路政交流材料范文

导语：如何才能写好一篇路政交流材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、规范执法制度，提高执法水平

路政系统要依法履行路政管理职能，积极推进路政执法管理目标责任制落实，做到层层落实路政执法责任制，将路政执法目标、职责、要求、权责细化分解到执法岗位和执法人员，并严格执行相应的考核制度、追究制度、公开办事制度等管理制度，结合月季检查、考评进行考核监督。要进一步修定完善路政各项制度规范，出台路政内部管理制度汇编，收集整理路政管理法规资料，制作编写《路政执法执勤操作规范，对一线执法人员实施全方位指导，切实提高路政管理质量。要积极探索解决路政工作实际问题的有效方法和途径，从制度建设和创新上推进路政管理工作方式方法的改革。如在反超限运输中，要改善管理方式方法，提高服务意识，促进软环境建设；在路政执法中，要区分轻微、一般、严重违法案件，在法律法规赋予的自由裁量权范围内正确履行法定职责；要进一步落实备勤制度、巡查制度，提高处理突发事件的能力和公路监控水平；要加强与法院行政庭的联络制度，确保依法行政等等。总之，在实践中路政人员要集思广益，与时俱进，规范执法制度建设，不断提升路政执法形象。

二、规范执法行为，提升路政执法形象

路政执法人员要大力弘扬“奉献、服务、惠民”的交通人精神，按照《交通职业道德规范》和《交通行政执法职业道德基本规范》，讲究职业道德，增强服务意识，为民多做好事，维护单位声誉，塑造路政良好形象。大力开展党员干部、路政执法人员法制教育活动，确定岗位文明服务规范，公开办事程序，推行文明公约，实行服务承诺。在实际执法中，路政人员要实行挂牌服务，文明执法，严明纪律，坚持三不怕，即不怕丢官，不怕得罪人，不不怕辛苦；战胜四种歪风，即权利干预，金钱诱惑，亲朋说情，威胁恐吓。进一步落实廉政建设责任制，建立健全预防腐败监督体系，严格依法办事、廉政执法、文明执法，做到执法依据、执法程序、收费标准、处理结果“四公开”。要严格执行“八条禁令”，自觉防止权力滥用，确保权力在阳光下运行，做到自重、自省、自警、自励，做到“讲党性、重品行、作表率”，坚决杜绝吃拿卡要、、等违法乱纪行为发生，坚决纠正损害公路部门形象、损害职工利益的各种不正之风。对“不作为”和“乱作为”情节严重的干部、职工要严格责任追究，进行严肃处理，切实树立“为民、务实、清廉”的良好形象。

三、规范执法队伍，提高人员素质

为促进路政事业持续快速健康发展，必须不断完善和加强路政执法队伍建设，必须针对执法队伍中存在的执法不严，执法行为不规范等突出问题，加强教育、整顿作风、严格管理，完善监督，努力实现路政执法队伍思想上有明显提高，形象上有明显改善，能力上有明显增强。

一要加强教育培训，提高队伍素质。要完善学习制度，制定学习计划，确定每月学习主题，坚持以座谈、讨论交流、观看教育片、汇报工作等形式开展学习，强化路政执法人员学习意识，巩固学习理念。要加强思想教育，提高执法人员思想政治水平。强化业务培训，运用业务培训和岗位练兵相结合的方式，增强分析事物及办案能力，提高应知应会能力和执法水平。

二要以服务为宗旨，转变队伍作风。要将服务、创新贯穿于日常工作中，结合文明创建，有针对性地对重点企业进行走访；通过路政座谈、开展路政咨询、结对指导、法制宣传等形式，给公路沿线群众送去精神食粮，为过往司乘人员解决路政疑难问题，增加他们对“治超”、“桥梁、涵洞安全隐患排查”等各项整治工作的理解和支持。要规范服务行为，改善窗口形象。建立警路联合执法大厅，提高办事效率，简化和减少审批环节，提升行政质量。进一步完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、办事预约制、责任追究制等制度。办事制度、程序公开上墙，为群众提供方便。同时开展路政人员文明执法、文明礼仪培训，提高文明执法、文明礼仪程度。要加强行政效能建设，改进工作作风，树立高效廉洁的执法形象，不断增强事业心和责任感，切实解决落实无成效的问题，进一步形成作风明显转变的良好风气。要强化服务意识，搭建阳光服务平台，探索为民优质服务的有效途径，更好地做好亲民近民工作，牢固树立“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，坚持一次性告知申请人、心平气和回答申请人、尽快办结方便申请人，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

三要注重队伍建设的前瞻性，开展预防性路政管理。由于预防性执法管理更需要执法人员的工作责任心和奉献，所以必须强化职业道德训练，培养执法人员乐于奉献、吃苦耐劳、服务群众和积极投身路政管理事业的精神。同时，必须加强培训教育，提高执法人员执法水平、为民服务的意识和公共服务能力，做到文明执法。执法人员要以人为本，从管理对象利益出发，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法，预防性路政管理正是文明执法的体现，容易使群众产生亲近感、信任感，树立起路政执法队伍文明的良好形象。

四、规范执法文书，解决路政相关难题

为了进一步提高执法水平，加强执法监督与制约，提升执法人员素质，要规范执法文书制作，严格执行文书制作的相关制度及具体要求、标准。 要结合交通运输部制定颁发的《交通行政执法文书制作规范》，进一步完善规范交通行政执法文书，统一按交通行政执法文书式样，编制处罚类（一般程序、简易程序）、赔补偿类、处理类、许可类等新的路政执法文书格式，各类汇编成册，每个执法人员都要按照违章事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否准确、处罚是否适当、程序是否合法等方面对执法文书进行规范，从而更好地完成路政执法任务，树立交通行政执法的权威。

五、规范执法站点，促建路政长效机制

篇2

 

一、桥下空间管理

为完善桥下占压情况登记统计及桥下安全隐患清除工作，年初大队对桥下违法情况进行再次核实，经查，大队管辖津蓟、京哈、京秦高速无新增桥下占压，并已按处路政法制科要求对已有占压进行两次登记表及照片的更新，每月更新清理数据上报处路政法制科、行办。

对现有桥下占压户进行法律法规以及桥下占压危害性的宣传，通过劝说争取让其自行消除违法行。同时，根据宣传排查的实际情况，制定桥下占压治理工作方案，计划年内清理桥下占压9处。目前津蓟高速K5+900、K9+100、K14+180、K71+200京秦高速K51+900、K54+600六处已清理完毕，津蓟高速K104+100正在清理之中，部分点位清理完毕后已协同公司养护部门对桥下空间进行封闭防护网、周边设置提示标志牌等，防止二次占压。

二、控制区管理

大队管辖津蓟、京哈、京秦高速控制区无新增违法案件，对有施工迹象的重点点位，除告知其停止施工尽快办理许可手续外，大队安排站点中队每日巡点关注，做到管早、管小、管苗头。同时加强对津蓟高速沿线军用光缆施工的监管，上半年未发生不按安全距离埋设管线施工的问题。

三、施工监管

今年以来津蓟K15+633、九园收费站匝道、K55+785、K23+603、K56+783线路上跨工程、津蓟K18+220、K30+840管道下穿工程、津蓟K92+400-K101+600控制区沿线埋设管道工程、大中修等陆续开工，我们一方面严格按照许可手续规定的内容进行管理，要求施工单位严格按照“六个百分百”的湿法作业施工，严禁出现扬尘污染，同时加强安全教育，杜绝出现安全生产责任事故。另一方面加强施工的现场监管力度，规范施工区域内人员着装、警示标志摆放、材料堆放等内容，在规范安全施工的前提下，降低对过往车辆通行的影响。积极了解公司的养护施工计划，并结合对设施病害的踏查结果，督促公司及时进行修复。全年行政许可28件，施工前召集交警、运营公司、施工单位召开安全会议16次，进行施工监管110次。

四、节假日保障

做好对辖区内高速公路、收费站路政保障。每逢节假日，京哈、津蓟高速车流量增幅较大，做好通行保障是重中之重，在此期间加强对高速公路的实时动态监控，及时了解和处置突发问题，切实做好路政保障工作。结合管辖路段的实际，对于易发生拥堵的津蓟高速天津站、蓟州站合理安排人员实施路政保障工作。在保证对辖区高速公路的正常巡查的基础上，进一步提高巡查质量，对所发现路面桥梁病害、施工监管和控制区监管中发现的问题，要及时反馈并督促维修或整改，确保高速公路的安全畅通。

五、达沃斯保障

为做好2018年天津夏季达沃斯论坛保障工作，根据处路政法制科相关要求，大队提前部署，提高路政巡查质量，对保障线路内的施工进行检查，提示做好安全及扬尘防护措施，会议期间停止施工。同时组织运营公司及养护公司召开专项协调会，要求做好收费站保畅及设施修复、环境清扫等工作。会议期间大队共出动保障人员24人次，保障车辆12辆次。

六、加强业务培训，提高综合素质

大队定期组织法律法规、规章制度、廉政教育和业务技能的学习，还通过组织业务技能考核检验学习效果。及时落实上级的文件精神，将大队制订各项规章制度强化灌输到队员的思想中去，及时交流情况，使大队、站点、中队能及时沟通，坚持内业、外业同步抓，落实岗位职责，完善考核评议制度。进行法制学习30次，业务学习4次，大队例会10次，配合处路政法制科组织全体考试2次，军训1次。

七、联合治理超限，精准打击违法

为进一步加大治超力度，保护高速公路道路桥梁设施，大队联合高速交警、宝坻路政交警、经营公司组成京哈高速联合专项治超工作组，10月19日至28日对进出京哈高速天津段超限货运车辆进行集中治理，集中治理阶段后至12月31日将转为长效治理阶段。截止目前共出动执法人员66人次，巡查车辆21部次，将8部超限车辆押运至大钟治超站依法进行了卸载，并由交警予以记分、罚款的处罚。本次联合专项治超行动有措施、有痕迹、有行动、有成果，各单位主动作为，凝聚执法合力，有效的治理了违法超载货车，起到了巨大的震慑作用，效果明显，达到了联合专项治超的目的，得到了各级领导的高度赞扬，同时也为今后各执法部门配合工作奠定了基础。

