新农村建设交流材料范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设交流材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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万村千乡市场工程是商务部为促进我国新农村建设而出台的一项重大惠民举措，主要是针对我国农村消费市场的现状，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境。目标是从20*年起，力争用3年时间，在试点区域培育出约25万家农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

万村千乡市场工程核心内容为引导、鼓励大中型流通企业以连锁和超市形式到农村投资建立、改造“农家店”，同时支持各类中小企业通过自愿连锁，以统一采购、统一建立销售网络的方式建设“农家店”。

资金上对承担“万村千乡”的企业，为建设或改造配送中心而向银行借贷的中长期固定资产投资贷款，将获得一年贷款利息补助(贴息率不超过3%)。企业开办的每个乡级“农家店”将得到3000元补助，每个村级“农家店”补助4000元。

经过我局的积极申报，我市被商务部列为20*年试点市，目前我局已完成制定实施方案，确定农资店试点企业等大量基础性工作，现在处于试点建设阶段，力争年内完成农资连锁农家店130家，中心镇乡级店20家。到20*年发展日用百货店和农资连锁农家店1296家、乡级店30家。使连锁村级农家店覆盖率达到100%，配送中心配送率达到100%。

二、开展新农村商务信息网络建设,促进农村市场信息化。

一是做好开展新农村商务信息服务体系建设工程（以下简称信福工程）的各项准备工作。

信福工程国家商务部20*年开展的另一项促进新农村建设的重大举措，是国家给予资金支持或设备支持，以信息技术为手段，以农村基层为重点，以农民收益为核心，以不增加基层和农民负担，不向农民收费，不从事经营活动，不要求地方配套资金（自愿的可以）为前提的引“福”制“富”工程。主要是通过建立农村商务信息服务站点等形式展开。今年此项工作处于试点过程，试点成功后，商务部将逐步在全国推广此项活动。

为进入试点范围，我局对全市乡镇进行了调查摸底和政策宣传活动，经精心选择，积极上报，我市有4个乡镇，10个行政村通过省商务厅审核，上报到商务部待批。预计此项工作将成为我局20*年促进我市农村建设的一项重点工作。

二是积极开展农村商务信息网络的建设。将加强*商务之窗、新农村商网等网络的利用率，大力开展特色农产品宣传和农民需求等信息，将我市农村和世界联系在一起。

三、用足用好商务政策，大力扶持农业龙头企业的发展。

一是利用政策资金支持企业发展。商务部每年都为企业技改、开拓国际市场等提供政策资金支持。我局将申请资金作为扶持企业发展一项重点工作。今年为栗源公司、长城科贸等农业龙头企业为企业争取展览费、认证费等资金25万元，同比增长100%。

二是不断加强效能和行风制度建设，在企业变更等各方面提供透明和优质服务。

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一是注重新型城市化与新农村建设相统筹，形成城乡互促共进的新格局。着眼于城乡统筹，积极探索新城区集聚带动、中心镇多点崛起、区域联动发展、新农村集群推进的发展路径。去年，继续优化新城区功能布局，重点推进南部商务区、万达商贸圈等十大功能区块建设，城市框架从33平方公里向80平方公里拓展，加速提升了新城区聚集辐射能力；开展城镇建设年活动，全面铺开以老镇区改造和新区块开发为重点的城镇建设，城镇对接城市、带动农村的节点作用进一步发挥。加强区域总体规划，调整产业布局，合理安排区域重大开发项目，加大对边远乡镇财政转移支付力度，支持欠发达村发展，促进了基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖加强分类指导，加快推进都市新村、文化名村、生态美村、经济强村建设，形成了各具特色的新农村建设模式，累计有45个村创建为省市级全面小康建设示范村，7个村创建为市级全面小康村，两者合计占总村数的12.9％。

二是注重政策扶持与农民主体作用相统一，形成强农惠农的新格局。坚持发挥财政资金在推进新农村建设中的主导与激励作用，继续加大对“三农”的倾斜与支持力度，充分激发农民开展新农村建设的主动性、积极性。去年，在实施新农村建设行动纲领和加快现代农业发展两个文件基础上，相继就扶持粮食生产、促进土地承包经营权流转、发展农民专业合作组织、加快产业化基地建设以及旧村改造、农村基础设施建设、农村民生改善等方面出台了具体的政策措施，建成粮食、果桑、竹笋、茶叶四大万亩市级特色农业产业基地，新建续建农业“百家园”39家，组建农民专业合作组织和行业协会21家；按照省、市确定的财政支农投入增量和比例要求，加大财政投入力度，区财政一般预算安排5大块“三农”资金21.2亿元，同比增长26％，公共财政的公共性、惠农性明显加强。同时，加大新农村建设土地等要素保障，引导信贷资金投放农业农村建设，去年新增建设用地指标用于新农村建设的比率达到35％，农村合作银行小额农业贷款增量达到5.5亿元。

三是注重全面推进与重点突破相结合，形成了整体发展的新格局。把新农村建设作为一个有机整体，切实把握经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，整体推进的同时，着力在重点领域和关键环节进行改革突破。去年，继续推进新农村“工程”建设，全力实施“幸福民生四十条”，坚持以改革的精神和办法来破解新农村建设中的突出问题，在发展学前教育、实施免学费普高教育，免收166项行政事业性收费等方面又采取了一系列创新之举，在深化城镇管理体制改革、农村住房制度改革等方面进行了积极探索和实践；大力开展农村重大项目建设，实施新一轮河道疏浚整治，生活污水集中处理工程以及农田水利、道路交通、供电供水等新农村建设基础设施项目。甬新河××段工程全线贯通，完成河道疏浚整治350公里、河岸砌石40公里，鄞西片区域供水工程顺利通水，40余万居民用上优质水库水，29个自然村开展了分散式生活污水生态处理工程试点。新创建省市级绿化示范村28个，东吴镇成为全国环境优美乡镇。

四是注重制度建设与氛围营造相促进，形成合力共建的新格局。着力完善和规范推进新农村建设的各项制度，促进区、镇两级和各部门把新农村建设作为全局之要，加强组织领导，落实部门责任制，完善对镇乡的考核，实行重点项目区领导联镇带村等载体，深入基层开展调研、指导工作，深化村企结对内容，在村企结对全覆盖的基础上，健全共建长效机制，鼓励和引导社会各界出资、出智、出力参与新农村建设。

2009年，是深入贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是我区深入实施新农村建设行动纲领，扎实有效推进城乡融合型新农村建设的关键之年。我区以党的十七届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神为指导，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，围绕建设城乡融合型新农村的目标，以学习实践科学发展观活动为动力，大力推进新一轮改革发展，着力消除影响城乡统筹发展的政策和体制障碍，以新型工业化带动农业现代化，以新型城市化带动城乡一体化，以公共服务均等化带动农民生活品质化，实现农村经济社会发展新跨越。

一是在健全城乡统筹发展的体制机制上取得新突破。加大统筹城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务和劳动就业的力度，建立完善以工促农以城带乡长效机制，进一步促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间流动，着力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于城乡统筹发展的体制机制，实现城乡互促互进、共兴共荣。

二是在强化农村发展制度保障上取得新突破。继续在农村体制改革关键环节进行大胆探索，优化农村发展外部环境。稳定和完善农村基本经营制度，推动农业经营主体的壮大、整体素质的提高和经营方式的转变，大力发展村级集体经济，加快双层经营体制的“两个转变”；深化农村土地使用制度改革，激活土地生产要素，提高土地节约集约利用程度；推进农村金融体制创新，增加农业农村信贷投入，增强农村金融服务能力：巩固和完善强农惠农政策，健全公共财政对“三农”的投入保障制度。

三是在发展××特色现代农业上取得新突破。把农业的生产、生态、生活功能有机结合的都市农业作为××发展现代农业的基本定位，强化粮食功能区建设，做大做精特色农业产业基地，扶持发展农业龙头企业和现代农业经营组织，提升以“百家园”为载体的农业休闲观光旅游的品位和档次，切实打造“万元农业”、“总部农业”、“生态农业”，着力提高农业规模化、品牌化、特色化水平，推动××农业在组织方式、形态布局、综合效益等方面不断实现新跨越。

