社科基金申请书范文

导语：如何才能写好一篇社科基金申请书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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>> 国家出版基金运行机制研究 国家出版基金成果产出成效分析 基于2000―2012年国家社科基金项目的出版研究 关于国家出版基金资助项目的财务管理研究 “政府引导基金”的国家使命 国家出版基金项目遴选规律探析 成功申报国家出版基金的必备条件 申请国家出版基金的技巧及注意事项 全国高校出版社获得国家出版基金资助项目(2008~2011)分析报告 首个国家级创业投资引导基金启动等 国家海洋博物馆基金研究 引导基金亟须“引导” 2014年度国家出版基金资助项目经验谈 PDCA循环在国家出版基金项目编校质量控制中的应用 国家出版基金项目申报和管理经验谈 国家出版基金项目申请书的筹划与编写策略 国务院:设立400亿国家新兴产业创业投资引导基金 创业投资引导基金的组织运作模式研究 我国政府引导基金发展模式研究 政府创业投资引导基金动作管理模式研究 常见问题解答 当前所在位置：l

[4]林学之.国家出版基金专题研究[D].武汉：华中师范大学，2012：4-5

[5]为了文化的尊严――写在国家出版基金实施六周年之际

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[6]“海外馆藏：中国图书世界影响力评价”[EB/OL].http：

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[7]柳斌杰.出版体制改革与改革中的出版业[J].出版科学，2007（5）：5-12.

[8]2013年度国家出版基金资助项目评审结果公示[EB/OL].http：///2013-01/30/content_262505.htm.

[9]2009-2010年国家出版基金资助项目结项验收综述[EB/OL].http：///2011-08/30/content_22

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商务部等十部委联合制定的《战略性新兴产业国际化发展指导意见》已成稿，目前正在各部门征求意见，随后上报国务院，有望年内。

《意见》提出，“十二五”期间将以目前国内近60个科技兴贸创新基地为依托，重点扶持新能源、电子信息、生物医药、现代农业、交通运输、节能环保、航空航天等新兴产业领域的企业开展对外贸易和国际合作。同时加大财政支持力度，完善金融促进手段，加强出口秩序管理和知识产权保护。

政策上还将扶持新能源、智能电网、生物医药、轨道交通等25个重点行业100家排头兵企业在境外建立营销网络，培育和认定200个出口基地和2000家基地企业，培育若干个具有较强科技创新能力和自主核心技术的跨国企业集团，积极推动企业“走出去”。

据了解，目前这些科技兴贸创新基地已与芬兰、意大利、韩国、以色列签定了双边高技术领域合作备忘录，重点合作领域包括电子信息、生物医药、现代农业、交通运输、节能环保、航空航天等，已经具备了较好的对外高技术领域经贸合作平台。该人士表示，下一步将继续推动各基地落实合作项目，提出新的合作意向。

分析人士认为，目前国内新兴产业领域如风电、光伏、特高压输变电设备、轨道交通等国际化发展已现端倪，随着《意见》的出台落实，这些领域相关龙头企业的海外业务有望快速增长，成为新的业绩增长点。同时，国际技术合作支持力度的不断加大，有助于优势企业大规模引进吸收国外技术，促进产品毛利率提高和市场竞争力增强。(来源：中国证券报)

创业板支持战略性新兴产业任重道远

7月28日，创业板与战略性新兴产业研讨会在深交所召开，有官员批评目前创业板上市存在的问题就是企业家、投资者都浮躁功利，盯着同一个投资点，政府功利色彩很重，引导基金有点变味。

创业板开板以来，非议最多的就是创业板的“三高”问题，科技部科研条件与财务司副司长邓天佐认为，创业板处于高发行率，因为这个市场机制的作用，可投资源少，资金多，其风险因此高，但发展中存在的问题都是正常的。

邓天佐认为，目前创业板上市存在的问题就是企业家、投资者以及政府都太功利。他称，企业家、投资家都浮躁，盯着同一个投资点，建议他们提升眼力与本领，切勿功利心太重，中国风投的成功率比国外高，因为中国政府推动创新，把资源圈到一个区内，风险被过滤，增值却不一定高于国外。

同时，他还指出，政府也太浮躁、功利色彩很重，政府引导基金有点变味，如不准失败，主要投IPO等；设立基金的目的不够明确。他强调，政府最应该承担培育前期风险高的产业的责任。

国家发改委宏观经济研究院产业所所长王昌林也建议政府，要扩大新兴产业创业投资资金规模，建立政府创业投资引导基金；进一步引导和扶持社会发展天使投资、创业投资。（来源：新浪科技）

张志宏：电动车正处于由科研向产业转化过程中

在能源与环境的双重压力之下，新能源汽车无疑将成为未来汽车发展的方向。科技部高新技术产业司副司长张志宏在2011全球节能与新能源汽车产业峰会上指出，我国电动汽车发展目前仍然处于由科研向产业化转化的过程当中，还存在着技术不够成熟，一致性、可靠性、耐检性、成本高等不完善的状态和困难。