篇3

根据全省交通系统“五五”普法规划及__市《关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》的精神，总段从起，在全段范围认真组织开展了“五五”普法宣传教育工作，结合实际情况有针对性地做好领导干部、行政执法人员、机关管理人员的法制教育，及时研究和解决普法工作中出现的问题，通过学法用法，提高了全体干部职工运用法律武器维护单位、个人合法权益的能力，促进了路政执法队伍依法行政的整体水平，形成了依法行政、依法管理、依法治路、严格执法的工作格局，取得了普法预期的效果，为改善__公路交通环境，推进“平安公路”、“平安单位”创建和当地经济社会发展奠定了良好基础。现将总段四年来普法工作报告如下：

一、加强组织领导，抓好各项工作落实

一是健全普法领导机构。成立了以总段长为组长，以其他相关领导为副组长，各科室负责人为成员的“五五”法制宣传教育领导小组，下设普法工作领导小组办公室；各基层单位也建立了相应的由各支部书记牵头的普法组织机构，明确各单位主要负责人对普法工作负总责，分管领导负具体责任，各职能部门各司其责，层层落实了普法领导责任，确保机构、责任、措施、工作、普法五到位，为普法工作奠定了良好的组织基础。二是抓好规划制定和工作落实。根据《__市依法治市办关于法制宣传教育的第五个五年规划》，结合总段实际，科学制定了《__公路总段法制宣传教育第五个五年规划》，明确法制宣传教育的指导思想、目的、任务、要求和进程，领导小组坚持每年至少召开2次以上会议专题研究普法工作，审定全段普法教育宣传计划、总结，及时向干部职工传达贯彻上级有关普法的具体要求，研究解决普法依法治理工作中的重大问题，指导行政执法部门开展行政执法责任制和错案追究制工作等。三是加强检查督促考核。坚持把普法情况纳入整体工作检查考核的一项重要内容，采取年度检查和日常考核相结合等各种方式进行督促检查，检查中主要采取听、看、查、谈、评的方法，每季度进行一次指导、半年一次督查，全年一次考核，每年进行一次法制考试；并将普法工作检查结果纳入年度工作考核范畴，必要时实行一票否决制，对普法工作考核不过关的，不能评为年度工作先进单位，单位领导不能受表彰奖励，有力的推进了全段学法、用法的工作热情，增强了全段干部职工依法行政意识。

二、完善管理制度，开展法律法规教育

一是建立健全了法制学习制度。从开始，根据总段关于“五五”普法宣传教育工作重点的通知要求，在认真分析研究和讨论的基础上，制定了《__公路总段领导干部法制讲座制度》、《领导干部法律知识培训制度》、《干部自学法律制度》、《领导干部法律知识考试考核制度》、《职工学法用法考试考核办法》等制度和办法，为全面普及法律知识，增强干部职工法制观念提供了良好的制度保证。二是加强自身学习。为职工配发了普法学习笔记，根据“五五”普法学习计划，结合单位管理工作，先后征订购买了《干部法律知识读本》、《甘肃省五五普法工作手册》以及《物权法》、《劳动合同法》等各类法律法规单行本和教材520余份，以领导干部、机关管理人员、行政执法人员、生产经营管理人员为法制宣传教育重点对象，利用党委中心组学习、段务会议、 每周一例会等时间，认真学习了十七大对社会主义法治建设方面的重要创新理论，学习了“社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”、“维护宪法和法律权威”、“政治文明”、“依法行政”、“人权、物权保护”等新思想、新理论，学习了《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公路法》、《劳动合同法》、《物权法》等法律知识。特别是领导干部作为依法行政的第一责任人，带头学法、用法、守法，牢固树立了依法运用权力和制约权力的观念，增强了法律素质，提高了依法决策、依法管理水平。路政人员作为执法重点培训对象，在冬训期间，集中对《宪法》、《中华人民共和国行政法》、《公路法》、《甘肃省公路路政管理条理》等基础法律法规进行了系统培训，提高了执法人员的法律意识和执法水平。三是学习形式多样。针对养护班站点多线长，施工单位分散的特点，采取个人自学与集中学习相结合，专家讲座辅导与集中研讨交流相结合，巡回授课和图片展览相结合的方式，提出要求规范学，经验交流互帮学，联系实际深入学，开展竞赛推动学，以案说纪警示学，并聘请常年法律顾问、或由领导和有关部门负责人为职工作法律知识讲座，经常性对职工进行与公路相关的法律、法规的知识辅导，积极指导路政法律文书的制作，规范行政诉讼的程序，提高依法办事能力，极力为公路行业依法行政保驾护航。据统计，全段领导干部每年累计集中学习法律法规4次以上，参加__市组织的法制讲座8次，举办了《劳动合同法》、《消防法》、《物权法》、《公路法》等法制讲座4次，播放典型案例电教片4次，集中观看“扬正气、促和谐”廉政公益广告2场，举行“全民禁毒”图片展览1次，职工每年自学法律法规时间达到了45小时以上，参加了市法治办组织的法治考试2次，职工参试率97%，考试合格率达到了100％。

三、开展法制宣传，实施法律六进工程

根据省厅及__市依法治市办有关要求，总段两级组织开展了以法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业为主要内容的“法律六进”典型示范工程，积极开展法治宣传，努力营造了依法行政工作的良好氛围。利用春节、元宵以及“路政宣传月”等时机，派出宣传车28台次，在公路沿线100多个乡镇和280多家厂矿企事业、各中小学校进行了社会宣传教育，散发以《公路法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》为重点传单1.36万份，签订路政管理责任书900多份，制作刷新永久性宣传牌24块，法规宣传专栏48期，书写各类宣传标语500多幅，培训专职执法路政人员60人，兼职路政人员90多人（次），通过开展这些丰富多彩的宣传活动，使法律法规深入到社会各个层面、各类人群，提高交通法制宣传教育的覆盖面和渗透力，增强了广大群众爱路护路的法律意识，有效地维护了路产路权完整。在“6·25”全国土地日期间，印发了与公路用地有关的宣传资料，重点宣传了“公路用地范围及跨越公路的审批(来源：文秘站 ）”等群众最为关心的内容，并在市、县繁华地段设立公路法律法规知识咨询台，发放宣传单9000余份，提供法律咨询200余人次；在“6·26”全国禁毒日，我们举办以“拒绝，善待生命”、“手拉手筑禁毒长城，心连心建和谐行业”为宣传主题，制作展板14面，将禁毒、防毒、拒毒宣传画资料和近百份《中华人民共和国禁毒法》免费发给群众和职工，让群众职工认识到的巨大危害，增强了全民禁毒的意识，做到了人人拒绝、远离，珍爱生命。“5·12”四川地震发生后，针对广大群众和职工心理惶恐、思想动荡的实际，开展《刑法》、《 民事诉讼法》以及预防地震知识的宣传，制作科学应对地震灾害宣传图板，在人群密集的地方连续宣传20余天，帮助群众和职工掌握科学应对地震灾害的知识，促进了单位和社会的和谐稳定。同时，进一步密切了与新闻单位的联系与合作，每年在《中国交通报》、《甘肃法制报》、《甘肃经济日报》、《__日报》、__电视台等新闻媒体上稿30余篇，重点报道依法行政、加强路政管理、整治“马路市场”、公路绿化美化、超限运输治理，及时宣传整治动态和成效，曝光典型违章案件及查处结果，为法制宣传教育和路政执法工作起到了宣传舆论“鸣锣开道”的作用，营造了依法行政良好的社会氛围。

四、坚持依法决策，认真推行政务公开

一是坚持依法决策。建立完善了法律顾问制度，制定了《__公路总段重大决策事项法律咨询制度》，继续聘请甘肃璞义律师事务所资深律师作为常年法律顾问，负责为全段各单位提供组织管理和业务活动法律咨询，起草公告、声明、诉讼有关法律文书，审定经济合同，案件诉讼等服务，大力推行了行政执法听证、行政执法案卷评查制度，坚决纠正没有合法依据行使行政执法的行为，不断提高了行政执法的能力和水平。二是进一步修订完善管理制度。针对群众关注、行业管理中的热点、难点问题，坚持法制教育与法制实践相结合，依法治理与建设“平安交通”、构建和谐行业相结合，相继开展了“管理年”、“基础管理年”、“规范管理年”活动，成立了总段制度清理工作小组，按照科学发展的要求，本着精简、规范、适度超前的原则，周密调查研究，对以前的制度重新进行立、改、废，重点修订完善了党员干部队伍教育、财务资产、专业技术干部绩效考核、公路安全设施维修、养护机械设备维护保养、高等级公路养护等方面的规章制度和办法107项，形成了科学、规范、合理的制度体系。三是推进了重大决策科学化、民主化、法制化进程。总段及各基层单位已形成了良好的决策氛围，两级班子按时召开民主生活会，凡大宗的机械设备和材料采购、大额度资金的使用、民工队伍的使用等必须经领导班子集体研究决定；干部的任期、离任进行认真审计，发现问题及时解决；以党务、段务为重点的政务公开制度得到推行，总段党委会、段务会等已经形成制度，并将公开范围和内容延伸，干部人事工作增强了透明度，公开竞争，择优上岗的用人制度，选拔干部、发展党员等工作都实行公示制，从源头上防止了腐败行为的发生。四是强化处理工作。在认真贯彻落实上级各项制度的基础上，进一步健全了管理和回访登记制度，作到来信来访有人接待，设有专门的来信来访登记簿，依照有关规定推行了首问工作责任制和限时办结制，加强了对群众投诉举报案件的依法及时处理，做到有来必接，有访必答，有事必究，落实答复。

