法院教育整顿交流材料范文

导语：如何才能写好一篇法院教育整顿交流材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、行业的基本情况

1、维修业户。据*年统计报表，我省共有维修业户40555家，其中一类汽车维修企业637家（比去年同期减少35家），二类汽车维修企业3670家（比去年同期减少85家），三类汽车维修业户12730家（比去年同期增加240家），摩托车维修业户23518家（比去年同期增加1417家），维修从业人员223380人，约85%以上的人员已经培训持证上岗。

2、综合性能检测站。我省道路运输车辆综合性能检测站（以下简称检测站）从1994年开始设立，迄今已运作近八年时间。目前，全省共有116个检测站，其中：A级站61个，B级站51个，在建站4个，均是独立的经济实体（企业）。全省综检站均通过省质量技术监督部门按国家计量法要求的计量认证以及交通厅按交通部规定进行的资格认定，并经当地物价部门批准的收费标准收取检测费。检测站从业人员近2000人，实现全员持证上岗。

二、整顿工作的主要情况

（一）做好宣传贯彻和组织发动

1、根据交通部的工作部署，我厅及时做好该项工作的宣传贯彻和组织发动工作。

⑴制定了《*省机动车维修市场整顿工作实施意见》。在深入学习、领会国务院及交通部相关整顿工作方案和实施意见的基础上，结合我省实际情况，制定了我省整顿工作实施意见，明确整顿工作的基本目标、主要内容和方法要求，为更有效地开展整顿工作奠定了基础。

⑵及时召开了全省维修市场整顿工作会议，我厅陈自昌副厅长在会上作专题部署，对深入开展专项整治提出具体要求。

2、各市按照省厅的要求，积极向各地方政府和有关领导汇报，争取地方政府和各相关部门的支持。同时成立了由交通局主管领导总负责的整顿工作机构，统一组织指导本辖区维修市场的专项整顿工作。

⑴制定本地区市场整顿工作实施方案，确定整顿工作的指导思想、基本目标、组织机构、工作内容，明确整顿工作的范围、对象、具体措施、要求和工作步骤。

⑵分别召开维修市场整顿工作动员大会，认真组织行业管理人员、维修企业、综合性能检测站负责人学习文件精神，认真理解和深刻领会整顿工作的目标、任务和内容，具体部署整顿工作的安排和要求。

⑶结合本地区的实际情况，充分利用电视、电台、报刊、杂志等新闻媒介专题报导及挂横幅、贴标语、举行专项咨询、出动宣传车宣传等形式，广泛深入的宣传有关维修市场整顿的文件精神及整顿工作要求等，从正面引导维修行业向规范化的方向发展。如：广州市结合整顿开展了维修行业“创优质服务企业”活动，并将开展行业整顿有关信息先后在广州日报、羊城晚报和行业信息等报章刊物；深圳市结合整顿制定了《深圳市汽车维修行业开展规范服务达标活动实施方案》，开展汽车维修行业规范服务达标活动；肇庆市在《肇庆汽车维修》刊物上登载了交通部关于机动车维修市场整顿方案，派发到一些机关单位及规模较大的车队和二类以上汽车维修企业，并利用报刊等新闻媒介对市场整顿进行追踪报道；阳江市除了利用本市新闻媒体进行广泛深入地宣传报道外，还深入维修业户征求意见和派发宣传资料等等。各市通过宣传发动，使广大维修业户、从业人员充分认识到整顿工作的重要性和必要性，从而形成社会各界人士关心，企业互助支持配合的良好局面，同时，增强了维修业户的法律意识和守法经营的自觉性，增强了严格执行维修作业规范，确保维修质量和安全工作的责任感，自觉维护维修市场秩序，守法经营。

（二）真抓实干，突出重点

按照交通部关于整顿和规范机动车维修市场秩序以及加强对检测站管理工作的总体部署和要求，结合我省实际，在整顿期间，重点打击无证经营及非法占道经营行为；维修业户以次充好、使用假冒伪劣配件、偷工减料，虚报维修项目、偷换车辆零部件等欺诈车主的行为；维修企业利用废旧汽车零部件拼装车辆、私改车辆等违法行为；综合性能检测站只收钱不检测、缺项漏项、出具虚假检测报告等违规经营行为。

1、取缔非法经营，查处违章经营行为。各市根据本地区的实际情况，采取有效的稽查手段，争取工商、城管、法院以及消防等多个部门的配合，重点打击了无证经营、占道经营、非法拼装、改装车辆等违法、违章经营行为。广州、中山、珠海、惠州市对媒体曝光企业进行重点整顿，取得了明显成效。深圳市分阶段对无证无照、违章搭建的洗车场（点）进行了全面清理，强行停业了一批违章业户，共拆除了无证无照、违章搭建的洗车场（点）41家，此次整治活动是历来力度最大，最有成效的，整个活动过程在《深圳市法制报》、《深圳商报》上都有大幅跟踪报道。江门、茂名等城市尝试运用法律武器，对不接受处罚的违法业户，提请法院强制执行。新会区交通局在本次整顿工作期间共查处违章案件313宗，其中，对128宗违章经营行为发出了《整改通知书》及《交通行政处罚决定书》，并对逾期未接受处理的27宗违章案件申请人民法院强制执行，法院马上向被申请业户发出了《强制执行通知书》强制执行，起到了很好的震慑作用。汕头市积极与工商部门联系，建立了机动车维修市场整治工作的联系机制，使打击无证经营的力度得到加强，整顿期间，对无证经营维修点档进行地毯式的清查，并将有关情况及时反馈给工商部门，请工商部门进行查处，收到良好的效果。佛山市顺德区交通局深入开展车辆二级维护的专项整治工作，加大力度查处倒卖二维凭单、只收费不维护或缺项漏项等违法违章行为，通过整治，二级维护送检一次合格率达82.8%，比整治前提高了8.7个百分点。

2、严格审核各类维修企业、业户的经营资质。普遍做法是将整顿工作于*年年度审验工作结合起来，对维修企业的人员、场地、设备、质量管理、厂务管理、安全生产等条件进行一次全面的审核。对内部管理，硬件软件符合要求，表现突出的维修企业予以表彰，对差距较大的维修企业，发出限期整改通知书。如：广州市为使维修企业内强素质、外树形象，对整顿验收合格的维修业户发放全市统一维修标识。深圳市结合省、市有关安全生产大检查的要求，由各运管单位对辖区内各汽车、摩托车维修业户，存放易燃、易爆危险化学品以及作业间内电线、开关等可能存在的安全隐患，进行了一次全面的排查，督促相关业户加强整改，确保安全生产。汕头市为使企业经营资质重新审核工作能规范化进行，制定了《汕头市机动车维修业户经营资质评分审核暂行办法》，对业户的设施、人员、持证上岗情况、管理制度、流动资金、设备和经营行为七个方面的情况进行量化评分。潮州市对新开业户做到”三个扶持和六不审批”，三扶持是：扶持有条件的二类维修企业升级为一类维修企业；扶持“四位一体”的特约维修企业；扶持室内洗车、美容业户，改善城市景观。六不审批是：为达到国家标准规定的开业条件的维修业户不予审批；市政府规定的严管路段和老市区区域的维修业户不予审批；统一道路已有开业的摩托车维修业户500米内不再审批新开业业户；居民小区内不审批维修业户；政府主要机关所在地、居民聚集区1000米内不审批汽车维修业户；未能满足室内洗车需要的汽车清洗、美容业户不予审批。

3、认真严肃处理群众投诉，维护政府部门的良好形象。

4、抓好从业人员上岗培训工作，提高从业人员的素质。在整顿期间，各市都加大了对机动车维修从业人员的培训力度，按照交通部统一培训大纲和培训教材，对汽车维修从业人员进行岗前专项培训，强化法律法规、职业道德教育以及专业技能的考核，持证上岗。认真组织维修企业、综检站的有关人员进行GB/18344的宣贯培训。

5、强化对各综检站的管理。针对检测站在车辆检测中存在的问题，我厅公运处组织人员到各市，开展对检测站经营行为的明察暗访工作，对违规行为进行通报并限期重点整改。在整顿过程中，各地交通主管部门对所管辖的综合性能检测站进行认真审核，督促检测站加强和完善内部管理，完善经营条件，规范经营行为。重点是对检测站内部管理体系的运作，检测线计算机控制系统的检测数据处理过程及所依据的检测限值标准、检测方法以及所出具的检测报告的准确性真实性进行检查，检查其是否有缺项漏项，要求检测数据做到真实、可靠；要求检测站加强设备的运行检查，完善设备维护、自校制度；严禁只收钱不检测、乱收费、偷项漏项、出具虚假检测报告等违法违规经营行为；组织检测站有关人员认真学习新国标《营运车辆综合性能要求和检验方法》，为升级改造打好基础。如：揭阳市交通根据整顿工作精神，加强对辖区内检测站的规范管理，要求检测站一是抓好检测质量关，落实责任制，“谁检测、谁签名、谁负责”，做到实事求是提供检测数据，保证车辆检测的真实性、公正性和科学性；二是抓好检测设备的管理工作，落实完善设备维护保养、自校等制度，以保证设备完好率；三是各检测站设立工作人员监督岗，严格控制检测人员的不公正和行为。肇庆市交通局对辖区内的七个综检站作了一次全面检查，参照检测站资质认定条件中六大项二十六条内容：组织机构人员、检测项目与仪器设备、环境与场地、管理制度、检测报告、经营行为，以计分形式进行评定。重点是对出具的检测报告进行检查，是否有减项或漏项、检测数据的真实性、可靠性、有无虚假报告等；用随机抽查的方式，检查各站的发票，和对有无乱收费行为；针对省厅明察暗访小组该市检测站的抽查情况，订出改进措施：要求各检测站全体人员重新认真学习国家有关政策法规及相关标准，对照本站制定的质量体系文件对照检查执行情况；对检测仪器设备进行一次全面检查，对精度不高、缺乏准确性或不符合国家标准的老旧设备进行更新，保证完好率达100%；对每位检测人员进行业务知识考核，不合格者调离岗位；为堵塞检测过程的减项、漏项现象，各检测站和交通主管部门签订“安全责任书”，并制定出责任追究制度。惠州市交通局在整顿工作中解决了检测站与主管部门的脱钩以及检测站人员着装等问题。

（三）制定标准，组织开展交叉检查验收。

根据交通部《汽车维修市场整顿工作验收方案》，结合我省整顿工作的具体情况，我厅制定了*省机动车维修市场整顿工作验收方案及验收标准，于7月份开展了维修市场整顿的检查验收工作。全省共分为4个检查小组，各分组组长由组长单位主管局长或处长担任，每市随机抽检5个维修企业和1个综检站。

三、整顿工作的主要成效

通过全面深入开展机动车维修市场整顿，实现了预定目标，取得了八项明显成效。

1、维修市场秩序明显好转。违法违规经营行为得到了遏制；清理了资质条件差、服务质量低的企业；有效的打击了非法经营及不正当竞争；进一步规范了企业管理；培育了良好的市场秩序。

2、行业管理明显规范。广州市针对维修市场存在的问题，制定了《广州市汽车维修企业服务规范》、《广州市汽车维修企业接车规范》、《广州市汽车维修企业竣工交车规范》、《广州市汽车维修企业现场生产管理规范》等四个规范；统一了汽车维修业标识，促使维修行业管理迈上了新的台阶；深圳市汽车维修行业信息化建设已初步形成雏形，现已有400多家维修企业利用该平台建立了企业内部管理和与政府主管部门相关数据的交流，实现二级维护作业电子档案管理。云浮市运用信息化管理，提高工作效率及透明度。深圳市结合市场整顿，建立了汽车维修市场例行巡查制度和不定期抽检制度；建立了汽车维修服务质量投诉查处制度和建立有理投诉档案。广州市为掌握好违章业户的取证材料，专门配置了手提电脑、数码摄像机、数码照相机和录音机等现代化设备。汕尾市重视基础管理工作，建立健全了辖区业户和从业人员的档案，做到一户一档、一人一档。

3、行业自律明显加强。通过整顿促使了企业法律意识的提高，自我保护合法权益的意识不断加强，自我监督和相互监督的积极性和有效性在提高，企业与企业之间，对如超范围经营等有损自身合法权益的经营行为的相互监督作用比以往有更好的发挥，有效促进了行业发展的良性循环。

4、企业资质明显改善。市场整顿各项工作的有效落实，促使企业不断提高自身经营条件，促进市场的良性竞争。行业管理工作的到位，使维修企业软硬条件不断改善，企业的厂容厂貌明显改观，先进的维修检测设备投入加快。

5、质量与安全管理水平明显提高。各项规章制度正在不断完善很落实，如维修质量管理制度、维修车辆进出场过程检验管理制度、维修技术档案管理制度、维修合同管理制度、安全生产管理制度、安全操作规程等得到了较好的落实。

6、从业人员素质明显提高。符合相应资格要求的企业管理人员从整顿前65%上升85%；维修技术工人持证上岗率从65%提高到85%。检测站检测员操作水平普遍提高；

7、服务意识明显增强。一是通过整顿工作的落实，促进了行业主管部门行业管理服务意识的提高，使行业管理人员进一步明确行业管理服务于社会的宗旨；二是对企业的各项监督和管理进一步规范，有效促进了公平竞争，使企业清楚认识只有提高服务质量，树立良好的企业形象，才是争取客源、提高经济效益的有效途径。

8、营运车辆检测工作明显规范。只收钱不检测、缺项检测、擅自修改检测数据等违法违规经营行为得到有效遏制；落实和完善了检测档案管理。

四、存在的主要问题

1、普遍存在维管部门的机构、人员编制、经费不落实或严重不足由于取消了维修行业管理费，造成经费欠缺、专职维管人员不足及队伍不稳定等因素，影响了行业管理的力度和积极性。

2、维修行业的交通行政执法工作较弱，维管执法人员缺乏，法规赋予的执法手段较为单一，执法难度大。

篇2

一个组织，最幸运的事情就是有一个好的领导，就像周毅一样。

学习，坚持不懈地学习，已经成为周毅局长整个工作、生活中最重要的内容。他始终认为，不学习，必然要落后。因此，他特别注重政治和业务学习。从中央、国家局、省市局的各项方针政策、有关反腐倡廉的文件精神到行业的各项文件精神、动态、各种管理文化方面的书籍等，都是他学习的重要内容，为他创新工作增长了知识，开拓了视野。同时他强化党建学习，不断提升自身党性修为，为清徐县局的科学发展奠定了坚实的思想基础。

——强化内部管理，完善学习机制

清徐县局有着良好的学习氛围，在周毅局长的指导下，建立了每周学习制度。结合实际成立了图书阅览室，定期为员工购买各种书籍。深入开展“读书月”活动，并定期组织交流、座谈，将优秀的感悟在太原烟草内网进行宣传。充分利用电子大屏每日播放一句名言警语，有效创造了和谐向上的学习氛围，极大的增强了员工“想读书、爱读书”的意识，极大地激发了员工的工作积极性和创造性，开创了鼓足干劲、争创一流，蓬勃向上的良好局面。同时清徐县局加强文明办公、规范服务的培训和管理。办公环境舒适美观，门面、标语、横幅、各项宣传资料整齐划一，提升了清徐县局的服务水平，树立了基层烟草专卖局崭新的形象。 本文来自sjclw.net

——强化技能培训，提升综合素质

强将手下无弱兵。自2005年周毅局长到任以来，清徐县局在工作上有了更高的标准和要求。他说：队伍是各项工作的源头活水。队伍素质的提升是各项工作高效开展的前提和不竭动力。多年来，清徐县局始终坚持以人为本，以积极打造一支“政治坚定、作风过硬、业务精通、服务优质”的干部员工队伍为目标，一是坚持“认真做事只能把事情做对，用心做事才能把事情做好”的工作标准，以“四要”要求强化工作能力，正确执行上级部门及单位的各项规章制度，善于钻研，脚踏实地，认真负责，对各项工作做到有布置、有检查、有汇报、有总结，对向上级报送的各种材料、报表，做到精益求精、一丝不苟，准确、出色地完成本职工作。二是强化技能培训，以职业技能鉴定为抓手，采取“全员、全过程；多形式、多载体”的“二全、二多”教育培训方式，通过组织集中培训、业务知识竞赛、计算机技能测试、系统流程演练、真假卷烟识别等一系列活动，结合胜任素质模型测评实现了员工培训的针对性、常态化，使员工具备了扎实的业务知识、娴熟的业务技能、良好的职业道德，大大提高了员工队伍的综合能力，实现了由数量型向素质型的转变。 sjclw.net 事迹材料网

——强化专卖职能，筑牢规范基础

县级烟草专卖局肩负着稳定烟草市场根基的重要使命，是坚持专卖制度最基本的单元，是市场管理的第一道防线、服务客户的第一级平台。

超前的理念造就良好的管理，良好的管理催生工作的质变。作为基层烟草专卖执法部门，清徐县局紧紧围绕打假破网、规范经营秩序两条主线，开展各项工作。一是联合打假保一方净土。按照“打防结合、标本兼治、整顿和规范并重”的方针，建立健全了情报线索管理、上级协调、联动协查、案件移送等多项制度，做到走访到位、排查到位、布控到位、抓捕到位。近年来，清徐县局积极发挥公安、检察院、法院、交通、交警、工商、质检、烟草八部门联合打假机制作用，连续破获“11。8”“7。19”和“8。17”三个特大涉烟网络案，累计涉案金额达1400余万元，查扣卷烟1360余件，刑拘4人，正式逮捕19人，判刑10人，确保了卷烟市场的规范有序。

二是严格自律抓规范建设。清徐县局一贯坚持“以牺牲规范为代价的利润我们不能要”的信念，传承全国内管现场会精神，以“流程化、痕迹化、精细化、规范化”为目标，积极保持并继续完善内部监管长效机制。强化日常监管、加大月度考评、注重年度考核，在抓好《专卖监督管理服务册》、《动销台帐》、《客户资料夹》的基础上，充分发挥专卖信息系统平台功能，保障了工作的规范化和标准化。信息共享功能加强了与纵向、横向部门的沟通交流，使工作更富有效率，监管全过程的公开功能，使工作更加透明，有效确保了卷烟经营的规范有序。 事迹材料网

三是动态规范证件管理。本着公开透明、严格程序、动态管理的原则，清徐县局规范行使行政许可审批权力，建立健全了证件管理制度，优化行政许可、审批流程，搭建高效畅通的“一站式”行政审批体系。同时规范行政许可档案管理，实行了电子档案和纸质档案双轨制。对无证户采取双管其下的方式，一方面由市场监管员在日常监管过程中加大巡查力度，掌握无证户信息；另一方面联合工商部门对无证户进行集中清理整治。为“卷烟上水平、税利保增长”建立了健康、有序、和谐的市场流通秩序。

——强化文化建设，提升社会形象

作为带头人，周毅局长始终坚持以文化为引领，全面开展各项工作。在“两个至上”行业共同价值观和太原烟草“上班是幸福、工作是愉快、相聚是缘分、奉献是责任”的“二十字”企业精神的影响和感召下，饮水思源，以获得“奉献社会楷模”、“全国未成年人思想道德建设先进工作者”光荣称号的李拖梅同志为榜样，以职业道德规范为操守，多措并举增强团队凝聚力、提升社会形象。

篇3

一、严格耕地保护坚守耕地红线

（一）严格保护耕地和基本农田。一是严格执行楚雄市基本农田保护“九条措施、五项制度”和楚雄市基本农田监督管理体系的相关规定，严格按照“图上有标识、地上有标志、责任有文件、面上有示范”的要求建立健全基本农田监督管理体系，确保全市43929.81公顷基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。二是严格执行《楚雄市耕地保护责任目标考核办法》，认真落实耕地保护目标责任制，以及市、乡（镇）、村委会和村民小组四级签订的《基本农田保护责任书》和《耕地保护责任书》，明确了职责和义务。三是严格执行占用耕地补偿制度，占用一般耕地的用地项目，其占补平衡指标均落实到了补充的土地开发（占补平衡）项目。截至底，我市耕地保有量为49920.59公顷，高于—规划期间耕地保有量不得低于48002.23公顷的目标。四是投资4万元在苍岭、吕合、东华、子午、紫溪新设5块基本农田保护标志牌，切实加强基本农田的保护和监管。

（二）大力实施土地开发整理（中低产田地改造）。积极开展土地开发整理复垦项目申报和实施工作，一是组织实施了楚雄市西舍路等四乡（镇）“11.02”灾毁土地复垦整理项目,建设规模11913.45亩，总投资万元，项目于去年6月底竣工。二是组织实施三街镇土地开发整理项目，建设规模2518.2亩，总投资482.32万元，项目正在实施。三是组织实施东华、紫溪两镇土地开发整理项目一期，建设规模11944亩，总投资2636.52万元，项目正在实施。四是组织申报了楚雄市东华、子午、紫溪三镇土地开发整理项目二期和苍岭镇土地开发整理（占补平衡）项目。