据张志宏透露，“十二五”期间，科技部规划的主要目标将围绕纯电动汽车，重点支持纯电动汽车和插电式混合动力车，同时兼顾燃料电池和混合动力关键技术的研发。

张志宏指出，电池、电机、电控和相关辅助系统是实现我国汽车工业转型的基础和关键，技术标准、检算能力和基础配套设施应该相应加快，基础研究、前沿探索必须持续稳定扎实的推进。“特别是在电动车的基础研究和基础能力的积累方面，我国与国际水平相比处于弱势，我们还有相当多的工作要做。”

张志宏介绍了“十二五”期间科技部的布局重点。

一是关键技术的研发突破，开发高舒适型、高可靠性的纯电动汽车和混合动力车。科技部于上半年启动了第一批“十二五”项目，安排资金9亿元。“近期，科技部专门启动了一个高性能、小型化的纯电动车设计研究项目，整车企业、大学研究机构均参与其中，他们的热情很高。”张志宏介绍说。

二是加大基础设施建设力度、支持相关城市的示范工程、建设基础设施规划，同时适度超前布置充电网络。

三是加快标准研究和完善标准体系。我国的新能源汽车标准体系建立的基础较好，未来科技部将联合相关部门继续建立一套与中国自主研发的产品技术特征相配套的电动汽车标准体系。同时加大与国际电动汽车标准化通道的协调。据张志宏介绍，在电动汽车领域，我国已经建立起与德国标准化委员会的对话机制。

与此同时，加强新能源汽车的示范与商业模式研究、支持组建产业技术创新联盟、完善公共服务平台、加强人才培养、深化国际技术交流合作等，都是科技部未来5年在这个领域的工作重点。（来源：科学时报）

严陆光：把磁浮交通作为战略性新兴产业

“将磁浮交通列入国家战略性新兴产业和‘十二五’规划，对其继续培育和发展十分重要。”近日，中国科学院院士严陆光在西南交通大学作了题为《作为国家战略性新兴产业大力培育与发展磁浮交通的建议》的报告。

“我国磁浮交通已具备良好的发展基础。”严陆光介绍，我国自上世纪80年代开始磁浮列车有关研发工作，90年代中后期，建成了高速示范运营线并开展了国产化与创新研究。

严陆光表示，磁浮列车与其他已有的客运交通方式相比具有速度高、噪音小、能耗低、爬坡能力强、起动停车快、选线自由度较大等一系列优越性。以上海磁浮列车运营为例，至2010年3月共运营740万公里，载客2300万人次，列车正点率达99.6%，从未发生任何伤害旅客和职工的安全事故，证实了整个技术与装备的实用性和安全性。

同时，严陆光也表示，磁浮列车目前还存在技术与规模产业化两大瓶颈。“至今尚未能进入国家交通规划。”严陆光建议，将磁浮列车作为新兴的运输方式，进入国家综合交通系统规划，明确主管部门，以交通发展带动产业发展与技术进步。

“高速磁浮交通是整个新兴产业发展的核心，应该给予重点安排和部署。”严陆光希望，国家能大力支持磁浮交通国产化与创新的研发、试验与示范工作。努力推进非黏着驱动的中低速磁浮列车与直线电机驱动轮轨车在城市轨道交通的应用，逐步提升份额，使之成为新兴产业的重要组成部分。

磁浮交通作为新兴产业还可能在许多方面产生新应用，比如用于航空母舰飞机的弹射系统；用于发射卫星取代一级火箭等。“在大力培育与发展此新兴产业的同时，应积极开拓有关新兴技术与产业在国防与其他领域中的应用，带动整个产业更快更好地前进。”严陆光说。

（来源：《科学时报》）

2011年度“高速铁路基础研究联合基金”项目指南

国家自然科学基金委员会（以下简称自然科学基金委）和铁道部于2011年4月27日共同设立了“高速铁路基础研究联合基金”（以下简称高铁联合基金）。7月25日，自然科学基金委了《“高速铁路基础研究联合基金”2011年度项目指南的通告》。

铁路科学研究涉及国家重大公共利益，设立高铁联合基金旨在发挥国家自然科学基金的导向和协调作用，促进产学研结合，吸引和调动社会科技资源开展以我国高速铁路发展为背景的相关领域基础研究工作，推动我国铁路行业自主创新能力提升。本联合基金面向全国，重点资助高速列车和铁路工程技术领域的基础理论研究。

本联合基金作为国家自然科学基金的组成部分，其申请、评审和管理按照《国家自然科学基金条例》和有关管理办法执行。国家自然科学基金委员会和铁道部共同管理，工程与材料科学部负责受理申请并组织评审。