五、严格办事程序，规范行政执法行为

一是建立了行政执法责任制。严格执行交通行政执法责任九项制度，每年都与路政支队和各路政大队签订执法目标责任书，进一步明确职责，层层分解责任。并把这项工作作为单位党风廉政建设和普法教育、行政执法责任制的一项重要内容，经常不定期地检查或抽查，年底进行评议考核，对评议考核较差的单位和个人，责令限期进行整改。通过以上措施有效地促进了执法责任制的落实。近年来，没有发生执法人员违纪或单位做出具体行政行为不当的情况。杜绝了、徇情枉法、执法犯法等行为，以及办“关系案”、“人情案”、“金钱案”现象的发生。二是严格遵守行政许可权限。认真处理路政诉讼案件，共办理各种路政许可案件4起。在审批过程中，做到了审批依据、审批程序、审批时限、办理人员、办理结果、执法监督“六公开”，对许可过程中应缴纳的费用严格按照省物价部门的收费标准予以收取，杜绝了超越职权、审批行为的发生。三是规范行政执法程序。按照规范化建设工作“六个统一”、“四个规范”的要求，路政人员严格执行《公路法》和《甘肃省路政管理条例》有关规定，坚持佩带胸牌、主动出示行政执法证件，依法加大对堆放粪土、占路为市、乱设广告牌等侵犯路产路权违法违纪行为的查处和控制力度，重点整治侵占路产路权案件，查处超限车辆。四年共查处各类路政案件2704起，查处拆除违法建筑5186平方米，查处超限车辆1.56万辆，卸载货物0.24万吨，使国省主干线公路车辆超限率控制在4％以内，路政案件查处率连年达到100%，结案率达到98%。四是认真落实“收支两条线”规定。建立了票据领用、保管、上缴的管理机制，做到罚缴分离，各路政大队收取的赔补偿费必须当日上缴财务，杜绝了票款收取过程中可能出现的不廉洁行为以及坐支挪用现象。五是强化行政执法监督。在总段和基层段、所的路政大队、各养管站、监控站均设置了公示栏，将执法机构、执法人员、执法程序、处罚依据和幅度、收费标准和当事人依法享有的权利及监督电话向社会公开。由总段主管领导带领有关部门成立监督领导小组，定期不定期对路政和收费等窗口单位的行风、作风建设及执法队伍建设情况进行监督检查，发现问题不手软、不护短，及时纠正处理。聘请了社会义务监督员，主动接受社会各界和新闻媒体的监督，认真落实路政执法举报投诉制度，对当事人的举报、投诉及时受理。近年来，总段共受理当事人投诉5起，均进行了妥善处理，并及时进行了答复，当事人对答复意见均表示满意。

六、正视自身差距，及时完善整改措施

回顾四年来的普法工作，经过全段上下的共同努力，全段普法和依法行政工作均取得了明显成效，职工的法制意识明显增强，依法行政工作明显规范，总段被省总 工会授予“五一劳动奖状”，被省交通厅表彰为全省交通行业文明单位，被省公路局表彰为全省公路系统行业文明单位，路政管理、工会、团青等工作也分别受到了上级的表彰和肯定。但是我们也清醒的认识到，普法工作中仍存在着许多差距和不足之处，主要表现在：一是全段普法宣传教育工作整体水平还不够平衡，大部分基层单位能够贴紧中心工作，法制宣传教育开展得有声有色，但个别单位的工作仅限于常规性的法制宣传教育，针对性不强，同公路路政执法贴得不紧；二是个别路政人员依法行政、文明执法观念不强，工作中服务和规范意识不强，路政执法队伍建设有待进一步提高；三是部分乡镇、村有法不依、违法占路的现象依然存在等。

篇4

45岁的陈海鹰专业就是法学，在年纪稍轻的时候曾在司法局和区人大工作。他真正接触检察工作是在34岁时，而且履职初始就被任命为反贪局长，真正回归了法学的本职。

从事反贪工作十一年来，陈海鹰积累了深厚的反贪工作经验，并与大江南北的同行有了广泛的交流，他曾写下了3万字的《南北反贪工作接触后的思考》，条分缕析，归纳自己从事反贪工作以来的心得体会。

由于陈海鹰出色的办案能力，他常常被安排执行特殊任务。2008年，徐州市某县看守所原所长袁安（化名）犯案潜逃，惊动高层，在有关办案部门三个多月监控扔未掌握其去向的情况下，陈海鹰临危受命，追捕袁安。

我们的对话就是从袁安案子开始的。

追寻潜逃的看守所所长

《方圆》：袁安的案件是为什么指定由你来追逃？

陈海鹰：袁安作为看守所所长，帮人办理“保外就医”，并且在看守所违规使用械具致人死亡，属于渎职侵权案件，一般应由反渎部门承办。但是案发后，他就潜逃了，而且由于他的反侦查能力很强，抓捕工作开展三个月后还是没有进展。

这个案子性质恶劣，社会影响很坏，引起了省、市两级检察机关的重视，市检察院领导认为我对侦查技术有一定的研究，便安排由我来追逃。

《方圆》：追逃工作一定很艰难吧？

陈海鹰：袁安在公安机关摸爬滚打多年，他以前就是做刑事侦查工作的，有着很强的反侦查能力，他从来不用手机，办案人员几乎每次都无功而返。

2009年3月，我开始接手这起案子，连续一个月，我领着办案人员摸排袁安的社会关系，商请公安机关采取技术手段，对他可能藏身的宾馆进行布控，同时还对袁安家人说服教育。他的儿子是刑侦大队的警察，也懂得反侦查。后来我们通过公安部门的技术侦查，发现他儿子有个秘密号码，定时开关机，只接听电话从不向外拨打，几乎可以肯定就是袁安打来的。但他们的通话很简单，每次都是和儿子简单聊几句生活情况便匆匆挂断，从不提及具体藏匿地点。而且由于他们的反侦查手段，使利用电话进行技术定位无法实现。

《方圆》：最后怎样抓到他的？

陈海鹰：没有现成的线索，我就反复听电话录音，希望能从中发现蛛丝马迹。突然听到段录音里说“这边天已经热了……”我就觉得有点异常，当时徐州处在初春，天气还是“倒春寒”，我猜测袁安在南方。通过对所有来电号码的细致比对，我把袁安的藏身地点锁定在广东。

我立刻带领办案人员秘密赶往珠海，在珠海没找到袁安后我们又转战佛山。到佛山以后，我们又进一步把袁安的活动范围缩小到佛山的某一个大市场。我和随行的公安民警身着便衣早中晚三班蹲点。“五一”假期的最后一天，袁安出现了，他刚刚走进公共电话亭，就立刻被我们控制住，推进了旁边的汽车内。当时袁安一脸的惊慌失措，他没有想到我们会找到佛山。我事后才知道，袁安的表弟就在当地，因涉黑刚刚刑满释放，手下有五六十号人，且经常在市场一带转悠，如果袁安当时大喊一声，引来帮手，我们两个人的安全可能就无法保障了。

办案有意识地向修改后刑诉法靠拢

《方圆》：是不是因在实际工作中感受到了高科技技术侦查手段对办案的作用，所以你们倡导“信息引导侦查、科技助力侦查”？

陈海鹰：可以说，我们一直比较注重信息和科技在侦查中的应用。特别是2012年3月颁布的修改后刑诉法，对办案质量和保障人权都提出了更高的要求。徐州市检察院副检察长孙光永认为，要积极对接修改后刑诉法，就要侦心前移，加强信息和科技手段在办案中的运用。

2012年，我们运用基础信息查询平台、话单分析软件、测谎技术等侦查信息、侦查技术手段辅助办案的比率高达98.73%，帮助突破案件60余人，占立案总人数的35%。今年1月1日，修改后刑诉法正式实施，名正言顺地赋予我们使用技术侦查措施的权力，我们以还将进一步加大对信息和技术手段的应用。例如我们在查办路政执法领域贿赂犯罪专项行动过程中，就有意识的向修改后刑诉法靠拢。

《方圆》：为什么要专门查办路政执法领域的贿赂犯罪？

陈海鹰：徐州是个交通枢纽城市，古语说“五省通衢”，现在每年平均投资40亿元用于交通建设，但是超载超限现象在徐州公路上屡见不鲜，沿线坑洞都是车辆超载碾轧造成的。比如近几年修的徐州三环路几乎每隔几公里就在大修。

本来有专门的徐州市公路处负责治理和惩处超限超载现象，但经常有市民反映说，超载货车成群结队地过站，却没有遇到路政执法人员，甚至有的车厢被堆得像座小山。

2011年11月，我们获取了这样一条信息：一名在押犯检举，他曾经帮着带车“黄牛”给路政人员和停车场老板送过钱。随后，我们对路政信息进行了搜集整理，发现路政执法领域确实存在黑色利益链：带车“黄牛”向过往司机收取“过路费”，同时定期向路政稽查人员“进贡”，路政人员负责放行。所以我们决定在路政执法行业展开初查。

《方圆》：这个过程中又是怎样向修改后刑诉法靠拢的？

陈海鹰：修改后刑诉法对我们提高办案质量、保护人权都提出了更多的要求，势必要求我们加大初查的工作力度。于是，在整个初查过程中，我们都严格、规范地按照法定程序，加大对信息和科技手段的运用。

因为路政执法对我们来说是个相对陌生的领域，所以，我们先在徐州市鼓楼区作尝试，通过社会力量广泛收集信息。办案人员掌握了徐州市公路超限治理站的人员组成、电话号码、运营的超载车辆，每月向路政执法人员“进贡”的数额及方式、与执法队员联系密切的“带车黄牛”和停车场老板等重点行贿人的基础信息。

我们还调取了徐州市相关路口的摄像资料，如下属的睢宁县反贪局根据监控发现每天通过该县境的安徽籍车辆大概有400余趟次，但在徐州市其他地区查办带车“黄牛”后，第一天过境车辆就减少了200余辆，第二天减少到了100余辆，根据这些数据，我们就能估算出超载超限车辆大概多少。以每辆超限车辆每趟交给“黄牛”保护费200元的标准，我们也可以估算出“黄牛”每天的非法收入情况，所以对其行贿空间的大小有所备案。

应该说，这样做的效果很好。2011年12月以来，我们一共查处路政执法职务犯罪案件29件36人，涉案金额600余万元，为国家挽回经济损失2000余万元，徐州市路政管理领域“花钱买路”的不正之风得到改观。

