超级多数票才能通过的结构、成员、增资等重大事项。

（三）服务宗旨

AIIB的基本宗旨是通过支持亚洲国家基础设施和其他生产性领域的投资，促进亚洲地区经济发展和区域经济合作。也就是说，AIIB的服务主区域是亚洲国家及地区，服务主领域是基础设施建设投融资。如果将来条件具备，AIIB也将探索适当服务域外业务、产业类项目。

（四）业务定位及模式

AIIB的业务定位为准商业性，初期将主要向国家的基础设施项目提供贷款，伴随业务拓展也将考虑设立信托基金。未来将针对不能提供信用担保的项目，积极引入PPP模式（直译为“公私合作伙伴关系”，在我国官方文件译为“政府与社会资本合作”）。

（五）组织治理架构

AIIB的治理结构包括理事会、董事会、管理层三层。理事会为银行的最高权力机构，根据AIIB章程授权董事会和管理层一定的权力。借鉴现有国际多边金融机构的经验教训，在运行初期，AIIB很可能设立非常驻董事会，每年定期召开会议就重大政策进行决策。AIIB还将设立行之有效的监督机制以落实管理层的责任，并根据公开、包容、透明和择优的程序选聘行长和高层管理人员。

（六）创始成员国与普通会员国的差别

首先，在规则制定权方面有差别。创始成员国作为AIIB一般意义上的共同发起人和核心成员，出资多、占股多，有权制定章程，例如有权参与讨论及决定其他国家能否成为AIIB的普通会员国，普通成员国则只能遵守已有规则。

其次，在决策权上有差别。创始成员国持股比例往往较高，只要有能力基本无限制，而普通成员国在持股比例上有限制。

再次，在董事席位安排上有差别。董事席位只在创始成员国中产生，创始成员国还可能拥有一个永久的执行董事席位，而普通成员国不能享有董事席位。

最后，在“保留条款”规定上有差别。创始成员国有设立“保留条款”的权力，普通成员国则无法享有。

（七）与现有多边银行的关系

AIIB与WB、ADB为代表的、服务亚洲区域的现有多边开发银行总体上构成互补和合作的关系。

一方面，AIIB与WB、ADB在业务开展目标上具有一致性，都是着眼于促进区域发展、经济合作、民生改善。在AIIB建立初期，虽会对WB、ADB在亚洲的业务开展产生一定影响，但彼此间的目标一致性、业务互补性决定了未来合作将远大于竞争，且良性竞争将促进现有多边开发银行的整体改革，弥补现行国际金融体系的缺陷。

另一方面，双方也存在着显著差别。

一是在控制权方面，WB、ADB大部分话语权掌握在美欧日少数发达国家手中，发展中国家的要求难以体现，AIIB则是由中国等发展中国家发起并主导。

二是在业务直接侧重点方面，WB、ADB直接侧重于扶贫、减贫，AIIB则是直接专注于基础设施建设及互联互通。

三是在业务开展条件方面，WB、ADB往往针对贷款国要求较为苛刻的附加条款，而AIIB将按照准商业性原则开展业务，不会刻意附加令贷款国难堪的特别条款。未来，AIIB将与WB、ADB等密切合作，促进区域合作与伙伴关系，共同解决发展领域面临的挑战。

三、AIIB筹建的积极意义

AIIB筹建的积极意义体现在以下五个方面。

（一）促进“一带一路”的构建

一方面，AIIB将通过促进“一带一路”沿途基础设施投资，激发沿途国家经济活力。另一方面，将助力中国与沿途国家互联互通建设，促使基础设施由海、陆、空领域向金融、网络信息等领域全面发展，从而丰富区域经济一体化的内涵。

（二）优化成员国间资源配置

一方面，AIIB业务覆盖的亚洲新兴市场国家工业基础普遍薄弱，基础设施落后，需要借助外部资金实现快速发展。另一方面，中国经济正处于转型升级阶段，中低端制造业以及基础设施领域已出现相当程度的产能过剩，近年来中资企业“走出去”步伐不断加快。AIIB的多边机制创新，有助于优化中国与域内国家间资源的配置，实现域内不同国家的优势互补和互利互惠。