本联合基金2011年度资助经费3000万元，以“培育项目”和“重点支持项目”两种方式予以资助。

其中，“培育项目”研究领域主要围绕高速铁路安全和建设等方面的关键科学问题，开展高速铁路土木工程、牵引供电技术、高速列车机械与结构强度、新材料及工程环境等领域相关课题研究；“重点支持项目”研究领域包括：基于可靠度的高速铁路工程结构设计理论与方法、高速铁路轨道结构检测理论与方法、高速铁路交叉隧道动力特性及变形控制理论、转向架结构损伤载荷谱编制方法、实验验证及安全设计方法、高速列车车体典型焊接结构疲劳分析与设计基础研究、高速列车空气动力学行为与减阻降噪机理研究、高速列车轮轨接触与粘着行为和磨耗机理研究、高速铁路电力牵引系统的安全性预测与控制、高速铁路路基沉降变形规律与控制方法、河(海)床演变与桥墩冲刷对高速铁路跨河桥安全影响的研究等项。

根据申请与评审情况，拟资助“培育项目”10项，平均资助强度60万元/项（资助期限3年）；拟资助“重点支持项目”8项，平均资助强度300万元/项（资助期限4年）。

“培育项目”资助期限为3年，申请书中的研究期限应填写“2012年1月-2014年12月”；“重点支持项目”资助期限为4年，申请书中的研究期限应填写“2012年1月-2015年12月”。

本次公布的高铁联合基金申请报送日期为2011年9月5～9日。（来源：国家自然科学基金委网站）

我国宽带资费为发达国家3倍速率不到1/3

近日，国家信息化专家咨询委员会、北京市信息化专家咨询委员会和社科文献出版社联合的2011年中国信息化蓝皮书显示，我国宽带速率仅为全球平均水平的三分之一，而资费却是发达国家的三倍。

蓝皮书显示，截至去年年底，中国宽带网民达4.5亿，占全球网民总数的23.2%，占亚洲网民总数的55.4%。按照目前的发展势头，“十二五”末期，中国的网民数量可能增至6亿至7亿。不过与如此庞大的宽带用户规模不匹配的是我国的宽带接入水平。报告显示，全球宽带接入平均水平为5.6Mbps，而中国平均下行速率仅1.8Mbps，排名全球第71位；同时由于我国的宽带市场竞争不够充分，资费比较高，平均每Mbps接入速率费用是发达国家平均水平的3至4倍。

另外，该报告还表示，我国网民互联网应用呈现三大特点：一是搜索引擎成为网民第一大应用；二是商务类应用用户规模继续领涨，网络购物用户年增长48.6%，团购用户规模达到1875万人，在网民中占比4.省略”

近日，合众思壮召开“中国位置从云到端”2011技术会，姚明作为合众思壮的股东及形象代言人，意外出现在会现场，并为合众思壮启动了“中国位置.com”上线仪式。

合众思壮了首次实现跨平台、跨网络、跨行业的“位置云”典型技术Minisun4.省略”上线仪式后，姚明悄然离场，没给媒体留下采访机会。尽管有姚明助阵，但合众思壮股票昨天未走出漂亮行情，收报32.39元，微跌0.92%。

事实上，自上市以来，姚明作为公司的股东与形象代言人，一度助推其股票跻身“百元股”阵营，引发了股市“名人效应”。但随着“名人效应”降温，合众思壮股价日渐下滑。姚明所持股份的市值也随之迅速缩水，按67.5万股的持股量计算，现在姚明所持合众思壮股份的市值已由最高时的7693万元缩水至2186万元，账面损失超过5500万元。（来源：京华时报）

广州“十二五”将打造2个规模超2000亿的新兴产业

今年广州地区生产总值预期增长目标为11%，投资将继续成为主要推手。今年，广州将安排101个重点建设项目，确保全年重点建设项目完成投资826亿元，带动全社会固定资产投资约3600亿元。101个重点建设项目中，总投资在20亿元以上特大项目有60个，其中年度投资超10亿元的项目27个，这些项目今年计划投资约598亿元，占重点项目年度投资的72.4%。

重大项目的顺利推进，为广州“十二五”进一步发展奠定坚实基础。今年广州将以经济结构战略性调整为核心，加快转变经济发展方式,提升商贸会展、金融保险、现代物流、文化创意、信息产业、汽车制造、石油化工、重大装备、生物、新材料等十大核心产业竞争力。

广州的国家中心城市科学发展实力不断增强，有了明确方向的广州更有着对未来发展的信心与决心。广州力争通过5年左右的努力，在“十二五”期末，打造2个产值规模超2000亿元、2个产值规模超1500亿元的新兴产业。通过产业转型升级，全面提升产业核心竞争力和中心城市综合服务辐射功能，围绕全面建设国家中心城市，全面推进国际商贸中心、国家创新型城市建设。（来源：《广州日报》）

我国系统级航天产品项目首次出口俄罗斯

记者近日从中国航天科技集团公司获悉，由该集团公司所属第五研究院总装与环境工程部为俄罗斯研制的GVU-600空间环模器项目，近日顺利通过俄方验收并正式交付。这是中国航天首次向世界航天强国出口系统级航天产品项目并取得圆满成功。该项目的交付标志着中国航天国际合作取得了又一新突破。

据介绍，GVU-600空间环模器是俄罗斯最新一代的卫星试验设施，直径8米，长10米，关键技术指标均代表了世界先进水平。该项目在俄方完成相应配套建设后，将于今年9月为新一代格洛纳斯导航卫星等型号提供热真空试验服务。

