个人独资企业申请书范文

导语：如何才能写好一篇个人独资企业申请书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

名称

经营场所

街道/乡镇

邮政编码

联系电话

负责人姓名

照片

负责人居所

邮政编码

联系电话

经营范围及方式

（变更后分支机构负责人身份证复印件粘贴处）

新负责人身份证号

篇2

    （一）投资人或者清算人签署的《注销登记申请书》；

    （二）投资人或者清算人签署的清算报告；

    （三）投资人或者清算人的身份证明；

    （四）完税证明；

    （五）营业执照正本、副本、印鉴；

篇3

一、基本原则

个体工商户转型升级为企业，是指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，依照《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》申请登记为企业。

个体工商户转型升级为企业，应遵循“主体自愿、积极引导、依法规范”的原则，尊重个体工商户的意愿，对具有下列情形之一的，工商部门应积极引导，主动帮扶，推动转型：即具有一定规模、取得一般纳税人资格、劳动密集型行业、涉及安全生产高危行业、经营方式为总经销总的；对法律法规规定该行业应具备企业组织形式的个体工商户，应依法规范，转型升级为企业。

个体工商户升级为企业，登记方式采取“一注一开”，即原个体工商户办理注销登记，同时申请设立企业登记。个体工商户的债权债务仍由该个体工商户登记的经营者（个人或家庭）承担。

二、适用范围

（一）属于我省各级登记机关注册正常经营的个体工商户（不含台港澳居民申办的个体工商户）；

（二）个体工商户的经营者为拟参与转型升级企业的投资者或投资者之一；

正在被司法、行政机关立案查处的除外。

三、申办流程

（一）办理升级企业名称预先核准。

由申请人向企业登记机关提交《个体工商户转型升级设立企业申请书》（见附件）、拟升级企业《企业名称预先核准申请书》及个体工商户营业执照复印件。

升级企业名称在符合企业名称登记管理相关规定前提下，可保留原个体工商户名称中的字号和行业。个体工商户申请转型升级登记为个人独资企业或合伙企业的，允许使用原名称；转型升级为有限公司的，允许沿用原名称中“字号＋行业”+“有限公司（有限责任公司）”。

登记机关对个体工商户转型升级设立企业进行名称预先核准时，出具《企业名称预先核准通知书》和《个体工商户拟转型升级设立企业证明》（见附件）。

（二）办理前置审批许可或文件。

升级企业继续经营原个体工商户已取得前置审批许可项目的，申请人持企业登记机关核发的《企业名称预先核准通知书》、《个体工商户拟转型升级设立企业证明》，到相关部门依法办理批准证件的变更。

升级企业增加前置审批经营项目的，申请人持《企业名称预先核准通知书》及相关文件到有关审批部门办理审批手续。

升级企业经营范围不涉及前置审批项目的，申请人直接向升级企业登记机关申办升级企业设立登记和个体工商户注销登记。

不针对特定经营主体核发的消防、环保等审批文件，升级企业设立登记时，无需重复提交。有关审批文件已经过期失效的除外。

（三）拟升级企业住所（经营场所）。

不改变经营场所（住所），且经营场所（住所）仍在有效使用期限内的，设立升级企业时只需提交原权属证明文件复印件。经营场所（住所）发生变化的，按规定提交有关文件。

（四）个体工商户注销登记及企业设立登记。

个体工商户办理注销登记。申请人持《个体工商户注销登记申请书》、《企业名称预先核准通知书》和《个体工商户拟升级设立企业证明》及个体工商户营业执照等文件到原个体工商户登记机关申请办理注销登记，核发《个体工商户注销核准通知书》。《个体工商户营业执照》原件可待领取升级企业营业执照时由企业登记机关收回。

升级企业设立登记。在上述流程的基础上，申请人持相关证明文件和通知书，按企业登记规范及要求，提交设立登记文件。登记机关核发企业营业执照，出具《个体工商户转型升级为企业证明》（见附件），供其办理财产过户等相关手续，并收回《个体工商户营业执照》原件。

升级企业的成立日期为企业登记机关的核准日期。

各地可根据实际情况，对个体工商户注销登记与企业设立登记实行一站式服务，统一受理，内部流转，积极推动个体工商户转型升级。

（五）升级企业档案管理。

个体工商户升级登记为企业后，升级企业档案与原个体工商户的登记档案合并归档。由企业登记机关向原个体工商户登记机关出具《个体工商户书式档案移交函》（见附件），个体工商户登记机关在收到移交函之日起5日内将原个体工商户书式档案移交给企业登记机关。

四、有关要求

（一）企业登记机关及个体工商户登记机关要为个体工商户转型升级为企业开通绿色通道，遵循便民高效原则，在申请人预先核准名称、注销登记和申请设立时，要做好前期指导服务，缩短办事时间，提高办事效率，申请材料齐全，符合法定形式的，实行限时登记。

（二）升级企业设立登记后，由企业登记机关负责统计填报有关统计表（见附件），报表应于每季度结束后5日内汇总报送省局个体处。

篇4

关键词：企业 组织形态 企业立法 比较

企业组织形态的实质，就是企业的法律形式，贺志东认为“是指企业资产所有制形式在法律的确认及在法律上应该承担的责任”。中付一彦先生认为企业的法律形式是指“企业在相互的对立和激烈的竞争中所采取的资本集中的形态；董开军、李诚认为“是指企业在法律上的类别形态”；《企业法通论》的作者则认为是“法律规定的企业表现形式”。综上所述，企业的组织形式是指法律所确定的企业组织所存在的形式。任何主体创办企业都必须在法律确认的范围内，选择一种适合自己的企业组织形态，具备相应法律规定的条件后，投资人即可到企业登记部门进行核准登记，当然在具备规定条件下，企业的组织形态也可以进行转换。那投资者应从哪些方面考虑企业形态？本文从法律地位、治理结构与投资人的责任等方面对我国现存的独资企业、合伙企业和公司这三种最主要的企业组织形态进行比较，进而提出一些建议。

1 主体资格方面

根据我国《合伙企业法》的规定，合伙企业又可以分为有限合伙企业和普通合伙企业。有限合伙企业是指企业由普通合伙人和有限合伙人构成，其中普通合伙人对企业的债务承担无限连带责任，有限合伙人对企业债务以自己的出资额为限承担有限责任。有限合伙企业这一企业形态，我们可以看出其有利于调动各方投资者的热情，实现投资者与创业者的最佳结合。普通合伙企业的合伙人则对企业的债务承担无限连带责任。但并不是所有的投资者都能成为合伙企业的主体。《合伙企业法》规定“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人”，但此规定并不排除上述投资者成为有限合伙人。除此限制外，但凡具有完全民事行为能力的自然人、其他法人及非法人经济组织均可以成为合伙企业的主体。当然，主体的数量上有限制。

根据《个人独资企业法》的规定，个人独资企业只能是由自然人设立，且只能为一个自然人。由此可见，任何法人或其他组织均不可以成为个人独资企业的设立主体。当然，在我国外商或外国人不可以设立合伙企业或个人独资企业。

根据《公司法》的规定，目前我国公司的组织形态可分为有限责任公司和股份有限公司。从设立的主体来说，没有限制，任何具备条件的个人和组织均可以根据我国《公司法》在我国境内设立公司。当然，对于中国的自然人和法人，在符合条件的情况下，还可以设立一人有限责任公司。因为合伙企业是人合企业，所以其合伙人不容易找到，意味着企业的资本同个人独资企业一样，不太容易从外界得到扩张。但是，公司是一种资本的集合体，认钱不认人，所以公司更容易从外界获得企业发展所需要的资本。