（三）拉动相关国家经济增长

一方面，亚洲发展中国家基础设施的完善将进一步加强彼此经贸合作，基础设施建设尤其是交通设施的完善，将有助于区域内经济的发展，也为中资企业“走出去”、赴相关国家投资创造了机会。另一方面，随着亚洲各国双边及多边贸易与投资的不断发展，将带动金融、医疗卫生、教育等领域的合作发展，扩大能源、原材料、技术、设备等生产性消费的双边及多边需求。

（四）加速推动人民币走出去

AIIB的设立将加快人民币在区域内的自由流通，促进人民币由“周边化”向“区域化”的转变，在东亚地区率先实现人民币国际化。一方面，开设AIIB将加快人民币成为国际贸易结算货币的进程。目前，人民币跨境贸易结算已在缅甸、越南、柬埔寨、新加坡等东盟国家迈出重要的一步，AIIB将进一步促进这一过程。另一方面，我国已与周边诸多国家和地区建立自由贸易区，或签署边贸本币支付结算协定、货币互换协议等，越来越多的国家将人民币作为储备货币，马来西亚、韩国、日本、印尼、泰国、柬埔寨、澳大利亚等国家均有人民币的外汇储备。

（五）推动国际金融体系改革

一方面，AIIB主要由中国和其他亚洲发展中国家共同发起筹建并主导，伴随其规模扩大、作用凸显，将提升中国和其他亚洲发展中成员国在国际金融体系中的地位，加之AIIB将推动人民币的国际化，国际主要结算货币篮子中终将首次出现来自发展中国家的货币。另一方面，以WB、ADB等为代表的国际多边开发银行体系虽然对援助发展中国家做出过巨大贡献，但其运营发展中也逐渐暴露出话语权被少数发达国家掌握、发展中国家诉求难以全面体现，以及运作效率低下、缺乏发展动力等问题，新设立的AIIB将在国际金融领域发挥“鲶鱼效应”，促进现有多边金融机构弥补不足、加速改革。

四、AIIB筹建及未来发展中的挑战

AIIB筹建及未来发展中的挑战主要有以下四个方面。

（一）如何确定交易结算货币

以何种货币进行交易、结算将是AIIB在现阶段章程谈判过程中面临的核心问题之一。从目前看，存在四种可能，即美元结算、人民币结算、AIIB币（货币篮子）结算、多币种混合方式结算。其中，以美元结算可能遭遇的阻力最小、最为方便、结算成本最低，目前大多数国际多边银行均选择以美元结算；以人民币结算较为敏感，在实际结算过程中不够方便、交易成本较高；设计一种AIIB的组合货币（货币篮子）则最具革命性、最能防范市场冲击，但协调和平衡成员国间利益的难度也最大；多币种混合方式结算随意性较强，实际操作难度也比较大。

人民币一旦成为AIIB主要交易结算货币，其走出去、区域化、国际化的步伐将显著加快，但这需要57个创始成员国多数份额票数批准，能否得到英德法意澳等西方国家及部分发展中大国的认同，尚存在极大不确定性。

（二）能否获得较高信用评级

由于AIIB无法吸收存款，主要以发债融资，能够取得较高信用评级（例如获得与中国信用评级AA-，甚至获得略高于中国信用评级的AA+），是其债券得到国际投资者认可、有效降低融资成本、实现可持续发展的基础所在。

包括WB、ADB、北欧投资银行等在内的主要多边开发银行都得到了AAA最高信用评级。目前，包括标普、惠誉、穆迪在内的三家评级机构均开展了针对多边开发银行的超评级，三家机构在具体指标选择和比例确定上虽各不相同，但均主要包括内部财务状况（初步评级，类似于一般银行）和外部股东支持力度。

