转预备申请书范文

导语：如何才能写好一篇转预备申请书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我于2014 年5月8日成为公司的试用员工，到今天3个月试用期已满，根据公司的规章制度，现申请转为公司正式员工。

本人工作认真、细心且具有较强的责任心和进取心，勤勉不懈，极富工作热情；性格开朗，乐于与他人沟通，具有良好和熟练的沟通技巧，有很强的团队协作能力；责任感强，确实完成领导交付的工作，和公司同事之间能够通力合作，关系相处融洽而和睦，配合负责人成功地完成各项工作；积极学习新知识、技能，注重自身发展和进步，平时利用下班时间通过学习，来提高自己的综合素质。

在实习期间，对我的识图能力有一定的提升，识图时候知道哪些地方该注意、细心计算。在结构上哪些地方须考虑施工时安全问题，哪些地方该考虑实际施工中的问题。到即能施工又符合规范要求，达到施工标准化。在本次实习中，接触到了新材料，如轻钢龙骨、吊杆等。除了认识材料的外观，还了解了各种材料的功能。并懂得了材料及时到达工地的重要性，正如“兵马未动，粮草先行”。如果材料未及时安排进场，就将耽误工程进度，最终影响工期。还接触到了资料这块，在做资料中熟悉了一系列工程流程。通过做资料可以掌握工程的进度，施工前期应该准备的资料，如开工报告，施工组织设计等。还有工地日志，它是记录现场施工情况的第一手资料。详细的工地日志，应该包括施工机械的进场和退场，材料的进场，日常文件的收发等。并且知道资料需要归档，对工程竣工的重要性。资料全面反映了整个工程建设的详细情况。它对工程质量的评定，工程竣工后的收尾工作以及对新建工程的准备等都具有重要的利用价值。因此，认真做好资料管理工作是非常重要的。这些业务是我以前都有接触过的，和我的专业知识相差也不大；在项目经理及同事的帮助下，使我在较短的时间内适应了新工作环境，也熟悉了工程整个操作流程。

在工作中，我一直严格要求自己，认真及时做好领导布置的每一项任务，同时主动为领导分忧；专业和非专业上不懂的问题虚心向同事学习请教，不断提高充实自己，希望能尽早独当一面，为公司做出更大的贡献。当然，在工作中，难免出现一些小差小错需领导指正；但前事之鉴，后事之师，这些经历也让我不断成熟，在处理各种问题时考虑得更全面，杜绝类似失误的发生。在此，我要特地感谢项目经理和同事对我的入职指引和帮助，感谢他们对我工作中出现的失误的提醒和指正。

在新的环境中，我学到了很多，感悟了很多。我还深深体会到应该如何与人讲话：

一、待人真诚友好，不要阳奉阴违、虚假做作，跟社会上每个人打交道都要有一颗热忱的心。

二、虚心学习不论是项目经理、施工员还是普通工人，我们都要虚心请教，要不卑不亢、沉着细致、不要自以为是、自高自大。

三、积极主动，不要怕丢面子，不懂就要问而且要不耻下问，心里有什么话不要藏着掖着，不要怕出错，一定要说出来。

四、说话的分寸与技巧，说话要大方得体，遇着什么样的人说什么样的话，轻重适宜、恰当合理、兼顾多方，要达到“双赢”甚至“多赢”的目的。

五、细致深入无论做什么事情都不要浮于表面，不要只知其一、不知其二，明其事更应该明其理不要半懂不懂，一定要深入的了解。

六、树立远大目标我们不能只顾眼前，不求发展，给自己一个合理的目标，一步一个脚印，踏实进取。切忌不要做一天和尚撞一天钟，要制定计划，努力争。

总之，在这3个月的工作中，我深深体会到有一个和谐、共进的团队是非常重要的，有一个积极向上、大气磅礴的公司和领导是员工前进的动力。公司给了我这样一个发挥的舞台，我就要珍惜这次机会，为公司的发展竭尽全力。因此迫切的希望以一名正式员工的身份在这里工作，实现自己的奋斗目标，体现自己的人生价值，和公司一起成长。在此我提出转正申请，恳请领导给我继续锻炼自己、实现理想的机会。我会用谦虚的态度和饱满的热情做好我的本职工作，为公司创造价值，同公司一起展望美好的未来，恳请领导予以批准。 此致

敬礼！

申请人：

篇2

学校里人气很高的足球队准备在新生中挑选一批预备队员，这让原本就热闹的齐格威学校又一次沸腾了起来。结束完一天的课程之后，大家三三两两地到南瓜餐厅等着吃晚餐。小龙自然是和阿诺坐在一起，面条老老实实地趴在小龙腿上，米霜可就没那么客气了，圆圆鼓鼓的它非得霸占着一整张椅子。