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关键词：环保农村；生态农业；新农村建设

新农村包括新农民、新设施、新房舍、新风尚和新设施五个方面。它们是组成社会主义新农村的重要部分。新农村建设的核心是要改变我国农村现有的面貌，强化生态农业建设可以更好的对我国农村生态环境进行改善和优化。环保农村必须坚持高效、科学、循环发展的理念，要不断强化环境治理，优化废物利用方案，发展生态能源，扩大生态种植以及养殖。加强农村道路等基础设施建设，扩大农村绿化面积，提升生态能源实际使用率；不断提升农村生态建筑的数量，起到示范效应，降低能源消耗；提升生态种植以及养殖的水平，实现高效发展。因此，开展新农村建设时，要重点加强安全用水、村屯绿化、道路整治、垃圾处理及住房改造等方面建设，加快新农村建设步伐，促进经济发展，提高农村生活环境，以满足我国对新农村建设的要求。

一、新农村环境卫生建设

环境卫生建设，是开展新农村建设的重点。环境卫生建设单位以自然村为中心，主体是农村，每一个村庄需要建筑垃圾堆放场、垃圾晾晒池、垃圾焚烧炉及废品储存房，并安排一名保洁员。每户居民，应配备垃圾分类存放桶两个、有机垃圾沤肥窖、废品回收袋，各一个。保洁员的设备也要配备齐全。焚烧炉的建设，不仅要美观大方，还要经济实用。农户把果皮、菜叶菜根、剩菜剩饭等垃圾倒入沤肥窖；把纸张、可回收塑料等垃圾放入废品存放袋，由保洁员统一回收。保洁员在焚烧每日收集的垃圾前，要对垃圾进行二次分类，分类出的非有机垃圾直接入炉焚烧，医疗垃圾、废油漆桶、废电池、过期药品及腐蚀性系调剂等有害垃圾，实施统一存放、处理。

二、村容村貌建设

村容村貌建设，包括多个方面，如为旧房屋改造、村庄道路建设、沼气池建设及饮用水整治等。改造旧房屋过程中，要使用可回收建筑材料，减少水泥、钢筋等建筑材料的使用。要充分利用建筑材料，以免房屋建设完成后，大量建筑材料随意丢弃。把农民建筑房屋剩余的建筑材料和煤渣煤灰等，统一回收，以用于道路修建和平地填塘。新农村建设时，要加强道路建设，充分利用建筑材料及煤渣煤灰，为农村建设油路。道路建设过程中，在道路两侧种植树木，这样可以实现农村绿化建设。同时，在新农村建设过程中，要大力开展植树造林工作，积极鼓励农户退耕还林，使农村恢复原有生态。鼓励农民修建沼气池。家禽和牲畜的粪便，经过长期发酵可产生沼气。沼气是一种可燃气体，故可作为农民取暖的原材料，又可进行照明。通过修建沼气池，能够有效解决粪便污染环境问题，还可推动农民的生产生活，真正实现了全面协调可持续发展这一举措。人们生产生活中污水及垃圾，要采取集中处理的方法。可在农村兴建污水处理厂，把农民生产生活中的污水进行再次处理，以循环利用。做好饮用水整治工作，抽样饮用水，并送至相关单位进行检测，确定饮用水是否污染，以确保饮用水安全。加强村容村貌整治。对人们乱搭乱建的建筑物要及时清除，使农村建设更加趋于合理化、规范化和科学化。村容村貌的建设，还要改造农村电网，规范用电管理。每户居民要有独立的电表，供电管理人员要定期抄表、收费，对电网进行检查，防止出现偷电问题，以降低电能消耗。

三、信息通讯建设

新农村建设过程中，要加强新农村信息通讯建设。使农产品市场流通体系不断完善，尽最大力度开扩农产品市场。加强农村信息通讯建设的重点，是建设互联网。现代社会是信息化社会，互联网对农村经济的发展具有重要作用。农户利用互联网，可以查找国内外农产品价格变动信息以及国内外对农产品的需求。同时，还可以了解现代农业技术的发展。利用互联网构建预测预报系统，规定时间内向农户推送与农业有关的信息，把国内外市场状况与农民农业发展紧密连接，从而使农产品生产满足国内外市场需求。把农产品通过互联网，实现网络销售，并积极鼓励国内大型营销企业，开通网络销售渠道，从而带动农户经济发展。构建专业农民经纪人队伍，让他们有机会可以参加专业组织行业交流活动中，促进农民组织化程度的提升。培养良好的农产品安全质量意识，积极开展动物防疫工作，不断对农资市场进行整顿，以确保农资市场规范化，从而保障农产品及农业生产安全。

四、不断探索新农村建设的合理模式

1.推动生态建筑建设，达成建设环保农村的共识

在新农村建设中，宅基地建设是其中的一项重要内容，从实际情况看，推动生态建筑的时机日渐成熟。应以政府为主导，引导和推动生态建筑的发展，降低能源消耗。可回收建材应该更多的应用于生态建筑的建设中，科学使用保温、环保建材。

2.积极发展生态农业

生态农业是促进新农村建设的重点，其主要模式就是生态种植和养殖。利用微生物技术发展轮作制是生态种植的主要模式，通过生物肥料的培养更好的促进农作物的生长，推进绿色种植，生态农业可以更好的利用无污染的方法促进农作物产量的提高，也改善了农村环境。同时利用天然饵料以及无污染水域开展养殖，实现无公害饲养，最大限度的减少化学肥料和农药的使用。

五、总结

中国的发展离不开广大农村地区的发展，我们必须以科学发展观作为指导，治理和恢复好农村生态环境。利用生态农业技术改善农村生态环境，实现农业科学、可持续发展，推进环保农村以及生态农业的发展，调整思路，大力促进新农村建设，推动我国广大农村实现健康、可持续发展。

参考文献：

[1]郭智伟.浅谈山区新农村建设中的生态环境保护[J].资源节约与环境，2013，（2）：49.

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会议的主要任务是贯彻国家档案局、民政部、农业部的社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》传达全国农村档案信息资源共享工作现场会精神，今天我召开全市社会主义新农村建设档案工作现场会。交流全市社会主义新农村建设档案工作经验和做法，推动我市社会主义新农村建设档案工作再上新台阶。

刚才部分区县档案局、试点村代表作了经验交流发言，今天早上我参观了区镇海龙村的档案室。相信大家和我一样有很大的启发和收获。下面我讲两点:

一、全市社会主义新农村建设档案工作取得的主要成绩

特别是国家档案局、民政部、农业部《关于进一步加强社会主义新农村建设档案工作的意见》以来，全市农业和农村档案工作起步于上世纪九十年代。党的以来。市各级档案部门根据本地区实际情况采取各种有效措施，努力推动社会主义新农村建设档案工作，取得了可喜成绩。

一）档案部门与涉农部门协作配合的联动机制。各级党委、政府进一步加强了对社会主义新农村建设档案工作的领导。市档案局先后被增补为市委农村工作领导小组、市集体林权制度改革工作领导小组成员单位。市档案局、市农委召开了社会主义新农村建设档案工作联席会，建立了党委、政府重视。市档案局与市林业局联合组织了区县集体林权制度改革档案工作检查。、、等区县档案局分别纳入党委、政府农村工作领导小组或成立了社会主义新农村建设档案工作领导小组。涪陵区政府将档案工作纳入乡镇政府年度目标考评，涪陵区档案局将村级建档纳入对乡镇档案工作考核，开展了社会主义新农村建设档案工作示范村活动。区、忠县开展了档案工作示范乡镇创建活动，区命名了4个档案工作示范镇。县建立了乡镇档案干部调整变动向县档案局备案制度。

二）每年纳入区县档案工作年度目标考核，实现了行政村建档工作全覆盖。村级建档工作始于上世纪九十年代。年至年。至此有95%以上的行政村完成了建档工作。年我又重新修订了市村级档案管理办法》并与市农委、市民政局联合下发，规范村级档案管理工作。通过各级档案部门的共同努力，截至目前，全市11103个行政村（社区）全部开展了档案工作，实现了农村村民自治组织建档全覆盖。

