交换生申请书范文

导语：如何才能写好一篇交换生申请书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

摘 要 目的：探讨护理干预对经皮肾镜下超声碎石清石术前患者焦虑状况的影响。方法：选取经皮肾镜下超声碎石清石手术治疗患者110例，随机分为对照组和干预组，每组55例。对照组给予常规护理，干预组在常规护理基础上给予综合护理干预。观察综合护理干预对焦虑状况的影响。结果：两组入院时焦虑值无明显差异，术前1小时干预组焦虑值明显低于对照组（P

关键词 护理干预 经皮肾镜下超声碎石清石手术 焦虑

经皮肾镜下超声碎石清石手术是泌尿外科手术的一个重要组成部分。为了消除患者术前恐惧、焦虑的心理，使患者术前达到最佳状态，确保手术顺利完成，提高手术治疗效果，本研究对经皮肾镜下超声碎石清石手术患者术前进行综合护理干预，探讨术前综合护理干预对经皮肾镜下超声碎石清石手术前患者焦虑状况的影响。

资料与方法

2010年3月～2013年4月应用经皮肾镜下超声碎石清石手术治疗肾结石和输尿管上段结石患者110例，术前均经B超、尿路平片（KUB）、排泄性尿路造影（IVP）或逆行输尿管造影等检查确诊肾结石85例，输尿管上段结石25例。结石直径1.2～5.0cm，平均3.9cm。随机分为干预组和对照组，每组55例，两组均意识清楚，知晓病情，语言表达自如，既往无精神病史或意识障碍。两组性别、年龄、职业、病情等方面差异无统计学意义（P>0.05），具有临床可比性。

方法：两组在入院后均按泌尿系结石护理常规进行护理。干预组的患者除受常规护理外，由责任护士通过以下四个方面进行综合护理干预：①个性化心理干预：入院后由责任护士针对不同性格、文化程度、心理状况制定个性化治疗、护理方案，内容包括入院指导、健康宣教，详细了解有关病情、生活习惯、心理状况，评估整体需求，针对患者心理进行个性化护理，克服术前焦虑、忧郁、恐惧等心理应激反应。②术前访视：术前1天由手术室护士向患者介绍手术室环境、各种麻醉仪器及进入手术室的准备工作，使患者消除对手术室的陌生感，以减轻患者对手术的恐惧心理，减轻焦虑症状。③充分的术前准备：病房护士向患者详细讲解疾病的相关知识，特别介绍经皮肾镜下超声碎石清石手术的治疗目的、方法、步骤，告知患者这一手术具有创伤小、安全性好、并发症少、疗效确切等优点，让患者充分了解手术的过程及术后可能发生的情况，提高患者对手术的认知程度。④手术过程模拟：由于患者对手术过程的未知而产生恐惧和焦虑。为此，由病区主管护士负责对患者进行手术全过程的模拟，告知患者整个手术过程都会由主管护士陪伴在患者身边，使患者有安全感。在模拟过程中，告诉患者每个步骤的配合要点和注意事项，消除患者因对手术环节的未知而带来的恐惧和焦虑心理，让患者对手术全过程做到心中有数，做好充分的心理准备，以最佳的心理状态接受手术。

观察指标：采用Zung焦虑自评量表进行心理状态评定。该量表含20条测量项目，每条1～4分，分4级评定。累计评分50分以上表示有焦虑存在。两组对象分别同时于入院时进行第1次SAS测评，记录为入院时焦虑值，术前1小时进行第2次SAS测评，记录为术前焦虑值。分值越高，焦虑症状越重。

统计学处理：采用SPSS13.0统计软件进行统计学处理，所有数据均采用（x±s）表示，t检验。

结 果

对照组入院时与术前1小时焦虑值比较无显著差异（P>0.05），干预组入院时与术前1小时焦虑值比较有显著差异（P

讨 论

焦虑是一种防御反应，是人体预感到某种危险或威胁即将发生时的一种不愉快的情绪感受。泌尿外科手术患者由于其患处的特殊性，容易产生惧怕、敏感、被动、自卑、害羞等紧张情绪[1]，由于对经皮肾镜下超声碎石清石手术的不了解，表现出担忧、信心不足、害怕甚至恐惧。这种担心是情绪紧张的一种心理反应，而患者的紧张和焦虑往往反映为某些行为改变。护士能及时发现这些改变，给予有效的关怀和帮助，使患者的焦虑、恐惧心理明显减轻。本研究对干预组实施术前综合护理干预后焦虑值明显低于对照组。研究表明，综合性心理干预可以为患者提供所需要的心理支持，帮助其消除陌生感，增强安全感，能明显改善经皮肾镜下超声碎石清石手术患者的心理状态，减轻躯体的应激反应，稳定心理状态，消除患者术前恐惧、焦虑等情绪反应，术前达到最佳心理状态[2]，提高手术适应能力和配合能力，从而确保手术的顺利进行，提高手术治疗效果，减少术后并发症发生率，利于患者更快更好的恢复健康。

参考文献

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    第一条  为加强房地产管理，保障房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

    第二条  本条例适用于本市行政区域内的房地产登记。

    本条例所称房地产登记，是指土地使用权和房屋所有权以及由上述权利产生的他项权利的登记。

    本条例所称房屋，是指土地上的房屋等建筑物及构筑物。

    第三条  珠海市人民政府（以下简称市政府）房地产管理部门是本市房地产登记机关（以下简称登记机关）。

    市政府依法在房地产登记统一管理的前提下，可以实行分级登记。

    第四条  登记机关依法审查房地产登记申请，确认房地产权利，代表政府颁发房地产权证书。房地产权证书是权利人依法享有和行使房地产权利的凭证。

    依法登记的房地产权利受法律保护。

    第五条  土地上已有房屋的，该房屋与土地同时登记。

    第六条  房地产登记应当对权利人、权属来源、权属性质、取得时间、土地使用期限、变化情况和房地产的座落、面积、四至、等级、用途、价值、层数、结构等进行记载。

    第二章  登记程序

    第一节  一般规定

    第七条  房地产登记按下列程序办理：

    （一）提出申请；

    （二）受理申请；

    （三）权属调查；

    （四）依本条例规定公告；

    （五）确认房地产权利；

    （六）将核准登记事项记载于房地产登记卡；

    （七）计收规费并颁发房地产权证书；

    （八）立卷归档。

    第八条  申请房地产登记，应当按本条例规定的时间提交申请书和有关文件。当事人因不可抗力或者其他正当理由不能在规定的期限内申请登记的，在障碍消除后的5日内，顺延登记期限。

    申请登记提交的文件应当为原件；无法提供原件的，应当提交经有关机关确认内容真实的复印件。申请文件不齐全或者不符合规定的，登记机关不予受理。

    登记机关受理申请后，应当编号并出具回执。

    第九条  权利人居住在香港、澳门地区的，申请房地产登记的期限为6个月；居住在台湾地区或者国外的，申请期限为1年。

    第十条  因下列情形之一进行房地产登记的，当事人应当共同申请：

    （一）买卖；

    （二）分割；

    （三）合并：

    （四）交换；

    （五）赠与；

    （六）抵押；

    （七）法律、法规规定的其他情形。

    第十一条  下列房地产登记，当事人可以单独申请：

    （一）初始登记；

    （二）因继承或者遗赠取得房地产权利的登记；

    （三）因人民法院已经发生法律效力的判决、裁定或者调解取得房地产权利的登记；

    （四）因仲裁机构已经发生法律效力的裁决、调解取得房地产权利的登记；

    （五）名称、地址或者房地产用途等变更的登记；

    （六）注销登记；

    （七）因房地产权证书灭失、破损而重新申领、换领的登记；

    （八）法律、法规规定的其他情形。

    第十二条  拥有两宗以上房地产的，当事人应当分宗申请登记。共同共有的房地产权利，当事人应当共同申请登记；按份共有的房地产权利，当事人应当按各自的份额申请登记。

    第十三条  登记机关收到申请人的申请登记文件之日，为受理申请日。

    两个以上的申请人对同一宗房地产申请登记的，以受理申请编号为序进行审查。

    第十四条  申请人可以委托人申请房地产登记。人申请登记时，应当向登记机关提交申请人的授权委托书、身份证明和人身份证明。境外申请人的授权委托书应当按规定经过公证或者认证。

    第十五条  法律、法规规定或者当事人约定应当经公证机关公证的，申请房地产登记时，申请人应当提供公证文书。

    第十六条  经审查，房地产登记申请符合规定的，登记机关应当在本条例规定的期限内核准登记，颁发房地产权证书；对不符合规定的，不予登记，并自受理申请之日起30日内书面通知申请人。

    第十七条  申请人对不予登记决定不服的，可以自收到通知书之日起15日内向登记机关申请复审。

    登记机关应当自收到复审申请书之日起15日内对登记申请重新审查，并作出复审决定。申请人对登记机关的复审决定不服的，可以自收到复审决定通知书之日起15日内向市政府申请复议，或者依法向人民法院起诉。

    第十八条  有下列情形之一的，登记机关应当作出暂缓登记的决定，并书面通知申请人：

    （一）房地产权属纠纷尚未解决的；

    （二）在本条例规定公告事项的公告期限内，其他人提出异议并确有理由和证据的；

    （三）涉及违法用地、违章建筑事项，未经处理或者正在处理之中的；

    （四）受理申请后发现申请文件需要修正或者补齐的；

    （五）法律、法规或者市政府规章规定应当暂缓登记的。

    暂缓登记事由消失后，登记机关应当按本条例规定核准登记。

    第十九条  应当登记而逾期末申请登记的房地产，经登记机关公告满1年后仍无人申请登记的，视为国家代管房地产，由登记机关代管，代管期为3年。代管期间申请登记并予核准登记的，权利人应当支付实际发生的代管费用。代管期届满仍无人申请登记的，由登记机关依法向人民法院提出认定房地产权利无主的申请。

    第二十条  登记机关应当设置房地产登记卡，对房地产登记事项作全面、真实、准确的记载。房地产权证书的记载与房地产登记卡的记载不一致时，登记机关应当查核房地产原始凭证，并以房地产原始凭证为准。

    第二十一条  房地产权证书由市政府统一制作。

    房地产权证书不得涂改，任何涂改均视为无效。房地产登记卡需要涂改的，必须加盖登记机关的核对章。

    房地产登记卡和房地产原始凭证永久保存。

    第二节  初始登记

    第二十二条  凡未经登记机关确认其房地产权利、领取房地产权证书的房地产权利人，应当申请初始登记，符合本条例第五十二条规定者除外。

    土地使用年期届满，经批准续期使用的，应当按本条例规定重新办理初始登记。

    第二十三条  权利人应当在下列期限内，申请初始登记：

    （一）以出让或者划拨方式取得土地使用权的，自按合同约定付清地价款或者补偿、安置等费用之日起3个月内；

    （二）新建非商品房屋的，自房屋竣工验收交付使用之日起3个月内；

    （三）新建商品房的，自房屋竣工验收后交付给购买人之前的期限内。

    第二十四条  申请土地使用权初始登记应当提交下列文件：

    （一）申请书；

    （二）身份证明；

    （三）土地权属证明，包括：

    1、土地使用权出让合同或者土地使用权划拨合同；

    2、付清地价款或者补偿、安置等费用证明书；

    3、批准用地文件；

    4、建设用地规划许可证及附图、附件（包括用地红线图）；

    5、建设用地批准书或者建设用地许可证；

    6、以其他合法方式取得土地使用权的有关证明文件；

    （四）具有相应资质的测量机构出具的实地测绘结果报告书。

    第二十五条  申请非商品房屋所有权初始登记，应当提交下列文件：

    （一）申请书；

    （二）身份证明；

    （三）土地权属证明；

    （四）建设工程规划许可证；

    （五）竣工验收合格证；

    （六）建筑设计总平面图、建筑物竣工图；

    （七）其他有关文件。

    第二十六条  房地产开发企业申请新建商品房所有权初始登记，应当提交本条例第二十五条所列文件和商品房建设项目批准文件。

    第二十七条  属于违法用地或者违章建筑，经处理并准许留用的，申请登记时应当提交有关部门作出行政处理的有关文件。

    第二十八条  初始登记申请经审查符合规定的，登记机关应当自受理申请之日起15日内作出初步审定；登记机关认为需要公告的，予以公告，公告期为30日；对初步审定无异议的，公告期满后，登记机关应予核准登记，并颁发房地产权证书。

    第二十九条  对初始登记公告的初步审定有异议的，登记机关应当自收到书面异议之日起15日内将书面异议的副本送达登记申请人。登记申请人应当自收到书面异议副本之日起15日内向登记机关作出书面答复；逾期不答复的，撤销初步审定。

    登记机关对异议和登记申请人的答复应当进行调查核实，作出异议成立或者不成立的决定，并书面通知当事人。当事人对登记机关的决定不服的，可以自收到决定通知书之日起15日内向市政府申请复议，或者依法向人民法院起诉。

