民办教育论文范文

导语：如何才能写好一篇民办教育论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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本文作者：邵百艳工作单位：大连艺术学院

新时期，现代人文精神的核心内容，就是将我们本民族优秀传统文化精髓与社会主义先进文化核心价值理念相融合，形成一种真正的“以人为本”，关怀自我价值，自我发展，追求人生理想、信念和高尚的道德情操的现代精神。正所谓，“教育大计，教师为本”。民办高校教师必须具备强烈的现代人文精神，才能跟上新时代民办高等教育快速发展的步伐。民办高校教师的现代人文精神包括正确的价值观和敬业精神，丰富的人文知识，健康的心理素质，与时代接轨的现代意识、创新精神等。具体说来，民办高校教师应该真正的“以学生为本”，用高尚的言行关怀、尊重学生，用强大的人格魅力打动、感召学生，用渊博的知识和娴熟的教学技巧教育、启迪学生。而重构民办艺术高校教师人文精神，促进民办艺术高校教育质量发展，必须从创新思维、培养环境、创新制度等方面着手。(一)更新管理理念，“德才兼善”是选才的“基石”艺术专业大学生人文精神的教育成效取决于教师人文素质的水平高低，这就要求民办艺术高校应该拥有更多德才兼备的高等艺术教育人才。民办艺术高校首先应树立“以德兴校”的管理理念，完善人才招聘的准入机制，在选择人才方面把好关口，聘用教师不仅仅要考量其专业水平，而应把道德素质放在更重要的位置;其次，在教学管理中把道德品质作为考核评价中的重要项目，鼓励教师朝着德艺双馨的目标发展，改变传统的专业技能好的教师就“一好百好”的观念误区。(二)提高人文素质，培训、养成是“充电器”“师者，人之模范也。”民办艺术高校教师的职业道德水平和人文素质决定着其教育对象———艺术类大学生未来的人格完善和学业成就。民办艺术高校应该针对教师的实际，把培养和提高教师的职业道德和人文素质作为一项重要的工作，多途径开展职业道德和人文素质教育工作。首先，民办艺术院校可以举办培训班，对教师进行人文素质和师德培训，组织学习模范教师的先进经验。其次，随着激烈的竞争和不断的分流，广大教师应该自主学习，不断“充电”，拓宽知识的深度和广度，提升自身的人格魅力。(三)培养创新精神，融会贯通、终身学习是“催化剂”民办艺术高校可持续发展的关键在于教师的不断创新求变。因此，民办艺术高校应该不断加快教育体制改革的步伐，更新人才选拨模式，聘用更多的具有创新意识和现代意识的艺术专业人才，把新理念和新方法运用于教育教学中，真正培养出与时代接轨的创新型高等艺术人才。创新精神的形成需要民办艺术高校教师坚持不懈，养成终身学习的习惯;创新精神的形成也不是仅凭学校教育就能够完成的，而是需要一个广阔的智力背景，那就是深厚的文化底蕴和人文精神。(四)营造浓厚人文氛围，加强制度建设是“助推器”民办艺术高校应该结合艺术院校的自身特色，加强管理制度和完善软硬件配套设施，增加文化品位和艺术内涵，在全院范围内营造出一种浓厚的人文氛围，为教师人文精神的构建提供必备的平台。首先，民办艺术高校应该给予教师充分的尊重和关怀。长期以来，民办高校与教师之间的“企业”与“打工者”的关系使教师的职业荣誉感淡化。因此，民办高校应该真正的关心每位教师的情感、心理，未来的发展和幸福，增强教师对学院的认同感，激发他们的教育激情，释放他们的生命活力与创新意识，增强他们作为一名人民教师的自豪感;民办高校应该加强教师心理健康培训，引导教师学会对常见心理困惑进行调试，增强教师的职业适应能力等。其次，民办艺术高校普遍存在的教师薪酬结构不合理、工资待遇偏低的问题也使民办高校教师容易在心理上产生失落感，从而丧失工作的积极性。要想使教师真正产生“爱校兴校”的使命感，真诚地关心学校的前途命运、建设发展，薪酬待遇、身份地位与公办学校接轨无疑是一剂良药。

总之，随着我国高等教育体制改革的不断推进，民办艺术高校教师人文精神的失落已经成为制约民办高等艺术教育创新求变、良性发展的瓶颈。因此，民办艺术高校教师应该不断加强专业知识和文化底蕴，不断修炼自身的道德素质和人文精神。

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（一）民办外语教育在基础英语教育中的地位

目前，我国正处于从“穷国办大教育”向“大国办强教育”转变的大背景下，仅靠政府的教育投入已经不能满足人民群众对英语学习多样化要求的需要，而民办外语教育的发展可以大大缓解庞大的教育需求和有限的政府投入之间的矛盾。另一方面，仅依靠国家财政支持的公办学校难以将英语教育的规模“做宽做大”，也难以将英语教育“做强做精”。从办学的规模上看，民办外语教育从无到有、从小到大，有几十人家庭作坊式的学校，有几百人、几千人中等规模的学校，甚至还有几万人规模的学校。民办外语学校办学针对性强，往往是面对特定的顾客群体选择教材，以市场为中心，办学机制更加的灵活，更适应社会的需求，在基础英语教育中处于非常重要的地位，是我国教育事业的重要组成部分。

（二）民办外语教育对基础英语教育的作用与影响

1.促进基础英语教育管理体制的改革

民办外语教育的发展促进了基础英语教育的管理体制改革，以政府办学为主体、社会各界共同参与办学的基础教育体系初步形成，民办外语教育已成为基础英语教育体系的重要组成部分。从上世纪九十年代以后，我国进行了公办学校办学体制的改革，在学校产权不变或部分产权合法转移的前提下，借鉴民办学校的优势，转制学校的投资体制、管理体制和运行机制，从而改变了基础教育由政府“包揽式”管理的格局，吸纳民营资本，促进了多元化办学模式的尝试。由于外语这一学科的交际性和工具性，以及学习群体的不同起点、不同需求，单一的公办英语教育已经不能满足人们学习的需要，因此公办学校的体制改革势在必行。

2.满足当前教育选择的多样化需求

长期以来，公办中小学的招生主要采用就近入学分配的原则，按照学生户籍所在地分配进入相对就近的公办初中和小学，以保证每一位学龄儿童接受义务教育的权力。然而，随着市场经济的快速发展，人们的物质生活得到显著提高和改善，经济相对富裕的群体对优质教育资源的需求越来越高，据调查显示，义务教育阶段城市家庭子女教育成本年均增长速度达到20%左右，成为家庭消费支出中增长最快的方面之一。普通公办的基础英语教育已经不能满足当前家长和学生选择教育需求，因此，能够满足家长加强对子女外语能力培养、升学以及今后发展等需要的民办教育迅速地发展起来。

3.促进公办学校教学质量的提高

民办教育的办学以市场为导向，机制比较灵活，在课程设置、教学方法和手段、教材选用、教师聘任等方面有很大自主性。从全国范围来看，知名度高的民办外语学校吸纳的生源更多，尤其是在一些基础英语教育薄弱的地区，许多学生都在课余时间进入声望高的民办外语学校学习，以补充自己在公办学校学习的知识。这些学生将民办学校的教材、教学方法等带到公办学校，在一定程度上刺激了公办学校的教学改革。另外，许多公办学校教师退休后去民办学校任教，许多教师在民办学校工作一段时间进入公办学校的现象都是存在的，民办学校教师和公办学校教师之间的流动和交流也是互相学习、取长补短的过程。这些因素都促进了公办学校教学质量的提高。

二、民办外语教育的改革与发展

在我国基础教育的发展进程中，民办学校发挥着不可忽视的作用。随着我国教育体制的改革、国家的各项教育法律法规的逐步健全、经济的发展、教育投入的增加，民办外语教育会在更加公平、公正、合理、规范的土壤中生存发展，这需要民办外语教育抓住机遇、大胆改革，实现自身的可持续性发展。

（一）大力发展特色教育、产业联盟的办学模式

近些年来，由于政策、环境等方面的因素，更主要由于民办学校自身缺少特色、管理松散、教学质量不高等因素，民办学校倒闭现象常有发生。而从生存下来的民办学校看，他们都有自己的特色与联盟优势。随着教育与市场的接轨，为实现特定目标，两个或两个以上的学校采取联合与合作的方式共同承担风险、享受利益，从而形成联盟。这种联盟既包括民办学校与民办学校之间的联盟，也包括民办学校与公办学校之间的联盟。具有自身特色的民办教育产业联盟可以加强学校和学校之间的交流、互相学习、取长补短，从而具有更强的竞争力。

（二）充分发挥民办外语教育的相对优势

民办学校是市场经济的产物，要在竞争中立于不败之地就需要吸纳资金投入、降低资本运营、调整结构、发挥自身优势、按照市场的需要调整发展战略和发展方向。这些就使民办学校相对公办学校有了一定的优势，如结构相对合理，冗员较少，负担较轻；管理比较科学，效率较高；实行按劳分配，分配制度比较合理，员工工作积极性较高；机制灵活，及时适应市场需求。因此，在民办外语学校的发展中应充分发挥这些优势，凭借精简机构、科学管理、灵活机制以及对市场的敏感性和快速适应性，寻求生存和发展。

（三）加强民办外语学校师资队伍建设

加强民办外语学校的师资队伍建设对于民办外语教育的发展至关重要。民办外语学校教师队伍缺少中坚力量、兼职多、流动性大、缺少稳定性等问题普遍存在。要提高民办外语学校教学质量，促进民办教育的发展，提高民办学校教师素质，建设一支高水平且稳定的教师队伍必不可少，且需要多方面的共同努力。从内因来看，民办外语学校自身要注重教师的培养和培训，努力建立一支年龄结构、学历结构、学源结构合理，以专职为主，兼职为辅，较稳定的师资队伍。政府和教育主管部门也要发挥其引导作用，制定相关的工资、医疗、养老等政策和法律法规，给予民办外语学校教师必要的保障，让他们没有后顾之忧，才有可能全新投入到民办外语学校的教学工作中。公办学校和民办学校可以为双方教师的交流搭建平台，为其交流提供机会，这有利于双方教师教学能力的提高，促进民办外语学校教师队伍的建设。

（四）完善民办外语学校的管理体制

民办外语学校的可持续发展需要建立在完善的管理体制之上。一方面，民办外语学校要加强自身建设，创新理念、加强管理、以人为本，寻求一条符合市场竞争的、有特色的发展道路。另一方面，政府及教育主管部门应进一步明确对民办外语学校的管理和监督职责，加强对民办学校的引导、支持和管理，在政策允许的范围内，引导民办外语学校走上持续稳定的发展道路。