“听说申请加入足球预备队不仅要一份500字的申请书，还得让父母在生命安全保证书上签字。”阿诺犹豫地询问小龙，“你申请吗？”

“当然申请！”小龙最喜欢的体育活动就是足球了。可是，以前在学校，大伙一起踢足球从来都不会找他参加，小虎还嘲笑他说：“小龙，你也想参加吗？哈哈哈哈，可千万别把足球看成了澳洲来的小袋鼠了。”不过现在在齐格威学校可不比以前，没有小虎在一边冷嘲热讽，小龙当然要积极地申请加入足球队啦。但是，想到要父母在安全保证书上签字，小龙沸腾的心一下子又冷却了下来。他垂头丧气地对阿诺说：“可是，保证书——”

“嗨，你们在聊什么呢？”小龙刚准备跟阿诺说保证书的事，萌萌就背着大书包风风火火跑进来打断了他们的谈话。

“是在说加入足球队的事吗？唉，我真搞不懂足球队有什么好玩的，你们男生一个个都想加入，有时间还不如多看下《精灵国大百科》呢！那多有趣！”萌萌冲小龙和阿诺瘪了瘪嘴说道。

这时，餐厅的喇叭花音响里飘出美妙的音乐，所有的餐桌一下都上满了令人垂涎欲滴的食物。三个人早就饿了，开始狼吞虎咽地吃了起来。小龙虽然对拿到爸妈签字的保证书不抱什么希望，但为了梦想中的足球队，还是心存着最后一丝侥幸决定回家一趟。而且，这么长时间了，小龙其实也挺想念爸爸妈妈的。

第二天就是周末，小龙把洗完澡的面条放到书包里，和一群都要回家签字的学生一起，坐上了停在白塔广场外的颠倒火车。车上可真挤，小龙这次走路可是小心翼翼，生怕又踩到了那些爱叫嚷的茶水云。前面严肃的执勤云正在维持秩序。一群新入学的学生们嘻嘻哈哈地打闹着，可把执勤云给闹头痛了，它大声喊道：“嘿，我说你们这群小鬼，一个个来，一个个来啊。”小龙没想到，执勤云居然还认得他。当轮到小龙上车的时候，执勤云刚才还郁闷得皱巴巴的脸瞬间眉开眼笑：“噢呵呵，小龙同学您也回家啊，欢迎乘坐颠倒火车，还记得我吗？上次你来齐格威的时候——”

小龙当然记得那个最烦别人问他一些问题的执勤云了，他礼貌地笑笑，“喔，记得记得，不过，我今天还是没有方程式的问题要问呀。”

执勤云白白的身子一下子变红了：“呵呵，回答小龙您的任何问题我都是十分愿意的哦。对了，车快开了，赶紧到车厢去找个座位吧。”

小龙刚坐下小广播就响起了：“列车就要开动，请各位乘客都坐好哦。”接着火车“嗖”地一下，好像飞了起来，噢，不，确实是飞了起来。虽然小龙已经是第二次坐这样的车了，不过心还是和列车一样，七上八下的，面条倒是在书包里睡得可香了。

车上小龙还在想，到了香港迪斯尼该怎么回家呢？上次来迪斯尼是被妈妈邮寄过来的，

可这次回去怎么办呢？就在小龙郁闷的时候，列车里广播突然响了：

“各位回家签字的同学请注意，各位回家签字的同学请注意，本次列车开通直接送达业务，会将你们直接送到每个人家里，但着落地点不定，所以请大家注意安全……”

直接送达？着落地点不定？那是什么意思啊？列车不一会儿工夫就到了小龙家，列车停了下来，小龙背着书包下车了。那句“下车的乘客请走好——”都还没听清楚，火车又“嗖”地一下开走了。当小龙再抬头看的时候，发现自己已经落在了家门口的那棵歪脖子树上。

原来这就是所谓的着落地点不定啊……小龙心想，还好是落在树上，如果是屋顶上或者直接是客厅里，麻烦可就大了。小龙从树上小心地爬下来，没有立即溜进自己的房间，而是悄悄地趴在窗台上。透过玻璃窗，熟悉的摆设让小龙心里突然涌起莫名的激动。虽然在这里的大部分时间是不开心的，不过这毕竟是小龙从小到大唯一的家。

