招商引资经验交流材料范文

导语：如何才能写好一篇招商引资经验交流材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

近年来，XX镇把招商引资工作当作推进项目建设、发展镇域经济的重要抓手，紧紧依托创建XX市乡村振兴示范镇和循环经济产业园加快建设的良机，思想上放胆，工作上放手，政策上放宽，方法上创新。发挥优势，强化举措，2019年，我镇在县经合局的支持和带领下，招商引资工作取得了较好的成绩，全年外出招商对接项目36个，成功落地的企业有17家，其中实体企业8家，建筑引税企业2家，商贸引税企业7家。接洽量子科技、同腾玻璃等企业共25个。完成到位资金投资208540万元，占任务185960万元的112%。目前正在积极对接华晟门业、液压件等大项目，我们的主要作法是：

一、落实责任抓招商。

一是书记镇长带头抓、亲自抓，分管领导靠前抓、具体抓，全年外出招商50余次。二是分解责任，全员招商。将任务分解到每一名干部职工身上，真正形成“千斤重担众人挑，人人身上有目标”的局面。三是加大考核，严格奖惩。将招商引资工作纳入各办所和职工的年度目标考核，提高招商引资在考核中的权重，严格兑现奖惩。

二、创新方式抓招商

一是以情招商。打好“乡情牌”、“乡愁牌”。我们通过召开“乡贤会”等方式，收集整理了本镇在外贤人能士档案，建立了XX镇招商引资资源库。另外XX镇是建筑之乡，外出务工人员多，建筑老板也多，每年春节期间都邀请XX籍在外成功人士40余人参加返乡座谈会，共叙乡情，共谋发展，镇领导以真心换真情。凡是XX籍成功人士家里有红白喜事，书记、镇长都以朋友身份参加。依托牛脑驿建安公司这个一级建筑企业，让XX籍建筑老板将工程挂靠牛脑驿建安公司，将税收成功引回我镇。

二是以商招商。我们在招商的同时把客商做为一个重要的资源，做活做细间接招引工作。如长城电缆旗下康如高分子材料公司就由我镇丰乐粮油公司老总刘江平引荐的。

三是区位招商。充分发挥我镇紧临XX酒业园区的优势，面向酒业园区宣传我镇区域、资源、交通等优势，先后引进宏旭包装及智能包材项目。升阳建材作为我镇新引进的项目，该企业就以产城大道为依托发展，该公司投资1.5亿元，产值可达5000万元，投产后可实现年200万元的税收。

四是筑巢招商。我们以XX合江县循环经济产业园区为依托，开拓招商引资渠道。今年3月11日成功签约四川长城电缆厂项目落户园区，该公司投资1.2亿元，产值可达2亿元，完工投产后可实现年税收300万元。

三、优化环境抓招商

一是优化发展环境。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加大矛盾纠纷调解力度，积极化解征地拆迁引发的矛盾纠纷，让企业能够顺利落地，放心落地。为切实抓好招商引资项目落实工作，我们采取项目到人，跟踪服务的措施，实行招商项目领导负责制，努力营造稳定的治安环境和亲商、安商、富商的浓厚氛围，为投资商提供优质高效的全程服务。如协助鑫阳钢铁解决破土爆破、施工扬尘对群众生产生活的影响问题，我们主动出面与当地群众协调解决，保障项目顺利推进。

二是优化服务环境。为切实抓好招商引资项目落地，采取项目到人跟踪服务的措施。真正做到服务方式上“一条龙”式服务，协作配合上“一家人”般的关心，组织协调上书记、镇长亲自出面，全程为投资业主提供优质服务。积极与在外务工、经商、工作的人员取得联系，捕捉各类有价值的招商信息。如协助华泰包装、智能包材顺利完工及生产。如协助XX万程宏发建材公司顺利建成投产，协助该企业办理相关环评安评质检手续，基本完善相关报批手续。凯发玻璃从项目选址到环评办理，从破土动工到招工开业，我们全程服务，协调解决企业资金短缺、上下游产业缺乏等问题，确保企业顺利发展。

三是做好企业精准帮扶。加大企业的帮扶力度，定期召开企业协调会收集、梳理、研究、解决企业遇到的难题，积极为企业发展创造良好的发展环境。去年召开的XX镇促进民营经济健康发展座谈会上收集到招工难、融资难的问题，镇党委政府当即组织举行XX镇“春风行动”暨返乡人才招聘会，此次招聘会到会求职人员达1000余人，达成用工意向300余人，缓解了企业用工难问题；针对企业融资难问题，我们主动对接农商银行等金融机构，为企业提供贷款协助，帮助企业健康发展。

各位领导、同志们以上是我镇在招商引资上所做的一点工作，与县委、县政府的要求，特别是与先进乡镇比还有差距，我们将继续努力、扎实工作，确保我镇招商引资工作取得更大突破。

篇2

一、领导重视，落实到位

在20__年11月份征得市委组织部、区委组织部有关领导的同意和支持后，镇领导高度重视，多次召开专题会议研究活动的具体内容。为了贯彻落实选调生交流会的有关精神，我们就活动的开展进行了多方位的前期准备工作。（1）深入研究，进行活动的可行性论证。此次活动为跨地区选调生学习交流，参会者较分散，操作难度大。为此，我们认真研究实际困难及解决方法，不断征求参会者的意见和建议，从实际出发进行不断的推敲分析，最终确定了活动是可行的，从而在理论上保证了活动的正常开展。（2）明确活动主题，准确给活动定位。镇党委领导结合实际，对如何办好选调生经验交流会，更好的开展筹备工作，进行了理性思考和工作摸排。为此，我们确立了本次活动以“人才工作”为基点，以“感知、学习、互补”为主题指导思想，以弘扬宿迁精神，感知宿迁悠久深厚的历史文化背景，了解宿迁乡镇经济发展动态为思路，努力展现改革中的宿迁政通人和、民主开明的良好形象。通过相互间的交流和探讨，促进选调生的培养和成长，推动地区间经验的交流和人才的互动。（3）反复决策，制定行之有效的计划方案。在镇党委的领导下，我们严谨、务实、高效的进行活动的策划，制定活动的方案。我们于12月上旬拿出方案草稿，在镇党委会议上进行讨论修改，确定了方案简洁、朴素、紧凑的风格，于12月底再次修改，并于05年1月8日正式定稿执行。整个方案完全按照定位的要求，做到了内容丰实，行之有效，从而保证了活动周密有序的进行。（4）组织选派人员，做到万无一失。严格按照既定的方案，我们成立了会务组，对交流会作了具体安排，明确分工，各司其职。工作领导小组成员召开临时会议，统一精神，统一进度，着重做到紧扣每一环节。按时向参会人员发出商请函和邀请函，及时向领导汇报进展情况，把问题考虑在前头，对突发的问题及时解决，努力做好会议的各项准备工作，力争做到省时、省力、细致、周到。（5）大力做好活动宣传报道的准备工作。我们会前备好了介绍宿豫、宿迁的文字材料，并在活动中发放给参会人员。同时，积极联系各新闻媒体，力争最大限度的进行活动的宣传报道。

正是由于各级领导的大力支持、高度重注和有效指挥，确保了本次活动的顺利筹备。市委组织部青干处的朱磊处长指示活动要考虑得细致周到，要让大家感到宿迁的热情和真诚；区组织部的领导认为活动的出发点很好，大力支持；镇党委书记丁必煜明确要求工作人员要全力以赴搞好活动。此外，区人事局、区广播电台、区管委会等部门的大力支持，对活动的开展起到了重要的推动作用。

二、参观内容丰实，开阔视野

16日上午，来自不同地区的18位选调生先后参观了项王故里、市经济开发区、市建设展览馆、宿迁罐头食品有限公司、长江润发集团、大兴镇镇区、骆马湖风光带、乾隆行宫、楚街等我市亮点工程，宿迁的飞速发展深深的触动了每位与会人员的心。看到我市的巨大变化，盐城东台市安丰镇政府的徐正玉同志认为，宿迁很美，宿迁的规划是大手笔的，宿迁的城市和道路建设是高规格的，能来宿迁参观学习很激动。镇江京口区委组织部的赵钢同志感慨的表示，我市发展的长远规划令人敬佩，是良好的招商引资效果带动了城市的发展。在淮安基层乡镇负责招商引资工作的刘冬同志明确表示，我市招商的力度更大，政策更宽松，特别是招商的理念深入人心，宿迁领导十分重视和关心人才的培养，的确给宿迁的发展创造了条件。

整个参观过程紧凑有序，内容丰实，富有成效。选调生们第一次大范围多角度的了解宿迁，认识宿迁，感知宿迁，在增强了感性认识的同时，拓宽了视野，增长了见识，加深了理性的思维。

三、交流会气氛热烈，富有成效

16日下午，与会人员在宿豫会议中心举行了气氛热烈的交流座谈会，大家畅所欲言，充分交流了地区间经济发展和招商引资的实践经验，以及在基层工作锻炼的心得体会。

大兴镇党委书记丁必煜详细介绍了近年来大兴镇“工业强镇、调整富镇、商贸活镇、科技兴镇、畜禽大镇”五大战略的实施情况,强调了思 想改革的重要性，提出社会的发展以及个人的发展都要解放思想，与时惧进，勇于开拓，善于创新。大兴镇党委副书记柏利在交流会中希望参会选调生自身准确定位，调整心态，保持清醒的头脑，无怨无悔的塌实苦干，在实践中善于学习、勇于学习、努力学习，争取早日成才。在谈到各自在基层的实践体会时，泗洪县法院的周伟说:“基层干部是党和政府形象的代表，工作态度和工作作风十分重要，作为选调生要耐住寂寞和艰苦，努力做到以人为本，好好经营自己,有信心有决心刻苦锻炼，认真实践，尽快的成长成熟起来……”南京雨花台铁花桥街道办金晓春讲道：“我在基层工作只有五个月，感觉基层群众需要解决的事情很多很多。我曾经向领导建议修建一小段道路，帮助群众解决进出难的问题，建议被领导采纳，现在路已经修好，能为基层的人民尽一份力我感到很兴奋……”连云港市连云区宿城镇政府选调生段卫卫会中谈到：“我在镇政府党政办工作。每天发报纸，接接电话，感觉十分无聊。曾觉得是否自己选错了人生道路，但通过今天的交流和学习，感觉可能大家就是要在这种环境中去锤炼，所以今后一定会改变自己的工作态度。”……

整个交流会务实热烈，富有成效，会议确立了“学习、开拓、交流”的主旋律,大家一致认为在基层工作要有六心即决心、诚心、热心、虚心、耐心、信心,要沉下心来，怀揣着一颗平常心，用自己的实际行动努力锻炼实践,全身心的为基层服务。

四、媒体大力宣传，营造良好氛围

本次交流会充分展现了我市“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的以人为本的精神理念,大力弘扬了宿迁精神,各大媒体相继报道。

宿迁电视台“记者视点”栏目全程跟踪拍摄并在宿迁电视新闻上播报，宿迁日报、宿迁电台、宿豫电台也相继报道了活动情况，此外自扬子晚报、新华日报也送去宣传报道稿件，力争全方位的进行活动宣传，新闻媒体的大力支持为本次交流会划上了圆满的句号。

五、活动的成效与不足

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近年来，__镇紧紧围绕发展高效农业、促进农民增收这一主题，大力发展现代种植业、养殖业。截止20__年底，全镇高效农业面积近2.8万亩。包括高效蔬菜面积近1.5万亩，其中钢架蔬菜大棚面积3000亩，大户近400户；高效水产养殖面积1.3万亩，其中虾蟹养殖面积5000亩，大户100多户；新增生猪20__头、家禽50万只、育肥牛100余头，大户30多户。我们的做法是：

一、注重大户带动，培植典型发展高效农业。我镇在发展高效农业的过程中十分注重大户尤其是有技术、有资金、有市场的外来种养大户作为“典型”培植，让他们成为发展高效农业的重要推力。20__年我们引进淮安清浦黄码辣椒营销协会的大户王振华，并给他足够的优惠政策即无偿提供55个钢架大棚免费种植两年，还提供诸如田间基础设施配套、生活场所、劳动力组织、治安等方面的帮助和服务。通过外来大户手把手传授、跟随外来大户打工等方式，周边农民可以较快掌握种养实用技术，转化为发展高效农业的实际行动。

二、加大政策扶持，增加投入发展高效农业。高效农业产出多，效益高，但一次性投资也相对较大。为帮助广大农民解决资金投入不足的难题，我镇出台了多项扶持政策，健全高效农业投入机制，保障高效农业发展的资金需要。一是财政支持。通过申报项目，争取上级财政扶持；二是贷款支持。对发展蔬菜大棚、高效规模养殖的大户给予小额贷款支持；三是部门支持。争取上级挂钩扶贫单位资金支持，挂包花园村市地税局对每个新建大棚的农户给予20__元补助，缓解高效农业建设资金压力。

三、坚持市场导向，拓宽空间发展高效农业。发展高效农业必须以市场为导向，没有市场，发展高效农业就如无本之木，无源之水。一是扩大规模占市场。规模化生产是标准化、市场化、产业化的前提和基础，我镇始终把培植规模作为发展高效农业的重中之重，目前已建立蛤滩、沿河万亩大白菜生产基地、沿河的有机草莓种植示范基地、蛤滩沿河的800亩连片的高效蔬菜钢架大棚生产基地、大洲的300亩龙虾养殖基地、黄岗杨嘴的温氏养猪基地、黄岗的育肥牛养殖基地等。二是搞活流通建市场。在青岛、上海、南京、无锡等大中城市设立直销窗口10余个，多个农产品直接进入县级以上的超市销售，并在20__年首次实现大白菜出口韩国；通过招商引资的办法，建设中国龙虾大市场，以市场来支撑和带动高效农业的发展。三是发展中介拓市场。我镇一直注重农民经纪人的发展和培育，近年来发展年销售额50万元以上的农民经纪人近100多人，保证了全镇农产品种得出、卖得掉、有钱赚。