（三）积极开展三项整治和城增村减工作。“三项整治”和“城增村减”是国土资源管理的一项重要工作，我局高度重视，精心组织认真抓好此项工作。一是组织实施原云机四厂工矿废弃地整治项目，项目建设规模31.121公顷，经整治后可新增耕地20公顷，项目正在审计阶段，待审计结束即可提请州局验收。二是对苍岭、鹿城、紫溪、子午等4个乡镇的第二批符合“三项整治”和“城增村减”地块进行实测和规划设计，目前正在进行规划方案编制工作，预计总建设规模为2300亩，待州下达计划后即可组织实施。

二、拓展作为空间，保障用地需求

（一）主动报批用地。一是贯彻落实国土资源部“保增长、保红线”的决策部署，积极为“保增长、保民生、保稳定”涉及我市的国家、云南省390个重点项目及州、市重点项目提供用地保障服务，发出用地预审催办函3份。二是全年共上报省、州审批楚雄市第一批、第二批、第三批、第五批、州第一批、州第二批共六个城市批次建设用地和中石化西南成品油输油管线油库建设项目、鑫贸民用爆炸物品仓库建设项目及110kv龙潭变电站建设单独选址项目用地三个，报批用地总面积为362.7036公顷（5440.554亩），涉及农用地转用301.9935公顷（4529.9亩），需占用耕地184.3886公顷（2765.83亩），其中：第一批、第二批、第三批、第五批报件235.5053公顷（3532.58亩）已上报省国土资源厅获批准；其余的州第一批、州第二批、中石化西南成品油输油管线油库建设项目、鑫贸民用爆炸物品仓库建设项目及110kv龙潭变电站建设项目用地162.436公顷（2436.54亩）已通过州人民政府及州国土资源局审核并已上报省国土资源厅，但由于指标原因正在加紧协调。第二污水处理厂、第二自来水厂、东西环线、楚广公路建设项目，广大铁路扩能改造项目等建设项目用地正在组织报件资料、协调用地指标和开展前期征地拆迁等工作。三是在征地拆迁方面，紧紧围绕国家、省、州、市重点项目建设，配合市重点工程征地拆迁协调领导小组指挥部在时间紧，任务重，工作面广，矛盾十分尖锐的情况下，克服重重困难，共为29个项目签订征地协议70份，征用土地222.3881公顷（3335.822亩）；签订房屋及地上附着物拆迁补偿协议62份，拆迁房屋总建筑面积178.13平方米，拆迁各类管线32.21公里。四是确保元双二级公路建设，按时完成我市境内所涉及的4个乡镇、15个村委会、103个村民小组土地权属调查，签订征地协议112份，征地总面积2252.4883亩；签订房屋、坟墓、管线拆迁协议223份，拆迁房屋面积23731.3772平方米，坟墓248冢，管线111.399公里；签订临时协议20份，面积247.47亩，并完成涉及我市61.1

1公里公路用地范围内的勘测定界、用地报件、占用林地报件的上报审批工作，大力推进征地拆迁工作，及时提供建设用地。（二）节约集约用地。认真贯彻执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[]3号），加强土地利用总体规划管制，严格控制新增建设用地规模，提高土地利用效率，严格实行建设项目用地预审制度，坚持先规划后用地。按照规定做好建设用地预审，办理建设项目用地预审9件，预审总面积83.4388公顷，其中耕地面积34.6220公顷。其次是对不符合土地利用总体规划的建设项目用地都依法、按程序进行了规划调整，全年上报规划调整1件，总面积72.9公顷,没有违反规划和突破计划用地的行为发生。

（三）清理闲置土地。今年在存量土地供应调查摸底和对历年来建设用地使用资料调查的基础上，通过现场勘察，逐宗核对用地材料，没有发现闲置土地案件的发生。

（四）加强批后监管。及时供地，确保全年供地率在50％以上，及时建设用地信息，采取催办、约谈、督查等办法，敦促业主办证及投建，对发现的问题采取有效措施进行认真处理，催缴土地出让金8000多万元。今年根据市政府的工作部署，我局对已批10个项目用地加强批后监管，促进项目落地建设。

（五）服务新农村建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（[]71号）及《楚雄州农村村民住宅用地审查报批管理办法》，加强农村建房用地的监管，为村级组织建设和新农村建设提供用地服务，今年共受理农村村民住宅建设用地申请指标面积41.1333公顷（617亩），开设绿色通道，为“11.02”受灾农户办理农房用地707户，面积265.07亩。

三、优化资源配置，推进市场建设

（一）进一步规范土地市场。全面落实经营性用地招拍挂制度，规范国有土地出让行为，今年收购国有土地26宗51.32亩，支付土地收购补偿费533.2万元。以出让方式提供用地38宗166.9627公顷（2504.44亩），土地出让成交总金额39538.1868万元；补办土地使用权出让及转让432宗，面积2.18公顷（32.75亩），收取土地使用权出让金112.9905万元；收缴土地收益金97.9858万元。完成公益性土地评估14宗，评估土地面积1132.343亩，收取土地评估费23.775万元，今年共收取土地有偿收入价款3.5亿元，占计划的219％。

（二）进一步规范矿业权市场。全面推进矿业权市场建设，建立严格的矿业权管理制度，新设矿山一律采用招拍挂方式出让采矿权，提高办理采矿许可证的准入条件，今年共挂牌出让采矿权5宗，征收采矿权价款收益13.8万元。

（三）进一步规范国土资源交易行为。简化办事程序，实行一站式办结，办理国有土地使用权转让432宗，面积32.75亩。办理抵押登记137宗，抵押金额8418.93万元，为全市各行各业土地融资提供便捷高效的服务。

四、持续治理整顿，规范矿业秩序

（一）加强矿产资源开发秩序整顿。为进一步提高矿产资源保护和开发利用水平，杜绝非法开采，促进我市矿业秩序健康有序发展。2月6日，市委副书记、市人民政府市长袁鹏召开专题办公会议，研究关于打击私挖滥采矿产资源违法行为有关问题，成立以市长为组长的打私工作领导小组，负责规范矿产资源开发秩序，开展打击私挖滥采矿产资源专项整治行动。从市国土资源局、市经委、市安监局、市监察局、市工商局、市公安局、市检察院、市法院等相关部门抽调了素质高、业务强的工作人员组建打击私挖滥采矿产资源专项整治办公室，办公室主任由市国土资源局局长担任，市人民政府安排了相应的工作经费25万元，实行合署办公，联合执法组在开展工作以来，始终保持高压态势，出重挙、下狠手，严厉查处和打击私挖滥采矿产资源违法行为。一年来，共开展动态巡查65次，检查煤点100余处，采取炸、封、砌、堵、埋的方法取缔小煤点20个，立案查处矿产资源违法案件10件，罚款12.64万元，没收暂扣采矿工具25件、设备8台，拆除供电设备12处，强制整改、关闭12个煤矿探矿权硐口，没收无烟煤541吨，遣散农民工35人。配合市法院强制执行2件，罚款2.5万元。配合市公安局对三街镇非法采煤者瞿某调查取证，现瞿某已被刑事拘留，即将公审判实刑。

（二）认真组织开展矿山年检工作。采用“基层所初审，市局终审”的分级年检制度，重点检查矿山企业矿产资源补偿费、采矿权价款、生态环境恢复治理保证金及矿产资源开发利用方案执行情况，年检矿山采矿权113个、探矿权26个、年检率达100％。全市共取缔关闭无证采矿159起，组织征收矿产资源补偿费58.79万元，完成州下达任务数的101％。

（三）认真开展矿业权核查工作。矿业权核查工作由于时间紧、任务重、质量要求高、费用大，为了按时、按质完成核查工作，楚雄市成立了矿业权实地核查工作领导小组、制定了矿业权实地核查工作实施方案，明确了矿业权实地核查工作中由矿业权人自行承担的费用为：148万元（其中：采矿权80万元，探矿权68万元）。全市矿业权实地核查采矿权矿山企业101个、探矿权26个，整个

核查工作于10月19日已通过州级验收。五、注重和谐民生，维护社会权益

（一）抓好地质灾害防治。一是强化防灾责任。召开地质灾害防灾培训及多次专题会议，结合“4·22”世界地球日和“5·12”全国防灾减灾日宣传活动，开展《地质灾害防治条例》和地质环境保护宣传，共发放宣传材料2265份，设立咨询点15个，接待咨询586人（次），召开群众座谈会167场（次），参会人数达4257人。部署汛期地质灾害防治工作，切实履行国土资源管理部门地质灾害防治工作职责，在全市14个乡镇全面推行乡镇领导班子成员负责挂点联系地质灾害隐患点制度，进一步明确了领导责任。将防灾责任落实到国土资源所、村两委及监测人员，做到任务到人、责任到人。二是完善防灾预案。成立了楚雄市地质灾害防治工作领导小组，制定楚雄市地质灾害防治方案及楚雄市地质灾害应急预案。组建了楚雄市国土资源局汛期地质灾害防治应急分队，把突发性地质灾害应急预案的编制延伸至自然村，把防治措施落实到自然村和农户，进一步夯实防灾工作基础。三是落实防灾措施。开展主汛期前的险情排查，加强对167个地质灾害隐患点（其中重点监测49个、一般监测118个）的监测，落实监测人员167名，发放避险明白卡3200份，工作明白卡270份，监测记录本170本，在地质灾害危险区设立警示标志牌510块；认真落实“五项制度”——即汛期值班制度、灾情速报制度、地质灾害险情巡查制度、地质灾害“两卡”发放制度和地质灾害应急调查制度。四是开展地质灾害隐患点治理。积极向国土资源部、省国土资源厅争取立项治理原宜茨乡政府驻地及学校滑坡、中山集镇及中学滑坡和三街集镇及周边地区滑坡等3个较大地质灾害隐患点治理项目工作，总投资2087万元，其中国土资源部投资260万元，省级投资1827万，治理项目于6月15日开工建设。

（二）积极处理历史遗留问题。由于城区个人住宅土地使用权遗留问题比较复杂，原始权属材料残缺不全，为切实解决群众办证难题，我局在土地登记工作中，本着尊重历史，面对现实的原则，认真把关，实地核实，共受理解决个人土地登记历史遗留问题12起。进一步规范了我市土地登记发证工作，保护土地权利人合法权益。

（三）畅通群众诉求渠道。进一步探索国土资源案件调查、调处、反馈的运行机制，发挥国土资源所网络作用，依法及时办理群众案件，局领导亲自督办件，对群众反映强烈的土地和矿产热点、难点问题进行认真排查，切实做到事事有回音、件件有反馈。全年共受理各类国土资源案件57件（其中上级交办7件、来信5件，来访36件，网上10件），办结率为100％。

（四）维护被征地群众权益。切实做好重点项目征地拆迁工作，严格依法依程序征地，认真实施“两公告一登记”制度，切实保障被征地农民的知情权和参与权，高度重视被征地农民合法权益，严格执行将征地补偿费纳入工程总概算制度，尽量杜绝出现新的拖欠，没有发生因拖欠征地补偿费而导致上访的事件。

六、严格依法行政，推进执法监察

（一）加大法律宣传。开展全市乡镇村级干部国土资源法律宣传教育培训活动。利用地球日、土地日、安全生产宣传月的宣传，通过在州、市电视台播报新闻14条，设立咨询台，举办专栏，发放资料，悬挂横幅，张贴标语等形式，广泛深入地开展国土资源法律法规宣传，共发放《土地日特刊》500份、《全国土地日知识手册》500本、《农村土地整治典型示范案例专题教学片》5套，编发《国土资源局简讯》6期116篇。结合打击私挖滥采矿产资源违法行为专项行动，我局联合市经委、市安监局、市监察局、市工商局、市公安局、市检察院、市法院在有矿乡镇举办了“法律知识进矿区”培训活动，通过通俗易懂的案例，教育引导广大矿业权人依法采矿。此外，在土地执法过程中，以预防和查处相结合的原则，发现一个，查处一个，教育一片，让广大干部群众真正树立“节约集约用地，坚守耕地红线”的观念，宣传效果进一步提高。

（二）强化执法监察。一是落实责任。进一步明确乡镇人民政府和国土资源所的工作职责，强化市、乡、村三级国土资源管理责任，探索多部门齐心协力抓好执法监察的工作机制，执法监察力度进一步增强。二是依法办案。严格履行执法办案的工作程序，依法操作案件的受理、立案、调查、处理、告知、听证、决定、送达、执行、结案等程序和时限要求,“规定动作要完成，程序要合法”。建立集体研究案件、集体决定处理意见的工作机制，使执法监察人员在办案中提高素质。三是加强巡查。执法大队、矿产科及国土资源所都实行定期巡查工作机制，共出动执法人员480人次，制止违法苗头42件;立案查处26件（土地违法案件14件、矿产资源案件12件），狠杀偷采、盗采矿产资源行为及不批就占、少批多占建住宅的歪风。

七、夯实工作基础，增强保障能力

（一）科学编制两个规划。一是编制楚雄市土地利用总体规划。根据国家、省、州关于土地利用总体规划（-2020年）修编工作的安排部署，以及4月底全省土地利用总体规划修编观摩培训会议的相关要求，认真和技术协作单位做好各类用地空间布局图、基本农田调整分析图和建设用地空间布局图的制作，将新增中央投资计划项目和省州市重点项目全部纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排。目前“三张图”已通过省国土资源厅预审查，《楚雄市土地利用总体规划大纲（-2020年）》也已通过州级评审和省厅审定。二是编制楚雄市第二轮矿产资源总体规划。根据《矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》和《国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》等相关要求，我市在成立矿产资源规划修编组织机构、制定规划编制工作方案、落实修编经费和专业队伍的基础上，今年年初完成基础资料收集和社会调查工作，4月初正式转入前期专题研究、规划文本、附图、附表和相关附件的编制。目前第二轮矿产资源规划编制工作已通过州国土资源局审查。

（二）开展第二次全国土地调查。加快推进第二次土地大调查工作，按照经费落实、人员到位、保证质量的要求，加快调查进度，全面掌握土地资源家底，为土地管理宏观调控和土地资源管理提供科学依据。我市第二次全国土地调查工作按照省州二调办的统一安排部署开展工作，农村外业调查于4月7日通过省级验收，内业建库已通过省、国家的核查；城镇土地调查完成外业工作，已转入内业建库；一般建制镇调查已落实专业队伍，正在按照省州二调办的统一要求和部署开展工作，圆满完成了第二次全国土地调查年度任务。第二次土地大调查工作的开展为全市土地利用总体规划修编和土地开发复垦整理的规划实施提供了详实的基础数据及基础资料，同时也为今后几年内实现耕地占补平衡、拓展建设用地空间打下了坚实基础。

（三）规范土地登记。认真贯彻落实《土地登记办法》，规范土地登记行为，严格履行土地登记程序，确保土地登记的合法性和土地权属的合法、准确、有效，共完成土地登记发证2136宗。集体土地确权发证已纳入二调工作同时开展，已按照二调的要求完成了集体土地所有权界线的标绘和面积量算工作，按照第二次全国土地调查的要求完成了年度工作任务。

（四）加大信息化建设投入。根据国土资源信息化“十一五”规划和云南省“金土工程”建设总体方案要求，局领导高度重视，积极安排布置，扎实、稳妥、有效地推进国土资源信息化建设。在

经费十分紧张的情况下，多方筹集资金购置硬件、软件等相关办公配套设施。目前，局各科室及乡镇国土资源所办公电脑都已配齐，局域网和土地利用计划管理信息系统、用地报件系统、公文传输系统、供地系统、采矿权审批系统、地质灾害管理系统、执法监察系统均已建成，迈出了我市国土资源信息化建设一大步。八、加强廉政建设，提高队伍素质

（一）加大轮岗交流。认真执行干部队伍考核考评制度，并结合工作实际制定了《楚雄市国土资源局股所级干部选拔任用工作实施办法（试行）》，按照“能者上、庸者下”的原则加大对局机关职能科室、国土资源所所长和干部职工的轮岗交流。按程序选拔任用了7名股所级干部，对局机关部分职能科室和直属事业单位的10名股所级干部、3名国土资源所所长和24名职工进行了轮岗交流，充分挖掘潜力，调动主观能动性，促进干部职工尽职尽责，爱岗敬业，团结协作的谋事氛围。

（二）落实阳光政府四项制度。为了加强对政务公开工作的领导，一是健全阳光政府组织机构，完善各种制度。及时成立阳光政府四项制度领导小组及办公室，并下发了《楚雄市国土资源局关于成立贯彻落实四项制度领导小组的通知》、《楚雄市国土资源局关于调整充实全面贯彻落实行政问责办法等四项制度工作领导小组的通知》、《楚雄市国土资源局重大决策听证制度实施办法》、《楚雄市国土资源局重要事项公示制度实施办法》、《楚雄市国土资源局重点工作通报制度实施办法》、《楚雄市国土资源局政务信息查询制度实施办法》、《楚雄市国土资源局实施阳光政府四项制度的具体规定》等文件以及《96128政务信息查询专线联络员服务规范》；二是明确阳光政府四项制度的责任领导和牵头科室以及局政务信息网络查询管理员、档案查询管理员和96128政务专线信息联络员，并组建了局政务信息中心；三是实施了重大决策听证事项2项，重要事项公示1项，重点工作通报15项；四是印发了《阳光政府四项制度工作简报》5期；五是接听并答复96128政务信息查询专线咨询电话9个，极大地增强政务工作透明度，提高服务水平。

（三）是抓效能促行风。全面实施行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，加大问责工作力度。由局班子领导对各科、室（队）、所贯彻执行四项制度的情况开展经常性的监督检查，确保四项制度的贯彻落实，认真落实《干部职工工作出勤考核办法》，以严格干部职工工作纪律为切入点，加大对“四项制度”的督促检查和机关纪律作风集中检查整顿力度，强化工作责任问责问效，着力解决部门内群众关心的热点、难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。积极开展计生、综治、平安、保密、群团、精神文明等创建工作，做好老干部工作。

（四）是抓队伍促廉政。以制度建设为切入点，狠抓制度落实责任制，切实加强党风廉政建设。一是认真落实局党组与市委、州局党组签订的《党风廉政建设责任书》，分别与局班子成员和14个国土资源所、局机关13个科室签订《党风廉政建设责任书》，将目标责任层层分解，逐项落实，并定期、不定期地对各科室和基层所执行党风廉政建设情况进行督促检查，加大党风廉政建设目标责任奖惩力度，保障党风廉政建设的深入贯彻执行。二是按照“政治过硬、业务精通、爱岗敬业、求实创新、廉洁勤政”的要求，局党组制订下发《党风廉政建设实施意见》、《干部理论学习安排意见》、和《楚雄市国土资源局党组关于<贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系—20__年工作规划>实施方案任务分解的通知》到各基层所和机关科室，采取各种措施抓好党风廉政建设宣传和警示教育活动构筑拒腐防变的思想防线。三是按照深入开展学习实践科学发展观活动中局领导提出“向我看齐，对我监督”的要求，自觉接受全系统干部职工在学习、勤政廉政、遵纪守法等方面的监督，逐步建设成为一支用心做事、和谐共事、廉洁办事的干部队伍，推动国土资源事业持续发展。

篇4

-----县工商局行政执法工作情况汇报

随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，工商行政管理部门越来越显示其重要的历史作用。依法行政，提高执法效能，规范执法行为已经成为各级工商管理部门深入落实并不断追求的目标。近几年来，我们××县工商局深刻牢记所肩负的重要责任，按照“执政为民、执法护民”的要求，积极履行职能，结合整顿规范市场经济秩序活动，大力强化以推进执法办案、严格登记程序、服从服务经济大局为重点的行政执法工作，并取得丰硕成果，行政执法整体工作得到全面推进，在市局年年组织的岗位目标考评中，我县始终处于领先水平。自200*年以来，查处经济违法违章案件逐年递增，200*年全系统达到700余件，罚没款近200万元，比200*年增长了10倍多；“四五”普法教育得到普遍认可，××工商所被推荐为全省工商系统先进集体；有效地规范各类市场主体行为，各项行政许可有效地服务了地方经济发展，得到社会各界的充分肯定。不仅如此，我们积极强化规范执法、文明执法，促进了执法水平和办案质量的提高，规范了执法行为。多年来未发生一起行政败诉案件，也从未发生过一次重大的有碍工商形象的事件，各项工作得到协调发展，我县工商在全县的位次有了明显提高，去年在全县行风评议中，我局位列前三名，得到县领导的高度评价。回顾几年来的行政执法工作，我们主要做到“三个强化”，实现“三项目标”。