三、结语

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【民办学校小学英语教学特色探究

嘉善新世纪学校立足于“争创全国优秀民办学校，育新世纪中华英才”，十分重视小学英语教学，注重培养学生英语的听说能力。从小学一年级起开设英语课是嘉善新世纪这所民办学校办学的学科特色之一，学校创办八年来，小学英语这门学科的教学特色已初步形成。

一、明确培养目标，努力形成特色

嘉善新世纪学校遵循“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的战略思想，努力贯彻党的教育方针，以三个面向为指导，使学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展，把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律，具有创新精神和实践能力的人才。学校从小学一年级起就开设了英语课，使孩子开始获得基本的英语听说能力。小学英语的教学目标是摘要：通过对学生进行听说读写，尤其是听和说的基本练习，激发学生学习英语的喜好，培养学生学习英语的良好习惯，帮助学生树立学好英语的自信心；使学生获得对英语的感性熟悉，打下扎实的语音语调基础，并获得初步的英语听说能力，为继续学好英语作好预备。

嘉善新世纪学校力创小学英语教学特色，真正做到“人无我有，人有我新”。当小学英语已经在全国范围内大面积展开的时候，学校发挥了自己的办学特色，利用小班制的教学优势，更好地实施素质教育，使儿童获得一些英语的感性知识，激发他们学习英语的喜好，使学生乐学、爱学。引进外籍教师对学生进行口语教学。尤其在小学低年级，充分利用孩子语言学习的“最佳期”，注重对学生英语听说能力的培养，使学生养成敢于大胆开口讲英语的习惯。

作为一所现代化的民办学校，嘉善新世纪学校选准突破口，创建特色，形成正确的办学思路，十分重视小学英语教学，明确其培养目标是摘要：学生在小学毕业时能用英语进行日常的会话交流，具有初步的英语听说读写能力。为了给学生提供良好的英语学习环境，学校自办少儿英语节目《LearnEnglish》在校电视台播出；每月定期进行英语手抄报展；在学校推广“校园英语50句”，要求所有的师生在课堂上用英语交流。另外还组织品学兼优的学生参加“剑桥少儿英语等级考试”，使学生获得成功的喜悦感。学校还定期举办“少儿英语节”、“少儿英语口语大赛”、“英语书法比赛”，所有的这些活动，都给学生提供了良好的英语氛围，丰富了学生的英语知识，陶冶了他们的情操，使小学生对英语喜爱有加。这些活动充分展示了学校的小学英语教学特色，使学校形象具有明显的个性。

二、加强师资培训，提高教师素质

教育兴衰，系于教师。民办学校教育教学质量的高低主要取决于教师的素养,民办学校要想取得长足的发展,必须高度重视教师在教育教学过程中的培训,热情鼓励和充分尊重教师的创造性劳动。推行发展性的教师评价机制，鼓励教师的自我成长，提供多方面的条件帮助教师不断提高教育教学水平，从而提高教师的整体素质。

由于小学英语正处于一个不断发展的阶段，对小学英语教师进行培训就显得尤其重要。教师的培训工作包括先进的教育观念的讨论和学习、优秀教师的教学观摩、说课及其评议。“以校为本”的教师培训是行之有效的途径，所谓“以校为本”的教师培训是指请有关教育专家到学校，针对该校的实际情况，针对教师的教学进行评价，并在此基础上对教师进行培训。

只有小学英语教师的整体素质提高了，小学英语教学才能取得显著成效。作为民办学校，更要清楚熟悉到这一点。要想提高小学英语教师的素质，就要广泛、深入、持久地开展教研和科研活动，并纳入到学校发展和教师培训的整体规划之中。帮助教师营造浓厚的教学探究氛围，增强教师和学生之间、教师和教师之间、教师和学校领导之间的信息反馈和沟通，从而增强民办学校的凝聚力和教师的归属感。在学校开展教育科研的主要目的在于摘要：用先进的教育思想武装教师，使教师自觉地参和到民办学校的改革和发展中来，帮助教师全面关注学校的各种形式的教育活动。

民办学校要提供探究策略的咨询和辅导，使教师更多地理解自我成长中的价值，唤醒教师内在的探究需要，促进教师的自我反思、学会持续和全面成长。同时要激发教师工作的积极性，使教师工作的积极性获得可持续性发展。嘉善新世纪学校注重对小学英语教师的培训，经常派教师去外面听课学习，从而提高教师素质。学校还注重引导教师努力探索教育教学改革，逐渐淡化教师对工作稳定性的要求，使教师意识到教育教学改革的重要性，意识到只有进行有益的教育教学改革才能更好地“实现自我”。

三、优化教学手段，赢得学生信任

任何教育，不论是活动、观念、还是办法，只有赢得学生的理解和信任，它们才是有效的。小学英语教师要明确无误地告诉学生摘要：我们工作的最高目标就是为了他们能学好英语，告诉他们有什么比受到良好的教育更重要呢？在一个人的一生中，少年时期是学习语言的最佳期，也是受教育的最好时期。教师为了使学生能受到好教育，必须要优化自己的教学手段，不断学习先进的教育教学理念，并用到教学实践中去。

儿童心理学告诉我们，小学生的心理活动形式主要是注重、感知、理解、记忆和思维等几个心理过程的产生和发展。因此，小学英语教师要探究和熟知儿童心理，了解儿童心理，不断提高自身的业务素质，改进自己的教学方法，尽量采用直观教学和其它受小学生欢迎的教学手段和方式，努力把课上得生动有趣，从而引起学生的喜好，赢得学生对英语教师的喜爱和信任。在儿童学习英语的过程中,总会受到汉语的干扰,这就要求小学英语教师既要遵循儿童语言学习的一般规律,坚持听说领先和口语先行,又要积极创设小学英语教学情境,采用游戏和卡通片等儿童乐于接受的方式,想方设法地调动其有意注重,尽量克服汉语的负面影响,使学生在轻松、自然、亲切的氛围中学习英语，形成一种“玩中学，学中玩”的教学模式。

为了赢得学生的信任，使学生对英语学习布满喜好，教师要把爱的阳光照耀在每个学生的身上，使学生在真正得到爱的同时，也会在教师的指导和帮助下积极参和小学英语的课堂教学活动。这样，师生关系就会极为融洽，教学效果也会随之改善。教师在组织小学英语教学时，应该尽量采用实物、模型、图片、投影、录像、课件及体态语言等手段，力求情境逼真，交际仿真，游戏当真，这是小学英语达到素质教育的要求。

小学英语教师应以一种现代的教育理论为基础，对每一个学生都布满关爱，这样以“爱”为纽带的朋友般的师生关系建立起了。由于教师采用了先进的小学英语教学方法，不断优化教学手段，教师教得自如，学生学得轻松，课堂气氛十分活跃，学生们都学得喜好盎然。因而嘉善新世纪学校的小学英语的教学质量得到了家长、社会的认可和各级领导的充分肯定。

四、促进家校联系，取得家长配合

民办学校的学生都寄宿在学校，为了使家长了解自己的孩子在校的学习情况，学校就应该加强和家长的联系，取得家长的配合，共同教育好学生。民办学校应该向家长作出承诺摘要：您的孩子在我们所属的学校，会受到充分的尊重和关爱，我们会公正地对待每一个学生，以便使他们获得自由、和谐、充分、全面的发展。让所有的家长理解，学生的健康成长需要家长的密切配合，需要在学校和家庭之间建立沟通和合作的关系。

作为小学英语教师应该及时向家长反映孩子的英语学习情况，使家长了解自己的孩子在校英语学习的情况。有些家长不懂英语，认为小孩子学不学英语无所谓，反正到了初中还要重学，所以对孩子的英语学习不是很重视。教师要帮助这些家长分析儿童学习英语的有利因素，告诉家长小学阶段是孩子学习语言的最佳时期，使这些家长熟悉到儿童学习英语的重要性。在具体的实施过程中，教师可以建立一些家校联系卡，及时将孩子每个月的英语学习情况反馈给家长，并让家长检查孩子的英语学习情况。以这种方式来改变学校教育和家庭教育的隔绝状态，切实加强学校和家长的联系和沟通。这种方式不仅能促进小学英语教学的发展，而且对于整个民办学校的发展也有重要意义。

只有当家长对民办学校的小学英语教学取得了认可，才能说明学校的小学英语教学确实卓有成效。小学英语教师一定要充分熟悉到这一点，积极努力地完善自己的教学方法，并经常和家长取得联系，请家长来督促孩子的英语学习。每月定期向家长介绍孩子的英语学习内容，并且可以让学生把在校所学的英语会话回家说给家长听，让家长来评价教师教的和学生学的情况。这不仅会促进教师的教学活动，而且更重要的是可以让孩子随时随地说英语，使孩子在脱离了课堂这个有英语氛围的情况下也能讲英语，真正做到学以致用。

五、重视口语测试，实施素质教育

小学英语教学中听说能力的培养日益受到重视，为了改变“哑巴英语”的弊端，小学英语教学中应加大听和说的比重，并辅以科学的口语测试，以利于充分调动学生学习的积极性。若在教学中忽视了对学生口语的练习，则必然导致学生对口语不重视，不利于提高学生的综合素质，当然也无法体现素质教育思想在小学英语教学中的渗透。素质教育是一个综合性的概念，它强调以人为本，强调人的整体性，即全面素质。许多教育专家提出，在小学英语教学中，必须重视学生的口语测试，突出语言的交际性，尊重个性差异，发展学生的创造性思维能力。意大利语言学家泰通提出的整体动态语言学习模式，为素质教育在课堂中的实施提供了理论依据。

在日常对外交流活动中，有不少学生学了多年的英语，他们的英语阅读能力都很强，可是一见了外国人却说不出英语。这种交际失败的现象和目前的测试体系有关，传统的英语测试以笔试为主，口试几乎没有，所以导致学生用英语交际的能力较差。小学生是否需要进行口语测试？这一直是个有争议的新问题。一种观点认为，口试费时费力，又有一定的随意性和偶然性，不能科学有效地测出学生的实际水平，而传统的书面测试更为大家熟知，也便于组织；另一种观点认为，若忽视了口语测试，则会导致学生说的能力跟不上。

嘉善新世纪学校在这个新问题上形成了明确的目标，十分重视对学生的口语测试。口语测试的最终目的不是要学生死记单词、句型和语法规则，而是要减轻学生负担，引导学生注重综合能力的培养，从而提高学生学习的积极性，使学生达到在真实情境中能够用英语交际的能力。小学英语口语测试采用等级制的评分方法，以取消差生的概念，改变应试教育只重视考试分数的倾向。学生一次没考好，可能是由于紧张或胆怯，教师应给机会让学生再次考，这也符合当前社会要求给学生减负的呼声。