    第三节  产权转移变更登记

    第三十条  经初始登记的房地产权利，有下列情形之一，发生转移变更的，当事人应当自有关合同或者协议签订之日或者有关法律文件生效之日起3个月内申请产权转移变更登记：

    （一）买卖；

    （二）赠与；

    （三）交换；

    （四）继承；

    （五）分割；

    （六）合并；

    （七）依照人民法院判决、裁定、调解作出的转移变更；

    （八）依照仲裁机构裁决、调解作出的转移变更；

    （九）法律、法规规定的其他情形。

    第三十一条  申请产权转移变更登记的，应当提交下列文件：

    （一）申请书；

    （二）身份证明；

    （三）房地产权证书；

    （四）与产权转移变更有关的合同、协议、证明文件、行政决定书及其他法律文件等。

    以划拨方式或者减免地价款方式取得的土地使用权，因产权转移变更按规定需要补交地价款的，还应当提交付清地价款证明书和有关机关的批准文件。

    第三十二条  产权转移变更登记申请经审查符合规定的，登记机关应当自受理申请之日起15日内核准登记。

    第四节  其他变更登记

    第三十三条  有下列情形之一的，当事人应当自变更事实发生之日起30日内申请变更登记：

    （一）房地产用途经批准改变的；

    （二）权利人姓名或者名称发生变化的；

    （三）房地产座落地址或者房地产名称发生变化的；

    （四）房地产面积经批准改变的；

    （五）房屋因例塌、拆除、焚毁等灭失的。

    第三十四条  申请变更登记的，应当提交下列文件：

    （一）申请书；

    （二）身份证明；

    （三）房地产权证书；

    （四）与房地产变更有关的证明文件、有关部门的批准文件、行政决定等。

    第三十五条  变更登记申请经审查符合规定的，登记机关应当自受理申请之日起15日内核准登记。

    第五节  商品房预售登记第三十六条  预售商品房，商品房预售人必须申请预售登记。

    第三十七条  登记机关对申请人的预售登记申请进行审查，符合规定的，应当自受理申请之日起30日内予以核准预售登记，并核发商品房预售许可证。

    第三十八条  预售商品房实行预售合同登记备案制度。

    商品房预售人应当在预售合同签订之日起60日内申请办理商品房预售合同登记备案。

    第三十九条  商品房预购人转让预购的商品房的，应当与受让人和商品房预售人共同签订预售商品房转让合同，并由转让该商品房的双方当事人自合同签订之日起15日内办理变更登记备案。

    第六节  注销登记

    第四十条  有下列情形之一的，当事人应当申请注销登记，并缴回房地产权证书；当事人未申请的，由登记机关直接注销登记：

    （一）土地使用年期届满的；

    （二）因法院判决、裁定或者行政决定及其他法律上的原因而丧失房地产权利的；

    （三）因自然灾害等造成房地产权利灭失的。

    第四十一条  登记机关直接注销登记的，应当在10日内书面通知当事人，限期缴回房地产权证书。当事人未在规定期限内缴回房地产权证书的，登记机关可以公告作废。

    第三章  法律责任

    第四十二条  当事人不按本条例规定的期限申请登记的，每逾期1日，可以处以登记费3‰以下的罚款。

    第四十三条  按本条例规定应当由当事人共同申请登记，一方申请，其他方不申请或者虽申请但不提供登记的有关文件的，登记机关可以责令不申请登记或者不提供登记文件的一方限期办理登记手续；逾期仍不办理的，处以200元以上3000元以下的罚款。登记机关经审查认为符合登记条件的，可以直接登记。

    第四十四条  有下列情形之一的，由登记机关撤销全部或者部分登记事项；有第（二）项行为的，登记机关并可处以1000元以上2万元以下的罚款：

    （一）当事人对房地产不拥有合法权利的；

    （二）当事人在申请登记时隐瞒真实情况或者伪造有关证件、文件，采取欺骗手段获准登记或者获取补发房地产权证书的；

    （三）登记机关审查有疏忽，核准登记不当的。

    撤销登记决定应当书面通知当事人。

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第一条  为及时妥善处理房产纠纷，保护当事人的合法权益，维护社会的正常秩序，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条  凡本市城镇范围内民事活动中的房产纠纷案件仲裁，适用本办法。

第三条  房产纠纷仲裁机关是市、县（市）、区设立的房产纠纷仲裁委员会（以下简称仲裁机关）。

第四条  仲裁机关审理房产纠纷案件，以事实为根据，以法律为准绳，对当事人在适用法律上一律平等，保障当事人平等地行使权利。

第五条  仲裁机关审理房产纠纷案件，遵循公正、及时和便民原则，实行合议和一次裁决制度。

第六条  仲裁机关根据当事人在纠纷发生之前或者在纠纷发生之后达成的书面仲裁协议，受理房产纠纷案件。

第七条  当事人向仲裁机关申请仲裁，应当在法定诉讼时效期间提出；超过诉讼时效期间，当事人自愿申请仲裁和履行的，不受时效限制。

第二章  管  辖

第八条  仲裁机关管辖因房产产权权属、买卖、租赁、借用、赠与、分割、交换、典当、抵押、侵权及其他房产事宜发生的民事纠纷。

第九条  下列房产纠纷案件，仲裁机关不予受理：

（一）法律和法规规定由政府部门受理的；

（二）人民法院已经受理或审结的；

（三）违反房产管理法律、法规、规章，应作行政处理的；

（四）因继承、离婚和家庭析产而引起的；

（五）房地产管理部门为纠纷一方当事人的；

（六）经公证机关公证后发生争议的；

（七）机关团体、企事业单位内部分房和驻军内部房屋发生纠纷的。

第十条  一般房产纠纷案件，由争议房屋所在地的县（市）、区的仲裁机关管辖。

第十一条  下列房产纠纷案件，由市仲裁机关管辖：

（一）市辖区争议房屋建筑面积在150平方米以上的；

（二）涉外房产纠纷的；

（三）省（部）属单位为纠纷一方当事人的；

（四）全市有重大影响的。

第十二条  对案件管辖有争议的，由市仲裁机关确定。

第三章  组  织

第十三条  仲裁委员会由主任一人、副主任二人、委员若干人组成。

仲裁委员会组成人员，由当地房地产管理部门报请同级人民政府批准，并向上一级房地产管理部门备案。

县（市）、区仲裁委员会受市仲裁委员会业务指导。

第十四条  仲裁委员会根据工作需要，设若干专职和兼职仲裁员。兼职仲裁员在执行职务时享有与专职仲裁员同等的权利。

仲栽委员会组成人员和仲裁员应由作风正派、办事公正，具有专业知识、法律知识和实际工作经验的人担任。

专职仲裁员和兼职仲裁员，按省房地产管理部门制定的考核标准，经同级仲裁委员会考核合格，取得资格后，由同级仲裁委员会任命或聘任。

第十五条  仲裁机关审理房产纠纷案件，由当事人双方各自推选一名仲裁员或委托仲裁委员会指定仲裁员和仲裁委员会指定的首席仲裁员组成仲裁庭进行。

第十六条  仲裁庭的首席仲裁员由仲裁委员会主任或副主任担任或由其指定专职仲裁员担任。

第十七条  仲裁庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由仲裁庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实笔录。

疑难案件的处理，可以提交仲裁委员会讨论决定，仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。

第十八条  仲裁员中有下列情形之一的，必须回避；当事人也有权用口头或者书面方式申请他们回避；

（一）是本案当事人或者当事人、人的近亲属；

（二）与本案有利害关系；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正裁决的。

前款规定，适用于书记员、鉴定人、勘验人。

当事人提出回避申请，应当说明理由，在案件开始审理时提出；回避事由在案件开始审理后知道的，也可以在庭审辩论终结前提出。

首席仲裁员的回避，由仲裁委员会决定；仲裁员的回避，由仲裁委员会主任或副主任决定；其他人员的回避，由首席仲裁员决定。

对回避作出的决定，应以口头或者书面方式通知当事人。

第四章  程  序

第十九条  向仲裁机关申请仲裁，应当递交申请书，并按照被申请人数提交副本。

申请书应当记明以下事项：

（一）当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

（二）申请的要求和所根据的事实与理由；

（三）当事人达成的仲裁协议；

（四）证据和证据来源，证人姓名和住所。

第二十条  仲裁机关收到申请书后，经审查，符合本办法规定的，应当在七日内立案；不符合规定的，应当在七日内通知申请人不予受理，并书面说明理由。

仲裁机关应当在立案之日起五日内将申请书副本发送被申请人；被申请人应当在收到申请书副本之日起十五日内提交答辩书；被申请人提出答辩书的，仲裁机关应当在收到之日起五日内将答辩书副本发送申请人；被申请人不提交答辩书的，不影响案件的裁决。

第二十一条  当事人、法定代表人可以委托一至二人代为参加仲裁；委托他人代为参加仲裁，必须向仲裁机关提交授权委托书。授权委托书必须记明委托事项和权限。

当事人、法定代表人、人可以查阅本案有关材料，具体范围和方法由市仲裁机关规定。

第二十二条  房产纠纷案件第三人，可以申请参加仲裁；仲裁委员会也可以通知他参加仲裁。

第二十三条  仲裁机关可以向有关单位或个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证；有关单位或个人应当如实提供材料，协助调查，需要时应当出具证明；作伪证的，应当依法承担责任。

第二十四条  仲裁机关进行现场勘查，应当通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有关单位派人协助；现场勘查应当制作勘查记录，并由参加勘查、鉴定的人员签字盖章。

仲裁机关对专门性问题需要鉴定的，应当由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由仲裁机关指定的鉴定部门鉴定。

第二十五条  仲裁期间，停止办理争议产权、使用权的转移、变更手续。当事人应保持争议房屋现状。

第二十六条  仲裁机关在处理案件时应当先行调解，调解可以由仲裁员一人主持，也可以由仲裁庭主持。

第二十七条  仲裁机关应当在查明事实的基础上，分清是非，进行调解。

调解达成协议，必须双方自愿。调解协议内容不得违背法律、法规、规章，不得损害社会公共利益和他人合法权益。

第二十八条  调解达成协议，仲裁机关应当制作调解书。调解书由仲裁员、书记员署名，并加盖仲裁机关的印章。

调解书经双方当事人签收后，具有法律效力，双方当事人必须履行。

第二十九条  调解未达成协议或者调解书送达前当事人翻悔的，仲裁庭应当及时裁决。

第三十条  仲费庭开庭三日前，应当将开庭时间、地点和仲裁庭组成人员名单，以书面方式通知当事人；当事人一方经一次通知，无正当理由拒不到庭的，可以缺席审理并作出裁决。

第三十一条  仲裁庭开庭，按下列程序进行：

（一）由首席仲裁员核对当事人到庭情况，宣布仲裁员、书记员名单，询问当事人是否申请回避；

（二）庭审调查；

（三）双方当事人辩论；

（四）征询双方当事人最后意见，可以再行调解；

（五）评议和裁决。

第三十二条  仲裁栽决书应当写明：

（一）申请人、被申请人的名称、住所及其人或法定代表人的姓名、职务；

（二）申请的理由、争议的事实和要求；

（三）仲裁认定的事实、理由和适用的法律、法规；

（四）仲裁结果及仲裁费用的承担；

（五）不服仲裁的起诉期限；

（六）仲裁员、书记员的署名和仲裁委员会的印章。

第三十三条  仲裁机关审理案件，应当在立案之日起两个月内审结。有特殊情况需要延长的，经市仲裁委员会主任批准，可以延长两个月。

第三十四条  当事人对仲裁不服的，可在收到仲栽决定书之日起十五天内，向人民法院提起民事诉讼；期满不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。

当事人在仲裁协议中载明仲裁终局的，裁决一经作出即发生法律效力。

第三十五条  市仲裁委员会对县（市）、区仲裁委员会已经发生法律效力的裁决，发现确有错误的，有权撤销原裁决，指令重新裁决；重新裁决时，应另行组成仲裁庭。

第三十六条  当事人对已送达的调解书和发生法律效力的仲裁决定书，应当依照规定的期限履行。一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。

第三十七条  仲裁裁决被人民法院裁定不予执行的，当事人可以根据双方达成的书面仲裁协议，重新申请仲裁，也可以向人民法院起诉。

第三十八条  有下列情形之一的，中止仲裁：

（一）一方当事人死亡，需待继承人参加仲裁的；

（二）一方当事人丧失行为能力，需确定法定人的；

（三）一方当事人因不可抗力不能参加仲裁的；

（四）本案需要以另一案结果为依据，而该案尚未审结的；

（五）其他应当中止仲裁的情况。

第三十九条  有下列情形之一的，终结仲裁：

（一）申请人死亡，没有继承人或继承人放弃申请权利的；

（二）一方当事人死亡，中止仲裁六个月，没有继承人参加仲裁活动的；

（三）当事人双方自愿撤回仲裁申请的；

（四）超过仲裁期限的。

有前款第四项规定情形的，应退还仲裁费用。

第五章  附  则

第四十条  当事人应缴纳仲裁费；仲裁费标准和使用管理办法另行规定。

经调解达成协议的案件，仲裁费由当事人双方协商分担。

经裁决处理终结的案件，仲裁费由败诉人承担；当事人部分胜诉、部分败诉的，按比例分担。

第四十一条  本办法配套的仲裁规则由市仲裁机关制定，报市人民政府批准后实施。

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上海市房地产登记条例全文第一章　总则

第一条　为了规范本市房地产登记行为，保障房地产交易安全，维护房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内的房地产登记。