《方圆》：能介绍一下科技手段在办案过程中起到了什么样的作用吗？

陈海鹰：我们主要是做了两方面的尝试。首先，我们引入心理跟踪分析仪辅助办案。心理跟踪分析仪对嫌疑人具有威慑和引导作用，在专项行动中，心理跟踪分析技术发挥了奇效。到目前为止，我们已经运用这个仪器测试60人，协助侦破案件47件54人。我们的这一新技术也得到省检察院的推广。

其次，我们运用了话单分析技术。在100多起案件的侦查中运用了这项技术，我们调取了话单近千份，三千多个号码参加碰撞，辅助侦破案件，抓捕嫌疑人，应该说作用是明显的。

一个行业一个行业地查下去

《方圆》：我们在采访中发现，徐州市检察机关在查办案件时经常集中在某一个领域范围内。

陈海鹰：的确，开展专项行动以治理行业腐败，徐州反贪污贿赂工作的工作特色之一。单一就线索查线索，零打碎敲，很难真正达到反腐败的目的和效果。而把初查放到整个行业来开展，就有利于我们集中时间，集中优势反贪力量，产生出与众不同的效果。

所以近年来，我们连续在园林绿化系统、拆迁领域、医疗卫生系统、高校后勤系统、路政执法系统，开展了一系列的专项行动，也基本上实现了“清除行业腐败，净化行业风气”的初衷

《方圆》：医疗卫生跟普通市民生活密切，这个行业的反腐情况能详细谈谈吗？

陈海鹰：我在泉山区检察院工作时，就曾了解到社会上对医院看病贵、药品回扣意见较大，虽然有举报材料，但没有具体指向，大家感觉无从下手，我就安排反贪局新来的一位小伙子隐蔽身份，以帮助揽业务为名，通过关系进入药商的活动圈子，赢得对方信任，获取了大量有价值的信息，掌握了行话和黑幕内容。

由于前期手头掌握的情报信息充分，我们讯问时，涉案人员都非常震惊，心理防线迅速垮塌，所有涉案药商都在规定时间内供述了自己的主要问题，一时间药商们私下都流传着别让泉山检察院找到，否则就别“硬扛”的说法。通过以案带案，我们最终成功在徐州医疗系统查办了一批有影响有震动的商业贿赂案件。

《方圆》：除此之外，还有什么印象深刻的案件？

陈海鹰：2005年底，我们导演了一场“无中生有”的好戏。那时，我刚到市院反贪局，接到一封举报信，反映开发商刘某在徐州某高校施工期间涉嫌重大行贿。我安排侦查处的三名办案人员，以附近村民揽活的名义，贴近被查处对象和重要知情人，了解到刘某和高校主管基建的副院长关系非同一般，刘某存在重大行贿嫌疑。侦查人员不分昼夜地跟踪，对刘某的工地、住所、出入场所等进行秘密调查，摸清了他的通讯工具和交通工具、家庭情况、社会交往情况等信息。

虽然这些信息并不涉及犯罪，也不是证据，却为我们询问刘某时突破案件提供了“重磅炮弹”。强大的精神压力使他的心理很快崩溃，交代了自己为承揽工程给相关基建负责人行贿的情况。我们据此查办郑某（厅级）等三人在基建过程中受贿的窝案，掀起了高校职务犯罪查处专项行动的新。

《方圆》：能透露一下2013年我们检察机关的办案重心吗？

陈海鹰：今年，我们将通过在惠农补贴领域开展专项行动，斩断伸向农民和农业的黑手，继续加大对民生的保障力度，保障国家涉农惠民政策落到实处。

向侦查一体化迈进

《方圆》：经常开展这样集中地查办某一领域案件的行动，在整合全市的侦查资源方面，市院反贪局一定发挥着很大的作用。

陈海鹰：是的，我们的检察长杨其江总是跟我们说：“要注重发挥全市反贪部门的整体作战能力。”2011年和2012年，徐州反贪工作在全省考核中连续名列第一名，这和我们推进“侦查一体化”是分不开的。市院反贪局注重整合全市的侦查资源和侦查力量，特别是在查处一个领域内的职务犯罪和查处窝串案上，它比各基层院单兵作战要有效得多。可以说，徐州反贪局的特色就是实践侦查一体化的办案机制。

城区的案件尤其是贿赂案件往往有交叉，由市局统一侦查指挥，可随时掌握案件信息，以案谋案。比如在评估确定初查对象时，我们首要考虑他是否能提供窝串案件的线索。窝串案线索一般就在初查对象的脑里和嘴里，所以在区院审讯嫌疑人和询问行贿人时，市院反贪局就派人参办，从案中搜集和归纳线索，并将线索即时转移和共享。

在办理路政执法案件中，我们查办的29件案件全部由徐州市反贪局领办、参办，其中6件实行了异地指定管辖，这也是排除办案干扰的需要。

此外，市院反贪局按照地域条件为基础，分别建立了三个侦查技术应用协作圈。一个协作圈包括几个县区，在同一个协作圈内的各单位在人员调配、装备应用、技术支持上相互配合，不分彼此。如先期在邳州市和丰县反贪局办理路政执法贿赂案件的经验基础上，选取社会经济状况、路政执法现状类似的新沂市作为下一个专项工作开展的目标地区，抽调铜山、邳州市等单位的人员参与到新沂市的专项行动中。

《方圆》：侦查一体化反贪办案执法效果如何？

篇5

2012年上半年，我局在市公路管理局的正确领导下，紧紧围绕上级的工作部署和年初工作会议提出的奋斗目标，深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，认真贯彻落实分局机关效能建设实施方案，努力推动各项工作的落实，取得良好业绩。

一、各项工作有序开展，工作实绩明显。

上半年，机关各部门和养护站严格执行分局制定的效能建设实施方案，切实履行职责，较好地完成各项任务，工作实绩明显。

（一）养护生产情况

机械完好率99%，使用率85%。

（二）路政管理及治超

（三）工程施工

完成国道207线城月段水泥混凝土路面挖补6440平方米、省道374线洋青段水毁抢修0.5公里、县道682线洋青渝湛高速段改造工程0.66公里、县道682线洋青渡槽段改造工程0.2公里。

办公综合楼工程正在

进行设备安装及室内装修。

（四）其他主要工作

机关管理部门除日常工作外，还完成一些专项工作。

人事部门组织参公人员参加全省统一考试，办理养路费征稽人员登记和报名手续，办理离退休人员及享受遗属人员认证登记手续，查出遗属死亡不报告者1例。

财务部门完成清理单位“小金库”、贯彻厉行节约八项要求近3年来各项费用开支的清查工作。

其他部门密切配合分局的中心工作，较好地发挥后勤保障、服务、指导和监督检查作用。

二、机关作风有较大转变，工作秩序和纪律有所加强，管理工作具体到位，工作效率有所提高。

今年是县委县政府提出的作风建设年，分局工作会议也提出了“全面整治机关、基层工作作风和劳动纪律，从党员队伍和中层以上干部抓起，以党员作风的好转带动机关作风转变，以党建促干部队伍建设，以党建带动职工队伍建设”的任务，制定并认真执行效能建设实施方案，成立效能建设监督小组，加强对机关和养护人员劳动纪律的监督检查，收到明显效果。

（一）机关作风有较大转变。全面实施效能建设方案，机关人员一律亮牌挂证上班，副股以上干部外出严格执行登记制度；坚持首问负责制，对外来办事的群众热情接待，热心指引，直到帮助其把事情办好，这些措施使机关面貌焕然一新。机关人员经常深入基层与职工交流、沟通，了解其生产生活情况，加强指导、督促，进一步密切机关与基层、干部与群众的关系。此外，还抓住5月份央视曝光县交警违规在207国道上查扣车辆的反面典型事例，组织机关人员再次观看“省直单位机关作风暗访警示教育片”，召开机关职工大会及路政、征稽人员会议多次，加强教育，切实转变机关作风。

（二）工作秩序和工作纪律有所加强。机关工作纪律和工作秩序比较正常。从分局效能监督小组多次督查的情况来看，养护站工作纪律有所加强，上路作业时间基本保证，值班制度也执行得较好。此外，征稽人员在等待分流安置中，主动进行工作分流，除个别人员留守值班外，部份人员参与治超，部份人员派往石门桥施工现场维护治安秩序，从而做到改革过程中秩序不乱、纪律不松、人尽其用。

（三）管理工作具体到位。各部门加强对养护站的对口管理，工作具体到位。工会每月对养护站“四小”建设和职工学习情况进行检查督促，3月份还给每个站安排300元施肥经费，保证了花草s290西湾桥和豆坡桥进行跟踪检查，发现问题及时上报，保证了路桥的行车安全。生产股、各养护站加强与路政部门的沟通和协作，切实维护好路产路权，及时反馈路面信息，积极为路网调度工作提供即时信息。办公室会同各站对10多个班组的门窗、水电设施等进行更新及维护，对职工饮用水质进行检验，保障了职工的饮水安全。

（四）工作效率有所提高。机关作风的好转，带动工作效率的提高。比如，5月份，市、县关于掀起清洁工程暴风行动的通知下达后，局领导迅速批示将通知转发到机关各部门和养护站，并决定每周五下午机关人员到责任路段清扫卫生，各站也积极协助乡镇开展清洁工程。再如，6月份收到上级关于清理单位“小金库”的通知后，局领导班子即时召开会议，迅速成立清理工作领导小组，具体开展清查工作，并于3天内完成清查任务向市局汇报。

三、党支部建设和廉政建设有所加强

党支部注重加强思想、组织、作风和廉政建设，得到县委的充分肯定和表彰。今年的支部建设紧紧围绕深入学习实践科学发展观活动这一主题，与公路行业特点相结合，完成了学习实践活动前三个阶段的全部工作，专题民主生活会会议效果和分析检查报告两项群众测评，合格率均达到98%。

