公职律师申请书范文

导语：如何才能写好一篇公职律师申请书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

 

各市（州）水利（水务）局，厅机关各处室、直属各单位：

为进一步规范和加强水行政裁决，根据国家有关法律法规，结合各地区、各部门实践情况，我厅制定了《四川省水行政裁决程序规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

 

四川省水利厅

2021年6月7日

 

 

 

附件1

四川省水行政裁决程序规定

（试行）

 

第一条  为规范涉水行政裁决行为，促进地方各级水行政主管部门合法、公正、高效行使行政裁决职权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律法规规定，结合行政裁决工作实际，制定本规定。

第二条  本规定所称行政裁决，是指不同行政区域之间发生水事纠纷的，根据当事人申请，地方各级水行政主管部门代表同级人民政府具体办理，同级人民政府依据法律法规进行裁决的行为。

第三条  单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决。当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请地方各级水行政主管部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

第四条  有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照法律法规的规定，向相应的水行政主管部门申请调解或者行政裁决：

（一）水事纠纷；

 1、因取水排水发生的水事纠纷，

 2、因抗旱发生的水事纠纷，

 3、因防汛抗洪发生的水事纠纷。

（二）因水土流失发生的纠纷；

（三）因违反河道管理条例造成经济损失的纠纷。

第五条  依照本规定申请行政裁决的公民、法人或者其他组织为申请人。

与申请人产生特定涉水纠纷的当事人为被申请人。

与特定涉水纠纷有利害关系的其他公民、法人或者组织为第三人。

申请人、被申请人、第三人可以委托人代为参加行政裁决。委托他人的，必须向行政裁决机关提交由委托人出具的委托书。

第六条  申请人申请行政裁决的，应当提供行政裁决申请书、相关证据材料和申请人身份证明材料。

申请书应当载明申请人的基本情况、行政裁决请求、申请行政裁决的主要事实、理由和时间。

第七条  申请人申请行政裁决，可以口头申请，也可以书面申请。口头申请的，行政裁决机关应当当场记录申请人的基本情况、行政裁决请求、申请行政裁决的主要事实、理由和时间，并由申请人签字或盖章。

第八条  地方各级水行政主管部门收到行政裁决申请后，应当予以登记并在7日内进行审查，并根据不同情形作出以下处理，法律、法规和规章另有规定的除外：

（一）对申请材料不全或者不符合法定形式的，一次性书面告知申请人在合理期限内需要补正或者更正的内容（补正期间不计入行政裁决审理期限）；申请人逾期未补正的，视为未申请。

（二）对符合受理条件的应当受理，并书面告知申请人。

（三）对不符合受理条件或者不属于本机关职权范围的，不予受理，并书面告知申请人。

第九条  申请人提出行政裁决申请，地方各级水行政主管部门无正当理由不予受理的，同级人民政府和上级水行政主管部门应当责令其受理。

第十条  地方各级水行政主管部门受理行政裁决申请后，发现申请事项不符合受理条件的，应当驳回行政裁决申请。

第十一条  地方各级水行政主管部门应自行政裁决申请受理之日起5日内，将行政裁决申请书副本发送被申请人，通知其在10日内提出书面答复，提交证据、依据及相关材料；

地方各级水行政主管部门应当自收到被申请人提交的书面答复之日起5日内，将书面答复副本发送申请人。

申请人、被申请人、第三人可以到水行政主管部门查阅、复制、摘抄案卷材料。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

第十二条  地方各级水行政主管部门审理行政裁决案件，应采取当面听取当事人意见和书面审理相结合的方式，全面审查争议事实、证据材料，严格按照法定程序和法定的证据规则居中裁判案件。

必要时可以依职权或者依申请调查取证。调查取证可采用现场勘验、委托鉴定、评估等方式。并可采取听证方式进行审理，组织双方当事人当面陈述、相互辩论、举证质证。组织听证审理的，水行政主管部门应当在听证7日前将听证时间、地点、方式和有关权利义务等事项通知当事人。

对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政裁决事项，除法律、法规和规章另有规定外，要严格执行听证、合法性审核、集体讨论决定制度。需要专家评审的，应当按照规定程序组织专家评审。

第十三条  地方各级水行政主管部门可以通过建议、辅导、规劝等方式，也可以通过提供事实调查结果、专业鉴定或者法律意见等，按照当事人自愿原则，组织双方调解。

经调解达成协议的，应当制作行政调解协议书，并送达当事人。调解协议内容不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