三）市档案局与市供销合作总社联合印发了市专业合作社建档规范》全市有100多个专业合作社建立了档案工作。市档案局与市农委联合印发了关于加强农产品质量安全工作中文件材料收集归档工作的通知》各区县档案局普遍开展了农户档案建档试点工作，拓宽了农村档案工作领域。年全市开展了农民专业合作社、农民专业协会建档工作调研。取得了明显成效。江津区出台了农户档案管理办法。全市集体林权制度改革档案收集和整理归档工作基本完成，等区县已将集体林权制度改革档案接收进馆，有的还开展了数字化扫描，方便林农查询利用。、等区县农村土地承包经营权确权颁证档案工作取得初步成绩。区档案局加强了农业综合开发项目档案的监督指导。

四）市档案局经广泛征求意见，社会主义新农村建设档案工作示范县试点工作稳步推进。国家档案局在年提出开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动。于年初确定了等5个区县为我市社会主义新农村建设档案工作示范县试点区县。年，市档案局又在这5个试点区县中确定了海龙村等10个行政村为全市社会主义新农村建设档案工作试点村，同时作为市档案局直接指导村级档案工作的联系点。年4月，市档案局在县举办了全市社会主义新农村建设档案工作专题培训班。5个试点区县都按照试点工作要求，积极争取党委、政府加强对社会主义新农村建设档案工作领导力度，积极争取涉农部门的支持和配合，加强档案业务监督指导力度，试点工作取得了明显成效。区在全区开展了社会主义新农村建设档案工作示范村创建活动，命名了4个示范村。区成立了社会主义新农村建设档案工作领导小组，加强了对村级档案工作的业务培训，开展了村级档案专项培训。县制定了社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作方案，县财政拨专款加强和规范村级档案室的硬件建设。县政府印发了社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作方案，档案工作列为县政府对乡镇政府年度专项目标考核项目。奉节县档案局拟定了创建新农村建设档案工作示范县活动实施方案，试点村成立了以乡镇副乡镇长为组长，村支两委为成员的档案工作领导小组。全市5个试点区县和10个试点行政村的新农村建设档案工作正在积极推进。

荣昌县对乡镇档案工作进行分类培训，除此之外。送档案业务培训到农村基层，使档案业务培训的针对性、操作性更强，受到基层的好评。涪陵、江北、、等区县档案局坚持开展送档下乡活动，把民生档案信息、档案法律知识、档案业务知识送到农村集镇、村组，受到农民群众欢迎。

五）市档案局在党员干部现代远程教育红岩网”上开通了三农档案”专栏，启动了农村档案信息资源共享工程。年4月。这是市委组织部的支持帮助下推出的服务社会主义新农村建设的一项新举措，标志着我市农村档案信息资源共享工程正式启动。同时，市档案局“档案信息网”也建立了三农档案”子网。年9月，还与全市文化信息资源共享工程建立共享共建机制，全国文化信息资源共享工程市分中心网站上实现了三农档案”链接。年10月底，三农档案”上载信息2100多条，其中上载政务信息152条，内容涉及各级政府及其部门的已公开涉农现行文件等，如移民扶持、土地证发放、村民一事一议、农业科技推广、居民养老保险、低保资助、家电下乡、农民工维权、集镇建设等；上载档案法规12条，内容涉及国家和市有关农业农村档案工作的法律法规和业务规范性文件材料；上载市档案馆馆藏开放档案中涉及“三农”开放档案文件级目录12批共2000余条；上载农民专业合作组织及家庭建档问答两个专题的知识问答；上载的查档指南，主要涉及各级档案馆查档要求、程序、方法和咨询电话等，方便农民群众足不出村就可查阅利用已公开现行文件和档案目录信息。

市档案局印发了关于启动农村档案信息资源共享工程的通知》渝档发〔〕15号）要求各区县及时启动当地农村档案信息资源共享工作。目前，年4月。全市40个区县中有32个已开通档案信息网站，其中有13个网站已开辟了三农档案”专栏，占区县现有网站总数的30%绝大多数区县通过链接“档案信息网”实现与“三农档案”子网的链接，少数区县链接了市委组织部的党员干部现代远程教育红岩网”上的三农档案”专栏。区档案局建立的农村档案信息资源共享平台内容丰富，更新及时，实用性较强。区档案局依托区委组织部远程教育网，开辟服务“三农”档案信息专栏，全区建成107个村级网点，基本实现在线查阅“三农”档案信息。

做了一些有益的探索，市农业农村档案工作虽然起步较早。积累了一些实践经验，但社会主义新农村建设档案工作是从近两年才开展的一项涉及面更宽、要求更高的工作，尤其是农村档案信息资源共享工作尚属探索阶段。从全市来看，社会主义新农村建设档案工作总体水平依然不高，规范化管理面较窄，覆盖领域还不宽，农村档案信息资源共享工作普及面不广、深度不够，经费投入不足，专业人才缺乏。面对我市当前“一圈两翼”农村经济社会发展水平参差不齐、档案意识高低不一、农民利用需求多样化的新形势，做好社会主义新农村建设档案工作，需要我继续做出更大努力。

二、下一阶段全市社会主义新农村建设档案工作的主要任务

加快推进社会主义新农村建设。加强社会主义新农村建设档案工作是国家档案局与市人民政府签订的局市合作协议的一项重要内容。十二五”期间，刚刚闭幕的十七届五中全会提出“十二五”期间要统筹城乡发展。全市各级档案部门要把社会主义新农村建设档案工作作为档案事业一个重点工作、亮点工作、民心工作来抓，必须针对各区县实际情况，多措并举，努力破解统筹城乡工作发展的新课题。

一）增强责任感和使命感，进一步提高认识。努力推动档案工作与社会主义新农村建设同步发展。三农问题，党和政府历来关注的重要问题。社会主义新农村建设和统筹城乡发展过程中形成的档案，既是社会主义新农村建设和统筹城乡发展的真实记录，又是科学有序地开展社会主义新农村建设和统筹城乡发展各项工作的基础，同时还是社会主义新农村建设和统筹城乡发展创造的精神财富。市作为国务院确定的统筹城乡发展试验区，档案工作为统筹城乡发展服务以及档案工作自身统筹发展，全市各级档案部门义不容辞的责任；前不久，国家档案局与市政府签订了关于建设城乡统筹试验区档案工作战略合作协议》统筹发展城乡档案工作是全市各级档案部门义不容辞的责任；农民处于全社会最低阶层，让农民与城市居民一样，获得包括档案信息服务在内的各个方面平等的权利、均等化的公共服务，全市各级档案部门义不容辞的责任。因此，扎实做好档案工作，社会主义新农村建设和统筹城乡发展的必然要求，传承精神财富的必然要求。各级档案部门要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高认识，增强责任感和使命感，克服畏难情绪。要进一步争取党委、政府的重视，加强对社会主义新农村建设档案工作的领导，增加财政经费投入。凡未列入社会主义新农村建设领导小组的档案部门，要争取列入。要进一步加强与农业、民政、组织、林业、水利、文化、小城镇建设等涉农部门的协调和沟通，积极争取这些部门的支持和配合，建立长期、有效的协作机制，按照各自的职责，既分工又协作，共同推动档案工作与社会主义新农村建设各项工作同步发展。

二）吃透标准，进一步做好社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作。国家档案局、民政部、农业部已经正式《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》要认真学习。要在去年和今年试点的基础上，进一步推进和完善相关工作，特别是要大力推进农村档案信息资源共享工作。2011年底前，要确保2?3个区县达到社会主义新农村建设档案工作示范县要求，并通过国家档案局、民政部、农业部的检查验收，获得全国社会主义新农村建设档案工作示范区县称号。

要采取分类指导、实地培训、现场会等有效形式加强对乡镇档案工作和村级档案工作的监督指导。要按照国家档案局8号令的规定，要进一步加强乡镇和村级档案工作。乡镇档案工作和村级档案工作是社会主义新农村建设档案工作的主要环节。指导各乡镇机关和村级档案室修订文件材料归档范围和文书档案保管期限表，并在今年年底前必须全部完成。要采取有效措施推进乡镇档案工作和村级档案工作规范化建设，乡镇机关档案部门要积极争创市级机关档案工作目标管理等级标准，区县要尽快制定村级档案规范化管理标准，不断提高村级档案管理水平。2015年末，全市乡镇（街道办事处）机关档案工作要达到市级规范化管理水平，村级档案工作要达到区县规范化管理水平。