俄方在交付验收会上表示，西方国家建设同等规模的设施需要5~6年时间，而中方团队克服各种不利条件，创新设计、优化管理，仅用21个月便高质量地完成含8个分系统的复杂项目，创造了同类项目研制周期的奇迹。这标志着中方在此领域的技术水平和组织管理能力已经达到国际领先水平。该项目的交付将进一步加深中俄双方的互信，为后续长期合作奠定坚实基础。（来源：科技日报)

苹果资金拥有量达762亿美元 超美国政府

据资讯网站BusinessInsider报道，苹果目前拥有的资金总量已经超过美国政府。

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关键词：满意度；资助育人；模式

我国高等教育体制的改革和高等教育事业迅速发展，使越来越多的人有机会进入高校学习，随着我国经济的不断发展和改革开放的不断深化，人民的生活水平普遍得到了提高，但城乡的贫富差距也日益凸显，高校中家庭经济困难学生的问题也逐渐增多。为了帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，自2007年以来国家陆续出台了相关资助政策，形成了“奖、贷、勤、减、免、补”的综合资助体系。近几年来，高校资助政策也不断完善，在“资助”中“育人”的新思路也逐渐引起重视，这要求高校必须在资助工作中及时关注受助大学生的心理健康，加强受助学生的思想政治教育，切实帮助家庭经济困难学生解决实际问题，提高受助学生的综合素质，不断提高受助学生对高校资助工作的满意度，达到“资助”与“育人”的双重目的。“资助”与“育人”的有机结合，是高校顺利开展资助工作重要前提。

一、我国高校资助工作发展概述

1、我国高校资助政策发展历程

我国高校资助政策的发展和改革大致可分为以下几个时期Il：第一个时期为“探索时期”，从建国初期到20世纪80年代初，这一时期国家制定了高等教育免收学费和发放人民助学金的资助政策；第二时期为“过渡时期”，从20世纪80年代中期到80年代末期，高等教育实现了由人民助学金、奖学金并存到以奖学金、校内贷款为主的过渡；第三个时期为“改革时期”，从20世纪80年代末期到90年代初期，这一时期国家逐步实现了高等教育收费制度，标志着我国“免费上大学”政策的彻底终止。第四个时期是“形成时期”，从上世纪90年代初到2007年，初步形成了以国家助学贷款为主体，“奖、助、勤、补、免”五位一体的高校多元资助政策体系；第五个时期是“完善时期”，从2007年至今，我国逐步加大了对家庭经济困难学生的资助力度，完善了高校资助工作模式，形成了以政府为主，高校为辅，社会广泛参与的“奖、贷、助、勤、免、补”多元资助政策体系。我国高校资助政策体系的发展，经历了从单一化资助制度到多元化的资助育人模式的历程，完成了高等教育由免费到收费的重大改革转变。

据2011年国家教育部新闻通气会统计公布：国家助学贷款突破“双百”，生源地信用助学贷款成“主角”。2010年年度国家助学贷款人数和金额分别突破100万人和100亿元，创历史新高。2010年国家助学贷款获得贷款学生人数达到11384万人，较2009年增长11.6%；新增贷款金额114.89亿元，较2009年增长32%。其中生源地信用助学贷款继续保持快速增长势头，已成为地方推动国家助学贷款工作的主要模式。连续几年，教育部发通知要求全国高校在秋季新学期开学之际都要建立“绿色通道”，保证家庭经济困难学生，特别是特困生不能因为经济困难无法入学。2010年秋季学期，全国通过“绿色通道”办理入学手续的新生为60.9万人，占家庭经济困难新生的38.8%，占报到新生总数的9.7%，“绿色通道”制度得到了很好地落实。确保学生入学后，学校再根据学生的经济状况和有关规定给予各种形式的资助和补助。

2、目前高校资助模式的现状

高校的资助工作，首要任务在于落实国家、政府以及社会的资助政策，其次是根据高校自身实际情况，构建各具特色的资助育人模式。

在资助工作中，各高校以家庭经济困难学生认定为切入点，逐步建立起了以生源地各级政府出具的家庭经济困难证明为前提，以困难学生的助学金申请书为依据，同专业班级民主商议、年级辅导员审核相互配合的认定体系。在此基础上，分别确立了特别困难、困难、一般困难三个困难等级，为各类资助政策的实施提供了参考依据。结合每年的家庭经济困难学生认定结果，学生在校期间3～4年的受助标准基本固定了下来，后期资助工作走入了模式化的轨道[2]。

合肥工业大学学生资助服务中心面向全校家庭经济困难学生，本着“扶贫济困，助教结合，爱心传递，互助成才”的工作目标，搭建资助工作平台，为家庭经济困难学生提供各项资助，做家庭经济困难学生的贴心人。中心还为在校学生提供勤工助学岗位，帮助有需要的学生实现“勤工助学梦”，帮助大学生解决实际问题。