第三条　本条例所称房地产登记，是指房地产登记机构依当事人申请或者依职权，对土地使用权、房屋所有权、房地产他项权利和其他依法应当登记的房地产权利以及与此相关的事项进行记载、公示的行为。

本条例所称房地产权利人，是指依法享有土地使用权、房屋所有权、房地产他项权利等房地产权利的自然人、法人和其他组织。

第四条　上海市房屋土地资源管理局(以下简称市房地资源局)是本市房地产行政主管部门，负责房地产登记管理工作。

市房地资源局所属的上海市房地产登记处(以下简称市登记处)负责本市房地产登记的日常工作。区、县房地产登记处受市登记处委托，具体办理房地产登记事务。

区、县房地产管理部门协助市房地资源局对区、县房地产登记工作实施监督管理。

第五条　市房地资源局应当建立全市统一的房地产登记册和登记信息系统，制作统一的房地产权证书和登记证明，并制定房地产登记技术规范。

房地产登记机构应当按照房地产登记技术规范和登记信息系统的要求，对房地产登记册进行记载、公示。

房地产登记工作人员应当经统一考核合格后，持证上岗。

第二章　一般规定

第六条　因下列情形之一进行房地产登记，有关当事人双方应当共同申请：

(一)买卖;

(二)交换;

(三)赠与;

(四)抵押;

(五)设典;

(六)法律、法规规定的其他情形。

第七条　因下列情形之一进行房地产登记，由房地产权利人申请：

(一)以划拨或者出让、租赁等方式取得土地使用权;

(二)经批准取得集体所有的非农业建设用地使用权;

(三)新建房屋;

(四)继承、遗赠;

(五)行政机关已经发生法律效力的土地使用权争议处理决定;

(六)人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解;

(七)仲裁机构已经发生法律效力的裁决、调解;

(八)本条例第三十二条所列情形;

(九)法律、法规规定的其他情形。

第八条　两人以上共有房地产的登记，应当由共有人共同申请。

第九条　当事人委托人申请房地产登记的，人应当提交当事人的委托书。

第十条　申请房地产登记的，应当提交规定的申请登记文件。申请人提交的申请登记文件齐备的，房地产登记机构应当即时出具收件收据，申请日为受理日。申请人提交的申请登记文件尚未齐备的，房地产登记机构应当书面告知补正要求，申请登记文件补齐日为受理日。

第十一条　房地产登记机构应当在规定的时限内完成对登记申请的审核。经审核符合规定的，房地产登记机构应当将有关事项记载于房地产登记册，登记申请的受理日为登记日。

第十二条　申请人可以在房地产登记机构将房地产登记内容公示前，撤回登记申请。

第十三条　依法登记的房地产权利受法律保护。

未经登记的房地产不得转让。

同一房地产上设定两个以上的房地产他项权利和其他依法应当登记的房地产权利的，依房地产登记册记载的登记日的先后确定其顺位。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第十四条　土地使用权未经初始登记的，该土地范围内的其他房地产权利不予登记。

房屋所有权未经初始登记的，与该房屋有关的其他房地产权利不予登记，但依据本条例规定申请预告登记的情形除外。

有下列情形之一的，房地产登记机构应当作出不予登记的决定：

(一)房地产权属争议尚未解决的;

(二)不能提供有效的房地产权属证明的;

(三)非法占用土地的;

(四)属违法建筑或者临时建筑的;

(五)法律、行政法规规定不予登记的，或者不符合本条例规定的其他登记条件的。

第十五条　有下列情形之一的，有关国家机关可以将已经发生法律效力的文件向房地产登记机构办理登记：

(一)人民法院、行政机关对土地使用权、房屋所有权依法实施财产保全等限制措施;

(二)行政机关依法作出征用集体所有土地、批准建设用地、房屋拆迁许可、商品房预售许可等与房地产权利有关的决定。

第十六条　房屋租赁合同等与房地产权利有关的文件，当事人可以向房地产登记机构办理登记备案。

第十七条　房地产登记机构应当按照当事人提交的申请登记文件或者行政机关、人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的文件，对房地产登记册进行记载，并永久保存。

房地产登记册应当对房地产的坐落，房地产权利人姓名或者名称，房屋和土地的面积，土地使用权取得的方式、期限和用途，房地产他项权利，房地产权利的限制等进行记载。

房地产权证书、登记证明与房地产登记册的记载应当保持一致。房地产权证书、登记证明与房地产登记册的记载不一致的，以房地产登记册为准。

第十八条　房地产权利人发现房地产登记册的记载有误的，可以申请更正。申请更正的事项涉及第三人房地产权利的，有关的权利人应当共同申请。

房地产登记机构发现房地产登记册的记载有误的，应当书面通知有关的房地产权利人在规定期限内办理更正手续;当事人无正当理由逾期不办理更正手续的，房地产登记机构可以依据申请登记文件或者有效的法律文件对房地产登记册的记载予以更正，并书面通知当事人。

第十九条　房地产权利的利害关系人认为房地产登记册记载的土地使用权人、房屋所有权人与实际状况不一致的，可以持与房地产权利相关的文件，提出登记异议。房地产登记机构应当在受理登记异议申请的当日，将异议事项记载于房地产登记册以警示第三人，该登记满三个月失效。

第二十条　土地使用权、房屋所有权的房地产权证，由市房地资源局颁发。房地产他项权利和其他依法应当登记的房地产权利的登记证明，由市登记处颁发。

房地产权证书、登记证明是房地产登记的凭证，不得涂改。

房地产权证书、登记证明破损的，房地产权利人可以向房地产登记机构申请换发。房地产登记机构换发房地产权证书、登记证明前，应当查验并收回原房地产权证书、登记证明。

房地产权证书、登记证明灭失的，房地产权利人可以向房地产登记机构申请补发，补发的房地产权证书、登记证明上应当注明补发字样。自补发之日起，原房地产权证书、登记证明作废。

第二十一条　房地产登记册可以公开查阅、抄录和复印;申请登记文件可以供有关当事人查阅、抄录和复印。具体办法由市人民政府规定。

第三章　土地使用权和房屋所有权登记

第一节　初始登记

第二十二条　以出让、租赁方式取得土地使用权的，房地产权利人应当申请土地使用权初始登记，并提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)土地使用权出让合同或者土地租赁合同;

(四)地籍图;

(五)土地勘测报告。

以出让方式取得土地使用权的，房地产权利人申请土地使用权初始登记时，除提交前款规定的文件外，还应当提交已付清土地使用权出让金的证明。

出让、租赁土地使用权年限届满后，经批准续期的，房地产权利人应当重新办理土地使用权初始登记。

第二十三条　以划拨方式取得土地使用权或者依法取得集体所有的非农业建设用地使用权的，房地产权利人应当申请土地使用权初始登记，并提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)建设用地批准文件;

(四)地籍图;

(五)土地勘测报告。

第二十四条　符合下列条件的土地使用权初始登记申请，应当准予登记：

(一)申请人是土地使用权出让合同、土地租赁合同或者建设用地批准文件记载的土地使用人;

(二)申请登记的土地使用范围、位置、面积、用途与土地使用权出让合同、土地租赁合同或者建设用地批准文件、地籍图、土地勘测报告的记载一致;

(三)申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突;

(四)不属于本条例第十四条第三款所列的情形。

第二十五条　新建房屋竣工验收合格后，房地产权利人应当申请房屋所有权初始登记，并提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)记载土地使用权状况的房地产权证书;

(四)建设工程规划许可证;

(五)竣工验收证明;

(六)记载房屋状况的地籍图;

(七)房屋勘测报告;

(八)根据登记技术规范应当提交的其他有关文件。

第二十六条　符合下列条件的房屋所有权初始登记申请，应当准予登记：

(一)申请人是房地产登记册记载的土地使用权人;

(二)申请初始登记的房屋坐落、用途、幢数、层数、建筑面积符合建设工程规划许可证的规定并与记载房屋状况的地籍图、房屋勘测报告一致;

(三)申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突;

(四)不属于本条例第十四条第三款所列的情形。

第二十七条　房地产登记机构应当自受理初始登记申请之日起二十日内完成审核。符合规定条件的，应当将初始登记事项记载于房地产登记册，并通知房地产权利人领取房地产权证书;不符合规定条件的，不予登记，并书面告知申请人。

第二节　转移登记

第二十八条　经登记的房地产有下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请转移登记：

(一)买卖;

(二)交换;

(三)赠与;

(四)继承、遗赠;

(五)法律、法规规定的其他情形。

第二十九条　申请房地产转移登记，应当提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)房地产权证书;

(四)证明房地产权属发生转移的文件;

(五)根据登记技术规范应当提交的其他有关文件。

第三十条　符合下列条件的房地产转移登记申请，应当准予登记：

(一)转让人是房地产登记册记载的权利人，受让人是有关证明文件中载明的受让人;

(二)申请转移登记的房地产在房地产登记册的记载范围内;

(三)申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突。

第三十一条　房地产登记机构应当自受理房地产转移登记申请之日起二十日内完成审核。符合规定条件的，应当将转移事项记载于房地产登记册，并通知房地产权利人领取房地产权证书;不符合规定条件的，不予登记，并书面告知申请人。

第三节　变更登记

第三十二条　经登记的房地产有下列情形之一的，房地产权利人应当在事实发生后申请变更登记：

(一)房地产用途发生变化的;

(二)房地产权利人姓名或者名称发生变化的;

(三)土地、房屋面积增加或者减少的;

(四)房地产分割、合并的;

(五)法律、法规规定的其他情形。

第三十三条　申请房地产变更登记应当提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)房地产权证书;

(四)证明发生变更事实的文件;

(五)根据登记技术规范应当提交的其他有关文件。

第三十四条　符合下列条件的房地产变更登记申请，应当准予登记：

(一)申请人是房地产登记册记载的权利人;

(二)申请变更登记的房地产在房地产登记册的记载范围内;

(三)申请变更登记的内容与有关文件证明的变更事实一致;

(四)申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突。

第三十五条　房地产登记机构应当自受理房地产变更登记申请之日起二十日内完成审核。符合规定条件的，应当将变更事项记载于房地产登记册，并通知房地产权利人领取房地产权证书;不符合规定条件的，不予登记，并书面告知申请人。

第四节　注销登记

第三十六条　房屋因倒塌、拆除等原因灭失的，房地产权利人应当在灭失事实发生后申请注销房地产登记，并提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)房地产权证书;

(四)房屋灭失的证明。

第三十七条　以出让、租赁等方式取得的土地使用权依法终止的，原土地使用权人应当申请注销房地产登记，并提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)房地产权证书;

(四)证明土地使用权依法终止的文件。

第三十八条　土地使用权、房屋所有权因抛弃而终止的，房地产权利人应当申请注销房地产登记，并提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)房地产权证书。

第三十九条　符合下列条件的注销房地产登记申请，应当准予登记：

(一)申请人是房地产登记册记载的房地产权利人;

(二)申请注销登记的房地产在房地产登记册的记载范围内;

(三)申请注销登记的事项与房地产登记册的记载不冲突。

第四十条　房地产登记机构应当自受理注销房地产登记申请之日起二十日内完成审核。符合规定条件的，应当将注销事项记载于房地产登记册，并书面通知申请人，原房地产权证书作废;不符合规定条件的，不予注销登记，并书面告知申请人。

第四十一条　房屋灭失或者土地使用权依法终止后，当事人未申请注销登记的，房地产登记机构可以依据有关部门提供的证明文件，将注销事项记载于房地产登记册，原房地产权证书作废。

第四十二条　土地使用权、房屋所有权因行政机关、人民法院依法作出的征收、收回、没收等行为终止的，由有关行政机关、人民法院持已经发生法律效力的文件办理注销房地产登记。房地产登记机构应当将注销事项记载于房地产登记册，原房地产权证书作废。

第四章　房地产他项权利登记

第四十三条　有下列情形之一的，当事人应当申请房地产他项权利设定登记：

(一)抵押;

(二)设典;

(三)其他依照法律、行政法规设定的房地产他项权利。

第四十四条　申请房地产抵押权设定登记，应当提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)房地产权证书;

(四)抵押担保的主债权合同;

(五)抵押合同。

第四十五条　申请房地产典权登记，应当提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)房地产权证书;