2 企业资本方面

设立企业必须要有符合法律规定的注册资本。具体包括出资方式、出资期限、出资数额。在这些方面，不同的企业组织形态有很大的不同。但在出资方式上所有类型的企业都可以用货币、知识产权、实物、土地使用权出资，这是它们的共同之处。

《合伙企业法》第十七条规定“合伙人应当按照合伙协议约定的出资方式、数额和缴付期限，履行出资义务”。由此可见，对于普通合伙企业和有限合伙企业，我国法律没有明确规定具体的出资方式、出资数额和出资期限，而是遵从合伙人自己的协定。当然，有限合伙人是不可以用劳务出资的，但普通合伙人则能以自己的劳务出资。

至于个人独资企业，我国法律同样没有做出有关具体的资本数额、出资期限方面的规定，同样按其设立时提交的申请书载明的规定办理。

对于公司，我国《公司法》在这方面则分别对有限责任公司和股份有限公司作出了明确的规定。尽管《公司法》也尊重股东之间订立的公司章程当中的相关约定，但是对于出资方式，则禁止任何股东以劳务出资。其他诸如以货币、实物、知识产权和土地使用权为出资方式，则和其他企业组织形态规定相同。从出资数额来说，在其他法律法规没有特别规定的情况下，有限责任公司最低注册资本为人民币3万元，股份有限公司则为500万元。从出资期限来看，一般的非金融性有限责任公司的股东可以一次缴清，也可以分期缴纳，但最长不超过2年且首次出资数额不低于注册资本的20%；这一点对于采用发起方式设立的股份有限公司同样适用。但是对于采取募集方式设立的股份有限公司，则一次性缴付比例不低于注册资本的35%后，才可以对外募集不足部分，由此可见募集设立的股份有限公司其发起人不能分期缴纳注册资本。另外，如果是一人有限责任公司，我国《公司法》规定，其注册资本最低不少于10万元且必须一次性缴付到位。

从注册资本的角度来看，个人独资企业和合伙企业要求最低；其次是有限责任公司的要求也不高。但是不想和他人共同举办公司的话，那么只能设立一人有限责任公司，对注册资本的要求会稍微严格一些。

篇5

［关键词］纳税筹划 成立 存续 清算 思路

随着我国改革开放的不断深入，市场经济飞速发展，市场竞争日益激烈，每天都会有一大批新企业注册产生，同时，也有一大批企业因种种原因被迫关倒闭，不得不进行破产清算。企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须对企业的生产经营进行全方位、多层次的运筹，其中纳税筹划也应是企业筹划的一个重要方面。不仅仅是企业存续期间需要纳税筹划，企业在设立和清算时的也同样需要纳税筹划。

一、企业成立时的纳税筹划

企业在生产经营过程中能否取得成功，很大程度上与企业成立之初的各种筹划有关，而纳税筹划是其中最为重要的筹划之一，因为不同组织形式的企业在税收方面有着不同的特点，投资者对企业不同组织形式的选择，其投资收益也将产生差别，进而影响企业的整体税收和获利能力。因此，在企业设立之时，很有必要在组织形式的选择上进行一番积极筹划。

一般情况下，企业组织形式分为三类，即公司企业（包括有限责任公司、股份有限公司）、合伙企业和个人独资企业。

1.有限责任公司和个人独资企业的比较选择

我国对有限责任公司和个人独资企业实行不同的纳税规定（主要是对个人投资者）。国家对公司营业利润在企业环节上征收企业所得税，税后利润作为股息分配给投资者，个人投资者还需要缴纳一次个人所得税。而个人独资企业则不然，营业利润不征收企业所得税，只对个人投资者分得的收益征收个人所得税。

例1：某自然人甲经营一家公司，年盈利20万元，请问以何种方式组建公司可得最大税收利益？

方案1：成立有限责任公司

企业所得税=20×25%=5（万元）

个人所得税=（20-5）×20%=3（万元）

税后收益=20-5-3=12（万元）

方案2：成立个人独资企业

个人所得税=20×35%-0.675=6.325（万元）

税后收益=20-6.325=13.675（万元）

方案2比方案1税后收益多1.675万元，应选择方案2，即成立个人独资企业可得最大税收利益。

2.股份有限公司和合伙企业的比较选择

股份有限公司和合伙企业与有限责任公司和个人独资企业有些类似，我国对股份有限公司营业利润在企业环节上征收企业所得税，税后利润作为股息分配给投资者，个人投资者还需要缴纳一次个人所得税。而合伙企业营业利润不交企业所得税，只课征合伙人分得收益的个人所得税。

比如，在不考虑其主要因素的情况下，单就合伙企业和股份有限公司而言，合伙企业要优于股份有限公司，因为合伙企业只征一次个人所得税，而股份有限公司还要再征一次企业所得税；如果综合考虑企业的税基、税率、优惠政策等多种因素的存在，股份有限公司也有有利的一面，在测算两种性质企业的税后整体利益时，不能只看名义税率，还要看整体税率，由于股份有限公司的“整体化”措施一般情况下要优于合伙制企业，“整体化”就意味着重叠课征的消除，税收便会消除一部分。一般情况下，规模较大企业应选择股份有限公司，规模不大的企业，采用合伙企业比较合适。因为，规模较大的企业需要资金多，筹资难度大，管理较为复杂，如采用合伙制形式运转比较困难。

二、企业存续期间的纳税筹划

企业存续期间，无疑是需要运用纳税筹划最多的时期。纳税筹划作为企业经济利益保护措施是完全必要的，现代经济条件下，各国政府为了鼓励纳税者按自己的意图行事，无不把实施税收差别政策作为调整产业结构、扩大就业机会、刺激国民经济增长的重要手段加以利用，制定了不同类型的税收政策，使得无论多么健全严密的税制，税负在不同纳税人、不同纳税期、不同行业和不同地区之间总是存在差别。对某一应税活动往往有多个纳税方案，这就给纳税人寻找降低税收成本、进行纳税筹划提供了极大的可能和众多的机会。对于企业自身来说，事先纳税筹划，能为企业节约大量的税收成本，从而促进企业更持续的发展。

下面简要介绍最常用到的几个税种的税收筹划要点：

1.增值税

自2009年1月1日起，我国全面实施增值税转型改革，此次增值税改革的

主要内容：一是允许企业抵扣新购入设备所含的增值税；二是取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策；三是将现行工业和商业小规模纳税人销售额标准分别从100万元和180万元降为50万元和80万元，同时，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3％等等；四是将矿产品增值税税率恢复到17％；五是与营业税实施细则衔接，明确混合销售行为和兼营行为的销售额划分问题；六是根据现行税收政策和征管需要，对部分条款进行补充或修订。

改革后的增值税法中关于增值税税制要素的多种选择依然为纳税人进行纳税筹划提供了空间。下面就增值税的几个纳税筹划的思路做简单的介绍。

（1）纳税人身份认定上的税收筹划

增值税对一般纳税人和小规模纳税人的差别待遇，为小规模纳税人与一般纳税人进行纳税筹划提供了可能性。通常认为，由于一般纳税人可抵扣进项税额，因而小规模纳税人的税负重于一般纳税人。但新税法降低了小规模纳税人的征收率，虽然一般纳税人购进的固定资产也能抵扣进项税，但对于规模较小的企业，由小规模纳税人转化为一般纳税人不一定能减少税负支出。

例2：某工业企业，现为小规模纳税人。年应税销售额80万元（不含税），会计核算制度也比较健全，符合作为一般纳税人条件，适用17％增值税率，但该企业可抵扣的购进项目金额只有30万元（不含税）。请对其进行纳税筹划。