在支部建设方面，形成了自己的五大特色：一是重团结。领导班子成员分工负责，团结一致，相互尊重，坦诚相待，不推诿，不扯皮，不制肘抬扛，大家言必行，行必果，使全体党员及干部职工，从领导集体身上看到了希望。二是重民意。无论是中层干部调整，还是各项工作管理规定的制定等，都是先广泛征求群众意见，再公平、公开、公正实施，领导班子率先垂范，带动了全局上下廉洁自律的好风气。三是重制度。以制度管人理事是工作能取胜的重要法宝，至目前，分局修订、完善的各项管理规定，累计达30余项，使分局各项工作都能依规定开展，促进了内部的和谐发展。四是重科学。分局各项重大决策，均遵循三原则：先广泛听取

意见，再充分论证，最后才由班子审定，支部的集体领导、科学决策形成了自己的工作特色。五是重廉洁。大到基建、养护工程发包，大宗物资、设备采购，小到养护材料采购，行政小车维修、用油等，都不搞个人讲了算，而是由监督小组集体定价、验收、结算，全部公开、透明实施。一系列廉政措施，极大地提高了工作透明度，深受职工好评，形成了全局廉洁从政的好风气。

四、安全生产、社会治安综合治理和维护社会稳定工作有新举措。

安全生产工作认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，注重作业人员安全、生活设施无隐患。制定并积极实施“春运”和“三项行动”两个方案，对在建工程进行详细检查，加强监管，消除隐患，确保安全。6月份，认真开展安全生产月和安全生产年活动，强化安全生产管理，强调职工上路作业要穿安全标志服，公路养护车辆均要设置明显的作业标志，并将其纳入月度养护考评中，同时开展安全生产大检查，加强安全宣传教育活动，请省消防总队教官讲授新消防法及消防知识，组织职工参加安全生产知识考试和竞赛，增强了职工安全生产意识，促进了我局安全生产工作。

五、重视民生，顺应民意，注重科学发展。

在开展深入学习实践科学发展观活动中，我们善于倾听民声、聚集民智、重视民生、顺应民意，注重科学发展。

（一）我局十分重视民生问题的解决。今年3月份，县政协委员提案称六遂线牛墟路口由于绿化带过高，影响司机视线，改建通车三年多来，已发生多起交通事故，死亡十多人，强烈要求在牛墟路口设警示牌和减速带，并降低绿化带至适当高度。4月份，江洪镇政府反映省道375线江洪坎路段去年改建为水泥路面后，由于纵坡没有降低，行车速度提高，接连发生多宗交通事故，要求设警示牌和减速带。接到县有关部门转来

的材料后，局领导高度重视，认为这是关系民生的问题，当即指派有关人员现场察看，进行协商，请市局机修厂作出方案并迅速施工，消除了该两处交通安全隐患，还群众一个安全的交通环境。

六、养护站管理上水平。

经过几年的培养和锻炼，养护站管理工作走上了正轨、上了水平。具体表现为：一是养护站各项工作形成“一盘棋”思想，做到了统畴兼顾、全面安排；二是内务管理制度化、规范化，尤其是财务收支、站务公开、学习教育制度；三是养护工作能合理安排，个人承包项目和集体工作两不误，并兼顾到城乡清洁工程的巡查和清理，与有关乡镇协调较好；四是突击任务能迅速出动，高效完成，具备一定的应急能力。

七、困难和问题较突出。

目前，我局仍存在较突出的困难和问题，对工作的正常开展造成一定影响。

（一）资金欠缺，加上社保经费又提高，一批关系民生的问题得不到解决，如机关旧宿舍、养护站部分职工住房严重残旧，未能及时维修，南亭、下六养护组的危房也因资金不到位未能改建，存在安全隐患。

（二）由于经费严重不足，部分路段已严重损坏，路况下降幅度较大甚至危及行车安全，较差的路段有：g207线城月路段砼路面板已有相当一部份严重破碎，s290、s375，684沥青路老化严重，出现了下沉、翻浆松散，加上超限、超载车辆对路面的严重破坏，造成这些路段无法正常通车，群众怨声四起。

（三）被定为四类桥

的g325线西溪桥、s290西湾桥和豆坡桥到目前还没有采取任何的加固措施或改建，对行车存着一定的安全隐患。

（四）省道290线龙眼路段改建工程因资金困难被迫停工。前几年竣工的g325线市北出口养护维修工程、县道南洋线洋青段8.75公里大修工程、g207线城月段水泥混凝土路面维修工程等项目至今未办理结算手续，工程款不能及时拨付，工程队资金周转困难，至今已拖欠职工3个月工资未发放，影响职工队伍稳定。

八、下半年工作设想

下半年要继续按照年初工作会议提出的任务和措施抓好落实，重点抓好以下工作：

（一） 进一步加强对养护工作的督导，为公路养护工作顺利开展奠定基础。一是要求养护站在雨季加强预防性养护，对路面出现的破损，要及时修补；对路面、急弯、陡坡 等易滑地段出现的路障要及时清除。二是重视桥涵预防性养护，对危桥旧桥加强观察、检测。三是加强安全生产管理，强调职工上路作业安全的同时，还要重视内部安全。四是加强对严重破损路段的监控，尽最大努力保障通车，若出现险情即时启动应急预案。五是做好车机维修保养，为来年工作顺利开展做好准备。

（二）继续配合做好全市流动治超工作，同时，路政所要加强与养护站的信息沟通，提高路政管理效果，确保路产路权不受侵害。

（三）积极争取省、市局和浪淘公司等单位的资金支持，尽快完成省道290线龙眼段改建工程、国道207线城月段水泥路挖补工程、国道325线遂城桥、国道325线收费路段水泥路面及沥青路肩的维修工程等项目的施工任务。

篇6

    鉴于综合性高校景观设计这一艺术类教学的特殊性,以及目前普遍存在的问题,笔者提出按阶段性逐层深入这门学科的内核部分,每一层都有其时序性、针对性及开发性,让学生逐步理解此学科在当代综合性高校中的教学特色与程序,紧扣新时代景观设计科目的意义,并进一步事半功倍地掌握创新方法。

    1.原始性知识理论的讲授

    教师在传授其他艺术学科理论课知识点的时候,会依序从“大范围的主流艺术”的萌起切入,带出其他艺术门类的发展与细节,绘画史、雕塑史和建筑史也是谈及有关“实用艺术”和“空间设计”时,必然无法脱离的基本铺垫。比如视觉传达的课程安排,起始必然是有关近代艺术及包豪斯思想的提及,同样会关联达达、超现实和波普等艺术潮流的介绍;而服装设计和工业设计对于现代派、包豪斯及后现代艺术思想的一脉相承也是不言而喻的,这都成为专业性艺术学科,展开“个性”之前所必备的“艺术史史论”导入过程。景观设计属于实用类艺术,研究与表现的是三维空间设计,所以为“人与生活”的考虑成为其学科研究的内核。(1)以往景观设计课程安排近、当代艺术史论部分,是另开课程讲授的,这样不能体现其与景观设计直接的关联,建议在东西方园林史、近代景观产生及发展的内容之前,加入东西方近代艺术史与相关交叉影响的史实部分,补充横向间接对景观设计学科有所影响的知识点。(2)需要强调近代艺术观念的确立与“设计”被提出之间的关系,景观设计源于建筑空间,建筑是承接文艺复兴“设计”理念的产生而确立其艺术地位的。应有别于东西方建筑史论纵向分析的课程,在景观设计课程前期,节选建筑史实中与景观互生的重要断代史,让学生建立“空间设计系统”发展的意识。由于工业革命后工业化泛滥,景观自然的缺失愈演愈烈,对社会自然美化的任务与现代艺术的思想(以包豪斯为核心)相合,孕育了与现代建筑并行的现代景观设计的发展理念和思路。(3)总结文艺复兴、印象派及现代派对艺术新概念的赋予,人本、感官、身体及性格化的艺术思想,现代艺术更将人类及生命的溯源视为达至人本设计的脉络,景观设计中有关原始性知识理论的讲授可以适当补充一些。

    2.基础性知识理论的讲授

    授课教师应对以往多种景观设计类的教材和书籍进行提炼分析,筛出有时代特征、问题鲜明、实践性强的知识点,并按照多数学生的学习习惯及思维方式,对知识点合理归纳,并将其体系化,进行基础性知识理论的讲授。(1)直接影响景观学习兴趣的知识选择当今时代背景下怎样理解景观概念(现代初期、建国之后、改革开放及当下的情境对比);中国景观行业的SWOT分析;世界较成熟的景观设计学术及专业组织、机构及公司介绍,分享不同的景观理念及经验;过去与未来的背景中职业的不同要求;景观设计的学科外延(美学、心理学、生物选择、生态学、地理学、遥感技术等)。(2)科学挑选合理的专业理论框架分析世界景观教育发展的潮流,以及国内综合性高校景观艺术学的教育现状,根据目前发表的景观类教材,总结出当下较合适的理论框架。①导论(国内外景观的产生及发展现代景观的契机、形态及分类);②表达A(分析景观表达的种类、当前倾向及工具选取,就不同的元素对应其表达手法,选取快速手绘的图样与技巧);③形式及概念(理解造型要素与构成要素的契合,合理生成场地初步构形,凸显方案创意);④基本元素(地形、铺装、植栽、水体、道路、设施等);⑤结构系统(空间、流线、边界、节点、中心)景观整体提升;⑥表达B(通过美学规则的学习,掌握景观造景的艺术手法;讲解图纸的规范与成果呈现,以及程序推演的过程);⑦专项课题(庭院、校园、公园、住宅区、广场、路政等;可对分项景观进行分类讲授:路政空间、绿地空间、住区空间、城区开放类空间、大型区域规划等)。其中路政空间指涉步行、单车、车行公路及轨道交通等设计区域;绿地空间指涉城市绿地系统规划的目标、要求、性质、原则及形式表达等;住区空间指涉架空层、庭院、住宅小区、住区交流场地及会所等;城区开放类空间指涉商业街、滨水带、广场及公园类的设计;大型区域规划多指涉风景区和城市片区,接近规划设计的层面,名胜区、森林公园及自然保护区,体现景观设计对城市文化及生态方面的综合影响。综合性高校的景观艺术专业,其理论框架尤为重要,为教学过程的核心所在。上文展开的专项课题类别对景观设计门类进行了综合考量,从数量上看,设计的区域和生活的氛围依循五个空间逐级拓展与深入;从质量上看,侧重偏小型空间构成的有机发展,才能引领城市片区的文化传承和发扬,让学生循序渐进地接受景观对城市生活的终极意义:人与自然的关系问题。