篇4

今天，区政府在这里召开现场会，主要是交流农村城市化管理试点工作中好的做法和成功经验，对下一步农村的容貌环境管理工作进行研究和部署。刚才参观了金山街道办事处农村城市管理工作的现场，并听取了金山街道办事处先进经验和做法，翟山街道办事处、金山村作了经验交流，现场会开得很成功，对今后农村城市化管理工作很有推动作用。下面，我结合今天的现场会情况，讲四个方面的问题。

一、总结经验，找准问题，推动农村城市化管理工作全面开展

近年来，随着城市规模的进一步扩大，农村城市化进程不断加快，大多数村庄都包围在城区内，有些还地处中心区。同时农民的居住条件不断改善，劳动就业也逐步从一产向二、三产业转移，生活形式上已实现了农民向市民的转变。但是，农民多年养成的生活习惯和陈规陋习难以马上随之改变，农民居住区内脏乱差现象仍十分严重，与全区城市管理工作和建设徐州现代化特大城市远远不相适应。为此，区委、区政府从年初以来，把农村城市化管理工作纳入了全区城市管理工作的整体规划，制定了试点工作和争先创优方案，加强了农村的管理工作。各涉农街道和居委会，按照区委、区政府的统一部署，不断完善农村环卫基础设施，建立健全村内环卫管理保洁组织网络，创新机制，狠抓农村环境卫生长效管理；同时，加大宣传力度，移风易俗，全区涉农居委会容貌环境得到了很大改善，村民的环境卫生意识明显提高。特别是金山、茶棚、姚庄、十里、吴庄、杏山子等村在农村城市化管理工作中取得了突出的成绩,为农村的城市化管理工作树立了典型。总结今年以来的试点工作，有以下几个方面的做法和经验。

一是各级组织高度重视，推动了农村城市化管理工作的开展。各涉农街道、居委会把改善农村环境卫生质量，推动农村城市化管理作为加强村民精神文明创建，全面提高村民物质生活、精神生活质量，真正为村民办实事、办好事，践行“三个代表”重要思想一项实际工作；作为提高投资环境综合指标，发展区域经济的一项基础工作，并列入重要议事日程，专题研究、专门部署、专人落实，保证了试点工作的顺利开展。

二是重视村民素质的提高，为农村城市化管理工作打下了坚实的群众基础。针对部分村民环境卫生意识不强，陈规陋习多，少数村民素质较差的实际，各涉农街道、居委会把加强宣传教育工作、深入开展精神文明创建活动、积极倡居文明向上的生活方式，全面提高人的素质作为一项基础工作，通过广播、板报和宣传材料、标语等形式，大力开展环境卫生意识宣传教育活动，形成了自觉维护公共卫生和生活环境的良好氛围。同时，有些居委会还开展了“五好家庭”、“双学双比”等活动，树新风、除陋习，引导村民接收城市生活理念，促进了村民向市民生活习惯的转化。

三是加大基础设施投入，为农村城市化管理工作提供了保障。为完善农村市政基础设施，各涉农街道、居委会投入了大量的资金，硬化了村内的主次干道和街巷，修建疏导了排水管、沟，新建了水冲式公厕和垃圾中转站、垃圾房，绿化美化了环境，在硬件方面为农村城市化管理工作提供了保证。

四是综合整治与长效管理相结合，使农村城市化管理工作取得了实实在在的效果。各涉农街道、居委会围绕脏、乱、差等突出问题，多次开展集中整治，彻底清理了村内积存垃圾、乱堆乱放杂物及各种卫生死角，拆除了违章搭建亭棚，清理了违章摊点和墙体野广告，解决了一些城市管理“老大难”问题。同时，把长效管理作为巩固综合整治成果的重要措施，更新观念，创新机制，成立了专兼职协管和保洁队伍，健全组织网络，严格实行定人、定岗、定奖惩工作机制，并实行挂牌公示和监督考核制度，推动了农村环境卫生的长效化管理。

虽然我区在农村城市化管理工作中取得了一定成效，但还要看到农村城市化管理工作总体水平还不高，发展还很不平衡，与当前经济发展和城市建设水平相比还有不少薄弱环节。一是少数单位对农村环境卫生管理工作缺乏足够的认识，没有把农村纳入城市管理的总体工作。二是“重建轻管”甚至“只建不管”的现象仍不同程度地存在，一些成片改造的村民居住区仍沿习农村的粗放式管理。三是宣传教育工作的任务仍十分艰巨，传统思想、观念、习惯的改变和村民素质的提高仍要付出艰苦的努力。这些问题还需要在以后的工作中进一步加以克服。

二、统一思想，提高认识，切实增强搞好农村城市化管理工作的责任感和使命感

当前，我区涉农居委会已不是真正意义上的农村了，无论是地理位置、居住条件、就业生活方式都融入了徐州这座现代化的都市。抓好村庄的建设、改造，管理将成为今后实现两个率先目标的重要组织部分。各涉农街道、居委会要充分认识到农村城市化管理工作的重要意义，切实增强搞好这项工作的责任感和使命感。

㈠开展农村城市化管理工作是实现“两个率先”目标的重要组成部分。我市发展的目标定位是争做江北两个率先的领头羊，而我区要在实现两个率先目标中市内城区争做排头兵、江北城区进位争先。率先基本实现现代化包含的内容很多，其中最基本的一条城市管理要现代化。实现城市管理工作现代化，没有占我区“半壁江山”的原农村环境卫生管理现代化，不是真正意义上的现代化。因此，要把村庄环境卫生管理工作纳入全区城市管理工作的整体规划，统一标准、统一部署、统一检查、统一考核，全面实行农村城市化管理，提高全区城市管理整体水平。

㈡推动农村城市化管理，是促进农村经济发展和加快实现小康的基础性工作。城市管理也是生产力，城市环境也是招商引资的资源，这一点大家都已形成共识。市政设施不配套，垃圾遍地、环境脏乱差，使一些本该谈成的项目，就因为环境卫生方面存在的一些小问题，结果功败垂成。在这个方面，正反两个方面都有深刻的经验和教训。特别是在当前，我区农民已几乎没有耕地，招商引资，发展特色农业、二、三产业将成为当前和今后农村工作重点。高水平的城市管理和容貌，是地区经济发展水平和人们综合素质的真实体现，也是一个潜在的巨大的招商引资竞争力。推动农村城市化管理工作，其目的就在于要努力营造一个这样的环境，为促进农村经济的发展，率先达要小康的标准，创造一个好的条件。

㈢实行农村城市化管理，是提高农民生活质量和文明程度的重要举措。环境卫生与人民群众的生产、生活息息相关，涉及到村民的切身得益。随着农村经济发展和农民收入的增加农民生活水平大大提高，但生活质量和环境卫生水平整体还比较低，传统旧意识、旧习惯使得农民的环境卫生意识还不高，乱倒垃圾、乱仍杂物、违章搭建，随意堆放物品等现象仍然普遍存在。同时，农民关心环境、热爱家园思想意识越来越浓厚，对改善环境、提高生活质量的要求也越来越迫切。开展农村城市化管理工作，在改善村庄环境面貌的同时，还可以通过发动广大群众积极参与，陶冶情操，养成良好的卫生习惯和生活方式，培养农民的现代意识、开放意识和文明意识，增强凝聚力和社会责任感，激发热爱家乡，建设家园的热情，加快农村城市化的步伐。

三、整治环境，完善设施，全面提高农村环境卫生管理水平

农村城市化管理工作，要突出环境卫生的整治、管理和基础设施的完善两个工作重点，在现有的基础上，继续加大工作力度，努力实现农村环境卫生管理水平的大幅度提高。

㈠大力治脏，反复治乱。要突出整治环境卫生。环境卫生是村庄管理的重点，也是影响管理水平的关键。各涉农街道、各涉农居委会要认真分析垃圾积存、保洁制度不健全、保洁不及时等方面存在的问题，制定切实有效的方案，全面清理村内各处卫生死角和积存垃圾，建立环境卫生管理、保洁责任制，确保垃圾日产日清不积存；对于乱倒垃圾等行为要采取监督检查、批评教育、行政处罚等办法，确保不再出现新的大堆垃圾积存。要从严治乱。全面清理村内的乱堆乱放，取缔村内占道摊点、拆除违章亭棚；对村民未经批准，非法建房的行为，各街道、居委会要切实负起教育、监督的责任，并按照市、区政府通告和有关法规，及时协调有关部门，坚决制止乱建房屋的现象；要加强农贸市场和经批准设置摊点群的管理，坚决取缔马路市场。要加强美化、绿化工作。全面清理村内墙体野广告，修补残墙断壁，定期粉刷墙体；增修花坛、绿地，广植树木，进一步美化村容村貌。

㈡加大投入，完善设施。要加大环卫基础设施及生活服务设施的投入，多渠道筹集资金，大力修建村内道路、街巷，创造好的通行条件；要加快村内公厕旱改水工作进程，新建公厕一律要建成水冲公厕，同时要分期分批改造现有公厕；要加快村内垃圾中转站规划选址和建设工作，尽快实现村民生活垃圾定点倾道，集中转运，彻底解决垃圾长期无序倾倒，污染周边环境的问题。同时，各涉农街道、居委会要充分利用村内闲置土地和房产，建设配套服务设施、体育健身场所和文化娱乐场所，完善村级卫生防病设施，全面提高村民生活质量。各涉农街道、涉农居委会在道路、公厕、垃圾中转站、排水设施等改造、建设中要根据城市发展的整体规划，树立超前意识，合理布局和规划各项建设，为今后的发展留下空间。

㈢创新机制，完善制度。要把农村环境卫生长效化管理工作作为工作重点，不断创新环境卫生保洁机制，完善各项制度。全面建立环境卫生管理、保洁专职队伍和协管队伍，按照城区管理的工作标准和要求，认真落实各项责任制，实行定人、定岗、定职责、定报酬和监督检查、严格奖惩等各项制度，提高日常管理水平。要积极探索村民公约、村民自治在村内环境卫生管理工作中的有效形式，参照“门前三包”等办法，动员村民维护主次干道、房前屋后、庭院内部的卫生和秩序，人人为环境的改善尽责。

四、加强领导，强化落实，确保农村城市化管理工作取得实效

农村城市化管理工作是一项政府综合管理行为，也是一项需要广大群众参与的社会化系统工程。各涉农街道和居委会要切实把农村环境卫生管理工作列入整体工作目标，加强组织领导，强化措施落实，确保各项管理工作取得实实在在的效果。

一是要切实加强领导。各涉农街道、居委会要高度重视农村城市化管理工作，结合各居委会实际，认真找差距、查问题，制定和完善各项管理工作总体规划、分步实计划和工作目标，健全机构，明确人员，加强监督考核，严格兑现奖惩，真正把农村容貌和环境卫生管理工作各项措施落到实处。区城管局、执法局要发挥组织、牵头、协调、检查、指导的职能，进一步完善农村城市化管理工作方案和检查、考核、评比标准，协调好有关部门的关系，努力形成齐抓共管，协作一致，共同管理的城市管理工作新局面。

二是要搞好宣传发动工作。各单位要坚持把宣传发动和思想政治工作贯穿于各项管理工作的始终，积极采取多种宣传工具，各种宣传形式，将农村城市化工作对促进经济社会发展的重要意义和市容市貌管理的法规、政策，向群众广泛宣传，大造舆论氛围，形成强大声势，引导全体群众人人动手，积极参与，群策群力，有声有色地把这项活动全面推向深入。要尊重历史、面对现实，充分认识到村民多年生活习惯转变的艰巨性、长期性，循序渐进，注意工作方式方法，对各种不文明的现象注重引导，教育为主，以良好的环境、先进的典型去影响他们，避免出现一些工作方法粗暴引起的社会问题。

三是强化检查考核。农村城市化管理工作是一项长期而艰巨的任务。各有关部门和街道、居委会都要加强检查、考核工作，建立正常监督和重点检查相结合的机制，采取多种形式，认真组织开展检查考核评比竞赛活动。同时，区城管局要根据农村容貌环境卫生管理标准，定期对各街道的各项管理工作进行检查，及时反馈存在的问题，研究解决工作中存在的困难；要注重典型引路、以点带面、全面推进，对管理好的村庄要及时表彰宣传，推广经验，对差的要进行曝光批评，帮助改进，从而使我区农村容貌环境卫生管理工作在短时期内能有较大改观。

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一、工作目的

通过开展“工业创新发展十大系列活动”，引导企业提高创新意识、加大创新投入、提升创新能力，以创新加快*工业结构调整、产业提升、发展方式转变，营造全社会创新创业的良好氛围，推进工业经济又好又快发展。

二、工作重点

突出“合力兴工、创新强工”主题，根据《*市工业创新发展行动纲要》，围绕工业创新发展五大行动，设计十大系列活动，三十项具体活动载体，进一步激发企业的创新活力、创业激情，形成政府推动创新、企业自主创新、社会参与创新的良好工作格局。

三、工作内容及职责分工

（一）着力推进发展理念创新

1．组织工业创新发展大讨论活动。通过论坛、座谈、征文等方式，进一步解放思想，深刻认识推进工业创新发展的重要性、必要性，营造“合力兴工、创新强工”的良好氛围；进一步拓展思路，广泛征求推进工业创新发展的建议意见。（责任部门：市委宣传部、市经贸委）

2．开展向先进地区和企业学习活动。组织有关部门、重点企业赴全国先进地区和企业学习考察，借鉴各地推进工业创新发展的新理念、新举措、新经验，进一步开阔视野、拓展思路，进一步坚定信心、创新创业。（责任部门：市政府办公室，配合部门：市经贸委、市委宣传部）

3．举办长三角十六城市工业创新发展高峰论坛。邀请长三角十六城市政府有关领导、经济学家、企业家来绍聚会，举办工业创新发展高峰论坛，推进区域合作，进行思路对接，共谋创新发展。（责任部门：市政府办公室，配合部门：市经贸委）