对小学生进行英语口语测试的目的是消除学生对英语的惧怕心理，鼓励他们大胆开口说英语，激发他们说英语的喜好，给学生学习成功的希望。实施口语测试是素质教育的体现，符合交际法教学思想，是减轻学生负担的一种手段。因此，民办学校一定要清楚地熟悉到这一点，明确小学英语口语测试的方法，组织教师对学生进行口语测试。为适应素质教育的要求，在对学生进行口语测试时，应提倡运用形成性评价。评价形式可以有自我评价、同学评价、家长评价和教师评价等多种形式相结合。

对民办学校的小学英语教学特色的探究是一个大的课题，以上几个方面只是个人心得。如何更好地促进民办教育的发展，使民办学校的小学英语形成自己的特色教学模式，还有待于所有民办学校的小学英语教师一起探索和探究。我们期待民办学校的小学英语教学取得长足发展，形成自己的特色教学模式！

参考文献摘要：

1、肖川.办好一所学校的观念、办法和方法.《教育理论和实践》

2、北京师范大学外语系课题组.试谈小学英语口语测试.《中小学外语教学》

3、陈少敏.《小学教学全书—英语卷》上海教育出版社

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关于民办职业教育的举办，在我国职教法中已作出了明确规定：“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。”可以说我国民办职业教育的发展，在社会需要基础上已经有了法律上的保障，所存在的问题在于缺乏理论上的研究与实践基础的验证。关于我国民办职业教育的发展同样也存在着诸如能否营利、对民办职业学校管理薄弱诸类问题，在此我们不作太多的议论，仅就民办职业教育发展中的几个问题进行研究。

一、民办职业教育的性质与任务

在探讨此问题前，首先应明确民办教育的概念及应用领域。根据已有的研究成果，以办学主体是否具有政府权能为标准而将学校划分为公立学校和私立学校，公立学校指由政府直接举办的学校，私立学校指由非政府机构举办的学校，包括不具有政府权能的社会力量。在此我们也认为，民办学校即私立学校，所有社会力量举办的教育都可称民办教育。按照国际习惯一般将民办教育称为私立教育较为合适，在中国则以民办教育较符合国情与教育发展形势。故在一般描述国外民办教育时冠之以私立教育，而在研究中国情况时则以民办教育统称之。

国际私立教育发展与成熟的历史研究表明，教育的民主化与法制化；教育的自主性与公共性，二者是保证私立教育存在与发展的最基本条件。教育的民主化将普及教育、人人都有受教育的权利作为广泛的民办教育发展的最基本条件；一系列法律制度的建立，则促进和保证了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，则为私立教育提供了生存的土壤和发展的基础。这些属性，保证了私立教育在欧美等国延续了几个世纪的发展，与公立教育相比日益显示出其独特性与不可替代性。如美国私立教育已逐渐从昔日的宗教教育为主发展为与公立教育同等教育目的与内容、在教学及管理上独具一格的学校。日本私立教育的产生及内容更多地受西方教育民主思想的影响，通过法制化手段保证及促进了私立教育的发展，使教育从贵族阶层的特权普及入一般民众社会，实现了教育的大众化。但是无论何种原因，可以说，私立教育的产生与发展是基于一定的社会政治背景基础上，社会的需求最终促成了它的存在与发展，补充公立或国办教育之不足，提供公民接受各种教育的机会与权利，其性质与任务也是紧紧围绕社会需求而定的。所不同在于，如果说以往欧美等发达国家的私立教育以进行知识传授及普及教育，满足不同社会阶层的教育需求为主，而现代社会的私立教育则更多地倾向于满足个体需要，追求社会多样化发展的内容与要求。这也反映出现代社会对教育系统的价值与内容的重新认识与定位。可以说，私立教育的性质与任务是随着不同的社会发展与需求而进行变革，以保证其存在的价值与合理性。

二、私立职业教育在职业教育体系中的层次与规模

从世界教育发展历史来看，公、私立并举的教育体制作为一种教育形式古已有之，它是人类社会传递文化遗产的一种工具，仅在不同的历史阶段和发展时期发挥的作用不同而已，世界各国的教育体制中各级各类学校都是由国立、公立、私立三类学校构成。从教育类型来看，各类教育中都存有私立学校，但相对而言，属于普通教育内容的私立教育比私立职业教育易得到发展，因此，世界各国教育体制中属普通和高等教育之私立教育较为发达；从各类学校发挥的作用来看，传播宗教知识内容一直作为私立普通教育机构的主要教育教学内容，这也就限制了以传授技能与技术为主的私立职业教育的发展。由于职业教育本身所具有的特性，对私立职业教育的发展提出了一些现实要求，如教学内容与手段的限制。何种类型与层次的私立职业教育发展最为合适，或那一层次的教育最适合私立职业教育的发展，认真学习发达国家私立职业教育发展的经验，发现在大多数国家的中等层次的职业教育由国家承担，而中学后或培训性质的职业教育则大多数为私立的职业教育，如美国，由于其教育体制中完全的或具有职业教育性质的职业中学相对较少，因此所有中等层次的职业教育均是在公立中学实施，这类公立中学设有一定数量的职业课程。而属高中后非学术性、非学历教育的职业培训学校则大多为私立性质，据统计在美国这类学校目前已达7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同时由于教育普及程度的提高，绝大多数的中学毕业生都将在毕业后继续接受教育，因此在美国除为继续进行学位课程的公立性的社区学院外，大量的是属于私立性质的职业教育培训机构，据统计这二类机构的比例为1比6，也就是说在美国属于中学后教育阶段的职业教育大多数为私立的。日本的情况也是如此，据有关统计资料，到1992年底，在日本属于高中后教育阶段的职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校，共有2494所，占总数的86.7％，另有私立短期大学499所，占84.4％。总结美日二发达国家私立职业教育发展的现状与经验，是否可以这样理解，私立职业教育或培训在非学历教育和中等层次之上发展较为合理并能获得较大的价值；在高等职业教育层次或在属于职业技术培训内容方面更易获得发展。美日二国私立职业教育发展的经验告诉我们，私立高中后职业教育与培训是职业教育的内容主要承担者，是高等教育的重要补充。

三、民办职业教育与企业办职业培训的关系

关于此问题，主要的模糊认识在于①企业教育是否也是民办教育，特别是在企业经营机制转换后，企业的办学行为与办学主体与企业的所有制间的关系问题；②如果企业办学属于民办职业教育范畴，但现实的反映表明它又不等同于纯粹意义上的民办职业教育，其与民办职业教育的不同点在何处；③如果企业教育随着企业经营机制转换作相应的改革，企业作为民办教育如何发展；④我国企业教育与国外企业教育的不同，也就是企业教育不能成为企业内的独立存在体，还要承担一定的社会责任与义务的前提下，其民办意义体现在何处。

对此类问题，本人认为，①企业职业教育属于民办职业教育，这是由企业的所有制性质决定的。现代企业制度的基本特征是“产权清晰，权责明确，政企公开，管理科学”，随着社会主义市场经济的建立，企业正在逐步成为市场主体和自主经营的经济实体，经营权与所有权的变化，决定了其所从事的职业教育的性质，私营企业、个体企业、合资企业所进行的教育与培训活动当然属于民办职业教育或私立职业教育，必须明确的是，企业教育尤其是企业开展的培训，是以企业发展为本，企业教育的目的在于提供为企业生存和发展的人才，以满足企业在市场竞争中取胜的需要。企业教育成为企业发展行为，企业教育与企业生产与经营纳入同步发展轨道，这样企业教育行为也属于企业的一种经营行为。但是企业办学由于企业性质的复杂性，使得办学主体及性质也呈现出多种特性。在企业教育类型上，从国外情况来看，有企业与企业联办，企业与社会联办，企业委托其他企业、行业、社会办等，企业给予经费资助或提供教学实习场所。

②企业职业培训属于民办职业教育，而且随着职业教育多样化的发展，企业开展的职业教育将成为今后民办职业教育的一个最重要组成部分。理由在于国家对于民办教育的鼓励与支持政策和企业职业培训发展为民办职业教育的社会必然性。1997年颁布的《社会力量办学条例》，其中明确指出社会力量是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人。这样企业所承担的教育形式在法律上已成为社会力量办学的组成部分。另从我国国情来看，能够承担一定的社会教育任务及职业培训的机构，大多数是一些企业或由行业组织的培训机构，可以说，企业办学一直是我国职业教育发展的一大特色，但企业的改革冲击最大的也是企业办学这一领域，如何在企业所有制形式转变过程中，使企业的办学适应企业转变需要并及时作相应的改革，是企业教育继续存在与发展的关键。目前企业教育向民办教育体制转变，并与其它培训机构进行多种形式的联合不失为一条可行之路。

四、民办职业教育与政府的资助

目前，世界上大多国家的私立学校大多以各种各样的形式接受政府资助，政府在经费上的资助，使私立学校具有了坚实的经济基础，这也是维持和发展私立学校的必要条件，同时政府通过对私立学校的资助，有效地实现对私立学校发展的控制，保证私立学校成为国民教育的一部分并发挥作用。可以说，政府的扶持政策与财政资助，是私立教育发展的保障条件，它在一定程度上保证了私立学校的教学条件和教学质量。国外政府对私立学校的资助包括低息贷款、税收优惠、政府资助，在日本最为著名的为1970年的《私学振兴财团法》和1975年的《私立学校振兴援助法》，自此，政府对私立学校的经常费用补助金，最高达学校经常费用的50％。另有一种形式是通过对民办学校学习者进行资助的方式来实现的，例如美国联邦政府主要以学生贷款、奖学金、专项补贴等方式进行资助，这种资助保证了有才华、但受经济困扰的学生能够接受平等的、较好的教育机会与权利，学校则通过稳定生源、质量提高而间接受益。

但是必须明确的是，国家对私立教育的资助，是私立教育获得与公立教育发展的同等条件，承担相同的任务，且政府有足够的财力与物力来扶持私立教育发展，并通过资金资助作为重要的管理手段。如果在不具备这种条件的情况下，政府如何发挥在私立教育中的管理职责，是一个值得认真研究的问题。