方案1：若企业申请作为一般纳税人。

则应纳增值税额为=80×17％-30×17％=8.5（万元）

方案2：若企业仍作为小规模纳税人。

则应纳增值税额为=80×3％=2.4（万元）

可见，方案2比方案1少缴增值税6.1万元(8.5-2.4)。因此，企业应当选择方案2。

（2）不同代销方式税收筹划

代销通常有两种方式：一是收取手续费，即受托方根据所代销的商品数量向委托方收取手续费，这对受托方来说是一种劳务收入，应交纳营业税；二是视同买断，即由委托方和受托方签订协议，委托方按协议价收取所代销的货款，实际售价可由双方在协议中明确规定，也可受托方自定，实际售价与协议价之间的差额归受托方所有，委托方不再支付代销手续费。两种代销方式对双方的税务处理及总体税负水平是不相同的，合理选择代销方式可达到节税的目的。

（3）混合销售行为的纳税筹划

混合销售行为是指一项销售行为既涉及增值税应税货物或劳务（简称“货物销售额”）又涉及非应税劳务（即应征营业税的劳务）。修订后的《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》规定：“一项销售行为如果既涉及货物又涉及非增值税应税劳务，为混合销售行为。除本细则第六条的规定外，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，应当缴纳增值税；其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非增值税应税劳务，不缴纳增值税。”（除销售自产货物并同时提供建筑业劳务的行为以及财政部、国家税务总局规定的其他情形外，均执行上述规定）。由于增值税一般纳税人增值税税率一般为17%，而营业税税率为5%或3%，所以若能使混合销售行为中的非应税劳务不缴纳增值税而缴纳营业税便达到目的了。

对于从事货物的生产、批发或者零售的企业来说，混合销售行为要征增值税，但为了降低税负，可以把一项销售行为涉及的增值税应税货物以及涉及的营业税应税劳务分给两个核算主体（其中一核算主体是由原核算主体分立出去的），则可使非应税劳务不缴纳增值税而缴纳营业税。

2.营业税

根据营业税的计算公式,应纳营业税额=营业额×税率,从这个公式中可以看到,影响营业税额大小的因素有两个：一个是营业额，另一个是适用的税率。这两个因素中的任何一个因素变动都会引起营业税应纳税额的变化。从筹划的角度考虑，应从这两个影响因素入手,寻求营业税的筹划方略。

在税率一定的情况下,营业额的大小最终决定了营业税应纳税额的多少。因此,营业额的筹划方略简单的说就是在合法正确计算营业额的前提下,尽可能的使其最小化。这是通过营业额筹划的根本原则,是纳税人在实施具体的筹划操作时努力的方向。如建筑、修缮、装饰工程作业行为的营业额，不论纳税人与对方如何核算，其工程用材料费用均应包括在营业额中。因此，企业从节税角度看,常常通过降低材料费用方式降低营业额，达到节税的目的。

由于营业税不同的税目适用的税率不同,而纳税人在生产经营过程中往往会涉及两个以上不同的应税项目,例如有些宾馆饭店既经营餐厅、客房,从事服务业,适用服务业的5%的税率,又经营夜总会,从事娱乐业,适用5%～20%的服务业税率，大部分夜总会的税率核定在20%。那么这些宾馆饭店就要尽量少计夜总会的收入，比如夜总会销售的酒水、饮料应计入服务业的收入，这就要求会计必须按不同税率的业务分账核算。

3.企业所得税

新企业所得税改革统一适用税率、统一税前扣除标准、统一税收优惠政策等,

这些举措意味着自20世纪80年代以来,外资企业在企业所得税税收优惠政策等方面所享受的超国民待遇将不复存在。事实上,原内外资企业所得税的上述差异一直是许多企业进行所得税纳税筹划的主要途径之一,本次税制改革无疑将对其产生较大的影响。另外,面对“两税合并”及新《企业所得税法》对相关政策做出重大调整这一巨大变革,企业在税前经营、投资、理财等纳税筹划环节上也必将随之做出相应调整,以此来适应新法适用带来的巨大波动,重新实现自身税收负担的最小化。

因企业所得税筹划涉及的范围很广，现仅介绍企业所得税筹划的几个切入点:

（1）从影响应纳税所得额的几个因素切入。应纳税所得额的计算公式为“应纳税所得额=收入总额－不征税收入－免税收入－各项扣除－允许弥补的以前年度亏损”。在税率一定的条件下，应纳税所得额越小，应纳税额就越小，而收入和扣除就是影响应纳税所得额最主要的因素,在扣除项目金额一定的条件下，收入越小，应纳税所得额就越小；在收入一定的条件下，扣除项目金额越大，应纳税所得也越小。进行纳税筹划，最主要的方式就是减少收入，加大扣除。

（2）从税收优惠政策切入。纳税人如果充分利用税收优惠政策,就会达到节税的目的。因此,用好、用足税收优惠政策本身,就是纳税筹划的过程。但选择税收优惠作为纳税筹划的突破口时,应注意两个问题：一是纳税人不能曲解税收优惠政策,滥用税收优惠,以欺骗手段骗取税收优惠；二是纳税人应充分了解税收优惠政策,并按法定程序进行申请,避免因程序不当而失去应有的权益。

（3）从税制改革的机遇切入。税制改革对很多企业来说,是机遇与影响并存。针对税制改革,企业纳税筹划的基本思路是：用好税制改革的机遇,对税改后可能会增加优惠的项目,税改前不要办,税改后去办；避免税制改革不利因素的影响,把税改后会增加负担的项目,尽量在税改前办妥；对于税改后利弊不确定的项目,尽量税改前不结案、不封账、不下结论,使这类项目增加可变性。

企业存续期间的纳税筹划还有很多方式，企业可以根据自身的实际情况，选择对自身最为有利纳税筹划方式。

三、企业清算时的纳税筹划

由于企业的生产经营是连续的过程，纳税往往滞后于生产经营环节，故而在企业清算的时候，税收工作还得进行，原因就在于企业清算时还未履行完其纳税义务。税收是具有强制性和固定性的，并不会因为企业处于清算的悲惨境地而免予税收。企业清算中的税收筹划主要是通过推迟或提前企业清算开始日期，合理调整清算所得和正常经营所得。

所谓清算所得是指企业的全部资产可变现价值或者交易价格减除资产净值、清算费用、相关税费等后的余额。

具体计算公式如下：

企业清算所得＝企业的全部资产可变现价值或者交易价格－资产净值－清算费用－相关税费

企业的全部资产可变现价值，是指企业清理所有债权债务关系、完成清算后，所剩余的全部资产折现计算的价值。如果企业剩余资产能在市场上出售而变现，则可以其交易价格为基础。所谓资产净值，是指企业的资产总值减除所有债务后的净值，是企业偿债和担保的财产基础，是企业所有资产本身的价值。从企业全部资产可变现价值或者交易价格中减除资产净值，再减除税费和清算费用，所得出的余额就是在清算过程中企业资产增值的部分。这时企业的法人形态尚存在，根据企业所得税法的规定，应当就该部分所得缴纳企业所得税。

例3：安泰有限公司董事会于2009年10月17日向股东会提交了公司解散申请书，股东会10月20日通过决议，决定公司于10月31日宣布解散，并于11月1日开始正常清算。

安泰有限公司在成立清算组前进行的内部清算中发现，2009年1至10月份公司预计盈利100万元（公司适用税率为25％）。于是在尚未公告和进行税务申报的前提下，股东会再次通过决议将公司解散日期推迟至11月25日，并于11月26日开始清算。该公司在11月1日至11月25日共发生费用180万元。

按照我国现行税制规定，企业清算期间应单独作为一个纳税年度，即这180万元费用本应属于清算期间费用，但因清算日期的改变，该公司经营年度由盈利100万元变为亏损80万元。