一、强化领导，提高认识，实现执法的能动性。

行政执法工作是一项复杂而难度系数较大的工作，要做好它需要依靠全体工商干部的共同努力，需要发挥他们的主观能动性和聪明才智。为真正调动大家的积极性，发挥能动性，我们从2001年开始先后抓了四项工作。一是建立领导机构，专门成立执法办案工作小组，由局长亲自挂帅，分管副局长主抓，负责全系统行政执法教育指导管理工作；二是充实法规股，在当时编制数不足的情况下给法规股多配了一名工作人员，在全市率先消除一人股，在基层工商所实行了法制员制度；三是抓思想教育，提高对执法办案工作的认识。过去，工商行政管理部门普遍存在着只重视收费而轻视管理的现象，严重影响着监管职能的发挥，与我们自身所肩负的职责极不相称，与时代的要求和人民的重托格格不入，对此我们高度重视，把提高对执法工作的认识，增强执法意识作为关键环节来抓。通过以会代训、举办专题培训班、出简报等多种形式教育职工要从政治的高度、从工商事业发展的全局以及从对于市场经济建立的利弊等多方面来认识职能转变的重要意义和必要性。在抓认识的提高上做到“三个必讲”即小组成员逢会必讲、局领导下基层必讲、执法培训必讲，这一好的做法一直坚持下来，从不间断；还通过选配基层法制员、评选办案能手、实行奖励等手段促认识地提高，调动执法积极性。目前，全员执法的能动性大为增强，人人想办案、学办案的氛围初步形成，原来的要我办案也已变成现在的我要办案。四是抓好法制教育和“四五”普法宣传。我们充分认识到拓宽监管领域、强化行政执法、规范执法行为，提高工商执法人员的法律素质是前提。为此，从2002年起就实行了“每月一法”学习制度，到现在仍然坚持不懈。今年我们又创新方法，改变以往县局机关和基层下属机构按计划自行组织集中学习的方法，把机关和下属机构交叉进行学习辅导，由机关各股室负责人到基层、各基层工商所长、分局局长到县局机关讲课辅导，以期把“每月一法”的学习引向深入。在坚持“每月一法”学习常抓不懈的同时，还不定期的举办各种法制培训班（会），进行专门的法律法规学习讨论；针对实际工作中的问题，举办案件评审会，以法评案，以案学法。如《行政许可法》颁布后，我们在二00四年七月底以前，举办了三期法制培训班，将全系统工商人员先后分三批集中到县局进行《行政许可法》的学习，由法制部门进行讲解辅导，学后进行了闭卷考试。在省局组织开展的“五项清理”活动期间，将各办案机构分管执法办案的副所长（副局长）、办案骨干集中到县局举办案件评审会，对各办案机构查办的案件案卷，进行交叉检查评审，相互交流讨论，对照标准确进行评判打分，法制部门针对检查出的问题进行法理分析讲解。今年省局制订的《行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》下发后，我局也迅即组织各办案机构集中进行了学习，规范行政处罚自由裁量行为。此外，我局还通过开辟、印发《行政执法专刊》，登载法律法规条文、法理性文章，提示办案难点、指明案件查办中存在的主要问题，帮助执法人员正确理解法律条文，准确把握法律精神，提高行政执法的水平，通过提高执法能力增强执法能动性。

二、强化责任，狠抓落实，实现执法的有效性。

依法行政，提高执法效能，把工商行政管理的各项具体工作纳入制度化是基础。我们本着“权责统一、合法有效”的原则，健全和完善了执法责任制度体系，以保证权责分明，各项执法工作的公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

第一，健全领导三级责任制。实行主管局长、执法机关负责人、执法人员三级责任制，明确执法机构负责人为第一责任人，对本机构的行政执法工作负总责。

第二，健全了行政执法评议考核制度。在每年的县局机关和工商所的岗位目标责任制里，明确执法目标和责任。我们将执法责任分解为三个层次，第一层是局领导的执法责任分解，局长是全局实施执法责任制的第一责任人；第二层次是各执法机构的执法责任分解，对机关执法股室、直属机构和工商所进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解；第三层次是各执法岗位（人员）的执法责任分解，我们按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样，严格界定了各执法机构和执法岗位的执法范围、执法权限，做到定位准确，职责明确，目标清晰，避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。还规定了内部评议考核时间和方法，在季度考核中如果发现不能完成执法任务或违反操作程序的规定，都要按一定的标准扣分，并实施经济处罚，提高了全局干部依法行政的自觉性和责任心，有利于保证执法行为的及时有效，合法规范。

第三，健全了违法责任追究制度。我们根据省市局的要求，制定了《望江县工商局行政执法过错责任追究办法》，对被人民法院、复议机关依法撤销或变更的具体行政行为，对被党委人大、政府、政协等上级领导机关转交查办的违法具体行政行为，以及对在实施执法责任制中被查出的违法具体行政行为，均按照《过错责任追究办法》的规定给予有过错的执法人以行政处分和经济处罚。

第四，健全了办案办事期限规定。无论是执法办案、实施各项市场专项整治还是注册登记，都必须在法定的时间内完成。近年来我们依照县委县政府的要求，先后创新一系列有关行政许可方面的制度和规范，对基本符合登记条件的企业，实行“企业预备期制度”、“注册资本分期到位制度”，并简化登记手续，缩短办事时限，实行“并联审批”“审批项目公示制”“服务承诺制”、“超时默认制”等制度，做到“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”、提高了工商服务效能、行政效率，优化了投资环境，充分给予投资者自由进出的空间，营造有利于创业的政策环境。

三、强化监督，完善机制，实现执法的规范性。

为防止有法不依，执法不严，违法不究，甚至执法犯法的现象发生，近年来，我们逐步探索有力的监督制约机制，从多方面入手，强化执法监督，规范行政执法行为。

（一）、规范了行政处罚程序。我们依据《行政处罚法》和国家工商局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，制定了更加具体、明确、操作性强的《××县工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》、《××县工商行政管理局办案规则》、《××县工商局基层工商所市场巡查暂行规定》以及配套的《12315受理投诉举报制度》、《违法违章案件发案立案登记制度》《扣留、没收物品入库管理制度》等制度，明确了县局和各下属办案机构的执法办案权限、办案程序、办案期限、行为准则等，切实纠正了我局过去执法办案中一度存在的乱扣乱罚、执法随意等违法、不良行为，规范了执法办案行为。

（二）、规范了行政许可和行政收费程序。我们根据有关法律、法规、规章的规定，按照合法高效的原则，针对过去工作中的薄弱环节，我局在前几年就制订了《首问负责制》、《办理各类许可申请工作制度》、《企业年检工作规范》，明确了实际操作中具体的标准、要求。《行政许可法》颁布实施后，我局积极参与县行政服务中心组织的并联审批、联合办理、集中办理的“一站式”窗口服务，并制订了《当场受理及时办结制度》、《一审一核》等制度，增加了工作透明度，提高了工作效率。同时简化和完善了企业登记、公司登记、市场登记、文化经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认的程序，健全和完善有关证照的申请、审查、批准，以及证照的颁发、变更、终止等程序。同时根据有关法律法规，健全和完善行政收费程序，公布收费项目、范围和标准，对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序也作了明确规定。

（三）规范了行政复议和应诉程序。在行政许可登记发照方面，我们将严格行政处罚程序作为规范执法程序的重要工作，切实抓紧抓好。我们根据《行政复议法》及有关行政应诉的制，针对我局的实际情况对行政复议案件的受理、审查与决定作了具体规定，解决了复议工作中复议管辖不清、复议程序不明等问题；我们还对行政应诉程序的组织、协调、诉讼人等事项作了规定，规范了行政应诉程序。

（四）、加强了行政处罚案件核审备案。对以县局名义作出的行政处罚，适用一般程序的，一律由县局法制部门进行核审，工商所办理的当场处罚案件必须在县局法制部门备案，由法制部门从执法办案的各个方面、各个环节进行审查把关重大案件由局长办公会、案件评审委员会进行审查把关，以确保行政处罚行为依法行使、合法有效。如我局2004年查办某公司销售不合格摩托车案，在办案机构与法制机构意见不一致的情况下，几经局长办公会研究，听取省市局法制部门和法院方面的意见后才作出的。当事人对此案的处罚决定不服，先向望江县人民政府申请复议并由其转交至市局进行复议，市局维持了我局的处罚决定，当事人不服又向县人民法院，以我局胜诉而结束。

（五）、完善了文件审查制度。凡我局下发的涉及到管理相对人权益的文件，都要结县局法制部门审查后由局长签发，并报县政府法制办备案。

（六）、规范了监督检查和案卷评查制度。县局法制部门及有关业务部门，根据不同时期的中心工作、工作特点，到基层开展不定期的执法检查。通过查看工商所文书材料、走访当事人等形式，对工商所的执法行为进行检查调查了解，当场指出、纠正或限期整改。在“五项清理”期间，我局对2003年到2004年6月31日期间办理的969起案件全部进行清理评查，对查出的问题能纠正的都全部予以纠正。今年初我局在市局去年底案卷评查的基础上，又组织各办案机构集中到县局进行自查、交叉评查，通报指出并分析了存在的问题及其原因，明确了要求。今年6月份我局又将县政府法制办印发的〈安徽省行政处罚案卷评查标准（试行）〉转印下发到各办案机构，要求对照标准进行自查。对行政许可登记注册卷宗，我县也将按照省市局的要求，在所有卷宗中按一定的比例随机抽查，通过检查以期找出存在的问题，加以改正，并建立健全相关的制度，进一步规范行政许可行为。

（七）、强化了社会监督。一是在公开场合公开执法依据、权限、程序、条件、期限等内容，增加工作透明度，阳光作业，便于各类市场主体和社会各界进行监督。二是聘请社会监督员对执法人员的行为进行监督。聘请名人大代表、政协委为我局长期执纪执法监督员，每年定期召开一次工商企业代表座谈会和非公有制经济人士座谈会，开设12个举报投诉箱，开通15部举报投诉电话，广泛征求、听取社会各界人士及群众对我们行政执法的意见和建议，及时掌握工作中存在的问题，采取有效措施，及时整改，并反馈给意见人。

篇5

1、多方入手，力求改善人才结构。去年，我们制订了《20*年*市人才培养规划》，按照规划，多方入手，力求改善我市人才的布局和结构。一是不断加强对企业管理者的培训。企业管理者的水平关系着企业的发展，重视对中小企业经营者的培训势所必然。去年市人才交流中心成功举办了一次面向各企业人事管理人员的讲座，内容为人才招聘与人才选拔。此次培训利用图表对照等多种鲜明生动的方式为企业经营者提供科学的人才管理理论指导。培训后的调查表明，所有参加者均对培训表示满意。二是加快发展高等学历教育。充分利用现有的教育资源与信息网络，积极发展远程教育，培养优秀人才。去年市人才交流中心与*高等院校合作，开设了经济管理专业大专班，共有36名学员。上课时间均定在周末或法定节假日，尽量避免与部分在职人员和企业经营者的工作时间相冲突。三是重视“定单”培养紧缺急需人才。根据我市经济发展的需要，以企业紧缺的人才需求为依据，联系相应高等院校对口专业进行“定单”培养学生。去年市人才交流中心与*职业技术学院“定单”培养2个班级100名学生，他们毕业后将在钱江摩托直接上岗，无需再进行上岗前的培训。

2、“外引内培”，狠抓增加人才总量。去年，我们继

续把人才引进作为人才工作的重点，采取“组团、自引”的办法，共引进各类人才1519人，其中高级人才131人，大专以上1135人。我们围绕全市经济和社会各项事业的发展，针对全市主导产业发展对人才的需求，先后组织了63家企业赴*、*、*等地参加大型招聘会，赴*、*、*、*等地举行专场招聘会。特别是12月份在*、四川、*等四所高等院校举行的专场招聘会上，我市十几家企业提供了近百个职位，共有171名毕业生签订了就业协议，收到了较好的效果。同时，我们继续做好高层次人才柔性引进工作。去年共柔性引进正高职称16人。人才库数据显示，至去年底，我市人才总量为54337人，已达到*市对我市人才总量考核指标要求，其中高级人才已达1217人。

“内培”就是对本地人才的培养。去年我们继续做好送培工作，联系了*职业技术学院，为本地符合条件的高中毕业生提供了到高校深造的机会。共选送学生40名。

3、优化配置，积极搞活人才市场。去年，我们进一步加强人才市场建设，加大人才交流力度，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。市人才交流中心全年共举办定期人才交流会40次，进场设摊3000多个摊位，提供岗位9630个，人才集市在我市已经形成一定的影响力。为了给企事业单位和各类人才提供更加周到便捷的服务，*人才网进行了改版，扩大了我市人才资源的搜索范围，拓宽了企事业单位的人才信息来源渠道。去年，*人才网访问量已突破37.7万人次，个人会员注册2.8万人，共有79家会员单位900多条招聘信息。

去年，市人才交流中心秉着服务群众，方便群众，推出“*人才库，免费送服务”新举措，在办公区内增设了查询登记室，无偿为求职和招聘者提供查阅工具。注册后的个人会员，可直接进行个人简历维护、招聘信息查阅以及在线应聘等。招聘单位在登陆*人才网后，可在人才库中进行人才信息检索和人才资料查阅。如已注册为会员单位，可随时招聘信息。

二、贯彻《国家公务员暂行条例》，完善公务员制度

20*年是《国家公务员暂行条例》颁布11周年，我们积极贯彻《条例》，继续加强机关公务员队伍建设，优化结构，增强公务员队伍活力。

首先，坚持“凡进必考”的人事录用制度。考试录用是人事制度改革的突破口，对严把队伍“进口”，提高队伍素质起到了重要作用，可有效防止机关事业单位进人上的不正之风。去年，我们继续对机关国家公务员和事业单位工作人员招考录用以及干部安置等群众关注的热点问题实施“阳光操作”，把人事工作置于社会和群众的监督之下。一是在公务员招考中，推行面试考官异地执考制度。每一考官组面试的考生也是在面试开始前临时抽签确定，这样保证了面试程序的规范、公正和严密，得到了社会的好评。二是考录事业单位工作人员，实行面向社会和应届大中专毕业生公开招考的办法。从调查需求，确定职位，下发文件，到报名、笔试、面试、体检、录用等各个环节都规范运作，细致慎密，从严监督，严格把关，真正体现“公开、公平、竞争、择优”的原则。三是对营级及以下（含技术级）干部实行考试考核相结合的安置办法。对干部在部队立功奖惩表现情况、入伍年限长短、职务、学历等方面进行考核，并与文化考试成绩相加，确定名次，再以名次先后为序，由干部本人选择安置单位。去年共考录公务员67名、事业单位工作人员218名，安置干部35名。

继续在市级机关和事业单位实行进人公开选调制度。一是与市委组织部一起，从各镇、街道机关中公开选调8名国家公务员到市级机关工作。二是通过考试，公开选调镇、街道统计中心等事业单位工作人员53人。

其次，公务员管理工作步上正常轨道。有效的考核制度的实施必将激励公务员积极工作，奋发向上。20*年度的公务员考核，我们注重客观公正的原则，把德、能、勤、绩四个方面作为党政机关公务员考核的主要内容，在重点考核工作实绩的同时，强化对公务员思想政治素质、工作作风和廉洁自律情况的考核。规范考核程序，把好优秀等次和不称职等次关。优秀等次人数严格控制在本单位实际参加考核总人数的12%以内。对德才表现差、工作确实不称职的人员不姑息迁就，严格执行规定，该定不称职的就定不称职。通过该年度考核，被定为优秀公务员369人，称职2468人，基本称职3人，不称职5人，不定等次20人。

为加强我市公务员队伍建设，提高公务员的整体素质，去年，我们在全市国家公务员（机关工作人员）中开展《依法行政》、《行政许可法》、《公共管理知识》培训。培训采取自学为主，集中辅导和电视授课相结合的方式进行，培训人次达12360人。

镇、街道机关和事业单位工作人员交流工作步入规范化、制度化和经常化轨道。我们与市委组织部一起在调查摸底，分头征求意见的基础上，下发了20*年开展镇、街道党政机关和事业单位工作人员交流工作的通知，明确了交流范围、对象、程序和纪律。在工作过程中，严格按规定办事，坚持流向的合理性。对表现好的对象，由组织人事部门根据工作需要直接调配；回避对象，根据工作需要和个人意愿就近考虑；对表现差的对象，原则上实行大跨度交流。去年，镇、街道机关交流43人，事业单位交流35人。

为配合机关效能建设，对市级和镇、街道机关公务员（工作人员）以及事业单位工作人员违规离岗人员进行了一次清理。以组织、人事、纪检、监察四家名义下发通知，要求离岗人员按时归队，并组织人员进行不定期督查。去年，共办理公务员过渡12人，非领导职务任职审批62人，惩戒14人，辞职5人，开除留用6人，延长退休16人，提前退休8人，离岗退养32人，招选聘干部录用公务员2人，公务员转任31人，事业单位工作人员调配89人，完成了20*年度干部年报统计工作。

再次，认真贯彻《军队转业干部安置暂行办法》，做好干部安置工作。20*年，我市接收安置军队转业干部35名，其中团职干部7名，营职干部7名，连排职干部15名，技术干部4名，自主择业2名，随调家属11名。我市把团职转业干部作为安置重点，继续采取下达指令性计划分配的安置办法。对担任团职领导职务满3年的，一般安排相应的领导职务。7名转业团职干部除1名安排在太平街道其余全部安排在市级部门，并担任领导职务。营职以下（含营职）及技术干部的安置继续采取考试与考核相结合的办法，公开，平等，竞争，择优。录用办法根据考试和考核总分，本着择优安置、任贤用能的原则，从高分到低分，由干部按照职位要求自愿选择接受单位。8月10日，26位转业营职以下（含营职）干部及技术干部对29个职位进行了选择，全部落实了公安基层派出所和镇、街道机关等接受单位。对2名自主择业干部，按照规定保证其按时足额领到退役金，参加基本医疗保险，并享受公务员医疗补助。11名随调家属除企业性质的3名自找企业单位就业外，其余事业性质的8名已安排在各系统下属的事业单位。

三、加强机构编制管理，巩固机构改革成果

1、切实加强机构编制的控制与管理。为巩固机构改革成果，防止机构编制的反弹和膨胀，我们一是确立了从严控制、严防反弹的原则。强化机构编制控制意识，自觉执行机构编制纪律，严格按规定办事。规定除上级有明确要求外，不再审批各部门有关增加机构和行政编制的请示报告，职能调整和任务增加的部门，所需编制也要通过转变职能、调整机构和提高工作效率的途径解决；财政补贴的事业单位原则上不再扩大机构编制；自收自支事业单位的机构编制，也要从严掌握，做到总量控制。二是维护机构改革方案和“三定”规定的权威性和严肃性。重申经上级党委、政府批准的机构改革方案和同级党委、政府批准的部门“三定”规定具有法律效力，必须严格执行，不得擅自调整变动。三是加强机构编制的集中统一管理。严格实行机构编制管理的“三个一”制度，即凡属机构编制事宜由机构编制管理部门一家承办，主管机构编制的领导一支笔审批，机构编制管理部门一家行文。严肃认真对待机构编制审批工作，坚决按规定程序办事，杜绝政出多门、越权乱批机构编制的违规行为发生。至20*年底，市级机关和镇、街道机关以及政法单位的行政人员总数全部控制在上级核定的编制数内。

2、积极探索行政管理体制和事业单位改革新路子。一是设立镇、街道统计中心，进一步加强了统计基层基础工作，发挥了统计综合职能，同时也分流了各镇、街道企管站部分人员。二是按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，优化组织机构，改进管理方式，提高行政效率，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。根据《关于印发〈*省深化完善市县政府机构改革实施意见〉的通知》（浙委办[20*]53号）等文件精神，结合我市实际，拟订了《*市深化完善市政府机构改革方案》（讨论稿）。三是开展全市性的事业单位基本情况调查，摸清底数，为即将全面铺开的事业单位改革奠定了基础。同时对事业单位改革进行了有益的探索，积累了经验。一年来，市编办拟稿46件，发文9件，做到件件无差错；答复市党代表、人大代表和政协委员建议（提案）6件，满意率100%。

3、努力建立规范的事业单位登记管理制度。去年下半年，根据上级有关文件精神，市事业单位登记管理中心更名为市事业单位登记管理局，进一步确立了事业单位登记管理工作的法律地位。在事业单位登记管理工作中，我们注意把好三关：一是把好法人条件审核关。按照资产、从业人员、场所、依法成立等条件严格审核，对不符合要求的，一律不予法人登记；二是把好年检关。对已办理法人登记的事业单位全面进行年检，年检事业单位245家，年检率达到100%。年检时对事业单位的资产、业务范围、人员等进行认真的审查，对合格的继续确认其法人资格，不合格的依法取消其法人资格。三是对新设立的事业单位进行跟踪督办。符合条件一个登记办理一个。全年新登记事业单位17家，办理事业单位法人变更50家。