（二）着力推进发展方式创新

4．大力发展循环经济。继续实施循环经济“850工程”，积极推进企业清洁生产和资源综合利用，重点培育50家企业通过清洁生产审核和强制性清洁生产审核，新增3家以上省级绿色企业；继续抓好5个省级工业循环经济试点园区和13家试点企业建设。（责任部门：市发展改革委，配合部门：市经贸委、市环保局）

5．深入推进节能减排。根据《*市节能减排行动纲要》，全面实施“节能减排全民行动”，全面落实节能降耗“双十”、“双百”计划，全面推行重点用能企业能耗管理红、黄、绿牌制度，深入开展“三高一低”企业专项整治，确保完成节能减排各项目标任务。（责任部门：市经贸委、市环保局、市安监局）

6．切实提高经济质量。盘活存量，鼓励企业充分利用现有土地和厂房进行“零土地、零排放”技改，通过收购、兼并、重组等方式，加强专业化协作，进一步优化资产结构；大力推进标准厂房建设，提高标准厂房利用率。提高质量，严格执行建设项目投资强度和容积率“双控”指标，进一步提高新增投入产出率、新增资金利税率。增加总量，实施技改投入“1234”计划，力争投资5亿元以上的大项目达到10只，1亿元以上项目达到200只，在建项目总数达到3000只，启动10亿元以上重大项目4只；确保全市完成工业性投入570亿元，其中设备、技术等技改型投入占工业投入的比重保持在60%以上。（责任部门：市经贸委，配合部门：*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会等部门）

（三）着力推进科技自主创新

7．培育一批科技创新型企业。根据《*市科技型企业培育发展规划纲要（*—2010年）》，大力培育发展科技型企业，形成国家、省、市级科技型企业体系，力争省级以上高新技术企业数量继续保持全省领先，新增省级以上高新技术研发中心、企业技术中心10家以上，开发省级以上首（台）套产品10只，新产品产值率提高1个百分点。（责任部门：市科技局，配合部门：市经贸委）

8．建设一批科技创新公共服务平台。依托产业集群和行业龙头企业，培育发展一批产学研结合的科技创新公共服务平台，进一步加大科研成果转化力度，推进产业升级。（责任部门：市科技局，配合部门：市经贸委）

9．实施一批共性关键技术攻关项目。立足*工业发展实际，摸排和筛选节能减排、装备制造、信息技术、生物科技等领域10项共性关键技术，进行集中扶持、重点攻关。（责任部门：市科技局，配合部门：市经贸委）

（四）着力推进发展体系创新

10．推进产业集群化。实施产业集群培育提升工程，着力提升纺织、机械装备、食品饮料、汽配、家电、家具、包装、医药成品药、建材等特色产业集群，大力发展新能源、信息电子、先进装备制造业等高新技术产业集群，积极培育创意、网络等新兴产业及与产业集群相关联的工业设计、技术服务、信息咨询、风险投资、检验检测、人才开发、会展服务、物流配送、会计审计等生产业。（责任部门：市经贸委，配合部门：市发展改革委等部门）

11．推进产品高端化。实施“品牌强市”战略，鼓励企业创建各类名品名牌，创牌数量继续保持全省领先；引导企业加强品牌经营，品牌经济贡献率提高1个百分点。实施知识产权战略，建立健全执行有力、协调有效的知识产权工作机制和领导机制，引导企业加强知识产权和技术标准制度建设。实施专利战略，争取专利申请突破1万件、专利授权6000件、发明专利100件。实施标准化战略，争取新增参与国家和行业标准制订企业5家。重点扶持和培育一批科技含量高、市场占有率高、附加值高的“三高”产品，形成一批产品产业单打冠军。（责任部门：市经贸委，配合部门：市科技局、市质监局、市工商局、市外经贸局）

12．推进企业规模化。实施“大企业大集团扶持计划”和“中小企业成长计划”，力争新增年销售收入超百亿元企业1家、超50亿元企业3家、超10亿元企业10家、超亿元企业100家、规模以上企业200家，形成梯队型企业群体。重点培育10家左右有国际竞争力、国内影响力、行业带动力的领军企业。（责任部门：市经贸委，配合部门：市财政局、市统计局等部门）

13．推进创业全民化。按照《*市现代家庭工业发展规划》，实施“创业富民”工程，积极开展“创业*”系列活动，加强对现代家庭工业的培育扶持，力争新增现代家庭工业企业5000家，解决就业5万人左右。（责任部门：市农办、市经贸委，配合部门：市工商局、*电力局、*电信分公司、市邮政局、各金融机构）

（五）着力推进发展平台创新

14．加快推进杭州湾产业带建设。结合编制新一轮城市总体规划，合理调剂土地，加快推进市区工业北移战略，建设杭州湾南翼的重要先进制造业基地。合力调整镜湖新区、*经济开发区工业布局，全面实施市区二环线内企业转型提升拆迁工作。（责任部门：市经贸委，配合部门：越城区政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会、市发展改革委、市规划局）

15．推进开发区“二次创业”。重点提升11个省级经济开发区和重点工业功能区，以“布局集中、产业集聚、土地集约”为原则，通过产品结构的替代、质量提升、单位面积投资强度和产出的提高，推进“退二优二”、“二次创业”，力争开发区规模以上工业产值占全市的比重提高2个百分点。（责任部门：市政府办公室，配合部门：*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会、市经贸委）

16．加强经济强镇村集聚平台建设。依托开发区和中心镇建设，重点整合和提升20个乡镇工业功能区、扶持和规范100个现代家庭工业集聚点建设，成为工业创新发展的新平台。（责任部门：市经贸委）

（六）着力推进发展空间拓展

17．健全企业外拓机制。鼓励企业赴境外、市外建立工业园区、生产基地和能源原材料基地，加强对外拓企业的统计管理和税源管理。鼓励企业拓展国内外市场，大力培育出口优势企业和出口品牌，争取企业自营出口增长20％，机电和高新技术产品出口比重提高2个百分点。（责任部门：市外经贸局，配合部门：市财政局、市统计局、市经贸委）

18．进一步创新招商引资。充分利用境外、市外优质资源，加强项目、资金、人才、科技、管理的引进，围绕产业发展方向重点引进大、高、新、优的项目，努力实现从招商引资到选商引资的转变。开展对重点区域及上海等地的专题招商活动，召开“回乡经济”大会，开展“爱乡模范”评比活动，依托“越商创新促进会”，进一步完善内、外资招商网络。（责任部门：市经贸委、市外经贸局，配合部门：市招商局）

（七）着力推进体制机制创新

19．推进企业组织结构创新。进一步完善企业管理制度建设，重点引导家族制企业建立现代企业制度。鼓励企业开展资本经营，大力推进企业上市和上市企业做强做大，争取全市新增上市公司8家，新增融资40亿元。（责任部门：市上市金融办，配合部门：市经贸委）

20．推进工业管理体制创新。深化行政审批制度改革，推进行政审批“三集中”，完善工业用地“招拍挂”出让，营造有利于工业创新发展的体制机制环境。深化国有企业改革，建立健全一整套行之有效的国资监管体系，推动国有资本整合提升，做优做强。（责任部门：市农办、市国资委，配合部门：市国土局、市经贸委）

（八）着力推进人才队伍创新

21．大力实施“企业家素质提升工程”。建立*市企业经营管理者培训基地，组织企业家创新创业培训和经验交流。筹建工业经济特约研究员组织和经济顾问制度，建立起企业与政府之间稳定长效的互动渠道。重视培养新生代企业家，通过组织赴国内外大专院校、科研机构、大企业大集团学习培训等方式，努力实现我市新老企业家平稳交接。（责任部门：市人事局、市经贸委）

22．引进培养一批高层次技术研发人才。进一步完善人才引进、激励机制，重点引进符合产业发展方向、属于技术创新关键领域的高端人才，千方百计吸引归国留学人员回绍创业，鼓励企业采取柔性流动、项目合作等方式聘用高层次科技人才。设立产业发展与创新人才奖，奖励在技术研发、管理创新等方面有突出贡献的人才。（责任部门：市人事局，配合部门：市科技局、市经贸委）

23．培育一支高素质技工队伍。鼓励开设与我市传统产业密切相关的职业技校或专业课程，开办软件职业技术培训班，培养技能型、实用型、产业型蓝领工人。（责任部门：市教育局，配合部门：市经贸委）

（九）着力推进要素配置创新

24．缓解企业“用地难”。统筹安排和协调工业用地指标，探索盘活土地存量的有效方法和途径，积极向上争取土地指标，切实保障重点工业项目建设用地。（责任部门：市国土局，配合部门：市经贸委）

25．缓解企业“融资难”。加强中小企业信用担保体系建设，建立中小企业贷款担保资金，推进乡村银行试点工作，发展应收账款质押融资业务，积极引进外地金融机构来绍设立分支机构。（责任部门：人行*市中心支行，配合部门：*银监分局、市经贸委）

26．缓解企业“用工荒”。进一步创新劳动用工方式，积极与中、西部地区开展劳务对口合作，积极引导企业向学校“订单式”招工。（责任部门：市劳动保障局，配合部门：市经贸委）

（十）着力推进发展环境创新

27.营造良好的创新发展舆论环境。多形式、多载体、全方位宣传报道近年来*工业创新发展取得的积极成果，大力宣传推广企业创新发展的先进典型和事迹，营造良好的“创新创业”氛围。（责任部门：市委宣传部，配合部门：市经贸委）

28．营造有利于创新发展的政策环境。围绕“合力兴工、创新强工”主题，重点推进“产业集群化、产品高端化、企业规模化、创业全民化”战略，制订完善相关产业发展规划，出台有针对性的扶持政策措施。整合现有的工业扶持资金，集中财力推进结构调整、产业提升、发展方式转变和企业竞争力增强。（责任部门：市政府办公室，配合部门：市财政局、市经贸委）

29．开展工业创新发展竞赛。开展各县（市、区）政府工业创新竞赛活动，并制订考核评价细则及相关激励措施。开展以“比实力、比活力、比竞争力”为主要内容的企业创新竞赛活动，并开展创新型企业评选活动。（责任部门：市经贸委）

30．积极推进“和谐企业”建设。加强安全生产管理，重点开展“三合一”企业和高危行业专项整治，确保安全生产主要指标实现同步下降。完善金融稳定工作协调机制，健全金融突发公共事件应急处置机制，努力维护金融稳定。加强产品质量和食品安全管理，努力构建和谐社会。（责任部门：市安监局，配合部门：人行*市中心支行、*银监分局、市质监局、市经贸委）

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级政府务必高度重视工业创新工作，把工业创新摆到更加突出的位置，切实加强对工业创新工作的领导，及时研究解决工业创新中遇到的新问题，总结和推广新经验。

篇6

一、财务工作

1、审核汇总所有预算单位上一年度的经费决算；预算外资金决算。有关直属单位的基本建设决算。并按时向有关部门上报了决算资料。

2、组织部署各直属单位清产核资工作。对各预算单位的固定资产进行了全面的清查盘点，经过一个多月的清理登记、汇总，基本上做到帐帐相符，帐物相符。为进一步加强固定资产管理，奠定了良好的基础。

3、对新归属的林业四校的财务状况，后勤管理及经费需求情况进行了调研，向有关部门及有关领导提供了有关数据及资料，以保证林业四校的平稳过渡及学校正常工作的运转。

4、配合xx审计局对全xx普教经费的拨付，管理使用情况进行了专项审计。经过审计，计财科的财务工作得到了审计部门的充分肯定。

5、抽调部分财会人员，参加了由xx财政局组织的对文体广电局预算外资金的收入，管理支出情况的对口检查。

6、针对2007年我xx各项教育事业的经费需求，诸如：“义教工程”配套资金，逸夫赠款配套资金，直属单位预算包干缺口资金，直属单位各项维修费，购置费等。经积极协调，请示报告。到2007年末共争取到xx本级各项一次性经费310万元。

二、计划统计工作

1、布置了2000年度全口经教育经费统计工作，并如期汇总，上报xx教育厅。

2、布置上报了2000年度全xx各级各类学校，基本建设情况年报。

3、为掌握教育事业的统计新软件的应用方法，组织全xx13个旗市及部分企业的统计人员，参加了教育部组织的新统计软件应用培训班。组织召开了全xx教育系统2007年度至2008年度教育事业统计布置会、汇总会。11月初，利用新的统计方法，新的程序，完成了全xx教育事业的统计汇总工作，并如期参加了xx组织的教育事业统计汇总会。

4、全年共布置汇总上报了除财务统计及事业统计以外的统计报表20套，420页，其中包括：

①教师工资发放情况统计

②中小学布局调整规划

③清产核资统计报表

④二期义教工程规划统计报表

⑤2007年至2002年排危工程报表

⑥扶持人口较少民族发展规划表

5、完成了“十五”期间全xx中小学布局调整规划并为布局调整工作的启动，落实好布局调整规划，组织召开了全xx中小学布局调整经验交流现场会。

三、基本建设工作

1、全xx教办系统共新建校舍xx平方米，完成投资xx万元，其中：高中新建校舍xx平方米，完成投资xx万元；初中新建校舍xx平方米，完成投资xx万元，小学新建校舍30787平方米，完成投资xx万元。

2、直属学校共计新建校舍xx平方米，完成投资xx万元。在国家没有投资的情况下，协助xx幼儿园、xx特教中心，建起了教学楼与食堂律动教室。这两个项目的完成，从根本上改变了xx幼儿园的办园条件，也使特教中心学生必不可少的餐厅与律动教室得到了解决，同时使这两个办学条件相对薄弱的直属园校，跻身全区同类园校的先进行列变成可能。

3、全xx2007年共建教职工住宅xx平方米，共计xx户，完成投资xx万元。

四、“义教工程”及“排危工程”工作

1、在阿荣旗组织召开了全xx各旗市计财股长会议，对全xx中小学布局调整规划的制定，“二期义教工程”规划的制定，排危工程规划的制定，做了全面部署。

2、协调xx行署建立了呼xx“二期义教工程”、“排危工程”组织机构，成立了领导小组及项目办公室。

3、完成了“一期义教工程”的总结工作，向xx教育厅上报了“一期义教工程”的总决算。上报了xx及四个项目旗的三年工程完成情况的总结材料，参加全区“一期义教工程”的总评比。经xx的评定，xx教育局及xx、xx获“义教工程”达标奖，阿荣旗获“义教工程”先进奖，共获奖金80万元。