(四)设典合同。

第四十六条　经登记的房地产他项权利发生转移、变更或者依法终止的，当事人应当申请转移登记、变更登记、注销登记，并提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)房地产他项权利登记证明;

(四)证明房地产他项权利发生转移、变更或者终止的文件。

第四十七条　符合下列条件的房地产他项权利登记的申请，应当准予登记：

(一)申请人是设定房地产他项权利的当事人，且其中一方是房地产登记册记载的房地产权利人;

(二)申请登记的房地产在房地产登记册的记载范围内;

(三)申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突。

第四十八条　房地产登记机构应当自受理房地产他项权利登记申请之日起七日内完成审核。符合规定条件的，应当将有关事项记载于房地产登记册，并通知房地产他项权利登记及其转移、变更登记的权利人领取登记证明，或者书面通知房地产他项权利注销登记的申请人原登记证明作废;不符合规定条件的，不予登记，并书面告知申请人。

第五章　预告登记

第四十九条　房屋尚未建成时，有下列情形之一的，当事人可以申请预告登记：

(一)预购商品房以及按照市人民政府有关规定进行预购商品房的转让;

(二)以预购商品房设定抵押及其抵押权的转让;

(三)以房屋建设工程设定抵押及其抵押权的转让;

(四)法律、法规规定的其他情形。

应当由当事人双方共同申请的登记，一方当事人未提出登记申请的，另一方当事人可以单方申请预告登记。

经预告登记后，当事人取得土地使用权、房屋所有权或者房地产他项权利的优先请求权。

本条第一款所列情形的预告登记，自房屋所有权初始登记之日起满两年，当事人未申请土地使用权、房屋所有权或者房地产他项权利登记的，该预告登记失效;本条第二款规定的预告登记，自登记之日起满两年，当事人未申请土地使用权、房屋所有权或者房地产他项权利登记的，该预告登记失效。

第五十条　申请预购商品房预告登记，应当提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)商品房预售合同。

预购商品房发生转让的，申请预告登记时，除提交前款规定的文件外，还应当提交转让合同。

第五十一条　预购商品房未经预告登记的，或者不符合市人民政府有关规定进行预购商品房转让的，不予办理预购商品房转让的预告登记。

已经预告登记的预购商品房不得重复办理预告登记。

第五十二条　申请预购商品房抵押权预告登记，应当提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)商品房预售合同;

(四)抵押担保的主债权合同;

(五)抵押合同。

预购商品房抵押权发生转让的，申请预告登记时，除提交前款规定的文件外，还应当提交转让合同。

第五十三条　预购商品房未经预告登记的，不予办理预购商品房抵押权的预告登记。

第五十四条　申请房屋建设工程抵押权预告登记，应当提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)记载土地使用权状况的房地产权证书;

(四)建设工程规划许可证;

(五)房屋建设工程总承包合同或者施工总承包合同;

(六)抵押担保的主债权合同;

(七)抵押合同。

房屋建设工程抵押权发生转让的，申请预告登记时，除提交前款规定的文件外，还应当提交转让合同。

第五十五条　单方申请预告登记，应当提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)证明房地产权利变动的法律关系已经形成的文件。

第五十六条　经预告登记的房地产权利依法终止的，当事人应当申请注销预告登记，并提交下列文件：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)证明经预告登记的房地产权利终止的文件。

第五十七条　符合下列条件的预告登记及其注销登记的申请，应当准予登记：

(一)申请登记的房地产在房地产登记册的记载范围内;

(二)申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突;

(三)申请人符合本条第二款的规定。

预告登记及其注销登记的申请人应当符合下列规定：

(一)申请预购商品房预告登记的，申请人一方应当是商品房预售许可证记载的房地产开发企业，另一方应当是商品房预售合同载明的预购人;

(二)申请预购商品房转让预告登记的，申请人一方应当是房地产登记册记载的商品房预购人，另一方应当是预购商品房转让合同载明的受让人;

(三)申请预购商品房抵押权预告登记的，申请人应当是设定预购商品房抵押权的当事人，且抵押人是房地产登记册记载的商品房预购人;

(四)申请房屋建设工程抵押权预告登记的，申请人应当是设定房屋建设工程抵押权的当事人，且抵押人是房地产登记册记载的土地使用权人;

(五)申请注销预告登记的，申请人应当是原预告登记的当事人;

(六)单方申请预告登记的，申请人应当是房地产权利变动法律文件记载的一方当事人。

第五十八条　房地产登记机构应当自受理预告登记及其注销登记申请之日起七日内完成审核。符合规定条件的，应当将有关事项记载于房地产登记册，并书面通知当事人;不符合规定条件的，不予登记，并书面告知申请人。

第五十九条　新建商品房所有权初始登记后，商品房预购人应当申请房地产转移登记。预购商品房设定抵押的，房地产转移登记后，其预购商品房抵押权预告登记转为房地产抵押权登记。

第六十条　新建房屋所有权初始登记后，其房屋建设工程抵押权预告登记转为房地产抵押权登记。

房屋建设工程抵押权预告登记转为房地产抵押权登记时，其抵押物范围不包括已经办理预告登记的预购商品房。

第六章　法律责任

第六十一条　房地产登记机构及其工作人员违反本条例规定，导致房地产登记错误，给房地产权利人造成损失的，由市房地资源局或者市登记处承担相应的法律责任。

第六十二条　房地产登记申请人提交错误、虚假的申请登记文件或者申请登记异议不当，给房地产权利人造成损失的，应当承担相应的法律责任。

第六十三条　当事人伪造房地产权证书的，由市房地资源局依法没收伪造的房地产权证书，并移送司法机关处理。

第六十四条　市房地资源局和市、区县房地产登记处的直接负责的主管人员和其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六十五条　当事人对市房地资源局、市登记处的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章　附则

第六十六条　对本市房地产总登记时应当登记而未登记的土地使用权和房屋所有权，当事人可以凭房地产权属来源证明，向房地产登记机构申请登记。

房地产登记机构受理登记申请后，应当向有关部门核查，并将有关情况在本市主要报纸或者其他媒体上公告;公告六个月期满无异议的，应当核准当事人的登记申请。

第六十七条　本条例施行前依法颁发的房地产权属证书和登记证明继续有效。

第六十八条　本条例自20xx年5月1日起施行。

房地产抵押权登记一、确认由抵押当事人向登记机关提出申请

《城市房屋权属登记管理办法》规定，他项权利登记应由权利人和他项权利人共同申请，这一规定中的权利人即是房屋所有权人，他项权利人即是抵押权人。当事人在填写登记申请表时，应当签名以示对申请登记事项的真实性负责。

在实际工作中有时会遇到这样的情况：当抵押一方为自然人时，由于抵押人在提出登记申请时未当场签字、或是由他人代为签字。事后抵押人即房屋所有权人会对抵押申请表上的签名或加盖的私人印章提出异议。进而否认抵押权登记的合法性。

有些金融机构为了改善服务，为贷款人代办抵押权登记，但是没有让抵押人出具委托书、由金融机构的工作人员作为抵押人的人申请，而仅仅用抵押人的身份证和印章申请登记。这样的做法极易引起争议。

按现有的规定，并没有要求当事人一定要在提出登记申请时当场在申请表上签名，有很多抵押人也习惯于使用私人印章。对于私人加盖的印章，我国大陆虽然尚未建立私人印章的注册制度，但无论是在行政管理或是司法实践中，都承认私人加盖的印章具有一定的效力，不能认为仅有私章而未有签名的登记文件无效。问题在于一巳对登记产生争议，就很难认定其真伪。如当事人称在登记文件中加盖的印章系伪造，或是印章系被盗用。一方面，伪造或是盗用他人印章的事确实也时有发生。另一方面，诡称印章系伪造、盗用的也屡见不鲜，难以辨别其真实状况。

对登记机关而言，身份证只能用以核对当事人(抵押人、抵押权人或其人)身份，持有他人的身份证并不能证明就是接受他人的委托。因此，凭他人的身份证件和印章是不能受理登记的。也有一些登记表上虽有签名，但不是在申请时所签，而是在提交申请前已事先签好，倘若事后查明为他人所代签，登记机关将会十分被动。因此，采用当事人在登记机关当场签名的方法，可以确认抵押当事人向登记机关提出了登记申请，基本杜绝此类纠纷。

二、抵押共有的房地产是否经过共有人同意

建设部《城市房地产抵押管理办法》规定：以共有的房地产抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意。这一规定并未区分按份共有或共同共有，按份共有人如以自己所占有的份额单独进行抵押，这种抵押应当是有效的。但是房地产能设定担保就在于它的交换价值，特别是用于抵押的房产很大一部分是私有住宅，即便是按份共有，届时实现抵押权就会十分困难，徒增社会纠纷。因而，建设部做出这一规定是必要的。

抵押一方以共有的房地产抵押，如果没有事先征得其他共有人的书面同意，抵押人和抵押权人双方都存在过错。因为这一规定来自抵押管理办法，而并非登记办法，这是对抵押双方当事人的要求，即抵押人在订立抵押合同前就应当征得其他共有人的书面同意。

对于房屋所有权已登记为共有财产的，一般很少会出现此类问题，因为共有人也是房屋所有权人。问题在于隐性的共有人。我国的私有房产，虽然大部分属于配偶间共有，但是在形式上并未按照共有财产登记。建设部《城市房屋权属登记管理办法》虽然明确规定了共有的房屋，由共有人共同申请，但对于大多数配偶间共有的房产，申请人一般已习惯于由一方登记，而不愿意作为共有财产登记，登记机关如强行要求申请人以共有财产登记或是要求提供房产为一方所有的约定，反而会招致强烈的反对意见。

一方面，改变历史形成的习惯会有一个过程，另一方面，这也是房屋所有权登记中应当予以解决的一个问题。《婚姻法》修改以后，对于配偶间财产属于一方所有抑或共有，更趋向于由夫妻间自行约定。但是这一变化并不一定就在房屋所有权登记中能得到反映。作为抵押权人，易于把房屋权属证书上所载的所有权人作为抵押人。而作为登记机关，除了当事人能举证证明，房屋确为一方所有的财产以外，应将其视为夫妻共有财产。有很多城市的房地产登记机关，对于私有房产的抵押，要求夫妻双方到场签字，如属共有财产，由配偶作为共有人签名，如属一方所有，则由另一方证明。这样可大大减少日后可能发生的纠纷。

对于共有人问题，还应注意一些因所有权状况发生变化而产生的共有人，如有的产权人配偶已死亡，应注意其继承关系;有的是离婚后重组的家庭，现配偶不一定是共有人，这需要查阅登记档案，查明原申领房屋所有权的时间及产权来源。

三、未成年人的房产抵押问题

未成年人由于具有民事权利能力，同样可以买房，也可以领取房屋所有权证书。只是在签订买房合同和办理权属登记时应当由未成年人的法定监护人。

我国《民法通则》规定：未成年人的父母是未成年人的监护人。《民法通则》同时规定：未成年人的监护人是他的法定人。未成年人的父母作为未成年人的法定人可以代为购买房屋。但是，由于各种原因，有许多购房者在子女尚未成年时就要将房屋出卖或是进行抵押，无论是将房屋出卖还是抵押，都是对房屋所有权的处分，法定人可以代为购买房屋，但无权随意处理被监护人的房屋。

篇5

第一条为了加强和完善企业名称的登记管理，保护企业名称所有人的合法权益，维护公平竞争秩序，根据《企业名称登记管理规定》和有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于工商行政管理机关登记注册的企业法人和不具有法人资格的企业的名称。

第三条企业应当依法选择自己的名称，并申请登记注册。企业自成立之日起享有名称权。

第四条各级工商行政管理机关应当依法核准登记企业名称。

超越权限核准的企业名称应当予以纠正。

第五条工商行政管理机关对企业名称实行分级登记管理。国家工商行政管理总局主管全国企业名称登记管理工作，并负责核准下列企业名称：

(一)冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样的；

(二)在名称中间使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样的；

(三)不含行政区划的。

地方工商行政管理局负责核准前款规定以外的下列企业名称：

(一)冠以同级行政区划的；

(二)符合本办法第十二条的含有同级行政区划的。

国家工商行政管理总局授予外商投资企业核准登记权的工商行政管理局按本办法核准外商投资企业名称。

第二章企业名称

第六条企业法人名称中不得含有其他法人的名称，国家工商行政管理总局另有规定的除外。

第七条企业名称中不得含有另一个企业名称。

企业分支机构名称应当冠以其所从属企业的名称。

第八条企业名称应当使用符合国家规范的汉字，不得使用汉语拼音字母、阿拉伯数字。

企业名称需译成外文使用的，由企业依据文字翻译原则自行翻译使用，不需报工商行政管理机关核准登记。

第九条企业名称应当由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，法律、行政法规和本办法另有规定的除外。