变更后，假设该公司清算所得为70万元，则其纳税情况如下：

方案1：清算开始日为11月1日

2009年1-10月应纳所得税额＝100×25％＝25（万元）

清算所得为亏损110万元，不纳税。

方案2：清算开始日为11月26日

2009年1-10月亏损80万元，本期不纳企业所得税。

篇6

一､在文莱可以设立以下几种形式的企业:1､独资经营企业;2､合伙经营企业;3､公司(私人或公共);4､外国公司的分支机构;

所有企业必须注册名称,名称需经注册师的确认后才可注册｡每个名称征税5元文币｡

1､独资经营企业:(1)､经批准成立后发给许可证,征收牌照费文币30元;2､目前免征公司所得税;3､外国人不许注册;

2､合伙经营企业:(1)､由个人､本地公司或外国公司的分支机构组成;(2)､最多的合伙人数为20人;(3)､经批准成立后发给许可证,征收牌照费文币30元;(4)､由外国人提出的申请须先得到移民局､经济计划发展局和劳工局的批准,才能注册;(5)､目前免征公司所得税;

3､私人有限公司:(1)､以股权和抵押为有限责任;(2)､由2人以上50以下共同设立;(3)､股东可以为文莱人或其他;(4)､限制股东转让其股份和禁止对公众招股;(5)､子公司应当持有母公司的股份;(6)､注册时必须按规定指定公司章程;(7)､一经批准,则发给执照并收取25元文币的费用;(8)､注册费根据注册资本的认可股数征收;(9)､股本不设最小值;(10)､私人公司必须遵守以下规定:指定在文莱注册的核算师;每年提供损益表和资产负债表以及董事报告;每年向财政部经济规划处报送财务数据;每年报送包含董事和股东信息的资料;保留以下记录:a､会员会议记录;b､董事会议记录;c､经理会议记录;d､会员登记信息;e､董事和经理的登记信息;f､主管的登记信息;(11)､公司税为年利润的30%;

4､外国公司的分支机构:

注册时需要提供以下文件:a､公司章程的副本,必要时提供英文翻译件;b､含公司董事名称和地址的清单,其中需有一个以上居住在文莱,并能代表公司接受通知｡

(1)､一经批准,将发给执照并收取25元文币的执照费｡(2)､每年提交损益表和资产负债表及董事报告｡(3)､提交分公司报表｡(4)､每年向财政部经济规划处报送财务数据｡(5)､每年报送包含董事和股东信息的资料｡(6)､保留以下记录:a､会员会议记录;b､董事会议记录;c､经理会议记录;d､会员登记信息;e､董事和经理的登记信息;f､主管的登记信息;g､公司税为年利润的30%｡

二､2001投资促进法

免税促进模式如下:

1､先锋工业

凡有限责任公司达到以下要求的可以获得先锋产业资格证书:a､符合公众的利益;b､该产业文莱未达到饱和程度;c､具有良好的发展前景,产品应具有该产业的领先性;

免税期从生产日开始计算;

免税期如下:注册资本金额､免税期:(1)50万~250万文元､5年;(2)250万以上､8年;(3)高科技园区内､11年;(4)免税期延长每次3年,总共不超过11年;(5)(高新区)免税期延长每次5年,总共不超过20年;

投资促进措施:a､免所得税;b､先锋产业免30%的公司税;c､免公司进口机器､设备､零部件､配件及建筑构件的进口税;d､原材料进口免税;e､为生产先锋产品而进口的原材料免征进口税;f､可以结转亏损和津贴;

2､先锋服务公司:a､符合公众利益;b､从事以下经营活动:(1)涉及实验､顾问和研发的工程技术服务;(2)计算机信息服务和其他相关服务;(3)工业设计的开发和生产;(4)休闲和娱乐的服务;(5)出版;(6)教育产业;(7)医疗服务;(8)有关农业技术的服务;(9)有关提供仓储设备的服务;(10)组织展览和会议的服务;(11)金融服务;(12)商业顾问､管理和职业服务;(13)风险资本基金业务;(14)物流运作和管理;(15)运作管理私人博物馆;(16)部长指定的其它服务和业务;

免税期:8年免税,可延长,但不超过11年｡

投资促进措施:a､免所得税;b､可结转亏损和补贴｡

柬埔寨

一､在柬申请注册公司,要由公司的一位董事或股东到商业部法律事务部门填写注册登记表并登记其身份证或护照;并要当着商业部法律事务部门官员的面,签名确认其提交入档的所有文件正确､完整､无虚假陈述方可｡

二､如发现任何文件中有不明确之处,法律事务局局长将请公司董事会主席或任何董事作解释,并解决相关问题｡

三､注册登记需提交下列材料:1､注册登记申请表;2､公司章程;3､文件属实声明;4､在指定刊物上广告的申请;5､全部董事或股东的身份证或护照复印件;6､全部董事或股东的照片(4cm×6cm);7､董事无犯罪记录证明;8､股权分配决定(如有自然人参与);9､关于办公地点:a､如办公地点设于其中一位股东的住宅内,该公司须提供其房地产所有权证明(居住权);b､如办公室在租用的场所内,须提供租赁协议;c､如办公室设在酒店内不到一年,须提供由酒店业主出具的租赁协议证明｡

印度尼西亚

1､公司类型:

(1)100%的外国直接投资(PMA)的独资企业;(2)外国与印尼的合资企业;这两种企业都应当是印尼的有限责任公司(PT),并在印尼注册｡

2､如何设立公司:

(1)提交申请

外国投资可以在印尼雅加达由投资协调委员会(BKPM)批准,也可以在各省由地区投资协调委员会(BKPMD)批准,或者可以由投资协调委员驻某些外国的代表处批准｡因此,投资者可以方便地选择上述任何一个机构递交其投资申请｡但是,外资欲在保税区内投资项目,投资者必须经过各保税区管理机构向投资协调委员会(BKPM)递交其投资申请｡

(2)审查

在外国投资申请文件递交给投资协调委员会(BKPM)､地区投资协调委员会(BKPMD)或印尼政府海外代表机构后,根据国家有关政策,如某些行业政策以及金融政策对申请文件进行评估｡若评估中需要进一步澄清有关事项,将专门发信给投资申请者,要求提供有关的数据和信息｡

(3)颁发注册证书

若投资申请得到批准,投资协调委员会(BKPM)主席､印尼政府海外代表机构首席代表或地区投资协调委员会(BKPMD)主席颁布投资批准证书｡

从收到申请到颁布投资批准证书全过程,最多只需10个工作日｡

在颁布投资批准证书后,外国投资公司即可按照有限责任公司的有关条款,以章程公证的形式,依法成立｡

3､申请材料:外国投资者必须填写一式两份的专门表(PMA),并向印尼共和国大使馆､总领馆和领事馆,或向投资协调委员会(BKPM)及拟投资地点相对应的地区投资协调委员会(BKPMD)递交填写完整的表格｡

为了确保投资申请提供审批所需的完整信息和全部文件,下列文件应当作为附件随申请一起递交:A､由外国投资方提供的:1､英文或印尼文的公司章程;2､外国人有效护照的复印件;B､由外国投资公司(PMA)提供的:1､公司章程及全部修改条款;2､纳税注册登记号(NPWP);C､由印尼投资方提供的:1､公司章程及全部修改条款,或个人身份证;2､纳税注册登记号(NPWP);D､1､生产工艺流程图和加工业原材料规格;2､服务业经营活动的描述;E､若一个或多个投资方由其他方代表,签署申请书的律师委任书;F､按照《资金投资技术指南》有关规定,涉及到其他部委的政策法规,须提供满足条件的依据;G､伙伴合作经营业务所需:1､根据小型企业指导文件的有关规定,在小型企业与大､中型企业签订的协议中,应当确定合作各方的名字､地址,以及合作形式､权利和义务;2､由相关小型企业出具一份声明,表明本合作项目符合1995年第9号法律“小型企业准则”的有关规定｡若不能提供上述所有文件,投资申请的批准将会顺延;