4、接待并协助国家危改部际协调领导小组下派的专家组，完成了对我xx危险校舍现状的调研工作。通过检查，专家组对我xx上报的危房情况的真实性给予了肯定。

5、完成了“二期义教工程”规划的制定工作。并几次到xx教育厅，说明我xx制定规划的依据，积极争取“二期义教工程”资金额度。共争取“二期义教工程”上级专项资金xx万元。根据“二期义教工程”专款额度，制定了“二期义教工程”实施的年度计划。今年已启动土建项目24个，计划购置课桌椅xx套，购置图书20000册，完成购买教学仪器金额xx万元。

6、完成了“排危工程”规划的制定工作，并会同城建、质检部门对我xx中小学危险校舍重新作了鉴定，并把排危的相关资料如期上报教育厅，为争取排危工程款提供了保证。经积极争取和有效的工作，共争取排危工程款xx4万元，确定项目27个，制定了排危工程年度计划，今年共起动排危工程项目10个，已全部竣工的5个，新建校舍xx平方米，完成投资xx万元。

7.根据教育厅的要求，组织“二期义教工程”项目旗的计财股长和部分排危工程项目旗市的基建管理人员，参加了xx组织的工程项目管理培训。为“二期义教工程”及“排危工程”保质保量的完成，提供了保障。

8.10至11月份，我们对今年启动的所有“义教工程”项目、排危工程项目、逸夫赠款项目、嘉诚赠款项目的建设进度、质量、配套资金的到位情况进行了检查验收，所有项目基本上达到了xx项目办的要求。

五、其它工作

1.年初根据我xx牧区受灾情况及时上报了牧区的雪灾给教育带来的损失情况。争取逸夫救灾捐款415万港币，李嘉诚救灾捐款xx万港币，确定建设项目24个，并及时审核上报了捐款项目的可研报告及项目建设建议书。24个项目全部获国家教育部港澳台办的批准。除xx一中和xx二小明年六月竣工外，其余项目已全部竣工，新建校舍xx平方米，共计完成投资xx万元。捐款的获得超额完成了xx委考核办给我局招商引资的任务。招商引资指标40万元,超额完成xx万元。

2.为争取“项目”审核上报了五旗市校外青少年活动场所建设项目的可研报告

上报了特殊教育学校基本建设项目的可研报告，争取中央特殊教育基建补助投资25万元。

上报了香港沈炳麟捐款所需的相关资料。

上报了香港轩辕教育基金会捐赠所需的相关材料。

上报了扶持人口较少民族教育的发展规划，共计10个鄂温克、鄂伦春、俄罗斯民族乡的拟建教育项目的有关资料。

上报了“优质高中”接受国家基建补助投资的可行性论证报告。并争取中央建设优质高中的专项补助140万元。

3.完成了我xx西部开发助学工程特困生的推荐工作。

4.上报了第十二批逸夫赠款项目参加全国评选的所有资料。经过国家专家组评选，我xx第十二批逸夫赠款项目，扎xx第三中学获全国二等奖，得奖樽一个，奖金1.5万元。

存在的问题

1.教育专项经费不到位

截止到2007年底全xx还有317万元上级下达的专项补助没有到位。

2.教育费附加被挤占。

到2007年底有关旗市累计896万元教育费附加没有拨给教育。

篇7

一、坚持与时俱进，拓展侨务工作新亮点，在助推经济、社会事业发展中更加奋发有为

1、以侨务合作平台为依托，助推海归企业发展。继去年争取省侨办为海归企业--津通国际工业园授牌为“华侨华人专业人士江苏创业基地”后，区侨办侨联利用侨务信息、人才、项目等为津通服务，促进海归人才落户*，落户津通，促进了津通的发展。同时积极向上级部门推荐，促使津通于今年3月份，被国侨办挂牌成为全国首家“华侨华人专业人士中国创业示范基地”，国侨办副主任任启亮和常州市委书记范燕青为津通揭牌。“华侨华人专业人士中国创业示范基地”的成功创建，拓展了我区侨务工作的新亮点，为*在更高层次、更广范围内吸引海外人才回国创业提供了一流的载体和平台。

2、以全国侨务工作会议为依托，展示*新风貌。4月1日，“全国侨务工作经验交流现场会（常州段）”在我区召开，130多名全国各级侨办主任参会。如此规模、级别的全国性侨务工作会议在江苏召开还是第一次。为充分利用此次会议召开的良机，展示*发展的无限魅力。区侨办（侨联）积极向上级部门宣传我区侨务工作的亮点,争取会议到我区召开，并认真做好各项准备工作，确保会议取得圆满成功。与会代表实地察看了津通国际工业园和湖塘花东社区的侨务工作，并给予了高度评价。这是一次加深了解、增进友谊的相逢，更是一次展示*日新月异发展新风貌的盛会。

3、以侨务资源整合为依托，引进国外环境整治项目。今年2月，经澳大利亚澳中集团金凯平主席的介绍，澳大利亚维多利亚州州长约翰·布伦比带领政府代表团以及澳大利亚维多利亚州环境与可持续发展产业精英代表团首次访问*，就*西太湖环境的治理与*区政府达成合作意向，签署了“环境整治项目”备忘录。在区侨办（侨联）的牵头服务下，今年6月澳洲都市系统在中国设立的首个办公室，在区西太湖生态休闲区管委会正式挂牌成立，澳洲都市系统在对西太湖规划进行了为期二十天的实地考察、研讨以后，于8月30日召开了首次工作组会议，就西太湖水环境整治工作与我区有关部门进行了深入探讨和交流。12月8日，澳洲都市系统西太湖工作组专家对我区编制的《西太湖水环境整治规划》进行评估研讨，形成外部评估报告，提出了生态修复和开发方案的建议。

4、以侨务联谊活动为依托，协助香港常州商会成立。为筹备成立香港常州商会，区侨办（侨联）广泛联络*籍香港同胞、在*投资的香港企业家代表等，经过充分酝酿，18名资深人士加入了商会。

5、以侨心有爱工程为依托，积极捐助汶川大地震。汶川大地震发生后，区侨办（侨联）积极行动起来，广泛号召、引导侨界人士参与抗震救灾，涉侨企业捐赠金额超过千万元，有的还捐赠物品到灾区。海外华侨华人也踊跃为灾区捐款捐物，澳大利亚华人陈杰捐款10万元，旅英华人周海舟、留美博士汤国才等也积极捐款捐物。区侨办（侨联）的6名工作人员也捐款8000多元，谱写了一曲众志成城、侨界有爱、无私奉献之歌。

二、坚持服务发展，增强引智引资新实效，在助推科技兴区、人才强区建设中更加奋发有为

1、积极参与全区重大招商活动。区侨办（侨联）充分发挥侨务资源的优势，积极联系客商，邀请三十多位重要客商参加了3月27日“接轨大上海投资环境说明会”和4月12日“*（深圳）投资环境说明会”。精心筹划，牵线洽谈项目，在深圳招商会上促使邹区镇华日升集团和飞利浦公司签属意向协议。

2、积极组织*籍海外人才家乡行活动。这是*首次组织*籍海外人才回乡，为确保确保他们能够参加活动，区侨办（侨联）走访留学生眷属，提前三个月就与*籍海外人才进行沟通、联系，还在《*日报》上对参与活动的海外人才项目进行了专栏报道。科技经贸洽谈会期间，组织*籍海外人才积极参与我区的科技人才资本对接暨重点项目签约活动，并达成了10多项合作意向。

3、积极举办了“相聚*共谋发展20*海外人才创业论坛”。这是*首次举办海外人才创业论坛，并要作为*的品牌继续举办。在20**科技经贸洽谈会上，区侨办（侨联）共邀请了近百名海外人才参加此次活动。为确保活动取得圆满成功，区侨办（侨联）精心谋划，结合*产业发展的实际，筛选项目，编印科技人才资本对接项目书发放给企业。在“相聚*共谋发展20*海外人才创业论坛”上，海外精英、风投创投机构、创业载体、企业代表等相聚一堂，相互探讨谋发展，交流合作求共赢。

4、积极投身“创新投入推进年”活动。3月19—20日举办了“牵手高校侨联服务企业创新”的活动，为我区提升产业层次、优化产业结构服务。由省侨联主席郁美兰带队的南京大学、东南大学的科研人员一行20多人，来*开展服务企业创新活动。市委常委、区委书记沈瑞卿亲临会议致欢迎辞并作了*情况介绍。在洽谈会上，专家们介绍了机械、环保、新材料等方面的多个科研成果，10多家企业表示出浓厚的兴趣，双方就项目引进、技术服务、产业前景进行了面对面的交流、洽谈。为充分利用高校侨联的人才、项目优势，促使创新投入更有成效，增强企业与高校的联系。区侨办（侨联）于10月22日组织我区12家企业到南京，与南京大学、东南大学的专家、教授再次进行面对面的交流，并有5家企业在材料和电子方面取得了新的收获。

5、积极联络海内外留学人员。区侨办（侨联）先后与二十几名海外留学生以通电话、电子邮件、信件及和眷属联系等方式进行沟通，宣传*巨变，培育*情怀，加强信息交流，服务企业发展。留学生回家乡，区侨办（侨联）必定进行拜访，并安排他们参观*高新区、经发区、中心城区等地，感性认识*发展的魅力。通过努力，海外留学生主动为我区引资引智工作不断深入。*籍荷兰留学生宣小红邀请荷兰飞利浦集团研究院周江博士一行来*参观考察，旅英华人周海舟带领英国客商一行十人来*洽谈合作事项等等。区侨办（侨联）主动参与落户*的海归人才的服务工作，举行海归人才联谊等活动，了解他们在*的创业、工作、生活等情况，对他们遇到的问题及时向有关部门反映，解决他们的后顾之忧。

6、积极服务乡镇经贸活动。根据基层需求，利用侨务资源优势，邀请泰国中华总商会常务会董丁文志先生参加了横林镇第二届(中国•常州)国际地板博览会活动。丁先生在开幕式上作了的发言，并表示非常愿意为家乡的发展贡献一点绵薄之力。同时积极为有关镇、企业海外招商引资、招才引智活动做好服务工作。

三、坚持以人为本，丰富为侨服务的新内涵，在争创情暖侨心品牌活动中更加奋发有为

1、“四季四送”品牌活动更求实效。冬送温暖：春节前，走访慰问困难侨眷共29人，并给他们送去了慰问品和困难补助金，让困难归侨侨眷过上了祥和的春节；组织机关工作人员和侨界政协委员捐款，为夕阳红康乐中心购买了6台全自动洗衣机，并与老人一起联欢。新年伊始，在凌光耀副区长带领下，走访慰问了我区投资兴业的部分侨港澳资企业及受雪灾的侨属企业共20家；春送健康：五月份组织卫生、计生、法律等工作人员走进津通国际工业园，为落户的150名海归人才、高层次管理人员免费体检，为入住企业的外来工进行医疗、计生、法律咨询。为服务侨企，服务新市民，为构建和谐新*而努力；夏送清凉：5月19日，本着为侨服务的宗旨，举办了《劳动合同法》研讨会，邀请了市劳动局监察支队队长、政策法规处洪涛处长作了专题讲座。区侨联委员、政协侨联界别组及部分侨港澳资企业家共40人参加了讲座，提高了侨界人士依法维护劳资双方合法权益的认识和水平；秋送亲情：进一步加强与侨港澳资企业的联络，主动为他们提供服务。在中秋国庆来临之前，举办“迎中秋庆国庆”三胞眷属座谈会。积极引导侨企参与*“五大年活动”，推荐有影响的侨企参与上级部门开展的争先创优活动。组织部分涉侨企业代表、侨联委员、政协侨界委员外出考察学习，增强侨的凝聚力。

2、接待工作依法细致。今年，我们共受理海外侨胞、港澳同胞和归侨侨眷、港澳同胞眷属的来信来访9件（次），积极参与港资企业经济纠纷的调解处理。根据“适当照顾”的侨务方针，依法妥善解决，做到件件有回应，事事有落实，努力为侨排忧解难，办结率达100%，切实维护了归侨侨眷的合法权益和社会稳定。

四、坚持创建工作，增添社区侨务工作新气象，在掌握侨情动态、人才调研活动中更加奋发有为。

1、深入开展社区侨务创建工作。湖塘镇社区侨务工作在“全国社区侨务工作示范单位”的基础上，加大了绿色社区的建设力度，今年又获得国侨办“全国五五普法侨法宣传角示范点”的荣誉称号。我区横林镇、横山桥镇在达标基础上开展创建市级社区示范单位的活动。牛塘镇和前黄镇申报市级社区侨务工作达标单位。10月底，组织社区侨务工作达标、示范单位的部分人员到厦门学习有关社区侨务工作先进经验，通过学习进一步解放思想，创新侨务工作思路，增强创建工作力度。我们鼓励有条件的乡镇申报示范单位，让侨务走进社区、融入社区，让侨务工作更好地为社区服务，使得“侨为社区，社区为侨”系列活动开展得有声有色。

2、基础侨情普查工作顺利开展。为进一步掌握我区侨情动态，促进全区侨务资源的可持续发展，定于7月份为侨情普查月，深入基层，对全区侨情动态进行普查。在区委统战工作例会上，对各镇、街道、开发区统战干部布置了全区侨情普查工作任务，具体安排侨情普查的各项工作，强调侨情普查的重要意义，要求高标准、高质量按时完成。普查工作开始后，侨办侨联又多次深入基层，了解、指导侨情普查工作，同时要求各镇借侨情普查的契机，更好地完善基层侨务工作网络。

