审计合同范文

导语：如何才能写好一篇审计合同，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：合同;审计研究

在我国的市场当中，国企成为了市场当中的领队，逐渐的加入市场当中，这让我国经济发展的脚步越来越快，让我国的资金逐渐的增长。为了给彼此加强经济和心理上的保障，书面协议就起到了一定性的作用，给大家带来了方便。也避免了一些经济和纠纷上的麻烦，所以书面协议的规范效果就越来越重要了，与此同时也体会书面协议在工作当中的重要性。

一、合同审计的重要性

合同审计主要是指审计的相关部门对签订合同、履行情况和结果进行监督、检查等活动，合同审计对企业来说，具有很重要的作用，首先，对于合同的当事人来说，有利于维护其合法权益，使市场秩序稳定，经济得到发展。其次，有利于合同的完善，防止经济纠纷的发生，使企业的合法权益受到维护。第三，有利于企业内控的强化，防止风险的产生使企业的决策减少失误。最后，有利于价格审计职能强化，使监督经济的联动效应得到强化。

二、拟草审计的过程

在拟草书面协议之前，我们要了解合作的伙伴是一个什么样的公司，要对合作的项目有所了解，要沟通出彼此合作的方式，双方需要达成相同的想法，按照项目的需要量身打造出合适的书面协议。保证了质量的同时也保证了彼此的信任度，也为了以后的合作打下了一个良好的基础。当签订了书面协议的时候就起到了法律的效益，开始受法律保护。

（一）审计的确定

当我们开始设定书面协议的时候，我们要了解全面的问题，要符合规定经济法，合法合理的去书写合同。在这个过程当中，我们要条理清晰，逻辑不混乱，每一条的规定都会让人通俗易懂，读起来简单明了。也减少了一些不必要的麻烦，起到了保障进度的作用。

（二）收集相关的资料

当我们拟草协议的时候。我们需要法人的营业执照、法人代码证、相对应的一些等级证书的复印资料。需要公司主人本人的第二代居民身份证原件、法人的银行账号、介绍信、委托书、各个部门考察的实际报告、证明经济实力的物件、双方合作的一些应该注意的问题，还有贵公司的管理规模等等。

（三）检查的过程

当准备签署书面协议的时候，彼此双方要认真仔细的阅读书面协议，阅读其中规定的每一条信息是否合乎法律条例，对方有没有违法的行为，是否彼此达到了最大的利益，是否达到了自己单位心中想要的那份合理的计划，和自己签订协议的人是否达到了签署协议的资格和权利。在阅读的过程当中，更要注意书面协议的完整程度、表达的清晰程度，检查内容完整程度，也要注意双方当中有一方要违反合同的时候应该怎么样去解决处理其中的问题。

三、常见的问题

书面协议当中经常会遇到一些常见的问题，例如：条理不清晰，书面协议只有一份，没有其他的备份，当合同丢失的时候无法及时补救，没有专门管理书面协议的人。记录书面协议见面商讨的人没有尽到相应的职责，漏记商讨的时间和地点，导致彼此没有按审计单位规定好的程序来办理，甚至都没有标明应该什么样的人来签署书面协议。

当与部分客户签署总的书面协议的时候，会漏掉分项的书面协议，对书面协议的要求没有那么高，也会出现一些不必要的、不重要的条例。为了保证长期的合作，应要加强彼此的信任度，保证一定质量问题和一切所需要注重的问题，如果出于对彼此的信任，没有经过商讨就进行签署书面协议会存在一定的风险。

四、出现常见问题的原因

有时工作量比较大，分布的范围比较广泛，过程比较复杂，有的需求量会比较小一点，拟草的时候就会疏忽大意，构写的时候过于简单，漏掉一些重要的内容。也有在撰写的时候领导会突然会临时、长期加一些重要的信息内容，这样就会有些疏忽，忘记一些重要的东西，会导致思绪混乱，会出现书面协议需要重新拟定的情况。

五、审计处理部的意见

拟草好的书面协议，需要有相关的专业人事来管理，要按指定的标号进行编辑和摆放，整理完的书面协议需要备份一些，以备不急之需，然后进行分类、安全的储存。在写书面协议的时候也需要有专业的人员进行监督管理，然后互相仔细认真的检查和修改。我们要按标准的规章制度来撰写和要求彼此，例如：详细的记录见面商讨的时间和地点，及时的与合作方取得联系，及时的修改，认真的接受顾客的意见。在保证速度的同时也要保证质量，严格的遵守书面协议的要求并且要落实到实际行动上。在认真的执行当中尽量把风险、损失减小到最低。合同审计主要监督合同运行的整个过程，其首要的内容就是对合同项目的实际操作性进行审核，然后审核合同招标、投标等过程的公正公开性，然后审核合同各方面是否合法，之后审核合同各个内容是否规范，然后就是对合同履行情况的监督，其中要重视合同履行过程中的跟踪审计，确保在其履行过程中合理科学地履行合同的内容，确保合同双方的合法权益。

结束语：随着我国经济的不断发展，书面协议在市场和工作当中出现越来越频繁，为了增加合作伙伴之间的信任程度，书面协议逐渐进入到每一个项目当中，为工作项目增加了很大的保险，对彼此也有了安全的保障。在工作的很多方面地方也将达成一系列的共识。把彼此的利益提高到最大的程度，达成互利互赢的目的，在互相合作的基础上共同体会理解书面协议的重要性和给大家带来的方便。

参考文献：

[1]马龙.合同审计研究[J].商品与质量・学术观察，2013（2）.

[2]李卫兵，张卿苗，杨宝新等.医院经济合同审计应把好五个关键环节[J].中国卫生经济，2013（12）.

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——“价差”争议。该工程投标截止日为2003年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达30％～50％，本案系争工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所无法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价”，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。

——“量差”争议。承包商在施工中发现工程量漏算、错算比较多，涉及工程造价近300万元。并认为业主在招标时只给了投标人7天的编标时间，在这7天时间内投标人客观上无法精确计算工程量，因此要求业主予以补偿。而业主坚持认为本工程为“固定总价”，所有工程量计算疏漏均应由承包商自己承担后果。

——承包范围的争议。业主招标时既提供了由某电子工程设计院设计的施工图，又提供了其委托韩方设计的白图。招标文件规定投标文件的编制依据是“设计图纸”，但未具体明确是哪一种“设计图纸”。承包商报价时依据的是蓝图，而实际施工过程，业主却要求以白图为依据，导致工程量差异，涉及工程价款100多万元。承包商认为凡是超出“蓝图”的工程量，均不属于施工承包范围，不在包干造价范围内，因蓝白图纸差异而增加的工程量业主应追加合同价款。业主则不同意这个要求。

三点意见改变争议解决方向

究竟应该怎样看待、如何解决上述争议？本文提出应对的三点法律意见：

首先，30％～50％的钢材涨幅已完全超出了承包商在投标时能够预见的商业风险范围，属于民法理论上的“情势变更”。所谓“情势变更”是指作为合同存在前提的情势，因不可归责于当事人的事由，发生了不可预料的变更，从而导致原来的合同关系显失公平。而该工程用钢材量达7000多吨，因钢材大幅度涨价造成承包商增加工程成本400多万元，已远远超出承包商应当承受的商业风险范围。承包商提出追加价款有法律依据。考虑到业主的外资性质，建议双方对超过10％的价差部分按适当比例分担解决。