这时，房间里替身傀儡小龙和小虎都已经放学回家了，小龙手里拿着一张纸，低着头站在一边；小虎依偎在爸妈身边，仰着他胖胖的一张脸骄傲地说：“这次期中考试我是全班第三名，小龙是倒数第二！老师都说了叫他向我学习呢！而且，小龙那天考试的时候，还不遵守考场纪律被老师没收了试卷。”

妈妈捏捏小虎全是肉的脸，开心地说：“我们家小虎就是听话，说吧，这次想要什么礼物呢？”爸爸也赞赏地拍了拍小虎的头，然后转过去立刻换了一副表情，开始责备缩在一边的小龙：“真搞不懂，同样是我们的儿子你怎么会差这么多呢？！你看你！整天就知道摆弄那些稀奇古怪的东西！”替身小龙头低得更低了，趴在窗台上的真小龙看到这个情景，一下子也难过极了。好不容易等到深夜，小龙悄悄地回到他和小虎的房间。他从书包里掏出一个闹钟摆在小虎的枕头边。闹钟长得圆鼓鼓的，是绿色的大青蛙模样。不过这可不是普通的闹钟，而是萌萌特意送给他的做梦钟！小龙按了一下做梦钟上的青蛙眼睛，小虎就马上进入了熟睡状态，还打起了呼噜。

小龙转身来到自己的床边，对着替身傀儡念了一句“主人回来了”，只见替身小龙慢慢地从床上爬起来，从口中吐出一块饼干。这可是块记忆饼干，替身傀儡的记忆都储存在这块饼干里了。小龙捡起饼干迅速地吃掉。饼干干干涩涩的，味道可不怎么好。吃完后，替身的记忆也一起移植到了小龙的脑子里。吐出饼干的替身傀儡瞬间恢复到了之前的模样，一块大大的面团，小龙在房间里转了一圈，最后把大面团藏在了床底下的储物箱里。

好好睡了一会儿，小龙赶在小虎醒来之前把做梦钟收好，像往常一样等着小虎起床后一起下楼。餐桌上摆好了妈妈精心准备的早餐，有小虎最喜欢吃的小笼包和小龙最怕吃的白米粥。小虎闻到小笼包的香味立马飞奔着坐到了餐桌前，可小龙却心不在焉的，一个包子拿在手上没咬几口，心里一直盘算着怎么才能让妈妈在保证书上签字呢？

突然，房间里传来了妈妈的惊叫：“天啊，房间里居然有老鼠！”紧接着妈妈从小虎的房间里冲了出来，“一只长得很恶心，灰不溜秋的老鼠！今天我非得抓到它不可！”灰不溜秋的老鼠？小龙突然有种不好的预感：难道……妈妈说的是——面条？糟了，如果妈妈把面条当做老鼠抓了起来怎么办？这下可把小龙给急坏了，他马上站起来大声说：“它是只小狗，它叫面条！”可是，爸爸妈妈还有小虎，根本没一个人听到他在说什么，一家子人都已经投入到灭鼠的行动中去了。小龙妈妈从厨房找出一碗昨天吃剩的饭，拿出一包不知道从哪弄来的灭鼠药，放在了房间的门口，想引诱面条出来。而小虎和爸爸在杂物间里找出那些好久没用过的老鼠夹和老鼠笼。看这个阵式，今天是非得把这只“老鼠”逮到不可。小龙急忙跑到妈妈跟前说：“妈妈，那不是只老鼠，它是只小狗，它叫面条！”妈妈眼皮都没抬一下，不耐烦地说：“好了，小龙，不帮忙就别捣乱！”小龙又跑去杂物间找爸爸和小虎：“爸爸，那不是只老鼠， 它是只小狗， 它叫面条！”

爸爸正在修补坏了个洞的老鼠笼，才没空搭理小龙。而小虎，凑到小龙跟前笑嘻嘻地说：“真的吗？”小龙一个劲地点头说：“真的真的，它叫面条，不是老鼠，不要抓它了。”

“哈哈哈哈！爸爸，那只老鼠肯定又是小龙从外面偷偷带回家里的，上次带回一个蟑螂在我床上爬，这次又带了个可恶的老鼠！”小虎转过头立刻又向爸爸告起状来。小龙爸爸放下手头上的老鼠笼，皱着眉头，狠狠地对小龙说：“等我们先把这只老鼠抓到，再来好好教训你！竟然又带这么奇怪的东西回家！”

还是和以前一样，家里没有一个人相信他。小龙只好无奈地回到房间。这时，面条正蹲在一个角落无辜地看着他。小龙抱起它，摸了摸它的头：“面条，大家都说你是只老鼠，要把你抓起来。不如你先变成其他的东西，躲一躲好不好？”