    3.拓展性知识理论的讲授

    经过对原始景观知识教学内容的尊重,以及对基础性景观知识教学内容的调整,第三个阶段就是对景观关联知识的延展,用边缘、交叉、跨界的知识内容作为主要教学内容的补充,也起到了综合性高校传统景观艺术教学的活化剂作用,便于让学生对景观设计专业的外延有更深入的了解。其中交叉专业的互补拓展,主要是戏剧、电影、综合材料和新媒体技术的介入,可以从另个角度诠释空间中人、自然及社会的关系。(1)戏剧是纯粹空间艺术形式的表达。依靠主体通过肢体语言来叙述空间,提出空间中的冲突,并解决交待的问题,多为间接、潜在地体现“空间感”与“生活性”,展现人及自然的性质。戏剧宏观的布局,远不及其表演集中的空间焦点,但院校传统的景观教学中,缺少间接让学生用主观的感官去体验空间的形式,进而认识空间内核与人生活的关联。(2)建筑的发展无疑对景观设计有重要的影响,电影对于建筑师来说,可能是最近于现代建筑的艺术形式,②景观专业相较于建筑来说,更突出人群的交流场所与公共性的空间,电影与建筑、景观都有空间和时间的线索,电影和空间艺术都有其多层“不可动性”,需要主角将片断运动与开放的整体运动相联系,激活后才能产生意义。③(3)近年来,艺术专业运用的材料与手法越来越多样化,类似于陈设、展示、装置的作品中,木制、石制、金属、玻璃及新材料等材质的综合运用已得以普及性发展。艺术语言的表达与接收,从传统的视觉至其他感官知觉,发展为从生活场景的触觉经验至心理投射,产生环境营造的共鸣。

    二、“直观性”景观设计训练内容(学生反馈)

    在现阶段景观设计教学存有的问题中,怎样通过专业训练凸显艺术类教学的特征成为重中之重。开篇“三个入手”,说明了应在对原有景观设计的理解程度上,给予学生一定的专业要求:由原生态的花园设计入手,学习现代景观产生的缘由,及对古时人们诉求自然生活的延续;由主题型的社区设计入手,选取尺度合适的场地环境布置,与周围人们的生活背景形成和谐关系;由小范围的形态设计入手,在小规模的练习中,突出形式感与艺术性的专业训练。花园、社区及景观形态的作业要求(与第二部分教学相应),成为环境设计在综合性院校中具有“直观性”的学习反馈,尊重现代景观的历史、处理自然与社会的关系、从小尺度展现艺术性,是此类课程的根本任务。

    1.原生态花园设计的要求

    由于花园这一景观分支,既类似中国古典园林和西方古典园林源头的样态,也是现代景观由19世纪工业革命后,美国发起保护自然景观的城市公园运动的主旨,可为艺术类景观专业着手训练的、有关绿地规划和生态发展层面的设计类别。并且花园的类型可以包含庭院、别墅花园及花园餐厅等,控制在2公顷以内的尺度,可以保持艺术类学生对方案创意及美学维度的敏锐性。庭院及花园,多是国外优秀建筑景观大师代表作的选择类型,较倾向于做出空间构成与性格内涵的特征性,以及与本土自然环境的融合性,保持独有的生态气息。此类训练侧重于对东方花园的介绍与学习,多研究本民族及相似地域的环境背景,凸显缺失的、“回归性”的场地布置与精神表达。如可让学生模拟日式常有的花园地块与场景做作业:备有BBQ的铺石庭园、从房间延伸出来的露台设计、通过曲线美的庭院对建筑延伸、可以与宠物玩耍的细长院落、与海相接的花园、将庭院与起居空间相融合、与别墅相连的山间小路、屋顶露台上的宽敞宅院等,将这些特色空间场景与中国特有的自然背景融合进行花园课题研究。如笔者布置课程作业范例:公园一角的花园餐厅(1公顷,半虚拟),旨在用合适的空间及植栽配置吸引游客用餐及休憩,并赋予花园餐厅整体的地域背景(图1、图2)。

    2.主题型社区设计的要求

篇7

关键词：平原地区，地区干线，施工管理

Abstract: The development of the economy need to be a convenient transportation in order to ensure, especially those in remote areas of agricultural producers, with the carriage of goods by road, and marketability of agricultural products is guaranteed. Therefore, the strengthening of one of the highway construction has increasingly become a hot topic of the transportation industry. This paper of the trunk highway construction management, construction management during the construction process to provide reference.

Keywords: plain areas, regions, trunk, and construction management.

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：

一、干线公路简介

公路按其重要性和使用性质可分为：国家干线公路、省级干线公路、县级公路和乡级公路（简称为国、省、县、乡道），以及专用公路五个行政等级。一般把国道和省道称为干线，县道和乡道称为支线。干线公路指国道和省道。

国道是指具有全国性政治、经济意义的主要干线公路，包括重要的国际公路，国防公路、连接首都与各省、自治区、直辖市首府的公路，连接各大经济中心、港站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路。在中国国道采用数字编号，分为四种编号方式，一类是放射状的，这些公路排序都是"1"字开头；第二类是南北向的，以"2"字开头；第三类是东西向的，以"3"字开头，第四类是“五纵七横”主干线，以"0"字开头。

省道又称省级干线公路。在省公路网中，具有全省性的政治、经济、国防意义，并经省、市、自治区统一规划确定为省级干线公路。由全省（自治区、直辖市）公路主管部门负责修建、养护和管理。国道中跨省的高速公路由交通部批准的专门机构负责修建、养护和管理。

二、干线公路施工管理目标

1.干线公路施工标准化

干线公路施工标准化是指，以现代管理为核心，以提升工程品质为目标，以施工标准化为着力点，全面推行干线公路施工的现代工程管理，以及“公路建设人本化、专业化、标准化、信息化、精细化”的“五化”管理。

干线公路施工标准化目标要求各条交通干线的施工人员应该认真把握好“四个尺度”，务实高效推进干线公路施工标准化，建设优质工程：在推进方式上，不能没有示范引领，也不能仅停留在试点层面；在标准制定上，不能没有要求，也不能简单搞一刀切；在工地建设上，不能只搞面子工程，也不能忽视文明工地形象；在经费投入上，不能奢侈浪费，也不能舍不得投入。

交通运输部应该采取一系列重要举措，把推行现代工程管理作为转变干线公路发展方式、促进公路建设科学发展的重要抓手。各地交通运输部门也应该积极响应，把加快推行现代工程管理、深入开展施工标准化活动作为公路建设管理的重点工作，成立活动领导小组，召开动员会、现场会进行布置，细化实施方案，组织多层次宣贯培训和交流考察，确定示范项目，并在干线公路建设中推广实施。各地应该以施工标准化活动为载体、推进现代工程管理的各项举措，有效提升工程管理水平，争取取得良好的效果。

目前，施工标准化活动已经取得阶段性成果。以陕西省为例，陕西交通一直按照“五化”要求，以施工标准化为着力点，以精细化管理为关键，以先进科技手段为支撑，以高素质管理团队为保障，在全省掀起了干线公路建设新，形成了一套具有陕西特色的标准化制度体系。积极实践，锻造一支“特别能战斗，特别能吃苦，特别能奉献”的高素质交通队伍。在过去的五年里，陕西省累计完成公路交通建设投资2157亿元，新增干线公路2157公里，达到3803公里，位居全国第八，西部第一，新改建农村公路11万公里，公路总里程达到15.2万公里，实现了建设速度、工程管理与工程品质的全面提升。昔日困扰发展的交通短板正在成为竞争新优势。

2.干线公路施工规范化

施工单位在施工前应编制文明规范化施工管理方案报监理单位和建设单位批准，建立健全文明规范化施工管理组织保证体系，落实文明规范化施工管理责任制，结合本工程特点，制定有效的文明规范化施工管理实施细则，对投标文件中承诺的文明规范化施工管理措施费用应编制使用计划，做好使用记录，保证专款专用。

施工过程中，施工作业现场需严格执行《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2004）的规定，设置规范、清晰、齐全、简单易懂的施工标志、安全标志及相关安全防护设施，加强夜间警示，标志的设置应经路政和交巡警执法人员现场验收后方可中断交通。

施工便道（包括施工企业自建的临时道路和因施工需要而通行的原有道路），需进行适度硬化，并经常进行维护，保证晴雨畅通，无扬尘。施工便桥应符合行人或车辆通行条件和安全，施工前须经过结构安全验算，并出具验算结果报告，报监理工程师批准。使用过程中须专人负责检修、维护，做好相关记录，如发现安全隐患，须立即停止使用，并及时报告安全管理人员。

施工现场施工材料堆放必须有专门料场，不得堆放在路基上，材料堆放应整齐有序、分仓存储、标识明显、堆放场地要硬化。对水泥、矿粉、石屑等易受潮、易污染材料，应搭建防潮、防污染等专用设施，各种材料要做到随进随用随时整理。桥梁预制现场钢筋应整齐堆放，做好防锈等措施。各类拌和场内道路、料场、拌和场地等要按有关要求和标准进行硬化或铺设简易路面，保证排水畅通，雨天不得出现积水、泥泞现象。施工现场每道工序结束后，应及时清理废水、废料，保持施工现场整洁。装运土、石、砂等材料的车辆，须采用封闭运输车或有效覆盖，保证行驶中不污染道路和环境。合理安排施工工序，可能对路面造成污染的附属工程要提前进行或采取相应的保护措施，严禁在路面上摆放材料。

对于不中断交通施工或与地方交通有交叉的改扩建干线公路建设工程，施工单位应在施工组织设计中，根据工程特点，详细编制施工交通组织方案并报当地公路站路政部门批准，采取切实有效的安全措施，确保过往车辆、行人及施工安全。对交通流量大的路段，通行断面中间应采取有效的隔离措施，独立桥梁施工也应隔离封闭施工。