二、目前高校资助工作中存在的问题

随着国家资助政策体系的不断完善，高校资助覆盖面愈来愈广，更多的学生得到了国家、高校以及社会的资助，但是资助工作中也暴露出了一些问题，甚至影响了资助工作的公平、公正的开展，降低了受助大学生对资助工作的满意度。

1、对家庭经济困难学生的认定有难度

对家庭经济困难学生进行准确的认定，是高校开展资助服务工作的前提，是确保资助工作公平公正的关键，也是高校历来重视的一项工作，但对家庭经济困难学生的准确认定存在以下难点：

①随着招生规模的不断扩大，家庭经济困难学生人数不断增多，审批环节多、工作量大，致使对家庭经济困难学生的认定工作不够准确。通常情况下，家庭经济困难学生的认定工作是按照自下而上、层层审批的模式进行的，即申请者需到生源地民政部门开具相关证明，递交至所在班级，经班级内部民主推荐产生，并上报所在学院、学校，经审查、公示无异后，该申请者完成认定环节。这其中的任何一个环节出现纰漏，都会降低认定工作的准确性。

②家庭经济困难学生的身份的认定较模糊。《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》中将家庭经济困难学生界认定为：学生本人及家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用的学生[3]，这样笼统的认定标准在现实中较难以实现，申请者在生源地民政部门开具贫困证明以及《高校学生及家庭情况调查表》的真实度、可信度难以考证。甚至有些民政部门不做任何调查，就给申请的同学出具相关证明，这就致使资助工作的公平、公正大打折扣，再者在民主推荐环节，也会出现少数学生拉关系、拉选票的情况，导致部分学生“滥竽充数”到家庭经济困难学生行列中，而一些真正困难的学生却无法获得资助。

现如今部分贫困学生把“贫困”当作资本，认为获得助学金、国家助学贷款都是理所应当，部分学生拿到资助后，花钱大手大脚毫无节制，不知道感恩社会；部分毕业生在国家助学贷款的帮助下顺利毕业，但是出现故意延期不还贷款的情况，不知道诚信做人。因此，高校应制定“诚信、感恩、励志”教育方案，以“诚信人生”为切入点，以“励志教育”为主线，以“感恩社会”为过程教育，以“自立自强”为教育目标，加强对受助大学生“社会主义核心价值观”的培育，并注重对受助学生进行全过程“心理辅导”，用中华民族艰苦奋斗的传统美德感染受助学生，教会他们学会逆境成长，把眼前的困难看作磨砺意志、增强才干的人生财富。

4、树立自强意识，倡导勤工俭学

“唯有自立自强者，才能拥有尊严和财富。”一个国家是如此，一个民族是如此，一个人也是如此。对贫困大学生加强自立自强教育，有助于贫困大学生克服经济困难，预防由于不稳定思想而诱发的精神贫困.使其顺利完成学业，树立良好的世界观、人生观和价值观。必须引导高校贫困生正确认识外界对他们的资助，并把这种经济资助转化为行动力，发挥新媒介的积极作用，帮助贫困生树立正确的学习观、成才观、金钱观和幸福观。

勤工助学是大学生减轻经济负担，树立自强意识，磨练意志的重要途径，也是大学生参加社会实践活动，提高社会实践能力的重要组成部分，为将来进入社会就业打下坚实基础。因此，学校要发挥勤工助学在资助体系中的作用，加强学生能力的培养。通过勤工助学，帮助他们解决日常生活开支，培养他们艰苦奋斗、吃苦耐劳的品质。高校应成立勤工助学服务机构，不仅在校内多设立勤工助学岗位，还要与社会、企事业单位有机结合，为学生提供更多的更好的勤工助学机会。同时，也要严格规范管理程序，加强对应聘勤工助学岗位学生的考核、培训和再教育，切实保障双方合法权益。

四、结束语

高校必须在资助工作中，积极推进政策宣传工作，完善资助评审体系，深入思想政治教育，加强心理健康教育，提升受助学生的意志品质，发挥资助工作中育人功能，提高受助大学生的“主观满意度”和“客观满意度”。实现“育人为本”是目前高校资助工作的终极目标，做好高校贫困生资助育人工作是一项长期而艰巨的任务，它需要政府、高校、社会、家庭、学生等多个角色的积极配合。认真做好家庭经济困难学生资助工作，将资助与育人结合起来，充分发挥学校的育人功能，培养经济困难学生自信、自立、自强的品质，使他们成为德智体全面发展的有用之才。

[参考文献]

[1]凌娟，曹建军.我国高校学生资助政策发展历程刍议[J].管理观察，2011，（17）：150-151.

[2]夏阳，赖志华，张玉霞.多维度构建高校资助育人体系探析―以苏州科技学院“三心工程”为个案研究[J]，苏州科技学院学报（社会科学版），2011，28（4）：84-87.

[3]教育部，财政部.关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见[N].2007-6-26.

[4]石敬敏.新资助政策体系下高校资助育人实践的路径探析[J]，长春理工大学学报，2012，11（7）：15-17.