“不要，我才不要变成其他东西，反正他们也抓不到我。” 一向顺从的面条，这次可不同意了，从小龙的手上跳了下来。小龙耐心地继续解释：“就变几天，你看，他们都已经准备好对付你的东西了——”小龙朝房间门口指了指，“那里面可是有毒的。”

篇3

一、据以研究的案例

1998年7月8日，赢嘉公司与原北京市房屋土地管理局签订《北京市国有土地使用权出让合同》，依法取得了本市朝阳区东三环南路2号的国有土地使用权。1999年4月26日，赢嘉公司取得了市朝港澳台国用（1999）字第10020号临时《中华人民共和国国有土地使用证》，后于2001年2月5日正式取得了《中华人民共和国国有土地使用证》。赢嘉公司在该土地上建设“富裕隆大厦”，现更名为“赢嘉中心”。期间，市国土房管局向赢嘉公司分批核发了《北京市外销商品房预售许可证》。1999年11月8日，赢嘉公司与中融公司签订了《北京市外销商品房预售契约》，中融公司预购赢嘉中心B座16-24层房屋。2000年7月25日中融公司与亚运村支行签订《流动资金借款合同》，约定借款2.1亿元，用途为采购钢材。同日又签订了《最高额抵押合同》，抵押人为中融公司，抵押权人为亚运村支行，《抵押物清单》中注明抵押物为富裕隆大厦B座16-24层。

2000年8月23日，中融公司、亚运村支行向市国土房管局申请办理房地产抵押登记，提交的申请材料有：《北京市城镇房地产抵押登记申请书》；中融公司持有的《北京市外销商品房预售契约》；抵押当事人的企业营业执照副本、法定代表人身份证明、授权委托书、董事会决议及董事会成员名单；亚运村支行持有的《流动资金借款合同》、《最高额抵押合同》、《抵押物清单》；付购房款的《证明》。此后，市国土房管局又从该局档案中调取了土地使用人为赢嘉公司的京房地出让[合]字[98]第178号《北京市国有土地使用权出让合同》。申请当日，市国土房管局依据《北京市房地产抵押管理办法》第五条第（二）项、第十八条的规定，向亚运村支行出具了《预售商品房抵押登记证明》，并在中融公司所持的《北京市外销商品房预售契约》上加盖了“北京市房屋土地管理局他项权利登记专用章”，注明权利种类为“抵押”。

2001年2月2日，赢嘉中心为嘉华银行贷款，向市国土房管局了解赢嘉中心房产抵押情况。市国土房管局向赢嘉中心出具了《城镇房地产抵押意见书》，认定赢嘉中心A座已有2582.24平方米商品房办理了预售登记手续，可抵押范围为A座9-17层及B座全部“。2001年3月，赢嘉中心申请国有土地使用权抵押登记。市国土房管局出具了《土地他项权利证明书》，载明抵押范围为赢嘉中心B座地上24层、地下3层、A座9-17层及相应分摊地下部分”；抵押权人为嘉华银行。

2002年6月，因中融公司未如期履行还款协议，被亚运村支行申请法院对赢嘉中心B座16—24层房屋进行了查封。赢嘉公司要求北京市国土房管局撤销为中融公司与亚运村支行办理的预售商品房合同抵押登记行为，向法院提起行政诉讼。一审法院经过审查认为，被告未依法审核中融公司、亚运村支行的抵押申请，即作出准予登记的行政行为是无效的。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项的规定，判决被告市国土房管局于2000年8月23日对第三人中融公司、工行亚运村支行作出的抵押权登记行政行为无效。被告市国土房管局、第三人中融公司、第三人工行亚运村支行对一审判决不服，依法提起上诉。二审法院经过审查，判决驳回上诉，维持一审判决。

二、问题的提出

预售商品房抵押是一个非常复杂的问题，其中涉及到很多法律问题。结合本案而言，包含这样几种不同的法律关系：中融公司与亚运村支行之间的预售商品房抵押关系，市国土房管局对该抵押行为进行登记行为；赢嘉中心与嘉华银行之间的商品房抵押贷款关系，市国土房管局对该抵押行为进行登记行为。在这些法律关系中，中融公司与亚运村支行之间的预售商品房抵押效力问题，市国土房管局的登记行为的效力问题是这起行政案件审理的关键所在。因为行政审判审查的重点是具体行政行为的合法性，所以本文的分析主要建立对市国土房管局的登记行为的效力问题分析基础上。