设立地区代表处的批准程序

除金融行业以外,外国公司地区代表处(KPWPA)的设立需经投资协调委员会(BKPM)主席批准｡

递交申请时,外国投资申请人应填写外国公司地区代表处(KPWPA)表格,向投资协调委员会(BKPM)递交并附下列文件:1､一份母公司的任命书;2､若委任其他方为代表,申请人的授权委托书;3､母公司的公司章程和全部修改条款复印件;4､拟担任代表处负责人的有效护照的复印件;5､一份声明书,内容包括希望在印尼居住,并仅作为代表处负责人工作,不进行其它任何贸易活动等｡

老挝

以下是关于中资企业到老挝投资的一些规定:

一､中资企业到老挝投资开办企业须事先征求驻老使馆经商处的意见,对国内企业境外投资涉及下列情形的不予核准:1､危害国家､安全和社会公共利益的;2､违反国家法律法规和政策的;3､可能导致中国政府违反所缔结的国际协定的;4､涉及我国禁止出口的技术和货物的;5､违反老挝的法律法规或与老挝风俗相悖的;6､从事跨国犯罪活动的｡

二､驻老挝使馆经商处受理和回复下列征求意见函:1､地方企业须由省级商务主管部门发出的征求意见函;2;中央企业可直接发出征求意见函;3､尚未与主管部门脱钩的企业由其主管部门发出的征求意见函;4､商务部(合作司)在必要时发出的征求意见函｡我驻老挝使馆经商处自收到符合规定的征求意见函起,原则上5个工作日内予以书面回复｡如征求意见函涉及可能影响双边关系的重大境外投资,经商处须报请驻老使馆后再行回复｡

三､拟在老挝从事矿产资源勘查､勘探､开采､加工等经济活动的,需在准备阶段向商务部和国土资源部办理备案手续｡在向老挝矿产资源部门提出项目申请前,须征求中国驻老使馆经商处的意见｡在经商处回复征求意见时,有关企业或公司须出具《境外矿产资源开发项目备案回执》､发改委有关批文及企业相应行业资信证明材料｡经商处将根据老挝投资主管部门的要求及时提供有关资质证明､并到我驻老使馆经商处报到登记｡

马来西亚

一､在马经商可通过下列其中的一种方式进行:1､个人独资;2､两人或更多人(但不超过20人)合伙;3､根据1965年公司法的规定在本地注册的公司或外国公司;4､所有独资及合伙企业均要根据1956年商业注册法向公司监管委员会登记;

二､外国公司的登记

有意在马经商或设立营业场所的外国公司须向马公司监管委员会登记｡向吉隆坡的公司监管委员会或其在国内的任何分支递交表格13A提出申请｡如果所拟的公司名称可以使用,申请则被批准,而名称保留给该公司,时间为3个月｡

申请者须于获得批准后,向公司监管委员会提交下列文件:

1､1份经验证的原登记国的公司注册证书(或具有同等效力的文件)的副本;

2､1份经验证的公司组织大纲及章程或其他组成公司章程的文件的副本;

3､1份董事名单与某些相关的法定细节(表格79);

4､如果有马本地董事,一份阐明该董事权力的备忘录;

5､1份任命状或委托书,授权一个或多个在马来西亚居住的人士代表公司接受送达的法律令状及任何应交予该公司的通知书;

6､公司人根据规定格式而作的宣誓书(表格80);

7､指定人负责公司须依法执行的一切事项｡人如有变更,须通知公司监管委员会;

8､在马境内设立营业场所或开始营业的1个月内,根据核定的表格向公司监管委员会登记其在马的注册办公处;

9､每年须于其年度股东大会后1个月内,交上1份年度报告,并于其年度股东大会后的两个月内,交上1份总公司的资产负债表,1份经审计的账目表,阐明其在马营运所涉及的资产负债,以及1份经审计的损益表｡

缅甸

一､如何设立公司

(一) 提交申请

按规定办理完我国内有关手续后,应向缅方提供经中国公证机关或中国外交部领事司和缅甸驻华使馆认证或证明的以下资料:1､企业资金平衡表(近两年经审计的账务情况);2､银行证明信3､母公司的营业执照､章程､董事会决议和总经理授权书;4､新公司的名称､章程､董事会名单;5､出具由我驻缅甸使馆经商处出示的证明信或推荐函;

(二)审查

以上材料交由缅甸计划发展部所属的投资和公司管理总局(DICA)审查,如符合缅甸有关法律要求,再提交给缅甸联邦投资委员会(MIC)批准;

(三)颁发注册证书

经MIC批准后,将由DICA下属的公司注册处登记注册并颁发证书,注册证将注明公司名称､成立时间等内容;

(四)公司运作

取得公司注册证书后,新成立的公司才能按有关规定开设外币和缅币账户｡

二､注册资本

根据投资法设立的公司注册资本为:1､生产型公司:50万美元;2､服务型公司:30万美元;3､外国投资者资金所占比例至少为35%｡

三､设立公司形式与合作伙伴

外国公司可与缅甸国营公司､合作社公司和私人企业举办各种类型的公司,如独资公司､合资公司或合作公司｡

四､公司所得税

按《缅甸联邦外国投资法》设立的公司,其所得税如下:

公司设立的头3年,免征公司所得税,并且,还可根据实际情况适当予以延期｡如未获准延期,3年免税期满后,应征收30%的所得税｡但是,如果该公司的产品是供出口的,其所得税可减半,即15%｡还应向缅甸商务部申请进出口经营权｡办完上述手续后,公司才算正式设立｡

菲律宾

中国人要想在菲律宾成立公司可参考以下规定:

一､申请程序

1､立项,由公司行文向我国公司所在省(市)级外经贸委提出申请,省(市)级外经贸委向我驻菲使(领)馆经商处(室)征求意见后报外经贸部审批;

2､准备新建公司的组织章程;

3､向菲律宾证券委申请公司名称,经审核无重名后方可注册;

4､向菲银行开立账户,汇入或存入注册所需资金,并由银行出具证明:(1)､ 向菲证券委申请注册(如为独资公司,则申请注册的机构为菲律宾贸工部国内贸易局)｡如外籍投资者的股份超过40%,须向菲律宾投资署申请营业许可权;如在有优惠待遇的行业投资并要获得优惠,在菲证券委注册后,再报菲投资署审批;(2)､ 向公司营业地市长办公室申请营业许可证;(3)､ 通过营业地会计师向菲税务局登记,申请纳税编号､印制或购买增值税发票;(4)､ 向菲社会保险署和劳工就业部注册公司职工表;

二､设立分公司的资本要求

1､ 设立分公司或注册独资公司

在菲律宾设立公司或注册独资公司,应至少向菲银行汇入(含设备､技术作价)投资20万美元(如是先进技术企业或雇用50名菲员工,则可减为10万美元),菲证券委､投资署在得到菲银行出具的有关证明后,才考虑办理注册手续,但注册手续较为简便,一般在1个月左右即可办妥;

2､ 设立合资公司

设立合资公司注册手续比较快,而且在投入资金方面不受20万美元的最低限制｡按有关规定,最低注册资金为2万比索,最低实缴资本为5000比索即可,但除新行业及产品出口超过70%的企业外,一般行业菲方股份必须占60%以上｡如要设立此类公司,首要前提是必须在菲找到合适的有信誉的合作伙伴;

独资公司与合资公司在政策待遇上无区别,菲律宾政府的优惠政策主要是根据投资行业､地区或产品是否出口划分的,与是否独资及投资比例关系不大｡

三､办理注册登记需向菲律宾有关部门提供的文件材料

1､ 申请表一式5份(按式样);