三）但总体水平还比较低，进一步做好农村档案信息资源共享工作。市农村档案信息资源共享工作虽然已经起步。与全国先进地区的差距还很大，与农村基层组织和农民日益增长的档案信息需求还不相适应。

各区县（渝中区除外）全部启动农村档案信息资源共享工作，全市农村档案信息资源共享工作的目标是2011年。每年逐步推进。2015年末，全市所有乡镇（街道办事处）和村要实现各种形式的档案信息共享，其中所有乡镇（街道办事处）要实现网络形式的档案信息共享，大渡口、江北、、南岸、、渝北、巴南等主城8个区县有80%左右的村要实现网络形式的档案信息共享，万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等6个区域中心城市有60%左右的村要实现网络形式的档案信息共享，其余25个区县有40%左右的村要实现网络形式的档案信息共享。

把农村档案信息资源共享工作列入档案事业发展“十二五”规划，各级档案部门要认真学习贯彻全国农村档案信息资源共享工作现场会精神。采取切实措施启动和推进农村档案信息资源共享工作，提高我市农村档案信息资源共享工作水平。国家档案局指出，农村档案信息资源共享工作的重点在区县，其共享形式可以是网络共享的形式，也可以是电脑加光盘的形式，还可以是纸质复印件的形式。这为我市开展农村档案信息资源共享工作提供了灵活多样的选择模式，各区县档案局要加强调研，认真分析本地区实际情况。经济条件较好的区县，主要采取网络形式；经济欠发达区县，可以采取电脑加光盘的形式，贫困地区可采取纸质复印件形式开展共享工作。

充实内容，市档案局要着力办好档案信息网的三农档案”子网。及时更新，提高“三农档案”子网的影响力。各区县档案局要充分利用档案信息网、党员干部远程教育网、文化信息共享网络等现有网络平台，建立服务三农的档案信息专网或专栏。已经建立的要完善信息采集、信息相关工作制度，要落实专人负责维护和管理，及时更新信息内容。2011年底，全市所有区县档案局要全部开通档案信息网站，并实现与“三农档案”子网的有效链接。要加大馆藏档案的鉴定开放力度，把涉及三农的档案信息上载到共享平台上，逐步实现“三农”档案信息全文网上查阅。要加强收集“三农”档案信息典型利用实例，市档案局将建立典型实例申报、奖励机制，对三农档案信息共享工作开展得好的档案部门及有关人员给予奖励。要加强宣传，不断提高农民的档案意识，引导农民通过档案信息资源共享平台利用档案信息，使档案信息资源共享平台真正成为广大农村基层组织、农民群众和农村档案工作者的重要信息来源，以更好地推动档案工作为新农村建设和农村改革发展服务。

农村档案信息资源共享平台建设要充分利用现有各种平台，总之。与数字档案馆建设相结合，与农村信息化体系建设相结合，与农村党员活动中心建设相结合，与乡镇、村文化站（室）建设相结合。

四）大多数区县完成了档案材料的收集和归档整理工作，进一步做好农村集体林权制度改革档案和农村土地承包经营权确权颁证档案工作。全市各区县集体林权制度主体改革基本完成。但仍有个别区县还没有完成归档整理工作，希望这些区县档案部门要指导和督促林业部门抓紧时间完成归档整理。已经完成归档整理的区县，档案部门可与林业部门协商，把集体林权制度改革档案提前接收进馆。对那些不具备安全保管条件的区县，要采取果断措施接收进馆，确保档案实体安全。全市农村土地承包经营权确权颁证工作已经全面展开，各区县档案局要提前介入，指导和督促土地承包经营权确权颁证部门做好农村土地重新确权颁证档案的收集和归档整理工作。市档案局目前正和市农委协商，即将出台规范土地承包经营权确权颁证档案管理的业务文件。

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一、开展“政策形势进农家”主题宣讲系列活动

街道组建“六中全会精神和新农村建设宣讲团”，由党工委中心组成员和各工作片书记、主任、副主任及驻村干部任宣讲团成员，街道教育办搜集和编写了内容丰富形式多样的宣讲材料，深入各村（社区）进行政策形势宣讲。宣讲内容重点突出六中全会精神、构建和谐新农村以及县委、县府关于推进新农村建设的重大举措等。到目前，全街道共上辅导课100多场，收到了良好的教育效果。

二、开展“文明礼仪进农家”宣传教育活动

街道将常用文明礼貌用语、公民道德建设二十字规范、“八荣八耻”社会主义荣辱观、如何处理好婆媳关系、邻里关系、农村基层民主管理等内容整理分发到各村（社区），由各村（社区）开展学习教育并通过宣传栏、黑板报等大力开展宣传。要求各村根据本村实际有针对性地开展思想道德教育和文明礼仪教育，促进乡风文明。

三、开展“建设新农村、共谋新发展”主题恳谈日系列活动

街道全体干部，特别是两委班子成员深入到各村调查研究，以“拉家常、谈民生、解民忧”为主题，与村级干部群众面对面地交流恳谈，认真听取村级干部群众对街道年工作思路和为民办实事十大项目的意见建议，倾听群众呼声，关心群众疾苦，畅通沟通渠道，切实为群众排忧解难，及时化解社会矛盾，教育期间共解决各类纠纷50多起，有力地促进了社会和谐。同时，积极安排好县领导驻村调研工作，并把西演茅、大户丁两村拆迁工作作为今年街道的十件实事之一。各工作片利用春节前后的有利时机，选择1—2个村召开了有一定规模的村级民主恳谈会，事先都确定好恳谈的主题，精心组织实施，取得了较好效果。其他各村也在驻村干部的牵头组织下，召开了民主恳谈会和村干部届中述职评议会，覆盖面达70%以上，得到了村级干部群众的一致好评。另外，街道也专门召开了一次民主恳谈会，认真听取重点村干部对街道出的《村级干部选拔任用考核办法》的意见，得到县组织部领导的高度肯定。

四、开展“我们心中的新农村”主题宣传研讨活动

各村广泛开展新农村建设宣传研讨活动，以争创和谐生态村，争创基层文化俱乐部，争创文明村、文明社区、文明家庭为目标，开展宣传研讨活动，明确年各村工作目标和总体思路，确定为民办实事项目。通过研讨活动，使党员干部充分认识了社会主义新农村建设的重大意义，增强了投身新农村建设的积极性、主动性和创造性。

五、开展“平安新农村，和美新家园”主题创建系列活动

一是深入开展“平安街道”和“平安村”创建活动。根据全县统一安排，我们在落雁和元两社区认真组织开展了春节前后的夜间治安大巡逻活动，有效地遏制了盗抢案件的发生。各村也根据实际情况开展活动，如组织冬季夜间巡逻队、开展安全生产检查、抓好森林防火和民房防火工作、及时化解矛盾纠纷等。同时，开展“刹赌风、倡新风”专项整治活动，开展一些健康有益的文体活动，倡导文明新风。各村都利用春节期间的有利时机，组织了舞龙队、舞狮队、舞蹈队等到各村巡回演出。尤其是落雁社区于4月15日举办了首届趣味体育运动会，设7个比赛项目，参赛运动员297人，总开支达2.5万元，受到了居民的一致好评。二是在全街道开展农村环境卫生综合整治活动。各村都努力创造条件，增添卫生设施，确定卫生保洁人员，开展了较大规模的环境卫生整治活动，实行垃圾集中堆放、集中清理，改善村民居住环境，街道设在唐宋的垃圾中转站也已竣工，即将投入使用。

六、开展“携手共建新农村”结对帮扶系列活动

一是开展“村企结对”共建新农村活动。在县、街道牵头协调下，有4家企业和先富起来的企业家与和谐生态村创建村建立了结对帮扶关系，帮助落实帮扶资金，各企业各出2万元资助结对村的新农村建设。二是开展“双百结对、共建文明”活动。街道组织了10家省、市、县文明单位与10个行政村建立结对帮扶关系，加强沟通联络，并以不同方式资助和促进文明村创建工作。三是开展“联村、联户、联心”活动。街道全体干部都确定了一个联系村和一个贫困户，统一下发了“联村、联户、联心”工作手册，近日正在抓紧走访，帮助联系村和贫困户发展经济和解决实际困难，真正体现立党为公、执政为民的良好形象。