一方不愿调解或调解后仍未达成协议的，水行政主管部门应当及时将办理情况报同级人民政府作出行政裁决。

调解和同级人民政府作出裁决所用时间不计入行政裁决期限。

第十四条  行政裁决期间有下列情形之一的，行政裁决中止：

（一）一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加行政裁决的；

（二）一方当事人丧失参加行政裁决能力，尚未确定法定人的；

（三）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

（四）一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加行政裁决的；

（五）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；

（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；

（七）行政裁决案件中需要对有关事项进行鉴定、评估、确认的；

（八）其他需要中止行政裁决的情形。

行政裁决中止事由消除后，应当及时恢复审理。

行政裁决机关中止、恢复行政裁决案件的审理，应当告知有关当事人。

第十五条  行政裁决期间有下列情形之一的，行政裁决案件终止：

（一）申请人要求撤回行政裁决申请的；

（二）作为申请人的自然人死亡且没有近亲属或者其近亲属放弃行政裁决权利的；

（三）作为申请人的法人或其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政裁决权利的；

（四）申请人与被申请人经调解达成调解协议的。

依照本规定第十四条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项规定中止案件满60日后，行政裁决中止的原因仍未消除的，行政裁决终止。

第十六条  行政裁决期间，申请人可以撤回行政裁决申请。申请人撤回行政裁决申请的应主动向水行政主管部门说明理由。

水行政主管部门应及时将行政裁决终止的通知告知当事人。撤回行政裁决申请后，申请人不得就同一事实和理由，再次申请行政裁决。

第十七条  行政裁决案件办理过程中，需要进行技术鉴定、重新评估及其他证明行为的，争议各方当事人应当协商并共同委托有资质的机构进行。协商无法达成一致的，由水行政主管部门指定。

第十八条  地方各级水行政主管部门应当自受理申请之日起60日内报同级人民政府作出行政裁决决定，法律、法规、规章另有规定除外。依法需要检验、检疫、检测、公告、听证、招标、拍卖、专家评审等的，所需时间不计算在行政裁决办理期限内。

案情复杂，不能在规定时间内报同级人民政府作出行政裁决的，经水行政主管部门负责人批准，可以延长办理期限，并告知当事人，延长期限不得超过30日。

第十九条  对行政裁决案件，应当经水行政主管部门集体讨论决定后，报同级人民政府作出行政裁决决定。

第二十条  地方各级人民政府作出裁决决定后同级水行政主管部门应当制作行政裁决书。行政裁决书应当载明下列事项：

（一）当事人的基本情况；

（二）争议的事实；

（三）认定的事实；

（四）适用的法律、法规、规章等依据；

（五）裁决内容和理由；

（六）救济途径和期限；

（七）行政裁决机关印章和裁决日期；

（八）应当载明的其他事项。

第二十一条  当事人不服行政裁决的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第二十二条  省水利厅应将办理行政裁决的事项、依据、条件、程序、期限，以及需要提交材料的目录和申请书样式等在门户网站上公布，供申请人下载使用。并根据法律法规修改情况及时进行动态调整行政裁决事项清单。

第二十三条  地方各级水行政主管部门应当明确行政裁决案件办理机构和具体承办人员。加强具有法律职业资格人员的储备，通过配强工作队伍、发挥法律顾问和公职律师作用、建立行政裁决专家库、向社会力量购买服务等方式，加强行政裁决工作能力建设。

第二十四条  地方各级水行政主管部门要加大行政裁决事项相关法律知识宣传力度，提高行政裁决在群众中的认知度。

第二十五条  省水利厅应当将地方各级水行政主管部门行政裁决工作情况纳入全省水利系统依法行政工作考核。

第二十六条  行政裁决工作人员在行政裁决活动中有失职渎职行为的，依法追究责任。

第二十七条  本程序关于期限的规定以工作日计算，不含法定节假日。

第二十八条  本规定自之日起试行，有效期两年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2                   

四川省水利厅行政裁决流程图、法律文书参考文本

 

四川省水行政裁决流程图 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四川省水行政裁决法律文书参考文本

 