四、进行专技职称评审改革，实行专技职务评聘分离

20*年，为加强我市专业技术人员队伍建设，我们加大专业技术职称评审改革力度，全面推行专业技术资格社会评价和专业技术职务评聘分离。按照市政府下发的《关于开展专业技术资格社会评价和专业技术职务评聘分开工作的通知》要求，组建市专业技术职务资格评价中心，根据社会化评审的要求，做好各评委会与主管部门的脱钩工作，实现职称评审的平稳过渡。从本市的实际出发，组建各类中初级评委专家库14个，其中中评委专家库7个。积极宣传和引导企事业单位推行专业技术职务评聘分开制度，到目前为止，除教育系统外，全市企事业单位均已推行评聘分开制度，并逐步实行专业技术人员竞聘上岗。专业技术资格与职务评聘分开，打破了专技人员因单位中高级专业技术职务结构比例和岗位限制而无法晋升的僵局，根据专技人员的水平、能力、业绩，采取考评结合的方法创造性地进行专业技术资格评价，为我市各类人才的脱颖而出和人才档次的提升作出了努力，并受到上级和社会的一致好评。一年来，共评审和申报各类专业技术人员1565人，其中中高级人员922人。

为加强专业技术人员的创造能力建设，根据*市人事培训教育工作会议要求，去年，在全市企事业单位专业技术人员和管理人员中进行创新思维培训和考试。在师资和场地缺乏的情况下积极想办法，克服困难，全年共举办培训班70期，组织大规模考试7次，培训人员14000人。

另外，做好正常性的执业资格和专业技术资格报名、培训、考试等工作。一年来，共受理、审核省及全国性的各类资格评审报名考试1478件，举办外语及专业技术资格培训考试8期，制作发放各类证书19000本。

五、关心干部职工切身利益，认真做好工资福利工作

工资福利工作是一项政策性强、牵涉面广、关系到机关事业单位工作人员和离退休人员切身利益的工作。我们认真执行上级政策文件，以极其负责的态度认真、细致做好工资福利工作。去年，共办理机关事业单位工作人员正常晋升工资档次约4207人，正常级别晋升工资874人，职务变动晋升工资2340人，兑现20*年度机关事业单位工作人员考核称职（合格）以上一个月奖金约4641人，调整机关事业散文工作人员职务补贴和月目标考核奖各20626人，增加机关事业单位离退休人员离退休费6100人，办理市以下基层农林水第一线科技人员浮动一档职务工资和浮动转固定93人，每月核定市直机关工作人员和全市教师财政统发工资约1*78人，办理干部重新确定工资39人、调动工作重新确定工资70人，调整机关事业单位工作人员（含离退休）劳模津贴34人。此外，办理机关事业单位工作人员退休手续175人、退休干部住房困难补助119人、病故手续30人、遗属生活困难补助250人、精减退职人员定期生活困难补助106人。春节期间慰问住院干部、老干部及遗属共计340人。

六、开发就业再就业岗位，做好就业再就业服务

我们认真学习和贯彻落实全国和全省就业再就业工作会议精神，按照“立足经济发展，注重岗位开发，坚持市场导向，完善服务体系”的工作思路，扎实推进就业和再就业工作。一年来，全市新增就业岗位7020个，开发社区就业岗位1267个，城镇下岗失业人员实现再就业3484名，其中就业困难人员1123名，发放《再就业优惠证》574本，城镇登记失业率为2.9%，全面完成就业再就业工作目标任务。去年，我局被省政府评为全省再就业工作先进集体。

一是召开推介会，为下岗失业人员和被征地人员就业和再就业创造条件。去年4月和11月，两次召开全市就业再就业推介会，组织参加招聘的企业和用人单位257家，提供就业岗位5176个，其中普通工岗位2625个，大大方便了再就业困难人员。推介会上前来应聘的有1762人，达成意向的有1018人。

二是宣传落实再就业政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员。去年，继续为市环力电器有限公司等三家企业争取到省第七轮就业难点贴息贷款项目，每家企业贴息额度分别为4万元，促使这三家企业去年新增就业岗位200多个，为200多名下岗失业人员解决了再就业问题。对自主创业的下岗失业人员，我们积极与有关部门联系按照规定给予扶持和政策优惠。一年来，全市享受税费优惠政策的下岗失业人员100多人，减免税费10万元。

三是采取各种培训方式，提高下岗失业人员的就业能力。去年市就业管理服务处通过联合办班和企业自培等灵活多样的培训方式，为全市1950名下岗失业人员进行了再就业培训，培训专业有计算机硬件维修、计算机系统操作、车工、钳工、市场营销等。另外，为350名下岗失业人员进行创业培训，帮助有开业条件的下岗失业人员提高创业能力。

七、开展城乡统筹就业试点，建立市场导向就业机制

一是继续推进城乡统筹就业试点工作。根据市政府《关于开展城乡统筹就业试点工作的通知》（温政发[20*]129号）精神，按照*省城乡统筹就业试点工作标准（试行）要求，在上一年开展工作的基础上，去年继续推进此项工作，一方面是探索建立新型的被征地人员就业保障制度。去年我市出台了《*市被征地人员就业保障暂行办法》（温政发[20*]99号），根据《暂行办法》规定，我们印制了1万本《*市被征地人员就业保障证书》，及时发放到符合条件的被征地人员手中，使他们能享受到规定的优惠政策，如免费参加就业培训，减免行政事业性收费等。对被征地人员的就业培训工作，也都与各镇、街道联系予以安排落实。另一方面是开展就业前职业技能培训。按照“规范、对路、适用、专业”的原则，根据市场和企业的需求，针对不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，进行培训。市就业管理服务处举办职业技能培训班10期，参加培训人数491人，其中职业指导员1期27人，保健按摩9期464人。另外，农村劳动力转移培训9*0人，提高了农村富余劳动力的就业竞争能力。以上工作取得了一定的成效，在4月份召开的全省城乡统筹就业试点工作座谈会上，我局以《抓维权，强培训，促进经济发展和社会稳定》为题作了书面材料介绍。

二是努力搞好劳动力市场建设。根据我市城乡统筹就业试点工作要求和全市劳动力市场建设规划，去年我局继续重视镇劳动力市场建设。2月份，大溪镇职业介绍中心开业。大溪镇职业介绍中心和横峰、*、*等镇、街道劳动力市场的建立，进一步完善了我市以市劳动力中心市场为龙头，镇、街道劳动力市场为支柱，民办职业介绍机构为辅助的劳动力市场网络体系。去年全市进劳动力市场求职登记85430人，介绍成功59820人。各劳动力市场和职业介绍所为劳动者求职和用人单位招工提供了就地、就近、就快的良好服务，为我市的就业再就业工作和经济社会发展作出了贡献。

三是清理整顿职业中介机构，规范职业中介行为。按照《*省劳动力市场管理条例》规定，去年初我局对全市93家职业介绍机构进行了年度审验，着重审验职业介绍机构应当具备的条件和允许经营的业务范围。另外，针对我市外来务工者多、职业中介机构多和在职业介绍活动中存在问题多的状况，我局会同市工商局对全市职业介绍机构进行了二次专项清理整顿，重点检查解决职业中介机构在职业介绍活动中存在的突出问题，如未经批准擅自开办职业介绍所，非法从事职业介绍活动；未经核准登记，擅自扩大经营范围；提供虚假信息，收费不规范。在清理整顿中，我们将教育、规范、处罚贯穿于整个过程，对非法进行职业介绍活动和有违规行为的职业介绍所进行批评教育或依法处理，不符条件取消5家，行政处罚3家，限期整改3家。通过清理整顿，规范了劳动力市场秩序，维护了求职者的合法权益，促进了社会稳定。

八、加大社保扩覆力度，发挥社会保障功能

20*年是我市三年基本实现养老保险全覆盖的最后一年。我们继续狠抓社保扩覆和基金征缴工作，养老保险扩覆继上两年取得较大进展后，又取得突破性进展，失业保险和工伤保险扩覆更是取得前所未有的成绩。我市全面完成*市下达的社保扩覆和基金征缴指标任务，并如期基本实现三年养老保险全覆盖的目标。

1、养老保险扩覆和基金征缴取得突破性进展。我市作为全省26个经济较为发达县市之一，三年内要达到基本养老保险全覆盖。*市政府去年给我市下达了净增养老保险参保人员5.3万人和征缴基金2.239亿元的指标。为完成目标任务，我们一是召开会议部署任务，签订责任状，列入年度目标考核；二是大张旗鼓地开展以《*省基本养老保险条例》为主要内容的社会保险政策宣传活动；三是为各镇、街道劳保所人员进行政策、业务和计算机培训；四是利用简报和召开社保扩覆座谈会等及时通报扩覆进展情况；五是下到各镇、街道督促、检查和指导。通过一系列切实有效的措施，保证了养老保险扩覆工作顺利进行。去年我市实际完成养老保险扩覆人数53100人，截止年底，全市养老保险参保总数达到115098人。全年共征缴养老保险费2.26*亿元，市财政补贴2000万元。养老保险基金滚存积余4.76亿元，实际支付能力达到45.5个月。我们加强养老基金的管理，确保养老基金的完整和安全，提高职工个人帐户透明度，及时调整和发放企业离退休人员的养老金，继续做好养老金按时足额社会化发放。

2、稳步推进基本医疗保险制度改革。去年，我们以稳定为指导思想，稳步推进我市基本医疗保险改革，继续实施《*市城镇职工基本医疗保险暂行规定》，完善基本医疗保险配套政策体系。起草、下发并组织实施《提高部分人员医疗保险待遇若干补充规定》、《贯彻〈提高部分人员医疗保险待遇若干补充规定〉有关问题的通知》、《关于建立企业补充医疗保险指导性意见的通知》。通过政策调整，提高了部分参保人员的医疗保险待遇，在一定程度上帮助医疗负担过重的弱势群体减轻了经济负担和压力。根据《*省基本医疗保险定点医疗机构考核暂行办法》，组织财政、卫生、药监、发展计划等部门，对市内11家定点医疗机构的基本医疗保险管理情况进行考核，并举办了一次50多家零售药店和医疗机构定点测试单位派人参加的基本医疗保险业务知识培训。至12月底，完成了*市下达的基本医疗保险参保指标，全市基本医疗保险参保职工总数达到55996人，全年基本医疗保险费收入4129.9万元，基金收缴率为100%。

3、积极探索工伤保险改革新思路。去年1月1日起，《工伤保险条例》正式开始实施。我们利用新《条例》实施时机，狠抓了工伤保险扩覆工作。一抓宣传，在全市营造良好的工伤保险参保氛围。特别是通过工伤事例，得与失的比较，使企业主体会到参加工伤保险的好处，从而变被动参保为主动参保。二抓培训，提高经办人员的业务素质。去年3月份，特邀请省劳动和社会保障厅工伤保险处沈长仁处长来我市为各镇、街道劳保所经办人员进行《工伤保险条例》讲解，并进行其他业务培训。三抓进度，形成互相比较，争先完成的态势。通过每月一次的工伤保险扩覆进度通报，以及经常召开镇、街道社保扩覆工作座谈会汇报进展情况等，使各镇、街道形成你追我赶的竞争势头。四是提供方便快捷服务，增强企业参保吸引力。为方便企业参保，各镇、街道劳保所都采取了便民服务措施，代办各项手续。我局社保科在规定时限内给参保职工作出工伤认定，市社保中心也对参保的工伤职工及时发放医疗费、伤残补助金等。截止12月底，全市工伤保险参保人数达46274人，超额完成*市下达的工伤保险扩覆任务。全年共认定工伤1068起，组织职工劳动能力鉴定458人。工伤认定行政诉讼5起，胜诉4起，败诉1起。全年工伤保险基金收入527万元，基金收缴率为94%。全市生育保险参保人数为15375人，生育保险基金收入135万元，基金收缴率为95%。

4、重视完善失业保险制度。去年是《*省失业保险条例》颁布实施的第一年。为贯彻落实《条例》，确保失业保险扩覆和基金征缴任务的完成，一是加强宣传。印发失业保险宣传手册15000本，利用报纸、电视等新闻媒体进行失业保险扩覆宣传，并开展社会保险宣传咨询活动。对镇、街道劳保所人员和企业主进行失业保险业务培训和政策宣讲30余次。二是制定实施意见。印发《关于贯彻实施〈*省失业保险条例〉有关问题的通知》（温政发[20*]119号），进一步明确和细化有关政策，使之更具可行性和操作性。另外，根据企业最低工资标准调整，按规定对失业保险金的发放标准也作了相应调整，由原378元/月调高至441元/月。三是分解指标。根据*市下达的任务，结合我市实际，制订了全市失业保险参保人数和基金征缴数，分解到16个镇、街道，列入年度考核工作目标。四是规范申领发放程序。根据《条例》和《通知》规定，制定了失业保险金申领发放程序，并告示于众。使得失业保险金的申领发放规范化、制度化，既方便申领者，又不出差错。20*年，全市失业保险扩覆人数为23969人，止年底，全市失业保险参保总数为64076人，征缴失业保险费1200万元，失业保险基金支出480万元，累计结余2565万元。全年为672名失业职工办理了失业登记手续，为1027名失业职工发放失业保险金284万元，为农民合同制职工发放一次性生活补助123万元。

5、基本建立被征地人员基本养老保障制度。省政府《关于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》（浙政发[20*]26号）和*省劳动和社会保障厅等五部门《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》（浙劳社农[20*]79号）后，市委、市政府高度重视，把被征地人员基本养老保障工作作为事关经济发展和社会稳定大局，事关人民群众切身利益的大事来抓。我局作为业务主管部门，配合市政府主要做了以下几项工作：一是开展专题调研。去年以来，我局配合市政府做了大量的调研工作，特别是去年上半年组织有关部门专程到*、*、*、*等地考察，学习借鉴先行地区的做法。并先后在太平、温、城东、城西、大溪、*、*、松门、箬横等镇、街道召开各种形式的座谈会，广泛听取意见和建议，然后编制了多种方案，反复测算、比较和筛选。二是起草文件，制订政策。在结合我市实际，借鉴外地经验的基础上，经过充分论证，反复商讨，多次修改，去年6月，我局起草的《*市被征地人员养老保障暂行办法》，以市政府名义，形成了一个比较切合我市实际的政策体系和保障模式，为全面开展被征地人员基本养老保障工作奠定了基础。三是做好宣传、培训和督查工作，确保顺利实施。首先，印制宣传手册及相关资料，进行政策宣传和解释；其次，规范业务流程，制订工作制度，建立科学合理的操作办法，举办业务培训，认真组织实施；再次，加强督查，确保完成目标任务。至20*年底，全市已有5500多位被征地人员参加了基本养老保障，已有1885位参保对象开始享受养老保障金，完成了*市下达给我市被征地人员参保的指标任务。

农村社会养老保险工作在整顿规范中稳妥推进，健康发展。严格基金管理，防范基金风险，将农保基金全部纳入安全渠道运行，确保基金安全增值。做好档案、财务等基础性工作、个人帐户清理核对工作和续保工作，提高规范化管理水平，以管理促发展，保持政策和业务的连续性和稳定性。

九、依法调处劳动争议，维护劳动者合法权益

由于我市非公企业多，外来务工人员多，劳动法制意识淡薄，劳动管理不规范，造成劳资纠纷日趋增多。我们积极探索新形势下劳动争议预防和处理的新路子。

一是加强基层劳动争议调解组织建设，努力将矛盾化解在基层。为方便劳动者和用人单位“就近、就地、就快”解决劳动争议，将矛盾化解在基层，我们在建立镇、街道劳动关系协调委员会的基础上，于去年4月份建立了市劳动争议仲裁委员会*派出庭和太平派出庭，在太平街道南泉工业园区建立了劳动争议调解委员会。去年，各镇、街道劳动关系协调委共调解各类劳动争议案件3072件，其中工伤补偿争议474件，劳动报酬争议2567件，其他争议31件，已调处2645件，为劳动者挽回经济损失1136.8万元，保护了广大劳动者的合法权益。

二是加大市本级仲裁委办案力度，维护劳动关系双方当事人的合法权益。按照“多办案、快办案、办好案”的要求，市本级仲裁委积极受处劳动争议案件。去年共受理案件157件，作出不予受理3件，处理上一年余案13件，合计173件。在去年立案的157件案件中，工伤补偿124件，劳动报酬16件，劳动合同7件，养老保险8件，其他争议2件。已审结162件。通过审理为劳动者挽回经济损失466.8万元，为用人单位挽回经济损失33.1万元。去年，市本级仲裁委在新型劳动争议案件和重大影响案件审理方面取得了一定的成绩，如在审理*爱仕达电器有限公司诉某劳动者跳槽到*某公司案件中，准确使用法律，审理后得到许多媒体的好评。由于成绩显著，去年我市仲裁委被评为全省劳动争议仲裁工作先进单位。

三是重视劳动争议仲裁队伍建设，提高劳动争议处理工作人员业务水平。其一，调整了市劳动争议仲裁委员会的组成人员。因人动，市劳动争议仲裁委组成人员发生了变化，为保证劳动争议仲裁工作顺利开展，我们及时向市政府汇报，去年7月20日，市府办发文调整了市劳动争议仲裁委的组成人员。其二，市劳动仲裁院正式运行。20*年10月24日，市编委批准成立市劳动仲裁院，人员已于去年10月底到位。我市劳动仲裁院的成立，标志着劳动争议仲裁机构实体化建设迈出了重要一步。在*市继路桥之后居第二家，在全省居第五家。其三，加强仲裁员队伍建设。为进一步充实仲裁员队伍，市劳动争议仲裁委在去粘月份聘请了20位兼职仲裁员，在12月份聘请了2位专职仲裁员。目前，我市仲裁委已有4位专职仲裁员，37位兼职仲裁员。为进一步树立劳动仲裁公正、廉洁的良好形象，市劳动争议仲裁委和劳动仲裁院于12月份印发了《仲裁员工作准则》、《仲裁员回避制度》和《仲裁员工作纪律》，对仲裁员在仲裁中的行为规范作了规定。其四，通过培训和研讨，提高仲裁员业务水平。去年3月初，我局有关科室邀请市工业经济局、市总工会等部门与市法院联合召开贯彻实施《工伤保险条例》研讨会，就《条例》实施中的问题交换意见，尽量减少执行中的不一致现象。

四是完善劳动关系三方协商机制，实行企业工资集体协商制度。去年，我局会同市工业经济局和市总工会参与劳动关系协调，召开会议，就劳动合同签订、《劳动法》执法检查、劳动争议案件预防和处理，特别是*羊毛衫行业和*水泵行业工资集体协商等进行了讨论，三方交流了各自的看法，就相关问题达成共识，并提出了一些建设性的意见。去年我们继续帮助指导*羊毛衫行业开展第二轮工资集体协商，使之不断完善。9月19日，*羊毛衫行业协会会同行业工会签订了《*市*镇*羊毛衫行业职工工资协商协议书》。在此基础上，我们又对*镇水泵行业进行了工资集体协商试点。7月15日，在已建立*镇泵业协会的基础上，建立*镇泵业工会。3个月来，行业工会和行业协会分别代表劳动者和业主进行了三轮面对面的工资集体协商。11月3日，由*镇泵业工会主席代表本地区3876名泵业工人和镇泵业协会会长代表22家水泵企业签订了《*市*镇水泵行业职工工资（工价）集体协商协议书》，从而使职工工资集体协商作为一项经常性制度在*水泵行业推行。我市加强劳动关系三方协调，促进劳动关系和谐稳定，其做法和经验在去年6月召开的全省推进三方协调劳动关系工作经验交流会上作了介绍。

十、开展劳动用工整治，营造良好发展环境

一年来，劳动保障监察在开展劳动用工整治，严厉打击非法用工，规范劳动管理行为，查处劳动者投诉案件等方面做了大量的工作，为促进经济发展和社会稳定发挥了一定的作用。止年底，共出动检查2380人次，主动监察用人单位729家，涉及职工96508人，责令补签劳动合同82934份，督促用人单位备案1709家，送达《劳动保障限期改正指令书》60份、《劳动保障监察询问通知书》69份。共受理劳动者投诉举报案件473件，为1586名劳动者追回拖欠克扣工资款109.7万元。行政立案处罚案件100起，处罚金额70.48万元，其中查处童工82起，清退童工94人，罚款67.5万元；无合法证件13起，罚款2.3万元；职介提供虚假信息和雇用无证人员3起，罚款4600元；拒绝对指令书作出答复2起，罚款2200元。行政处理案件6起，涉及职工86人，金额21.3万元，经济补偿金8220元。处置10人以上群体性案件18起，帮助927名职工追回拖欠克扣工资143.7万元。去年市劳动保障监察大队收到感谢信8封、锦旗12面，被评为全省劳动保障监察工作先进集体，还被省未成人保护委员会命名为省级优秀青少年维权岗。