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高校科研经费主要是指承担和完成各类科研任务和技术服务性工作而获得，用于解决特定科学技术问题发展科学技术事业的经费。按照经费来源渠道可分为计划外科研经费与计划内科研经费。计划外科研经费是指高校以学校名义申请或个人争取的横向科研经费与纵向科研经费的总称。纵向科研经费是指经费来源为中央或地方财政资金且项目按照国家各类计划项目管理办法进行管理的经费。横向科研经费是指经费来源为社会资金且项目按照横向合同或协议执行的经费。计划内科研经费是指高校设立的科研基金、科研奖励及各种科研补的科研事业费。凡以高校名义或以个人申请的各种研究经费，应被视为学校的科研收入，实行收支两条线，由财务及科研管理部门共同管理。

一、我国研究与试验发展经费管理现状分析

随着经济不断的高速发展，为我国各项事业的发展打下了坚实的物质基础。近年来，国家对研究与试验发展（R&D）经费的投入稳步提高，科学研究取得快速进步与发展，建设成效显著提高。

（一）我国科研经费投入现状

根据国家统计局网站的《2014年国民经济和社会发展统计公报》提供的数据显示，研究与试验发展经费逐年提高，大大促进了科教事业的快速进步与发展。2012年经费投入首次突破万亿元大关，2014年研究与试验发展经费投入竟达到13 312亿元，创历史最高水平，同比增长12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》中提出：“充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中做出贡献”。国家在高校科研经费和教育经费的投入上，力度不断加大，推动了高校进一步知识创新、技术创新，履行服务国家和服务社会的重要职责。我国经济的飞速发展，为高校的建设与发展奠定了良好的物质条件，随着我国科教兴国战略的逐步实施，对高校的教育经费及科研经费的投入也逐年加大。高校研究经费的飞速增长，促进了高校科研事业的发展。高校科研经费一直占全国科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高校科研经费468.20亿元，2013年较2009年增加了83%，达856.70亿元[3]。

虽然我国科研经费的投入在稳步提高，促进了我国科研事业的健康发展，但在科研经费投入力度上与发达国家相比还有巨大差距，无论是投入的绝对数还是占GDP的比例，都远远低于发达国家。2014年我国共投入科研经费13 312亿元（折合美元为2 040亿美元），占GDP比例为2.09%，而美国2014年投入的科研经费为6 860亿美元，占美国GDP（17.4万亿美元）比例约为3.94%，美国科研经费的绝对数是我国的3.36倍。因此，我国还需继续保持科研投入的稳步提高，建立与我国经济发展水平相适应的科研投入机制，来保障我国科研事业的不断发展。

（二）高校科研建设成效现状

1. 我国高校科研态势发展良好，论文数量不断增多，质量不断提高，国际影响力不断增强。根据2000―2014年中国科技论文历年统计报告（中国科技信息研究所公布）的结果，数据显示（见表1）：2004―2014年9月，我国国际论文共发表136.98万篇，世界排名第2位，比2013年的统计数量增加了19.8%，位次保持不变；我国国际论文共被引用1 037.01万次，排在世界第4位[4]。我国国际论文被引用次数的增长速度显著超过了其他国家。论文平均被引用6.59次。论文的被引用次数，可以反映论文影响力的大小。

报告数据显示，其中高校成绩表现最为突出。从2013年SCI论文所属机构类型分布看（图1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究机构27 046篇，占13.25%。

2013年国际论文被引用篇数较多的高等院校前三名分别是浙江大学（29 004篇）、清华大学（22 503篇）和上海交通大学（21 694篇）。

按论文第一作者第一单位统计，2013年国际论文数高等院校排名前三的是浙江大学、上海交通大学和清华大学。按论文的全部作者单位统计，2013年国际论文数高等院校排名前三的是浙江大学、上海交通大学和北京大学。

2004―2014年，我国有高被引用论文12 279篇，其被引用次数处于世界前1%，占有10.4%世界份额，论文数量比2013年统计数增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不变，但其占有的世界份额上升了1.8%。其中，有6篇论文的单篇被引次数在千次以上，分别来自华大基因、清华大学（2篇）、厦门大学、中国科技大学、上海交通大学5个单位，分属生物与生物化学、化学、物理3个学科[5]。

另外，对于的期刊水平和创新性等多个指标，统计报告在2013年表现不俗的论文中评选出了100篇最具国际影响学术论文，这100篇论文的第一作者分布于68个机构，论文数量在3篇以上的机构有7个，分别是北京大学、浙江大学（各6篇），复旦大学、哈尔滨工业大学、中国科学院物理所（各4篇），东南大学（3篇），清华大学等12个机构各2篇。

总之，以上数据显示，我国高校在国家科研体系中起着举足轻重的作用，所占比重不断加大，论文数量不断增加，影响力不断提高，成为我国科研主力军。高校科研的建设成效显著，成绩斐然。

2. 我国高校科研建设初见成效的同时，要有清醒的自我认识，虽然我国高校在论文数量、质量和被引用次数上不断提高，但是还没有出现实质性变化，与发达国家相比，还有相当长的路要走（见表2）。