三、干线公路施工管理要求

要想真正实现上述的干线公路施工管理目标需要从以下几个方面着手。一是全面推进，实现标准化和规范化施工全覆盖。总结推广示范工程经验，全面落实施工标准化有关要求，加强监督检查和考核评比。二是注重落实，以标准化为手段构筑安全生产防线。落实管理制度和安全责任，认真开展安全生产隐患排查治理工作，严格落实重要桥梁隧道设计、施工安全风险评估制度，继续强化“本质安全”理念。三是夯实基础，以规范化为抓手确保工程质量。提高勘察设计质量，把提高工程耐久性作为重中之重，进一步加强特大桥梁和特长隧道质量监管，坚持把提高工程质量贯穿于落实“五化”管理的全过程，落实质量责任制。四是加强监管，以市场规范促进现代工程管理落实。继续推进信用体系建设，认真落实《公路工程施工分包管理办法》，依法加强招投标监管工作。五是加强技术交流，全面提高一线施工人员素质。充分考虑不同层次、不同岗位从业人员的差别化要求，加强技术培训，为一线操作人员积极创造学习条件，多开展交流和观摩活动。

四、小结

本文通过了解干线公路的相关概念，分析了干线公路施工管理目标，即干线公路施工标准化和施工规范化。另外，对干线公路施工管理也提出了具体要求。总之，当前和今后一段时期公路建设管理方面的重点任务是：围绕“五化”要求，以施工标准化活动为载体，以施工规范化活动为目标，加大活动实施力度，深化活动内涵，注重活动实效，全面推行现代工程管理。

参考文献：

[1] 刘克武．浅谈干线公路改建工程中路基加宽常见问题施工处理措施及质量控制[J]．湖南交通科技．2011（03）

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一、养护管理工作的性质和特点

1.实施养护作业的强制性。西潼高速公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高速公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。

2.养护对象的广泛性、全面性。高速公路的养护对象：除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。

3.养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，西潼高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。

4.养护技术的专业性和复杂性。西潼高速公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。

5.综合养护成本高、人员素质要求高。高速公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。

6.养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。

二、调查结果与分析

在实习期间，通过人员现场交流、涉路排查、查阅资料的调查，结果如下，从本人实践考察的单位：陕西交通交控集团有限公司西渭分公司渭南管理所来看，公共事业单位的发展现状还是比较乐观的，在该企业的管理中，工作管理、政治思想、企业文化和员工素质都有重视到，此外，该企业在创新发展中也毫不逊色。但是在调查过程中，我也发现一些该企业管理方面存在的问题。

（一）养护管理体制不强；

（二）养护运行机制落后，“季节应付式”的工作较严重；

（三）养护管理人员总体素质普遍偏低；

三、个人的意见与建议

（一）完善养护数据体系，实行养护决策科学化

建立健全所辖道路养护数据体系，结合路况检测体系及各项考核指标体系，推行全自动检测技术应用，进一步完善科学决策机制，形成以客观的全自动科学检测数据为基础，全寿命效益最大化为原则的科学决策体系，继续完善升级养护管理系统，系统分析积累的养护历史数据，深化研究决策模型，加强养护效益评价决策，选取典型路段进行实验评估，总结分析养护方案的科学性，强化养护数据对养护决策的支撑作用，开展关键性指标的统计分析，为科学决策提供依据。

（二）推进养护管理体制改革，全面实现养护市场化转型

以实现养护规范化、专业化管理为目的，深化养护体制改革，建立健全养护准入单位数据库，进一步规范市场管理；深入分析日常养护管理特点及基础管理模式，推行适合日常养管的多样化模式，完成养管单位的专业化转变，同时提升养护单位的科学化管理水平；全面进入效果评估管理模式，以检测数据及目标效果为依据，考核养管单位，规范管理办法，明确管护目标，提升管理水平。

（三）整合科学管理资源，实现养护规范管理统筹化

整合路网监控、路政管理系统、养护管理系统，建立养管智能统筹体系，将日常养管、工程管理、突发事故、抢修保通、指挥协调等工作统筹管理，形成统一的调度程序，明确管理责任及义务，同时实现数据共享，提高管理效率，优化管理程序。

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2004年底，作为全国首条“数字化高速公路”的通启高速公路，它的平稳开通、成功运营使我们看到了一种新的高速公路管理模式。笔者通过对“通启模式”的深入调研，对其一些新的做法进行了归纳总结，特撰写此文，与大家共同交流。

一、“通启模式”的创新做法

通启高速公路是一条采用当今高速公路建设领域最新技术建设而成的现代化、高水准的高速公路，被誉为“全国首条数字化高速公路”。先进的设计、建设理念和现代化的硬件设施为通启高速的管理创新奠定了基础。就管理中的创新做法，笔者将其归纳为“创新管理六化”。

（一）机构设置扁平

在现代高速公路管理中以信息化为主要标志的组织机构，必然会出现扁平化模式替代金字塔模式。扁平化的组织机构是通过减少管理层次、压缩职能机构形成的一种新型组织机构，使得管理组织设置简单、管理程序简化、上层决策贴近实际、信息传递更加流畅。通启高速公路根据管理组织机构服从服务于通行费征管工作需要的原则，打破机关与基层的界限，实行以管理处为核算单位，收费站、服务区等为管理单位的“一级核算，二级管理”模式，管理处机关只设指挥调度中心、综合科、计划财务科、道路管理科四个部门，将一般高速公路的收费、信息技术、道路协调等职能整合为一个部门的职能，节约人力资的同时，更有利道路的指挥调度。收费站、服务区等生产单位的机构更为精简，除了一名单位主管外，只设2名管理员，不再设职能股室。将二级管理单位的对外协调、指挥调度、文明创建、等职能全部整合到处机关相关部门，实现了统一管理模式下的机构扁平化设置。

（二）人力管理创新化

扁平化的机构设置对管理岗位特别是中层干部岗位的人员配置提出了更高的要求。为此，在人力资源管理中通启高速公路进行了新的尝试。一是引进竞争机制。通启高速公路对全处所有收费站主管和管理员均实行竞争上岗，统一由省高管中心（通启处的上级机关）在全中心范围内通过笔试、演讲、面试等多重程序考核产生，使一大批年轻、优秀、有能力的职工充实到中层管理岗位。二是引进激励机制。在员工实行星级员工评选制度，通过对员工思想水平、日常表现、工作实绩等方面的考核，根据量化后的得分情况评选出年度星级员工，并根据员工星数的多少最终与员工薪酬挂钩，极大地激发了员工的工作积极性。三是引进社会化机制。对后勤辅助岗位实行社会化管理，将管理人员从大量繁杂的后勤管理中解脱出来，节约成本的同时，减少了管理环节，提高了工作效率。

（三）调度指挥集约化

通启高速作为全国首条真正意义上的数字化高速公路，他的一个最大亮点就在于构建了以数据视音频接入为核心、以统一的IP光传输平台为基础的新型“数字化”高速公路综合应用网络系统，在国内首次实现了全程数字化IP网络监控。全程监控系统的应用，对传统的高速公路运营管理产生了深刻的影响。

一是取消了站级监控，全线征收管理、一线工作等，均由指挥调度中心集中指挥、监督和指导。采取了指挥调度中心远程集中监控管理与收费站现场管理有机结合的方法，实现了征收管理的精细化、标准化。二是全线交通事故处置、接处警、清障调度、信息、协作单位联动、对外联络等均实现统一指挥、集中调度。通启高速公路由于实行了道路全程监控，调度人员通过对道路的监控巡查，对通行车辆的动态，沿途故障车的急修、清障，以及交通事故处置现场情况，路产损坏情况等都了如指掌，给救援、清障、应急维修和路政管理等，提供详细的现场信息，从而增加了指挥调度的准确性和及时性。三是与交巡警、路政等部门实行联动调度，特别是在各种突发事件的处置上很好地体现了统一指挥、统一调度、整体联动、快速反应的特点。该模式是由高速交巡警、路政派驻人员到调度指挥中心与调度员共同进行道路运营、交通治安管理及路产路权的维护监控。此外，该模式还加强了与消防、救护、环保、安监等相关部门的协调，定期召开调度会议，对相关工作进行通报、协调，互通信息，共同探讨。

（四）征收管理标准化

加强标准化收费站建设是规范管理、提升服务的需要。通启管理处标准化收费站的建设，根据省高管中心的统一部署，按照“设施设备系统化、规章制度规范化、岗位行为标准化、站务管理透明化”的目标和“统一资源配置、统一工作程序、统一服务标准、统一考核标准”的要求，抓好硬件设施配套和软件管理建设，在便民、安全、快捷、服务上下功夫，重点抓好制度、标准、程序和考核体系的建立。同时，建立适应通启特色的对内对外稽查制度，管好路，收好费，服好务，带好队伍，各基层单位基本形成了各具特色的管理格局。

（五）内部管理精细化

随着市场竞争的日趋激烈和企业对管理认识的不断深入，越来越多的企业意识到粗放管理的诸多弊端和对企业的不良后果，纷纷向更为科学、有效的精细管理方式转变。精细管理是一种高效、节约的企业管理方式。该模式一方面通过不断优化操作流程和规范管理，形成了一套完整的管理考核体系。在工作流程方面制定了《指挥调度手册》和《收费员工作流程》《电工安全操作流程》等各岗工作流程；在管理要求方面制定了《财务管理法法》《清障管理办法》《信息管理办法》；在考核检查方面制定了《综合目标管理考核办法》等等一系列比较完整的制度和规范，在每一项工作都有详细的管理办法和考核细则，日常中的每一项工作全部细化责任落实到人，且都可以对照标准去完成，达不到要求的都能找到标准进行考核。另一方面，在探索精细管理过程中，将每一项工作通过具体的指标来体现，再也不是以前粗放型管理那样采用“差不多”的说法，而更多的是依靠严谨的行为和科学的指标，通过对数据的分析研究，来确定具体如何落实。

（六）运营成本节约化

企业运作成本是横量管理成效的最重要的指标之一，尤其在当前全社会提倡可持续发展，建设节约型社会的大环境里，作为一个事业性的管理单位，加强运营成本控制对探索事业单位企业化管理的新路子有着非常重要的现实意义。在这方面，通启处的做法是：