20*年的劳动保障监察工作，根据上级统一部署，结合我市实际，唱维权主旋律，打稳定主动仗，继续开展“三春”行动，促进劳动用工专项整治成果进一步巩固。

一是认真部署“春雷行动”。去年2至4月份，我局开展了规范职业中介行为和企业招工行为为主要内容的“春雷行动”。我们与工商部门一起，对全市96家职业介绍机构进行了清理整顿。本着保护合法，取缔非法的原则，依法取缔非法职业中介机构4家，处罚4起，罚款4600元。对于合法经营的职业中介机构进行进一步引导，促使其经营行为更加规范，为求职人员提供更为方便、快捷的优质服务。另外，对企业招工行为，坚持边检查、边宣讲，帮助和指导企业通过合法途径招用职工和签订劳动合同，增强其诚信用工的自觉性。

二是着力抓好“春苗行动”。去年是我市查处童工力度最大的一年。市劳动保障监察大队通过日常巡查、专项检查和举报专查等方式，共查处非法使用童工案件82起，无合法证件案件13起，罚款69.8万元。7月份“春苗行动”中，我们大张旗鼓地宣传《禁止使用童工规定》，组织全市劳动保障监察员对劳动密集型和家庭作坊式企业进行地毯式摸排，做到突出重点，突破难点，不留盲点，坚决有效地打击非法使用童工行为。同时组织举办劳动法律法规培训班3期，培训企业主180人，帮助他们提高甄别“假名童工”、“假龄童工”、“编外童工”的能力。通过深入广泛地宣传和切实有效的工作，依靠广大群众着力解决童工“发现难”问题已取得一定成效，严禁使用童工的社会氛围已形成。

三是全力开展“春雨行动”。去年，我们早准备，早部署，早介入，全力以赴开展以清欠农民工工资为主题的“春雨行动”。为及时妥善处置因工资纠纷引发的重大突发案件，切实维护劳动者的工资权益，专门研究制订了企业欠薪应急处置预案，并建立劳动保障重特大案件应急小组，确保以最快的速度，最高的效能，实施有序处置。我们将全市生产不紧气、业主不是本地人或平时劳资纠纷较多的26家企业列入重点监控对象，对其分别提出整改意见，同时进行不定期的回访检查。对莫视民工利益，置法律法规于不顾，恶意拖欠，拒不支付民工工资的企业或业主，该处罚的就处罚，该暴光的就暴光。为解决建筑企业拖欠民工工资“老大难”问题，9月7日，根据市政府下发的《切实解决建设领域拖欠工程款问题的实施意见》我们联合建工局建立建筑施工企业欠薪保障金制度，从实施效果看，去年受理建筑民工劳资纠纷投诉案件比往年大为减少。同时，明确规定建筑施工企业法定代表人为工资支付第一责任人，项目经理对民工工资支付负直接责任，有效的遏制了建筑行业小包头转嫁风险或携款逃逸事件的发生。

为做好新形势下的劳动保障监察工作，市劳动保障监察大队重视监察制度建设。一是增强工作责任心，建立首席劳动保障监察员制度。我们在全省劳动保障系统率先实施首席劳动保障监察员制度。该制度将行政执法的相关责任落实到专人身上，赏罚分明，既有压力，更有动力，极大地增强了监察员在执法中的光荣感和责任感。二是方便群众，建立“一次性”告知制度。为方便群众，提高办事效率，我局要求经办监察员对于证据或材料不齐全的来访者，一次性告知下次所要提供的材料或证据，绝不让来访者多次奔走。三是畅通投诉渠道，建立劳资纠纷投诉绿色通道。畅通“12333”劳动保障举报投诉电话，为劳动者维权提供方便。各劳动保障所对本辖区内劳资纠纷调解负总责，一般投诉案件当天处理完毕，复杂案件七天内处理完毕。对疑难棘手案件，可要求监察大队协助解决或予以解决。

为规范企业劳动管理，去年我们继续抓了推进劳动合同和集体合同制度工作。一是深入调研，不断完善“双推”考核办法。在制订“双推”考核办法前，深入各镇和街道，进行座谈，虚心听取如何更好落实“双推”目标任务的意见和建议；结合实际，综合分析，力求“双推”考核目标任务基数的合理；要求建立职工台帐，并输入电脑，列入目标考核。二是以规范性文件进一步推动“双推”工作开展。以两办名义下发《关于进一步加强劳动合同和集体合同管理工作的通知》（温市委办[20*]62号），要求各镇、街道采取切实有效措施，力争超额完成目标任务，并认真做好职工名册台帐等基础工作。三是积极部署，狠抓“双推”工作落实。我们把重点放在完善基础工作，建立职工名册台帐。召开会议，部署“双推”工作任务；充分发挥“双推”工作简报作用，及时通报各地工作进展情况；制作职工名册台帐软件和操作方法，发至各镇、街道，便于运用管理；不定期组织人员下到各镇、街道检查、督促和指导合同签订工作，并结合劳动法保障执法检查，对各镇、街道的“双推”情况进行检查。四是认真组织“双推”目标任务的考核。根据目标责任考核办法，我们组织人员采取抽样办法，对全市各镇、街道进行检查考核。截止12月15日，全市已有19338家企业与274256名劳动者签订了劳动合同，1131家企业工会或联合工会与企业或被覆盖企业签订了集体合同，全市企业覆盖面达到了93.62%，劳动合同签订率达到了93.1%，集体合同签订率达到了106.8%，点上劳动合同签订合格率为95.51%，企业职工台帐基本建立。通过三年坚持不懈的努力，终于基本实现了市委、市政府提出的劳动合同和集体合同全覆盖的目标。12月20日，陈加元副省长在省政府办公厅编发的《昨日要情》176期《*市着力构建劳动者维权体系劳动合同签订率达92.63%》信息一文上批示：*做的不错，要认真总结，特别要抓住劳动合同签订的牛鼻子，推动劳动者权益保护工作。

十一、加强职业技能培训，提高劳动者素质

一是加强企事业单位在职职工和职技校学生职业技能培训，继续推行职业资格证书和就业准入制度。去年，我们主动出击，不断拓展考证的新空间，经过艰苦的努力，得到了市工业经济局、市质量技术监督局、市建工局等部门的大力支持和配合，全年共培训核发《职业资格证书》113*本，其中初级8124本，中级2371本，高级808本。考证数名列*市前茅。我们充分发挥市技工学校（市技工职业技能培训中心、市就业训练中心）的培训主阵地作用。市技工学校作为我市首批机电类国家高技能人才培训基地，拥有开展职业技能培训的师资、场地等条件和优势，可以同时开展多个工种的培训，并可长期举办培训。我们积极组织企事业单位在职职工和下岗职工进行培训，考核合格的，发给相应的职业资格证书。去年市技工学校（市技工职业技能培训中心）培训人数达到5338人。

二是积极开展农村劳动力转移培训和被征地人员就业培训。去年以两办名义下发了《关于加强农村劳动力素质培训工作的实施意见》（温市委办[20*]1*号），对推动我市农村劳动力转移培训起到了指导性作用。我们积极与市农林局等部门协作开展农村劳动力转移培训。建立农村劳动力素质培训集中体系，以市技工职业技能培训中心、市就业训练中心和农技培训中心为主要培训基地，充分发挥各职业技术学校、农业广播电视学校、农函大和镇、街道化技术学校的作用，探索在企业开设分校或举办培训班等方式，方便农民学习知识掌握技能。通过多方协作努力，已完成农村劳动力转移就业培训9*0人。与此同时，重视开展被征地人员的职业技能培训。去年6月份，借市委、市政府召开全市社会保障工作会议的东风，我们抓住时机，组织人员到各镇、街道宣讲和落实会议精神，并对重点镇、街道主要领导反复做工作，取得一定的成效。如城东、城西等街道主要领导对被征地人员就业培训工作相当重视，亲自听汇报，作方案，并确定专人负责，积极做好宣传摸底等工作。城东街道已成功举办了一期家政服务（保姆）培训班有50多人。

三是重视做好市技工学校的招生、学生实习和毕业生就业推荐工作。去年市技校在招生十分困难的情况下，经全校教职工共同努力，想尽千方百计，终于基本完成招生任务。报名人数为330人，实际招生人数为291人。目前，学校开设了七个专业，有机械模具、数控加工、机械制造、维修电工、宾馆管理、汽车维修、计算机应用等。去年上半年有274名学生外出实习，下半年，又有4班学生外出实习。由于学校严格管理，实习生普遍受到企业的欢迎，社会反响较好。去年毕业生人数为274人，通过学校推荐与召开双向就业洽谈会形式，与企业签定就业意向的有260人，毕业生就业率大94.9%。市技校一直坚持以技能教学为主，十分重视学生的技能培养。本年度，学生在*市电工技能比赛中获得团体一等奖；在省电工技能比赛中，两名参赛选手分获第五、六名；在*市钳工技能比赛中，获得团体二等奖；在*市制图技能比赛中，获得团体三等奖。

十二、扎实开展加强机关效能建设活动建设，努力提高办事效率和服务水平

根据市委、市政府、市效能办的统一部署，从去年三月份开始，我局机关和下属单位开展了加强机关效能建设活动。此次活动，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和市第十一次党代会第二次会议精神，紧紧围绕立党为公、执政为民的要求和“求真务实、优化环境、促进发展”的主题，重点在加强机关思想、作风、制度、效能和党风廉政建设，解决机关效能建设中的突出问题，提高全体机关和下属单位干部职工的行政能力、办事效率、工作质量和服务水平上，力求取得新的突破和成效。活动期间，我们主要做了以下工作：

一是抓好学习教育。结合本局实际，制定详细的学习（培训）教育计划，认真组织实施。

二是认真查找问题。按照征求意见计划，通过多种渠道、多种形式，下到各镇、街道，与各界人士和各类代表进行面对面的接触、交谈，充分征求对本局机关效能建设的意见和建议，找准问题，剖析原因，制订整改措施。

三是完成选派驻村指导员工作。按照市委、市政府的要求，选派本系统5名驻村指导员，服从有关镇党委、政府的统一安排，尽快下村开展工作。

四是搞好第三轮审批制度改革。清理审批项目（保留行政许可事项5项，取消行政审批事项3项，行政确认事项1项，其他类别事项9项），简化许可程序，缩短许可时间，提高办事效率，切实方便基层和群众。

五是开展调研工作。结合本局年度重点工作，分线下到镇、街道、企业、单位，开展调研活动，了解实际情况，掌握第一手资料，为市领导决策和市政府制定政策提供依据。

六是完善局机关工作制度。清理、修订和补充局机关原有的各类规章制度，汇编成册，公布于众，严格加以执行。

七是做好排查调处工作。对遗留的件集中进行排查和调处，切实解决企业和群众反映较大的热点和难点问题。继续实行重点件挂牌销号制度，落实一件，调处一件，销号一件。本年度共调处各类件45件，回复市政府直线电话交办单48件。

八是深化“双创”活动。在全体机关干部中开展与时俱进争先锋、工作绩效争一流、效能建设争表率的“三争”活动，努力创建学习型党支部和人民满意机关。在全系统开展创建优质服务文明科室、窗口（岗）和评选优质服务先进个人活动。

九是办理市人大代表建议和市政协委员提案。我局共收到市人大代表建议交办件10件（含市编办2件），市政协委员提案交办件12件（含市编办1件），共计22件（不包括协办件）。在规定的时间内全部办结，面商率达到100%，满意率达到64%，基本满意率达到36%。代表和委员们所反映的问题和提出的建议对我局改进和做好工作起到了很好的促进作用。

十是实施党员干部参赌专项治理。印发《党员干部职工赌博问题专项治理实施方案》，进行自查自纠，并建立专项治理情况报告制度，及时报告工作进展情况。开展“禁赌拒赌、从我做起”大讨论活动，提高对党员干部参赌危害性的认识。建立健全禁赌工作长效机制，加大监督和查处力度。

十一是加强督查和考核。局机关开通举报投诉电话，受理群众的举报和投诉。不定期组织人员对局机关和下属单位干部职工遵守“三项禁令”和“五不准”情况以及上班出勤、工作态度、服务质量等进行明查暗访，将检查结果、工作绩效与年度考核、奖惩评优挂钩。

我局开展加强机关效能建设活动，取得了明显的成效，主要反映在：

1、为进一步推进机关效能建设，我局劳动争议仲裁科采取各项便民措施方便当事人特别是劳动者仲裁。一是当日立案。对申诉人提交的申诉书及证据材料齐全的，当场予以立案。二是实行困难职工法律援助。对因工负伤且经济特别困难的劳动者实行仲裁费缓交、迟交、免交制度。三是仲裁程序告知。将《劳动争议仲裁程序》和《工伤案件处理程序》告知当事人，便于其行使仲裁权利。

2、为提高劳动保障监察案件处理质量和效率，方便劳动者投诉，市劳动保障监察大队建立首席劳动保障监察员制度和“一次性”告知制度，建立劳资纠纷投诉绿色通道。从首席劳动保障监察员制度和“一次性”告知制度实施效果看，有效地提高了案件处理的质量和效率，有效地维护了劳动者的合法权益。

3、市人才交流中心推出为民服务、为基层服务新举措：人才在线求职，单位网上招聘。投资万余元，开设人才网查询登记室，无偿为求职和招聘者提供查阅工具。*人才网自运行以来，以招聘信息和求职人员集中为独特优势，为用人单位和求职者提供了网上交流的平台，在很大程度上方便了忙于事务无暇招聘的单位，也方便了难寻工作岗位的求职者。

篇6

近两年来，我区先后两次被评为“广州市平安建设先进区”，综治科被授予“广东省预防青少年违法犯罪工作先进集体”、“广东省第十一届全国运动会社会稳控与安保工作先进集体”、“广州市平安建设先进集体”、“番禺区平安建设工作先进基层单位”、“番禺区广州某某某赛突出贡献集体”等称号；牵头组织实施的“构建三条防线提升满意率，平安番禺建设全省再领先” 、“建立综治舆情分析中心，推进平安番禺创建工作”等工作成果被评为、全区机关优秀工作成果，受到区委、区政府表彰。我区的社会治安综合治理暨平安建设工作经验先后被新华社、中央政法委《长安》杂志、《法制日报》、《日报》、《广州日报》、省委《十一运社会稳控与安保工作简报》、省委政法委《广东政法简报》、《广东综治简报》、市委《信息专报》、《督查专报》、《广州信息》、《安保督查指导工作简报》等推广，其中市、区领导8次做出重要批示。1日，中央综治工作检查督导组对我区的综治工作给予高度评价，认为我区“卓有成效地推进社会治安综合治理制度化、规范化、标准化建设，有力维护了社会和谐稳定，促进了经济社会又好又快发展”。 3月综治科被授予“番禺区优秀科室”荣誉称号，科室2名同志被评为“广州市青年岗位能手”、1名同志被评为“番禺区青年岗位能手”。

一、强化创新意识，推动平安建设

区委政法委综治科制定了规范的青年文明号岗位达标创优标准，以“心系平安”为宗旨，不断强化科室内部管理，进一步解放思想，深入研究综治工作面临的新情况、新问题，注意接受新事物，树立新观念，探索新思路，不断推进制度创新、管理创新，以此带动平安番禺建设。一是制度创新。紧紧抓住学习实践科学发展观活动中加强制度体系建设的有利契机，在组织对综治基层基础工作制约性、障碍性问题及破解方法开展深入调研和前期论证的基础上，积极探索推动综治工作科学发展的有效途径，制定出台了一整套涵盖工作运行、决策运行和责任运行的《番禺区社会治安综合治理领导责任查究及一票否决权制实施办法》等七个规章制度，初步形成了较为完善的管理制度框架。首次将辖区非公有制企业纳入领导责任查究及一票否决权制实施范畴，推行企业法人综治责任制。其经验做法被《广东综治简报》、《广州日报》、《半岛都市报》、市委《信息专报》等市级以上媒体推广，市委常委、政法委书记某某某给予肯定性批示，二是观念创新。把各部门综治工作情况及党政领导抓综治工作的实绩纳入综合指标考核和岗位目标责任制考核，对责任落实、成绩显著的单位和个人建议区委区政府给予表彰奖励，对成绩特别突出的党政领导干部建议优先提拔使用；对发生问题的，视情节轻重建议给予严肃处理。内共对平安建设工作中成绩突出的231个先进集体、129名先进个人予以表彰奖励；对11个单位予以责令限期整改，对33个单位予以黄牌警告暨一票否决警示，对11个单位予以一票否决。三是管理创新。设立了分析中心，在全区范围内初步建成纵向贯通、横向互联、自下而上、反应灵敏、快速传递的综治舆情汇集分析网络，及时对社会治安形势进行评估、预警和研判，确保及时、有力地打击犯罪，保障社会治安秩序稳定，对进一步深化平安番禺建设起着重要的推动作用。新华社《高管专供》、省委《社会稳控与安保工作简报》、市委《信息专报》、等市级以上媒体进行了推广，市委常委、政法委书记某某某、副市长某某某给予肯定性批示。

二、强化质量意识，狠抓工作落实

一是以提高科室工作效率推进全区综治工作。区委政法委综治科不断探索完善为综治部门履行职责服务的各项工作制度，先后制定出台了《番禺区社会治安综合治理委员会工作规则》、《番禺区社会治安综合治理基层组织规范化建设实施办法》等制度，实现基层综治组织机构设置、队伍管理、工作制度、办事程序、基础设施“五规范”。 目前，12个街道综治办、90%以上的社区、40%以上的企业初步达到了综治工作制度化、规范化和标准化建设的标准。我区在全市社会治安综合治理工作会议上进行了经验交流。二是以强化科室绩效管理塑造良好机关形象。注意加强科室品牌建设（“心系平安”），把决策、执行、监督、反馈等纳入科室日常管理工作中，塑造积极向上、清廉奉公、严格执法、热情服务的机关形象。综治科连续5年被评为“平安番禺建设先进基层单位”，受到区委、区政府的表彰；被评为番禺区机关先进科室。三是以推进科室争先创优维护青少年权益。积极开展争创“青年岗位能手”活动，配合团区委组织番禺区各级优秀青少年维权岗开展暑期优秀青少年维权岗集中行动，集中开展暑期网吧集中整治、图书音像制品整顿、规范暑期劳务市场、打击青少年犯罪、校园及周边治安综合治理等行动，严厉打击侵害青少年合法权益的行为，为青少年的健康成长营造良好的社会环境。会同团委、教体、公安、法院、检察院、司法局等部门调整充实中小学校法制副校长，切实加强青少年法制宣传教育和校园及周边治安综合治理工作，增强青少年学生的遵纪守法意识，提高自我保护能力，维护学生的合法权益，维护学校及周边地区的治安秩序，预防青少年违法犯罪。探索社会治安综合治理的科学管理机制，创新群防群治工作模式，会同区公安分局、团区委、区志愿者协会成立广州市志愿者协会治安志愿者番禺分会，发动志愿者在社会治安巡逻、社区安全防范、法律宣传、单位内部保卫、交通安全、防火安全、治安信息收集等领域开展志愿服务。

三、强化服务意识，努力开拓进取

一是圆满完成会议组织筹备工作。参与完成迎接中央、省、市等领导督查、检查工作8次，参与筹备全区维护社会稳定及社会治安综合治理方面的会议11次，其中圆满完成了区委、区政府召开的一年一度的平安番禺建设工作大会。二是组织开展严打整治行动。先后组织开展“保稳定、促和谐”、“畅通公用保民生”、“保全运迎国庆”、学校周边秩序等一系列专项整治。年内共开展专项整治行动51次，排查发现的18起突出治安隐患，全部限期整改完毕。三是草拟各类文件材料。起草各类领导讲话、情况报告、工作汇报、建议意见等260多个、草拟综治委（办）文件86个、编发《番禺综治简报》16期、编发《综治综治工作动态》14期、编发《番禺区国庆节和大运会会安保工作动态》32期，有效地为领导决策起好参谋作用。

四、强化学习意识，完善综合素质

学习是综治部门整体工作创新出成效的有效推动力。一是加强调查研究。深入落实区委“百千万”大调研活动的通知精神，深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究。共形成调研文章12篇，为领导提供了及时有效的决策资讯支持。所形成的调研文章，被《广州信息》、《广州综治简报》、《政法工作研究》、《学习与实践—番禺区践行科学发展观典型案例选编》、《新番禺》等刊发。二是创新学习方式。积极倡导“终身学习”理念，并将其贯穿于每名干部的日常工作之中，通过专家教授讲课、经验材料评析、综治案例研讨等形式，使科内人员的业务技能水平不断提升，为科室工作“无缝隙”衔接奠定了基础。科室有1名同志被评为“广州市中青年法学法律人才”，系番禺区和广州市政法委系统唯一入选者。三是加大信息宣传。根据《区委政法委信息宣传工作办法》，加强工作调度，强化工作机制，及时上报反映番禺特色的工作和突出成绩的信息。全年，在各级媒体发表宣传稿件80余篇，其中市级以上媒体采用40余篇，一项做法被新华社在全国推广、三项做法被省委政法委在全省推广；6篇综治论文、分析分获广州市一、二、三等奖。