《四川省水行政裁决法律文书参考文本》包括行政裁决申请书、行政裁决申请材料补正通知书、行政裁决告知书、不予受理行政裁决申请决定书、行政裁决受理通知书、责令受理通知书、行政裁决答复通知书、第三人参加行政裁决通知书、行政裁决答复书送达通知书、行政裁决中止通知书、恢复审理通知书、行政裁决终止决定书、行政裁决听证通知书、行政裁决决定延期通知书、行政裁决调解书、行政裁决决定书、送达回证、调查（询问）笔录等18份法律文书参考文本。

 

 

 

 

 

行政裁决申请书

 

 

申

请

人

姓名或法人名称

 

法定代表人

 

身份证号码

 

住    所

 

邮政编号

 

电    话

 

人姓名

 

机构名称

 

身份证号码

 

住    所

 

邮政编码

 

电    话

 

被申

请人

姓名或法人名称

 

法定代表人

 

身份证号码

 

住    所

 

邮政编号

 

电    话

 

人姓名

 

机构名称

 

身份证号码

 

住    所

 

邮政编码

 

电    话

 

行政裁决请求：

 

 

 

事实和理由：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

请求人签章：

 

 

 

 

                                               年   月   日

 

 

（行政裁决机关名称）

行政裁决申请材料补正通知书

**裁补〔20**〕**号

 

（申请人）：

你（你们，你单位）与（被申请人）就                   存在争议，于20**年**月**日向本机关申请行政裁决并提交相关材料。经初步审查，请对照下述内容对相关材料进行补正（或补充）：

1.                               ；

2.                               ；

……

请你（你们，你单位）自收到本通知书之日起*日内补正上述材料。根据《四川省水行政裁决程序规定》第八条第（一）项之规定，无正当理由逾期不补正或未按要求进行补正的，视为放弃行政裁决申请。补正申请材料所用时间不计入行政裁决审理期限。

特此通知。

                       

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

（行政裁决机关名称）

行政裁决告知书

**裁告〔20**〕**号

 

（申请人）：

你（你们，你单位）与（被申请人）就             存在争议，于20**年**月**日向本机关申请行政裁决。经审查，该事项不属于本机关职权范围。根据《四川省水行政裁决程序规定》第八条第（三）项规定，请你（你们，你单位）到（告知明确的行政裁决机关）申请行政裁决。

特此告知。

 

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

（行政裁决机关名称）

不予受理行政裁决申请决定书

**裁决〔20**〕**号

 

申请人：姓名、性别、年龄、民族、职业、地址、联系电话或者法人或其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务、联系方式。

委托人：姓名、性别、出生年月、民族、职业、地址、联系电话或姓名、工作单位及职务。

被申请人：姓名、性别、年龄、民族、职业、地址、联系电话或者法人或其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务、联系方式。

委托人：姓名、性别、出生年月、民族、职业、地址、联系电话或姓名、工作单位及职务。

（申请人）与（被申请人）就                 存在争议，于20**年**月**日向本机关申请行政裁决。

经审查，本机关认为该申请事项依法不符合受理条件或不属于本机关职权范围。根据《四川省水行政裁决程序规定》第八条第（三）项规定，决定不予受理

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

（行政裁决机关名称）

行政裁决受理通知书

**裁受〔20**〕**号

 

（申请人）：

你（你们，你单位）与（被申请人）就                  存在争议，于20**年**月**日向本机关申请行政裁决。经初步审查，该行政裁决申请符合相关法律法规规定，本机关决定予以受理。

根据《四川省水行政裁决程序规定》第五条第四款之规定，你（你们，你单位）可以委托人参加行政裁决。委托人参加行政裁决，应当提交载明委托事项、权限和期限的授权委托书。

特此通知。

 

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

（行政裁决机关名称）

责令受理通知书

**裁责受〔20**〕**号

 

（被责令受理的机关）：

（申请人）与（被申请人）就              存在争议，于20**年**月**日向你机关提出行政裁决申请，你机关未予受理。本机关认为：该行政裁决申请符合《（裁决事项所依据法律法规名称）》和《四川省水行政裁决程序规定》第四条第（*）项规定，依法应当予以受理。

根据《四川省水行政裁决程序规定》第九条，责令你机关自收到本通知之日起受理该行政裁决申请。

特此通知。

 

 

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

 

 

 

抄送：（被申请人）、（第三人）

（行政裁决机关名称）

行政裁决答复通知书

**裁答〔20**〕**号

 