第十条除国务院决定设立的企业外，企业名称不得冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样。

在企业名称中间使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样的，该字样应是行业的限定语。

使用外国(地区)出资企业字号的外商独资企业、外方控股的外商投资企业，可以在名称中间使用“(中国)”字样。

第十一条企业名称中的行政区划是本企业所在地县级以上行政区划的名称或地名。

市辖区的名称不能单独用作企业名称中的行政区划。市辖区名称与市行政区划连用的企业名称，由市工商行政管理局核准。

省、市、县行政区划连用的企业名称，由最高级别行政区的工商行政管理局核准。

第十二条具备下列条件的企业法人，可以将名称中的行政区划放在字号之后，组织形式之前：

(一)使用控股企业名称中的字号；

(二)该控股企业的名称不含行政区划。

第十三条经国家工商行政管理总局核准，符合下列条件之一的企业法人，可以使用不含行政区划的企业名称：

(一)国务院批准的；

(二)国家工商行政管理总局登记注册的；

(三)注册资本(或注册资金)不少于5000万元人民币的；

(四)国家工商行政管理总局另有规定的。

第十四条企业名称中的字号应当由2个以上的字组成。

行政区划不得用作字号，但县以上行政区划的地名具有其他含义的除外。

第十五条企业名称可以使用自然人投资人的姓名作字号。

第十六条企业名称中的行业表述应当是反映企业经济活动性质所属国民经济行业或者企业经营特点的用语。

企业名称中行业用语表述的内容应当与企业经营范围一致。

第十七条企业经济活动性质分别属于国民经济行业不同大类的，应当选择主要经济活动性质所属国民经济行业类别用语表述企业名称中的行业。

第十八条企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业的，应当符合以下条件：

(一)企业经济活动性质分别属于国民经济行业5个以上大类；

(二)企业注册资本(或注册资金)1亿元以上或者是企业集团的母公司；

(三)与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名称中字号不相同。

第十九条企业为反映其经营特点，可以在名称中的字号之后使用国家(地区)名称或者县级以上行政区划的地名。

上述地名不视为企业名称中的行政区划。

第二十条企业名称不应当明示或者暗示有超越其经营范围的业务。

第三章企业名称的登记注册

第二十一条企业营业执照上只准标明一个企业名称。

第二十二条设立公司应当申请名称预先核准。

法律、行政法规规定设立企业必须报经审批或者企业经营范围中有法律、行政法规规定必须报经审批项目的，应当在报送审批前办理企业名称预先核准，并以工商行政管理机关核准的企业名称报送审批。

设立其他企业可以申请名称预先核准。

第二十三条申请企业名称预先核准，应当由全体出资人、合伙人、合作者(以下统称投资人)指定的代表或者委托的人，向有名称核准管辖权的工商行政管理机关提交企业名称预先核准申请书。

企业名称预先核准申请书应当载明企业的名称(可以载明备选名称)、住所、注册资本、经营范围、投资人名称或者姓名、投资额和投资比例、授权委托意见(指定的代表或者委托的人姓名、权限和期限)，并由全体投资人签名盖章。

企业名称预先核准申请书上应当粘贴指定的代表或者委托的人身份证复印件。

第二十四条直接到工商行政管理机关办理企业名称预先核准的，工商行政管理机关应当场对申请预先核准的企业名称作出核准或者驳回的决定。予以核准的，发给《企业名称预先核准通知书》；予以驳回的，发给《企业名称驳回通知书》。

通过邮寄、传真、电子数据交换等方式申请企业名称预先核准的，按照《企业登记程序规定》执行。

第二十五条申请企业设立登记，已办理企业名称预先核准的，应当提交《企业名称预先核准通知书》。

设立企业名称涉及法律、行政法规规定必须报经审批，未能提交审批文件的，登记机关不得以预先核准的企业名称登记注册。

企业名称预先核准与企业登记注册不在同一工商行政管理机关办理的，登记机关应当自企业登记注册之日起30日内，将有关登记情况送核准企业名称的工商行政管理机关备案。

第二十六条企业变更名称，应当向其登记机关申请变更登记。

企业申请变更的名称，属登记机关管辖的，由登记机关直接办理变更登记。

企业申请变更的名称，不属登记机关管辖的，按本办法第二十七条规定办理。

企业名称变更登记核准之日起30日内，企业应当申请办理其分支机构名称的变更登记。

第二十七条申请企业名称变更登记，企业登记和企业名称核准不在同一工商行政管理机关的，企业登记机关应当对企业拟变更的名称进行初审，并向有名称管辖权的工商行政管理机关报送企业名称变更核准意见书。

企业名称变更核准意见书上应当载明原企业名称、拟变更的企业名称(备选名称)、住所、注册资本、经营范围、投资人名称或者姓名、企业登记机关的审查意见，并加盖公章。有名称管辖权的工商行政管理机关收到企业名称变更核准意见书后，应在5日内作出核准或驳回的决定，核准的，发给《企业名称变更核准通知书》；驳回的，发给《企业名称驳回通知书》。

登记机关应当在核准企业名称变更登记之日起30日内，将有关登记情况送核准企业名称的工商行政管理机关备案。

第二十八条公司名称预先核准和公司名称变更核准的有效期为6个月，有效期满，核准的名称自动失效。

第二十九条企业被撤销有关业务经营权，而其名称又表明了该项业务时，企业应当在被撤销该项业务经营权之日起1个月内，向登记机关申请变更企业名称等登记事项。

第三十条企业办理注销登记或者被吊销营业执照，如其名称是经其他工商行政管理机关核准的，登记机关应当将核准注销登记情况或者行政处罚决定书送核准该企业名称的工商行政管理机关备案。

第三十一条企业名称有下列情形之一的，不予核准：

(一)与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的同行业企业名称字号相同，有投资关系的除外；

(二)与同一工商行政管理机关核准或者登记注册符合本办法第十八条的企业名称字号相同，有投资关系的除外；

(三)与其他企业变更名称未满1年的原名称相同；

(四)与注销登记或者被吊销营业执照未满3年的企业名称相同；

(五)其他违反法律、行政法规的。

第三十二条工商行政管理机关应当建立企业名称核准登记档案。

第三十三条《企业名称预先核准通知书》、《企业名称变更核准通知书》、《企业名称驳回通知书》及企业名称核准登记表格式样由国家工商行政管理总局统一制定。

第三十四条外国(地区)企业名称，依据我国参加的国际公约、协定、条约等有关规定予以保护。

第四章企业名称的使用

第三十五条预先核准的企业名称在有效期内，不得用于经营活动，不得转让。

企业变更名称，在其登记机关核准变更登记前，不得使用《企业名称变更核准通知书》上核准变更的企业名称从事经营活动，也不得转让。

第三十六条企业应当在住所处标明企业名称。

第三十七条企业的印章、银行账户、信笺所使用的企业名称，应当与其营业执照上的企业名称相同。

第三十八条法律文书使用企业名称，应当与该企业营业执照上的企业名称相同。

第三十九条企业使用名称，应当遵循诚实信用的原则。

第五章监督管理与争议处理

第四十条各级工商行政管理机关对在本机关管辖地域内从事活动的企业使用企业名称的行为，依法进行监督管理。

第四十一条已经登记注册的企业名称，在使用中对公众造成欺骗或者误解的，或者损害他人合法权益的，应当认定为不适宜的企业名称予以纠正。

第四十二条企业因名称与他人发生争议，可以向工商行政管理机关申请处理，也可以向人民法院。

第四十三条企业请求工商行政管理机关处理名称争议时，应当向核准他人名称的工商行政管理机关提交以下材料：

(一)申请书；

(二)申请人的资格证明；

(三)举证材料；

(四)其他有关材料。

申请书应当由申请人签署并载明申请人和被申请人的情况、名称争议事实及理由、请求事项等内容。

委托的，还应当提交委托书和被委托人资格证明。

第四十四条工商行政管理机关受理企业名称争议后，应当按以下程序在6个月内作出处理：

(一)查证申请人和被申请人企业名称登记注册的情况；

(二)调查核实申请人提交的材料和有关争议的情况；

(三)将有关名称争议情况书面告知被申请人，要求被申请人在1个月内对争议问题提交书面意见；

(四)依据保护工业产权的原则和企业名称登记管理的有关规定作出处理。

第六章附则

第四十五条以下需在工商行政管理机关办理登记的名称，参照《企业名称登记管理规定》和本办法办理：

(一)企业集团的名称，其构成为：行政区划＋字号＋行业＋“集团”字样；

篇6

为配合《中华人民共和国海关舱单电子数据传输管理办法》的实施，中国海关开发了“中国海关舱单进出口管理系统”，目前正在部分海关试点运行。

“中国海关舱单进出口管理系统”通过舱单传输义务人与海关的电子数据交换，完成对舱单电子数据及相关电子数据的申报、审核、比对、印证及反馈等工作，构成海关通关监管的基础监管信息管理架构。因此，舱单传输义务人的登记备案工作就显得尤为重要，也是舱单传输义务人申请系统授权的重要前提。舱单传输义务人在向海关申请舱单系统备案时，有三个环节需要注意。

主体资格分两类

舱单数据包括两类，一类是舱单电子数据，另一类是舱单相关电子数据。传输主体也分为两类，一类是舱单电子数据传输义务人，另一类是舱单相关电子数据传输义务人。传输数据类型的不同，其传输主体不同。舱单电子数据传输义务人主要为进出境运输工具负责人、无船承运业务经营人、货运企业、船舶企业、邮政企业以及快件经营人；舱单相关电子数据传输义务人主要为监管场所经营人、理货部门、出口货物发货人。

舱单电子数据传输人中，运输工具负责人、部分邮政企业及快件经营人为实际承运人，如国际航行船舶运输公司、航空公司等均属于实际承运人；无船承运业务经营人为海运业务中从事无船承运业务的经营人，既可以是无船承运人，也可以是拥有船舶但办理无船承运业务的经营人；货运企业为空运、铁路、邮运等行业中从事办理进出口国际运输业务的经营人，如国际货运公司等；船舶企业为国际航行船舶的企业；邮政企业及快件经营人有些情况下既可以为承运人，也可以为货物人。

舱单相关电子数据传输义务人中，监管场所经营人为经海关注册登记的从事进出境货物装卸、储存、交付、发运等活动的经营人；理货部门为代表承运人、收发货人在港口对货物进行计数、检查货物残损、核对数量、指导装舱积载、制作有关单证等工作的经营人。目前，我国境内的理货部门分为专业理货部门和非专业理货部门。专业理货部门如中国外轮理货总公司及分支机构，负责国际航行船舶在中国境内港口的理货业务；非专业理货部门如承运人、港口、机场等部门内设的理货业务部门。

对于境内无法人资格的船舶运输企业，将不可以申请备案舱单传输义务人，其相关的舱单数据应委托已在海关备案的境内船舶企业向海关传输舱单。

另外，舱单传输人在境内设有分支机构的，分支机构要到经营业务所在地的直属海关或其授权的隶属海关登记，方可办理舱单传输业务。

应该注意的是，对于出口发货人的备案登记，为提高备案效率，海关将采用在接受出口货物发货人首次传输装箱清单时，对出口货物发货人实施自动备案登记管理。

提交单证

舱单传输人、监管场所经营人、理货部门、出口货物发货人申请海关备案登记时，应当提交下列文件：

(一)《备案登记表》；

(二)提(运)单和装货单的样本；

(三)企业印章以及相关业务印章的印模；

(四)行政主管部门核发的许可证件或者资格证件的复印件；

(五)海关需要的其他文件。

海关监管场所经营人、理货部门、出口货物发货人办理备案手续时，应当向海关提交上述(一)、(四)、(五)项文件。

其中，备案海关审核行政主管部门核发的许可证件或者资格证件主要包括《中华人民共和国组织机构代码证》和《营业执照》；对于航空运输的，海关要审核《公共航空运输企业经营许可证》(境内航空运输企业)、《外国企业常驻代表机构登记证》(境外航空企业)；对于货运公司，海关还要审核《国际货物运输企业批准证书》(货运企业)等证件。

企业在申请登记备案时，公共船舶企业应提交与船舶运输企业签订的协议以及船舶运输企业总部法定代表人或者经其书面授权人员签发的申请书；境外航空运输企业应提交境外航空运输企业总部法定代表人或者经其书面授权人员签发的申请书；航空地面企业要提交航空公司的授权委托书、地面协议复印件等文件。

另外，对于提交复印件的，海关会验核原件。

需向业务所在地海关申请

舱单传输人申请登记备案时，应当向经营业务所在地海关登记。当企业注册地与实际业务经营地不一致时，舱单传输人应当到实际业务经营地海关申请备案。否则，海关将不予以备案。

篇7

一、关于异议人主体资格问题

原《商标法》第17条明确规定，“任何人均可以提出异议”，新法第30条也作了同样的规定。虽然任何人都享有异议权，但任何人在其提出异议申请的同时，必须证明其具有法律上的人格即自然法人或其他组织。因此，异议人应当提供相应的证据证明其身份真实、合法、有效。如自然人出示居民身份证、法人出示营业执照副本，并提交与原件内容相一致的复印件，或者提交经颁证机构证实并加盖公章的复印件。对于自然人冒用他人名义、假名、化名提出异议的，法人以因吊销等事由而无效的工农业执照、公章提出异议的，应当不予受理；对于已经受理的，因其欠缺主体资格予以驳回，在现行法律没有规定此种驳回制度的情况下，可以作为结案理由之一，准予被异议商标注册。