篇7

2006年12月1日，商务部批准了安利、完美、玫琳凯的直销营业许可证。这天，是外商投资直销转型企业拿牌的大限之日，至此98年10家转型企业已有5家企业分获直销经营许可证，分别是安利、雅芳、完美、玫林凯、富迪。获得直销牌照的企业也增至13家其中外资企业10家，内资企业3家。

N0．2 日晖正式化更名为“日晖(中国)有限公司”

2006年11月24日，经国家工商行政部门批准，“日晖企业发展(上海)有限公司”正式更名为“日晖(中国)有限公司”。

更名后的日晖(中国)有限公司加大了对中国市场的投资力度，积极申请直销牌照，并对公司内部作了 系列的调整：大中华直销事务全权由刘少伟总裁全面负责；日晖中国区上海总部将重新装修；成立培训学院，在上海、江办、吉林负责培训公司中级以上经销商；成立法务部、企划部；并耗费巨资在中央电视台投放广告。

No．3张辉亲自视察玉林打传工作

12月7日，由国家工商总局直销监管局局长张辉率领的国家打击传销工作检查组到玉林币榆查打击传销专项行动情况。当天上午，玉林币召开打击传销专项行动工作汇报会，副市长亨克民作了有关情况的汇报。

据悉，该币共出动执法人员17000人次，清理传销人员居住点1250个次，其中捣毁传销窝点450个，遣散和说服教育传销人员8500人次。工商部门查处传销案件(含简易程序)600件公安机关立案查处涉嫌传销犯罪案件71件，破案71件，刑事拘留278人，逮捕79人，因传销被人民法院判刑16人。

No．4安利范木出炉

2006年12月，安利公司在获得商务部颁发的直销牌照之后，推出了新的业务制度。据安利公关部人士声称，在向商务部申报牌照的材料中已经包含了这个业务计划。

在获批直销经营订可的区域，安利新的直销模式中设置了直销员、营销员工以及服务网点负责人三种身份。直销员将以本人销售产品的收入获得报酬，报酬总额(包括佣金、奖金、各种形式的奖励以及其他经济利益等)不超过销售代表本人直接向消费者销售产品收八的30％。而在连续6个月内有任何3个月的净营业额达到3600元的直销员可以被考虑成为安利的营销员工。 安利与营销员工签订劳动合同，按月发放工资及奖金。

N0．5万基直销崩盘

10月，“万基中国”宣布停业整顿，11月7日宣布恢复营业，11月底，该公司高层集体离职，公司业务全面停止。而全国众多的经销商、销售员，却不知何去何从。

2005年上半年开始，“万基中国”在内地经营“直销”。按前总裁钱人齐的说法，为了获得在内地经营直销的合法身份，万基注册了万基1毛业科技发展有限公司，同时，万基以深圳万基药业有限公司的名义申请直销牌照。2006年8月起，万基在全国各地多次因为涉嫌传销而遭到质疑。

政策

税务总局发文允许安利公司申请印制公司冠名发票

日前，国家税务总局下发《关于安利(中国)日用品有限公司印制印有本单位名称发票的批复》(国税函[2006]934号)明确，鉴于安利(中国)日用品有限公司(以下简称安利公司)采用电脑联网进行日常经营管理和集中财务核算，同意按照税控收款机发票式样的要素，核准印制安利公司冠名发票。安利公司在全国各地的分支机构按规定可以向经营地王管税务机关申请印制安利公司冠名发票。

重庆：全国率先推出打击传销预案15部门联合打击

12月5日，重庆市在全国率先推出打击传销行为预案――《重庆市查处重大传销行为工作预案》，即日起到明年8月，全市15个部门将展开合力打击传销犯罪专项行动。

根据该预案，币政府成立了“重庆市查处重大传销行为工作协调小组”，副市长谢小军任组长，涉及公安、工商、民政、劳动保障、检察院、法院、纪检、财政、地税、银监等15大部门。

云南推出首个地方性法规：传授传销可判死刑

2006年12月12日，云南省高级法院、省检察院、省公安厅和省工商行政管理局联合下发了《关于办理涉及传销刑事案件适用法律若干问题的意见(试行)》。该《意见》实施后，云南省各地尚未处理的案件，将统依照该《意见》的规定进行处理。

意见中规定：“传销头目”以非法经营罪处罚，“授课老师”按传授犯罪方法罪定罪处罚，情节特别严重的可判处无期徒刑或死刑。这是全国打击非法传销行为的首个地方性法规。

事件

敲诈完美公司被判刑四年

2006年11月22日，朝阳法院一审认定被告人李凌向完美(中国)日用品有限公司敲诈勒索380万的罪行成立，判处其有期徒刑4年。

法院查明后认定，2006年6月间，李凌以中国投诉网记者的身份，以将要在多家媒体报道对“完美(中国)日用品有限公司”有负面影响的文章相威胁，向该公司索要380万元。

法院审理后认为，李凌的行为已构成敲诈勒索罪，其敲诈380万元因其意志以外原因未得逞，敲诈人民币10万元时尚未离开犯罪现场即被抓获，整个犯罪过程属犯罪未遂，所以最后法院决定比照犯罪遂从轻惩处。宣判后，李凌没有提出上诉。

全国化妆品质量管委会在穗成立

2006年12月17日上午，全国保健品质量管理工作委员会暨全国化妆品质量管理工作委员会在广州科学城正式成立，同时，新版《化妆品卫生法规》预计本月底公布。据悉，该法规参考了欧盟等的有关规范，将禁用的化学物质数量增加至1200多种。据了解，2005年全国共有保健品企业(包括生产、销售)近3000家，经营的保健品品种达7000多种，化妆品生产企业3000多家，广东作为行业的大省，其企业数占据了全国的半壁江山。

《通关》：中国第一部直销小说

近日， 本被冠以“中国第一部客观描写直销领域的长篇小说”的直销商战小说《通关》由光明日报出版社出版后，在全国国书市场引起读者的极大关注和热捧。这部小说通过直销人员曲折的人生经历和传奇的创业故事，反映社会各个阶层的人在直销行业中奋斗不息的精神和价值观的重要转变。

企业

南方李锦记应邀出席“2006上海国际现代中医药展览会”

2006年12月8日－10日，由上海市到外经济贸易委员会、炎帝神农中药发展论坛、中国国际贸易促进委员会上海币分会和上海中医药大学等单位联合举办的2006年上海国际现代中医药展览会在上海国际会展中心举行。展会以“传承发扬中医药文化，推动传统医药产业化、现代化、国际化和大众化”为主题，旨在推动我国中医药产业现代化进程，提高中医药的国际地位，让中医药走向世界。此次设展的中外企业超过500余家，参展中外观众达8万多人次。

原国家食品药品监督管理局副局长任德权、上海

市外经贸委副主任张伊兴、1998年诺贝尔奖得者、美国德州大学休斯顿医学院教授穆拉德等嘉宾出席了开幕式，并对南方李锦记等知名企业的展位进行了参观。与会期间，大会还安排了现代中医药的相关论坛，来自上海卫生局、上海药监局、香港现代化中医药国际协会、澳大利亚投资署等单位的专家及学者对中医药的发展作了精彩专题报告。现代化中医药国际协会副会长、李锦记健康产品集团总经理杨国晋先生在论坛上作了主题为“中医药国际化一香港的角色”的专题演讲，演讲对中医药的发展前景、中医药的国际基础及中医药国际化香港扮演的角色等内容进行了精彩演绎，并现场回答了部分学者的提问。

安利校园招聘提升优秀雇主品牌形象

安利(中国)“校园招聘”活动正式启动。2006年12月起至2007年1月，安利将在全国13个城市的13所高校举办校园宣讲会。安利(中国)日用品有限公司大中华及东南亚人力资源总监张玉珠女士透露：近年来二三线城市的需求也在加大，此次校园招聘计划在全国招聘30多名大学生。

2005－2006年度，安利校园招聘覆盖多达12个城市的38所高校，去年计划招聘44人，最终招收了30多人。目前，产品培训员、营养师、电脑技术人才是安利最紧缺的人才。

安利纽崔莱首获读者文摘白金奖

美国“读者文摘信誉品牌2006”评选结累于近日揭晓。安利纽崔莱、中国石油、诺基亚等17个品牌获得此次评选的最大奖项“白金奖”。此次评选是读者文摘在中国进行的首届信誉品牌评选活动。

本次评选结果显示，安利纽崔莱在6个考评指标上均领先于竞争对手。另据透露，安利在上海张江高科技园区的研发基地已经建成，该公司将利用张江高科医药研发上的优势，力求从中药中萃取有益物质以形成新的保健食品。

完美公司荣获“中国品牌年度大奖”第一名

第四届世界经理人年会于2006年12月21日下午在香港开幕，完美(中国)董事长拿督古润金太平绅士在会上发表题为《坚持“三个不变”承诺，精心构筑“完美”品牌》的主题演讲。完美(中国)日用品有限公司荣获世界品牌实验室(WBL)颁发的2006年“中国品牌年度大奖”第一名(直销类)和“2006中国最佳雇主”奖。

康宝莱进军秘鲁开设全球第63个市场

2006年12月全球营养品直销公司康宝莱(NYSE：HLF)宣布正式进军秘鲁市场，并将康宝莱秘兽公司设在首都利马，由此，秘鲁成为了康宝莱在全球的第63个币场。

位于美国加利佛尼亚的康宝莱公司始创于1980年，1994年开始在南美洲的委内瑞拉和阿根廷运作业务，秘鲁是康宝莱公司在该大洲的第七个市场。

玫琳凯再度摘得全美“最畅销品牌”桂冠

玫琳凯中国公司透露，美国著名市场调查公司Kline&Company最新出炉的《2005美国化妆品研究》显示，在2005年全美面部保养与彩妆综合类产品当中，玫琳凯是最畅销品牌。与此同时，玫琳凯也是面部保养、眼部卸妆和唇部彩妆三大单类产品的最畅销品牌，其中，唇部彩妆包括唇膏、唇彩和唇线笔等产品。

雅芳公司董市长兼首席执行长钟彬娴扶《商界女性50强》

《华尔街日报》2006年评选的“商界女性50强”中，有3名中国女性入榜她们分别为雅芳公司重事长兼首席执行长钟彬娴、联想集团高级副总裁兼财务总监马雪征、摩根士丹利中国区首席执行长孙玮。

在过去三年中，《华尔街日报》每年都会推出“商界女性50强”。这些女性都有一个共同点：她们打破了有关女性可以胜任什么工作、不可以胜任什么工作的传统观念，为希望追随她们的女性在事业发展方面开拓了新的天地。

宝健总裁李道任中国香港商会名誉副会长

宝健集团总裁李道先生当选中国香港商会名誉副会长。中国香港(地区)商会是经中华人民共和国对外贸易经济合作部批准，在民政部登记注册，并于1993年4月21日在北京正式成立。商会的宗旨是：促进中国香港与国内之经济贸易合作和文化交流，加强与国内有关机构及企业单位间的联系，并组织文娱康乐联谊活动；与其他国家和地区的驻华商会在商业、经济及文化方面进行交流。

目标着力打造“三生”品牌

《中国直销》： 2006年即将结束，您认为三生公司在这一年取得了哪些成绩?最大的收获是什么?

黄金宝：2006年有很多对三生的发展具有里程碑意义的事件：三生电子(健身器材)项目签约、三生健康产业园的奠基开工、三生直营店的建设以及获得直销牌照等等，但是我觉得这一年中我们最大的收获并不是这些成绩的本身，而是这些成绩为三生永续经营的理想创造的新高度和开启的新篇章。

《中国直销》：获得直销牌照以来，三生做了哪些方面的调整?市场反应如何?

黄金宝： 获得牌照之后，我们在继续做好原有经营模式的基础上，按部就班地做直销运作的准备和规划，同时我们也在借鉴其他企业的一些市场远作方式，找到最适合三生发展的一条道耀。为此，我们与媒体做了一些交流，在宣传上加大了力度，在中央电视台播出了电视广告，宣导二生的文化理念。我们还邀请了专家举行健康讲理：并根据直销运作的市场要求调整和完善了服务。此外，我们在人才储备、产品研发等方面都做了比较充分的准备。通过这些举措目前三生在市场上建立起了良好的口碑和一定的知名度。

《中国直销》：您觉得牌照对开拓公司市场的作用有多大?其作用表现在哪些方面?

黄金宝：目前三生已经拿到了直销入场券，这对我们今后的发展是很有利的。坦是，牌照对企业来说是必须的，但绝非惟一的，只有企业本身做到规范、务实、诚信，牌照才会对企业开拓市场的起到积极、明显的作用。拿牌将有利于消费名的购买倾向，但是促使消费者最终购买产品，肯定是产品本身给他们带云的利益，例如健康、美丽，或者是方便、实用。

《中国直销》：手握直销牌照犹如利剑在手，但目前还有不少制约条件，2007年三生公司在这些方面将如何突破?

黄金宝：无论是地域限制还是企业信息披露系统的建立，这些所谓的制约条件的出发点并不足为了限制企业的发展，而是为了使直销行业得到更好的更规范的发展。获得牌照的企业或多或少都受到了地域的限制，因此有人说地域限制成了这些获牌企业的紧箍咒，但我觉得应换个角度去看，这使我们可以有更多的精力把现有的区域市场做好。三生会首先在宁波地区开展直销业务．与此同时，我们也会在其他区域细化和落实服务网点的建设和各项准备工作，并提出申请，逐步扩大三生的经营地域。

《中国直销》：公司2007年的主要战略目标是什么?

黄金宝：2007年是三生第二个五年规划“品牌建设期”的第年，我们会继续以服务精神推动市场发展，并从服务、产

品、文化、宣传等方面全面提升三生的品牌形象。同时，我们还将继续丰富我们的产品，将继续加大在产品研发方面的投入，会继续向市场推出借鉴和吸收中医药养生文化精髓的健康产品，同时还有三生的日化产品，包括个人护理用品、家居护理用品、化妆品等也将陆续上市。

《中国直销》：您觉得三生在直销市场上最大的优势是什么?

黄金宝：三生最大的优势是我们没有优势。在和自身比较中我们可以找到自己的长处，但是放在整个市场环境中来看，别人认为三生的长处还没有“长”到使我们在市场中脱颖而出的程度 中国直销市场中有很多非常优秀的企业，它们的历史比三生悠久、市场经验比三生丰富、资金买力比三生雄厚，和它们比较起来三生的资历尚浅，可以说是没有优势。但是没有优势也正是我们最大的优势，认识自己的不足是成长的开始，我们才会有不断进取的动力，而且我们可以从中借鉴和学习到很多优秀的经验和方法，站在巨人的肩上去寻求企业的发展。

《中国直销》：您认为2007年的中国直销市场会有哪些发展变化?三生直销将如何适应这些发展变化?

黄金宝：2006年中国直销的焦点是直销牌照，而牌照的背后所蕴涵的意义则是合法守法、诚信经营，我相信这也将成为2007年直销市场上最主要的声音。未来几年三生将加快品牌推厂和文化建设，通过产品、服务、市场建设等各方面来建设二生品牌；进行“以健康产业为中心的多元化发展”；在拓展国内市场的基础上，开拓海外市场。

《中国直销》：目前您在工作中考虑最多的是什么?有没有感觉到压力与挑战?如何应对?

黄金宝：目前考虑最多的是如何踏踏实实地建设市场，具体来说，一是要扩大市场，二是要规范发展。2007年开始我们的重心是品牌建设，要增强三生品牌的影响刀，最直接的就是扩大市场份额。但是公司要实现永续发展，在市场扩展上绝对不能冒进，而必须一步一个脚印的规范发展。

至于你说的压力，任何个企业家肩上不可能没有压力，但压力同时也是一种动力来源。市场有挑战也有机遇，关键是看你怎么去把握它。在当前市场环境下，我们会不断根据直销员和消费看的需求进一步提高服务水平。同时，公司内部管理也将向着更符合政策规范和市场需求的方向做出改进和调整。

自信来自于优秀的管理层

《中国直销》：您觉得康宝莱公司什么时候可以拿到中国直销经营许可证?为什么有这种信心?

钱港基：首先，我们理解政府优先发放转型企业牌照的做法，同时，我们尊重申请牌照的程享。就申请直销牌照而言，我们一百在跟国家相关部门进行沟通，按照法律法规的规定执行我们的申请步骤。而政府也对我们的申请进行了正式的批示和回复，我们正针列上面的一些意见进行补充和完善。总的来说，进行到这步，我们对拿牌非常有信心。

《中国直销》：康宝莱公司在2007年的主要工作重点是什么，发展目标是什么?

钱港基：我们的工作重点是规范市场经营和申请直销牌照。我们的目标是在这个发展期里规范经营队伍，拓展市场基础，率先把品牌形象打出去。

《中国直销》：您一直对康宝莱在中国大陆的发展充满了自信，请问这种关于未来发展的自信来源于康宝莱的哪些方面?

钱港基：对我们来说，管理层好是员工选择的个重要理由，因此我们的自信首先来自于优秀的管理层。我们相信，聪明的老板用聪明的员工，每个人都能够把宦己份内的事情处理得非常好。因为我们有这样一个梦幻团队，因此必然拥有一个很好的前景。就像打牌，我们手上抓了一把王牌，那怎么打都是赢。

其次，我们的产品优势巨大。康宝莱产品不是一般啦营养补充品，每一种产品都非常专业和具有针对性。欧洲一直被称为“直销沙漠”，世界上很多著名直销公司在欧洲的业绩都惨淡无比，但是康宝莱在欧洲的的业绩占到了全球业绩的三分之一 。能够在这样的发达地区获得成功，说明我们产品早已脱离了低端的竞争范畴。

《中国直销》：康宝莱公司一旦获得直销牌照。公司将有什么样的市场策略与动作?

钱港基：现在是中国直销业一个重要的磨合期，很多公司都不懂该怎么运作，有的甚至辜负了政府给予的牌照。即使获牌。我们也不会欢天喜地马上就大展拳脚，而是回到现实，开始认真讲究直销模式上的规范。就像婴儿一样，重要的是走好第一步，先走好就决定以后的发展顺利。当然，这些工作实际上我们早已提前在做，不过只是纸上谈兵，到时候会更加具体。牌照真的很重要，管理层好的话，自然可以很好地加以利用。

《中国直销》：其他大企业的相继拿牌对康宝莱的经营有没有什么影响?

钱港基：我只关心康宝莱的发展，我们有自己的考虑方式和战略步骤。当然，我们从来没有怀疑过像安利这样公司会拿不到牌照。

《中国直销》：作为康宝莱新任大中华总裁，你怎么看待康宝莱在大陆、台湾和香港的发展和未来?他们目前发展怎样，未来有何期待?

钱港基：这是两种不同的市场，大陆直销刚刚重新开始，非常具有自己的特点。我们可以把港台的成熟运作经验学习好，回来教育自己的员工。同时，大陆直销的一些新颖经验也非常值得推厂和交流。

低调换来了信任和稳定

《中国直销》：富迪为什么甘于在中国直销市场沉寂并等待8年，这个期间富迪都在做什么?

许溢洋：富迪进入中国直销市场较早，伴随着中国直销的发展也同经历了以上的各个阶段的考验。与其说富迪沉寂等待8年，不如说是富迪与中国直销－同探索、成长了8年。虽然富迪在1998年获准成为十家转型企业之一，但公司坚守上海，不跨区域经营，不走球，虽然经营增长缓惺，但却树立了自己的信誉度，搭建了稳定发展的基础。是得?是失?只能从后面的发展来验证了。

《中国直销》：拿牌后，公司觉得将在2007的发展中拥有什么样的优势?

许溢洋：公司拿牌后，面临更为广淘的成长空间。富迪作为一个稳健成熟的老牌直销企业，积累了大量符合中国市场的行业经验和国情认知；富迪的经营团队和业务培训骨干从事直销行业多年，在拥有丰富行业经验的同时，走出了一条专业与本土化并重的发展之路；而富迪强大的科研团队和日趋多元化的产品，为公司产品品质的提升和丰富提供了有力的支持。这些都为富迪在新的年拥有全新的市场空司聚集了综合性的优势。

《中国直销》：目前富迪获批实行直销的区域只有上海市部分地区，那么富迪将怎样开展自己的直销运作业?其他地区的市场将怎样来开拓?

许溢洋：对于直销运作，我们仍然坚持有计划、有步骤的发

展，以上海为基础稳步向上海以外地区发展，我们首先会挑选各方面环境较好的适合地区扎实落实服务网点，然后依据主管部门的有关规定和政策至下而上申请开展上海以外雀份的业务。目前有7个省的布点工作已基本完成。

《中国直销》：您觉得在现行的中国直销政策下，直销企业的发展有什么难度，企业要怎样来克服?