2､ 菲证券委确认申请为无重复名字(注册公司名称批复单);

3､ 我国内公司最近一年财务报表(经会计师事务所审核出具证明);

4､ 我国内公司董事会议在菲设立公司的授权书(译成英文,经公证);

5､ 我国内公司章程(英文);

6､ 菲银行出具的注册资金证明､财富宣誓书､检查银行账户的授权书及菲证券委要求的其他有关文件;

7､ 我国内公司情况调查表(按式样);

(注释:第3､4､5项应有我国外交部领事司认证后经菲律宾驻华使馆或领事馆的再认证｡)

驻菲律宾公司人员,可先向菲律宾驻华使馆(领事馆)申请访问签证,持此类签证允许滞留菲律宾59天,到期后还可申请延长4个月,持证人员可在此期间办理长期工作签证,期限为1年｡

新加坡

一､主管机构与注册规定

新加坡商业注册局(英文简称ROC),是新加坡公司注册唯一的主管机构｡所有公司和商行的成立,均须经ROC注册｡申请注册公司从事商业活动,除了银行/金融/保险/证券/通讯/交通等行业和对环境有影响的生产行业需向政府有关行业管理部门申请外,商业机构和公司的设立,只需向注册局登记即可｡

二､在新成立公司需交以下文件:

1､公司章程与细则;2､守法宣誓书;3､身份证明书;4､董事受任书和资格宣誓书;5､公司注册地址及办公时间报告表;

此外,董事经理､公司秘书和审计师详情表和股票发出记录,需于公司成立后1个月内呈交｡

三､公司的独立法人地位

新加坡公司法规定,股份制有限公司拥有独立法人资格｡它可以参与诉讼,拥有资产;也可以产生债务｡

公司股东的责任只限于其认购但又未缴足的数额｡只要认购的股票都已缴足,公司股东对公司的债务便不负有其它责任,除非有关的股东对公司的外债提供个人担保｡

四､注册资本/缴足资本和注册费

新加坡公司法规定设立公司注册资本为最低新币10万元｡股东可随时决定提高注册资本和缴足资本,只需在注册局填写表格和交纳费用即可｡

注册资本代表公司可向股东发出股本之限额,公司可在这个额度内发出股票,并要求股东一次或多次交纳所认购的股票之款项｡经认购而又缴足了的股票即是公司的缴足资本｡

五､董事

有限公司必须有至少2名董事,其中1人必须是新加坡公民或新永久居民或就业证持有者｡董事人数､退休和连任方法都应在公司细则里加以规定｡

六､审计师

公司成立后6个月内,必须委任注册的会计事务所作为公司的审计师｡审计师的任务是在公司年终结账时,独立审查公司的财务报表并提出审计报告｡

七､公司秘书

公司成立后6个月内,必须委任一名公司秘书｡其职责包括:1､呈交公司法令所规定的报告和表格给商业注册局注册官;2､妥善保管公司的名称和会议记录;3､必要时,签署证实每份契约与董事会决议案;4､确保公司文件妥善地盖上公司印章;

八､公司注册地址

公司必须有注册地址｡注册地址更改或办公所在地的名称改变,必须于14天内通知注册局｡

中国公民在新加坡注册公司必须有两名董事,其中一名董事必须是新加坡公民或永久居民或工作证持有者｡在新加坡建立一个分公司的手续和个人设立公司是一样的｡

泰国

在泰有三种类型的公司组织:1､独资公司;2､合作公司;3､有限公司;

一､在外国投资者中最常见的是私人有限公司｡有限公司要求最少有7个发起者,必须起草一份联合备忘录,组织一个法定的会议,注册公司,申请公司税卡｡必须遵从有关的民事和商业会计程式｡

二､在公司征税方面,公司需代缴所有雇员个人收入税｡增值税需在生产过程的每一步征收,增值税7%,而且按月缴交｡从事多种经营活动的公司除缴纳增值税外,还需缴纳特别经营税,税率根据净利润不同征收0.1%~3.0%不等｡公司收入所得税是净利润的30%｡每财政年度征收两次,年终利润预测须说明预缴税额｡

三､泰国承认三类知识产权:专利､商标､版权｡1､专利法保护发明､产品设计及医药产品;2､版权法保护文学艺术作品,所有未经作者同意的翻版和出版行为均被视为违法行为;3､商标法保护已注册的商标不受侵犯｡

四､外国人职业法规定:所有在泰工作的外国人都必须首先取得工作许可证;若获投资促进委员会批准的项目,其外籍雇员可在30天内办理申请,并允许其在办理工作证期间工作｡申请工作证必须持有非移民签证｡

越南

中国公司在越南设立公司代表处应注意以下方面:一､按照越南有关法规,中国公司在越南设立办事处,其国内公司必须是合法的企业,其在国内工商局注册的文件要完备,并且原则上与越南要有一定的贸易关系｡

二､在越注册时,需要国内公司注册文件的复印件(需公证),国内银行的资信证明,证明与越南公司有过一定贸易关系的证明材料,到当地的贸易厅或贸易局办理,手续费为100万越盾,材料齐备后审批时间为20天｡

三､在越设立代表处,需支出的费用主要包括:雇员的工资､房租水电､差旅费等｡在越租房,很多中国公司都采取租私人别墅的形式,这样可以商住两用,相关价格要视地点､面积､设施而定,一般公寓写字楼价格较高｡

四､在越长期从事经贸活动需办理暂住证,目前,一般一年延期一次｡在出入境方面,中国与越南公务护照互免签证,居留期限最长为3个月,持因私护照可办理多次往返签证,在中国,可在北京､广州和昆明三地申请赴越签证｡

以下是关于外商在越投资的部分规定:

一､外资在越南可以三种方式出现:1､在合作经营合同基础上形成的合作经营方式(不产生新的法人);2､联营企业;3､外资独资企业｡

(1)､联营企业 :外资一方资金所占比例除政府规定外不能低于30%｡董事会是联营企业的领导机构,由其委任总经理和副总经理,按规定,总经理或副总经理是越南公民｡需要董事会一致通过才能做出决定的适用范围仅限于总经理､副总经理的任免和公司章程的修改及补充｡

(2)､外资企业 :在越南的经营时限根据项目而定,但不得超过50年｡对于一些个别项目,经营时限可放宽,但不得超过70年｡

二､按规定,外资企业在招聘人员时应优先选用越南公民,而对于一些越南人无法承担的技术和管理工作可选用外国人｡越南鼓励外国公司向越南转让技术,特别是先进技术｡

三､外资企业可按规定在越南商业银行购买外汇,以满足正常经营需要｡

四､在税务方面,首先,外资企业要缴纳增值税,根据行业的不同一般在5%至10%之间｡其次,外资企业须缴纳25%的利润所得税,当然根据行业不同税率也会有所变化｡

五､对于鼓励投资的项目,企业所缴利润所得税根据不同情况可依次降为20%､15%和10%｡如果外资企业投资的项目属于越南鼓励的领域和地区,可免两年所得税,从企业赢利开始免缴50%所得税两年,如外资企业投资的项目能满足多项鼓励政策则减免时间加倍｡

篇7

《行政许可法》是一部规范政府行为的重要法律，集中体现了以人为本和建设信用政府的理念。要建立健全社会信用体系，政府部门的信用建设是社会信用体系建设的核心和枢纽，其诚信状况不仅直接关系到行政职能的实现、行政工作效率和水平，而且对全社会的信用体系建设起着示范和引导作用。工商部门作为我国实施行政许可的重要行政机关之一，认真贯彻实施《行政许可法》必将有力地推进信用工商建设。而企业登记管理又是工商部门的窗口，它工作的好坏直接关系到工商部门的形象和被管理者的切身利益。所以企业登记管理人员如何做好这项工作是一个重要问题。企业登记管理人员要以贯彻实施《行政许可法》为契机，将贯彻实施《行政许可法》与企业登记管理工作结合起来，大力推进工商建设。