五、民办职业教育发展的途径与形式

私立教育在实行自由经济的资本主义国家获得了很快的发展，有其特定的社会背景和经济驱动，东西方经济文化存在着巨大的差异，在我国如果实行真正意义上的纯私立教育只能是少数，民办教育的发展还是应该立足于中国国情与现实需要。对于民办职业教育的发展，可能还是以通过对现有职业教育办学体制改革，合理配置教育资源，充分调动社会各方面的积极性，以形成办学主体多样化的形式而实现，诸如国有民办、民办公助、政企联办、依托名牌学校来办、中外合资办学等多种类型。在这方面，我们也进行了一些试验与探索，并取得了一些经验与成绩，如浙江省开展的公办职业学校改制试点，实行职业教育办学体制改革与促进社会力量办学，加强企校联合，推行“国有民办”相结合。宁波在职业学校推行的“国有民营”改革试点，在办学质量较高，效益较好的国有学校实行民办运行机制，逐渐减少政府投入，增强学校活力。温州市所属瓯海区301所社会力量办学单位中，属于国有民办的3所，民办公助的138所，企业家合作办学的18所，部门、社会团体办学的11所、私人办学的131所。而江西省则探索出了一条在经济欠发达地区民办职业教育的发展出路，如新余市职业教育实行的“一校两制，校中设校”的模式。可以说，目前我国民办职业教育在改革原有单一办学模式的过程中，已经探索出一些发展的途径与模式，民办职业教育已成为当地发展职业教育的生力军。民办职业教育发展实现了与办学体制改革的紧密结合。

同时，发展民办职业教育也存在着巨大的潜力与社会需求，现有公办职业学校在办学上存在着诸如教育投入不足，学校数量不够，专业设置单一，毕业生分配困难，管理体制上的不畅等问题，而目前社会对职业教育的需求仍很大，据统计，全国每年大约有1450万初中毕业生，其中约有350万初中毕业生进入普通高中，仍然有近1100万初中毕业生需要接受职业教育，目前中等职业学校每年招生数大约在420万人，这样还有近700万初中毕业生没有机会接受职业教育。今后中国民办职业教育将随着教育体制，特别是职业教育办学体制的改革而成为教育事业的一个重要组成部分，并成为今后教育加快发展的新的增长点。因此，研究探索中国民办职业教育的特色与发展方向，成为摆在我们面前的一个新任务。

参考资料：

邵金荣张文《美国私立教育：历史、现状与启示》教育研究1994.6

董明传王志强《日本私立教育概况及启示》中国成人教育1994.2

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1技术条件———云计算

云计算是一种通过网络方式高效获取计算资源的模式，这些资源来自一个共享的、可配置的资源池，能够迅速获取和释放资源。当信息服务向云计算领域拓展，可以有效提高性能服务架构、可用服务平台、数据处理与存储、高性能计算与实时计算等方面的能力，从而提高信息服务的可靠性和可用性。2006年8月，Google公司首席执行官埃里克•施密特（EricSchmidt）在搜索引擎大会（SESSanJose2006）首次提出“云计算”（CloudComputing）概念。Google一举成为了全世界最大的云计算技术使用者。我国于2008年开始大面积使用云计算，取得了一定的成效。2008年2月，IBM在北京和无锡分别启动了大型云计算中心，积极为用户提供云计算服务。中国移动通信研究院建立了新型实验中心，使用1000多个CPU开展云计算实验。中国人民理工大学通过自主研发，开发了一种新型的MassCloud云存储系统，能够支持3G移动视频监控系统和数字地球原型系统。

2基础条件

从宏观中国网络基础资源看，根据中国互联网络信息中心最新调查统计显示截至2014年6月，我国IPv4地址数量为3.30亿，拥有IPv6地址16694块/32。宽带作为新一代互联网基础设施的基础，具有一定的优势，主要体现在：一是随着移动宽带和光宽带的普及，积极为用户提供超高速的光宽带服务，极大地提升了信息交换速度。二是为云服务的发展和应用奠定了必要的网络基础，保障了云端通信的效率和质量。从微观角度看，民办高校大多都建立自己的校园网，形成了教育信息化的局域网。目前，大多数民办高等学校都经历了以下三步：第一步，购买计算机，用于行政办公和教师备课。第二步，建立电脑机房，用于学生实验和基础学习，并逐渐发展为多媒体教室。第三步，建立校园网，并与因特网相连，充分享用网络资源。

3需求环境条件

根据中国互联网络信息中心最新（2014年7月）调查统计显示，截止到2014年6月底，我国互联网用户已经到达了6.32亿，其中接受高等教育的网民比重为20.6%，在这些网民中学生群体占了25.5%，由此可知，目前中国在校大学生上网人数为3.3千万人。面对如此庞大的教育信息化的需求用户群体，民办高等教育必须建立基于云计算的教育信息化平台来满足用户需求。

二基于云计算的民办高等教育信息化平台构建

1整体逻辑架构

本文结合实际需求，参考国内外云部署的先进经验，总结出面向民办高等教育的云计算系统体系架构，对整个系统进行了功能分层。该系统通过四类配适器进行资源整合，建立起了一个统一高效的资源池，完成了资源映射，将资源最终加工为虚拟计算资源、虚拟文件存储资源和虚拟网络资源。通过资源调度管理系统，可将资源池内容提供给用户使用(I-aaS)。

2模块化管理

2.1区域范围模块化

根据“三通两平台”的教育信息化理念，建立起以区域行政单位为范围的云计算服务平台，实现层级化的分层模块化管理。以县市级为分层管理的基本单位，以全国31个（不包括香港、澳门和台湾）省、自治区和直辖市为次级教育云服务平台，再把全国分成七大区即华东、华南、华北、华中、东北、西北、西南分区建立区域性质的云计算服务平台，实现跨省的教育信息资源的优化、共享和互动，最后建立全国性的信息平台，以促进民办高等教育信息化和公办高等教育信息化的融合和发展。

2.2信息属性模块化

根据民办高等教育信息资源是否对外服务，建立私有云、共有云和联合云。其中，私有云是一种面向内部公众的云服务系统，其服务范围有限。联合云则是一种以公有云为服务对象的云服务系统，也可以包含私有云。地区民办高校之间可以形成教务系统资源的进一步合理优化配置，学生之间可以共享知识学习平台，逐步完善后，学生可以互选各民办高校的网络课程并修完该课程的学分。教师可以进行高校之间互动沟通学习、资源共享。

2.3用户主体模块化

根据高校主体的不同建立主体云即“教师云”和“学生云”。“教师云”的服务对象主要是教师。学校可以积极发挥其师资和科研优势，建立起一个系统的“师资云”平台，促进各民办高校间的人员流动，实现教师资源共享，推动教育师资人员结构多元化。“学生云”的主要服务对象是学生。学生可以借助“学生云”自主安排学习活动，制定科学的学习计划，合理掌握学习进度。“学生云”平台充分激发了学生的学习积极性和主动性，尊重了学生在不同学习阶段的学习意愿，实现了传统教育方式和现代信息技术的完美结合，有利于学生学习目标的实现。

3保障措施

3.1资金保障

民办高等教育信息化“点———线———面”系统化平台的构建需要前期基础建设的资金投入和后期平台维护的资金持续追加。民办高等教育的区域主管部门应给予一定比例的资金支持，拨付专款专用资金。因为民办高等教育带来了区域经济的协同发展效应，所以地区政府应建立“教育信息化专款专用”账户，保证资金不被挪用。对于教育信息化的主体学校而言，民办高等教育信息化云服务平台的构建节约了硬件成本、软件成本和人工成本，而且在一定程度上提高了教学管理的效率，降低了人工信息收集整理信息过程中的出错的概率，所以教育信息化云服务平台的资金来源主要是民办高校自身。因此，资金保障主要来源于三大主体区域教育主管部门、地方政府和民办高校，三者可以根据资金前期投入和后期维护追加额度的一定比例进行统一管理和使用。对于资金的具体使用过程应建立相应的监督部门进行督察和执行。

3.2安全保障

民办高等教育信息化云平台的构建可以实现民办教育资源的共享和教育主体的协同工作这一重要功能，与此同时会带来信息泄露、信息更改和信息丢失的机器系统的安全风险和以及知识产权问题。所以云服务平台的安全问题尤为重要。基于此，云平台应建立从宏观安全入手着眼于细节的系统化的安全策略，并对平台的使用主体和维护主体进行多重的身份认证和权限设计，形成整体网络安全、应用系统安全、安全认证、系统访问控制、数据安全系列全方位、立体化、多层次的安全体系，并建立健全日常数据的备份机制，以应付突发的数据丢失情况。

3.3协同保障

民办高等教育信息化云平台的数据牵涉到区域范围中的多个独立主体的民办高校，所以数据的及时更新和维护需要建立同步性的机制。同步性机制的建立需要区域内组织部门牵头，各民办高校参与协商解决。根据各民办高校实际工作安排，可以选定具体时间和具体工作程序。各民办高校应建立统一的信息化协调部门，以便彼此进行关于教育信息化云平台具体事务的沟通和协商解决。

三结束语

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对于课堂教学方式的研究一直是许多教育工作者长期关注的焦点，作为民办院校的一名一线教师，我和我们的课题组历时1年时间对西安欧亚学院国际经济与贸易专业本科人才课堂教学方式进行了探讨和研究。 一、课堂教学方式研究的意义 首先，传统教育长期形成的教学方式是课堂教学，学生主要以静听、静观、静思的方式进行学习，处于被动地位，其活动形式主要是大脑机械记忆的活动。在这种方式下学生以个体学习为主，相互竞争，缺乏学习的主动性、实践性，缺乏群体的合作性，学习无兴趣、无动力，互不关心，不会交往，自我封闭等等，影响了学生全面、健康、主动地发展，远远不能适应当今社会发展的需要。民办高校要想在激烈的社会竞争中生存下去就必须改变这一现状，探索出有自己特色的课堂教学方式，以增强课堂教学的有效性，为国家培养出合格的人才。 其次，进入大学之后，大学生学习有自身的特点。

(1)广博性。进入大学后，大学生普遍觉得知识浩瀚如海，他们渴望在较短的时间内有效的获得各种知识和技能。(2)专精性。大学生的学习活动是一种以掌握专业知识和技能为特征的社会活动，围绕着如何使大学生尽快成为高级专门人才而进行。(3)自主性。大学生的学习虽然按照老师的要求进行，但是不像中学生那样绝大部分时间是被动地完成老师布置的任务，而是有相当大的自主性。大学生有更多的自由支配时间，这就决定了大学生要有较强的自学能力和学习计划能力。(4)创新性。创新性是指大学生在学习过程中对书本结论之外新观点的寻求和钻研。大学教育的根本任务之一就是要重视培养学生具备思考、探索问题的本领。 最后，国际经济与贸易专业培养目标是培养适应社会主义现代化建设需要，德、智、体、美等方面全面发展，掌握国际贸易学科的基础理论、基本知识和基本技能，具有良好的职业素养、较强的学习能力、外语和计算机应用能力、外贸业务能力与创新能力，毕业后能在外贸公司、跨国公司及各类企业的相关部门，从事进出口业务、外贸业务管理、市场推广和营销策划等工作的高级技术应用型专门人才。学生今后的工作环境除了让学生掌握扎实的专业知识外，还必须具备良好的与人沟通交往与合作的能力。