其次，《招标投标法》规定，“招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间”。本工程造价近7000万元，招标人只给了投标人短短7天的编标时间，使得投标人不可能做到没有任何疏漏。由于这部分疏漏工程量涉及工程造价300多万元，根据《民法通则》“公平、诚实信用原则”，承包商请求业主对其损失进行适当补偿有法律依据。建议承包商在谈判无果的情况下，可以根据《民法通则》和《民诉法》的规定，提起变更合同价款的诉请。

第三，根据我国相关行业规定和行业常识，白图仅是设计框架，更多体现的是设计理念和设计效果。白图未经深化设计是不能直接作为施工依据的，通常只能用来编制工程概算。只有施工图（蓝图）才是确定工程造价的依据。该工程属于“总价固定”合同，投标人一旦被确定为中标人，其中标价一般不作调整。因此在业主未明确“白图”是报价依据的情况下，投标人只能依据“蓝图”进行报价。在实际施工过程中凡超出蓝图范围的工程量，均属于合同增加部分，可以看作工程量增加，并调整工程价款。

承包商应谨慎对待总价固定合同

去年末，承包商根据上述意见与业主再次进行了谈判，最终双方达成了一致意见，业主同意补偿承包商480万元。应该说，这一结果在情理之中。但是由本案引发的问题仍然值得深思。特别值得提出的是，目前建筑市场上采用固定总价合同形式签订施工承包合同的仍占很大比例，有些地方甚至高达70％。而随之产生的合同纠纷比例也非常高。因此在目前市场条件下，承包商应特别谨慎对待总价固定合同。

为什么要这样讲呢？实际上我们对这种合同的特点稍加分析就能看出。

特点一：工程造价易于结算。由于总价固定，因此只要业主不改变合同施工内容，合同约定的价款就是承发包双方最终的结算价款。对于业主来说，这样的价款确定形式可以节省大量的计量、核价工作。

特点二：量与价的风险主要由承包商承担。对承包商而言，固定总价合同一经签订，承包商首先要承担的是价格风险。投标时的询价失误、合同履行过程中的价格上涨风险均由自己承担。其次，承包商还要承担工程量风险。在固定总价合同中，业主往往只提供施工图纸和说明，承包商在报价时要自己计算工程量，再根据申报的综合单价，得出合同总价。即便业主提供工程量清单，也仅仅是承包商投标报价的参考，业主往往声明不对工程量的计算错误负责。这样，承包商还要承担工程量漏算、错算的风险。

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关键词：科学，合同审计，关键点

1、合同审计的内涵

合同审计是指内部审计机构和人员对合同的签订、履行、变更、终止过程及合同管理进行独立客观的监督和评价活动。在当前，开展合同审计的工作，具有很重要意义：通过合同审计，有助于完善合同条款；通过合同审计，有助于强化企业内部控制机制，加强相关业务部门责任；通过合同审计，有助于确保合同合法合规，避免或减少经济纠纷，防范合同风险；通过合同审计，有助于依法维护合同当事人的合法权益。

2、施工合同审计的重要性

建设工程施工合同是依法保护发包方、承包方双方合法权益不受侵害的法律文书，是发承包双方在工程施工过程中的最高行为准则。鉴于合同条款在施工中的重要作用，要求在合同的签订中必须保证内容的合法性、全面性和严密性。但是审计发现，不少建设项目在施工合同签订时马虎草率，内容不全面、条款不规范、语言不缜密，涉及工程验收、计价时间、工程款结算、违约条款及各方应承担的经济责任等条款约定含糊不清，从而使合同经济纠纷时有发生。有时往往因同一条款双方产生歧义，造成在办理工程结算中会导致几万元甚至几十万元的差距，因此，审查施工合同签定的严肃性、真实性、正确性、合法性，是非常重要的。

3、合同审计的关键点

3、1合同签订前的审核

勘查、设计、监理、施工、设备采购等合同，一经发包方和承包方签字后，即产生法律效力。如果在合同签订后进行审计，即使发现合同条款中的问题（如由于签订时对某些条款了解不充分，导致整个合同价款偏高），若无确凿证据认定存在欺诈、非法等无效条款的，审计对生效合同中所发现问题很难提出调整意见。同时，合同一方对无效合同往往因某种原因需承担有效责任，如存在经济损失也不宜挽回。因此在合同双方未交换文本前，审计应对设备、材料价款等合同条款以及影响价格变动的工程变更协商条款进行审核，并对不适宜条款及时提出纠正意见。

3、2关注合同价款

合同价款是施工合同中的核心内容，是发包方与承包方履行合同形式和最终交换的具体体现。

（1）审查合同价款填写的规范性。《协议书》第5条“合同价款”的填写，应依据建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第107号令第11条“招标人与中标人应当根据中标价订立合同。不实行招标投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上，由发承包双方协商订立合同”的规定。

（2）要把好取费基数、费率认定关。按规定，设计、监理合同中的计费基数应为建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费、设备与器具购置费和联合试运转费之和，依此审计部门应注意费用结算时对建设项目初步设计概算中有可能出现的项目变更或调整进行核实。由于费率是按基价加调整系数计算，其中的某些调整系数是浮动性的，作为政府投资工程应尽量采用最低系数计算费率，审计部门在审核时应依此提出建议并复核。

（3）审查合同价款约定的合法性。合同价款是双方共同约定的条款，不但要求要有明确的“协议”，而且还要求有具体的“确定”，切忌模棱两可，含糊不清。所谓的暂定价、暂估价、概算价都不能作为合同真正的价款，约而不定的价款不能作为合同价款。合同价款的约定应依据《湖北省建设工程造价管理办法》（省政府令第311号）第五条“依法必须进行招标的建设工程必须采用国家和省现行的建设工程造价计价依据。禁止建设工程参与各方当事人相互串通、高估冒算牟取非法利益”及第十条“依法必须进行招标的建设工程，合同价和中标价应当一致。合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变，并不得在合同之外另行订立与合同实质内容不一致的其他协议”的规定，同时注意合同价款是否与招标文件和投标书相符。

3、3合同价款及其调整条款

审查填写的第23条款的合同价款及调整是否按《通用条款》所列的固定价格、可调价格、成本加酬金三种方式之一，约定一种写入本条款。采用固定价格的看是否明确包死价的种类，如总价包死、单价包死，还是部分总价包死，以免履约过程中发生争议。采用固定价格的看是否把风险范围和风险费用的计算方法约定清楚，双方应约定一个百分比系数，也可采用绝对值法。对于风险范围以外的风险费用，应约定调整方法。采用可调价格应明确是可调单价还可调总价、调什么及怎么调的问题。采用成本加酬金合同应明确工程量计量规则和计量程序，酬金的计算方法、材料价格如何确定。同时在固定价格合同和可调价格合同中还应明确变更项目如何计算。