综合看来，AIIB获得较高信用评级具有实缴资本多、业务潜力大、大股东支持力度大等优势，但同时也存在一定劣势和不足。一是机构运营能否跟上现有机构水平尚待考验。AIIB尚未正式建立，同时没有运营经验，在内部评级中的运营能力、盈利能力以及风险管理水平将是弱势项目，评级机构可能担心AIIB没有持续运营多边开发机构的经验、项目、知识储备以及相应的体制机制。二是现有股东同时也是未来潜在的贷款国。目前有意参与AIIB筹建的国家以新兴国家为主，经济发展水平相对发达国家较低，基础设施建设状况落后，未来需要AIIB资金的大力支持。现有评级方法认为，成员国同时是贷款国会降低多边开发银行的稳健性，当贷款人无力按时偿还贷款时，其对多边金融机构的支持力度也必然下降，因此将对AIIB的信用评级造成负面影响。

（三）国际金融主导国的压力

中国主导建立AIIB的举措，将会削弱美日两国在亚洲地区经济、金融领域的影响力，必然遭到两国的阻挠和压力。一方面，美国自第二次世界大战后一直处于世界金融中心地位，IMF和WB都由其主导。AIIB正式成立后，将成为不受美国操控的重要国际多边金融机构，使美国的国际金融霸主地位受到威胁。据彭博社2015年4月15日报道，美国前财长保尔森曾表示，AIIB的成立是个分水岭，标志着美国将失去在全球经济事务中的霸权地位。因此，自AIIB筹建伊始，便遭遇美国的强烈质疑与反对，甚至对其铁杆盟友英国作为首个西方大国加入AIIB意向创始成员国行列反应强烈。另一方面，主要由日本控制的ADB长期在亚洲金融领域占据重要地位，AIIB的设立势必降低其影响力，进而影响到日本在亚洲地区的话语权，这也是日本始终对AIIB秉承复杂态度的原因所在。

（四）经济不平衡及政治角力

亚洲区域内经济不平衡性及地缘政治摩擦、历史认知分歧、领土领海争议加大了AIIB业务开展的不确定性。一方面，亚洲幅员辽阔、国家众多，不同区域板块间、不同国家间的经济社会发展极具层次性、多样性。各国基础设施完善与否直接影响其经济的发展速度，基础设施发展的不平衡也体现了经济发展的不平衡，AIIB的资金投入会受各国的投票权影响，并影响到区域内资源的分配。另一方面，区域内存在局部政治动荡，部分国家间存在地缘政治冲突、历史认知分歧、领土领海争议，是影响经济合作的一个重要因素。同时，由于中国迅速崛起以及随之而来的“中国”，使得一些国家对中国主导下的AIIB心存疑虑与担忧，从而对AIIB运营及业务开展产生一定负面影响。

五、AIIB筹建及发展的对策建议

综上所述，对于AIIB筹建及发展提出以下七个对策。

（一）坚持高效率、高水平、开放性地推动筹建工作

AIIB作为由中国等发展中经济体、新兴市场国家发起、主导创立的政府间、区域性多边开发银行，筹建及运营应力求高规格、高标准、高水平，特别是在管理架构、人员招聘、组织运营、开发评审等方面的制度设计或安排应符合多边金融机构国际运行惯例及标准，以彰显大国风范、国际视野、全球抱负，为金砖国家开发银行、思路基金、上合组织开发银行的组建树立标杆、赢得人气、开个好头。

（二）坚持主要服务于亚洲发展中国家基建改善，战略性扶持“一带一路”落后国家及地区

AIIB的建立初衷和宗旨是服务亚洲国家基础设施改善、推动各国间互联互通，进而平衡地区经济实力，带动较落后国家和地区发展，促进区域内共同繁荣。加快“一带一路”建设的推进，是AIIB启动的一个重要抓手。一方面，应建立不同的资金库，采取分级评估方式。根据资金来源划分用途，为基础设施落后国家的重要或紧急项目建立特殊资金库，以满足其发展需求。另一方面，应优先支持亚洲域内“一带一路”沿途落后国家的基础设施建设，通过优选重点项目、倾斜信贷资源、加快评审发放，战略性地推动“一带一路”沿途国家基建改善。