二、生本教育的方法 鉴于传统教学方式存在弊端、大学生学习有其自身的特点及国际经济与贸易专业的应具备较强的与人沟通交往与合作的能力，我们提出了生本教育观。具体来说就是在课堂上运用各种方法，为学生自主学习而设计好具体环节，把教转化为学，以学定教，最大化的调动学生的学习积极性，提高学习的有效性。 (一)先做后学，先学后教 此法是让学生通过实验、探究、预学、尝试练习等途径，对研究对象的本质及内、外部联系产生直觉地、感性地、综合地认识或疑惑，在教师的启发和帮助下，达到对知识感悟深刻、易于内化、增强学生创新思维的目的。如“国际商务英语口语”课的教学，在课前先给学生设置一些商务情景，学生在课下准备。在课堂上采取让学生以小组的形式交流讨论，通过学生讲解、角色表演、作业互改等教学方法，引导学生开口讲英语，提高英语会话水平[ 1 ] 。

为了避免学生准备不充分、课堂气氛不活跃，老师还可提出学生感兴趣的话题，引导学生讨论。例如，在《公司及产品介绍》一章中，教师先讲授一些常用句型、接待礼仪等理论，然后，通过幻灯片给出一条英语新闻———2008年欧盟对中国贸易出口配额增加，并补充过去欧盟对中国贸易出口政策。学生通读后，给出讨论话题， Do the trade between EUand China’s Import & Export corporations have a p ros2perous future? (中国与欧盟外贸公司之间的贸易有好的前景吗?) ，用20min时间进行讨论。在讨论过程中，要求每个小组根据老师讲授，结合课本内容，提出自己的观点并给出至少一个理由。教师应积极参与到各组中进行引导及答疑。最后每组找1～2位同学将各组观点陈述，教师对其发音、观点等给予纠正和点评。如果时间允许，教师还可以陈述自己的观点，给学生做出示范。这样，在课堂上体现师生互动、生生互动，学生主动参与学习多，学生是真正的学习的主人。其教学模式:创设问题情境—提出问题—尝试解决—师生合作—引导学生小结。又如“外贸单证”课的教学，教师利用外贸单证系统，给学生在课堂上布置作业，让学生把在课堂上学到的制作单证的理论知识在模拟机上检验。学生通过自己动手制作单据，发现问题，提出问题，老师当场解决问题。通过这样的训练，学生真正掌握了外贸制单的技能，为成功就业打下了坚实的基础[ 2 ] 。

教研室教师在授课过程中，积极加强实践性教学，比如:在教授“报关实务”、“国际货运”课程时，授课教师与西安海关联系，安排学生去西安海关观摩，并邀请西安海关报关科科长就报关程序和海关法规等知识进行专题辅导。活动过后让学生对此次活动进行小结，并就学生认为的实践和理论脱节的部分进行讨论，以增学生生的操作能力。

(二)创设自主学习氛围 在课堂教学中教师可采取小组讨论、小组竞赛等方式，各组之间互相提出问题，互相解决问题。学生个人能解决的问题个人解决;学生个人解决不了的问题，学生合作解决;学生合作解决不了的问题，师生合作解决。教师起着启发、引导、帮助的作用，学生自主、主动学习，思维互启，创新灵感增强。

(三)加强学习方法指导 教师教给学生的知识是有限的，而学生自学得到的知识是无限的。授人以鱼，不如授人以渔，因此，我们要加强对学习方法的研究，帮助学生掌握科学的学习方法，培养学生自主学习的能力。(1)确定学习目标、科学安排时间。(2)指导学生学会学习。( 3)组织课外学生学习互助组， 如“一帮一”等。

三、结果分析 开展“生本教育下教学方式研究”1年余，体会如下:

(一)学生从要我学变为我要学。 实践表明:实施生本教育下的学生普遍要求老师继续举行生本教学，要求教师多布置任务。

(二)学生从苦学转变到乐学 传统的教学教师讲得多，学生睡觉也多。由于生本教育体现了为学生为本而设计的教学计划和教学方式，尊重了学生的学习主动权，学生在学习上自主，所以，他们学习的热情高、主动性强，创新意识强，维特别活跃，学习效率高。他们体会到了学习的乐趣，乐于学习。他们欢迎新的教学方法，例如分组讨论在课堂上的使用。

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关键词：独立学院；产权研究；综述

中图分类号：G648.7 文献标识码：A

独立学院产生以来就伴随着诸多争议，这些争议涉及到诸多领域，学者们普遍认为其中首要的、根本的问题就是产权问题。独立学院产权研究是当前独立学院研究的一大热点和难点，尚处于起步阶段。本文通过CNKI数据库源数据库以“独立学院产权”为检索词进行了跨库检索，共检索出73篇论文。本文以此为依据，对近些年关于独立学院产权研究的主要问题归纳总结如下：

一、关于独立学院产权问题的提出

在独立学院诞生之初，许多学者敏锐地捕抓到了独立学院即不属于国有也不属于纯粹的民有的特殊体制问题（自2005年开始独立学院作为民办教育范畴列入《全国教育事业统计公报》），预计到在独立学院发展过程中，必将产生诸多的问题。从学者们的分析来看，独立学院产权问题存在以下三个方面较为突出的问题：

（一）独立学院的产权结构比较复杂，产权归属关系不清。独立学院根据办学主体不同，可分为“公办高校＋民营企业”模式、“公办高校＋校办企业”模式、“公办高校＋外资”模式、“公办高校＋异地政府”模式、“公办高校＋地方政府＋国企”模式等五种类型。而这五种模式的产权形式又可以归纳为两大部类：完全国有制与混合所有制。有些学者认为完全国有制独立学院的产权结构与现有政策不相符合。一些学者认为，混合所有制独立学院，各主体间围绕共同的办学目标相互合作、相互监督和约束，实际上，混合所有制独立学院的全部资产没有明确规定属于合作举办者任何一方，而是以独立学院本身作为自己的所有人，各终极所有者的所有权主体地位处于缺位状态。

（二）独立学院产权的不合理分割，产权要素重组的不对称，部分产权要素主体虚设。第一，按照《民办教育促进法》相关规定，独立学院的申请方（即母体学校）及投资主体对学校不具备所有权，只具有事实上的使用权、占有权，而收益权及处分权受到严格限制，造成事实上的所有权及处分权“主体虚置”。第二，独立学院的法人类别无法通过法律加以甄别。我国现行法规把法人分为企业法人、事业法人、社会团体法人和民办非企业单位法人等四种类型。学校的公益性、非营利性等服务社会的职能，决定了其只能作为事业单位和民办非企业单位法人两种法人进行登记。而决定学校法人是事业单位还是民办非企业单位的唯一判定依据，是学校利用国有资产举办还是利用非国有资产举办。因为独立学院产权类型比较复杂，造成了独立学院法人类别无法确定，从而影响独立学院的法人登记，这也是造成独立学院产权要素主体虚设的重要原因。第三，多数独立学院在成立时没有取得法人资格，其母体公办高校被赋予独立学院所有财产的终极所有者资格，其他合作者的终极所有权主体地位没有得到明确。而公办高校能否作为独立学院产权终极所有者的资格有待商榷。

（三）从法律上讲，独立学院的资产归学校所有，但实际上在学校的运行过程中产权是不明晰的。目前，独立学院的财产关系基本上都是在合作办学协议中约定的，而这种约定既不全面也不规范。从全国独立学院运行情况看，有些约定合作办学期满后，全部财产归独立学院申请者（即母体高校）所有或由独立学院申请者与合作者按出资比例分配，有的合作办学协议只规定合作办学期间的利润分配，而对合作办学期满后独立学院财产归属只字不提。由此使得，第一，以无形资产投入的母体高校采取收取管理费的形式体现产权的概念，而有形资产的投入者不能名正言顺地确认自己的股份；第二，独立学院在运作过程中既有各方投资所形成的校产归属不清晰问题，也有独立学院财产所有权模糊的问题以及产权各方责、权、利模糊问题；第三，投资方对独立学院的具体投资数额，没有专门机构进行确认与监督；第四，对投资方已出资的财产及增值部分不享有法人财产所有权因而造成独立学院缺乏活力；第五，法规过于强调对独立学院收益权的控制，影响着产权激励功能的发挥。

二、关于明晰独立学院产权必要性问题的研究

学界普遍认为，终极所有者缺位导致的产权不清是独立学院产权结构的主要缺陷，也是制约独立学院规范发展的主要障碍。明晰独立学院产权，建立独立学院产权制度，直接关系到独立学院的进一步科学发展，是必须要解决的重要问题之一，其观点主要集中在以下六个方面：

（一）新制独立学院终极所有权主体虚置强化了合作办学的社会力量追求短期高比例成本补偿的行为，难以形成对学院长远发展的激励作用。投资者投入资产，却不能对其享有所有权，投资者无法形成基于所有权的长远收益预期，出于对投资未来收益不确定性和风险的考虑，追求在尽量短的时间内收回投资是符合常理的。而追求短期高成本补偿行为对独立学院持续发展显然是不利的。

（二）产权不清将成为独立学院扩大融资，提高办学水平的障碍。产权边界不清，新的投资者对其投入的资产没有确定的归属感，将阻碍独立学院进一步吸引社会资金参与到办学中来。同时，在原有的投资者中，如果一方因合作不满意而退出办学，新的资金又未能及时注入，则独立学院的正常运行将受到威胁。

（三）终极所有权不清给公办高校埋下了发生民事责任和债权债务纠纷的隐患。当独立学院资产增值后，增值后的资产如何划分、增值资产带来的收益如何分配等问题都为独立学院的发展埋下隐患。另外，如果独立学院办学难以为继而自行解散，或者转变为独立民办高校，或回归母体高校，则办学之初的债务或学校剩余资产如何处置都因产权关系不清而带来许多纠纷。

（四）独立学院终极所有权即终极所有者不清晰使独立学院存在的合法性受到质疑。模糊社会力量对独立学院的所有权，而将公办高校作为独立学院唯一的终极所有者，将使独立学院丧失存在的合理性。如果公办高校是独立学院的唯一所有者，则后者应是前者的一个附属机构，这有悖独立学院成立的初衷。

（五）独立学院产权不清晰不利于独立学院的规范发展。独立学院的“产权”本质上是一种社会关系，其规定了人们的行为方式。举办者、办学者、受教育者拥有的权利不同，其行为方式也不同，从而对学校发展的影响也不一样。如果“产权”得不到明确界定，举办者和办学者的行为就不能得到有效的保护，也就会导致举办者的徘徊、观望态度和部分办学者的短期行为。只有明晰“产权”，才可能规范并保护人们的行为，使人们形成长远的预期，从而促进学校的健康发展。