3、4把好专项条款审核关

由于受季节、施工环境、市场材料价格变动及机具设备能力等特殊性因素影响，建筑工程施工合同的工程价款调整频繁，尤其与合同中的补充协议条款紧密相关，因此在合同条款商议过程中，应由专业人员对工程价款调整等合同条款进行严格把关，避免因条款签订不严谨产生工程索赔的风险。例如：

（1）签订合同如果涉及工程进度款，填写第26条款应依据《合同法》第286条、《建筑法》第18条、建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第15条和财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》第15条规定的内容。工程进度款的拨付应以发包方代表确认的已完成工程量，相应的单价及有关计价依据计算。工程进度款的支付时间与支付方式以形象进度可选择按月结算、分段结算、竣工后一次结算（小工程）及其它结算方式。审查预付工程款的合法性，看有没有超付工程款的情况。

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关键词：经济合同；审计；方法

中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01

一、经济合同的内容

经济合同由由三类条款构成，即商务条款，技术条款和法律条款。

商务条款是指双方当事人之间就相关合同交易的具体商务安排做出的约定条款，包括但不限于交付时间与方式、价格、支付或结算方式、运输、期限、包装、保险等条款。

技术条款是指对合同标的物的物理化学性能、技术等级和规范等特征加以约定，使得合同标的物能够与种类物相区别和特定化的合同条款。包括但不限于商品的技术标准、质量标准、检验标准、工艺、使用、验收及维护等条款。

法律条款是指针对纠纷及救济问题提出的合同条款，该条款保障了合同的顺利履行，并严格约束了当事人的权利义务。该条款包括但不限于权利合同义务、违约责任、知识产权、适用法律、不可抗力、争议解决及合同效力条款等。

二、经济合同的审计

经济合同签订前的审计是当事人双方签字之前的审计，这时候的合同条款已基本确定，经济合同签订前的审计属于事前审计，是经济合同审计工作中的重要环节，是必不可少的一部分。当事人双方一旦在合同上签字，经济合同就具备了法律效力，如果在签订过程中出现了问题，对于医院经济合同而言，就会给医院带来比较严重的损失，如医院的形象及信誉等方面，尤其会影响到医院的经济效益。

（一）审计目标

医院经济合同审计的目的主要表现在以下几个方面，从医院的实际情况出发，确保经济合同符合医院经营活动的需求，可以为医院的发展提供实际的帮助；经济合同的审计包括对经济合同条款完整性的审查，确保每项条款的含义清晰明确的体现出来；经济合同审计使得经济合同符合相关的法律法规，有效避免了经济纠纷，预防经验风险。

（二）需要上交的资料

1.对方单位的介绍信、法人代表身份证，或者人的本人身份证和有效授权委托证书；2.对方的《企业法人营业执照》和《企业法人代码证》；3.对方相应的资格证书或等级证书的复印件；4.对方提供的履行相应经济合同能力的证明材料；5.对方当事人开户银行账号；6.陈述签订合同理由的书面报告；7.拟签订经济合同的样本；8.院领导审批意见书。

（三）审查的主要内容

1.审查签订经济合同的必要性。审查经济合同应基于医院的实际发展情况，审查医院的现有资源，是否可以落实合同内的条款；同时还要审查是否对经济合同内容做出了相应的财务预算；另外，还需审查是否将经济合同列入了医院的经营计划、投资计划或者其他计划中。

2.对经济合同的合法性、合理性进行审查。对经济合同的审查还应注意以下几个方面，首先应审查经济合同的合法性，是否符合国家的法律法规，合同内容不得出现有违法内容；基于医院的实际发展情况，审查经济合同是否与医院的方针政策一致，分析经济合同是否会给医院带来预期的效益；另外，还要审查对方主体资格的合法性，签订合同的的当事人的权利，以及对方签订合同是否具备充分的理由等；最后，还需对对方履行经济合同的能力进行审查，尽量将经济合同的风险降到最低。

三、购销合同的审计

购销合同的条款包括：产品的技术标准；产品的名称、品种、型号、规格、等级、花色；产品包装标准和包装物的供应与回收；产品的价格；产品的数量和计量单位；产品的运输方式及运费的承担方式；产品的交货方法及交货单位；交（提）货期限；接（提）货单位或者接（提）货人；验收方法；产品结算单位、时间及方式；开户银行、账号及账户名称，违约责任等。

购销合同的审计首先应审查合同内容是否具备上述条款，如果出现缺少条款的现象，并查看缺少的条款是否是必要的条款，然后对各项条款进行分析，审查条款的含义是否明确清晰。当审查结束后，将审查意见以书面的形式呈现出来，经过合同签订部门的研究分析，同时提出具体的改进意见，逐渐完善合同内容。

对于比较重大的经济合同的审计，不仅要做好审计工作，同时还需借鉴法律顾问和相关专家的意见，做到对合同条款的充分全面的分析，避免出现法律或技术方面的问题。合同中比较容易忽视的问题主要有：1、合同执行过程中的风险分担问题，由于合同的执行中难免会出现一些问题，因此这项问题也是不能被忽视的，尤其是技术服务或技术转让合同；2、与执行该合同相关的服务及后续服务的要求及相关费用的承担问题。

四、建设工程合同的审计

建设工程合同的审计主要包括以下几个方面的内容，工程范围和工期，工程范围包括建筑面积、建筑物数量、工程质地、建筑物结构、工程批准文号等；建筑设备和材料供应的责任及其质量标准、检验方法，审查合同工程造价计算原则、计算标准及其确定方法是否合理；隐蔽工程的工程量的确认程序，审查是否具备防范价格风险的措施，并对付款和结算方式的合理性进行审查；另外，还应对签订合同的双方的权利及义务的对等性进行审查，审查合同内是否有明确的协作条款和违约责任，进而维护双方的合法权益。

对于内容复杂、较难掌握，承办部门要求提供法律帮助的合同，由审计处负责联系医院所聘法律顾问进行合同审核。

五、做好经济合同审计的建议

1.以医院《经济合同管理制度》为基础，积极了解并掌握合同审计的主要程序和管理方法，并应用于实际工作中，各个部门应明确自己的权利及义务，做好自己的本职工作，使得经济合同审计工作顺利进行。

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【关键词】造价审计；合同管理；问题；分析

造价设计工作的重要目的就是为了降低建筑施工中的成本，从而有效提高建筑单位的经济效益，提高资金的使用效率，节省社会资源。随着当前建筑项目的增多，涉及的资金规模也愈加庞大，对工程项目进行全方位的造价审计已经成为保障施工质量与施工进度的重要手段。建设项目中，合同管理是整个项目工程的重要组成部分，不断加强合同管理对于建筑单位的造价成本控制有着重要的作用。因此，对合同管理进行全方位的跟踪与控制，能够有效整合社会资源，提高施工效率。

一、合同管理对于造价审计工作的重要意义

（一）合同管理对于成本造价的明确界定

合同管理在整个施工项目中占据着重要位置，因此在合同签订时，合同中的信息包含着工程项目的各种信息。能否对合同进行有消息管理是项目设计工作成败的关键。合同的签订就意味着将对整个工程的各项造价进行确定，从而有效避免了施工阶段中的纠纷，各方对自己的职责进行明确，也能够在招标阶段进行科学、合理报价，有利于企业实际收益的提高。