关键字：行政许可

企业登记

企业管理

《行政许可法》是一部规范政府行为的重要法律，法条中处处体现出便民、高效、优质服务的立法原则，符合执法为民的本质要求，对于工商机关依法行政、优质服务关系密切、影响深远。《行政许可法》对包括企业登记在内的行政许可的设定、实施主体、实施程序、监督检查和法律责任作了全面规范。企业登记机关如何适应这些新要求，做好《行政许可法》实施后的企业登记管理工作，是摆在企业登记管理人员面前的一个重要课题。

一、 企业登记管理应当遵循的基本原则

《行政许可法》按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的总体思路，确立了行政许可的六项基本原则。企业登记作为行政许可的重要组成部分，应当遵循行政许可的六项基本原则。

（一）合法原则

合法原则即设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、法定的范围、法定的条件和法定的程序进行。

从企业登记机关的角度来看，涉及企业登记方面的许可设定包括企业登记及其前置许可两个方面。一是企业登记的设立要合法。根据《行政许可法》第十二条第（五）项的规定，企业登记可以设定行政许可。而且企业登记有明确法律、行政法规规定，在国务院清理行政审批中也属于保留项目。因此，企业登记机关行使企业登记职权符合合法性原则。二是企业登记前置许可项目的设立要合法。首先，要符合行政许可设定的范围，也就是《行政许可法》第十二条第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）项规定的范围。其次，要符合行政许可的设定权限。按照《行政许可法》的规定，企业登记及其前置许可应当由法律、行政法规和国务院决定规定。其他规定，包括部门规章、地方性法规和地方政府规章等均无权设定。企业登记机关应当严格执行这一规定，法律、行政法规和国务院决定未规定企业登记机关行使的行政许可职权，企业登记机关不得越权设立许可和行使许可权。

（二）公开、公平、公正原则

公开原则。一是设定行政许可的过程要公开，在制定过程中要广泛听取意见。二是有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。三是行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

公平、公正原则。在企业登记方面，申请材料齐全，符合法定形式的，申请人均有依法获得企业登记的平等权利；申请材料不齐全或不符合法定形式的，登记机关不得准予登记。要遵守法定条件，一视同仁，不能有亲有疏，不能搞歧视、不能给好处就办、不给好处就故意刁难。同时，登记机关及其工作人员不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。

（三）便民、效率原则

行政机关在实施行政许可过程中，应当尽可能减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。根据《行政许可法》规定和立法精神，一是在申请方式上，企业登记申请除传统的到登记场所申请外，申请人可以通过邮寄、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。二是在实施机关上，可以“一个窗口”对外、统一办理、联合办理。三是在登记环节上，为实施当场登记，必须减少环节，可采取机关内部授权登记的方式，不必要事事均要局长签字。四是在时限要求上，对企业登记作出了当场登记的规定。除当场登记外，作出了一次性告知的规定，对受理、登记决定，以及发照期限都作出了明确规定。五是在服务上，要提供登记指南和各种登记示范文本，实行网上受理，对公示的内容进行解答等。

（四）救济原则

公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。企业登记机关及其工作人员在行使企业登记职权过程中应当尊重和保障申请人的这些权利。

（五）信赖保护原则

公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。即使对于有瑕疵的行政许可行为或者是违法作出的行政许可行为，行政机关也不得采取一律撤销的办法。撤销行政许可行为可能对公共利益造成重大损害的不予撤销。《行政许可法》对改变或撤回行政许可的条件作了严格限制：一是行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。也就是依据原来的规定准予从事某项活动，规定修改后从事该活动被禁止或者提高了许可的条件的情形。二是准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。同时规定，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。这些规定和要求，企业登记机关都必须严格遵循。

（六）监督原则

《行政许可法》规定，县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处。

（1）关于监督检查制度。一是关于年检问题。目前，企业年检是确定企业是否具有继续经营资格的行为。从定位来看，属于一种行政许可。但是，根据《行政许可法》的立法精神，年检只是一种监督手段，不属于行政许可范畴，也不得变相成为行政许可。因此需要对现行企业年检制度进行重新审视，重新定位，改变方式、方法。二是企业在登记机关管辖区域外违反登记管理规定的，违法行为发生地的工商行政管理机关查处后应当将企业的违法事实、处理结果抄告原登记机关。三是关于监督信息公开，工商行政管理机关应当将监督检查情况和处理结果予以记录并归档，公众有权查阅监督检查记录。

（2）关于法律责任制度。一是违法设定行政许可的法律责任。今后，企业登记机关均无权设定企业登记方面的行政许可，违法设定的，应当责令改正，或者依法予以撤销。二是违法实施行政许可的法律责任。对于登记机关违反法定条件和法定程序实施登记，该登记的不给登记，对不该登记的乱施登记；办理登记或监督检查，索取、收受他人财物或者谋取其他利益；违反规定乱收费等违法行为，都要依法予以处理。登记机关违法实施登记，给当事人的合法权益造成损失的，还应当依法承担赔偿责任。三是实施登记后不履行监督职责的法律责任。登记机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法追究责任。

二、 如何做好企业登记工作

国家工商总局针对《行政许可法》对企业登记提出的新要求，制定了《企业登记程序规定》。如何理解和执行《企业登记程序规定》的规定，对于贯彻实施《行政许可法》具有重要意义。

（一）请人如何提交申请材料

《行政许可法》第二十九条规定，申请行政许可，申请人或其委托的人可以到行政机关办公场所提交申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。根据这一规定，登记程序规定，申请人或其委托的人均可提交登记申请。同时规定，可直接到企业登记场所提交，也可采取邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交。

（二）登记人员如何受理

《行政许可法》对行政许可的受理作了专门规定，《企业登记程序规定》按照《行政许可法》的要求分别不同情形作出了相应规定，即企业登记机关对申请人提交的登记申请审查后，应当根据不同情况分别作出是否受理的决定。一是申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。其中，到登记场所提交申请材料的，应当当场予以受理；采取其他方式提交申请的，自收到申请书之日起五日内予以受理。二是申请材料齐全并符合法定形式，但申请材料需要核实的，应当决定予以受理，也就是先予以受理，发给《受理通知书》，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由及时间。这里的核实主要是指有关利害关系人提出异议或举报有虚假材料等。三是申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许有权更正人当场予以更正，经更正人更正后确认申请材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。这种情况只适用于到登记场所提交申请材料的情形，这里更正的范围主要是文字错误、数字计算错误等类似错误，不涉及申请材料实质内容的更改。四是申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人并决定不予受理。属于五日内告知的，应当收取材料，出具收到材料凭据。在执行这一规定时，登记人员要经过审查确有把握能够提出申请材料不齐全或不符合法定形式的理由，如果提不出理由，不得使用这一规定。五是不属于企业登记范畴或者不属于本机关登记管辖范围的事项，应当即时决定不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请。

（三）登记人员如何进行审查

根据《行政许可法》的规定，企业登记审查包括两方面的内容：一是对申请材料是否齐全，即对申请材料的完整性进行审查；二是对是否符合法定形式，即对申请材料内容的合法性进行审查。如何对申请材料是否齐全进行审查，这里的难点是企业登记前置许可项目，哪些依法需要提交，哪些依法不需要提交，直接涉及企业登记机关能否准确把握申请人提交的申请材料是否齐全。国家工商总局针对前置许可项目众多且分散，加上有些许可项目是否属于企业登记前置规定不明确，在具体执行上难度较大的问题，依照法律、行政法规和国务院决定设定的前置许可项目进行了清理，编制了《企业登记前置许可目录》。对是否符合法定形式进行审查，《企业登记程序规定》对其规定分为三个方面：一是符合法定时限要求，也就是对申请材料有效性的审查。二是记载事项符合法定要求，也就是对申请材料内容合法性的审查。三是文书格式符合规范，也就是对申请材料形式要件的审查。