3、海外人才调研工作如期完成。今年五月份开始，我们正式开展落户*海外人才的调研工作，先后召开包括落户*的海外人才、有关企业代表在内的座谈会三次，了解我区对海外人才的需求及海外人才在*的创业状况，并到苏州高新区就人才政策进行学习和取经。撰写了《对我区海外人才的服务与思考》的调研报告，指出了我区海外人才队伍建设方面存在的问题，提出了解决问题的对策和建议。

五、坚持内外宣并重，加强联谊引导服务功能，在提升*形象、展示侨界风采中更加奋发有为。

1、加强侨务工作宣传，提升部门影响力。坚持办好《*侨讯》。《*侨讯》发行量300份，每季度一期，目前正在发行第八期；每逢重大侨务活动，我们都联合*电视台、*日报等新闻媒体进行报道，全年《*日报》上涉侨活动信息有30条，*电视台涉侨活动新闻有15条，通过宣传，侨务工作越来越得到全区各界的重视；积极参与上级侨网的信息报送，全年撰写侨务信息60条,分别发表在“常州侨网”、《常州侨讯》、“江苏侨网”、《江苏侨讯》和“中国侨网”上，提高了部门在侨务系统中的知名度。

2、增强宣传工作的针对性和宣传的深度。我们多措并举，拓展领域，加大*海外宣传力度，提升*在海外的形象，推进海外华人华侨与我区的经济科技文化合作交流。在澳大利亚默尔本华人中发行量广、影响力大的《澳洲侨报》上定期刊载我区的重要新闻，在美国《侨报》、《欧洲时报》上专版介绍*，展示*良好形象，让海外了解*、走向*。

3、积极参与上级侨务部门组织的征文比赛，多角度、多层次宣传*。5月，我们组织了全区41所学校，600多名学生参加了全国“第九届华人小学生作文大赛”，获得一等奖6名，二等奖30名，三等奖78名，区侨办（侨联）获得了组织奖。7月，组织了全区侨界人士参加常州市“改革开放三十年”征文比赛，有两人获二等奖。

4、积极邀请和热情接待各方友人。区侨办（侨联）充分发挥服务联谊功能，围绕服务经济建设，邀请招商团队来*考察，其中有：长江实业集团执行董事赵国雄一行6人来*洽谈投资事项；欧中互动联合会主席格勒诺夫一行3人到我区就国际飞艇生产基地一事进行考察；美国硅谷一行3人来我区考察，并与我区常州骏马建材有限公司就有关无线电方面的有了合作意向；美国苏浙沪代表团一行8人来我区考察；专程赶赴上海接待美国西雅图中华总商会一行10人，着重介绍*的投资环境；广州市政协港澳委员会代表团霍启山等港澳客商30余人到*考察；香港俊和集团考察*高新区一商住楼项目的开发和*经发区西太湖生态休闲区有关项目的开发；围绕推介*文化，积极开展文化交流，其中有：美国加州圣克拉拉大学代表团一行16人来*参观学习；澳大利亚澳中集团在区侨办的牵线下，与*日报社成为友好合作单位；法国圣雷米·奥诺雷市文化副市长蒂尼率法国怡黎园文化协会来我区考察园林建设、城区规划、教育文化；积极开展侨务系统交流，增进合作友谊，上海市侨办主任崔明华率领的上海市侨商会代表团来我区参观考察，并得到区领导的亲切会见，双方表示共同把侨务工作做好，为两地发展多作贡献；由浙江省侨办党组书记、主任王晓峰率团的浙江省侨务系统一行30人，在省侨办党组成员、纪检组长侯永兰的陪同下来我区考察学习；由松江区委统战部副部长、区侨办主任、侨联主席程瑜带队的侨办侨联系统一行38人来*考察，并在湖塘花东社区就社区侨务工作开展了座谈交流。还热情接待了阿根廷知名侨胞江福清、美国侨胞汤国才等回乡探亲。通过联谊涵养侨务资源，提升了侨务工作水平，为侨务工作的可持续发展注入了活力。

六、坚持队伍建设，提升机关人员的综合素质，在加快推进侨务事业发展中更加奋发有为。

结合开展三年的“效能建设”活动，“勤政、廉洁、三服务”活动以及“深入解放思想，推进科学发展”活动，我们切实加强自身建设，工作效能和服务水平有新提高。

1、注重理论学习，提高自身素质。认真学习、深刻领会、全面贯彻落实党的*、*三中全会精神，是当前和今后一个时期侨务组织的重要任务。我们结合侨务工作实际，制定学习计划，抓好组织实施。我们还不断创新学习方式，把个人自学与集中学习、通读文件与专题研讨结合起来，有计划、分专题组织集中学习，开展形式多样的学习交流和研讨活动，努力提高学习效果。

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Abstract：TheYellowRiverbasinoftherivernortheconstructionoffloodpreventionprojectsalongtheYellowRiverisgrowingfasteconomicdevelopmentoftheproduct.Watermanagementoftheriverisanimportantpartofthecompetentauthorities.TheinsideoftheYellowRiverfloodcontrolprojectmanagement-thestatusquoanalysisofthemanagementprocessandthecausesoftheproblemsthatexist,andSolutionstomakeafewsuggestions.

关键词：非防洪工程建设项目管理存在的问题对策和建议

Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.

随着国民经济发展的不断深入，黄河流域建设步伐的加快，缩小黄河两岸的差距，加强两岸的沟通和交流，河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要求。因此，为确保黄河防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前黄河水行政管理的一项重要内容。然而，在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题，比如行政干预、水行政执法能力弱化、运营中失管等问题，是当前河道主管部门面临亟待解决的重要问题。

1黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状

河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等，大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内，长期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情况，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消减，防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱，施工过程监管困难，验收后运行管理缺位等等。其中一些重点项目施工、运营过程中，在地方行政干预下，河道主管部门的监督检查有时也只是走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多，靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后，要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况，为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平,河道主管部门纷纷采取措施，强化资料审查、转报的管理，明确河道管理部门各自的职责，加强河道巡查监管力度，使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高，但仍存在着一些不规范现象。

1.1非防洪工程建设项目管理开展状况

针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点，河道主管机关对已建、新建项目，做出具体部署，狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。

1.1.1对于新建项目，主要从建设项目申报入手，按照《黄河流域河道管理范围内建设项目管理办法》及《山东省黄河河道管理条例》所规定的程序对其报送的技术性资料进行审查，同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案，明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实，以便事后操作。如滨州公铁两用黄河大桥工程，该项目建设前期黄河部门就与建设单位签订了黄河大堤绕行线路维修养护协议、河势及河道工程观测协议、工程占用黄河淤背区补偿、河道工程抛护加固协议、施工场地清理协议以及临时占用堤防工程做施工道路协议等6项协议，同时，就长期占用河道补偿、应履行的防洪义务等项目达成共识，并交纳的一定的保证金。

对一些没有经过河道主管机关同意擅自施工的建设项目坚决依法处理，责令其补办申报手续，领取施工许可证后再建设，或者依法清除，维护正常的河道管理秩序。

1.1.2对已开工建设项目，主要是建立专门的监督管理机构，抽调技术骨干，监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》、《山东省黄河河道管理条例》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时，由于没有相关的法规条文，监察机构不健全，相关工作未能开展，主要依靠各级政策约束建设单位，注重的多是眼前利益，对于项目运营后的管理基本处于失控状态。这类项目由于建设时没有相关协议，再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等，实现对其规范管理难度极大。

1.2非防洪工程建设项目管理取得的经验

自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来，虽然离正规化还有一定的差距，存在这样那样的一些问题，但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高，积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。

1.2.1对河道内非防洪工程建设项目的管理，基本能够做到依法定程序处理。近年来，随着黄河部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业大学生的加入等，对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高，基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。

1.2.2积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查，发现存在的问题。通过多年不断的总结，对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化，并提出具体合理的补救措施和解决方案。

1.2.3逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用黄河工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等规定，对各类河道内非防洪工程建设项目提出了黄河工程占用补偿、日常维护补偿等补偿要求，并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准，从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足，为防洪工程功能的可持续发挥获得了资金支持。

2非防洪工程建设项目管理存在的问题

随着社会的发展、经济的腾飞，近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。黄河主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题，制约了建设项目管理的规范化。

2.1法律法规不完善，条文不具体，可操作性较差

目前黄河水行政法规不够完善，仅仅规定了应该办理的事项，而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿，但是具体如何补偿、补偿多少无法确定，在实际工作中，没有具体可量化、可操作的标准，双方只能以协议的方式确定；资料申报上，对申报材料的要求不是很明确等；维修养护保证金、垃圾清理抵押金等，没有相应的条款、交纳比例和幅度；设计、防洪审查，施工监管没有相应的具体要求，只能靠经验办理。一句话，操作性不强，不够明确，给建设项目管理工作带来诸多不便，造成时而越位、时而不到位。

2.2对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施

由于目前黄河水行政执法主体没有单独的行政执行权，行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段,一旦施工许可证获批后，河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。

2.3行政干预和权大于法的现象仍阴霾不散

有些大型非防洪工程建设项目，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目，比如滨博公路大桥、滨州公铁两用大桥等。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时，建设单位就会找到地方领导，反映建设项目工期紧、任务重、困难多，需要政府出面协调，地方政府出于对建设项目的重视，就会搞一些建设项目协调会，其实质就是直接干预水行政执法，或下达行政指令，责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料，使一些问题本末倒置。行政干预导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位。

2.4项目建成后管理难以奏效

建设项目竣工投入运营后，所涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程的影响以及河势变化、水体污染等一系列问题，都是在建设项目运营后才产生的。而河务部门一般是在项目取得施工许可证前就与建设单位签订了相关协议，由于缺乏相应的制约措施，运营单位能否认可，并遵守建设单位签订的相关协议，往往无法预料。

2.5工程废弃后拆除责任无法落实

建设项目废弃后，由于拆除费用难以解决，建设单位不愿拆除，而河道管理单位又没有制约措施，废弃工程带来各种防洪隐患。如穿堤输油管线废弃后遗留在大堤、河槽内，对防洪造成严重影响，给沿黄群众的生命财产安全带来不安定因素。

2.6群众的法律意识不强，宣传力度不够

在执法过程中，发现群众对水法规理解不够，增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧，他们认为不但对防洪工程没有影响，反而帮助黄河部门节省打草经费，却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整，影响防洪安全和工程面貌。

2.7上下级标准不统一

在对一些项目影响防洪的标准上，黄委、省局标准不统一，口径不一致，造成了基层单位管理的被动。

2.8管理经费严重不足

随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多，管理任务日益增加，包袱越来越重，当前防洪工程都没有足够的管理经费，更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。

3针对存在问题应采取的对策

3.1加大宣传力度，营造良好的管理氛围

充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12•4”法制宣传日加大水法规宣传力度，面向全社会普及水法规知识，同时，抓好日常宣传活动，提高沿黄群众的水法规意识，争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。

3.2成立专门的河道内非防洪工程建设项目审查委员会

根据《黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定和精神，成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会，明确各职能部门的职责，规范工作程序，提高工作效率，按照管理、审批程序和权限使项目能够得到及时审查、转报和批复，使河道内非防洪工程建设项目的管理走向规范化道路。

3.3细化法规条款，完善办理程序，增强可操作性

对有关建设项目许可的法规要制定实施细则，项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节要细化，各种补偿标准、抵押标准要明确，具有可操作性，有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。

3.4上下一盘棋，标准统一、口径一致

从黄委到基层，在河道建设项目管理的大原则上标准要统一，口径要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法规管理项目，树立河道主管机关的权威，确保黄河部门的合法权益。

3.5加强内部培训，提高管理水平

积极举办不同层次的培训班、专题交流会等，加强上下级的沟通和兄弟单位之间的经验交流，不断增强管理人员，特别是基层管理人员管理水平的提高。

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mm区是hh市的中心城区，面积__x.x平方公里，总人口__万，辖__个街道办事处和园区、__x个社区居委会。近年来，我区深入实施“服务业强区”战略，按照“突破发展高端服务业、壮大发展现代服务业、改造提升传统服务业”的发展思路，以科学规划为龙头，以优化结构为主线，以项目建设为抓手，以优化环境为助推，有力地推动了全区服务业又好又快发展。____年全区服务业实现增加值__.__亿元，占gdp比重达到__.__%；服务业税收x.x亿元，占财政收入__.x%；社会消费品零售总额__亿元，增长__.x%。今年x-x月份，实现服务业增加值__亿元，增长__%，占gdp比重达到__%；服务业税收x.x亿元，增长__.x%，占财政收入__.x%；社会消费品零售总额__.x亿元，增长__.x%。我们的主要做法是：

一、高点定位科学规划，着力优化服务业行业空间布局

近年来，mm区紧紧围绕省委、省政府建设半岛先进制造业基地和“东部突破hh”的战略部署，始终把服务业作为全区经济社会发展的战略支撑，按照高点定位、科学规划、服务大局的要求，科学制定了服务业发展规划，积极调整优化服务业行业和空间布局，有力地推动了全区服务业实现又好又快发展。一方面，从空间规划入手，着力优化服务业发展布局。突出区域优势产业的聚集效应和辐射功能，规划了城市经济产业区片，即以青年路-青年南路、港城西大街为南北和东西轴线，打造软件开发、文化创意产业、服务业外包和it硬件销售为主的现代信息软件产业区；以世界广场为纽带连接三站市场、西大街、海港路三大商业板块的中央商贸区；以南部新城市场群为主的市场集群区；以南大街、解放路十字街区为中心的金融特色街区；以滨海景区、天鸿、世茂高档酒店写字楼为核心的中央商务区；以“一岸一轴一区两岛四园”为主的沿河沿海旅游休闲产业区，以六大文化设施为载体的文化产业区；以北部港口和三个物流配载中心为核心的现代物流产业区。另一方面，从行业规划入手，加快编制行业专项发展规划。把发展服务业放到服务半岛先进制造业基地建设的大局出发，瞄准为先进制造业提供配套服务的生产业，依托行政、交通、信息、资金、教育、科研和人才等资源优势，抓住市里制定五区功能定位和产业布局规划的有利时机，结合《hh市城市服务业发展规划》，加快编制了我区《服务业产业发展规划》、《物流业发展规划》、《现代信息服务业发展规划》以及《南部新城发展规划》等专项规划，以规划为龙头，引导优势行业加快发展，着力培育主体功能突出的区域服务中心和产业带。