二、关于被异议人为共有人时商标异议书副本的送达

条例第16条规定了共同申请人的代表人的指定和法律推定方式。条例第22条规定，“异议人应当向商标局提交商标异议书一式两份。”商标异议书副本只有一份。据此可以推定，当被异议人为共有人时，商标异议书送达给共有人的代表人。在条例没有规定代表人的权利与义务的情况下，条例第22条的规定对此在一定程度上予以弥补，即商标异议书副本，审理过程中的补正通知、商标异议裁定书等法律文件都可以只送达代表人。对于类似问题即被申请评审的人为共有人时，条例在评审程序中作出了不同的规定，根据条例第30条规定，申请评审的，应当按照对方当事人的数量提交相应份数的副本。据此可以推定，当被申请评审的人为共有人时，商标评审申请书副本送达给各共有人，而非代表人。

或许，立法者的理解是，既然法律规定了共同申请人的代表人，那么该代表人的任期至少为自申请之日至异议期届满之日，代表人的权限至少包括签收商标异议书副本等法律文件，因此商标异议书副本只需一份；在异议期届满，商标注册申请核准后，进入注册后的商标争议，代表人的任期自然届满，因此评审申请书副本的数量应当等于对方当事人的人数。或许，此种理解是合理的且无明显违法之处，但不知立法者为何将此种理解隐藏于法律背后，而不明确规定共同申请人代表人的任期、权利与义务。

三、关子商标异议书应当有明确的请求

条例第22条规定，“商标异议书应当有明确的请求和事实依据，并附送有关证据材料”，其中包括“明确的请求”，实为多余。因为，异议的请求无非是不同意被异议商标在其指定的全部或者部分商品上注册，即使异议书未能明确为全部或者部分，商标局也应当受理异议申请并依法裁定。实践中，商标异议书缺少异议请求的现象极为罕见，经常发生的是只有异议请求而无明确的异议理由，导致商标局难以作出是否受理的决定，新法仍未能解决此问题。而且，新法第33条规定商标局应当听取的是异议双方陈述的事实和理由，如果没有异议人的异议理由，异议裁定将无法进行。因此，对于欠缺明确异议理由的申请，可以不予受理。笔者认为，立法应当明确规定，“异议申请必须符合下列条件：（一）有明确的被异议商标；（二）有具体的异议理由和事实；（三）在异议期内提出；（四）属于商标局受理商标异议的范围。”并据此构建异议申请受理制度，可作如下规定：“商标局收到异议申请书，经审查，认为符合异议申请条件的，应当予以受理；认为不符合异议申请条件的，不予受理；依照法律规定，应当由商标评审委员会处理的，告知异议人向商标评审委员会提出评审申请”。

四、关于补充证据材料的声明与提交时限

为了使当事人做到及时提交异议申请或异议答辩材料，从而做到既维护异议当事人的合法权利，又在一定程度上提高异议裁定工作的效力，条例第22条第三款规定：“当事人需要在提出异议申请或者答辩后补充有关证据材料的，应当在申请书或者答辩书中声明，并自提交申请书或者答辩书之日起3个月提交；期满未提交的，视为当事人放弃补充有关证据材料。”这一规定将有力地改变过去随时都可以补充异议或者答辩材料的状况。异议人或被异议人未能及时补充材料的，就应当承担因此可能产生的不利后果。在商标局未接受后补异议材料且异议不成立、或商标局未接受后补答辩材料且异议成立时，异议人不服还可向商标评审委员会申请复审并将拟后补的材料提交至该会。

该条款易生歧义之处在于：当事人未在异议申请书或者答辩书中声明的，是否可以规定期限内补交证据材料？笔者认为，该条款有关“应当声明”的规定具有宣示性，而非强制性，不能因为当事人未作声明而剥夺其补充证据材料的权利。该条款的目的有二：一是当事人给予商标局以提示，避免商标局在收到异议补充证据材料前发送答辩通知书、商标异议书副本，也避免商标局在收到答辩补充证据材料之前作出裁定。二是如果当事人未作声明，由其承担相应的不利后果。例如，被异议人在答辩中未作有关补充证据的声明，商标局在其提交补充证据材料前，以证据不足为由就异议案件作出对被异议人不利的裁定，则商标局不承担任何责任。

该条款的漏洞在于：当事人是否可以在规定期限内补充异议或者答辩理由？笔者认为，商标异议制度的根本目的在于定分止争，在确保被异议人答辩权利的情况下，应当允许异议人补充异议理由。由于法律没有要求商标局向异议人转送被异议人的答辩书以及证据交换制度，禁止被异议人补充答辩理由，更是缺乏合理性。当事人补充异议理由或者答辩理由的，可以参照本条款执行。

该条款的偏差之处在于：它规定“期满未提交（补充证据材料）的，视为当事人放弃补充有关证据材料”，而未对期满提交的作何处理的角度加以规定？首先，从本条款规定的内容来看，当事人通过声明制度取得补充证据材料的权利。严谨而言，此处放弃的不是“补充有关证据材料”，而是“补充有关证据材料的权利”。其次，本条款中“视为”的本意应当是当事人本没有放弃，法律推定其放弃。但是，如果当事人未在规定期限内提交或者期满未提交的，本来就是放弃补充有关证据材料的权利，无需“视为”。最后，真正需要“视为”的是当事人期满提交的情形，换言之，当事人逾期提交补充证据材料的，说明其没有放弃补充有关证据材料的权利，但因为属于逾期提交，法律视为其未提交。类似的问题还出现在该条第二款规定：“被异议人不答辩的，不影响商标局的裁定”，这一条款属于无效条款。因为，被异议人不答辩的，商标局也将依法裁定，乃商标局行使裁定权应有之意，无需另行明文规定。法律需要规定的是，对被异议人逾期答辩的作何处理？是不受理被异议人的答辩，还是将答辩材料归入异议案卷，但裁定时不考虑其答辩理由。

五、关于异议部分成立制度

为了最大限度地保护商标注册申请人即被异议人的利益，避免因被异议商标在其指定的部分商品或者服务项目上与异议人在先权利冲突而被整体驳回的现象，新条例第23条第一款规定，异议成立包括在部分指定商品上成立，此乃新法的重要进步。异议在部分指定商品或者服务上成立的，在该部分指定商品或者服务上的商标注册申请不予核准。例如：异议人注册在先商标“阳光”核定使用商品为第25类“服装”，被异议商标“阳光”指定使用商品为第25类的“服装、鞋、帽”，则异议部分成立就是指在“服装”商品上成立，驳回被异议商标在该部分商品上的注册申请，准予被异议商标在“鞋、帽”上的注册。由于在异议终局裁定注册后，该商标有可能被他人提出评审申请，为了避免他人按照初步审定公告和原注册公告的内容提起评审申请，以及便于社会公众知悉和商标管理，对于异议终局裁定部分成立的，应当将被异议商标的注册内容完整地刊登公告。

六、关于被异议商标专用权期限的起算时间

原《商标法实施细则》第18条第二款只规定了“被异议商标在异议裁定生效前公告注册的，该商标注册公告无效”，但对被异议商标经终局裁定获准注册的专用权期限的起算时间未作明文规定，后经商标局解释被异议商标专用权期限自原注册公告之日起计算。实际上，此种解释在法理上存在无法克服的矛盾。理由在于：注册公告一经宣告无效就自始无效并对将来无效，该注册公告不能产生任何法律效果，何以解释成在异议终局裁定后原注册公告又能“起死回生”，发生法律效力。

令人遗憾的是，此种解释已上升到新法和条例中。新法第34条第二款规定，“经裁定异议不能成立而核准注册的，商标注册申请人取得商标专用权的时间自初审公告三个月期满之日起计算”，无论立法用语如何变换，其中“初审公告三个月期满之日”就是原注册公告之日。但条例第23条第二款规定，“被异议商标在异议裁定前已经刊发注册公告的，撤销原注册公告，经异议裁定核准注册的商标重新公告”。无论是“撤销公告”还是“公告无效”，其后果是注册公告的法律效力终止，不能发生法律效果。新法规定经裁定异议不能成立而核准注册的，原注册公告发生法律效力，条例何以“撤销原注册公告”和“重新公告”。因此，条例本款的规定在根本上是违反新法第34条第二款规定的，而且被异议商标专用权期限自原注册公告之日起计算，又何需重新公告？重新公告的目的和法律效果何在？较为符合法理的解释可能是：被异议商标在异议裁定前已经刊发注册公告的，原注册公告效力“中止”，而非无效或者撤销后的“终止”。

七、关于被异议商标获准注册的溯及力及其救济

条例第23条第三款规定：“经异议裁定核准注册的商标，自该商标异议期满之日起至异议裁定生效前，对他人在同一种或者类似商品上使用与该商标相同或者近似的标志的行为不具有追溯力；但是，因该使用人的恶意给商标注册人造成的损失，应当给予赔偿。”本款实际上是关于被异议人损害赔偿请求权的溯及力的规定，并不涉及停止使用请求权。因为，我国尚不承认商标在先使用权制度，商标一经注册获得专用权就必然能够请求他人停止在同一种或者类似商品上继续使用与该商标相同或者近似的标志。本款的适用还要解决两个问题：一是如何认定使用人的恶意？所谓恶意，是指使用人明知被异议商标的存在，仍然在同一种或者类似商品上使用与被异议商标相同或者近似的标志。对于使用人是否明知由被异议人承担举证责任。比较极端的例子是，异议人在提出异议后开始在同一种或者类似商品上使用与被异议商标相同或者近似的标志。二是如何认定被异议人的损失？对此原则上可以参照新法第56条的规定，即使用人在使用期间因使用所获得的利益，或者被异议人因使用人的使用所受到的损失，包括被异议人为制止使用行为所支付的合理费用。

八、关于对经异议裁定核准的被异议商标提出评审申请时限的起算

条例第23条第四款规定：“经异议裁定核准注册的商标，对其提出评审申请的期限自该商标异议裁定公告之日起计算。”本款一方面明确了对经异议裁定核准的被异议商标提出异议复审以外的评审申请的时限的起算。另一方面为有关机构设定了异议终局裁定公告的义务。依惯例，商标异议终局裁定（含商标评审委员会作出的异议复审裁定）由商标局编发公告，此公告就是公示，不发生任何法律效果。条例本款的规定无疑赋予了此公告一定的法律效果。由此引发的问题有：第一，有关机构应当在异议裁定生效后多长时间内异议裁定公告？第二，经过司法终审的异议终局裁定（判决），是否也由商标局编发商标异议裁定公告？这恐怕不得不依靠有关机构间的协调和解释。

九、关于司法救济

新法废除了行政终局裁定的做法，在保留异议复审程序的基础上，增加了司法救济程序，即根据新法第33条第二款规定，当事人对商标评审委员会的异议复审裁定不服的，可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。人民法院应当通知商标复审程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。虽然对于商标复审案件采用行政诉讼模式的合理性值得商榷，但毕竟为当事人提供了作为权利的最终救济方式-司法救济，值得称赞。

由此造成的结果是，商标异议案件实行行政二审、司法二审的四级审理终审制，即商标局异议裁定、商标评审委员会异议复审裁定、一审法院作出一审判决、二审法院作出终审判决。此种结果与商标局和商标评审委员会职能分配密切相关。现有的分配设想是：商标评审委员会直接管辖商标注册申请被驳回和商标注册后的争议，商标初步审定并公告后、注册前的争议仍由商标局管辖。就商标异议而言，实际上是一方当事人不服商标局初步审定商标并公告的决定，在本质上与一方当事人不服商标局驳回注册申请、核准注册商标的决定没有区别，即都是不服商标局的决定，立法又何以在管辖上作出区分？将不服商标局初步审定商标并公告的决定的“异议”交由商标局裁定，其合理性值得研究，自我监督又能在多大程度上发挥监督的效能（主要表现在有关商标是否近似、商品是否类似的审查标准方面）？因此，较为合理的职能分配设想是：商标评审委员会直接管辖不服商标局决定（含初步审定并公告的决定）的争议（包括异议）。由此可以简化行政审理级数，缩短异议案件的审理周期，最大限度地保护被异议人的程序利益。