三、相关法律问题分析

（一）预售商品房抵押的概念、特征和条件

预售商品房抵押在我国房地产市场中大量存在。根据建设部《城市房地产抵押管理办法》第三条第四款的规定，预购商品房贷款抵押，是指购房人在支付首期规定的房价款后，由贷款银行代其支付其余的购房款，将所购商品房抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。根据我国传统的民法理论，抵押的标的物应是现实存在的特定物，抵押人以未来的财产作抵押的，抵押合同无效。从国外一些国家的立法来看，大陆法系国家和英美法系国家的作法差异很大。大陆法系国家，例如法国立法允许以未建成的或者待建的建筑物或者附属物作抵押，而英美法系国家的立法则不允许。在我国，效力层次较高的《城市房地产管理法》和《担保法》对此均没有作出规定。近几年，为了推动房地产市场的不断发展，缓解房地产市场的资金短缺，加快资金周转，解决购房人的资金问题，一些省、市和行业主管部门制定了预售商品房抵押的规定。例如，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第四十七条规定：“以依法获准尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，当事人办理了抵押物登记，人民法院可以认定抵押有效。”《北京市房地产抵押管理办法》第五条第二项规定，依法取得所有权或期得权益的房屋（含附属物）可以依照本法抵押。建设部《城市房地产抵押管理办法》第三条第四款的对预售商品房抵押作出了明确规定。综观这些规定，可以看出预售商品房抵押具有以下几个方面特征：

1、从抵押标的物来看，预售商品房抵押的标的物尚未形成。这是预售商品房抵押与其他抵押一个非常明显的区别。一般抵押的标的物在设定抵押时已经存在，并且能够为抵押人所有或者实际控制。而预售商品房设定抵押时，抵押标的物即商品房仍然处于在建或者待建之中。因此，用于抵押的预售商品房存在一定风险。

2、从购房资金支付来看，购房人已经按照规定支付了首期规定的房价款，然后由银行代其支付其余的购房款。因此，在设定预售商品房抵押时，购房人应该已经先行支付了首期规定的房价款。这里需要明确的是购房人不仅有先行支付购房款行为，而且所支付购房款必须符合规定。

3、从权属关系来看，抵押人对于预售商品房并不享有所有权。只有当售房人把商品房建成后交付给购房人并在房屋管理部门办理房屋登记手续，才对该商品房享有所有权。因此，预售商品房抵押实质上是一种期待权的抵押。购房人与售房人因签订商品房预售合同，二者之间存在的是一种债权关系，而不是物权关系。

4、从合同属性来看，预售商品房抵押合同是一种从属于购房贷款合同的从合同。抵押目的是为了担保购房人能够按照约定支付购房贷款。因此，抵押人与抵押权人之间签订预售商品房抵押合同是为了担保抵押人能够依照合同约定支付购房贷款，而不是其他贷款。如果抵押人与抵押权人因其他贷款而签订预售商品房抵押合同，就直接背离了预售商品房抵押的立法宗旨。

为了保障房地产市场的规范运行，保护预售商品房抵押关系当事人的合法权益，根据规定，以预售商品房设立抵押，应当具备以下条件：

1、预售商品房抵押的主体合法。在预售商品房抵押关系的当事人中，“抵押人只能是预购人，不能是预售商品房的开发商。”[2]因此，预售商品房抵押关系抵押人是预购人，不是开发商，抵押权人是依法可以提供预售贷款业务的银行。当开发商作为抵押关系当事人，即抵押人时，这属于“在建工程抵押”，而不是预售商品房抵押。根据建设部《城市房地产抵押管理办法》第三条第四款规定，在建工程抵押是指抵押人为取得在建工程继续建造资金的贷款，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。主体是否合法、适格是判断预售商品房抵押关系能否依法成立的前提条件。

2、合法有效的商品房预售合同。当购房人需要对预售商品房进行抵押时，必须建立在开发商与购房人之间已经签订了商品房预售合同。根据《城市房地产管理法》第四十四条规定，商品房预售，应当符合下列条件：（1）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；（2）持有建设工程规划许可证；（3）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；（4）向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。因此，商品房预售必须符合上述规定。在此前提下，商品房预售人与预购人才可以签订商品房预售合同。同时，预售商品房的预售人与预购人之间是否签订了合法有效的商品房预售合同也是判断预售商品房抵押能否成立的基本要件。