如表2所示，我国虽然在论文数量上排名第2，仅次于美国，但跟美国的论文数量相比，相差甚远。在论文被引用次数上，我国排在美、德、英之后，排名第4位，说明我国论文质量与发达国家相比，差距还很大。尽管我国国际论文被引用次数增长较快，平均每篇达到6.59次，但与世界平均值10.69次相比，还存在不小差距。因此，我国要不断加大科研投入，完善科研管理体制，为我国的科研事业的发展，奠定良好的物质基础。

二、高校在科研经费管理中存在的问题

高校作为重要研究机构，国家的投入不断加大，高校承担的科研项目大幅增加，科研收入比重不断上升，且科研经费来源渠道的多元化越来越明显。针对科研收入的不断增长及来源渠道的多元化特点，高校已经初步形成了自己的管理模式，对科研收入实行收支两条线，实行专项管理，专款专用，单独核算。但在实际管理过程中仍然存在着诸多问题[6]。

1. 科研人员对科研收入性质的认识存在偏差。很多人对科研收入的性质出现了错误的认识，认为靠个人申请争取到的科研经费是自己的“私有财产”，财务管理部门只是代为管理，对科研经费的支出不能限制干涉。这些认识误区是由于科研人员对财务制度不了解而产生的，因此需加强对科研人员的宣传力度，培训相关方面的专业知识，消除他们的认识误区。凡是以高校名义或以高校教职工个人身份申请取得的各类科研经费，均列为学校科研收入，是高校收入的重要组成部分，属于学校所有，服从学校管理，应主动接受财务部门的管理及审计部门的监督。

2. 对科研经费财务管理缺乏必要的科研项目成本核算。由于高校是事业单位，财务部门执行的是教育事业单位财务制度，该制度没有成本核算，因此在对科研经费核算上只能从支出核算方面进行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使财务管理部门对科研经费核算变成了“流水账”。我国科技部的相关文件规定中，首次把科研过程中发生的支出按性质划分为直接费用和间接费用，把一些设备采购支出、能源动力支出、实验材料支出、学术交流支出、分析测试支出、差旅会议支出、劳务支出等直接与科研项目相关的支出列为直接费用；把学校提供的场地、实验设备及水电暖等支出计入科研的间接费用。科研经费入账后，财务管理部门一般将其列为预算外资金管理。科研部门按比例提取科研管理费，并没有将那些与科研有关的水、气、电、暖费等以及科研用房、仪器、设备等的折旧费等计入科研成本。高校在统一核算教育事业支出与科研支出时，将科研活动所消耗的水电暖费、燃料动力费等都列入到学校教育事业支出中，未将其消耗量计入科研项目成本。另外，人工成本也是科研项目成本的重要组成部分，人工成本中大部分是智力成本，此类成本在工作中无法量化，也无法计入科研项目成本。这些问题造成教育事业支出与科研成本支出信息失真。

3. 科研项目支出构成比例不合理。财务管理部门对科研经费的支出核算主要体现在科研经费支出范围和经费支出额度上。由于科研经费管理制度还不完善，在报销审核过程中，缺乏实际可操作的依据，在支出金额和核算范围方面没有限制性规定。只要签字正确、票据合法，即给予报销，但票据内容的真实性、金额的大小与科研相关性，会计人员没有依据无法审核，造成科研经费支出的结构不合理，科研经费支出混乱，例如招待费支出、人员经费支出、办公用品支出、交通费或差旅费支出比重过高，而真正用于科研开发的比重却很低，甚至应由个人开支的私家车保险费及维修费、交通费、学费、家用电话费等也从中列支。还有的虚造劳务费、加班费等支出，造成支出结构不合理，科研成本失真。

4. 完善科研项目预算编制工作。科研项目预算编制工作是一项专业性比较强的工作，该工作应以《预算法》为依据进行项目预算表的编制，并应遵循以下原则：预算的经济合理性原则，预算与科研目标相关性原则，预算与政策相符性原则。在实际管理过程中，由于科研人员大都是教学、科研双肩挑，很少有时间去学习研究财经法律及财务管理制度，因此课题负责人往往不重视经费预算，未按项目实际应发生哪些费用等进行预测或者预测的不够精细，造成在科研项目实施过程中，发生的一些费用超出预算，或预算指标与支出金额不符。项目预算编制工作的不足表现如下：项目预算编制工作缺乏财务人员的预算指导；项目负责人、科研管理部门与财务部门三方缺乏有效沟通；科研项目预算编制工作不被科研人员所重视等。

5. 高校科研管理制度不完善。目前，财政部、科技部、教育部尚无有关高校科研经费的财务管理制度，财务管理部门在对科研经费核算过程中，无据可依，造成各种各样问题的出现，虽然教育部等国家主管部门针对高校科研项目管理不同时期出现的不同问题，出台了一些宏观性指导意见，但是内容不够详细，可操作性不强。高校制定的科研管理办法是在参照《高等学校会计制度》的基础上制定的。因此用它来管理科研经费是不合适的。高校财务管理部门在管理过程中，常无法可依，无据可查，因此，相互之间出现分歧在所难免[7]。