（二）合同管理能够降低造价审计中的违约现象

在进行合同签订之后，合同双方已经在法律上建立了契约关系，需要双方进行合同的履行，来完成自己的职责与义务。加强合同的管理工作，能够有效控制施工过程中的成本问题[1]。因此，在造价审计工作中，合同的签订能够最大限度的避免造价审计的违约现象。

（三）合同管理对竣工验收的工程量审计具有重要作用

合同管理体现在工程项目建设的方方面面，在最后的竣工验收工作更是占据了重要的位置。工程量的审计工作对于工程的造价具有重要的影响，能否对工程量进行合理、科学审计关系到建筑单位的成本控制。因此，合同管理中对竣工验收工作进行具体的规定后，能够有效进行造价审计工作。

二、造价审计全过程在合同管理中的应用举措

（一）加强合同管理人员的队伍建设

合同管理对于工程造价审计具有重要的作用，因此就要求合同管理人员具有极高的专业素质，能够及时发现合同中出现的问题，并与合同的双方及时进行说明[2]。合同管理人员要对自身进行准确的定位，对于自己的职责有着深刻的认识。合同管理人员应该具有自己的职业操守以及良好的职业态度。建筑单位要积极培养合同管理方面的人才，可以采取内部挖潜与招聘两条线同时进行，建立属于自己的合同管理队伍，以加强对造价审计工作的有效控制，从而降低企业的造价成本。

（二）造价审计与合同紧密结合

在整个造价审计过程中，应该与合同进行紧密联系。造价审计主要包括在建筑项目决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及最后的竣工验收阶段。而合同管理又贯彻在整个施工项目中，因此造价审计人员要积极与合同管理人员进行密切合作，及时商讨合同出现的各种问题，并与管理层进行积极主动的沟通工作，确保施工过程中的成本造价降到最低。合同管理人员在工作过程中，要对合同中的造价及时与市场原料的变化相联系，及时与发包方进行联系，并加以记录，告知造价设计人员。

（三）造价审计工作积极贯彻落实合同条款中的规定

在进行相关造价审计工作时，造价审计人员对施工中存在的与合同条款不相符的施工作业时，及时与有关部门进行沟通，确定问题的来源。同时，敦促施工部门严格按照合同条款进行施工作业，严禁未经商讨的变更设计行为。造价审计是一项复杂的工作，尤为重要的是其贯穿工程项目的始终，这就对造价人员的素质提出了更高的要求[3]。所以，造价审计人员要对合同条款进行仔细学习，并积极与合同管理人员展开合作，共同促进工程项目的圆满进行。

（四）落实索赔管理中的成本造价问题

在进行施工过程中，出现合同的一方因未能对合同中的条款履行相应的义务而致使合同的另一方在经济上受到损失，这时就要启动相应的索赔程序。在索赔程序中，合同中也应该有着较为细致的规定。造价审计人员在与合同管理人员进行密切合作与沟通后，能够提出符合建筑单位利益的索赔意见，对成本进行有控制。

（五）严格控制后期竣工验收阶段的造价审计

在进行合同签订时，合同双方应该对竣工验收工作进行具体的规定。其中在竣工验收工作中，最重要的是工程量的审计问题，因此参与价款核算的审计人员必须与各个项目的负责人进行密切合作，保证工程量的审计的公正性与科学性。竣工验收工作的效果直接关系到企业的实际利润，因此合同管理就显得尤为重要[4]。只有在竣工验收工作中严格落实相关举措，合同管理对造价积极进行辅助与协调工作，才能够使得建筑单位的利润最大化。因此，就需要对后期竣工验收阶段的造价审计进行严格把关。

结语

造价审计工作的重要性不言而喻，同样，在整个施工建设中，合同管理起到了支配作用。造价审计与合同管理可以说是相互作用而又紧密联系的，因此需要造价人员与管理人员进行密切合作，共同提高施工质量与施工进度，从而有效降低生产成本，提高企业的经济效益，节约社会资源。在未来相当长一段时期内，建筑行业还会继续发展，但面临的挑战也会增多，这就需要管理人员审时度势，及时进行施工管理的调整，以促进企业的健康发展。

参考文献

[1]房艺.建设项目工程造价跟踪审计与合同管理探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（27）：1101-1102.

[2]段琦.刍议工程造价审计的控制环节及措施[J].中国科技信息，2010，（21）：53-55.

[3]尤英.刍议工程造价的控制与合同管理[J].中国新技术新产品，2010，（18）：230-230.

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关键词：军队审计 建设工程 合同审计 审计效力

军队工程建设合同，是一种经济契约，是军队工程项目建设单位与施工单位为完成建设任务，而明确相互权利与义务所签订的具有法律效力的协议。扎实开展工程建设合同审计，对于促进军队工程建设、充分发挥审计保障军事经济健康安全运行的特殊功能，具有十分重要的作用。

一、工程建设合同审计的内容

为降低工程建设成本，避免建设资金损失浪费，军队审计部门必须抓住关键环节，严把开支关口，从以下六个方面入手，着力查纠合同签订不规范等问题，提高对工程建设合同的审计监督效能。

（一）审查合同订立原则

工程建设合同的订立应当遵循公平合理的原则，充分体现建设单位和施工单位权利义务的平等性， 不应当违背现行计价规范、改变计价依据、抬高或压低规费和不可竞争费用。有关条款的订立应与招标过程中形成的要约与承诺保持一致，体现招投标工作的严肃性。合同签订后另行签订补充协议的，补充协议与原合同不得有实质性背离。

（二）审查合同价款及调整条款

合同价款是工程施工合同的核心内容。主要审查合同对完成建设任务后应得补偿价款或酬金的规定是否明确，其指标是否与批准的建设计划指标，或与经权限机关及主管部门审批的概、预算指标，或经规定部门审定的标底指标及其他有关规定的指标相符。审查价款的结算方式及结算程序的规定是否明确，是否与国家和军队有关工程建设价款结算规定及有关财务管理制度的规定一致。

（三）审查工程预付款条款

合同中如果涉及工程预付款条款，应重点审查工程预付款额度计算是否综合考虑了工程量、建设工期及包工包料情况，建设单位向施工单位拨付款项的具体时间或相对时间是否确定，扣回工程款时间和比例是否明确。

（四）审查工程进度款条款

工程进度款的拨付应以建设单位确认的已完成工程量、相应的单价及有关计价依据计算。工程进度款的支付时间与支付方式可选择按月结算、分段结算、竣工后一次结算（如果为小工程）及其它结算方式。

（五）审查甲供材料设备退价原则

甲供材料设备价格以造价管理部门的指导价格或市场价格为准。建设单位与施工单位应在合同专用条款中约定甲供材料设备扣除的单价、时间、价款处理方法。应明确材料设备的采购保管费，明确超欠供数量的扣除价格，明确甲供材料设备作为不可竞争费用，以解决由甲供材料控制不准而造成工程价款超付等问题。