许溢洋：直销企业发展的难度主要丛现在：一是直销法律法规及政策条款、细化程麦还欠缺，有些条款可操作性存在一定的难度，企业在解读和执行时容易产生偏差。一是现在直销市场良莠不齐，政府监菅难度很大，为正规直销企业的发展带来了不利的影响。还有就是受不良环境的影响，民众埘直销还有很多的误解，缺乏正确的认识。

对于以上的问题，企业应加强与政府的协调和沟通，更应洁身自好，规范发展，诚信经营，为直销市场健康有序越发展做出自己的贡献。要落实以上问题，我们认为应尽快成立行业协会，建立企业之司的共识，再透过协会的商德约束，争取各界对行业的了解与信任，这样来上述工作匏落实只是时司的问题。

《中国直销》：今后，沉寂了多年的富迪将凭什么俩与其他直销巨头竞争，以分美中国直销的未来?

许溢洋：富迪从没有沉寂过! 富迪只是坚持稳步低调的发展。中国的直销市场很大，消费者有着各种不同的需求，一个稳健的、踏实的、诚信的、有实力的公司，随着中国消费市场的日益成熟，中国政策的日益开放，我们相信只要我们坚持依法、诚信经营，一定会在中国直销领域里再创辉煌!

选择因为民族品牌面临机遇

《中国直销》：在过去20年的职业生涯中，您一直在外企工作，现在为什么会选择健康元这家民营企业?

莫秀菱：在中国加入WTO直销市场逐渐开放的形势下，民族品牌和企业将面临很大的机遇。我有一个很强烈的愿望是用自己16年在国外公司的经历和所掌握的经验帮助一家民族企业成为中国的标杆企业。而健康元不但拥有知名品牌，同时是家信誉很好的、有很强研发和生产能力的企业。更重要的是朱保国先生是位很有眼光、魄刀和正直、诚信的民营企业家，他要把企业做强做大的决心和对直销的坚定信心让我很佩服，很感动!

《中国直销》：健康元日用保健品公司未来的经营模式及发展规划是怎样?

莫秀菱：健康元在传统经营方面有很成功的经验，拥有强大的品牌影响力和顾客群。日用保健品公司会在这个基础上启动业务，借鉴国际直销的成功激励机制，寻求一种合法的但是独创的模式，我们在营销手段上也会有创新，给予忠实顾客更多的优惠和产品以外的附加值，把一部分原本投放在传统广告的费用，用于鼓励有一定产品体验的顾客去宣传品牌和推广产品。公司将支持经销商建立健康体验甲心及服务网点，使顾客就近享受更多贴心服务。我们的目标是创立中国顶尖的以女性为核心的保健品直销公司。

《中国直销》：您在管理上有什么独特的经验和策略?

莫秀菱：首先要根据企业的使命愿景，建设以人为本的文化，并配以行之有效的业绩管理系统，建立以产品和服务为导向的培训系统，引导销售队伍着眼于长远目标建立扎实的业务基拙，利用一切机会激发每个人的梦想和发挥每个人的潜能，帮助每个人在这个事业平台里，实现最大的人生价值，在推进业务的同时，给员工搭建一个学习成长的平台，为每个员工制定个人发展计划并提供在职培训和辅导。我认为只有建立在员工和销售队伍的成长的基础上，企业才能长期的发展。

《中国直销》：您怎样平衡公司与经销商的利益关系?

莫秀菱：职业经理人是公司与经销商的桥梁和纽带，在利益面前寻找企业与经销商的利益平衡点是职业经理人的责任，促使公司和经销商双赢并共同发展是职业经理人的使命。凡事应站在两个角度去思考才能保证决策的正确性，同时也要引导经销商站在企业的角度看问题，建立企业与经销商积极的伙伴关系是达到双赢的重要策略。

《中国直销》：您对未来有何发展规划?

我未来的发展规划是成为直销行业的专家，为有信誉的直销企业尤其是中国的企业提供咨询并培养人才为更多的人提供成就自我的机会，为中国直销行业的健康发展贡献自己的力量，从而实现自己人生的最大价值。

自律因为高标准的要求

《中国直销》：2006年即将结束，您认为金士力佳友在这一年取得了哪些成绩?

叶军：在年初时，我们曾经给金士刀佳友制定了明确的战略重点――建立规范有刀的直销运营系统。通过这一年不断的努刀，我们组建起了支富有创新精神、协作精神的、年轻的跨国合作团队；同时，我们在06年10月获得了国家商务部颁发的直销经营许可证；最后，我们完成了电算化系统的开发工作。我们这样努力的投入和准备，就是希望金士力佳友能够以一个舰范、专业的形象出现在大家面前。

《中国直销》：作为一家中外合资企业，金士力佳友如何有机地把双方的优势结合和发挥?

叶军：金土力佳友是一家中方控股的合资企业，中医养生文化是金士力佳友健康产业的基础。我们希望依托母公司天士力集团在中国现代中药领域的优势，在保健食品领域同样有所创新，将健康的理念和健康的产品更好的传播出去。另一方面，通过吸收借鉴国外高尖端的生物技术和先进的经营管理经验，我们希望金士力佳友，在这个日益规范的良好市场环境下，能够发展成中国直销行业中个非常有创新力和竞争力的企业。

《中国直销》：请问为什么公司在拿牌前后没有启动市场?基于什么考虑?

叶军：确实我们直到取得直销牌照之前没有开展任何形式的经营活动，虽然股东会蒙受些损失，但是我们就是要用实际行动采证明，金士力佳友是一家高标准的规范企业。我们的首要任务是自律。目前，金士力佳友已经完成了天津17个区县服务网点的申报，并得到了相关部门的核准。待商务部核查备案后，就可以启动天津市场，开展相关业务了。

《中国直销》：金士力佳友2007年的主要战略目标是什么?有何规划?将重点在哪些方面着力?

叶军：2007年，我们会在现有基础上，以天津为中心投入核心力量，争取成为天津地区最规范的直销企业；在产品开发方面，我们会继续进行大量的市场调研和产品研发工作，并加快金士力佳友自己的日化品厂的建设；在服务网点建设方面，我们准备以北京、广州、上海、青岛为主，随着政府对各地服务网点核查确认的进程，规范、有序的去逐步建立金士力佳友在全国范围的营销基础。另外，人才问题应该是金士刀佳友持续发展中非常重要的一环，我们需要更加积极地面对。

篇8

随着私营企业的蓬勃发展，原来以国有企业为范本的劳动人事制度实际很难适应私营企业管理的需要。而且更重要的是，私营企业主往往或多或少将劳动人事管理工作随心所欲处理。盲目地扩展经营自（包括用人自）范围，认为企业是自己的所以根据自己要求进行管理。甚至很多私营企业主将劳动法中规定的劳动关系理解为：劳动合同关系。自认为没有合同就与职工没有劳动关系，可以规避劳动法自由处置职工的录用与辞退。

但是实际上，劳动法上所说的劳动关系是：雇佣方（劳动法所指的用人单位）与受雇方（劳动法所指的劳动者）之间的雇佣劳动而产生的权利义务关系。而劳动合同是这种劳动关系的书面约定，劳动合同是诺成性的、有偿的双务书面合同。

没有书面合同并不意味着劳动关系无法证明，事实上有很多职工凭着工资单等相干证据和证人证言，举证说明了劳动关系，而单位往往因为这样除了被裁判赔偿外，还因为没有及时签订劳动书面合同而被劳动行政机关处罚（上海单位被处以500~1000元/人*未签订合同的职工人数=处罚金额）

根据劳动法第十九条规定，劳动合同条款包括：劳动合同期限；工作内容；劳动保护和劳动条件；劳动报酬；劳动纪律；劳动合同终止的条件；违反劳动合同的责任。

笔者就以上劳动合同必须具备的条款，如何结合实际劳动管理工作需要进行合法且合理原则确定进行分析：

一、劳动合同期限；

指劳动合同的有效时间，在合同有效期间，双方都必须自觉履行合同所规定的义务，享有相应的权利。合同期满双方的权利义务关系即告终止。按照劳动法第二十条的规定，劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。

一般劳动合同是以固定期限（如1年或几年）为限，事实上劳动法和地方性法规并没有设定下限，只是对无固定期限的情况设定为：“劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合问，应当订立无固定期限的劳动合同。”但是无固定期限并不意味着可以随时解除合同，双方若是要行使合同解除权，仍然需要按照劳动法第二十五条、第二十六条、第三十条规定的要求进行。

而“完成一定的工作为期限”的合同，也不同于劳务合同（关键在于双方确定了雇佣劳动关系），实践中完成一定的工作为期限的合同往往是企业因临时工作需要录用职工而订立的合同，往往是以计件、计时形式发放工资；或者象建筑工程项目性质所需要的情况下进行的。因此，除非是建筑或以项目工程形式经营的企业是可以适用该期限。

另外，企业往往擅自设定试用期，有的居然2年合同期中约定了1年试用期；实际上按照劳动法第二十一条“劳动合同上可以约定试用期。试用期最长不得超过六个月。”和上海市劳动合同条例规定：劳动合同期限不满六个月的，不得设试用期；满六个月不满一年的，试用期不得超过一个月；满一年不满三年的，试用期不得超过三个月；满三年的，试用期不得超过六个月。劳动合同当事人仅约定试用期的，试用期不成立，该期限即为劳动合同期限。可见一般劳动合同试用期是有限制的，而不是任意设定的。

另外，对于试用期解除合同权利，有些企业理解失误，以为试用期是双方劳动关系处于不完全稳定阶段，所以试用期可以随意辞退，而不必提前30天书面通知。实际上劳动法第三十二条规定：“有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：（一）在试用期内的；”是法律赋予职工在试用期自由选择就业单位权利，而企业只能根据职工“在试用期间被证明不符合录用条件的”才能解除合同。所以从中可以看出，企业负有举证责任，必须证明解除该职工是合法、合理的！而不是随意规定。

二、工作内容；

指企业单位安排职工从事的具体工作，在合同中应当对以下进行明确约定-

1.工作时间，应当在法律规定的每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时；另外也应当保证劳动者每周至少休息一日。

但是作为企业也必须要明白在以下情况下可以延长工作时间：

（1）发生自然灾害、事故或者因其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；

（2）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；

（3）法律、行政法规规定的其他情形。所以对于生产经营企业可以在合同别规定：发生生产安全与质量事故的，发生能影响生产的设备故障下，可以要求职工加班，当然也是要支付加班费用。

2.工种或职务。应当与聘用时的要求一致，在合同要确定工作岗位。为了便于经营管理应当在合同该条款后面，加上“可根据公司（企业）的实际经营管理需要，进行工作岗位调整。”这样就比较具备灵活性和便利性。过于硬性规定工作岗位反而会让企业一旦调动该职工工作而处于违约境地。

3.对生产技术工人，还可以规定生产上应达到的质量指标和数量指标。

4.对于需要加班的情况，还应当说明加班时间与加班费的支付方式。

一般时间安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；而休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。

但是有点必须注意：对于休假日（一般是周末与周日）安排加班的，企业完全可以安排补休而不是支付200%的工资。因为劳动法上该条款是选择性适用条款，企业可根据实际情况自行决定补休或者支付加班费。

三、劳动保护和劳动条件；

指企业提供给职工工作中所处的客观环境和劳动保护措施。一般对于从事办公室工作的文职人员而言并不需要详细，而对于在车间或者生产场地工作的职工，尤其需要注意女工的特殊保护和已满16周岁不满18周岁的实际未成年人的保护。

对于女工保护主要是从“禁忌劳动”和“四期（月经期、怀孕期、生育期、哺乳期）保护”；对于未成年工主要是对工种、劳动时间等方面。具体见劳动法相干规定，如：

（1）禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳功。第五十九条

（2）不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。第六十条

（3）不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。第六十一条

（4）女职工生育享受不少于九十天的产假。第六十二条

（5）不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。第六十三条

（6）不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。（第六十四条）用人单位应当对未成年工定期进行健康检查（第六十五条）

如果企业违反上面的国家强制性规定，而在合同擅自设定与上述规定相违背的条款将属于无效条款。

四、劳动报酬；

劳动报酬不仅包括工资，也包括奖金、津贴等，还应包括集体、个人福利和保险待遇。企业应根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。

但是需要注意的是，劳动法第五十一条规定“劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。”这也就是说，工资计算时应当按照每月30日进行，而不是单纯按上班时间计算。很多企业把工资计算定在每月22.5日基础上所以不是很正确。

同时，在劳动合同中一般只规定工资，所以工资应当按月计算发放，即使是“年薪”也应该折算成12个月进行发放。而且工资应当以货币形式按月支付给职工本人。

对于奖金、津贴，国家是没有明确规定。是属于企业经营自限的，可以根据实际情况进行设定。而劳动保险，现在一般是指社会保险金（养老保险、医疗保险、失业救济金）和工伤保险。企业应当在合同中进行规定，否则企业会因此而被劳动行政部门责令整改。

请注意合同上的“工资”金额，因为在实务中往往企业要根据职工名册缴纳社会保险金，而社会保险金的缴纳基数是职工的实际工资（理论上是该职工实际收入所得）。企业单位在代扣代缴个人所得税同时应该按其金额缴纳社会保险费。因此在合同中尽量不要从此擅自变更，因为这是属于国家法律规定的强制性条款。

五、劳动纪律；

主要是如何对职工的奖励惩处规定，目前有适用于全民企业与集体企业的《企业职工奖惩条例》（1982年3月12日国务院），由于现在没有专门的私营企业职工奖惩法律法规，只有企业在法律允许的范围内，通过内部制定相干的规章制度，在工会或者向全体职工公告并在职工承诺接受后开始生效。最好就是及时向劳动行政部门提交备案，这样一旦发生因为处分职工违纪行为，但缺乏上述程序，而失去应有的约束力。在此笔者建议可适当参考《企业职工奖惩条例》的内容自行制定有关规章制度。

对于应当给予经济处罚的违纪行为，企业在制定时候可以参考《企业职工奖惩条例》第十一条规定对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：

（1）违反劳动纪律，经常迟到、早退，旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；

（2）无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；

（3），违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的；

（4）工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；（5），违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的；

（6）有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的；（7）犯有其他严重错误的。职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。

同时参考该条例第十二条规定：对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。但是一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。同时对于有第（三）项和第（四）项行为的职工，应责令其赔偿经济损失。赔偿经济损失的金额，由企业根据具体情况确定，从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。如果能够迅速改正错误，表现良好的，赔偿金额可以酌情减少。

笔者建议：对于职工处分应当本着说服教育为主，不要采用动辄罚款形式。因为随着法律法规的不断完善，原来属于全民所有制企业的行政处罚权不一定会自然过渡成为私营企业的行政处罚权。所以，避免因擅自罚款而被职工告上法庭，法院会因为私营企业不享有《企业职工奖惩条例》授权，而企业被责令撤消擅自设定的经济处罚。但是职工违纪造成企业经济损失，企业完全可以要求其进行赔偿，当然不能超过当月工资的20%.

但是有一点，企业也必须注意对职工的约束。笔者建议企业在录用职工时尽量招用能调到档案的待业人员或在职人员，尤其是本地户籍（含人才引进）人员。原因如：

首先，有档案记载，企业对该职工就能及时控制职工的情况，一旦发生职工违纪，可以先责令其作出书面检查，并且依据其书面检查作出处分，完全可以将其书面处分材料交到保管该职工档案的职业介绍所或人才交流中心。尤其是做出开除、除名、解除合同的决定，应当将此及时记录进档案，那么该职工将在今后就业（尤其是流动向管理比较严格的国有、外资企业）或者出国等问题上尝到自己违纪所酿造的苦果。最后，书面检查与处分决定也是应付那些假借劳动法保护而恶意先告企业的职工提起无理仲裁与诉讼的有利证据。

六、劳动合同终止的条件；

主要有：协商解除合同和单方解除合同以及法定解除合同。

1.协商解除

一般在合同中可以直接约定：劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止和经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。

2.单方解除

这种除了法律规定外无需任何理由，只要单方提出就可以解除合同，只有职工可以享有。劳动法第三十一条规定：劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位。这条款规定来看，职工可以自由选择辞职方式解除劳动合同，唯一限制条件是：提前30天书面告知单位就可以。

那么作为单位该怎么办呢？其实要求职工提前30天书面报告，就是给单位个缓冲期间，单位可以在30天内安排好接替工作，进行审计调查职工在任的行为-确保单位利益。实务中，有不少职工虽然提前30天递交了辞职报告，但是请了长假不来上班。对于这种情况，单位可以要求职工作出合理解释：事假说明情况，一般2、3天是合理的；对于病假，必须要求出示医院证明并去核实，实际上单位真的去调查还是可以发现很多问题的，那么在30天内（劳动关系存在期间）对职工进行处罚，这样就能威慑一些企图蒙混的职工。对于有责任心的职工，还是协商即时解除好。

3.法定解除。

劳动合同除了协商解除外，在合同中还要从保护双方当事人利益的角度对劳动合同的法定解除事项进行规定。

单位应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人解除劳动合同：

A.职工患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；

B.职工不能胜任工作，经过培训或者调整上作岗位，仍不能胜任工作的；

C.劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

很多私营企业单位片面理解了劳动法中关于提前30天书面解除劳动合同的权利。往往随意找个理由，说你不适应工作要求等等，有的甚至口头告诉而没有以书面形式告之。可以说企业在行使该权利时必须举证说明存在上述情况，尤其是第二款中“不能胜任工作”，企业必须要先证明是不能胜任工作而且也根据其情况调整其工作岗位，更重要的是所调整的工作岗位应当符合该职工智力、体力等实际情况的。过于随意说明而缺乏足够证据，往往是企业一早为自己败诉奠定了基础。

（3）对于“裁员”必须谨慎！法律规定：单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或合全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。用人单位依据裁减人员，在六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。

这也就是说：裁员是经过行政机关备案审批程序的，而且必须经过民主程序（即工会通过，没有工会的，也要由职工代表签字同意）。这是法律预先设置了限制，以防止企业擅自行使自而伤害职工权益。

3.必须注意的是，有些情况是不能解除合同的：

（1）职工患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；

（2）职工患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（3）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；

（4）法律、行政法规规定的其他情形。

注意地方：规定的医疗期是一般是3个月。而女职工的孕期、产期、哺乳期分别是：

女23周岁以下生育第一胎的，产假90天，其中产前休假15天；生育时难产的（如剖腹产、III度会阴破裂等）可增加产假30天；女24周岁以上生育第一胎的，产假120天；难产可增加30天；

凡在生育期间内已办理“独生子女证”者另增加90天；生育后结扎的另增加21天；产假期满后若有实际困难，经本人申请，单位领导批准，可请哺乳假至婴儿1周岁。

同时注意的是：单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理。所以很多单位不愿意设立工会恐怕也是由此而来。但是工会作为职工权益的保护机构，应当发挥更大的作用。

4.即时解除合同的情况分析

劳动法对职工与单位解除权都有30天的限制，但是法律也是允许当场即时解除合同的。如劳动法第二十五条规定劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任的。

劳动法第三十二条规定有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：（一）在试用期内的；（二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；（三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。

劳动法的这两条是分别授予单位和职工即时解除合同权利，而且条款上分别具有针对性。同时也相应规定了举证责任-职工必须对劳动法第三十二条的（二）（三）款举证。同时必须注意的是：用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬。这个条款理解上出现了问题。很多人认为劳动报酬就是工资，但是根据上海市高级人民法院《关于审理劳动争议案件若干问题的解答》中规定：“用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同，劳动者有权要求用人单位补缴社会保险费，人民法院应予支持。”也就是说，劳动报酬中不仅是工资还应当包括社会保险金。

七、违反劳动合同的责任。

这里不再重复劳动法规定那些单位承担的行政与刑事责任。主要在这里讲单位如何承担民事赔偿责任。这主要是根据劳动部1994年12月3日颁发的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定：

单位克扣或者无故拖欠职工工资的，以及拒不支付职工延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付职工工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。

单位支付职工的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的经济补偿金。

经协商一致，由单位解除劳动合同的，单位应根据职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。

职工患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事单位另行安排的工作而解除劳动合同的，单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于六个月工资的医疗补助费，患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。

职工不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作，由单位解除劳动合同的，单位应按其在本单位工作的年限，工作时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。

劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由单位解除劳动合同的，单位按职工在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。

单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，必须裁减人员的，单位按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金。在本单位工作的时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金。

单位解除劳动合同后，未按规定给予职工经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。

需要注意的是：

1.经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资。劳动者的月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资的标准支付。