七、开展“文化、卫生、科技”三下乡活动

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论文摘要：本文通过对长沙黄兴柏加两镇“新农村住宅改造”设计，阐明了在当前中国国情下，新农村建设应该从实际出发，农村住宅中的“改造”成为新农村建设的主要手段之一。我们总结了农村住宅改造的发展规律，并结合当地实际情况进行准确定位，按照定位制定相应的设计原则、操作模式。

改革开放以来，农村房屋建设大体经历了三个阶段，分别是20世纪80年代初期、90年代初期和21世纪初期。通过这三个阶段，农民依靠政策和自己的力量明显改善了住房条件。根据现阶段农村的现实情况，特别是新农村建设又是当前湖南实现“两型”社会的一个重要内容。加强村庄规划和整治，加强基础设施建设，改善农村人居环境，整合村容村貌，是新农村建设的重要任务。

1黄兴、柏加两镇农村现状

当地的村落经过多年发展的积累，形成了一个生态有机的空间布局，以地方条件和居住者需要为基础，使黄兴柏加的住宅具有了亲切宜人的尺度，当地材料也带来了一定特色的立面风格，但在农宅选址时“逐水而居、沿路而住”的观念依然沿袭至今。对河堤安全警戒线、道路退让等考虑不周，常有被河水淹没及车辆撞击的危险。大量的占用耕地，占地面积过大，规划布局凌乱使得农村建筑现状混乱。

层数上则以一层、二层房屋为主，形式有坡屋顶、平屋顶。其中一层房屋多为坡顶，二、三层房屋中，近年新建的也多为坡屋顶。结构多为木结构、砖混结构，也有底层框架结构，材料主要是粘土砖、小青瓦、红瓦等。现有农村住宅单体功能较落后，功能布局不尽合理。不少地方依然沿用七八十年代的房屋格局，造成功能上的混乱及外观上的突兀，各房间的流线无法得到保障，不符合现代居民的生活习惯与要求，且村镇部分住宅间距不足，日照、通风、采光条件较差，配套设施也相对缺乏。

总之，黄柏两镇的大部分农宅由于经济条件的制约，缺乏设计人员统一的规划指导，施工前对材料没准确的估计和选择，在这样的情况下，往往是套用一个固定模式建筑布局，欠缺对建筑立面的考虑，不符合建筑形式审美要求，不仅增加了农民自身的经济负担，还造成严重的资源浪费。

2住宅改造

2.1平面设计

2.1.1在平面功能布局上，黄柏两镇的农民根据平时自己的生活习惯和工作性质已经处理得较为成熟，只是在少数的房间联系上不够到位，改造的方面主要体现在占地面积上略为浪费，本案在设计中注重节约用地，本方案建筑基地用地仅为139m2左右。节约用地体现在以下三个方面：A、将辅助用房和居住用房联合为一体，共同建设，减少了分离设置时居住用房与辅助用房之间的交通用地；B、平面呈较规整的小进深、长面宽设计，不仅有利于住宅单体的节能，有效地降低造价，同时为组团布置节约用地创造了良好条件；C、平坡结合的屋面及南北方向的退台不仅丰富了立面，又缩短了日照间距。

2.1.2充分考虑现代农村家庭生活行为的需要，合理组织各功能空间的布局，减少室内的交通面积，较好地体现了住宅的居住性、舒适性、私密性和安全性。本设计力求人流走向流畅，动静、内外、洁污功能分区明确、合理，住户使用方便。现提出三种基本功能空间分区：

A公共活动区：由庭院进入室内，宽敞明亮的客厅是接待客人的首选场所，用餐区把客厅和厨房分开，则就餐时仍可以与客厅互动交流。B私密区：二层设有起居室、卧室、卫生间、储藏室。亲朋好友可在二层起居室进行交谈、娱乐等各种休闲活动；住户可根据个人喜好安排主、次卧室。南向卧室设有凹阳台，既可在阳光明媚时沐浴阳光，又可在晴朗的夜晚欣赏星光夜色。而在上楼梯的左侧则布置了一个客房，为亲友探访时提供休息的地方。同时，还考虑到家里的老人行动不便，在首层安排一间老人卧室。C储藏区：一层的车库可存放农具、储藏粮食，二层还有一个储藏室可存放生活用品。

2.2立面设计

在黄柏新农村住宅改造设计中，我们追求的是质朴亲切的建筑形象、健康温馨的家居环境、轻松优雅的生活氛围，所以立面设计是本案的重中之重，针对当地的建筑现状情况，我们构思了四种不同程度的改造方式。

2.2.1“移花接木”法

本方式将植物和庭院小品引入建筑中，如植被屋顶、棚架、植物暖房、绿篱围墙、草被、花卉、盆景、乔木、硬地、石桌凳、小水面相关配置等（图1，2），形成了具有一定生态性、休闲性的旅游特色，改造重点部位在入口，改造对象是所有的农宅。

2.2.2“改头换面”法

针对一些重点地段，如农家乐、集镇、进行全方位改造，如平改坡、双重外墙、搭建玻璃暖房等（图3，4），特点是荷载小，施工方便，色泽鲜艳多样，耐久性好，但经济性较差，改造周期长。

2.2.3“犹抱琵琶”法

只对立面的主要部位如大门、窗套、护窗、山墙等进行重点处理（图5，6），改造后的仿传统民居花格窗，垂花窗，使整个住宅具有浓郁的乡土风情，可以大量使用，但形式需因地制宜，有所变化。

2.2.4“略施粉黛”法

本方式专门针对20世纪70~80年代的民宅，将原有小青瓦屋面增添新瓦，使其屋面加厚变匀，外刷灰白色外墙涂料，是一种原生态的民居形式（图7，8），特点是施工方便，价格便宜。

以上四种方式在立面处理上充分利用当地盛产的各种材料，石材、木材和抹灰为外墙主要材料，形成立面肌理；屋面采用传统的小青瓦，部分运用透空排架的造型变化与建筑体量相呼应，增加并丰富了空间层次；门窗采用木材为框料，局部引用一些传统的木格栅作为装饰；栏杆采用石材与小青瓦拼花结合混凝土过梁的处理手法，达到了突出农村生活气息，尊重历史文脉，继承传统民居的特点。

2.3院落布局

本设计采用了庭院与街道空间相互渗透的模糊空间布局。前庭院休闲活动空间，中间房屋居住空间及后院工作空间。前庭院空间主要提供给居民一个半室外活动空间，较其他室外空间具有私密性。可供休闲、晾晒之用，是个利用率较高的活动场所。考虑到农民的生活习惯，在前庭院内设置苗圃，可供农民在院内种植蔬菜、瓜果或其他花草植物。

3几点启示

3.1设计人员通过与村民的交流，让他们根据需要对自己的房子提出改造意见，政府可以给予一定的经济补助，这样既符合了改造的目的，又调动居民参与的热情。

3.2集约化的规划布局，在最充分利用一切可以利用土地资源的基础上，更集中合理地进行农村规划，以提高农民工作效益和效率。

3.3新能源的有效利用方式A在向阳的屋面布置太阳能集热板以解决采暖、热水等问题，起到节约能源的作用。B多户统一布置沼气池，人畜排泄物统一排入沼气池厌氧发酵，形成可利用的清洁能源，保护薪材林木，同时也改善了卫生条件。

3.4充分利用当地盛产的各种材料。采用石材和抹灰为外墙主要材料，形成立面肌理;屋面采用传统的小青瓦，部分运用透空排架的造型变化与建筑体量相呼应，增加并丰富了空间层次；庭院铺青砖或石材；门窗采用木材为框料，局部引用一些传统的木格栅作为装饰；栏杆采用石材与小青瓦拼花结合混凝土过梁的处理手法，突出乡野特点。

3.5防水、防潮在屋面、外墙板缝和厨卫间均作防水，屋面防水为三级防水设防，选用高聚改性沥青防水卷材，合成高分子防水卷材和刚柔结合防水。由于湖南地区一年中潮湿周期较长，所以一层地面使用架空地板，防止地面返潮，同时考虑地面防潮层和墙体防潮层结合处的防潮处理，以达到最好的防潮效果。

总之，新农村住宅改造应从实践出发，本着“以人为本、回归自然”的原则，以整体社会效益、经济效益、环境效益三者的统一为基准点，着意打造优质人居环境，努力为居民塑造自然优美、舒适便捷的怡然栖息之地。实现建筑空间的公私分离、动静分离、洁污分离、居寝分离、食寝分离，延伸邻里交流空间；注重增强人与建筑的沟通，使人们在感受传统建筑形式与自然环境和谐统一的同时，增强了对家的归属感。

我国农村人口众多，地域辽阔，住宅改造情况复杂，难度较大，它是一项全社会参与、多部门协作的系统工程，人民强烈企盼有一个舒适优美的居住坏境，它将是个长期的过程，不能一蹴而就。新农村住宅建设中综合了农村经济、生活、产业发展等诸多因素，已经超出了传统建筑学理论的研究范畴。建立全新的农村住宅建筑设计学，指导新农村建设已成为时代所需，迫在眉睫。愿以本文抛砖引玉，与关注新农村建设的人士共同探讨，开创农村住宅改造及设计的新领域。

参考文献

[1]刘仕清，唐伯固.新湖南50年研究.湖南人民出版社，1999.