（六）审查隐蔽工程施工签证原则

工程施工中隐蔽工程签证内容不清楚、程序不规范、责权不明确是造成工程结算扯皮、工程价款不能有效控制的重要原因。合同中要明确施工过程中隐蔽工程签证的管理手段。建设单位应在合同专用条款中明确约定有效签证的认定原则， 明确隐蔽工程签证的审批程序， 按权限等级指定不同金额的审批人。

二、工程建设合同审计的效力

实际工作中，某些工程施工合同往往存在不严谨、不合理、甚至不公平的地方，军队审计部门实施审计后，会对合同中某些条款依法作出不予认定的决定，导致较大的审减幅度，施工单位就会以合同自由为理由，排斥审计结果，与建设单位发生纠纷，甚至有可能会提讼。由此就引出了有关审计结果效力的问题。

本文认为，军队审计部门依法形成的审计结果具有法定效力，建设单位、施工单位必须坚决执行。首先，《中国人民审计条例》第十八条规定“审计部门对战备工程以及其他工程建设计划、预算和预算执行情况、工程采购、工程结算、竣工决算，进行审计监督”。军队审计部门依据《中国人民审计条例》授权开展审计工作。因此，军队工程建设中的双方不能以合同自由为由对抗法定的审计监督，接受审计监督是双方必须遵守的法律义务。其次，军队审计部门依法监督军队工程建设项目的工作，关系到军队建设经费统筹安排、合理使用的问题，是维护军事经济秩序的需要。由于建设项目当事人个人利益并不总是与国家和军队利益相一致，因此必须对合同自由进行限制，这是合同自由原则的重要内容。否则某些人可能借“合同自由”之名损害国家和军队的利益。第三，工程建设合同中违反审计要求的结算条款属于违反效力规范的情形，但合同并不是整体无效，而是部分条款无效，军队审计部门据此依法核减工程价款，建设单位、施工单位必须坚决执行。

三、结束语

近年来，军队审计部门严把经费支出关口，推动了军队建设单位对合同作用的日益重视。许多单位为防止因价款结算与施工单位发生分歧，直接在合同中约定：工程结算以审计部门审定金额为准。这样，不仅维护了审计的法定性与权威性，也完善了合同行为，实现了建设单位与审计部门的进一步配合，促进了工程建设合同规范管理，更有利于发挥审计合力作用，确保取得审计监督实效。

参考文献：

[1]朱红章.工程项目审计[M]. 武汉：武汉大学出版社，2010

[2]中国人民审计条例.报. 2007；1.16

[3]彭安华，汪令军，王桂.施工合同审计中应关注的“十个重点”[J]. 审计月刊，2009 ；11

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1.开展经济合同审计，有利于保证经济合同本身合法、合规，更好地保护学校合法权益，促进学校健康发展。

2.开展经济合同审计，可帮助完善经济合同条款，避免潜在的经济纠纷和经济风险，并通过合同合法性、合规性、合理性和严密性的审查，依法维护学校合法权益。

3.开展经济合同审计，能完善学校内部控制机制，加强相关业务部门经济责任意识，促进党风廉政建设。

4.开展经济合同审计，可强化价格审计职能，发挥经济监督的联动效应。合同价格审计，是学校内部审计的核心和优势所在，价格审计对于学校的经济利益甚至反腐败都起着很重要的作用。

二、高职高专院校经济合同内部审计现状

高职高专院校大多数是最近几年由一些中专及技师学校合并而成，学校正处在扩建提升期。随着国家越来越重视高等职业教育，高职教育快速发展，教育经费投入不断增加，高职高专院校经济活动也越来越活跃，所签订的经济合同也越来越多。多数高职高专院校的内部审计部门都重视对经济合同的审计工作，对经济合同的审计监督也已成为高职高专院校审计部门的一项重要职能，并加大了对经济合同的审计力度，在实际运行中收到了良好的效果。但在实际工作中也遇到了一些问题，比如高职高专院校的内部审计机构大都隶属于纪检监察部门，有些隶属于财务部门或由财务人员进行兼任，内部审计部门独立性不强，内部审计人员配备不合理，整体素质也不高；经济合同审计的管理机制不健全；责任追究制度不完善等问题。

三、高职高专院校内部审计部门在经济合同审计中遇到的问题

1.经济合同管理制度制定不完善。

目前，大多数高职高专院校虽然都有自己的招投标管理办法或经济合同管理制度，但经常有一些超出经济合同管理制度和办法以外的事项，由于相关经济合同管理制度或办法对许多具体条款规定不明确，使审计监督无法可依。这就需要学校应尽快建立相对完善的制度或办法，使审计工作有章可循、有法可依。

2.责任追究制度不到位。

高职高专院校正处在扩建提升期，学校领导普遍注重学校的基本建设，注重招生情况及教学质量，但对经济合同审计工作的重视却不够，对报审计的经济合同不按程序办，有的购销合同条款不提供市场调研报告，不提供经营许可证等重要材料；有的对一些重大经济合同的招投标不通知审计部门参加，增加了审计风险。这都说明学校对经济合同签订、执行、监督管理及责任追究的力度不够，对签订经济合同存在的风险缺乏足够的认识。

3.经济合同内审任务、审计力量配备及审计人员素质之间存在着矛盾。

高职高专院校开展经济合同内部审计是维护学校经济权益的重要保障，应将其纳入学校必审项目。但目前学校对外所签订的经济合同种类繁多，其中主要有：商品购销合同、建筑安装合同、财产租赁合同、合作办学合同、技术转让合同、联合经营合同、科研课题等等。这对审计部门力量配备及审计人员业务素质、专业知识等都提出了更高要求，而高职高专院校审计力量配备明显不足，难以使现有审计人员，在复杂的经济合同审计工作中达到审计的力度、广度和深度。

四、高职高专院校经济合同内部审计问题的对策研究

1.明确经济合同内审的目标和内容。

高职高专院校经济合同内部审计目标应是紧紧围绕学校中心任务和总体目标开展工作，通过对经济合同审计，促进学校各部门严格遵守财经纪律，加强学校内部管理，堵塞漏洞，有效维护学校的经济利益。经济合同内部审计的主要内容是审查签订经济合同内容的必要性、合法性、合理性、严密性及可行性，审查其条款和内容是否完整、意思表达是否清楚，对经济合同条款的变更更应慎重审计。

2.建立完善的经济合同管理机制。

高职高专院校应建立完善的经济合同管理制度，明确规定经济合同的管理部门；审计部门、业务主管部门在签订和执行经济合同过程中的具体责任和权限；经济合同审计的主要程序和审计要点；重大经济合同必须履行论证、招投标程序；对一些大宗物资采购以及重要建设工程项目，在合同运转过程中必须有审计人员的参与；未经审计的重要合同，财务部门不得支付任何相关款项等。

3.正确处理经济合同审计任务、审计力量配备及人员素质之间的关系。

高职高专院校应设立专司经济合同审计的人员，在人手不够时，还可以再聘请兼职审计人员，实施交叉审计。审计部门可根据合同类别和价款大小进行分类，对学校影响较大的经济合同重点审计，对经济合同标的金额较小的，可实行抽审制。高职高专院校还应尽快提高内部审计人员的综合素质，根据实际情况，采取多种方式丰富审计人员的财经审计理论知识，通过审计项目的具体操作来提高工作技能和管理水平，从传统的手工审计向以计算机和网络技术审计为主转变，不断提高审计人员的专业胜任能力。