（三）调动社会资本投入基础设施建设，促进资金来源多元化

一方面，亚洲国家及地区基础设施建设亟待解决的问题之一是如何引导更多社会资本投入建设，形成政府、社会资本共同投入、互为支撑的良性格局。AIIB的建设既需要发挥政府的主导作用，从机制上提供有力保障，也需要发挥市场的积极作用，激发社会资本活力，为区域国家基础设施建设提供更多资金支持。应积极探索推广PPP等模式创新，通过AIIB和所在国政府出资，与私营部门合理分担风险和回报，动员财富基金、养老金以及私营部门等更多社会资本投入亚洲发展中国家的基础设施建设。此外，未来还可以考虑与目前APEC财长会机制下相关成员经济体建立的PPP中心加强合作。

另一方面，AIIB的资金来源除了各国政府的股本投入外，需要建立常态的融资机制，包括探索其他资金来源，促进资金来源多元化，在国际市场上可采用借款、贷款、发行债券、建立基金等方式融资，从而提高其应对风险能力，并能在经济运行较差的情况下支持地区经济发展。

（四）借鉴吸收其他多边开发银行运营及发展经验，促进合作互补

AIIB作为新设机构，必须处理好与现有多边开发银行的关系，积极借鉴吸收WB、ADB、泛美开发银行等现有多边开发银行在治理结构、决策机制、融资筹资、项目运作、风险管理、信息披露及绩效评估等方面的成熟经验和完善机制，同时以市场化手段吸纳经验团队和专业人才，打造体制完善、运行顺畅、财务稳健、风控有力的整体运行机制。例如，聘请WB、ADB高级管理人员、局长、国别代表以及专业人才加盟到AIIB；再如，借鉴ADB模式，定位为区域性的国际金融组织，注重区域性和国际性相结合，提高国际竞争力和影响力。此外，AIIB与WB、ADB关系的背后是中国等新兴市场国家与美、日等现有金融强权大国的关系，应致力于形成相互补充、合作共赢的良性竞争格局，避免陷入亚洲地区金融主导权的“争夺战”。

（五）探索构建中国主导下多边金融机构间的联动机制

中国主导或参与的多边开发机构包括丝绸基金、AIIB及上合组织开发银行等，以及其他的投资便利性安排，比如铁路基金、海洋合作基金等，AIIB及其相关的投融资机制需要明确与其他机构或机制的目标定位、区域定位和业务定位的差异，同时应统筹规划，建立硬件和软件“互联互通”的机制，提升AIIB在基础设施建设支持的水平和效益，提高财务可持续性和机构可持续性，从而获得更实在的内部和外部“信用增级”。

（六）健全区域金融市场

亚洲国家金融市场发展水平、开放程度不一，在一定程度上将阻碍亚洲金融健康发展。对此，AIIB应通过债券发行、建设股份制银行以及一系列融入国际金融市场的手段和建立定期经验交流、信息沟通制度等方式，帮助亚洲地区金融市场发展较慢的国家进一步完善金融市场，激发国内资金活力，开发私营部门潜力。

（七）加强体制机制创新

AIIB在充分发挥资本金、融资筹资以及缴纳资本等的优势之外，还应在资本结构、流动性安排、融资机制以及外部支持等进行全面的创新，建立一个比WB、ADB等更为完善、更具弹性的机制。比如，可以设立基础设施投资基金、绿色产业基金、新兴产业引导母基金、海洋发展基金等，促使AIIB融资更具市场化、多元化和国际化，资金使用更具专业化。同时，面对复杂的地区形势，AIIB应当专注于基础设施投资领域的合作共赢，通过制定公平合理的股份制度和决策机制，促使成员国间形成制约力，并保证每个成员国的话语权。

参考文献：

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[2]黄志勇，邝中，颜洁.亚洲开发银行的运行分析及其对筹建亚洲基础设施投资银行的启示[J].东南亚纵横，2013（11）.

[3]盛思鑫，曹文炼.亚洲基础设施投资银行的地缘政治经济分析[J].全球化，2015（1）.