3、抵押人贷款符合预售商品房抵押贷款基本要求。根据建设部《城市房地产抵押管理办法》规定，预售商品房贷款抵押必须以购房人已经支付首期规定的房价款后，才能向银行申请预售商品房抵押贷款。因此，从建设部的规定来看，预售商品房抵押贷款的基本要求是：首先，购房人必须按规定支付首期的房价款，否则，就不可能进入预售商品房贷款抵押程序。当然，购房人按规定支付了首期房价款，应该提供符合财务会计结算要求的付款凭证。因此，以购房人是否按规定先行支付首期房价款是判断预售商品房抵押能否合法有效成立的标准之一。其次，由贷款银行支付其余的购房款。也就是说，在购房人支付首期规定的房价款后，其余的购房款由银行支付。因此，从贷款的提供者来说，是银行而不是其他单位；从贷款用途来说，是为了支付除购房人首期支付的房价款之外其余的购房款，而不是其他用途。从本案来看，中融公司和亚运村支行虽然签订了《流动资金借款合同》，用途为采购钢材。这显然与建设部《城市房地产抵押管理办法》关于预售商品房抵押贷款用途规定不相符合。

4、必须按规定办理预售商品房抵押登记。预售商品房抵押属于房地产抵押，不动产抵押范畴。我国法律对于抵押登记的规定采用两种方式，即登记生效要件主义和登记对抗主义。对于不动产（例如房地产）采用登记生效要件主义，就是说法律规定需要登记，只有当事人依照规定办理登记，那么抵押合同才能生效。例如，根据《城市房地产管理法》第六十一条规定，房地产抵押时，应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记。同时，《担保法》第四十一条规定，当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。

（二）预售商品房抵押登记行为性质

预售商品房抵押双方当事人，把符合登记要求的材料向登记机关申请登记，由预售商品房抵押登记主管部门进行登记的行为，属于行政行为还是民事行为，长期以来人们对此在认识上存在一定偏差。有一些人认为预售商品房抵押登记行为属于民事行为，这是对民事行为和行政行为的错误理解。预售商品房抵押的双方当事人，即抵押人和抵押权人，对预售商品房进行抵押，这属于私法关系。抵押行为显然属于民事行为。从民法理论来说，民事行为是平等主体的公民、法人或者其他组织之间设立、变更、终止民事权利和民事的行为。因此，从民事主体上说，作为民事行为的双方当事人应该是平等主体之间的公民、法人或者其他组织。从法律关系的内容来说，其中涉及到民事权利和民事义务，而不是其他权利。

这种在平等主体之间设立的抵押关系，由于涉及到不动产抵押，根据国家相关法律规定，必须由预售商品房抵押登记主管部门进行登记才能完成，因而，登记当然是国家行政主管机关的一种行使行政职权的活动。预售商品房抵押登记行为属于行政行为。这两种行为的显著差异在于行为的主体和内容上不同。从主体上，进行预售商品房抵押登记机关属于国家行政机关，而不是一般组织。从行使权力方面来说，预售商品房抵押登记机关在登记过程中行使的是行政权力，而不是民事权利。登记机关在登记过程中需要行使审查职责。如果按照有些人的认识，把这种登记行为视为民事行为，显然不符合民事行为的特性。作为民事主体对于民事权利既可以行使，也可以放弃。但是，对于登记行为来说，这种登记审查的权力或者职责，登记机关显然不能放弃。从国家设立不动产抵押登记目的来看，国家登记主管部门对于不动产抵押进行登记，其目的就是为了保护交易安全，保护抵押关系双方当事人以及善意第三人的合法权益。只有通过国家登记主管部门的登记行为，事实上对该预售商品房抵押行为起到一种公示作用。从抵押登记效力来看，抵押登记具有强制性。换言之，不动产抵押的双方当事人如果对于不动产抵押不进行登记，那么这种抵押关系就不生效，就不会受到国家法律保护。虽然国家对于当事人是否办理不动产抵押不进行干预，这属于私法自治范畴，但是一旦当事人之间办理了不动产抵押，就应该向国家登记主管部门进行登记，以寻求对双方当事人之间的私法关系进行保护，对整个社会的交易安全进行保护。当然，由于不动产抵押关系属于私法关系，行政权对于不动产抵押登记介入的程度，可能较其他行政管理领域行政职权要弱。但是，这并不能否认不动产抵押登记行政行为的性质。因此，预售商品房抵押登记行为属于行政行为，并且属于行政确认行为。行政确认行为有利于保护个人、组织的合法权益。行政确认行为的本质在于使个人、组织的法律地位和权利义务关系取得法律上的承认。通过行政确认行为，个人、组织才能申请各种需要取得但尚未取得的权利，才能保护各种业已存在或者已经取得的权利。行政确认行为可以使当事人的法律地位和权利义务都得以明确，不致于因含糊不清而发生争议。同理，作为预售商品房抵押登记行为从性质上说，就是房屋管理部门依法对行政相对人的预售商品房抵押的法律事实进行甄别，给予确定，并予以宣告的具体行政行为，是行政确认行为。虽然在预售商品房抵押登记行为中，作为登记机关往往处于平等主体之间的预售商品房抵押权人和抵押人之外的超然地位，但是登记机关的确认权是根据法律法规的明确规定而行使的，是国家行政管理权的实现方式之一，而不是基于相对人的委托。并且，由于行政确认行为是对特定法律事实或法律关系是否存在的宣告，而某种法律事实或法律关系是否存在，是由客观事实和法律决定的。因此，作为预售商品房抵押登记的机关对于预售商品房抵押进行登记的确认行为，没有自由裁量权，只能严格按照法律规定进行。