（被申请人）：

（申请人）对你（你们，你单位）就              存在争议提出的行政裁决申请，本机关已依法予以受理。根据《四川省水行政裁决程序规定》第十一条规定，现将行政裁决申请书副本发送你（你们，你单位）。请你（你们，你单位）自接到申请书副本之日起10日内，向本机关提出书面答复，并提交相关的证据、依据和其他有关材料。你方提供材料应附带材料清单，分类编号并对名称和内容做简要说明，签名或者盖章，注明提交日期。

特此通知。

 

附件：行政裁决申请书副本1份

 

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

（行政裁决机关名称）

第三人参加行政裁决通知书

**裁参〔20**〕**号

 

（第三人）：

本机关已依法予以受理（申请人）与（被申请人）就              存在争议提出的行政裁决申请。经审查，本机关认为你（你们，你单位）与被申请行政裁决的事项有利害关系。现根据《四川省水行政裁决程序规定》第五条第三款之规定，你（你们，你单位）可以作为第三人参加行政裁决。现将行政裁决申请书副本发送给你（你们，你单位），请你（你们，你单位）自收到本通知书之日起10日内，向本机关提交对该裁决申请书的书面意见及有关证据材料。

根据《四川省水行政裁决程序规定》第五条第四款之规定，你（你们，你单位）可以委托人参加行政裁决。委托人参加行政裁决，应当提交载明委托事项、权限和期限的授权委托书及人身份证明。

 

附件：行政裁决申请书副本1份

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

（行政裁决机关名称）

行政裁决答复书送达通知书

**裁复〔20**〕**号

 

（申请人）：

你（你们，你单位）与（被申请人）就          　存在争议提出的行政裁决申请，本机关已依法予以受理。（被申请人）就你（你们，你单位）的行政裁决申请已提出书面答复。根据《四川省水行政裁决程序规定》第十一条第二款的规定，现将（被申请人）的行政裁决答复书及相关材料送达给你（你们，你单位）。在行政裁决决定作出前，你（你们，你单位）可以就该行政裁决答复书提出相关意见。

特此通知。

 

附件：行政裁决答复书副本及相关证据材料1份

 

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

（行政裁决机关名称）

行政裁决中止通知书

**裁中〔20**〕**号

 

（申请人）：

你（你们，你单位）与（被申请人）就            存在争议提出的行政裁决申请，本机关已依法予以受理。行政裁决期间，因（《四川省水行政裁决程序规定》第十四条第一款第*项规定情形的事实认定），根据《四川省水行政裁决程序规定》第十四条规定，决定中止行政裁决。

特此通知。

 

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

 

 

 

抄送：（被申请人）、（第三人）

（行政裁决机关名称）

恢复审理通知书

**裁恢〔20**〕**号

 

（申请人）：

你（你们，你单位）与（被申请人）就            存在争议提出的行政裁决申请，本机关已依法予以受理。因（《四川省水行政裁决程序规定》第十四条第一款第*项规定情形的事实认定），本机关于20**年**月**日中止本案审理。现行政裁决中止的原因已消除，根据《四川省水行政裁决程序规定》第十四条第二、三款规定，从即日起恢复该行政裁决案件的审理。

特此通知。

 

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

 

 

抄送：（被申请人）、（第三人）

（行政裁决机关名称）

行政裁决终止决定书

**裁终〔20**〕**号

 

申请人：（姓名、性别、年龄、民族、职业、地址、联系电话或者法人或其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务、联系方式。）

委托人：（姓名、性别、出生年月、民族、职业、地址、联系电话或姓名、工作单位及职务。）

被申请人：（姓名、性别、年龄、民族、职业、地址、联系电话或者法人或其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务、联系方式。）

委托人：（姓名、性别、出生年月、民族、职业、地址、联系电话或姓名、工作单位及职务。）

申请人与被申请人就             存在争议，与20**年**月**日向我机关提出行政裁决申请。本机关已依法予以受理。

行政裁决期间，因（《四川省水行政裁决程序规定》第十五条第一款第*项规定情形的事实认定）。根据《四川省水行政裁决程序规定》第十五条的规定，决定终止行政裁决。

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

（行政裁决机关名称）

行政裁决听证通知书

**裁听〔20**〕**号

 