4.加大经济合同签订责任的追究力度。

高职高专院校要制定经济合同内部审计责任制，对应送交审计部门审计的经济合同，未送交审查的，或未按审计意见执行给本单位造成损失的，按经济损失大小，对相关责任人给予处罚；对经审计发现有利用经济合同进行违法活动的，对相关责任人给予相应处罚，情节严重构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。

5.学校领导应重视、支持经济合同内部审计工作。

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我国近几年处于建设高峰期，国家投入重大项目的建设资金数额庞大且逐年增加，但与此对应的却是工程建设领域中营私舞弊层出不穷，经济犯罪高发、多发、易发。如何确保工程建设质量，确保财政资金的安全、效益，确保建造“人民满意工程”，成为党和政府的关切和关注。

审计表明，在国家建设项目中，审计确认金额与合同金额往往有出入，有的甚至出入较大，所以审减金额有逐年递增之势。在审减远多于审增的情形下，从建设单位（业主单位）角度讲，以审计认定的金额结算，意味着少付款，所以拥护和支持审计报告、审计决定，认为审计代表了国家的权威和公正。但从施工单位角度讲，认为工程建设是以施工合同为基础确定了各方权利和义务，是公平市场交易行为，是合同行为，体现了自愿、平等和意思自治，要求建设单位按合同（含补充合同、签证，下同）规定金额履行付款义务。同样，因审减的情形远多于审增，建设单位以合同约定金额付款，意味着施工单位收入增加，施工单位自然排斥审计结果而愿意将其视为合同行为。在此情况下，施工方与建设方若在付款问题上发生分歧，而且采取协商、调解等方式仍不能消除分歧时，施工方会采取两种救济途径，一种是因建设方不愿按合同金额付款，以建设方为被告提出违约之诉。为通过适用《合同法》维护自身权益，施工方采取此种救济途径为多数。另一种是根据《审计法》第四十八条的规定，不服审计决定，提请审计机关的本级人民政府裁决或提出行政复议、行政诉讼，施工方认为只要审计认定金额（审减金额），按合同履约，也就间接维护了自身利益。因被审计单位是建设方而不是施工方，施工方针对审计机关的救济方式选择恰恰不受财政收支、财务收支的约束，意味着即便是财政收支性质审计，亦可采取行政复议、行政诉讼中的任一种方式。

还有一种情形，施工单位和建设单位都排斥审计结果，而愿意按合同约定金额结算，有的甚至在审计时已将工程款付清。施工单位这样做，能理解其想法，但建设单位如此“积极配合”，其动机不免让人生疑。对建设单位而言，除情势变更、判断失误或签订合同失职外，多数是与施工单位存在幕后交易，有重大利益纠葛，当施工单位和建设单位形成利益共同体时，自然排斥审计结论，其后果是造成国家利益蒙受损失，骗取、套取的国家资金被施工单位和建设单位共同分割。这种情形下，如果存在审减金额，双方又都认可审计结论，那么严格按审计确定金额付款，国家利益得以维护。如果双方特别是施工方不认可审计结论，那么，其救济途径自然又回到《审计法》第四十八条的规定。

排除审计结论本身错误因素，政府裁决机关、复议机关、审判机关（以下简称受理机关）面对上述情形，首要需解决的是合同行为与审计执法效力认定问题。

受理机关在审理此类案件时，存在两难的尴尬。若以建设施工合同为基础，以《合同法》为依据，尊重和保护了当事人在平等、自愿基础上确立的各方权利和义务，维护了《合同法》强调的意思自治，但可能对国家利益保护不够充分，因为审计结果表明，许多建设单位、施工单位恰恰利用《合同法》规则，钻法律的空子，骗取、套取国家资金，损害国家利益。《合同法》第52条虽将恶意串通，损害国家利益、损害社会公共利益作为合同无效的情形，第54条将显失公平作为合同变更或撤销的情形，但案件审理实践中，上述情形一般不易找到确凿证据，使之很难认定，加之《合同法》的立法本意就倾向于鼓励自由交易，受理机关一般不轻易认定合同无效或可变更、可撤消，不会因过度强调公权而疏于对合同当事人意志的保护，最终往往依照合同规定结案。

目前，有的建设单位为防止因价款结算与施工方发生分歧，直接在合同中约定：工程结算以审计机关审定金额为准。这样，既维护了审计的法定性与权威性，又体现了当事人的意识自治，保障了合同的效力，不失为一种较好的处理方式。但受理机关需解决的是在无上述规定情形下对合同与审计结论的效力认定问题。

根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条规定：“国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证”；《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十七条规定：“国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证”。上述规定说明两点：公文文书是证据，公文文书的证据效力具有优先性。

审计机关是根据《宪法》和法律的授权，对国有资产的安全、完整进行监督。《审计法》第二十二条规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”，即审计是法定的，当事人不能以合同对抗国家的法定监督。审计工作是在《审计法》的指导下开展的，审计机关依法出具的建设项目竣工决算审计报告、审计决定中认定的工程造价是该项目决（结）算的依据，理应作为受理机关处理、审理类似案件的重要证据。审计机关站在第三方的立场，秉持客观公正的原则，对工程造价的认定挤出了高估冒算、高套定额、虚假签证、幕后交易、人为拉抬价格等水分，审减掉了合同金额中虚高部分，使国家利益得以维护。同时，审计主要监督的是国家建设项目、国有资产，并不会因此干涉私权，影响自由交易规则。

此外，若采取诉讼的方式解决纠纷，根据法理上“先行后民”原则，人民法院审理与国家建设项目相关的合同纠纷案件时，审计机关已依法作出的审计决定自然应作为审理证据。若当事人在质证时对证据有异议，人民法院应告知当事人按行政复议或行政诉讼程序提出申请，民事诉讼程序中止，待行政复议或行政诉讼程序结束后，以该复议或诉讼结果为依据，恢复民事诉讼程序。

根据《审计法》第四十二条规定：“上级审计机关认为下级审计机关作出的审计决定违反国家有关规定的，可以责成下级审计机关予以变更或者撤销，必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定”。可见，审计决定除经上述程序变更或者撤销外，只能由本级政府裁决（财政收支情形下）、复议机关决定或人民法院通过行政诉讼程序予以变更或者撤销，而不能通过民事诉讼程序否定审计决定。

《公司法》上有个“撕破法人面纱”的理论，在此类案件的处理中，不妨引入该理论，“撕破合同面纱”。透过现象看本质，揭开合法形式掩饰下的非法实质，实事求是、客观公允地处理、解决这类案件，坚决打击钻法律空子，利用《合同法》规则，骗取、套取国家资金，损害国家利益的行为。