十、关于异议审查员回避制度

篇8

二、合作研究之宗旨在推行暨整合临床、基础及其它有关医学之研究。

三、双方应加强双方人才交流，包括共同指导研究论文，发表研究成果，举办学术演讲和提供技术咨询，以及支持教学与共同使用研究设备。

四、研究计划须由双方研究人员共同提出，计划主持人限编制内助理教授、主治医师（含）以上或相当人员，每人以主持或共同主持一项为原则。

五、计划主持人（共同主持人）于计划执行年度内不得出国连续超过三个月以上，已有长期出国计划者不可出任研究计划主持人（共同主持人）。

六、各研究计划主持人及共同主持人皆不支领津贴。

七、合作研究之内容暨执行双方研究人员应有约50％的贡献度及参与情形。

八、研究成果应向各专业或学会期刊投稿发表，发表研究成果时，应注明该研究案之核准编号。

九、合作研究之成果在研究论文方面，由双方研究人员平圴共同享有。

十、合作研究之成果如具有形或无形之价值时，其权益由双方平圴共同享有，并由双方成立项目小组办理之。

十一、每一计划预算以不超过_________元为原则。

十二、为便利研究计划之进行及会计作业，各研究计划经费可分列甲乙双方。

十三、研究计划执行期限以一年为原则。

十四、计划主持人（共同主持人）应详细填写研究计划申请书及个人资料表一式三份（如附件一）以利审核作业，采随送随审方式由工作小组委托有关专家审查。

十五、计划执行每半年交书面进度报告一式二份。计划结束后，应于六个月内提交成果报告一式二份送工作小组核备、未按时缴交者公布名单并冻结未来之经费且不受理次年计划之申请。

十六、本注意事项由合作研究双方院长核可后实施，必要时得修正之。

甲方（盖章）：_________乙方（盖章）：_________

法定代表人（签字）：_________　法定代表人（签字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

签订地点：_________签订地点：_________

附件

附件一　_________（甲方）与_________（乙方）合作研究工作小组设置要点

一、宗旨：本工作小组旨在推行暨整合甲乙双方在基础、临床及其它有关之医学研究。

二、任务及职掌：本工作小组之任务及职掌为：

1．负责双方合作研究之推动。

2．推荐甲乙双方各一人及院外一人审查计划。

3．审查研究计划及经费。

三、组织：本工作小组由甲乙双方各推派召集人一人及委员二人，共六人组成。委员无法出席得推派委员。工作小组下另设秘书一人（由甲方提供）处理综合业务。

四、任期：工作小组委员任期贰年，并得连任之。

五、会期：工作小组每年至少召开二次会报，并得由召集人视情况需要另择期召开之。

六、经费来源及运用：经费由_________提供，原则上以个别研究计划为拨款单位，依各机构会计属性管理其收支会计事项。

七、本会召开会议时、视情况得邀请有关人员出（列）席会议，以博采众议，并收集思广益之效。

八、本要点如有未尽事宜，经工作小组委员会讨论通过后，得以附加条文方式列入本要点，以利进行。

附件二　_________与_________合作研究实施要点

一、_________与成功大学医学院有鉴于现代医学研究之进步与迅速，双方同意加强长期建教合作及研究，特订定本合作实施要点。

二、合作研究之宗旨在推行暨整合临床、基础及其它有关医学之研究。

三、双方定期交换相关设备和人才专长数据。

四、双方应加强人才交流，包括共同指导研究生论文，发表研究成果，举办学术演讲和提供技术咨询，以及支持教学与共同使用核心研究设施。

五、经费由_________提拨，以支持各项研究专题。计划之执行，须符合双方之行政规定。

篇9

第一条为了规范民政部门行政许可实施行为，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规，结合民政部门实际，制定本办法。

第二条民政部门实施行政许可，应当遵守《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规和本办法的规定。

第三条民政部门实施行政许可，应当按照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正、便民、高效和监督检查的原则。

第四条民政部门应当在法定职权范围内实施行政许可，也可以依照法律、法规、规章的规定委托其他行政机关实施行政许可；除此之外，不得委托其他组织、法人或公民实施行政许可。

第五条民政部门实施行政许可，不得在法定条件之外附加任何不正当要求。

第六条涉及公共利益的重大许可事项，行政许可申请人及利害关系人认为办理行政许可的审查人员或者听证主持人员与行政许可事项有直接利害关系的，有权申请其回避。

办理行政许可的审查人员或者听证主持人员是否回避，由相应民政部门负责人决定。

第二章申请与受理

第七条民政部门应当将法律、法规、规章规定的有关本部门办理的行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、收取费用的法定项目和标准，以及需要提交的全部材料的目录和申请书格式文本、示范文本等在办公场所公示。

有条件的民政部门应当通过机关网站或者其他适当方式将前款内容向社会公开，便于申请人查询和办理。

申请人要求对公示或者公开内容予以说明、解释的，办理行政许可事项的工作人员应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

民政部门应当为申请人通过信函、电报、电传、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请提供便利。

第八条建立服务窗口的民政部门，由该服务窗口负责统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定；没有服务窗口的，具体办理某项行政许可的有关业务机构应当设立专门岗位，负责统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

第九条行政许可申请人依法向民政部门提出行政许可申请，申请书需要采用格式文本的，民政部门应当免费提供申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

民政部门不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的材料。

申请人依法委托人提出行政许可申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当载明授权委托事项和授权范围。

第十条办理行政许可工作人员在收到申请人递交的申请材料后，除依法可以当场作出不予受理决定外，应当即时填写《行政许可申请材料登记表》，将收到行政许可申请时间、申请人、申请事项、提交材料情况等记录在案。

《行政许可申请材料登记表》一式两份，在申请人和承办人签字后，一份交申请人，一份留民政部门存档备查。

第十一条民政部门对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理，并向其出具《行政许可申请不予受理决定书》；

（二）申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，向申请人出具《行政许可申请不予受理决定书》，并告知其向有关行政机关申请；

（三）申请材料存在文字、计算等可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，并让其在修改处确认；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在五日内作出《行政许可申请材料补正通知书》，一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式或者申请人依照本部门要求提交补正材料的，应当受理行政许可申请，并向申请人出具《行政许可申请受理决定书》。

民政部门出具的上述书面凭证，应当加盖本部门专用印章，并注明日期。

第十二条对民政部门收到的行政许可申请，承办人员应当在《行政许可申请处理审批表》中写明处理情况，并归档备查。

第三章审查

第十三条申请人对提交申请材料的真实性负责。民政部门一般采取书面审查的办法对申请人提交的申请材料进行审查。

依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，民政部门应当派两名以上工作人员进行核查，并制作现场检查笔录或者询问笔录。

现场检查笔录应当如实记载核查情况，并由核查人员签字。

核查中需要询问当事人或者有关人员时，核查人员应当出示执法证件，表明身份，询问笔录应当经被询问人核对无误后签名或者盖章。

第十四条民政部门实施行政许可应当注意听取公民、法人或者其他组织的陈述和申辩。对行政许可申请进行审查时，发现该行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当在决定前告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政许可办理工作人员对申请人、利害关系人的口头陈述和申辩，应当制作陈述、申辩笔录。民政部门应当对申请人、利害关系人提出的事实、理由进行复核。事实、理由成立的，应当采纳。

第十五条依法应当先经下级民政部门审查后报上级民政部门决定的行政许可，下级民政部门应当依法接受申请人的申请，并进行初步审查。申请人提交材料齐全，符合法定形式的，应在法定期限内审查完毕并将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级民政部门。上级民政部门不得要求申请人重复提供申请材料。

申请人直接向上级民政部门提出申请前款规定的行政许可事项，上级民政部门不得受理，并告知申请人通过下级民政部门提出申请。

第四章听证

第十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者民政部门认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，民政部门应当在行政许可事项涉及的区域内听证公告，并举行听证。听证公告应当明确听证事项、听证举行的时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式等。

第十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，民政部门应当发出《行政许可听证告知书》，告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。

第十八条申请人、利害关系人要求听证的，应当在收到民政部门《行政许可听证告知书》后五日内提交申请听证的书面材料；逾期不提交的，视为放弃听证的权利。

第十九条民政部门应当在接到申请人、利害关系人申请听证的书面材料二十日内组织听证，并且在举行听证的七日前，发出《行政许可听证通知书》，将听证的事项、时间、地点通知申请人、利害关系人。

第二十条申请人、利害关系人在举行听证之前，撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。

第二十一条申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名人参加听证。委托人参加听证的，应当提交书面授权委托书。

第二十二条听证主持人由民政部门负责人从本机关行政许可审查工作人员以外的国家公务员中指定。

第二十三条行政许可审查工作人员应当在举行听证五日前，向听证主持人提交行政许可审查意见的证据、理由等全部材料。

第二十四条听证会按照以下程序公开进行：

（一）主持人宣布会场纪律；

（二）核对听证参加人姓名、年龄、身份，告知听证参加人权利、义务；

（三）行政许可审查人提出许可审查意见的证据、理由；

（四）申请人、利害关系人进行申辩和质证；

（五）许可审查人与申请人、利害关系人就有争议的事实进行辩论；

（六）许可审查人与申请人、利害关系人作最后陈述；

（七）主持人宣布听证会中止、延期或者结束。

第二十五条对于申请人、利害关系人或者其委托的人无正当理由不出席听证或者放弃申辩和质证权利退出听证会的，主持人可以宣布听证取消或者听证终止。

第二十六条听证记录员应当将听证的全部活动制作笔录，由听证主持人和记录员签名。听证笔录应当经听证参加人确认无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。

第二十七条民政部门应当根据听证笔录，作出行政许可决定。对听证笔录中没有认证、记载的事实依据，或者申请人听证后提交的证据，民政部门可以不予采信。

第二十八条依法应当举行听证而不举行听证的，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可，由此给当事人的合法权益造成损害的，应当给予赔偿；撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

第五章决定

第二十九条民政部门对行政许可申请进行审查后，对申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，能够当场作出决定的，应当场作出书面的行政许可决定；对不能当场作出决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。

第三十条申请人的申请符合法定条件、标准的，民政部门应当依法作出准予行政许可的书面决定；申请人的申请不符合法定条件、标准的，民政部门应当依法作出不予行政许可的书面决定。

民政部门依法作出不予行政许可书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

行政许可书面决定应当载明作出决定的时间，并加盖作出决定的民政部门的印章。

第三十一条民政部门作出准予行政许可的决定，依法需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本部门印章的下列行政许可证件：

（一）许可证、执照或者其他许可证书；

（二）资格证、资质证或者其他合格证书；

（三）批准文件或者证明文件；

（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。

民政部门依法实施检验、检测的，可以在检验、检测合格的设备、设施、产品上加贴标签或者加盖检验、检测印章。

第三十二条行政许可证件一般应当载明证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项、证件编号、发证日期、证件有效期等事项。

第三十三条行政许可决定依法作出即具有法律效力，民政部门不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，民政部门可以依法变更或者撤销已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。

第三十四条民政部门作出的准予行政许可决定，应当根据行政许可事项的不同情况，以不同形式予以公开，并允许公众查阅。

第六章期限与送达

第三十五条除当场作出行政许可决定的外，民政部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十日，并向申请人出具《行政许可决定延期通知书》，告知延长期限的理由。法律、法规对作出行政许可决定的期限另有规定的，依照其规定。

第三十六条民政部门作出行政许可决定，依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本章规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。

第三十七条民政部门作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签。

第三十八条民政部门送达行政许可决定以及其他行政许可文书，一般应当由受送达人到民政部门办公场所直接领取。

受送达人直接领取行政许可决定以及其他行政许可文书时，一般应当在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章。

第三十九条受送达人不直接领取行政许可决定以及其他行政许可文书时，民政部门可以采取以下方式送达：

（一）受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件人在送达回证上签收或者盖章。

（二）受送达人拒绝接收行政许可文书的，送达人应当在送达回证上记明拒收的事由和日期，由送达人、有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人签名或者盖章，把行政许可文书留在受送达人的收发部门或者住所，视为送达；见证人不愿在送达回证上签字或者盖章的，送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，视为送达。

（三）直接送达有困难的，可以委托当地民政部门送达，也可以邮寄送达。

邮寄送达的，以邮局回执上注明的收件日期为送达日期。

（四）无法采取上述方式送达，或者同一送达事项的受送达人众多的，可以在公告栏、受送达人住所地张贴公告，也可以在报刊上刊登公告。自公告之日起经过60日，即视为送达。

第七章变更与延续

第四十条被许可人要求变更行政许可事项，符合法定条件、标准的，作出行政许可决定的民政部门应当在受理申请之日起二十日内依法办理变更手续，并作出《准予变更行政许可决定书》；不符合法定条件、标准的，作出行政许可决定的民政部门应当作出《不予变更行政许可决定书》。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

第四十一条被许可人需要延续行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的民政部门提出。民政部门应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定，并作出《准予延续行政许可决定书》或者《不予延续行政许可决定书》；逾期未作出决定的，视为准予延续。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