（当事人）：

（申请人）与（被申请人）就            存在争议提出的行政裁决申请，本机关已依法予以受理。根据《四川省水行政裁决程序规定》第十二条的规定，本机关决定于（时间）在（地点）举行该案的听证会。本次听证会由       担任主持人，请你（你们，你单位）届时凭本通知书参加，若无故缺席，视为放弃听证的权利。

申请延期举行的，应在20**年*月*日前向本机关提出，由本机关决定是否延期。

请参加人员：1、携带本人身份证明；2、提交相关证据材料；3、通知有关人员出席作证；4、如委托他人参加听证的，应提交委托人的授权委托书，委托书应注明委托事项、权限和期限；5、如申请主持人回避的，应提出书面申请并说明理由。

联系人：**

联系电话：******

             

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

（行政裁决机关名称）

行政裁决决定延期通知书

**裁延〔20**〕**号

 

（申请人）：

你（你们，你单位）与（被申请人）就            存在争议提出的行政裁决申请，本机关已依法予以受理。因本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政裁决决定。根据《四川省水行政裁决程序规定》第十八条规定，行政裁决决定延期至20**年**月**日前作出。

特此通知。

 

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

 

 

 

抄送：（被申请人）、（第三人）

（行政裁决机关名称）

行政裁决调解书

**裁调〔20**〕**号

 

申请人：（姓名、性别、年龄、民族、职业、地址、联系电话或者法人或其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务、联系方式。）

委托人：（姓名、性别、出生年月、民族、职业、地址、联系电话或姓名、工作单位及职务。）

被申请人：（姓名、性别、年龄、民族、职业、地址、联系电话或者法人或其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务、联系方式。）

委托人：（姓名、性别、出生年月、民族、职业、地址、联系电话或姓名、工作单位及职务。）

申请人与被申请人就             存在争议，与20**年**月**日向我机关提出行政裁决申请，本机关依法予以受理。

申请人称：（行政裁决争议事实、理由，根据行政复议申请书归纳整理）。

被申请人答复称：（行政裁决争议的事实、理由和依据，或者不构成行政不作为的事实、理由和依据，根据行政裁决答复书归纳整理）。

（第三人称：……。）

经审理查明：……。

根据《四川省水行政裁决程序规定》第十三条规定，本机关按照自愿、合法的原则进行调解，当事人达成如下协议：

（一）……

（二）……

…………

上述调解结果，符合有关法律法规的规定，本机关予以确认。

本调解书经双方当事人签字或者盖章，行政机关盖章后即具有法律效力。

 

申请人：（签字或者盖章）     被申请人：（签字或者盖章）

年  月  日                  年  月  日

 

（第三人）：（签字或者盖章）

年  月  日

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

（行政裁决机关名称）

行政裁决决定书

**裁决〔20**〕**号

 

申请人：（姓名、性别、年龄、民族、职业、地址、联系电话或者法人或其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务、联系方式。）

委托人：（姓名、性别、出生年月、民族、职业、地址、联系电话或姓名、工作单位及职务。）

被申请人：（姓名、性别、年龄、民族、职业、地址、联系电话或者法人或其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务、联系方式。）

委托人：（姓名、性别、出生年月、民族、职业、地址、联系电话或姓名、工作单位及职务。）

申请人与被申请人就             存在争议，与20**年**月**日向我机关提出行政裁决申请。本机关依法受理并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人称：（行政裁决争议事实、理由，根据行政复议申请书归纳整理）。

被申请人答复称：（行政裁决争议的事实、理由和依据，或者不构成行政不作为的事实、理由和依据，根据行政裁决答复书归纳整理）。

（第三人称：……。）

经审理查明：……。

本机关认为：……。根据（相关法律、法规等）的规定，决定如下：

…………

 

申请人、被申请人如不服本决定，可在法定期限内以民事争议的对方当事人为被告向人民法院提起民事诉讼或以本机关为被告向人民法院提起行政诉讼。

 

 

                   （行政裁决机关印章）

                   二**年**月**日

 

 

 

 

 

 

（行政裁决机关名称）

送达回证

                        

 

案    由

 

文书名称

 

送达机关

 

送 达 人

 

送达地址

 

送达方式

 

收件人签章

 

 年   月   日

被送达人签章

 

年   月   日

备    注

 