因此，当公权与私权发生冲突，受理机关应在《审计法》与《合同法》之间进行校量平衡，统筹协调好各方利益和关切，在尊重《合同法》与借鉴审计结果、保护国家利益之间，在维护公平正义与促进社会和谐之间找到平衡点，突破思想的樊篱，从实事求是的工作思路出发，从保护国家财产安全完整的角度出发，切实贯彻好“党的事业至上、人民利益至上、《宪法》法律至上”的法律工作指导思想，实现处理结果的实体公正，切实促进科学发展。

《审计署2008至2012年审计法律规范建设规划》将修订《建设项目审计处理暂行规定》作为任务之一，提出“加强与最高人民法院等有关方面的沟通协调，研究处理好审计决定与合同的法律效力等问题”。我们期待修订结果从法律法规层面使这一问题得以彻底解决。

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论文摘要：本文介绍了工程量清单计价模式下建设工程施工合同审计重点，针对施工合同审计审计中遇到的一些问题和难点，提出了相应的对策。并对进一步开展建设工程施工合同审计进行了思考和探讨。

0引言

建设工程施工合同是工程建设中的重要法律文书，现代建设工程规模越来越大，相应的合同关系越来越复杂，合同条款越来越多，为更好的促进施工合同合法签订和履行，促进建设工程投资的监督管理，必须切实加强建设工程施工合同的审计工作。

实施建设工程施工合同的审计，应重点针对施工合同实质性条款中的核心条款——工程造价，随着《建设工程工程量清单计价规范》在国内的实施，工程计价模式由传统的定额计价“控制量、指导价、竞争费”改革为工程量清单计价“企业自主报价、市场竞争形成价格”，工程计价模式的改革深刻影响了施工合同价格的形成，从建设市场的经济活动来看，由于缺乏与工程量清单计价模式相配套的合同示范文本，参与工程建设的各方在运用工程量清单计价模式进行计价时出现了一些问题，如何顺应计价模式的改革，提高建设工程投资审计质量、防范审计风险，切实做好施工合同的审计，是建设工程施工合同审计工作面临的新课题。

1建设工程施工合同审计的重点

建设工程施工合同内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。

要做好建设工程施工合同审计工作，必须要深刻理解、准确把握建设工程施工合同的实质性内容。施工合同实质性内容是指建设工程施工合同中确定双方当事人基本权利与义务的条款。根据《合同法》的规定，工程施工承包人的主要义务是按期保质完成施工任务，并享有按合同约定得到工程款项的权利；工程施工发包人的主要义务是按时足额支付工程价款，并享有按合同约定期限接受符合合同约定质量目标的工程产品。从中分析出工程价款、工程质量和施工工期对签订施工合同双方的利益影响最大，决定了双方的基本权利与义务，属于施工合同的实质性内容。因此对建设工程施工合同进行审计的重点必然是针对施工合同实质性内容，其中对工程价款的审计更是施工合同审计的重中之重，施工合同条款的审计重点主要有以下几个方面：

1.1 审查施工合同的符合性及完备性首先要熟悉招标、投标文件，关注施工合同条款与招标文件以及投标承诺的符合性，检查是否存在背离条款；其次检查对于在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等是否均已作为合同文件的组成部分，是否明确解释顺序。

1.2 审计施工合同通用条款内容的重点检查合同当事人的法人资质、合同内容是否符合相关法律和法规的要求；检查合同的内容是否与招标文件的要求相符合；检查合同条款是否全面、合理，有无遗漏关键性内容，有无不合理的限制性条件，法律手续是否完备；检查合同双方是否具有资金、技术及管理等方面履行合同的能力；检查合同是否明确规定双方的权利和义务；检查合同是否存在损害国家、集体或第三者利益等导致合同无效的风险；检查合同是否有过错方承担缔约过失责任的规定；检查合同是否有按优先解释顺序执行合同的规定。

1.3 审计施工合同专用条款内容的重点检查合同是否明确规定工程范围，工程范围是否包括工程地址、建筑物数量、结构、建筑面积、工程批准文号等；检查合同的工程质量标准是否符合有关规定；检查质量保证期是否符合有关建设工程质量管理的规定，是否有履约保函；检查合同是否明确规定工期，以及总工期及各单项工程的工期能否保证项目工期目标的实现；检查合同工程造价计算原则、计费标准及其确定办法是否合理；检查所规定的付款和结算方式是否合适；对合同中关于工程价款结算调整条件应在合同专用条款部分针对招标文件作详细约定，避免合同在执行过程中在施工、竣工结算阶段产生争议；检查合同是否明确规定设备和材料供应的责任及其质量标准、检验方法；检查隐蔽工程的工程量的确认程序及有关内部控制是否健全，有无防范价格风险的措施；检查中间验收的内部控制是否健全，交工验收是否以有关规定、施工图纸、施工说明和施工技术文件为依据；检查合同所规定的双方权力和义务是否对等，有无明确的协作条款和违约责任。

1.4 对于采用工程量清单计价的施工合同重点审计其条款是否符合《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定：合同中只有类似的变更工程的价格，可以约定参照类似价格变更合同价款给与差价补偿原则，防止不平衡报价；尤其是对于清单中没有涉及到的项目变更，其定价原则、方式要明确，建议可以采用参照定额组价的模式，即工程人机材耗量参考定额，人机材单价采用信息单价，取费参照投标报价；对于工程量变化综合价格的调整，建议事前约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式；对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，应约定分担原则或调价公式；在施工过程中变更施工方案、采取赶工措施等是否增加费用，也应加以明确。

2建设工程施工合同审计中常出现的一些问题及对策

2.1 工程变更及现场签证的造价争议由于建设工程项目的唯一性、一次性、固定性等特点，在工程施工过程中，工程变更及现场签证是不可避免的，特别是在实际工作中常常遇到因为工程变更的费用问题，建设单位和施工单位互相扯皮，影响工期，甚至工程质量。如某体育馆工程合同约定：如工程变更的数量超过工程量清单该项工程量的±15%时，应考虑调整该部分工程单价。在实际施工过程中，土方量超出了工程量清单中土方的15%以上，因此施工单位要求调整超出部分土方挖运的综合单价。建设单位则认为：施工单位在中标后没有按照合同约定进行淸标，对工程量清单的土方量没有异议，应视为对工程量清单的认可，应执行中标单价，不予调整。施工单位认为是地址勘探报告深度不够，招标单位编制工程量清单不够准确等原因。为此双方扯皮，互不相让。因此在合同审计时应特别注重对工程变更索赔条款的审查，不能把工程变更的原因局限于建设单位和施工单位两方，应根据产生工程变更的根本原因，本着“谁的责任谁负责”原则，对参建建设工程的勘探、设计、招标、监理等各方的合同都明确规定双方的责、权、利。各方各司其职，工程变更中扯皮现象将会大大减少，有利工程建设的顺利进行。

2.2 工程投标中不平衡报价的应对在工程量清单计价模式下，采用不平衡报价策略已成为施工单位的惯用策略，不平衡报价法是相对通常的正常报价而言的，是在建设工程项目的投标总价确定后，投标方根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。由于建筑市场信息的不对称，有经验的施工单位可能比建设单位更清楚工程量实际会发生的数量，当发现有缺项、漏项或两者之间有较大差别时，大多会采用不平衡报价法。在进行施工合同审计时应采取对施工单位此部分超额利润的反索赔措施，当此此部分超额利润超过一定比率时，应约定可以按实调整合同价格。