第八章监督检查

第四十二条实施行政许可的民政部门应当依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。

上级民政部门应当加强对下级民政部门实施行政许可的监督检查。

各级民政部门内设机构承担具体业务范围内行政许可的监督检查工作，并以本民政部门名义开展监督检查。

第四十三条县级以上民政部门应当建立健全法制工作机构，加强监督检查的协调工作、开展行政复议工作，实施国家赔偿制度和补偿制度，依法保障当事人获得行政许可的合法权益。

第四十四条监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。

第四十五条民政部门应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。

第四十六条被许可人在作出行政许可决定的民政部门管辖区域内违法从事行政许可事项活动的，由作出该行政许可决定的民政部门依法进行处理。

被许可人在作出行政许可决定的民政部门管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，由违法行为发生地的民政部门依法进行处理。

违法行为发生地的民政部门对违法的被许可人作出处理后，应当于十日内将违法事实、相关证据材料和处理结果等抄告作出行政许可决定的民政部门。

第四十七条民政部门应当建立对被许可人监督检查制度，依法对被许可人实施定期检查、实地检查。

第四十八条民政部门应当指导被许可人建立自查制度，并监督被许可人依照制度进行自查，督促被许可人将重要工作自查情况报民政部门备案。

第四十九条有行政许可法第六十九条第一款所列情形之一的，作出行政许可决定的民政部门或者其上级民政部门，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，民政部门应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

第五十条有行政许可法第七十条所列情形之一的，作出行政许可决定的民政部门应当依法办理行政许可的注销手续。

第九章法律责任

第五十一条各级民政部门必须建立行政执法责任制，定岗、定责、定人，及时纠正承办人员的违法、违纪行为。

第五十二条民政部门及其工作人员有以下违反行政许可法规定，应当承担法律责任情形的，依法由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；

（六）依法应当举行听证而不举行听证的。

第五十三条民政部门工作人员在办理行政许可、实施监督检查中，索取或者收受他人财物及谋取其他利益，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第五十四条民政部门实施行政许可，对不符合法定条件的申请人准予行政许可、对符合法定条件的申请人不予行政许可、超越法定职权或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的，依法由上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第五十五条民政部门违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，在机关对外承担赔偿责任后，责令有故意或者重大过失的承办人员承担部分或者全部赔偿费用，并作出相应的处理决定。

第五十六条被许可人有违反行政许可法规定情形的，由作出行政许可的民政部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十章附则

篇10

【关键字】城镇地籍数据库、苍穹、管理系统

一、引言

目前的地籍调查所形成的成果信息，尽管对加强城区土地管理、建立健全城市日常地籍管理制度，为领导决策提供了科学、翔实的基础数据，发挥了显著的社会效益和经济效益，但由于传统、落后的地籍管理作业方式，已无法适应新的形势和要求，难以处理大数据量、变化快的文字、数据和图件信息资料。首先随着经济的发展，城市建设的速度日益加快，城区面积不断扩大，特别是部分房屋的拆迁、道路的拓宽改造、重点项目的建设等，使土地权属、面积、宗地形状不断发生转移和变化；其次是土地市场交易日益活跃，变更量愈来愈大，需要我们加大管理力度，提高服务质量，及时变更，规范市场行为；再次是由于历史原因，很多历史遗留问题没有及时解决，加之过去土地登记、资料更新没有及时跟上，使得城区土地权属纠纷不断发生；第四是城市土地用途多，产权产籍管理复杂，随着现代化城市的建设和发展，尤其对城市土地资源、土地权属资料的分类管理，手工查询、统计地籍资料工作十分困难，难以适应现代城市发展的需要。显而易见，旧的地籍管理模式，已不能满足大量的文字、数据、图件信息资料的处理和日益繁重的日常地籍管理工作的需要，以现代计算机技术与信息应用技术为主要管理手段，处理各种地籍信息，提高地籍管理工作效率，加强地籍信息资料的处理与分析，成为可能，同时也为社会发展和经济建设提供有效的支持。城镇地籍管理信息系统，以GIS平台为基础，包括土地权属、土地登记、土地利用、基础地理、影像等信息，满足矢量、栅格以及与之关联的属性数据管理，提供数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出、更新等功能，将在今后地籍管理工作中发挥重要的作用。本文以苍穹城镇地籍管理信息系统为平台，介绍城镇地籍管理信息系统的建设过程及功能应用。

二、城镇地籍管理信息系统的建设

城镇地籍管理信息系统是在城镇地籍调查和测绘成果的基础上，用于县级国土资源管理部门对城镇地籍数据成果、地籍宗地变更及日常土地登记的管理系统。系统主要分为四个部分：数据获取、数据管理、数据应用、数据展现，提供了一整套数据采集、数据编辑、数据检查整理、数据入库、成果汇总、数据变更的专业土地管理流程。系统通过数据库及接口其他专项管理系统及政务办公系统一起共享数据资料，在国土资源系统内建立协同办公的模式，同时提供了B/S与C/S相结合的系统架构，为土地登记工作提供了完善的解决思路，并可以在此基础上构建基于国土资源系统的电子政务系统。

（一）数据获取

数据获取在系统中指数据源的读取，包括GPS、全站仪等外业采集数据、ARCGIS、MAPGIS、CAD、VCT等格式数据以及遥感影像、栅格等数据导入和转换为苍穹系统下的文件格式―SHP文件。

系统中可以通过不同格式外业数据的导入在平台下进行编辑处理，形成入库的分层文件，但实际多数导入的是不同测图软件已形成的异构数据，要想以不同格式的数据作为数据基础建立信息系统，必须对矢量图型进行加工处理，异构数据通过软件转换功能形成标准交换格式SHP文件。

（二）数据管理

数据管理中主要包括数据整理、数据存储管理、系统管理。其中数据整理中提供了数据编辑、检查、处理、入库、空间分析等功能；数据存储管理中提供了主体数据库与元数据库管理；系统管理中提供了图层控制、符号库管理、流程表单定制、权限管理、数据检查模板定制、数据处理模板定制、数据字典等功能。

1、数据转换的处理

对转换后的SHP数据进行检查，转换后的文件数据层和相关属性存在与要求不符的情况，需使用苍穹“地籍数据处理工具”创建转换模版，将数据重新分层后的数据进行处理。很多符号在转换出后不能直接被利用的,而是用相应符号进行表示，从数据表面看一般是正确的，但往往看似正确的面并不是一个完整的整体，而是由一段段的线组成的，而这些地形要素在地籍数据管理中，其数据表示必须是一个独立的符号。因此将这些线段进行批量修改，并删除多余的线条，形成满足建库要求的数据。

2、地籍数据的处理

（1）图形闭合、地物属性完整性处理

宗地图按系统的要求必须进行闭合处理。建筑房屋除个别特殊情况外都按闭合处理。地籍信息系统中除界址线信息之外，各种地表上的地物也是系统需要管理的重要信息，特别是建筑房屋，它是地籍信息系统中进行建筑占地分析、建筑面积、容积率、建筑密度分析的重要的基础数据。

（2）数据的拓扑检查

使用苍穹数据处理工具（KQ Tools）中的拓扑检查功能对街坊图形数据进行入库检查，对不完整或有错误的数据，利用系统提供的图形编辑功能进行修改。图形数据检查主要针对图形的各层数据，因为对数据检查项目可以自定义，所以错误提示的类型根据设置的不同也各有不同。主要的错误类型有：

宗地层：图形不能相交、重叠、自相交、共点、重点、未封闭；

房屋层：不能相交、重叠、自相交、少交点、共点、重点、互相悬挂；

街坊层：不能相交、重叠、自相交、少交点、共点、重点、互相悬挂；。

点状地物、地貌层：不能重叠、点数多于1；

线状地物：不能相交、重叠、自相交、少交点、共点、重点、互相悬挂、采集方向是否正确；

线状地貌：不能相交、重叠、自相交、少交点、共点、重点、互相悬挂；

面状地物、地貌：图形错误：不能相交、重叠、自相交、少交点、共点、重点、互相悬挂；

3、属性录入及完善

属性数据的录入，一般的做法是根据城镇地籍数据库标准和权属调查资料，制作excel属性录入模板或定制一个属性录入界面，完成权属调查和土地登记信息档案资料的属性录入，属性的完善主要是按照城镇地籍数据库标准针对必需图层中必需属性值的完善，主要图层包括：宗地、房屋、街坊、地形、地貌、分幅信息、测量控制点、高程注记点、地类图斑。

4、数据入库

先创建数据库，再进行管理区和行政区字典的设置，生成分幅信息，然后按以下顺序进行分层入库：

（1）标准图分幅信息文件入库。

（2）行政界线（街坊线）入库。

（3）街坊图形数据入库。

（4）宗地属性资料导入（包括申请书、调查表、土地证书）。

（5）城区控制点数据入库。

以上各步中，标准分幅信息数据，最好在街坊数据入库后做，这样可提取建库范围自动生成标准图幅。宗地属性资料导入利用北京苍穹公司图文一体化业务架构平台，通过提取宗地上的属性信息，将属性信息导入到属性业务库中的申请书、调查表、土地证书。

5、数据库维护和管理

系统提供了各图层、数据结构、数据字典等的维护和管理功能，并可以对元数据进行编辑、查询、统计，同时具有严格的用户管理与权限控制系统，能够根据不同的权限对用户进行分级，灵活定制不同用户的数据浏览范围和操作权限，能够实现数据库的备份和恢复。

6、影像库管理

对图像进行配准处理，能对各种格式的图像进行转换；导入、调阅不同年度的影像数据，并进行对比浏览，同时可以和地籍数据进行套合浏览。

7、业务库管理

建立业务库，与图形库和影像库相连接，通过业务协作架构模块中流程定制、表单定制、权限（角色）定制、报表定制以及查询定制等功能可以灵活搭建适用于不同要求的地籍业务办公系统，前台为工作流程，图形作为后台支持，为审批中管理人员提供了简易的图形浏览器，实现带图审批、作业，非常方便。

（三）数据应用和数据展现

主要通过系统的统计分析、查询检索、数据变更、土地登记、图件输出、数据交换、历史管理等功能模块来实现数据的应用和展现。系统采用B/S和C/S相结合的模式，数据分析应用、数据维护等模块使用C/S模式，对外信息服务模块使用B/S结构部署在内部的工作网上。

三、城镇地籍管理信息系统的应用

城镇地籍管理系统建成后，主要通过以下的功能应用来实现日常业务需要。

（1）办公管理

城镇地籍管理系统以《土地登记办法》为基础，多采用窗口式办公体系，流程化操作；即所有外部来文都通过窗口收件，然后按不同业务，通过网络传输给不同的业务人员，业务人员按系统的流程办完件后，传到局长室审批，然后移交到信息中心进行图形和表格的输出，最后把办件结果通过窗口发给用户。系统涵盖国家登记办法所有登记类型：初始登记、设定登记、变更登记、抵押登记、租赁登记、他项权利登记、注销登记、查封登记。每种登记类型都有对应的流程设定，每个人业务分工不同、权限不同，每一宗事件的办理都由所涉及的业务人员协作完成。

（2）地籍图形管理

城镇地籍管理系统的主要特点之一是图形和属性之间的紧密联系，地形地籍图形管理功能较强，可以对地形地籍数据进行日常更新，同时具备符合土地系统的解析图形编辑方法及其历史管理功能，使图形与属性数据历史信息能够共同管理。

（3）查询

查询是日常管理工作中使用最为频繁的操作，系统提供快捷、方便、灵活多样的查询方式；如流程查询、图属互查、综合条件查询、历史查询、模糊查询、办件进度查询监督等。

（4）统计

统计功能包括分类面积汇总、审批信息汇总、城镇地籍办件汇总、宗地汇总、界址信息汇总等。能够快速、灵活、准确、直观地为国土资源管理部门、建设规划部门、用地单位、决策机构和社会各界提供所需的各种信息。

（5）分析

通过空间缓冲分析、宗地分析、拆迁综合分析、专题分析、三维时态分析等功能应用，为决策者提供准确的数据基础。

（6）图表输出

各种图、表、卡、证的打印输出功能应用，可以方便地打印土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表、土地登记卡、土地证书等；实现各类图形输出，如分幅图、宗地图、任意区域图、拉框出图、专题图等；实现界址输出，根据用户输入的街道号、街坊号、地号，系统会自动输出界址点坐标册。

四、结束语

在当前国土资源信息化向纵深发展的过程中，作为国土电子政务系统中的核心业务之一的城镇地籍管理系统的建设和应用起到了先锋作用，为国土电子政务的综合实现开创了局面。通过网络基础设施建设和网络化管理所实现的地籍管理流程化应用，实现了地籍审批业务流程、数据库综合管理，以其建设应用的实践验证了国土资源业务流程信息化管理的可行性，可以充分推动国土电子政务在此基础上进一步纵深开展。今后，可以通过数据仓库，实现异构数据的共同管理；通过办公自动化和业务审批流程信息化、国土资源信息一张图工程，使国土资源各个业务办公流程实现网络化管理，促进国土资源信息化管理，提高国土资源公共服务的整体效率和公信力。

【参考文献】

1、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）

2、《城镇地籍数据标准》（TD/T1015-2007）

3、第二次全国土地调查数据库建设技术规范.2007