（四）如何执行当场登记的规定

《行政许可法》第四章第六节特别规定中第五十六条规定，“实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可，申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关依照本法第三款的规定办理”。第十二条第五项规定，“企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项”。也就是企业登记应当执行当场登记的规定。实施当场登记必须具备两个前提条件：一个是申请人到登记场所提交申请材料；另一个是申请材料齐全，符合法定形式。采用邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请材料需要对申请材料的实质内容进行核实的，以及实行互联审批和需要报上级机关审批的情形不属于当场登记范畴。申请材料不齐全或不符合法定形式的，即使到登记场所提交材料也不能当场登记。

（五）企业登记是否需要实行听证

《行政许可法》规定实施听证程序应具备的要件包括：一是法律、法规和规章的明确规定；二是涉及公共利益的重大许可事项。从企业登记来看，第一，现行企业登记法律、法规和规章中尚无明确的听证程序规定。第二，涉及公共利益的重大行政许可事项属于企业登记前置许可项目，应由前置许可部门履行听证程序。第三，涉及与他人之间重大利益关系的情形，在企业登记中主要涉及登记事项的变更、企业的分立、合并和注销等。在上述企业登记过程中，涉及股东利益的，申请人均须提交股东会决议材料；涉及债权人利益的，申请人均要依法履行公告义务，未清偿债务的要提供担保材料。第四，只要申请人提交的材料齐全、符合法定形式，就应当予以登记，听证结论不直接影响作出登记决定。基于以上考虑，《企业登记程序规定》没有对听证作出规定。

（六）如何执行期限的规定

1、对告知的时限要求。《行政许可法》规定，一是对依法不需要取得行政许可的，应当即时告知；二是申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时告知申请人向有关行政机关申请；三是对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；四是行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。根据这些规定，《企业登记程序规定》作了相应的规定。在具体执行时应当注意的问题：一是不属于本机关职权范围内的，包括两种情况，一种是本系统的其他登记机关；一种是其他部门。在告知时都要讲清楚是哪个登记机关或哪个部门，能够尽量做到详细告知的详细告知当然好，不能做到详细告知，但只要清楚地告知是哪个登记机关或哪个部门，也尽到了告知义务。二是对需要补正的，必须做到一次性告知。如果出现告知不全，最后不给予登记，就会陷入行政复议或行政诉讼当中。三是要严格执行当场或五日内告知的时限规定。四是对不予登记的，要在驳回通知书上告知申请人行政复议或诉讼的权利。

2、对受理时限的要求。一是申请人到登记场所提交申请的，应当当场或五日内作出是否受理的决定，其中，申请材料齐全，符合法定形式的，应当当场作出受理决定，即使出现需要核查的情形，也应先受理。对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或五日内决定不予受理。二是采取其他方式提交申请材料的，自收到材料之日起5日内作出是否受理的决定。

3、对登记决定期限的要求。《行政许可法》规定，除当场登记外，法律法规另有规定的依照其规定。考虑到现行法律、法规对个人独资企业与其他企业的期限规定不一致，遵循效率和公平原则，《企业登记程序规定》规定除当场作出登记决定外，其他期限统一确定为自受理之日起15日内。在具体执行上，一是对申请人到登记场所提交申请材料当场予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。二是对已经受理但需要核实申请材料的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。三是采取邮寄方式提交申请材料予以受理的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。四是通过传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请的，经受理后，如果申请人或者其委托的人到企业登记场所提交申请材料原件的，应当当场作出准予登记的决定；如果通过邮寄方式提交申请材料原件的，应当自收到申请材料原件之日起15日内作出准予登记的决定。同时，考虑到申请人采取邮寄方式提交原件时存在在途时间问题，《企业登记程序规定》从合理性角度作出了特别规定，即登记机关自发出《受理通知书》之日起60日内未收到原件的，因不符合法定形式，予以驳回。五是依法应当先经下级企业登记机关审查后报上级登记机关决定的企业登记申请，下级企业登记机关应当自受理之日起15日内提出审查意见。这种情况主要是涉及企业名称登记问题，新修订的《企业名称登记管理实施办法》已作出明确规定。六是对地方人民政府规定由企业登记机关统一受理，并转告相关部门实行互联审批的，期限按照地方人民政府规定执行。

4、对发照期限的要求。依照《行政许可法》的规定，《企业登记程序规定》作出了相应规定。对领取营业执照的，在作出准予登记决定后，规定了10日的期限。

（七）如何规范书面决定

1、受理决定。《企业登记程序规定》规定，除当场作出准予登记决定的外，企业登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，并注明不予受理的理由。

2、登记决定。企业登记机关作出准予企业名称预先核准的，应当出具《企业名称预先核准通知书》；作出准予企业设立登记的，应当出具《准予设立登记通知书》；作出准予企业变更登记的，应当出具《准予变更登记通知书》；作出准予企业注销登记的，应当出具《准予注销登记通知书》；作出不予登记决定的，应当出具《登记驳回通知书》，注明不予登记的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（八）撤销和吊销执照后应注意的问题

《《企业登记程序规定》规定，企业被依法撤销设立登记或者吊销营业执照的，应当停止经营活动，依法组织清算。自清算结束之日起30日内，由清算组织依法申请注销登记。被依法撤销设立登记或者吊销营业执照的企业，其设立的非法人分支机构应当停止经营活动，依法办理注销登记；其投资设立的相关企业应当依法办理变更登记或者注销登记。在具体执行过程中，应注意把握以下几点：一是撤销设立登记或者吊销营业执照后，均应办理注销登记，这一点，与过去做法不同。二是撤销设立登记与吊销营业执照不再并用。根据《行政许可法》的规定，无论是撤销设立登记，还是吊销营业执照，均要办理注销登记。三是撤销设立登记要严格执行《行政许可法》的规定，无论是可以撤销登记的情形，还是应当予以撤销的情形，只要是撤销登记可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。需要强调的是，即使对于有瑕疵的企业登记行为或者违法作出的企业登记行为，企业登记机关也不得采取一律撤销的办法。为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的企业登记，由此给企业造成财产损失的，登记机关应当依法给予补偿。四是注销登记申请由清算组织提出。撤销设立登记的法律后果是自始无资格，理所当然应由清算组织提出注销申请；吊销执照，自吊销执照之日起无资格，而且，营业执照具有主体资格和经营资格双重身份，亦应由清算组织提出注销申请。这里需要指出的是，无论是撤销设立登记，还是吊销营业执照，在有关决定中，要明确要求其依法进行清算，清算结束后办理注销登记。

（九）如何执行登记公示、公开的规定

《行政许可法》规定，设定和实施行政许可，应当遵循公开原则，有关行政许可的规定应当公布，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外应当公开。依照上述规定，《企业登记程序规定》规定，企业登记机关应当在企业登记场所公示以下内容：公开登记事项、登记依据、登记条件、登记程序及期限、提交申请材料目录、登记收费标准及依据、申请书格式示范文本等。这里的公示，一方面为申请人申请提供方便，另一方面是增加企业登记机关的透明度，以利于社会监督。同时规定，企业登记机关应当建立企业登记簿，供社会查阅。查询的范围包括设立登记、变更登记、注销登记情况，还包括吊销情况等。其中，企业登记材料涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，企业登记机关不得对外公开。

参考文献：

1、 陈新民 《中国行政法学原理》，中国政法大学出版社2002年版。

2、 姜明安 《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社出版。