6. 科研资产管理存漏洞，流失严重，共享更难。高校对科研资产管理制度的缺失，导致科研资产大量流失，主要表现在：科研人员将经费挂靠外单位，逃避学校管理；将科研经费以科研协作等方式转到校外；利用本校实验设备等学校资产承揽校外实验项目；科研人员购买固定资产时为了逃避学校的管理常常想尽一切办法，采用多种方式，如开成购买专用材料发票等以达到逃避固定资产管理的目的。有的科研人员用科研经费购入许多仪器设备，这些设备形成科研小组的专用设备，购买时并没有论证及调查研究，学校在管理这些设备时又不能统筹管理，合理配置，设备难以共享，因此造成资产使用效率低下，大量资源浪费[8]。

三、开拓创新，提高高校科研经费财务管理水平

解放思想，转变思路，勇于创新是研究高校科研经费财务管理的方式和方法。转变财务管理思维定式。将以核算型为主的管理模式向以核算为基础的管理型模式转变。主要表现在：

1. 提高相关人员对科研经费性质的认识，加大科研人员财经法规培训力度。提高项目负责人、科研人员对科研经费性质的认识水平，树立起正确的思想观念。第一，要明确财务部门对科研经费的管理是科研项目管理的核心。第二，要明确科研经费是学校的科研收入，属学校所有，不是项目负责人个人的经费，应纳入学校统一管理，集中核算。第三，要明确科研经费的预算，这是财务管理的基础，它的使用应以项目申请书的经费预算为依据，专款专用，统一管理。改变旧的思想观念，形成对财务管理的正确认识，才能在法律法规的框架之内使用科研经费和规范科研经费管理程序。

为了做好高校科研经费的财务管理工作，需采取措施做好对教师的宣传和培训工作。除要培训相关的法律知识外，更应该加强宣传与培训学校的科研经费财务管理制度，并针对科研项目预算的编制等薄弱环节，重点讲解其理论，树立起按照财务管理制度管理科研经费的意识。杜绝科研项目预算编制和使用中的随意性，消除科研项目支出构成比例不合理的现象。当科研人员有了正面认识后，才会主动做好科研经费管理工作，才能配合财务部门提高科研项目核算的管理水平，为建立良好的科研管理体制打下了坚实的基础[9]。

2. 提高科研成本核算意识，建立成本核算制度。高校财务管理部门应根据其特点，并参照企业成本核算制度及企业核算原则，以及《高等学校财务制度》，制定直接费用与间接费用分配标准，以及确立科研经费成本核算范围、设立成本核算项目，归集和分配科研费用，对发生的科研费用该预提的预提，该摊销的摊销，并对科研资产计提折旧，加强对科研资产的管理。如对科研活动利用学校资源所发生的水、电、气、暖等费用，科研用房、仪器、设备等固定资产使用费，折旧费等按照确立的原则，把这些费用进行归集与分配，真实反映科研成本。

3. 加强科研经费预算编制和预算执行的管理，如实客观反映科研项目成本。预算编制与预算执行分属科研项目财务管理的两个不同阶段。预算编制专业性很强，科研人员在做预算书的过程中，应有财务等专业人员全程参与，为预算的编制提供建议。预算书编制完成后，进入预算执行阶段，按照预算书所列科研项目的成本费用指标为依据，进行日常核算科研项目的开支。科研项目的成本日常管理，其开支要符合客观性与真实性原则。对科研经费核算实行精细化和科学化管理，形成预算编制、预算执行、决算编制的科学的预算管理体系。充分保障科研项目的成本的真实性、及时性、完整性和准确性[10]。

4. 管理部门协同合作，完善科研经费财务管理制度，对科研经费实行细化管理。科技处、社科处、财务处、审计处、监察处、各学院和项目负责人明确职责和权限，在科研经费使用、管理与监督方面各负其责，协同合作，共同做好科研经费管理工作。第一，要细化管理。确定科研经费的核算标准，列出其开支范围，建立经费审批程序，规范大额采购与支出，对于符合政府采购要求的，实行政府统一招标采购，对于超过10 000元支出的，要有审计部门的审计报告。第二，要根据科研经费的不同类型，采用不同的核算原则，横向科研则要按权责发生制的原则将科研支出进行归集和分配，正确反应科研成本和期间费用。第三，根据科研经费的性质，建立新的会计科目，核算其科研成本支出。如设立待摊费用、预提费用、应收合同款、应交税金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情况。科研项目还应正确核算项目结余情况，并按学校有关规定进行结余分配[11]。

5. 统一管理，统一调配，提高科研资产的使用效率。利用科研经费采购的资产，都是国有资产，属学校所有，归学校管理，接受设备管理部门管理，并逐一进行登记，财务部门与设备部门相互协调。设备管理部门统一管理，统一配置，提高科研资产的使用效率。建立科研资产卡片管理制度[12]，做到账卡一致，账实相符，定期盘点，计提折旧。因此，第一，要做到建立完整的产权登记手续及明确产权关系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累计折旧”会计科目，对固定资产计提折旧。第四，重点管理无形资产，确立知识产权所属关系，加大保护，提高意识[13]。