三、关于独立学院产权及产权制度等问题内涵界定的研究

“独立学院产权”的界定与“独立学院产权制度的内涵”是明晰独立学院产权逻辑起点，两者联系密切而又有所区别，这也是当前学界研究独立学院产权问题的一个热点。

（一）关于独立学院产权的界定

由于“产权”是一个含义极为不确定的概念，不同的学者有不同的理解。第一种观点认为，“产权”即指财产的所有权，我国民法通则没有使用“产权”的概念，使用的是“财产所有权”，其第七十一条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权力”，因此将独立学院产权界定为：独立学院对财产所享有的权利，是包括对财产的占有、使用、收益和处分等权利在内的一组权力的总和。第二种观点认为，在我国民法通则中，财产所有权与“债权”、“知识产权”、“人身权”等并列的概念，同时根据现代产权理论，独立学院产权不仅应当包括法律上的财产所有权，还应当包括企业法人财产权，是以财产所有权为主体的一系列权利的总和。第三种观点并没有从抽象角度概括界定“独立学院产权”，而是通过具体明确产权范畴以界定其产权，持此观点者认为独立学院产权结构大致包括两部分：一是无形资产，主要以独立学院母体高校的品牌、师资队伍、专业建设和各高校办学历史所积淀的文化内涵等体现；二是有形资产，主要指投资方通过货币、实物等投入所产生的股权。

（二）关于独立学院产权制度的界定

独立学院产权制度，包括宏观和微观两方面。宏观的产权制度包括独立学院的设立条件、审批权限、法律地位、产权组织形式、投资者的权益分配原则，解散条件、程序及解散时的清算原则、国家对独立学院的宏观调控和引导支持措施以及产权运作中违法行为的法律责任等。微观的产权是指独立学院内部的财务管理制度、资产管理制度和资产清算制度，具体包括：健全的财务管理制度，有专门的财务部门并配置具有任职资格的专职财务人员，建立财务制度、会计制度，设置会计帐簿，在董事外设立监事或定期接受有关部门的财务审查，保证财务开支公开、合法；健全的资产管理制度，设置健全的资产管理组织，防止资产的流失和挪用，固定资产的购置、使用、耗损等均有专门的管理办法，对重大的资产进行处置，必须实行董事会审查、院长执行。

（三）关于独立学院产权归属划分基本原则的界定

对于独立学院产权归属确定原则学界的观点比较统一，即“谁举办，谁所有；谁投资，谁受益”。一方面认为，母体高校自办与国有企事业单位、地方政府之间联办的独立学院，产权理所当然地归属于国家所有。另一方面认为，母体高校与非国有单位或个人混合投资的独立学院，属于混合所有制。虽然目前还缺乏法律依据，但在产权认定上似乎可以有三种处理方式：其一，将国有成份（高校名称或其他办学资源）的使用权通过出售等形式完全转让成非国有成份，即把独立学院完全改为民办学院，所有产权归出资者所有；其二，将非国有资产的投入部分转为借贷，母体高校按合同分期偿还债权人，但独立学院的产权应当全部归属母体高校和独立学院，即独立学院属国有高校；其三，约定在一定时期内母体高校与非国有资产投资者根据出资比例分配所有权，并在有关文件中约定合作期满后完全转为国有或民办。

四、关于独立学院产权关系问题的研究

明确的产权是独立学院存在的前提，明晰独立学院的各产权主体之间的产权关系，是保证独立学院资源配置的效率，形成有效的竞争激励机制的必然要求。因此，理清独立学院与政府、母体高校、合作办学者以及学生（家长）之间的产权关系，亦为学界普遍所关注，并在一定程度上达成了共识。

（一）国家（政府）与独立学院的产权关系。独立学院的不断发展壮大离不开国家和各地方政府在土地等方面的优惠政策以及税收优惠政策的实施。部分学者认为，对于属于国家政策如税收优惠、建校用地的优惠等形成的财产，产权应归独立学院所有。一方面《民办教育促进法》对此进行了明确规定，第50条规定“新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。”因而，如果国家或政府向独立学院追索税收等形式的产权，就与《若干意见》和《民办教育促进法》相矛盾，与国家扶持独立学院发展的初衷相矛盾。另一方面，如果国家对独立学院的经济扶持，如为独立学院的举办而出的启动资金、设备等，应根据具体情况明确两者的产权关系。若明确为无偿馈赠划拨，国家就不应追索产权；而明确为投资关系的，属于投资行为，国家应当追索产权。

（二）独立学院与母体高校的产权关系。其一，学者们普遍认为独立学院是办学质量高、办学条件好的普通本科高校与社会力量举办的本科层次的学院，母体院校的“品牌”对于独立学院在创建、发展等各个方面起到了重要作用，“品牌”是母体院校对独立学院投入的无形资产之一，应当据此享有相应的产权。其二，母体院校对独立学院投入的教学、管理等方面的无形资产，是否享有产权，学界看法莫衷一是。有些认为这部分资产是母体院校投入的无形资产之一，应该享有相应的产权，收益权归属于从事教学管理的个人或组织；有些认为不应当作为母体院校投入的资产，不享有相应的产权。其三，部分学者认为母体院校投入的货币出资与实物出资应当享有相应的产权。

（三）独立学院与合作者的产权关系。学界普遍认为，目前独立学院合作方的产权问题没有得到明确，这也是独立学院产权问题研究中的核心问题之一。有些学者认为，根据《若干意见》，合作者负责提供独立学院办学所需的各项条件和设施；根据“谁投入，谁所有”的原则，土地等办学设施的产权而应归属合作者所有，合作者也因拥有产权而取得相应的收益；同时，合作者也要承担相应的责任，主要包括，独立学院的基础设施一定要达到《高等教育法》以及《民办教育法》中的规定，也不得擅自抽走资金，或将已经形成的教学设施转为他用。

（四）独立学院与学生（家长）的产权关系。各产权主体通过产权交易组成独立学院的主要目的在于实现各自利益的最大化。学界普遍认为，其“利”就来自于他们合作生产的具有使用价值和交换价值的商品――教育服务，学生（家长）花费货币资金和时间购买教育服务。在这一过程中，学校和教育者为教育市场提供的是教育服务消费品，而受教育者购买的是教育服务商品。所以，独立学院与学生（家长）之间的产权关系就是教育服务的生产与购买的关系。

五、关于解决独立学院产权问题思路的研究

综合学者们的各种论述，关于解决独立学院产权问题，大致提出了两种思路，一种思路主张从制度建设、组织建设、资产监管等方面入手，建立健全的独立学院产权管理制度；一种思路主张对独立学院进行股份制改造，以此建立合理的产权架构。

（一）关于建立健全独立学院产权制度

从主张建立健全独立学院产权制度的学者们的建议来看，主要集中在以下四个方面：第一，制度设定方面。一些学者主张，在宏观上，就独立学院的设立条件、审批权限、法律地位、产权组织形式、投资者的权益分配原则，解散条件、解散程序及解散时的资产清算原则，国家对独立学院的宏观调控与引导支持措施以及产权运作中违法行为的法律责任等，做出明确规定。第二，组织建设方面。这方面学者们的建议主要集中在三个方面：一是健全校董事会（学院董事会）。主张校董事会的组成应当保证学院各方面的利益、体现社会参与管理的要求、体现决策的科学化与民主化。二是财务审计部门。监督审查独立学院的财务活动。三是纪律检查部门。监督检查行政系统人员、特别是掌管钱物的人员的公务活动。第三，资产监管机制方面。许多学者建议健全独立学院资产监督管理机制，具体措施主要集中在以下三个方面：一是财务控制。建议独立学院设立单独的财务机构和人员。二是公开监督。公开学院的财务活动，使其能得到领导、机关、内部职工以及社会公众的监督。三是严格财务管理。建立健全仪器设备采购、登记、领取、损耗、移交、处理、变更、折旧等管理制度。四是离任审计。对于副院长以上人员和董事会成员，在其离任前要对其进行离任审计。第四，资产处置程序方面。学者们的看法主要集中以下几点：首先，应由教育行政部门组织社会机构进行资产评估。其次，按照合作办学协议，分清举办者、合作者和独立学院三方面的资产比例及各方财产。对于即将倒闭的独立学院，学者认为应在资产评估以后，以独立学院现有资产为限进行债务清算，但不应以校园土地作为资产项目作抵押，因为它在合作当初并未作为投资内容。

（二）关于独立学院的股份制改造

学者们所谓的独立学院进行股份制改造，就是按照股份制组织形式的产权结构和内部治理结构将母体公立高校的品牌等无形资产通过中介机构评估、折价入股，企业、个人、民办高校、地方政府等以资金或实物投资入股，把全部拥有的资产和资金都折算为统一的现值货币，划分为等额的股份，由各投资方按股认缴并取得股权证书。学者们认为，进行股份制改造以后，公办高校与其他投资方之间将基于独立学院的财产形成了相互间的权利义务关系和共同遵守的行为规范。股份制改造后的独立学院作为独立主体拥有学院办学空间即校园、教室、实验室、图书馆、办公室、图书资料、教学仪器、实验设备等资产的占有权、使用权、处置权和行使这些权利的收益权；拥有母体院校品牌的部分占有权和使用权及相应的收益权；拥有母体院校师资资源的使用权以及行使该使用权的收益权。独立学院根据所拥有法人财产权成为独立学院的办学实体，开展合约各方相互同意的教育教学活动，为学生提供教育服务。公办高校与其他投资方共同组成董事会作为独立学院的决策机构，根据各自出资比例在董事会中享有相应的决策权，对办学组织的重大问题进行决策，聘请院长等主要管理人员组织教育服务的生产。同时合作举办各方根据出资比例享有独立学院办学收益的所取权并相互监督、相互制约。