填写说明

1.代替被送达人收件的，由代收人在收件人栏内签名或者盖章，并在备注栏中注明与送达人的关系。

2.邮寄送达的，被送达人或人收到有关文书后，请于3日内填写此送达回证并寄回本机关。

联 系 人：

联系电话：

本局地址：

邮政编码

 

（行政裁决机关名称）

调查（询问）笔录

 

案由：                                                

时间：       年      月      日       

调查（询问）地点：                                    

调查（询问）人：                                      

被调查（询问）人：          ，性别       ，民族     ，

     年    月    日出生，工作单位：                        ，

职务               ，联系电话                            ，

住所：                                                    

记录人：                                              

调查（询问）人：  （询问内容）                        

被调查（询问）人：  （答复内容）                      

调查（询问）人：  （询问内容）                        

被调查（询问）人：  （答复内容）                      

调查（询问）人：  （询问内容）                        

被调查（询问）人：  （答复内容）                      

调查（询问）人：  （询问内容）                        

被调查（询问）人：  （答复内容）                      

调查（询问）人：  （询问内容）                        

被调查（询问）人：  （答复内容）                      

被调查（询问）人签章： （被调查（询问）人手写以下内容并签章：我已阅读上述调查（询问）笔录，与我所述一致。）  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

篇2

当前，各种矛盾纠纷呈多发、突发和复杂化态势，其中人民内部矛盾以及由此引发的、诉讼案件占了相当大的比重。审判资源的有限性与民事案件数量多之间的矛盾加剧，已影响到人民法院的司法公正与效率，人民法院对法院调解制度进行了改革。比如，朝阳区就民（商）事案件分别推出了“法官助理进行庭前调解”、“特邀调解员主持调解”及“律师主持调解”等三项制度。*律师积极参与和支持法院调解等调解工作，化解大量的人民内部矛盾，有效地缓解了审判压力。在人民调解、行政调解工作方面，东城区、西城区等针对本地改革发展的热点、难点问题，认真组织律师担任人民调解组织的调解员，或开展人民调解与治安调解联动试点，从事矛盾纠纷的调处和基础性工作，在政府与人民群众之间架起了沟通的桥梁、对话的桥梁。这些探索和尝试，有力推动了调解机制的社会化、专业化发展。

律师群体总体上法律专业素质高，又贴近社会、贴近群众，了解群众的要求、心态，容易发现矛盾纠纷情况。因此，律师参与社会矛盾纠纷调处工作，发挥法律的专业作用，可以很好地处理人民群众切身利益的矛盾纠纷，既帮助人民法院和政府部门缓解了案件量激增、公共资源有限的压力，维护社会稳定，也提高了律师业的社会地位和整体形象，具有良好的发展前景和生命力。在看到工作进展和有利条件的同时，我们必须重视和认清一个深层的问题：调解工作中，律师协会的行业组织和服务功能没有充分发挥出来，产生了律师参与调解工作的组织化水平不高，大大制约了律师作用在各行业、各领域的发挥。这种局面既不适应提高调解工作水平、推进调解体制创新、拓宽调解领域的要求，也不适应行业协会进行业务指导、促进内部改革与建设的要求。我们必须进一步解放思想、加强改革创新，充分调动律师业的积极性，进一步完善律师参与调解工作的体制和机制建设。

二、美国、香港律师协会参与调解的情况

（一）美国律师协会的调解事务

美国律师协会设立常务委员会，负责从事争议解决方面的工作。主要职责是：

1.鼓励非诉讼纠纷解决机制的发展，为协会会员、立法者、政府部门和公众就调解各方面的问题提供信息和技术支持；

2.研究快速而高效的调解办法，从事包括立法范例等的研究和发展，使现行法律程序与法院调解程序相适应；

3.保持在全国的指导地位，扩大全国和各州律师业在调解中的作用，进行专业和普通的培训项目。

工作方式是：研究调解方式的适用，促进调解的使用及其作为一个重要实践领域的发展，也为调解形式的理解和适用提供协助、并为其成员提供将调解融入其实践的方法。

（二）香港律师会及大律师公会的调解事务

香港律师协会通过建立专门委员会、制定调解员的名录、工作程序等进行调解事务。

1.制定调解员名册。调解员分为一般调解员、家事调解员和家事调解督导员三类。

2.调解员认可程序。

3.指引与手册，包括调解员守则、家庭事务调解员指引、家庭事务调解督导员指引。

4.调解员专业课程及认可。

5.声明。香港律师会调解员名册是一种公众服务，目的是提供愿意从事调解工作的会员的信息，这些会员已经获得了被认可的调解职业资格，或者他们另外具有被承认的司法/调解的重要经验。但是，香港律师会同时声明不保证、担保或认可本名册上任一会员在任一具体争议中担任调解员、仲裁员或调停人的能力或适合性。