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社会主义新农村建设包括农村的政治、经济和文化等多个领域，必然包括“新农村体育”的发展在内。农村学校体育是农村体育的一个非常重要的组成部分，是新农村体育文化建设的一个载体，对新农村体育文化发展起着导航作用。农村小学体育教学是农村体育教育发展的基础，小学体育教学不仅担负着提高少年儿童的身体素质的重任，同时也是培养少年儿童创新意识和创新能力的一个不可或缺的途径。农村小学体育教学水平直接关系到农村体育教育发展的成败，关系到提高新一代农民身体素质目标的实现。然而，由于历史原因，农村小学体育教育发展比较落后，农村小学体育教学大多是以注入式教学为主，“放羊式”教学仍然很普遍。这种教学方式严重阻碍了学生创新能力和创造意识的培养。农村小学体育教学迫切需要进行改革、发展与创新。这也是社会主义新农村体育发展的必然要求。

2新农村建设背景下农村小学体育教学创新困境

2.1农村小学体育教学资源紧缺

农村小学体育教学资源，主要涉及人力资源、场地资源、器材设备资源等方面。相对城市小学而言，农村小学体育教学资源可谓僧多粥少。在体育师资方面，相当多的农村小学体育教师的配备远达不到国家规定的要求。农村小学体育教师数量匮乏，兼职教师数量过多；专职体育教师的配备数量远远不能满实际需要，尤其是村级小学。在场地器材方面，农村小学由于经费有限，场地往往非常简陋，器材也很陈旧匮乏。基础设施极度匮乏，让农村小学体育教师进行教学创新的信心受挫。尽管资源不能决定一切，但资源短缺却是农村小学体育教学难以创新的主要障碍之一。

2.2相关教育主管机构与学校创新认识不足

中国是一个政府主导型社会，农村小学体育教学创新显然离不开政府及相关部门的大力支持。改革开放以来，中国社会己经积累了巨大的物质财富，社会利益也日趋呈现多元化，社会对服务性政府的呼声日高。但计划经济及传统社会所留下的惯性仍阻碍中国各级政府的社会转型。虽然素质教育和实行《国家学生体质健康标准》是人心所向，是社会进步的必然要求，但由于相关教育主管部门，甚至一些学校管理者对创新认识明显不足。即使举国上下深入学习“科学发展观”之际，他们仍习惯于发号施令，大搞形式主义，进行所谓的“材料”创新，而不是制定切实可行的政策措施，加大财政投入，加强舆论引导，为创新制造良好的制度环境和社会氛围。显然难以满足农村小学体育教学创新的现实要求。

2.3农村体育教师、学生及家长的体育创新意识不够

如果对目前流行的体育运动项目进行历史追踪，我们就会发现，其实很多项目是在民间流行后才被主流社会所接纳和认可。换句话说，很多体育创新来自于草根阶层，而草根阶层之所以能够具有这种创新能力，就在于人们能够从这种运动中获得快乐和享受。换言之，创新来源于生活，需要有群众的参与。

然而，由于建国后相当长时间国内推行的是竞技教育，体育教学往往是为了培养有天赋的运动员。这就大大削弱了人们进行快乐运动的兴趣。2008年北京奥运会后，举国掀起了一阵运动热，大众体育”、“全民健身”理念正逐渐被人们所接受。但在农村，无论学生，还是家长，甚至包括相当一部分体育教学从业者仍对体育教学创新仍缺乏深刻认识，显然束缚了农村小学体育教学创新的空间。

2.4相关理论研究滞后

理论研宄是人们进行科技创新、社会实践的前提和基础。因此，没有科研的积累，知识的传承，农村小学体育教学创新无异于缘木求鱼。然而，目前国内农村小学体育教学研宄明显滞后，理论储备明显不足。这是由于三方面的原因所导致：一是国内学界对农村小学体育研宄重视不够，二是相关部门科研投入不够，三是缺乏一支稳定的科研教学团队。

3新农村建设背景下农村小学体育教学创新的思考

3.1以新农村建设为契机，充实农村小学体育教学资源

要抓住新农村建设这个难得的机遇，充实农村小学体育教学资源。首先，要用政策吸引人才，充实专职体育教师队伍。定期培训现有的体育教师，提高理论和实践水平。其次，要加快农村小学体育基础设施建设。硬件设施的提升，不仅可以大幅度改善农村小学教学条件，也有利于体育教师在教学上进行摸索和创新。

3.2主管部门及领导应高度重视，用制度来保障小学体育教学创新

思想解放是人的认识发展的必然要求，解放思想需要不断推动体制创新。这也是新农村建设的必然要求。农村学校小学体育教育要发展创新，需要有一整套制度措施保障才能完成。因此，对于小学体育教学创新而言，政府要做的是用制度去保障此类创新的进行。

3.3以人为本，激发农村小学体育教师、学生及群众的创新意识

科学发展观的核心是以人为本。农村小学体育教学创新自然离不开农村小学体育教师、学生及群众这个根本。应该从实际出发，充分利用农村的自然资源等创造性的完成农村小学体育教学任务。还可以将这些传统体育活动引进小学体育教学课堂，增进教师、学生和群众的联系，激发他们的创新热情。俗话说，三个臭皮匠顶个诸葛亮”。教师、学生及群众参与不仅有利于相互交流，也可能因观念冲突而导致创新。

3.4抓住新农村建设的时机，加大农村小学体育教学科研投入

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关键词：新农村建设 成本控制对策

中图分类号：F275文献标识码： A

0 引言

近年来随着我国经济健康快速发展，城市化进程不断推进，人们生活水平不断提高，农民对住房要求也越来越高，村镇住宅建设是社会主义新农村建设的重要内容。但是由于受到农户自身收入以及各种条件的限制，农村住宅市场的成本低偏高，制约了村镇住宅建设的发展，无法满足农民日益提高的住房需求，同时也出现了各种各样的住宅质量问题。如何更好的进行农村住宅成本控制，保证农村住宅的生活质量，成为城镇化建设进程中焦点问题之一。

1 农村住宅建设中成本控制现状及问题

浙江中部农村大部分居于丘陵、山区地带，在新农村建设过程中住宅建设机制与社会主义市场经济体制建设不相适应，农村建设出现规划不合理，导致成本偏高，后期维护费用较低，甚至影响了节能环保，污染环境等问题，影响了社会主义新农村建设的进程。

1.目前，在政府主导下，各地的新农村建设轰轰烈烈的开展着，甚至已经进行第二批第三批的建设，为农民提供了巨大的发展空间，市场经济焕发出来的生机与活力推动了农村经济的发展。但目前大部分农村住在是在政府推动或政府指令下进行推进，如农村建设宅基地建设主要是由不懂建设的村干部来组织进行的。农民自己没有选择的权利和空间，只能被动地按别人的意图、要求建设自己的住房，或住进政府统一建设的住房。这市场经济倡导的多样性、丰富性、选择性相距甚远。