二、突出重点突破高端，着力优化调整服务业结构

（一）突出发展高端服务业，在战略性突破上下功夫。加快高端服务业发展，是实现经济结构战略性调整、促进产业链和价值链向中高端攀升、增强产业可持续发展能力的必然选择。我区牢牢把握国际高端服务业加快转移的趋势，立足区情实际，把数字动漫、it软件、服务外包等高端服务业行业作为突破口，努力突破土地、资源、环境等瓶颈制约，加快转变发展模式，为实现高端服务业突破性发展奠定了坚实基础。狠抓了载体建设，投入____多万元建设了h基地，首期x.x万平方米已经投入使用，目前h基地已经被国家新闻出版总署批准为国家级动漫产业发展基地；签约了总投资x亿多美元的东和新城项目，集中建设全市最大的高端服务业产业聚集区和集约招商示范区；沿青年南路两侧创建青年科技创业大道，借助鲁东大学、东方电子和张裕集团雄厚的科研人才和设施优势，着力打造集科技成果研发、孵化、中试及生产为一体的高科技产业平台。强化高端服务业专门人才支撑，引进了全国首批、山东省首家清华美术学院cg学院动漫培训基地，启动了国家信息技术紧缺人才培养工程-hh游戏动漫人才培养项目。加快了国内外大型服务外包项目引进步伐，国内最早专业从事it外包业务的柯莱特信息系统公司已经入驻我区，成立了hh千百十一（qbe）服务外包有限公司，首批服务外包人才培训工作已于__月份开始。推动了hh大学、鲁东大学、hh职业学院等驻烟高校在h基地建立教育实训和培训机构。营造了浓厚的发展氛围，今年x月份成功举办了加快高端服务业发展新闻会；今年x月份承办了hh首届国际动漫艺术节暨山东网络动漫嘉年华等活动，为动漫基地引进了__户中外知名动漫 企业。

（二）突出发展现代服务业，在聚集化发展上下功夫。旅游、金融保险、现代物流是我区现代服务业发展的重点。突出发展旅游业，首开集团崆峒岛开发、mm岛旅游开发等项目进入实质阶段，总投资x亿美元的mm岛游艇码头项目注入首期资金，启动了夹河东岸、幸福北部沿海一带的旅游开发规划，初步形成了以“山、海、岛、城、河”为中心的聚集化发展新格局。今年x-x月份，全区接待国内外游客__x.x万人次，增长__%，实现旅游总收入x.__亿元，增长__%。突出发展金融保险业，论证规划了沿南大街、解放路十字延伸的金融特色街区，积极打造市级金融商务区，目前已有银行、保险、证券、财务等金融类企业__x家。借助金融业全面放开的机遇，加紧与新加坡和韩国的一批外资银行达成落户意向。目前已经初步形成以银行为龙头、以保险证券为补充，内外资金融机构竞相发展的新局面。突出发展现代物流业，借助出口加工区叠加保税物流功能的时机，进一步放大“区港联动”效应，大力发展以物流业为主的临港产业，积极打造黄务、珠玑、北部港口三个物流中心。

配合推进的总投资____万美元、年通过能力__万标准箱以上的东龙国际集装箱码头项目已正式运营，协调推进了总投资x.x亿元的hh汽车南站货运站项目建设，海尔物流、瑞康药业、朗越物流等一批物流企业加快发展。

（三）突出发展传统服务业，在特色化培育上下功夫。主要以特色商圈建设、特色街区培育和专业楼宇打造为抓手，努力推动传统服务业加快升级提档。一是积极把特色商圈做“大”。以海港路市级商贸中心和幸福商贸次中心为核心，不断整合周边商业资源，实现了聚集化、规模化和产业化发展。海港路中心商贸区占地面积____亩，现有商贸企业____多家，年营业收入__x亿元，逐步形成了以振华、沃尔玛、百盛、大润发等为代表的高档商品特色商圈；以国美电器、苏宁电器、五星电器、大商电器、三联电器等为代表的家用电器特色商圈；以三站电脑城、科技市场、青年路手机市场和赛格数码城为代表的电子信息特色商圈；以三站各种小商品经营等为代表的小商品特色商圈。同时，借助三站市场西扩的有利时机，进一步浓厚mm屯路的商业氛围，以西大街-mm屯路为纽带，连接起海港路市级商业中心和幸福区级商业次中心，逐步形成一条特色鲜明、人气旺盛的商业带。为加快推进市级商贸中心发展，我们已经申请把该区域列为全省服务业重点产业聚集区。二是努力把特色街区做“特”。今年来，我们在继续完善提升北大西精品服装街、东方巴黎步行街、上夼西路美食街等特色街区的基础上，重点借助市里鼓励发展特色街区的宝贵机遇，全力打造滨海广场国际商业步行街、朝阳街、辛庄古玩文化街等特色街区，营造新的经济景观带。目前，美国宾纳柯公司正在加快滨海广场国际商业步行街招商工作，首批业户将于年底前入驻开业；朝阳街“修旧如旧”工程基本完毕，正加快引进深圳大芬油画村；辛庄古玩文化街规模不断壮大。三是全力把专业楼宇做“专”。我区现有建筑面积____平方米以上的商务楼宇__幢，商务建筑面积__万平方米，针对楼宇资源丰富的特点，我们从培育一幢专业楼宇，形成一个增长点，带动一方发展的角度出发，走“打造专业楼宇平台、发展特色产业集群”之路，精心挑选培育了__幢专业楼宇，其中x幢专业楼宇年地方财政收入已经超过____万元，逐步形成了东部以金融和高级商务为主的中央商务楼宇集群，中部以高级商贸、电器电子销售和软件研发为主的专业楼宇集群，西部以国际贸易、客运货代为主的专业楼宇集群，特色产业集群初具规模。

三、狠抓项目培育载体，着力增强服务业发展后劲

（一）狠抓招商选资，提升服务业对外开放水平。随着入世过渡期的结束，对外开放进入了一个新的阶段，我区将对外开放的重点由传统的货物贸易积极向服务贸易广泛延伸。在招商引资过程中，我们高度重视扩大服务业对外开放领域，不断降低外资进入门槛，服务业对外开放工作取得明显成效。通过扩大对外开放，积极改造提升传统服务业，吸引了一批国外知名大型商贸巨头，先后引进了大润发、百盛、沃尔玛等一批世界知名企业入驻我区，有力地推动了传统商贸业的升级提档；加快推进现代服务业对外开放，重点扩大了旅游业和金融业的利用外资领域和范围，旅游业借助mm岛开发的有利时机，顺利引进了投资x亿美元的乐天游艇码头项目，目前该项目首批资金已经到位；储备了mm林场体育休闲公园等x个总投资x亿多美元的在谈旅游项目。借助国家全面放开金融业的机遇，积极开展外资银行招商工作，先后引进了韩国韩亚银行和韩国中小企业银行等两家外资银行，与新加坡大华银行、韩国国民银行等一批外资银行进行了密切接触。为了做好高端服务业招商工作，我们专门聘请了韩国籍动漫产业招商顾问，派专人与日本、印度两国动漫协会进行密切沟通，除已经引进的x家知名动漫企业外，目前还有印度、韩国、日本等__多家国内外企业正在洽谈中。聘请了曾担任ibm大中华区战略企划部总经理、有着__年it和服务外包从业经验的服务外包战略顾问，抽调x名精干人员成立了服务外包推进小组，先后与ibm（韩国）公司、ibm（中国）公司、nec公司等国内外大公司进行了接触，并取得了实质性进展。

（二）狠抓骨干培育，提升服务业支撑辐射作用。以现有大集团、大企业、专业市场为抓手，积极实施培强做大战略，不断壮大骨干企业规模。重点支持和培育万华、张裕、冰轮、港务集团等大集团不断做强做大，逐步将物流、销售等三产业务剥离出来，健全三产配套服务。积极帮助企业解决融资难等问题，通过帮助企业采取上市融资、增资扩股、收购重组等方式，突破企业发展资金瓶颈，近期园城集团成功收购澳大利亚上市企业-先进能源体系有限公司，此举开创了hh市企业收购境外上市公司的先例。着力壮大骨干商贸企业，振华集团、沃尔玛、百盛等__户重点调控的商贸企业快速发展，x-x月份实现销售收入__.x亿元，增长__%；上缴税金x.x亿元，增长__%。其中振华集团实现销售收入__.x亿元，增长__%；上缴税金x亿元，增长__%。狠抓了大流通、大市场建设，以世回尧汽车交易广场、三站批发市场、安德水产品市场、现代果蔬市场等为抓手，各类区域性批发市场建设初具规模。x-x月份，销售收入过亿元的专业市场达到x家，其中汽车交易广场销售汽车x.x万辆，增长__.x%；实现销售收入__亿元，增长__.x%。

（三）狠抓项目建设，提升服务业发展活力。今年以来，我区狠抓了服务业“____”工程，区级__个服务业重点项目开工__个，开工率达__%，完成投资__.x亿元；__个列入市级服务业重点的项目开工x个，开工率__%，完成投资__亿元；纳入市级调度的____万元以上的__个服务业项目，开工__个，开工率为__%，完成投资__.x亿元。其中，总投资__亿元的阳光__x城市广场项目已经封顶，总投资__亿元的世界广场整体推进顺利，世茂大厦项目已经奠基，天鸿五星级酒店加快建设，天鸿凯旋城即将投入使用。

四、强化领导完善政策，着力优化服务业发展环境

（一）强化组织领导，在精力上给予倾斜。成立了以区政府主要领导为 组长的区服务业发展领导小组，领导小组下设办公室，统筹服务业发展重大问题的研究、决策和协调，研究解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题。建立了区政府加快服务业发展联席会议制度，具体负责服务业发展的协调工作。为了加快推动高端服务业实现突破，我区分别成立了加快数字动漫、it软件、服务外包三个行业发展的领导小组，分别由区政府主要领导或分管领导任组长，相关职能部门为成员单位，进一步明确责任，全员发动，共同加快推进。

（二）强化政策扶持，在财力上给予倾斜。制定了《关于加快服务业发展的实施意见》，从税费优惠、财政和人才等多个方面，对加快发展服务业提供政策支持。建立了服务业发展引导资金，区政府每年安排专项资金作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家、省、市服务业发展引导资金配套、服务业骨干企业、重点项目及示范工程的奖励和补贴。在此基础上，今年又制定了《关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见》、《关于加快服务外包发展的意见》、《关于加快软件产业发展的意见》等三个鼓励性文件，加大了对高端服务业的支持力度。对符合条件的高端服务业入驻企业、原创产品以及品牌，由区财政给予最高达__x万元的奖励。

（三）强化优质服务，在人力上给予倾斜。各职能部门和单位寓服务于管理之中，在认真做好责任范围内管理工作的基础上，采取灵活多样的服务形式和手段，帮助企业解决发展中存在的困难和问题。同时，为调动各职能部门工作积极性，我们还建立服务业考核激励机制，切实增强全区上下加快服务业发展的紧迫感和责任感。

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一、2005年工业经济工作及“十五”工业发展回顾

2005年是济南工业发展重要的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市工业系统以科学发展观统领工作全局，认真落实“工业强市”发展战略，坚决贯彻中央各项宏观调控政策，围绕“发挥省城优势，发展省会经济”的总体要求，大力调整工业结构，努力转变增长方式，增强自主创新能力，加大工业技改投入，培植壮大优势产业，加快发展循环经济，不断完善运行调节机制，工业经济保持了持续快速健康发展的态势。主要呈现以下几个特点：

一是工业经济运行质量稳步提高。2005年，全市规模以上工业企业实现增加值***亿元，同比增长**.*％;实现销售收入****.*亿元，增长**.*％；实现利税***.*亿元，增长**.*％；实现利润***.*亿元，增长**.*％。全市规模以上工业企业达到****户，比上年增加***户。规模以上企业经济效益综合指数达到***.*%，同比提高**.*个百分点。轻重工业同步发展，同比分别增长**.*%和**.*%，轻重工业比例为**：**。2005年全部工业增加值达到***亿元，增长**.*%，占GDP的比重达**.*%，对GDP增长的贡献率为**.*%，工业更加成为推动国民经济快速发展的主导力量。

二是大企业支撑带动作用明显增强。年销售收入过亿元工业企业达到***户，比上年增加**户。过**亿元工业企业达到**户，新增*户。过亿元企业合计实现销售收入****.*亿元，增长**.*%；实现利税***.*亿元，增长**.*%；实现利润**.*亿元，增长**.*%，占全市规模以上工业的比重分别达到**.*%、**.*%和**.*%，对全市工业支撑作用进一步增强。济钢、重汽、炼油、浪潮四大过百亿集团合计实现销售收入***.*亿元，同比增长**.*%，占全市规模以上工业的**.*%，对规模以上工业增长的贡献率达**.*%，在全市工业中的地位更加显著。

三是工业园区建设取得新成效。按照“布局集中、用地集约、梯度分布、产业集聚”原则，坚持以规划为龙头，设施建设为基础，配套服务为核心，项目落地为根本，规划建设了**个工业园区和**个企业工业基地，着力发挥其支撑和载体作用，使工业园区不仅成为承接国内外大企业投资发展的新平台，更成为全市工业结构调整、发展高新技术、实现产业集聚和推进招商引资工作的主战场。2005年，全市“六区六园”总规划面积***平方公里，累计固定资产投资***.*亿元，其中基础设施投资**.**亿元；累计入园企业****家，从业人数达到**.*万人。工业园区已成为全市工业增长的重要支撑力量。