三、律师协会在调解体系中的组织优势、法律地位

司法行政机关、律师协会通过组织管理律师队伍，发挥法律服务主力军的作用来履行法律服务职能。截至6月，全市各类人民调解组织共7371家，人民调解员共96607人，执业律师（含公职律师、公司律师）共12426人，律师协会专业委员会共54个。可见，在律师协会建立人民调解组织，组织引导规模大、素质好的律师队伍参与人民调解工作，是推进律师协会建设的一个创新举措，有利于提高律师参与多元化社会矛盾纠纷调处机制的组织化程度，有利于发挥律师协会的综合优势，提升律师协会的行业威信，有利于充实律师协会管理和服务会员职能。同时，这对于解决当前调解工作存在的调解人员的业务素质和工作能力不高问题，充分发挥专业化与社会化调解方式的综合优势，充分发挥区域性与专业性调解组织的综合优势，具有重要的实践意义。

借鉴中外经验，律师协会从行业管理和服务的角度出发，组织具有专门业务能力的会员依据法律和事实，调处社会矛盾纠纷，在矛盾当事人中处于中立人、调解人的地位。律师协会在当事人自愿和协商一致的原则下主持制作的调解协议，属于人民调解协议的一种，依据有关司法解释，与其他人民调解组织的调解协议具有同等的法律效力,并以此作为确定当事人权利义务的依据，通过法院裁判维护调解协议的严肃性。

四、关于在律师协会建立人民调解组织的建议

建立律师协会调解制度，应当研究和借鉴其他行业调解组织组织建设、开展工作的经验和做法，应当适应和符合律师业的特点、律师协会的性质和任务，应当汲取美国、香港等国家（地区）调解制度的实践经验。

1.组织机构。在律师协会内部设立律师调解管理机构，配备若干名精通法律、又有调解工作经验的专职人员，专职负责律师调解管理、协调工作。建立律师调解专项业务培训制度，对律师进行观摩庭审、专题讲座等实体法方面的培训外，还要从提高调解能力入手，对做好群众工作、制作调解协议、提高调解技巧等方面重点培训。建立律师调解表彰和奖励机制，平时注重总结和发现在律师调解工作中有突出贡献的律师和单位，适时进行表彰和奖励。

2.工作规章。根据相关法律法规，参考现有律师调解工作规定和我市律师实际，制定配套规章制度，从源头抓好律师调解制度建设。参考律师服务收费标准，制定统一的律师调解收费标准，增加律师调解收费的透明度和合理性，既保障了当事人调解中的知情权，也促进律师参加调解工作的积极性，预防和减少不正当的低价竞争行为。制定《律师调解申请书》、《律师调解委托协议书》、《律师调解工作登记表》等格式文本，进一步方便群众，简化、规范律师调解行为。

3.信息建设。根据律师的专业特长，在律师协会调解组织建立律师资料库，根据纠纷类型和当事人要求，为当事人提供专业律师参与调解工作。本着自愿、就近的原则，为当事人提供律师人选，同时根据律师工作效果、当事人的满意程度，采取优胜劣汰的原则，让精于的律师发挥更大作用，将怠于调解工作的律师出局，使律师专业资源得到最合理的分配和最充分的运用。

4.建立律师调解长效机制。定期召开法院、司法行政机关、街道乡镇基层组织、律师事务所参加的会议，总结经验，查找不足，制定改进措施。对当事人一方或双方、多方没有聘请律师的民事案件，法官应当启动律师调解机制，以书面告知形式建议当事人可委托律师进行庭外调解，如果当事人愿意接受律师调解，但又无法委托律师的，由法院与所在地司法行政机关及时联系，司法行政机关提供必要的协助，并告知当事人相应的权利和义务，由当事人自行或委托司法行政机关从律师资料库中筛选符合要求的律师，如属法律援助案件，则由司法行政机关直接指派律师参加调解工作。