2.农村民居住宅建设缺少科学合理的设计。农村宅基地的安排是由政府部门下的村干部来安排，主观意识较强，而又缺乏科学意识和技术能力，造成布局零乱，侵占耕地，基础设施投入成本大，自来水、卫生厕所入户率低，道路、给排水、通讯等基础设施配套性、共享性差，路面硬化、绿化、路灯照明不到位， 垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等现象较为普遍。建设中不合格材料使用比较普遍，施工中现代化的施工机械和技术使用较少，住宅的功能和耐久性有限，过个一二十年，就得拆了重盖，造成经济上很大的浪费。

3.农民住宅施工目前基本上是分散进行建设。依靠自己的力量进行建设，自己出资建设，自己采购材料，施工队伍自己组建，一般用工依靠亲朋之间互相帮工。一方面，农村住宅的建造者认为住房建设是自己个体的事，为盖房可以倾其所有，甚至借高利贷。另一方面政府对农民住宅很少有相应的政策支持和技术支持，农村金融服务对农民住宅建设支持不多。从而造成农村住宅建造成本偏高，材料、人力、物力都会造成很大的浪费，农民为盖房而承受的经济压力和精神压力很大。农村的很多家庭矛盾、经济 纠纷都和建房有关。

4.农村民居住宅建设集约化程度低。由于政策的限制农村民居建设基本上没有房地产企业参与。农民大多自己聘请施工队伍进行房屋建设，所请的施工队伍大多资质等级较低或没有资质等级，凭经验施工，施工过程中也没有监督，甚至没有书面施工合同，工程质量无法保证。工程成本没有统一的合理的控制，最后导致建造成本过高。

2 农村住宅建设成本控制措施

1.政府政策支持

政府部门应出台农村民居住宅建设用地产权改革的相关政策，为农村民居建设用地流转提供条件，允许农村集体建设用地有条件地进入市场，使房地产企业可以介入农民建房。可以参照国有土地的管理办法允许农村民居建设用地通过市场提供给房地产企业使用。构建城乡一体的住宅建设用地市场，改变目前城乡住房建设用地二元分割的局面。使建设行业的专业队伍进入到农村住宅建设的行列中。

同时从政策层面上加快农村住宅产权登记工作，让住房真正成为农民的财产进一步完善农村民居的房屋产权确认工作。要及时给农民发放 房屋产权证书。有利于规范继承、出租及转让等行为。西方国家农民 的住房和城镇居民的住房一样有明确的产权。如果农民没有农房房产证，出租农房就缺少租赁合同中所规定的要件。农民对房屋的产权有了明确认定，就可以名正言顺地签订租赁合同出租房屋了。对农民房屋权利的保障，有利于激发农民购房置业的积极性。

2.吸引房地产企业进入农村民居建设市场

农村建设引进房地产企业，让拥有科学的理念和专业技术的单位来对新农村建设进行合理的规划和设计，根据每个村的地理区位、科学制定乡村建设规划，使其与自然环境相和谐，也可以在旧建筑的基础上进行改造，传承历史。同时应按相应的技术标准建设农村民居，提高建房质量；并且将分散建设转变为集中统一建设，节约了土地，保护了环境。或者由政府牵头、村民组织进行招投标，选择优质房地产企业进行农村居民建设开发。这种市场推动的办法、大生产集约建设的 方式有助于克服自然经济小生产的缺陷。房地产企业开发农村民居市场时选择设计、施工、监理等企业应按规则通过市场进行招投标， 根据合同约定规范建设程序，对施工工艺、建材加强监管，杜绝偷工 减料、以次充好问题产生。 可以节约成本，提高工程质量，同时可以对资金进行合理的控制。

3.建立公平、公开的市场环境，保证信息对称

建立一个公平、公开、公正的市场环境，以避免信息的不对称，避免城市建设中出现的问题。建立一个合理的建设流程，以促进各方参与者积极进行信息交流，确定实现各目标的措施，及时收集、汇总各种费用数据、干扰因素，从而及时地做出调整措施，并做出对费用支出的预测。

为了能较好的形成上述市场，需要市场、政府、企业三方面共同努力，建立一定的制度，确定一定的“游戏规则”。如对设计单位，要求加强对前期工作的分析和研究，对于山区农村建设，设计单位更应充分了解地形地质原有建筑的情况，因地制宜，进行合理科学的设计，避免造成设计上的浪费。同时要加强与施工单位的交流合作，要求有资质的设计单位介入施工，同时要在施工过程中进行监督与管理，提出合理的施工方案。造价人员要全过程的参与，严格实行限额设计，坚持技术与经济相结合。而对于施工单位应加强企业内部人员管理， 提高施工队伍的素质，任用既懂经济又懂技术的工程师负责项目的成本控制。加强与设计单位的沟通，从施工技术的经济性方面帮助设计单位确定合适的方案设计。同时通过对劳动、材料、设备的目前价格和未来发展趋势，提供合理的建设周期和采购方案。加强合同管理与信息管理，时刻注意自身的行为，同时监督投资开发单位履行合同的情况。

3 结语

本文就浙中农村住宅建设目前现状出发，提出解决成本控制的措施和建议，对于山区农村民居建设必须适应市场经济的要求，建立一套以政府为主导，农村居民、房地产企业、施工单位、监理单位为主体，通过市场连接在一起，运用市场手段发展农村民居建设，新的农村民居建设机制的运行，需要政府、农村居民、房地产企业、设计、施工、监理企业等转变观念，用市场经济的思维认识、了解农村民居建设，用市场手段促进农村民居建设的发展和完善 ，用合理可控的成本完成农村住宅的建设，为农村建设的合理健康的发展提供一定保证。

参考文献：

[1]胡金荣.借鉴国外经验推进我国农村民居建设机制创新的对策思考[J].价值工程，2011，30(24)；

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一、明确思想、原则及目标任务

（一）明确指导思想：按照中国科协和财政部《科普惠农兴村计划实施方案》要求，结合我省实际，此次组织实施“计划”要以“三个代表”重要思想为指导，以提高全省农村农民的科学文化素质为目标，紧紧围绕社会主义新农村建设任务，不断加强农村科普示范体系和科普队伍建设，努力营造学科学、用科学的良好氛围，让科普工作真正惠及农业、农村、农民，为社会主义新农村建设贡献更大力量。

（二）明确实施原则

按照中国科协和财政部《科普惠农兴村计划实施方案》的具体要求，各级科协要认真了解并深刻领会《实施方案》的实施原则，使“计划”在我省顺利实施展开。

一要围绕中心，服务大局。紧密围绕省委、省政府中心工作，结合我省社会主义新农村建设工作大局，按照中国科协与财政部“科普惠农兴村计划”总体要求，把“吉林省科普惠农兴村计划”与服务我省“三农”工作和社会主义新农村建设有效结合，把促进农村的科技进步、提高农业的科技含量、促进农民的增收致富，作为我省农村科普工作取得实效的重要标准。

二要社会举荐，立足公益。评选范围要面向社会各界，凡符合推荐范围和条件的单位和个人均可申报，并要以立足农村科普工作战线为主，注重社会公益效果，为植根于基层的农村科普组织，百业科技致富竞赛评选的科普致富能人及农村科普带头人创造更好的条件，不以营利为目的。

三要结合实际，注重实效。坚持从我省中、东、西部农村区域划分特点的实际出发，遵循农业区域特点和主导产业发展方向等农业发展实际和客观规律，将能够有效促进本地区农村经济发展的农技协、农村科普示范基地、少数民族科普工作队及优秀的科普示范带头人大力扶持并予以推荐，着力将《科普惠农兴村计划》作为我省农村科普工作的一项长期任务实施好、落实好。

（三）明确目标任务

根据《实施方案》要求及结合我省实际，各级科协要认真明确目标，抓紧落实任务，将“计划”组织落实好。通过“计划”的有效实施，逐步在我省广大农村建立起适应需求、服务农民的农村专业技术协会组织；扶持并建成一批示范作用好、带动作用大、综合实力强的农村科普示范体系；组建起一支高素质、专业性强的农村科普服务队伍；培养一批农村科技致富带头人。并以此为基点，建立适应当前我省农村经济发展需要，有科协特色、上下贯通、运行高效的农村社会化科普服务体系，进而形成科协组织牵头、相关部门配合、社会广泛参与的新型农村科普工作运行机制。