篇9

一、主要做法和取得的成绩

（一）确定城管工作重点，制定综合执法措施

为了完成*年全年任务目标，行政执法局在认真总结分析*年工作的基础上，确定了*年的城管工作重点（即实现“九无”、“六归”的目标）。“九无”：1、无乱堆乱放乱泼乱倒2、无乱贴乱画乱刻乱挂3、无乱摆乱设4、无乱停乱放车辆5、无乱搭乱建6、无乱刨掘道路7、无乱设置广告8、无占道经营9、无乱架管线。“六归”：1、停车归点（停车点）2、人车归道（各行其道）3、商品归店4、农贸归市5、广告归位6、垃圾归箱（场）。

为把*年工作重点落实到位，执法局班子进行了明确分工，由局长（大队长）负全责，副局长、副大队长分工负责市容、规划监察，书记负责党务和法规工作。由于工作分工明确，责任到人，最大限度地调动起一班人的积极性。同时大队落实了《责任制》，同科室签定了《责任状》，将任务分解给了科室和个人，还设立了督察机关，实施了考核办法和奖惩制度。九月份执法局成立后，为重塑执法形象，做到依法行政，文明执法，大队对原规定又补充提出了“文明用语16字”，规范了执法时“四先一后”，重新下发了《禁酒令》、《监察人员队容风纪管理规定》、《内务管理规定》、《工作会议制度》、《制度》、《考勤规定》、《职业道德规范》、《工作守则》。

由于方法得当，措施得力，纪律严明，城管执法局已经成为一支作风硬朗、战斗力强、雷厉风行的队伍。执法人员严格执法、热情服务的行为已被市民接受。一年来我们靠制度管人，塑造了队伍的良好形象，发挥了城市管理主力军的作用，已经成为名符其实的城市管理的机动力量。

（二）广泛宣传城市综合执法，不断提高市民城市意识

《*市城市管理综合执法暂行规定》、《*市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告》下发后，局党组及时召开会议，研究制定了学习计划、宣传计划。针对个人制定了考核制度，作为年终评先进的依据。在区电视台对《暂行规定》、《通告》进行了重点的宣传，同时出动宣传车进行了一周的宣传，并在*报上进行了连载。

（三）建立和完善新的运行体制，制定和实施综合执法方案

行政执法局成立后，由于任务加重，范围扩大，内容增多，我局根据《关于成立*市*区城市管理行政执法局的通知》精神及*区部分撤镇改街道办事处的实际，立即向区政府写了《关于请求完善内部机构设置等问题的报告》、《关于加强街道办事处、镇、风景名胜区管理职能的实施意见》。《报告》中主要请政府批准：（一）按照市三定方案确定的编制，*年配齐编制。（二）起草《实施意见》（三）城管警察应于*年底到位。《实施意见》中主要报告在办事处、风景区设立中队及向中队派遣执法队员，实施全方位管理的有关事宜，且把城市管理纳入全方位目标管理考核，从而调动办事处、风景区部门自觉参予城市管理的积极性。

针对综合执法中出现与有关行政主管部门的衔接问题，我局及时向政府提交了《关于相对集中处罚权后实行五项制度的报告》。报告主要阐明了在行政执法领域各相关部门推行“审批抄告制度”、“处罚后续处理告知制度”、“重大审批处罚征询制度”、“监督反馈制度”、“行政执法检查制度”。五项制度的实施，为搞好部门间的协调，提高工作效率提供了保证。此报告市局给予高度评价，并作为制度酝酿予以推广。

（四）抓法律、法规的学习，不断提高执法素质，重塑执法形象。

学习、研究法律是抓依法行政、文明执法、高素质执法的有利保证。今年以来，我局认真落实学习考核、业务分析制度，积极组织队员学习城市管理法规，分析违法违章案例，使队员在学习中提高认识，在实践中提高水平，联系实际找差距，突出重点搞整治，依照法律搞管理。大队在认真总结上年管理经验的基础上，坚持走依法行政、文明执法的路子，采取了执法中的“四先一后”的方法，即“先敬礼、先亮证、先指出违法事实、先讲清处罚依据、后实施处罚”，这样一来，拉近了与被管理者的距离，征得了被管理者有效的配合，为及时、准确实施管理奠定了基础。执法中我们要求执法人员必须处理好“六个关系”，做到“六有”、“三依”、“三以”。“六个关系”：文明执法与严格执法的关系，处罚与教育的关系，家庭生活与工作业务的关系，疏与堵的关系，管理者与被管理者的关系，经济效益与社会效益的关系。“六有”：①有案必查，有错必纠②有闻必录，有案可稽③有条不紊，有的放矢④有勇有谋，有胆有识⑤有令必行，有禁必止⑥有口皆碑，有目共睹。“三依”：依法、依权、依序。“三以”：以文明的语言去管理、以理解的心情去管理、以规范的行为去管理。

在重塑执法形象上，我们首先结合贯彻落实区委、区政府“千人评机关”活动精神，*区城管行政执法局经局党组认真分析研究对我局提出的意见，决定要在强化内部管理、提高自身素质、树立良好形象上下功夫，为更好地管理好城市，特向广大市民发出文明执法告知书，以广开信息渠道，倾听群众意见，广泛接受市民监督。第一，公开了七项制度：（一）局执法队伍的建队目标：政治强、业务精、作风正、纪律严、素质高、口碑好的高素质的执法队伍，努力争创市、区文明单位。（二）执法队伍的建队方针：革命化教育，军事化要求，现代化管理，制度化约束，专业化培训。（三）执法工作的标准：让广大市民满意。（四）执法工作的要求：严格执法，热情服务，坚持依法行政，寓管理于服务之中，用文明的语言去管理，用理解的心情去管理，用规范的执法行为去管理。（五）执法人员信守的宗旨和原则：从广大市民最关心的问题抓起，从广大市民最需要的地方做起，从市民最不满意的地方改起，为人民管好城市，让城市更加美好。（六）文明执法的高压线、警戒线：打不还手，骂不还口，不乱罚款，不吃、拿、卡、要。（七）执法局建立领导干部接待日制度。认真接待群众投诉，回答、解释有关问题，公开举报电话7216110。第二，告知了2004年执法局的工作计划、措施，讲明行政执法局是政府新成立的综合执法机构，负责实施市容环境、规划管理、绿化管理、市政公用事业、环境保护、工商行政管理、公安交通管理、人防、房产、建筑、开发拆迁有关法律、法规和规章规定的行政处罚权。第三，告知书阐明了执法依据是《*市人民政府206号令》、《*市人民政府207号令》，最后对两个市长令中常用法规进行了告知。广泛深入的宣传，使之家喻户晓、人人皆知，使广大市民增强了法制观念，提高了市民城市意识。

*区城管行政执法局顺应形势发展，积极投身于文明执法、高素质执法建设中来，突出自我加压、自身素质的提高，严格要求，严格训练，树立良好的执法形象。今年7月初我局全体人员参加了执法培训，参训人员思想端正，工作积极，发扬了不怕苦不怕累的精神，圆满地完成了培训任务，受到了市局领导的一致赞扬。队员姬忠玲婚后三天就到培训班报到参加了训练，且一去就是半个月。朱秀华则舍下出生后刚满三个月的孩子到培训班参加学习。她们严格要求，严格训练，并没有因为自己属情况特殊而要求特殊照顾。当得知市局挑选旗手、标兵参加阅兵式时，我局队员刘峰、杨华、赵岩及其它队员踊跃报名，积极准备接受组织的挑选。当组织批准后，他们更是加班加点，苦练军姿。一份耕耘，一份收获。阅兵式上他们严整的队容、娇健的步伐，显示出阳刚之美，塑造出执法队员的良好形象，受到来自市委、市政府和市局领导的高度赞扬。电视台、报纸刊登了他们刻苦训练、严格要求、威武雄壮的阅兵照片。7月29日至7月30日，*区行政执法局为进一步培养队员吃苦耐劳、敢打硬仗的精神，又进行了以班队列、格斗、擒敌拳为主要内容的军事训练，并在*人武部举办的“八一”军事日活动中受到与会领导的好评。

（五）加强班子建设，发挥堡垒作用

常言道：“火车跑的快，全凭车头带。”领导班子是否有战斗力、凝聚力，直接影响着队伍的建设。大队以“锤炼一个好班子，带出一支好队伍，管出一个好环境”为目标，贯彻“一个发挥、两个坚持”的方针，即发挥党员的模范带头作用，坚持率先垂范和集体领导。

领导班子严格落实制度，定期召开党员大会、党小组会和支部大会，及时把上级的指示精神及目标任务传达给基层党员，让党员充分了解和掌握时局，充分发挥党员的模范带头作用。在政治学习上建立了学习制度，定期布置学习内容，集中交流学习心得。在“*”重要思想的学习中，赵福林同志一言道出了它的真正内涵“我们的服务对象是人民群众，我们工作的出发点和落脚点就是看我们的工作是否代表了广大人民群众的利益”。在团结方面，班子一班人大事讲原则，小事讲风格。认真开展批评与自我批评，一些在日常工作中的不同意见，在支部定期召开的交心会上，通过批评与自我批评方式加以解决，形成共识，达到团结的目的。领导班子在发挥党员模范带头作用上身先士卒，率先垂范。局长赵福林同志自大队成立后，以监察大队为家，几年如一日，兢兢业业，不辞劳苦，无私奉献，全身心地投入城管事业，几年来从未休过一个节假日，给队员做出了榜样，为*创造良好环境做出了贡献。

（六）全面落实了“九无”、“六归”重点工作

1、清除了大学城指挥部前道路两侧的沙堆2000余立方。

2、及时查处并责令当事人清运了湄湖街建筑垃圾560余立方。

3、清除三乱广告300余处，收获广告500余份，停机150部。

4、彻底取缔了城区车辆乱停乱放现象，规范了出租车停车点6处和货车出租市场1个。取缔占道汽车修理6处。

5、拆除乱搭乱建18户。

6、修补城市道路4000多平方米。

7、更换雨水篦子280个。

8、取缔移动广告98块。

9、查处违法建设60处，申请*区人民法院强行拆除的5处，行政执法局强行拆除的23处，下达通知后自行拆除的4处，拆除违法违章建筑达2000余平方米。近日（12月15日），执法局联合文昌办事处、派出所将三九制药厂附近水鸣庄二户违法建设予以强行拆除。打击了不法行为，遏制了违法建设的发生。

城市乱刨、乱占道路、乱设广告、乱架管线得到了遏制。交通秩序基本达到了车辆停放有序、人车各行其道的要求。市场经营达到了商品退室、农贸产品归市的治理目的。

（七）积极参加城市重点工程建设

根据年初分工，今年行政执法局完成了凤凰路、龙泉街东段161盏路灯安装、5万平方米的绿化、龙泉街445套（头）绿化带喷灌安装、五峰路路面改造、人行道铺装、路灯改造工作，基本完成了（热电）挖掘道路后的回填工作。运用经营城市的理念，招商80万元，动工兴建五峰路彩虹桥8处，计划元旦亮灯。它的建成将对提高*品味，扩大*影响，提升*形象具有重大意义。

（八）服从大局，积极为重点工程保驾护航

1、在大学院定居我区前期，为了防止部分村民抢盖的现象发生，执法局对其24个村庄进行了一周的宣传，张贴宣传公告1000多份。

2、及时下达违章通知，有效地制止了违法建设的蔓延。今年7月份，大学院区内24个村中有18个村都有抢盖现象，根据区委、区政府指示，执法局调集全部人员，分两组利用两天时间进村下达通知173户。

3、一年来，共查处大学园区违法违规工程17户，其中王府10户，周庄4户，魏庄3户，现已拆除5户；拆除大学院指挥部道路两侧占道临时棚屋36处，占道经营百货摊20家。

4、积极协助大学园区3号路开工。由于王府5户村民拒绝拆迁，影响了3号路的施工，区、镇及指挥部做工作无效的情况下，区政府抽调出执法局主要领导进行了有效的思想工作，才使其4户在较短的时间内拆除了房屋，从而保证了3号路的顺利开工。

（九）积极完成政府交办的“双清”摸底工作

根据工作安排，执法局于*年8月20日参加了由建管局召开的“双清”会议，下发了《*区建设工程“双清”调查登记表》。从9月16日开始，“双清”办组织相关单位工作人员对登记工程进行核对。共核对了上报工程4906宗，其中核对出有问题的1787宗。为了进一步核实查对这1787宗工程，我们从11月12日到11月底采取了上门核实的方法，找到业务部门，拿出工程档案逐一再次核对，结果是核对出违法违规工程1718宗，其中城区内173宗，乡镇1545宗（表附后）。为下步处理“双违”工程提供了详实可靠的资料和依据。

（十）进行了车辆乱停乱放和城市出入口的整治

8月21号行政执法局请示政府成立了由交警、交通、农机、工商组成的车辆专项整治小组。首先下发了《致广大司机朋友的一封信》，对广大司机朋友进行了广泛的思想教育；尔后又印发了《车辆专项整治方案》，明确了停车站、点；第三，采取疏堵并举的方法进行了彻底整治，到目前城区货车出租占道经营现象得到了彻底治理。九月中旬，我局按照市政府大货车违章专项整治工作安排，配合交警对未按要求规定封盖造成载物的撒落、疏漏、扬尘的，及时给予现场纠正和处理，同时配合政府对夜晚农村焚烧秸杆的现象进行了查处。

为贯彻区委领导在实施城市管理中“纵到底、横到边”的指示精神和市局整治“八乱”通知内容，我局十月份开展了对城市出入口的治理。取缔了城市出入口占道修车、占道摆摊和建筑材料占道现象。取缔了移动广告，清除了出入口有损城市形象的垃圾和乱搭乱建的棚屋。

（十一）落实“主动介入，主动服务，主动解难”，为民办好事、办实事。

今年以来，共收到锦旗6面，感谢信18封。广大市民对我局执法人员在执法过程中的热情服务、见义勇为给予了高度的评价。一年来，救助迷失儿童、送昏倒在路边的老人回家、救护车辆事故受伤人员、抓小偷等，多次救死扶伤、助人为乐的事迹在社会上传为佳话。*年4月30日，秦成国等六同志不顾个人安危勇抓窃贼的事迹，在市区各种媒体上广泛宣传，并受以区建管局的表彰和奖励。根据区委安排，区组织部对执法局敢打硬仗、救死扶伤、助人为乐的文明执法行为，在区电台、*报进行了宣传。

执法局虽然在03年工作中取得了很大成绩，但工作中也存在一定问题和不足：一是对有关法律法规研究不深，特别是综合执法后，执法内容涉及到新的管理领域部分。二是体制不理顺，工作不好协调。虽然在着装上进行了统一，但在内容上、实质上没有得到一致。1、办公设备不齐。它直接影响着办案效率、工作效率、行政效率。办公条件差，没有办公楼，40余人挤在八间共186平方米的办公室里，没有学习室，没有接待室。2、财政支持不统一，经费短缺。使得办公经费少，有时连出车加油钱都无法保证。3、车辆配备不齐。随着综合执法的不断深入，地域不断扩大，执法车辆明显紧张，我局目前的车辆已不能保证工作正常需要。三是城管警察未到位。建立城管警察队伍是执法局正常执法的有力保证。它能够及时的处理执法中的突发事件，可以防止和避免暴力抗法现象的出现。

二、2004年工作计划

执法局在认真总结03年工作经验的基础上，制订出04年工作计划，做到思想早动员，工作早部署，任务早落实，行动早组织，抢时机，争主动。

（一）指导思想

以十六届三中全会精神为指针，努力实践“*”的重要思想，紧紧围绕*经济发展这个中心，按照区委、区政府和市执法局的要求和布署，以创新长效管理机制为核心，以提升城市形象为目标，以加强队伍建设为保障，严格落实*市人民政府第206、207号令，内强素质，外树形象，团结一致，扎实工作，圆满完成城市管理赋予的各项任务。

（二）工作计划

围绕一个目标：

紧紧围绕*区经济发展这个总目标，致力于创造一个与经济发展相适应的城市环境。

强化两种意识：

1、大局服务意识。重点保证大学园区、两条国道改造、城区建设的顺利进行。

2、新城管意识。执法局的成立，标志着城市管理提升到一个新的阶段，新城管，新实践，要有新的理念，树立新的形象。致力于探索和创造科学的、长效、高效的管理机制和管理方法，从根本上提升城市管理水平和城市形象。

实现三个突破：

1、在管理工作上取得新突破。

（1）树立“以人为本”的管理理念，提高城市管理的标准和质量。工作的重点从主干道向小街巷，往居民小区延伸。

（2）着眼提高市民的城市文明意识，寓管理于服务之中。

（3）认真领会综合执法的真谛，在执行和运用206号、207号市长令的过程中，注重提高执法水平、能力、技巧。

2、在建立长效管理体制上搞突破。

（1）根据我区的发展现状，整个管理领域已成：巩固提高和拓展延伸两个方面，长效体制和管理机制势在必行。

①各办事处、镇、风景区，在自己编制内调剂（按人口的百分之二）成立监察中队。

②赋予各办事处、镇、风景区中队一定的执法权，或由我局派专人到中队共同执法。

③主城区内启动政府“4050”工程中的再就业人员为协管员。实行纵到底横到边覆盖式管理。

④注重管理机制的长期性、可行性、有效性，以达到目标—程序—结果的统一。

3、在队伍建设上搞突破。

（1）从严教育，内强素质。

进一步加强政治思想教育，着眼素质的全面提高，逐步培养“秀才型”、“专家型”、“学者型”执法人员。

（2）从严管理，树立形象。

真正达到执法形象内在和外在、整体和个人的高度统一。实行“一敬礼、二亮证、三告知、四查处”制度。培养处理问题快、敢、细、稳的工作作风，做到威武而不粗野，文明而不软弱，真正树立良好的职业形象和行业作风。

（3）从严执法，赢得威信。

主要考虑三个规范：

①执法程序的规范。

②执法行为的规范。

③执法语言的规范。

④重点强调“三理”、“四心”，即处罚违章要有理，宣传教育要讲理，执法尺度要合理。调查取证要细心，说服教育要诚心，遇到阻力要耐心，纠正违章要公心。

⑤实行调查取证“五字诀”：收、询、勘、录、定。

⑥推行管理七字工作法：明、活、勤、诚、礼、静、严。

⑦提倡四个主动，即主动介入、主动服务、主动解难、主动配合。

完成四个转变：

1、管理内容由单纯管理向综合执法转变。

随着城管体制的改革，执法局的管理职能范围已由原来的相对单纯管理向综合执法全面过渡和转变。面对新的实践：重点做好在适应中转变，在转变中发展，在发展中提高。

（1）认识上的转变。

（2）观念上的转变。

（3）学习和运用法律知识和执法手段的转变。

（4）工作重点的转变。

2、管理方式由集中突击式向防御占领式转变。

（1）实行“四定”：定人、定岗、定路段、定任务。

（2）集中突击式管理和占领式管理结合，逐步以防御占领式为主。

（3）推行每周二天的徒步管理。

（4）实行日高峰值班制度。

3、管理手段由传统简单型管理向高效能管理转变。

推行“一员多职”制度，探讨综合执法的逐步延伸。即以区划片，以路定岗，以岗定人，以职定责，一员多职，一职多能，以责定分，以分奖罚，责权结合。形成具体责任人在具体责任区有明确的具体责任。

4、城管执法内外环境由差到好的转变。

（1）改善外部环境。

①和文明办等单位联手，加大宣传教育引导力度，争取更多市民对城市管理工作更进一步的了解和理解，以得到他们的支持。

②利用媒体办城市管理专栏、讲座。

（2）改善内部环境。

①办公条件②办公地点③办公装备

推行五项制度：

1、审批抄告制度。

2、处罚后续告知制度。

3、重大审批、处罚征询制度。

4、监督反馈制度。

5、行政审批检查制度。（详细内容已报政府）

协调好六个关系：

1、协调好与行政审批机关的关系；

2、与办事处、镇、风景区的关系；

3、与司法保障机关的关系；

4、与上级业务督查机关的关系；

5、与区文明办的关系；

6、与新闻媒体的关系。

行政执法局成立后，职能的延伸变化，法律授权范围的扩大，尤其是改革本身行政审批和处罚的分离，决定了执法局协调各单位关系的重要性和必要性，与各有关审批单位工作的衔接，都已报政府审定。

推进七个纵深：

1、建筑工程

2、物业管理

3、环境保护

4、公共交通

5、风景名胜区

6、公共事业

7、行政审批

重点做好八项工作：

1、划行归市，调整市区商业网布局。（协调工商、建管、规划）

水鸣街小吃一条街、五峰路服装一条街、宾谷街建材一条街、马山路花卉一条街、步行街小商品一条街

2、创建文明示范街。（协调建管）

一是清河街，二是五峰路，三是灵岩路。

3、落实“门前三包”责任制。（协调环卫市容局，作为年一项重要工作来抓）

4、整顿机动车与修理、洗车业。（统一规划场地）（协调规划、建管、环卫局）

5、整治规范小吃一条街。（水鸣街去掉中间绿化带）（协调建管、园林、规划）

6、清理非法户外广告和野广告。

7、规范建筑工地的管理。（协调建管局）