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篇8

一是义务教育：小学适龄儿童入学率达99%以上，小学生升入初中直升率达到98%以上,适龄残疾儿童入学率达90%，少数民族儿童入

学率达99%以上。13至15周岁初中少年毛入学率达97%以上，“普九”巩固工作达到省定标准。在校生年辍学率，小学控制在1%以内，初

中控制在3%以内。

二是学前教育：3—6岁儿童入园率达30%，以发展民办幼儿教育为主，新建3所乡镇民办幼儿园。

三是高中阶段教育：普通高中招生2000人，职业高中招生450人，高中阶段毛入学率达34%。

四是成人教育：开展农村劳动力转移培训5000人以上，农村实用技术培训5万人次以上，组织200人参加扫盲巩固提高班学习。

五是学校基本建设：积极完善农村初中校舍改造及危房改造工程的立项、申报和规划等工作，拟改造校舍18000平方米。

六是“两室”及远程教育：通过政府采购，按一类标准配备10所小学科学实验室。争取市教育局评估县二中、二小、麟凤中学的“

两室”建设与管理。评估旧城中学、麟凤小学、旧城小学、长安小学、双河小学的“两室”建设与管理。通过政府采购，装备中小学

图书5万册。各乡镇创建1至2所卫星教学收视点示范学校和1至2所光盘教学播放示范学校。

七是教师队伍建设：加大教师继续教育力度，增强培训的针对性和实效性，鼓励教师在职学历培训，使全县小学教师大专学历初中

教师大学学历分别达到60%和20%，普通高中、职业高中教师学历分别达到90%和70%。积极加强骨干教师和中小学班主任的培训。

八是教育创强创优：复查省市级文明学校2所，县一中达到省一级三等完中办学水平。

九是教育经费管理：认真编制中小学公用经费使用计划，严格审批使用，充分发挥义务教育经费效益，确保“两免一补”经费落到

实处，实现教育负债比上年下降。

十是教育教学质量：努力提高义务教育阶段新课改的质量和效益，全县初中、小学体育达标率达到85%以上，体育合格率达到90%以

上，国家体质健康标准测试数据上报率中学达到50%，小学达到40%以上，近视新发病率不超过8%。中小学劳动、音乐、美术开出率达到

90%。切实加强未成年人思想道德建设，有效预防和减少中小学在校生违纪犯罪。继续提高高中会考合格率，确保高考上线人数和录取

人数有新的提高，达70%以上，提高一本上线率。

（二）2009年的工作思路

确定2009年为教育管理年，以发展为核心，优化教育发展环境，提高义务教育水平，突出抓好队伍建设，强化质量意识，不断加强

内部管理，促进各类教育协调发展，加大教育投入，改善办学条件，努力做好职业教育、民办教育、学校安全和“两免一补”、规范

教育收费等工作。

四、坚定信心，狠抓落实，实现*教育事业又好又快发展

为更好地完成2009年的各项工作任务，我县必须坚持科学发展观，牢固树立抓管理、提质量、保稳定，构和谐的总体目标。主要抓

好以下工作。

（一）采取多种措施，努力提高义务教育水平

我县义务教育实现基本普及已经近十年，经过多年来的巩固与提高，取得了明显的进步，但仍然存在一些不可回避的问题。义务教

育是政府行为，作为教育部门主要的任务就是要努力提高义务教育的水平，这是我县2009年的重点工作之一。提高义务教育水平，除继

续坚持原来好的经验与做法外。今年，主要做好以下工作。一要加强教育法律法规的宣传，通过以会代训、上门动员、设点宣传、出黑

板报、发放宣传资料等形式，大张旗鼓地宣传《义务教育法》。今年，要重点解决一年级学生不足龄的问题，从09年春季学期的开学统

计情况看，我们全县的小学中有五六千学生不足龄，有的四五岁就送到学校来了。这样一是影响巩固率，由于年龄小，读不了，跟不上

就会流失。二是年龄小，身体和心理都还没有发育起来，理解不了，学不走，影响教学质量。三是浪费了义务教育的资源，几千人需要

上百名的老师，数十万元的工资，占用数千套桌椅。现在各中心校可以鼓励民办教育来对学龄前儿童实施教育，中心校要加强领导、指

导与管理。与此同时，要采取多种手段，控制学生流失。把学生的入学巩固作为考核学校领导、教职工工作成绩的重要内容，与评选先

进、履职考核、绩效工资挂钩。坚持“以人为本，服务育人，爱心育人，管理育人”的思想，积极创造条件，增强服务意识，努力实现

让学生“进得来、留得住、学得好”的目标。二要推进教育均衡发展。加大对薄弱乡镇、学校的帮扶力度，完善县直学校对乡镇学校的

帮扶机制，扎实推进结对帮扶活动。完善城镇对农村教师的帮扶机制，组织骨干教师送教下乡，选拔一批乡村学校中小学教师到县城学

校学习提高，选派县城中小学教师到乡镇中小学挂职锻炼。实施“特色立校”，培育特色校风、教风、学风；建立学校特色培养、评价

机制，围绕平安校园、书香校园、文明校园建设培植特色，形成“一校一特色、一乡一品牌”的格局，促进义务教育公平发展。三要采

取有效措施确保留守学生健康成长。据统计，全县目前共有留守儿童少年在校生39501人，其中小学31890人，中学7611人。父母一方外

出打工的学生23002人，其中小学18257人，中学4745人。父母双方外出打工的学生16499人，小学13633人，中学2866人。留守儿童少年

的教育影响着义务教育水平的提高，做好留守儿童少年的教育也是教育部门应该的责任。各学校要广泛组织和动员社会力量，开展关爱

留守学生活动，加强留守学生的思想道德教育，要为留守学生提供心理健康指导、法律法规咨询等服务。要建立和完善留守学生档案，

动态掌握学生的情况，畅通留守学生及其家长与学校的沟通渠道，并通过开设亲情电话、召开家长会、留守学生座谈会等形式，加强学

生、家长、教师之间的交流联系，保证留守学生的教育。四要加强德育工作，增强德育实效。坚持育人为本、德育为先，进一步完善德

育内容体系，整体规划学校德育工作体系，将社会主义核心价值体系融入教育全过程，以理想信念教育为核心，爱国主义教育为重点，

公民道德教育为基础，实现德育的生活化。加大学校德育工作的测评力度，重点抓好学生品德和行为习惯的养成教育。加强心理健康教

育，引导学生形成健全的人格和心理品质。加强班主任为主体的德育队伍建设，不断提高班主任的政治业务素质和工作能力。开展校园

文化建设示范学校评选活动，完善学校、家庭、社会三位一体的德育网络，形成纵向衔接、横向沟通的中小学德育工作体系。

（二）加大工作力度，加强教师队伍建设

教育是培育人和塑造人的事业，教育事业的发展离不开一支优秀的教师队伍，抓好教师队伍建设理所应当成为教育部门的重要工作

。长期以来，我县的师德师风建设一直备受社会关注，近年来教师队伍中个别教师身上存在的问题，破坏了教师和教育的整体形象。在

不久前召开的全县“两会”上，部分人大代表对全县的师德师风问题提出议案。我们必须完善工作机制，强化教师队伍建设，并且将师

德建设放在教师队伍建设的首位。今年全县将针对教师队伍中存在的问题，下大力抓好落实，抓好整顿，抓好教育和引导。一是探索建

立“按需设岗、公开招聘、择优聘任、科学考核、合同管理”的中小学教师全员聘用制。严格编制管理，严把教师入口关。要继续争取

教师补员计划指标，到昆明等地高等院校招聘优秀高中教师，面向社会公开招聘中小学教师。今后，凡是中小学教师要参加公务员考试

，必须先辞去教师职务，才能参加考试，各学校要严格把关，以稳定教师队伍。同时，各中心校要合理调配使用教师资源，严格控制代

课教师，不得随意增加代课教师。二是启动教师人文素养拓展计划，开展寒暑假师德专题教育讲座，完善教师职业道德评价机制，建立

社会、家长、学生三位一体的师德建设监督体系，将师德考核作为教师年度考核、职务晋升和评优奖励的重要依据，实行师德考核一票

否决。三是逐步完善中小学校长管理制度，建立健全校长培养、选拔、培训、任用、交流以及目标责任考核奖惩机制。推行中小学校长

竞争上岗、任期管理和异地交流制度，配套建立中小学校长评价体系，强化校长岗位培训和提高校长专业化水平。四是加强科研骨干队

伍建设，制定骨干教师、班主任培训方案并组织实施。实施中青年学科带头人培养计划，建立健全优秀中青年教师培训机制，对学科带

头人和优秀青年教师重点培养。完善名师选拔培养机制，开展“教坛新秀—骨干教师—学科带头人”梯队建设，为优秀教师进入特级教

师行列创设条件。积极推进名师工程，今年教育局将组织评选10名县级名师。要加强班主任队伍建设，完善班主任选拔、培养、考核、

奖惩机制，深化班主任培训工作，加快班主任专业成长。评优、晋职称和绩效工资都要向班主任倾斜。五是加大学校内部分配制度改革

步伐，建立教师业绩考评机制，探索建立教师业绩考评细则，将教学过程考核与教学质量考核、教师评价与学生和社会评价、教学情况

与师德表现情况有机结合。加大绩效工资的考核分配力度，杜绝平均主义，逐步建立按能力、实绩和贡献的教师评价体系，使分配向关

键岗位和优秀教师倾斜，不断激发教师的工作积极性。

（三）强化质量意识，努力提高教学质量

没有质量的教育就是误人子弟。在抓质量建设上，今年，一是落实管理责任。继续实行局领导班子成员和股室联系乡镇、学校制度

。坚持目标管理，把教育质量较差的的乡镇、学校列入重点管理单位，并采取相应的措施。二是进一步完善高中、初中和小学质量管理

机制。强化校长第一责任人和学校领导班子全体成员的责任，努力形成横向到边，纵向到底的科学有效的责任体系。抓实过程管理，强

化“六环”建设，进一步加强中心教研组、备课组建设，对教研组长和备课组长进行系统培训，建立健全校本教研制度，加强集体备课

。深入推进课程和教学改革，追求优质教学，倡导先学后教、当堂训练，努力提高课堂教学效率。推行教学管理进课堂，把推门听课、

跟踪听课与课堂教学竞赛结合起来。同时，要大力推进教育教学研究与信息技术的整合。三是深化教育科研工作，营造科研兴教的良好

氛围。充分调动广大教育工作者从事教育科学研究的积极性、主动性和创造性，大力宣传和奖励在教育科学研究中取得优异成果的教育

工作者。进一步加大校本教研的力度，通过开展教学视导、学科教学比赛、教师技能大赛、教育案例、教育论文评比、送教下乡等活动

，落实教学管理的基本要求，规范学校的办学行为和教师的教学行为，努力促进教师专业化发展。大力推进微型课题研究，积极研究解

决教育教学实践中遇到的具体问题，以课题研究成果指导和促进教育课程改革。四是按照省市教育部门的要求，完中要在秋季学期全面

实施高中新课程改革。开展高中新课程改革，有利于全面提高高中的教育质量。县一中、二中两所学校的领导要认真学习高中新课程改

革的有关政策和要求，积极思考和行动起来，要发放相关资料，组织教职工学习讨论，选派教师参加高中新课改的培训，做好思想和人

员的准备，营造全面开展高中新课程改革的舆论氛围，为提升高中教育教学质量打下坚实的基础。

（四）稳步推进“三生”教育，切实做好“减负”工作

自去年秋季学期开始，省教厅在全省开展“三生”教育，我县按市教育局的要求今年启动。今年，省教厅又有新的举措，就是在全

省开展“减负”。这是全省全市的热点，也是我们的重要工作之一，各位校长要高度重视，认真落实。

一是实施“三生”教育是全面推进素质教育的基本要求。今年，我县已经在全县中小学启动了“三生”教育工作，成立了领导组

，下发了文件。各校要以更具科学性、针对性、实效性的教育方法和载体，普遍开展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，