2.3 “阴阳合同”的危害及的对策“阴阳合同”，又称“黑白合同”，其概念主要出现在《招标投标法》颁布之后，“阴合同”是建设双方私下签订的合同，未经合法的招投标程序且未在建设主管部门备案，反之是“阳合同”。 “阴阳合同”区分针对的是招投标和备案程序。“阳合同”程序合法，对外公开，但不实际履行，主要应付政府监管；“阴合同”私下签订，只为当事人所知但实际履行。虽然“阴阳合同”的标的完全一样，但在具体的合同价款、工期、工程款拨付条件等实质内容方面则有较大差异。分析“阴阳合同”产生的原因，建设单位大多为追求成本最小化及逃避监管等，施工单位因为建设市场竞争激烈，大多属于被动接受。“阴阳合同”不仅扰乱了建设市场公平竞争的秩序，而且使双方的权责失去约束，极易产生争议，影响工程进度，甚至工程的质量安全。因此在合同审计时应严格依照《招标投标法》第43条规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；第46条规定：招标人和中标人应在文件发出后30日后签订合同，双方不得再签订违背原来合同实质内容的其他协议。对“阴合同”的效力进行认定，尽管“阴合同”体现了双方当事人的真实意思表示，但“阴合同”为私下协议，未按《招标投标法》进行招投标程序，违反了《招标投标法》等43条、第46条强制性规定，且该合同未在建设行政主管部门备案，按《合同法》第52条规定的情形，为无效合同。当然合同审计只是一种防范手段，要从源头上治理 “阴阳合同”，应该建立行业诚信体系，制订行业自律规范，促使各主体之间及内部自觉维护建设市场正常秩序，自觉抵制“阴阳合同”，政府相关部门应加强监管、联合管理，从制度上杜绝“阴阳合同”的出现。

3建设工程施工合同审计的一些思考

当前对建设工程施工合同大多采用签订前审计，但实际在施工合同履行过程中仍会出现不少合同违约现象：发包方未及时拨付工程进度款、中途停工、固定造价合同遇到主要材料涨价风险过大、工程提前交付、逾期交付、拒绝验收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此对施工合同的审计应该是贯穿于工程建设的全过程。施工合同跟踪审计事先必须有着非常明确的、恰当的目的或目标，跟踪审计模式很容易使审计人员偏离正确的定位而侵入项目管理者的职责范围，审计监督不能越位参与建设过程中的项目管理，因为介入了项目管理，反而使审计监督的作用弱化，客观性受损，审计风险加大。所以进行建设工程施工合同全过程跟踪审计应准确把握跟踪审计的控制点和介入深度，重点针对合同履行过程中对法律法规的执行情况的监督，同时应在积极探索试点的基础上总结已有的经验，建立健全施工合同审计程序和审计规范，使合同审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。最大限度地提高审计工作质量，防范审计风险。

参考文献：

[1]张静.浅谈高校固定总价合同包干工程的审计[J].长江大学学报（社科版），2005.2.

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关键词：交通；基本建设；工程审计

交通基本建设工程审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好交通基本建设资金监督管理的一种具体方法。如何确定工程建设不同阶段的审计重点，强化工程管理，确保工程建设的整体效果，笔者结合自己的工作实践谈些看法。

一、设计阶段是控制工程造价的重要阶段

设计阶段是交通工程项目造价控制的关键阶段，科学的设计是搞好工程建设的第一关，是工程施工的重要前提，也是生成和确定工程造价的重要阶段。因此，审计人员对本阶段要格外关注，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。

本阶段应重点审计的内容：(1)地质勘测资料是否准确、详细。(2)分析设计方案是否合理。(3)避免设计人员只从技术、安全角度出发，不从建设单位经济效益角度考虑，设计保守，盲目加大安全系数，工程造价就高不就低。(4)复核设计概算的正确性，分析概算是否严格按照批准的可研报告所要求的建设标准及定额规定编制，有无擅自提高装备水平的现象。

二、工程建设合同是确保工程质量，进度、造价的关键

工程建设合同是承包方进行工程建设，发包方支付工程价款，明确双方当事人权利义务的有效依据，也是确保工程质量、进度、造价的关键文件。因此，审计人员应不断加大监督力度。

本阶段应重点审计的内容：(1)严格审查工程建设是否遵守“先订合同，后行施工”原则，有无无合同施工现象。(2)审查合同的订立是否以立项报告及招标为依据，有无超计划、超标准擅自订立建设合同的现象。(3)审查合同条款是否齐全严谨。(4)审查合同是否对工程分包作出了相应的资质、能力、范围等规定，对承包方擅自转包或将主体工程肢解后分包等行为，是否明确了严厉的处罚措施及相应的责任追究办法等。

三、工程建设实施阶段是做好重点工程审计的关键

工程建设实施阶段，就是采购和供应材料、设备并组织工程施工，使设计变成工程实体的过程，是项目投资能否实现立项决策时所预期的经济效益目标的关键阶段，是资金支出最多的阶段，也是最难控制的阶段。根据报道，参与长江重要堤防建设的部分施工单位，买通监理人员，虚报水下抛石工程量、编制虚假的工程资料，共计骗取了数千万元的工程建设资金。因此，加强建设实施阶段的监督控制，对管好用好资金、提高投资效益有着十分重要的意义。

本阶段应重点审计的内容：(1)对施工单位对外签订的工程转包、分包合同进行鉴定，看其是否合法、合规。(2)财务审计人员和工程审计人员紧密配合对工程施工过程进行全方位监督，财务审计人员定期对工程各项成本费用进行审计，审查计划执行情况。(3)对工程物资的审计，采购物资过程是否合理、安全等。(4)对工程建设项目变更进行审计，严格控制工程成本。(5)严把现场签证审核关，同时密切关注监理人员的配备，确保监理作用的有效。(6)对建设资金的筹措和使用情况进行审计。资金是否及时到位，是否按规定使用等。

四、竣工决算审计是基本建设项目审计的重要环节

公路基本建设竣工决算是综合反映建设项目建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，防止“三边”工程、“胡子工程”，降低工程建设成本，是正确核定新增固定资产价值，办理固定资产交付使用手续，核定补差或上交结余资金的依据。通过对公路建设项目竣工决算审计监督，对提高竣工决算的质量，提高建设管理水平，及时发现公路建设项目建设过程中存在的问题，正确评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理有着重要意义。

本阶段应重点审计的内容：(1)审计竣工决算报表编制根据项目批文、合同、设计文件和历年财务资料，逐项核对竣工决算报告的各项表格中填列的内容和数据是否真实准确，审核表表之间的勾稽关系是否正确；审核竣工决算说明书的真实与准确情况。(2)审计建设项目概算执行情况。(3)审计项目的建设程序否严格、合法等。(4)审计建设项目工程结算，审核工程结算是否真实、合理，审查有无多计或少计工程价款问题。(5)审计建设成本。(6)审计尾工工程、建设项目节余资金、建设项目的建设收入等。

五、工程项目竣工投产后评估阶段的审计重点