（三）预售商品房抵押登记行为效力

预购人对于预售商品房享有的是一种期待权（或者期得权）。关于期待权的性质和界定是目前民法学中颇有争议的问题。期待权就是为权利取得的必要条件和某部分虽已实现，但未全部实现之暂时的权利状态。对于期待权的性质，德国联邦最高法院称期待权为与完整权利“类似的权利”，是“所有权的预备阶段”；期待权“与所有权相比并非异质，而是同质之模型。”据王泽鉴先生德说法，期待权“自消极意义言，取得权利之过程尚未完成，权利尚未发生；自积极意义言，权利之取得，虽未完成，但已进入完成之过程，当事人已有所期待”。[3]因此，王泽鉴先生认为期待权跨越物权和债权两个领域，兼具债权与物权二种因素之特殊权利，系一种“物权”，但其具有债权上之附从性，系一种“债权”，但物权之若干特性。[4]因此，期待权不是完整意义上的物权。期待权是与既得权相对而言的，期待权属于正在进行还没有完成的具有物权性质的权利。对于物权来说，物权人对于自己的物享有直接的占有、使用、收益、处分的权利，并且物权是一种绝对权，但是作为期待权的来说，期待权人显然不能完全行使这些权利。因为期待权人所期待的物还没有完全形成，只能借助于相对人的协助才能实现。因此，从这个意义上说，期待权虽然具有物权性质，并不是物权，仅仅属于接近于物权的权利，逐渐获得物权特征的权利，但其本身还不是独立的物权。期待权也不是典型意义的债权。债权是一种相对权，债权人的权利实现需要借助于债务人的协助才能实现。期待权作为债权，具有物权的特性。因此，预购人对于预售商品房享有的权利，属于一种期待权（或者期得权益），这种权利虽然具有物权特性，但本身不是物权。预购人对于预售商品房的权利建立与预售人之间形成的预售合同基础上。根据合同的相对性，预购人权利的实现需要借助于预售人的协助。由于预售商品房还处于在建或者待建状态之中，预购人对于预售商品房享有的权利真正实现，需要在商品房建成以后由开发商交付给预购人并办理相关的登记手续，此时预购人的期待权才从债权转变为物权，期待权也就变成了既得权。因此，在本案中，作为中融公司认为其对预购商品房享有所有权的说法是不成立的。预售商品房抵押也仅仅属于一种期待权抵押。

我国对不动产实行登记生效要件主义，换言之，对于不动产的交易、抵押等，只有双方当事人依法办理登记手续，那么交易或者抵押方为有效。国家设立不动产抵押登记制度具有重要意义。首先，有利于保护抵押权人的合法权益。当抵押人不能履行约定义务，抵押权人依照规定可以变卖抵押物的价款优先受偿。通过不动产登记机关对抵押事实进行登记可以对抵押人任意处分抵押物的权利进行限制。其次，有利于保护善意第三人的合法权益。不动产登记作为一种公示手段，主要是为了保护交易安全，保护善意第三人的合法权益。登记具有公示公信效力，经过登记可以向社会宣告不动产已经交易或者抵押的事实，从而保护善意第三人的合法权益。其三，有利于维护社会交易安全。因此，“世界各国几乎无一例外地规定了对抵押权的取得、设定、丧失或者变更须予以登记的法定程序，这一制度对于维护市场经济条件下交易的安全，保护善意第三人利益，强化抵押担保的社会功能，避免纠纷的发生，具有重要的法律意义。”[5]因此，我国目前相关法律对于不动产抵押都采取了登记生效要件主义。也就是说，对于不动产抵押，如果向法定登记机关办理登记手续，抵押生效；如果没有办理登记手续，抵押不生效。不动产抵押登记关系中，一个非常重要的环节就是向不动产登记机关进行登记。因此，预售商品房抵押也应实行抵押登记生效要件主义，也就是说，只有预售商品房抵押人和抵押权人依法办理登记手续，那么预售商品房抵押才具有法律效力。