四是投资、消费、出口拉动强劲。2005年，全市工业投入累计完成***.*亿元，同比增长**.*%，占全市固定资产投资的**.*%，增幅高于全市固定资产投资*.*个百分点。全市实施工业投入项目****项，同比增长**.*%。累计竣工项目***项，同比增长**%，占施工项目总数的**.*%。施工项目中，亿元以上项目***项，其中**项竣工投产。工业品产销衔接水平进一步提高，工业品产销率达到**%，提高*.**个百分点。全市工业制品实现出口**.*亿美元，同比增长了**.*%，占全市出口总额的**.*%。机电产品出口增势依然强劲，完成出口*.*亿美元，同比增长**.*%，高于全省平均水平。

五是非公有制经济呈现新活力。在国有、集体经济稳步发展的同时，其他经济成分显现旺盛发展态势，民营经济增长的势头尤为强劲。2005年，全市非公有制经济完成增加值***亿元，同比增长**%；实现销售收入****亿元，同比增长**%；实现利税***.*亿元，同比增长**%。民营经济占全市GDP比重达到**%，对经济增长的贡献率达到**.*%。在全市规模以上工业企业中，民营企业户数占**%，实现销售收入、增加值和利税分别占**%、**%和**%，民营工业已支撑起全市工业经济的“半壁江山”。全市科技型民营企业蓬勃发展，2005年已达****家，实现技工贸总收入占全市高新技术产值比重达到**%；在全市***家高新技术企业中，民营高新技术企业占**%以上。

六是循环经济发展迈出新步伐。加快经济增长方式转变，大力开展资源综合利用，发展循环经济取得明显效果。2005年，全市重点用能单位万元工业总产值能源消耗量*.**吨标准煤，降低*.*%，节能**.*万吨标准煤。重点考核的**项单耗指标稳定降低率为**%。重点用水单位万元产值取水量**.*立方米，同比降低**.*%；工业用水重复利用率**%，同比增长*.**%;废水达标排放率达到**.*%，增长*.*%；推广应用散装水泥***多万吨，居全国**个副省级城市首位；全年工业废渣综合利用率达到**%以上，煤矸石、炉渣、冶炼废渣达到或超过了当年利用率***%。环保产业实现产值**.*亿元，同比增长**.*%；实现销售收入**.*亿元，同比增长**.*%；实现利润*.*亿元，同比增长**.*%。

去年工业经济工作取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是在市委、市政府坚强领导下，全市工业系统广大干部职工抢抓机遇、真抓实干的结果，也是各级各部门密切配合、协调支持的结果。在此，我代表市政府向为工业经济发展做出贡献的广大干部职工表示衷心的感谢！向今天受到表彰奖励的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

回顾过去一年的工作，可以概括为五个“注重”：

（一）注重改善工业发展环境，大抓工业、抓大工业的良好氛围已经形成。围绕实施新型工业强市战略，继续把加快工业发展、推进工业化进程作为经济发展的首要任务，坚持“大抓工业、抓大工业”不动摇，“工业强市”思想更加坚定，加快工业发展思路更加清晰。通过实施“****”工程，充分发挥“三大群体”的带动作用，工业发展的薄弱环节不断加强，工业发展的环境进一步改善。全市各县（市）区都在认真落实市委、市政府的部署，普遍树立起“工业立市”、“工业强县”的思想，按照发展一批支柱产业、培植一批大型企业、打造一批知名企业品牌的工作思路，以龙头企业、名牌产品主导和带动产业集群加快发展，强抓工业的思想高度统一，工作力度加大，措施扎实有效。济南工业正在发生积极而深刻的变化，新型工业强市的战略更加牢固，发展新型工业的氛围更加浓厚，突破济南工业的目标更加明确。

（二）注重推进工业结构调整，大力培育优势产业和骨干企业。把调整优化产业结构、强化重点园区带动作用、推进产业集聚作为工业发展的一项长期战略任务，全力推进，重点突破。整合优势园区，集中连片发展，提升**个工业园区的载体功能，营造一流投资环境，吸引国内外大批项目落地，形成新型工业产业集聚区。以龙头企业、优势产品为依托，以主业突出、业内领先、潜力巨大的企业为重点，以配套企业合理布局为基础，以上下游产品有机链接为纽带，通过政策引导、环境优化，实现上下游企业的集聚和产业链的延伸，初步形成了交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品等六大产业集群，具备了较强的产业优势、市场优势、配套优势、人才优势和管理优势，形成了较为完备的产业体系，成为全市工业增长的重要支撑。2005年，我市六大支柱产业销售收入占全市规模以上工业的**%。重型汽车、中厚板、摩托车、锻压设备、数控机床、试验机、化学纤维、彩电、服务器等一批主导产品在国内外具有较强的竞争实力。济钢集团钢产量超过****万吨，跻身国内钢铁企业；重汽集团已成为全国最大的重型汽车生产基地；中石化济南分公司原油加工能力达到***万吨，跨入全国二类石化企业行列；山水集团通过企业改制和跨地区整合，已经成为全国第二大水泥制造企业。

（三）注重增强自主创新能力，提高企业核心竞争力。按照走新型工业化道路的要求，紧紧围绕工业发展的关键领域，建立和完善企业技术创新体系，着力推进以企业为主体的技术中心建设，提高企业的自主研发能力和水平，培育壮大核心技术，大力开发具有自主知识产权的新技术、新产品，打造了一批在国内外市场有明显竞争优势的知名品牌。截止2005年底，全市共建成国家级企业技术中心*家，省级企业技术中心**家，市级企业技术中心**家。国家和省级企业技术中心分别居全省第二位和第一位。全市企业的自主创新能力得到了显著提高，年开发新产品超过****项，新产品销售收入贡献率达到**%，对加快推进产业结构调整优化，促进优势产业的集聚发挥了重要作用。品牌建设工作实现飞跃，中国名牌产品和山东名牌产品分别达到*家、**家，中国驰名商标和山东省著名商标分别达到*件、**件，当年新认定的名牌产品和著名商标数量创出历史新高，“济南制造”品牌的知名度和影响力有了明显提高。品牌群体的逐步壮大，对全市经济的发展产生了显著的拉动作用。

（四）注重发展循环经济，建设节约型社会取得明显进展。认真贯彻全省建设资源节约型社会工作会议精神，以建设资源节约型企业为重点，全面推进经济增长方式的转变。认真搞好建设节约型社会的组织协调工作，制定了《济南市开展“五节五创”活动建设节约型社会行动方案》，围绕节能、节水、节材、节地、节矿等建设节约型社会五个方面的重点工作，有针对性地开展节约创建活动。加大宣传推广力度，举办了“全民节约共同行动”大型直播活动等一系列资源节约宣传活动，提高了全社会节约意识、资源意识、环境意识。开展“学习济钢精神”创建资源节约型企业活动，突出推广济钢建设节约型企业的经验，选择确定了**家企业作为创建资源节约型企业的重点，充分发挥典型的示范带动作用。加强能源消耗定额管理，积极推行合同能源管理等节能新机制，开展节能技术服务，加大执法力度，推广应用资源节约新技术、新产品、新工艺、新设备，淘汰国家明令禁止生产使用的高耗能工艺、设备和产品。加大执法力度，强化执法监督，开展执法检查，促进资源节约工作的法制化。去年全市发展循环经济工作取得了较大进展，济南市被省列为试点城市，济南钢铁集团、济南复强动力公司等被国家发改委列为循环经济试点企业。

（五）注重科学手段调控，较好地保障了经济发展需要。积极应对国家宏观调控的要求，强化对经济运行态势的预测和引导。按照宏观与微观相结合的原则，采取多种不同形式，深入分析宏观调控下工业经济运行的态势，加强了对经济形势的研究和把握，及时搞好对投资、消费、出口等宏观经济指标以及电力、运输等主要物资支撑条件的监测分析，强化了对经济运行工作的指导。加强对重点行业、重点企业、重点产品的调度分析，完善了重点产品价格走势的调度制度，定期分析产品市场价格走势，及时发现经济运行中存在的问题，特别对去年两项资金占用和扭亏增盈问题研究了具体的对策和措施，取得了明显成效。强化了煤电运综合协调和保障工作，积极落实电煤来源，加强电煤调运，协调煤电双方搞好供需衔接。认真抓好电力运行调控，加强对电力生产和电网运行的管理监督，确保电力稳定供应，安全度过用电高峰期，全年用电实现“零拉路”运行，保证了我市生产生活用电需要。2005年，全社会用电量达到***.*亿千瓦时，同比增长**.*%，其中工业累计用电***.*亿千瓦时，占全社会用电量的**.*%。

同志们，2005年是实施“十五”计划的最后一年。“十五”期间，对济南工业来说，是奋斗的五年、辉煌的五年，是大改革、大开放、大调整、大发展的五年。“十五”期间，全市工业增加值年均增长**%；全部工业增加值占GDP的比重由2000年的**.*%提高到2005年的**.*%；实现销售收入、利税、利润年均分别增长**.*%、**%、**%。特别是2003年以来的后三年，是我市工业快速发展的重要时期。2005年规模以上工业主要经济指标比2002年均实现了翻番。2005年，规模以上工业实现增加值比2002年增长***.*%；销售收入比2002年增长***.*%；利税比2002年增长***.*%；利润比2002年增长***.*%；规模以上工业企业个数比2002年净增***个，平均每年递增***个；过亿元企业比2002年净增***个，平均每年递增**个；工业增加值占GDP的比重为**.*%，比2002年提高了*.*个百分点；工业投入比2002年增长***%，年平均增速达到**.**%；高新技术产业产值完成***.*亿元，占规模以上工业的比重为**.*%，比2002年提高*.*个百分点，年均提高*.*个百分点；经济效益综合指数达到***.*%，比2002年提高**.*个百分点。从“十五”工业发展的巨大变化中，我认为至少有三条经验值得认真总结，并用于指导我门今后的工作：

一是必须始终以科学发展观统领工业发展全局。深刻领悟科学发展观的实质内涵，坚持以发展为中心，一刻不放松、丝毫不动摇。面对机遇和挑战并存的宏观环境，坚持把挑战当机遇、把压力变动力，做到紧中求活、好中求快、难中求进；面对国家宏观调控的政策要求，坚持目标不变、任务不变、措施不变，强力推进工业发展坚定不移；面对社会上下强烈的工业发展欲望和创业激情，坚持政策上引导、机制上保证、舆论上支持。

二是必须把推进工业结构战略性调整作为工业发展的主要任务。贯彻和落实科学发展观，必须首先要在工业结构战略性调整上做文章。从“十五”工业发展的实践不难看出，大的结构不调整，工业发展很难摆脱过去高投入、高消耗、高污染、低产出的局面，增长方式也不可能真正得到转变。工业结构调整的着眼点已经开始由过去短期的适应性调整转向长期的战略性调整；调整的主体由政府逐步过渡到企业；调整的内容从单一的产业、产品结构调整转向行业结构、企业组织结构、技术及产品结构、区域结构和劳动力结构等综合性调整；调整的重点由增量调整为主转向增量与存量调整有机结合、以存量调整为主。工业结构的战略性调整则必须更多地依靠科技进步与体制创新来实现。

三是必须把科技进步作为转变经济增长方式的强大动力。济南工业“十五”期间保持了高速增长，但资源的高强度消耗、能源的需求居高不下、劳动力成本优势逐步弱化等矛盾困扰着工业经济的发展。正是由于坚定地把科技进步和自主创新作为转变经济增长方式、加快工业发展的首要推动力量，大幅度提高劳动、土地、资本等生产要素的产出水平，促进了经济持续快速发展。实践证明，单靠简单的劳动力、资本等生产要素的粗放式投入，已难以保持经济的持续快速增长，这就需要推动经济增长由要素驱动型向创新驱动型，向主要依靠科技进步转变。济南在国际、国内的地位和影响力，将从根本上取决于创新能力的提升。

在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，当前工业发展也面临不少困难和挑战。制约我市工业经济健康发展的长期性、深层次问题如经济结构不合理、经济增长方式粗放、工业投入不足、体制机制不完善等仍较为突出。当前工业经济发展问题的主要表现是：

1、工业生产和效益增速有所回落。2005年，全市规模以上工业发展速度较上年同期回落*.*个百分点。主要经济效益指标也出现了不同程度的回落，销售收入、利税、利润增幅分别比去年同期下降*、*.*、**.*个百分点。主要原因一是部分大企业受国家宏观调控政策影响，经济效益增幅下降。二是煤炭、运输、原材料等主要生产要素价格持续上涨，企业成本大幅上升，部分企业因无法消化高成本导致亏损。

2、区域工业发展不平衡。按在地口径，从工业发展速度来看，章丘市、长清区、济阳县等县（市）区工业发展较快，持续保持了强劲的增长势头。其他多数县区工业增幅低于全市平均水平。尤其是市内四区发展空间已近饱和，缺乏工业新项目、新企业的支撑。截止2005年底，市内四区较上年末合计净增规模以上企业**户，仅占全市新增规模企业的**%。区域发展不平衡的问题，对全市工业的快速发展产生了一定影响。

3、工业发展后续动力不足。工业新开工项目、新增规模以上工业企业仍然偏少。从工业投资看，虽然增幅有所提高，但投资规模大、技术含量高、经济效益好的大项目少。我市技改到位资金中，贷款比例由2001年的**％下降到2005年的*％，许多项目主要由于资金不足迟迟难以开工。2005年我市累计上报纳入规模以上工业统计范围的企业仅***家，而青岛则达到了***家、烟台达到了***家。这说明我市今年工业的发展主要是靠现有存量膨胀来支撑的，维系工业经济持续稳定高速发展的基础需要加强。

我们必须高度重视和认真对待面临的困难和挑战，把问题估计得更充分一些，把对策考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，实现今后一个时期更快更好的发展。

二、“十一五”工业发展的指导思想、目标任务和发展思路

“十一五”是我市站在新起点、实现新发展的关键时期。工业发展的指导思想是：全面落实科学发展观，坚持工业经济长期优先发展的战略地位；调整优化经济结构，转变经济增长方式，坚持新型工业强市道路；提高自主创新水平，增强核心竞争能力，加快培植主导产业和骨干企业；抓住重要战略机遇期，推动工业经济持续快速协调发展。