首先，在组建时从思路上就进行明确。通启路的各基层单位在组建就参成本节约化为重要因素，除人员极度精简外，对生产生活等设施的配备均以满足工作需要为原则，不奢华，不浪费。比如：基层单位不配备领导专用车辆，只配备一辆车综合公务车；不配专门保洁人员，站区保洁由职工值日完成。其次，在日常管理注重加强对一般消耗物资的管理。该模式在实践过程中采取了一种行之有效的措施——定额计划管理，主要是在集中采购，统一申领，规范程序，加强监督等基础上，将办公生活用品、汽车使用费、水电费、通信费等日常消耗编制成计划定额下达给各单位，实行月度控制，将管理关口前移，有效控制运营成本。第三，该处在有关管理的细节方面进行了尝试，如：不专门安排管理人员值班，实行值班主管制度，由班长担任值班员。道路养护管理推向社会化等等，大大节约了管理成本。

二、“通启模式”的几点启示

通过对“通启模式”的调研和分析总结，我们看到了一种全新的高速公路管理模式，为今后省内其他高速公路管理提供了很好示范和借鉴作用。归纳起来有以下“四要”：

（一）高速公路管理坚持科学发展思维

高速公路管理无论是事业体制、企业体制，不能还停留在原有的思想观念中，要有新的管理理念。应该坚持以科学发展观为指导，实行科学化、规范化、精细化的内部管理，向管理要效益，最大限度地利用现有资源。应围绕构建和谐社会的总体目标，着力建立学习型、节约型组织。一要正确树立和全面落实“五个协调”的科学发展观，即收费与养护相协调、主业与副业相协调、经济效益与社会效益相协调、单位当前发展与长远发展相协调、单位发展与人的发展相协调。二要强化规划意识，制定中长期发展规划，将远景目标与近期工作有机结合，同时聘请专家学者，成立单位发展研究小组，形成“智囊团”。三是严格实施精细管理，以现代管理理念为基础，以现代科学技术为支撑，坚持做到程序公开、标准公平、操作规范、结果公正，全面提高高速公路管理水平。

（二）高速公路管理要坚持以人为本的理念

以人为本就是最大限度地发挥人的作用。要高度重视员工队伍建设，通过选拔、培训、竞争等形式，逐步培养一批业务过硬、精诚团结的管理人才队伍，造就一批高素质、创新型的专业技术队伍，建立一批爱岗敬业、乐于奉献的一线员工队伍，不断提高员工的综合素质。要创造一个良好的培训、教育条件，为增进员工的知识和技能、确立正确的思想方法和崇高的价值取向、树立强烈的事业心和创新精神、培育坚强的品质意志和集体意识等提供服务。通过培训和教育，着眼于调动全体职工的主动性、积极性和创造性，形成一个用事业留人、用感情留人、用环境留人、用政策留人、用机制留人的氛围。

（三）高速公路管理要坚持依靠科学技术

目前，发达国家高速公路的智能化程度已经很高，同时，高速公路的管理智能化还将继续成为世界高速公路发展的方向。在这方面，我国与其差距很大，必须下大力气积极予以改进。根据我国现阶段的发展水平，当前，公路智能化应该以建立全国联网收费结算系统为重点，首先建立各省联网收费结算系统，在此基础上，逐步发展为跨区域和全国范围的联网收费结算系统。此外，在公路建设、养护、管理等各个方面，要坚持依靠科技，积极采用新技术、新材料、新工艺，全面提高我国公路建设和管理的现代化水平。

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关键词：公路部门；人才资源现状；人才引进对策

一、公路行业中人才的重要性

在社会经济的发展下，各行业之间竞争越来越大，能否拥有人才、使用人才逐渐成为一个单位一个组织的实力的体现。熟知，人才在当今社会生产力中占据核心地位，同时，人才也是先进生产力和先进文化的创造传播者，已成为越来越重要的财富和资本，更是推动经济社会快速稳定发展的主要力量。

对于公路单位而言，拥有高素质的人才队伍，对于其管理方式、战略目标的实现及长远发展都有重要的意义。公路行业改革发展稳定的新形势、新任务、新问题不断出现，对公路建设管理养护的新技术、新材料的推广应用，需要我们不断提高公路人才队伍的素质。近年来，公路部门通过人才引进机制、优化人才环境、放宽人才准入标准等多种形式，来加大对人才的培养和引进。目前，公路部门在人力资源方面还存在一些问题，需进一步加强人力资源开发工作来改善现状。

二、公路部门人才资源现状与存在的问题

（一）人才结构不尽合理。目前，公路人才的年龄结构、知识结构、专业结构和分布状况存在问题。一是职工队伍老化严重，年龄断层明显。自2000年以来，除少数退伍军人政策性安置外，市县公路部门基本都紧锁人员进口，最后一批分配至市县公路部门的职工也已年过而立。可以说，公路部门已步入老龄化单位，如果再无新鲜血液输入，各项事业将面临着无人可用的窘境。二是缺乏懂管理有技术的复合型人才。三是路政治超执法人员总体素质不高。由于体制束缚等种种原因，市、县两级公路部门的职工中全日制大中专毕业生本来就为数不多，学历层次以中专为主，大专为辅，本科以上学历的属凤毛麟角。他们绝大多数都在工程技术、行政管理和各级党政领导岗位，直接从事路政治超执法的很少。路政治超执法人员除部分学历较低的老同志外，来源主要是技校生、退伍军人和原收费员转岗，虽然他们通过在职教育取得了本、专科学历，但毕竟在学习能力、理解能力、沟通协调能力等综合素质上与全日制大中专毕业生职工有一定差距，这在一定程度上制约了基层公路行政执法工作的规范化和科学化开展。四是缺乏施工机械操作手、维修工等专业技能人才。随着公路工程建设规模的不断扩大和养护机械化程度的不断提高，各级公路部门都引进了不少先进的机械设备，由于以前的维修人员缺乏相关知识培训，对机械设备的操作和保养不规范加快了机械设备的老化，时常停工停产，进而影响工程进度和养护效果。

（二）考核制度和薪酬激励制度不完善。公路部门每年进行的年度绩效考核，主要是对员工过去一年的工作情况进行分析总结，是对员工认可程度一个评判标准。作为事业单位性质的公路部门，会存在一些论资排辈的现象，或是所在岗位与实际创造的劳动价值不符的情况，使得工作绩效的价值得不到体现。与绩效考核相关的是薪酬激励制度，绩效考核的不合理性，则很难保证薪酬激励制度的公平性。受事业单位体制束缚，在收入分配上很难拉开差距，导致了干多干少和干好干坏差别不大，无法起到激励和约束作用。

（三）人才流失严重，引得进、留不住。近年来，由于人员超编普遍、成品油价格和费税改革政策、经营服务性事业单位转企改制和事业单位分类改革等原因，市机构编制部门对市县公路部门招聘工作人员几乎不开口子，人员基本是只出不进，导致公路部门人员老化趋势明显，实际工作中急需的人才无法通过事业单位招考录用。形势所逼和工作需要，公路部门也陆续自主聘用了一些高校毕业生，但是这些编外聘用人才却往往因各种主客观原因，享受不到与通过事业单位考录的人才同等的待遇，导致人才是引得进、留不住。此外，受经费紧张所限和传统世俗观念影响，编外聘用人员工资待遇低，对于已培养的人才存在流失现象，同时，有关部门缺少对人才职业生涯规划的了解，双方缺乏沟通，导致人才的归属感和对单位的认同感不够坚定。

三、加强人才引进工作的对策与建议

（一）创新人才引进观念。一树立人才意识，确立“以人为本”的思想，牢固树立“人才资源是第一资源，人才资本是第一资本，人才资本投资是效益最好的投资”的观念；二采取兼职、技术咨询等多种方式引进人才，树立“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引进观；三单位用人向社会用人的转变，充分发挥人才资源的社会性，允许“人才共享”理念；四采取项目合作、技术承包、技术入股等方式引进人才，吸引那些掌握新技术新理念的高层次人才到公路系统就业。

（二）拓宽人才引进渠道。一方面多汇报、多沟通，积极争取机构编制和人社部门的支持，每年都通过事业单位公开招考录用少量急需紧缺专业的全日制本科以上学历毕业生，充实干部职工队伍。另一方面，借助多媒体的宣传或是人才市场的影响力扩大社会层面，将公路部门引进人才的信息传达出去，同时围绕公路工程建设等重点需求，加大对技能型人才的引进，使那些具备技术创新能力、科研能力、经营管理能力的复合型人才吸引到公路部门工作。对那些有条件的单位，可通过设立人才发展专项资金来引进高层次的人才，或是对在校学生实行定向招用，以增加人才的向心力和吸引力。

（三）规范人才引进标准。近年来在人才引进方面逐渐放低了要求，但是对于招聘人才的标准不能降低，还是应通过相关的行业规定进行选择人才，并对从业人员的行为进行规范，以此来提升公路人才队伍的素质和公路行业的整体形象。

（四）完善人才培养体系。建立完善人才培养体系应加强职业技术培训、继续教育培训和岗位培训。一把公路行业对技能型人才培养工作纳入公路教育培训发展中，加大培养力度，缓解该行业高技能人才紧缺的状况；二所开设的继续教育要符合当前公路行业的发展要求和实用性，继续教育主要是针对那些年轻、学历高、职称高、技术等级高的专业技术人才；三开设岗位培训满足公路发展需要，坚持因地制宜、按需施教、注重实效、为行业改革和公路发展服务的原则，积极探索新的适应市场经济的岗位培训方法。

（五）建立公平有效的绩效考核机制。建立健全“培训、考核与使用相结合，并与待遇相挂钩”的机制，将职工技术技能和贡献作为生产要素参与分配。加快由身份管理向岗位管理转变，实行岗位管理，参与同岗位的绩效考核，建立以岗位绩效工资为主的工资收入分配制度，使在高技能岗位工作的人才能够充分享有获得与其劳动贡献相符报酬的的权利。