不动产抵押登记机关对于不动产抵押登记的审查是采用形式审查，还是实质审查，这也是长期以来颇有争议的一个问题。所谓形式审查，就是登记机关仅仅对于需要提供的申请人身份证件、权属证书等是否符合法定形式要求进行审查，不对这些登记材料的真实性进行审查。所谓实质审查就是登记机关不仅需要对申请人是否提供具有法定形式要求的材料进行审查，还要对这些材料的真实性进行审查。从我国目前登记机关审查的实际情况来看，经常出现登记机关“往往对申请人提供的身份证件，提供的权属证书在形式上的真实性都不予审查，不与登记薄原有的记载进行对比，就予以登记，造成许多错误登记，甚至为当事人的欺骗提供了方便。”[6]显然，登记机关的这种审查实际上已经背离了我国有关不动产抵押登记立法的宗旨，根本发挥不了保护抵押权人和善意第三人的合法权益，维护交易安全的功能。但是，如果对不动产抵押登记采取实质审查似乎也不现实，因为这样做必然会耗费登记机关巨大的精力，并且使当事人无法如期地完成登记，造成时间上的拖延，登记成本提高，这对于当事人而言也是一种负担。同时，也会因为登记时间过长，使社会关系处于不确定状态，影响交易安全。因此，对于不动产抵押登记审查标准的确定事实上涉及公正与效率的问题。如果单纯强调审查的效率，很容易牺牲公正；如果单纯强调审查的公正，又很牺牲效率。针对这种情况，有学者提出在建立统一的登记机关、统一的登记程序及配备高素质的登记官员后，使用形式审查制度，要求等级机关仅对当事人提供的材料进行形式意义的审查，只要手续齐全，就给予登记，但是，如果登记机关发生登记错误，就应该赔偿责任。当然，如果登记机关登记错误，是由于当事人提供虚假的证明材料来骗取登记的，就应该追究当事人的相应法律责任。

（四）预售商品房抵押登记行为的司法审查

根据行政诉讼法以及最高法院司法解释的规定，人民法院对于被诉具体行政行为进行合法性审查。换言之，人民法院仅审查被诉具体行政行为的合法性，而无须审查原告行为是否合法。从本案来说，预售商品房抵押登记由预售商品房抵押合同的双方当事人按照规定向房地产登记管理部门办理登记，并按照规定提交相关文件，然后由房地产登记管理部门对申请人提供的材料进行审查。作为预售商品房抵押登记的法定主管部门，市国土房管局对于预售商品房抵押登记申请进行审查是其应该履行的法定职责，这属于具体行政行为，而不是民事行为。根据《北京市房地产抵押管理办法》第十八条规定：办理抵押登记须持下列文件：（1）抵押合同；（2）土地使用权出让合同或转让合同；（3）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（4）《国有土地使用证》和《房屋所有权证》，共有的房屋须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；（5）以期得权益得房屋作抵押的，须提交生效的预售（购）合同。因此，从这个规定可以看出，办理预售商品房抵押登记，当事人必须提供上述文件。《北京市房地产抵押管理办法》之所以规定当事人须提交这五个方面的文件，是因为这五个方面的文件具有重要作用。对于这些文件，立法规定需要当事人提供给登记进行审查，其本意应该是这些文件直接关系到抵押权人、善意第三人的合法权益，以及交易安全。登记机关如果只审查其中的部分文件，就可能导致侵犯抵押权人、善意的三人合法权益，危及交易安全。因此，对于预售商品房抵押登记而言，如果当事人对于上述五个方面的文件，缺少其中任何一个或者几个，就属于手续不齐全，作为登记机关就不应该进行登记。对于登记机关来说，无论是形式审查，还是实质审查，要求当事人提供法律规定的文件，这是进行审查和登记的前提条件。在本案中，市国土房管局在办理中融公司与亚运村支行预售商品房抵押登记过程中，在当事人未提交《土地使用权出让合同》的情况下，没有依法要求当事人提交这些文件，而是采用自行调取该合同的方式免除了当事人须提交法定文件的义务，该行为违反了《北京市房地产抵押管理办法》第十八条的规定。对于第十八条该办法规定的需要当事人提交的五个方面文件，这属于法律法规明确规定的文件，不属于登记机关自由裁量权的范畴，登记机关只能严格审查当事人是否提交了这五个方面的文件，而不能仅要求当事人或允许当事人提交其中的部分文件，否则就属于无效行为。