提高育人质量。在抓“三生”教育中，要坚持人本性、求真性、实践性、开放性和整合性原则，研究制定好“三生”教育的工作方案和

实施意见，并精心策划，培训队伍，落实具体工作。要通过学校、家庭和社会的共同力量，使学生认识生命、尊重生命、热爱生命和发

展生命，从而把握生存规律，提升生存适应能力和创造能力，提高生活技能和生活能力。

二是做好“减负”工作。关于这个问题，我们要与我县教育的特殊性结合起来，进行客观的分析，并且要冷静地对待，也要从历史

上汲取经验教训。上世纪末，县教育局搞过“不布置家庭作业”的实验性研究，本世纪初，同志发表《关于教育问题的谈话》后

，当时我县正在实施“普九”，小学不搞升学考试，一些学校就放松了教学要求，且美其名曰搞“减负”，结果是导致初中教学质量急

剧下滑，初中影响高中，直到今天元气都还没有恢复过来。我县是农业县，农村教育散、质量意识不够、管理要求不高等特点大家是清

楚的。因此说大部分乡村学校多年来，不是负担重了，而是不够。我们抓质量，课时要足，作业要改，要在质量提高的前提下谈“减负

”，要向课堂40分钟要质量，保证每一节课的教学效率。“提质减负”应该成为我们开展“减负”工作的一个基本理念。对于“减负”

我县将成立领导组，聘请监督员，认真对待，高度重视，至于具体的安排，下午季大恒副局长将做部署，我还要与各学校签订“减负”

目标责任书。我希望各学校务必提高认识，正确处理好“减负”与提高质量的关系，抓好每一项工作，促进教育整体协调发展。

（五）加强教育经费管理，确保经费使用效益

近年来，在义务教育经费得到保障的同时，各校在经费管理中或多或少地存在着一些问题。据去年市审计调查组调查指出的就有以

下问题。一是一些中心校过于集中使用公用经费，没有严格按照规定下拨到村级完小及其以下学校，一些下属学校只有20元的使用权。

二是部分学校没有严格按照县教育局和财政局的文件规定办理，使用公用经费没有计划，随意性较大。三是部分学校对大宗物品购置、

建设维修资金较大的，没有先报批审核计划就实行等。这些问题的存在，在一定程度上影响了我县教育事业的健康发展。今年，我县还

将积极落实经费保障机制改革的深化工作，确保学校正常运转。一是要进一步完善农村义务教育经费保障机制和“校财局管”模式，加

强中小学财务管理和财务监督。二是各中小学要管好用好经费，按计划逐步化解“普九”债务，确保不增加新债务。要加强教育内部审

计工作，请审计部门帮助审计，增收节支，开源节流，不断提高教育经费的使用效益。三是要进一步强化校长及财务人员的财会纪律及

业务培训，不断规范学校财务管理。四是要认真做好免除义务教育阶段学生杂费和教科书费，足额发放贫困寄宿生生活补助费等工作，

切实保障适龄儿童少年享受九年义务教育的权利。五是关于勤工俭学的问题。学校开展勤工俭学，可以不断增强学校自身的造血功能，

发挥勤工俭学在育人中的重要作用。各中小学要强化学校食堂、小卖部的规范化管理，增强服务意识，提高服务质量。县教育局已经研

究决定撤销勤工俭学办公室，注销县教育局勤工俭学公司。局勤俭办转为教育部门政府采购中心领导组的办公室，主要工作就是协调服

务，收集信息，跟踪质量。教育局不设勤俭办，今后各学校添置的教学大宗物品必须实行政府采购，常规的教学物品由各校根据市场价

格自行采购。在这里我就给各位校长打招呼了。不允许任何校长乱采购物品，局机关任何人不得向学校推销物品，更不允许局机关工作

人员打着领导的旗号推销物品。今后如果在审计中发现学校没经预算审核，就擅自采购物品的，局里也将作出严肃处理。各位校长不要

为了一点蝇头小利，遮了自己的眼睛，丢了自己的前途，败坏了教育的形象。

（六）认真做好“普实”迎接省市的年检工作

大力推进“两室”建设，强化图书、实验教学的管理，这是今年的重点工作之一。各校要进一步明确“普实”工作的指导方针，充

分认清“普实”巩固提高工作的形势，做到早安排、早部署。要加强领导，明确责任。要健全制度，落实责任。要配好人员，搞好建设

。要收好资料，健全档案。争取我县的“普实”年检复查顺利通过，为全县教育和学校的发展赢得更多更好的机会，使办学条件得到不

断改善。同时，要做好农村中小学现代远程教育工程建设的巩固工作，提高设备使用效益。切实加强教育装备建设与管理工作，加快教

育现代化进程。

（七）整体推进，促进各类教育协调发展

我县的教育发展已经初具规模，有些处于全市前例，比如高中和学前教育；有些又处于全市的末尾，比如职业教育，这种发展的不

平衡，阻碍了全县教育的均衡发展。2009年，一是积极发展高中教育。进一步改善办学条件，提高教育质量，努力满足人民群众对优质

高中教育的需求。加快县一中创建省一级三等完中的步伐，全力建设新校区，使县一中顺利通过省教厅组织的验收，实现县一中的达标

晋级。县一中要明确责任，全力以赴做好迎检工作。新校区的征地拆迁要抓紧进行，不管有多大的困难都必须克服。同时，巩固提高县

二中的发展成果，稳步提升办学水平和办学效益。现在离高考只有短短几十天，两所完中要抓好教学管理，提升质量，县一中的高考综

合上线率要达到80%以上，县二中要达到65%以上。县一中要重点抓好一二本的上线率，县二中重点抓好二三本上线率。二是克服困难，

大力发展职业教育。职业教育是现代教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础，是突破高中办学“瓶颈”的重要途

径。国家对中等职业教育投入很大，县委、政府对全县的职业教育非常重视。局里已把职业教育纳入各中学的目标考核，把职业教育作

为全县教育工作中的一件大事，因此，我们必须提高认识，转变观念，共同努力，加快我县职业教育发展步伐，促进全县职业教育，成

人教育与普通教育的健康协调发展。要加大学校基础能力建设，改善办学条件。积极争取国家、省有关项目专款以及政府的支持，扩大

学校的校园面积，逐步满足职业教育对教室、宿舍、实习实训设施等基本条件的需要。县职教中心要开展实用技术培训、在职培训、上

岗培训、就业培训等各类职业培训，为社会主义新农村建设和农民脱贫致富服务，为全县经济建设服务。要不断完善成职教育“面向市

场、服务经济、自主办学，突出特色”的办学机制，切实搞好“农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”及“成人继续

教育和再就业培训工程”等工作，稳步提高综合办学实力。畅通职高生的出口，做好对口高职升学，提高升学率，实行“订单式培养”

，做好职业学校毕业生就业安置工作，确保就业率达到95%以上。同时，积极做好初三学生和普通高中学生分流工作，促进普通高中教

育和职业教育的协调发展。三是稳步发展幼儿教育。认真做好城镇学前三年教育和农村学前一年教育的工作，落实乡镇幼儿园创建规划

，强化合格幼儿园建设，提高保教质量。同时，加强民办教育的检查督促，指导民办学校的管理，提高民办学校的教育教学质量，探索

发展民办教育的新路子，鼓励、支持并规范民办幼儿园的发展。要禁止非法办学，对没有通过教育部门审核认可就招生办学的行为予以

制止，非法办学的学校予以取缔。禁止义务教育阶段学校办学前班，要对有些小学占用义务教育资源办学前班的行为进行严肃处理。

（八）加强教育内部管理，努力创办人民满意的教育

一是结合“四项制度”的落实，全面加强机关作风建设，增强服务意识，提高管理水平和工作效能。健全和完善局机关召开会议、

下基层检查工作、组织评比活动申报审批制度。严格教职工请销假制度，规范学校组织教职工外出学习、考察和培训的审批制度。加强

党风廉政建设，推进反腐倡廉。建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。抓好教育系统预防职务犯罪

工作，建立教育系统干部廉政档案。继续坚持学校教学大宗物品政府招标采购制度。二是进一步巩固教育收费治理成果。进一步依法规

范教育收费工作，完善收费公示制度，严格执行义务教育学校零收费和高中招生“三限”政策。继续加大对教育乱收费治理查处力度，

会同有关部门定期对学校收费情况进行专项检查，发现问题，严肃处理，杜绝搭车收费、乱收费等现象的发生。严禁学校举办向学生收

费的各种重点班、提高班；严禁校外办学机构和一切人员利用学校设施举办向学生收费的各种名目的辅导班。三是加强教育督导，推进

依法治教。制定中小学教育督导方案，开展对中小学课程实施水平评估及各种专项督导评估；实施中小学质量监测，探索建立义务教育

阶段学校质量跟踪、监测、评估、反馈机制和考核体系，强化督导评估的保障作用。做好迎接省教育督导团对我县教育工作的督导检查

。四是严格执行工程建设与管理项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，保质保量加快初中校舍改造工程和危改工程项目建

设力度。

（九）加强法制教育，进一步强化学生安全管理

教育要稳定，学校要发展，安全是保证。做好学校安全工作，维护学校的安全稳定秩序，对于保证青少年学生的健康成长，维护全

社会安全稳定至关重要，是构建和谐教育的重要基础。一是切实推进依法治校工作，促进学校规范化、制度化、科学化建设。要充分发

挥教职工的民主监督作用，逐步建立起依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校管理制度，努力形成依法行政

和依法治校的工作格局。要进一步增强法治意识，强化对政策法规的学习宣传，逐步提高广大教育工作者的法律素养，形成良好的育人

环境。要落实“教育系统五五普法规划”，实施法制副校长进校讲法计划。二是认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，牢固树

立“安全第一”的思想，始终把学校安全工作放在重要位置，强化安全教育，健全安全制度，完善安全措施，落实安全责任，严防各类

安全责任事故发生。要建立全县教育系统公共卫生事件监测报告体系，切实加强学校卫生防疫与食品安全工作。配合有关部门大力开展

校园及周边环境整治，创建安全文明校园，进一步优化青少年学生成长环境。要认真做好学校风险分散转移，提升学校对保险的认知度

，做好校方责任险的工作。三是各学校要根据实际，结合教育教学阶段性特点和安全工作自身规律，自觉加大自查和督促检查力度，既

要定期组织安全工作检查，也要开展安全工作专项整治督查。对安全工作学校校长们不能浮在表面，夸夸其谈。要真抓实干，对已经发