1、以发展农村专业技术协会为突破口，向广大农民群众进行实用技术、新品种、新信息的引进和推广，不断提高农民的科技意识，增强农民的科学文化素质，促进农民收入增加，推进农村经济发展。

2、以建立农村科普示范体系为载体，通过建立健全农村科普示范基地、农村科普示范乡镇、科技示范村、“一站、一栏、一员”建设等农村科普示范网络体系，向农村和农民积极宣传推广农业技术成果，传播先进技术和市场信息，普及科学生活知识，形成速度快捷、运转有效的农业信息传播渠道，实现科普信息和农业信息的有效流通。

3、以培养农村科技致富带头人为基础，通过乡土科技人才、农业专家和农村科技致富带头人的示范带动作用，促进广大农民依靠科技增收致富，为深入开展农村科普工作，推动社会主义新农村建设做出贡献。

4、以强化少数民族科普工作队建设为保障，通过在我省少数民族地区建立集科普宣传、技术咨询服务、科技示范辐射等功能为一体的少数民族科普工作队，面向少数民族地区的广大农民群众普及科学知识、传播科学思想，不断提高少数民族地区农民的科学文化素质。

二、科学掌握推荐范围及条件

（一）农村专业技术协会

推荐范围：凡经政府社团管理部门依法登记的县级以下农村专业技术协会（含县级）均可推荐。

推荐条件：

1、组织机构健全、产权明确、遵纪守法、管理规范；

2、获县级以上（含县级）表彰奖励；

3、拥有农户会员在100户以上，具有较强的示范带动作用；

4、协会组织成立3年以上，前景看好，有持续发展能力，会员年均纯收入高于本地农民年均纯收入的20％以上；

5、致力于农村科普事业，普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法；崇尚科学文明，反对愚昧迷信；在提高农民科学素质和专业技能，建设社会主义新农村方面成效显著，得到当地群众的广泛认可和好评。

（二）农村科普示范基地

推荐范围：建立在农村、面向农民和青少年，以讲座、展览、培训、示范、咨询、服务等方式普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，致力于提高农民科学素质，促进社会主义新农村建设，做出突出贡献的场所。

推荐条件：

1、有明确的科普工作规划和任务目标；

2、曾获县级以上（含县级）农村科普工作表彰奖励；

3、具有开展科普活动的固定场所和科普设备，定期更新科普内容；

4、常年开展面向青少年的科普讲座、展览、培训等科普活动，得到当地群众的广泛认可和好评。

（三）农村科普带头人

推荐范围：长期在农村面向广大农民开展科普工作的农村专业技术人才和农村科普志愿者。

推荐条件：

1、长期从事农村科普工作，热心农村科普事业，具有奉献精神；

2、曾获县级以上（含县级）农村科普工作表彰奖励；

3、在组织开展农村科普工作和依靠科技带领致富，提高农民素质和专业技能方面能够发挥模范带头作用；

4、曾获得省级农村百业科技致富竞赛大王、能手称号的科技致富能人具有优先权。

（四）少数民族科普工作队

推荐范围：在少数民族地区成立，面向少数民族群众开展科普宣传的少数民族科普工作队。

推荐条件：

1、经政府有关部门批准成立，成立时间在2年以上；

2、科普宣传设施健全，工作基础较好，科普工作队发挥的作用明显；

3、曾获县级以上（含县级）农村科普工作表彰奖励；

4、常年面对少数民族群众开展科普活动。在提高少数民族群众科学素质，促进社会主义新农村建设中贡献显著，得到当地群众的好评与认可。

三、加强领导、精心组织、有效实施

（一）统一思想，提高认识。实施“科普惠农兴村计划”是贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，提高农民科学素质，促进社会主义新农村建设的重要举措。各级科协要充分认识开展“科普惠农兴村计划”重要意义与深远影响。对“计划”的实施，各级科协领导要亲自主抓，积极将各项工作任务落实，并结合本地区实际制定培育典型计划及实施细则，探索农村科普工作的长效机制，保证计划顺利实施。

（二）广泛组织，严格推荐

1、名额确定。按照中国科协与财政部联合实施的“科普惠农兴村计划”要求及结合我省各地区农村科普工作的实际情况，省科协确定了各地农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普示范带头人和少数民族科普工作队的推荐名额，并下达到各市、州。

2006年，各市、州可推荐农村专业技术协会、农村科普示范基地各2个，农村科普带头人各1名，延边朝鲜族自治州推荐1个少数民族科普工作队。经省科协与省财政厅核实、筛选，将在全省选出3个农村专业技术协会，2个农村科普示范基地，2名农村科普带头人，1个少数民族科普工作队向中国科协和财政部申报。

2、申报时间。各市、州的推荐工作截至到2006年9月10日，各地要将申报推荐名单及材料一式五份报省科协科普部（推荐材料需电子版）。申报材料包括：正式报送的函；各申报单位、个人的推荐表和相关材料。

3、申报办法。各级科协与财政部门要严格依照中国科协与财政部联合签发的《关于组织实施“科普惠农兴村计划”的通知》及《“科普惠农兴村计划”实施方案》的有关要求，由县（市、区）科协与财政部门通过各种有效形式及手段，广泛动员当地社会各界积极参与，组织指导符合条件的单位与个人申报，通过县级科协与财政部门审批后，向市、州科协申报。市、州科协汇总各县推荐名单和相关材料，成立评审委员会进行审核，在省科协下达的推荐名额内，提出推荐单位和个人名单。

省科协与财政厅将联合成立评审委员会，对各地上报的推荐名单和材料进行严格审核，对通过审核的单位和个人将在“吉林科技网”及有关媒体上公示10天，公示期无异议的，向中国科协和财政部推荐，参加“全国科普惠农兴村先进单位与个人”的评选。

4、各级科协与财政部门积极宣传获奖单位和个人的先进事迹和有效经验，加大对获奖单位和个人开展农村科普工作的指导力度，使其在提高农民科学文化素质，推进社会主义新农村建设发挥更大的作用。各市、州科协要认真做好“科普惠农兴村计划”实施的工作总结和经验交流，在12月中旬将年度工作总结报省科协科普部。

省科协科普部联系方式：

联系地址：

联系电话：

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攻坚行动下狠招力促企业破难题

面对日益严峻的国际国内经济形势，市经委在深入学习实践科学发展观活动中，结合工作实际，提出了“‘511’攻坚行动”近期活动载体，并以“四动”措施破解“四大难题”，力促企业尽快恢复生产、投产和项目开工。“511”攻坚行动，即千方百计力促50家企业恢复生产；想方设法力推10家企业投产形成新亮点；全力以赴力保10家企业开工建设。

以“四动”措施破解“四大难题”：一是信心鼓动，破解企业发展信心不足难题。采取着手邀请经济专家到*举行“应对金融危机、树立发展信心”专题讲座等措施，帮助企业家树立应对金融危机的信心，仅4月份，就有5家企业复产，3家企业试产、投产，3个项目开工建设。二是快速行动，破解服务工作不够力、措施落实不到位难题。横下一条心，立下“军令状”，采取“三定三保一奖惩”措施（即定人员定任务定时限，保复产保投产保开工，将工作任务完成情况与年底考核奖惩挂钩），强化服务，狠抓工作落实。三是部门联动，破解项目审批、项目推进慢难题。一季度，共协调解决企业项目用地5000亩和部分企业的项目环评审批问题。四是银企互动，破解企业融资难题。通过政府搭建银企交流平台，促进银企沟通。目前，已基本完成贷款手续的融资额为6.2亿元人民币，完成贷款材料上报并已通过相关金融机构审批贷款金额为5.98亿元，现正在上报贷款材料等待审批的贷款金额为6亿元。据统计，仅4月份，就有5家企业复产，3家企业试产、投产，3个项目开工建设。

多措并举力推新农村建设

兴宾区石陵镇福山村委和天平村委是市经委的联系点。为了进一步促进“三求”文化惠农工程建设和新农村建设，市经委分别在两个村委组建文艺队和篮球队，投入40吨水泥资助两个村委戏台和篮球场建设，积极组织农民工参加培训等措施，促进新农村文化建设。仅今年3月，就组织培训农民工1120人。