目标任务：实施“****”工程。即：到****年，规模以上工业企业实现销售收入****亿元，年均递增**%；销售收入过亿元工业企业***家，新增***家，其中销售收入过百亿元企业达到**家，过**亿元企业达到***家；省级以上名牌和著名商标各***个，新增**个；省级以上技术中心***家，新增**家。

发展思路：“十一五”期间，要以工业强市为目标，以创新发展为主题，全面实施创新工业体系建设，实现工业经济发展的新跨越。要重点抓好六个方面的创新：

1、加快经济增长方式的转变，在发展模式上求创新。“十一五”期间，推进经济增长方式转变，保持工业经济持续快速增长，是我们工业发展的根本任务。对“十一五”发展，我们的要求是立足于快、服从于好，既有速度、更有质量，努力在落实科学发展观上迈出新的实质性步伐。具体要牢牢把握“四个坚持”：坚持加快发展。较快的发展速度是全面发展的基础，协调发展的依托，可持续发展的条件。坚持从最基本的市情出发，紧紧扭住加快工业发展不动摇，不断丰富发展内涵，提高发展水平，增加有效投入，扩大工业总量。坚持科学发展。把保持工业持续快速发展与转变增长方式统一起来，把加大工业投入与优化产业结构升级结合起来，不断提升产业素质和经济效益，保护生态环境，努力建设资源节约型、环境友好型企业，走出一条速度快、效益高、消耗低、污染少的科学发展路子。坚持统筹发展。按照统筹兼顾、协调推进的原则，更加注重产业统筹，坚持一手抓传统产业提升，一手抓高新技术产业发展；一手抓资源要素保障，一手抓资源集约利用；一手抓招商引资，一手抓中小企业发展。更加注重城乡统筹，着力推动以城带乡、以工促农，实现城乡联动。坚持创新发展。把好的精神状态体现在积极主动地思考和创造性地解决问题上，重点围绕优化创业环境、提高自主创新能力、增强要素保障能力，不断深化改革开放，着力解决影响工业经济发展的深层次矛盾和问题，创新管理制度、方法和手段，强化部门之间的协调和配合，努力改进服务，不断提高抓落实的效率和水平。

2、加快推进工业结构调整，在产业优化上求创新。加快工业结构调整是实现科学发展的重要途径，是解决工业发展中突出矛盾和问题的关键环节，也是“十一五”期间工业发展的首要任务。要积极贯彻落实国家的《产业结构调整方向暂行规定》和《产业结构调整指导目录》等产业政策，在对我市主要产业结构情况调查摸底的基础上，尽快出台《济南市工业产业结构调整实施意见》，引导好企业、金融机构、社会资金的投资方向，推动产业技术进步，遏制盲目重复建设，加大淘汰落后技术、工艺和产品的工作力度，促进产业和产品结构优化升级，提高产业整体竞争力。要结合我市产业基础与优势，按照龙头企业-产业链-产业集群-产业基地的模式，通过相关配套企业的合理布局，重点做大做强交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品六大优势产业；改造提升轻工纺织和建筑材料产业；积极培育都市工业和新兴产业，全面优化产业结构，做大工业经济总量，实现工业强市目标。要加快园区发展，依托**个工业园区和**大企业产业园，明确园区产业发展的主攻方向，突出园区对产业发展的载体和带动作用，有序引导中心城区传统制造业转移，形成布局合理、特色鲜明、协调互动、整体推进的工业发展格局。

通过调整优化产业结构，工业经济在三次产业中的比重达到**%以上，促进工业经济与农业、服务业互动协调发展；通过调整优化所有制结构，加快国企改革重组，非公有制经济比重达到**%以上，实现多种经济成分共同发展；通过调整优化产品结构，提升重化工业水平，推进消费产品升级，实现轻重工业协调发展；通过调整优化技术结构，加快自主创新，搞好引进转化，壮大高新技术产业集群，改造提升传统优势产业，高新技术产值比重达到**%以上，显著提高工业核心竞争力。

3、加大工业投入力度，在投资结构上求创新。“十一五”期间，投资拉动仍是我市工业发展的主要动力，工业项目仍然是聚集生产要素的基础和实现规划目标的载体，因此必须坚定不移地实施项目带动战略，推进项目攻坚，打造经济增长新平台。要充分认识要素资源紧缺背景下抓重大项目的长期性、艰巨性和曲折性，在去年实施“重点项目建设年”取得较好进展的基础上，乘势而上，继续大力推进成熟项目的建设进度，继续加大筹备项目的筹建力度，继续重视加强后备项目的前期工作，努力形成开工建设一批、竣工投产一批、争取储备一批的良性循环。要重点在抓落实上下功夫，建立健全领导干部联系重大项目和重大项目协调推进机制，群策群力克服要素制约，千方百计促进项目的储备、引进、报批和建设，提高项目的开工率、竣工率和投产率。要按照国家的产业政策和市场导向来培育和促成新的建设项目，不断完善政府引导、市场运作、法人主体到位的运作机制，切实提高投资的质量和效益，促进项目建设上规模，上水平。要改进和完善项目激励机制，重点奖励投资大、效益好、提供就业岗位多、税收贡献大的项目。对事关长远发展的大项目，要给予更加优惠的政策。在做好争取国债资金的同时，要发挥企业投资主体作用，以企业自筹和招商引资为主，银行贷款为辅，积极争取上市融资、发行债券，推进整合重组，广泛吸引民间资本，大力鼓励社会资本以多种方式投资项目建设，实现投资主体和融资方式多元化。十一五”期间，力争全市工业投资累计达到****亿元，是“十五”期间工业投资的*.*倍，占全社会固定资产投资的比重显著提高。

4、加快企业技术中心建设，在培育品牌上求创新。进一步完善技术创新体系，加快技术中心建设，全面增强自主创新能力是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。结合产业结构调整，围绕六大产业集群，抓好企业技术中心创建工作，通过资金、政策的引导，鼓励企业创建国家、省、市级技术中心，完善企业自主创新的支撑平台。继续增强以企业技术中心为核心的研发力量，加快转化研发成果，推动重点高新技术产业进一步发展壮大。“十一五”期间围绕建设***家省级以上技术中心的目标，逐年排出优先发展的技术中心进行重点扶持，确保进入省级技术中心行列。要坚持走以企业为主体、自主创新为支撑、政府推动与社会参与相结合的品牌发展道路。通过各方面努力，促进形成一批以自主创新为核心、以知名品牌为标志、具有较强竞争力的优势企业和企业集团。要不断开发拥有自主知识产权的新产品、新技术，逐步掌握核心技术和关键技术，增强企业的核心竞争力，推动自主知名品牌的产品和企业脱颖而出。要大力实施名牌战略，精心、系统、科学地搞好品牌运营，发挥品牌效应，提高品牌的竞争力。要进一步规范市场经济秩序，加大对商标、知识产权及名牌产品标识的保护力度，加大对假冒、侵害名优企业权益等违法行为的打击力度。

5、加快对外开放步伐，在招商引资上求创新。着力招大选优引强，提升对外开放水平。要加快观念、规划、产业设施对接，充分发挥高新区、经济开发区等六区六园的优势，进一步推进载体建设。把招商重点放在国家政策鼓励的项目上，承接国际资本、大都市资本转移的项目上，现有企业盘活存量、增资扩股的项目上。大力发展加工贸易和自主出口品牌建设，推动外贸结构优化。善于用经济手段生财聚财，引导鼓励工业企业和商贸企业在我市设立地区总部、销售窗口，创造条件培育“总部经济”，培植和壮大财源。要逐步建立起政府指导协调、企业做主体、中介组织和专业为依托的招商新机制。加快专业招商队伍建设，针对不同地区和国家、不同企业及市场，采取不同的招商引资策略。要牢固树立为企业服务、为基层服务、为外商服务的观念，把优化经济发展环境摆到更加重要的位置，以最宽松的环境、最周到的服务，吸引更多的外商来我市投资兴业。

6、加快现代企业制度建设，在企业管理上求创新。要深化产权制度改革，加快体制创新步伐。通过产权制度的改革，彻底解决企业资产不明晰、投资主体虚置、出资人不到位和产权结构单一的问题。要按照新修订的《公司法》的要求，建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，实现企业产权多元化、企业组织结构现代化和企业经营管理机制市场化。同时，要以产权改革为核心，加快企业资本的扩充和投资主体多元化的进程，实现企业制度创新，增强企业的活力和发展后劲。要加强企业基础管理,不断提高管理水平。大力推广应用以降低生产经营成本、提高资产运作效率为内容的先进管理方法和经营运作模式；要以企业信息化建设为载体，加快对传统产业的改造和管理科学化的进程，使企业信息流、物流、资金流得到优化配置和控制，从定性管理向定量管理发展，变粗放经营为精细经营。要加强现代企业管理知识和理论的培训工作，提高企业经营管理者的理论水平，促进企业加快发展。要坚持以人为本，加强人力资源管理，抓好优秀经营管理人才、优秀科技人才和优秀技术工人“三支队伍”建设，营造有利于员工发挥创新激情的环境。

三、全力抓好“十一五”开局之年的重点工作

2006年是“十一五”规划的第一年，是我们站在新起点、实现新发展的重要一年。做好今年的各项工作，对保持工业经济持续快速发展的好势头，顺利实现“十一五”规划的目标至关重要。今年工业经济的主要预期目标：规模以上工业企业增加值增长**%，销售收入增长**%，利税增长**%，利润增长**%。规模以上企业个数达到****个，比2005年增加***个。年销售收入过亿元企业个数达到***个，比2005年增加**个。重点抓好以下方面具体工作：

1、切实抓好一季度开门红工作。一季度是组织全年经济运行的关键时期。为抓好今年一季度经济运行工作，市经委已专门下发了通知，望各县（市）区按照通知要求，把一季度各项工作抓紧抓实抓好，确保一季度实现开门好。要认真落实一季度的各项任务目标，按照全市工业发展的总体要求，逐级分解目标，层层落实责任，形成横到边、纵到底的目标责任体系，坚持一月一调度，对计划执行情况进行监督检查，严格考核通报，确保主要经济指标优于去年同期。要认真组织好重要生产要素的供求衔接和供应保障工作，特别是要全力以赴地做好煤炭、电力、运输和重要原材料协调工作。要重点抓好骨干企业集团的调度分析和服务协调工作，积极协调解决重点骨干企业生产经营中存在的困难和问题，确保其充分发挥支撑带动作用。要抓好规模以上企业的“列统”工作。新增规模以上企业个数是监测工业经济动态的一项重要指标，市经委和各县（市）区要积极配合统计部门摸清企业底数，抓好规模以上企业的“列统”工作，培育新的经济增长点。

2、切实抓好扭亏增盈工作。要把企业扭亏增盈和压缩两项资金占用作为监测经济运行，提高经济运行质量和效益的重要内容，坚持把扭亏增盈工作同结构调整、科技进步、循环经济、企业改制和创建资源节约型、环境友好型企业等工作结合起来，坚持不懈地抓出成效。要密切关注影响工业经济效益增长的重要因素，积极引导企业深入研究国家宏观政策动向和市场消费需求，努力消化增支减利因素，实现增收节支。要重点抓好亏损大户、新增亏损企业和连续性亏损企业的调度分析，提出对策措施，努力缩小亏损面，降低亏损额。要加强对两项资金占用的分析监测。从市场供求及价格变化、产品结构、帐目处理、统计规范等方面，对两项资金占用变动情况进行深入调研分析，及时把握两项资金占用增减趋势，有针对性地提出指导意见和措施。要继续监督引导企业贯彻执行中央、省、市出台的各项政策，突出重点行业和产品，加快处理企业的库存损失和三年以上应收呆坏帐，提高资金运行质量。

3、切实抓好民营经济发展工作。为贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和全省民营经济工作经验交流会议精神，推动全市民营经济工作，市政府研究确定将于近期召开全市民营经济工作会议，总结经验，表彰先进，理清发展思路。出台我市加快民营经济发展的具体实施意见，从体制、机制上为加快民营经济大发展创造良好的环境和条件。大力促进民营企业成长，实施扶持民营经济发展“五百工程”，集中力量扶持***家产品好、市场大和社会效益好的成长型民营企业，***家技术先进拥有自主知识产权和知名品牌的科技型民营企业，***家以出口创汇为主的外向型民营企业，***家吸纳劳动就业人员多和社会效益好的劳动密集型企业，***个投资****万元以上民营企业重点项目。支持中小民营企业走“专”、“精”、“特”发展路子，积极向大企业挂靠、为大集团配套、与大公司嫁接。更加重视科技型、“单打冠军”型民营企业成长壮大。加快推进中小企业担保体系、信用制度建设，进一步激发民间投资热情，优化融资环境。注重企业内部发展机制的培育和完善，引导企业建立规范的现代企业制度和法人治理结构。努力推进行业协会建设，切实解决民营经济服务机构少、服务范围窄、服务水平低的问题。

4、切实强化综合协调服务。面对工业发展的新形势和“十一五”规划提出的宏伟目标，各级各部门要加快推进职能转变，加大工作创新力度，不断提高服务水平和驾驭工业经济工作的能力。要综合运用产业政策、行业规划、市场监督等手段组织引导经济运行，维护市场经济秩序。要充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，进一步强化企业的市场竞争主体地位，编制规划、安排项目、制定政策都要立足市场，凡是市场能有效调节的，都要通过市场来解决，凡是企业、社会组织能自主有效解决的，就不能用行政手段干预。各级各部门务必要增强抓落实的责任感，大力倡导求真务实、雷厉风行的工作作风，在抓决策、抓部署的同时，注重抓调研、抓督查、抓落实。对涉及全局的重点工作，要细化工作任务，明确责任分工，一级抓一级，层层抓落实，确保工业经济各项目标任务落到实处。各级干部要从繁杂的事务性工作中解脱出来，注重抓重点、抓关键，集中精力开展调查研究，解决实际问题。