旅行社合同范文
时间：2023-03-21 23:14:59
导语：如何才能写好一篇旅行社合同，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
旅游合同在一般情况下实施的过程中，旅行社本身的其他旅游项目提供者都会给予旅游合同对象相应的服务，若是旅游项目提供者未能够做到应尽的责任，则会严重影响到旅游合同的权益问题，容易产生法律上的纠纷。
2.旅行社在旅游合同中的权利
旅行社在旅游合同中拥有权利和责任两个方面，首先，旅行社在旅游合同中的权利有以下几点：（1）收客决定权；在旅游行业中，旅行社有权利选择任何个人或者旅游团体来签订旅游合同，然而在考虑到特殊因素时，旅客有无特殊病史如心脏病、慢性病及易发性病等，考虑到该类旅客的人身安全，可以在旅客报名时及时说明清楚，旅行社可根据此种原因或者其他原因来实施是否收客的权利。（2）收费权；旅行社有权依照双方的旅游合同上的约定来收取相对应的酬金，并且要向旅客履行合同中所应当提供的服务及旅游产品。（3）行程安排权利；旅游合同中所约定好的旅游行程属旅行社自行拟定，旅行社有权依照旅游合同安排旅客的行程，包括旅游出行时间的确认、旅游的线路以及游览的方式等等。旅游行程并不是绝对的，旅行社可以根据旅客的要求来进行人性化的变动，但是归根结底，旅行社有最终决定旅游行程的权利。（4）求偿权；当旅客在报名以后要求变动出行日期或者路线等，由此所产生的额外费用及已发生的业务损失费等，旅行社有权要求旅客自行承担，依次收取相应的费用。（5）追偿权；如果是因为旅行社所造成的权益损害，则由签约旅行社或者是组团社来自行承担，其损害责任是因为其他旅行社所造成的，旅行社在承担相关责任赔偿以后，有权向实际造成权益损害的一方实施追偿权。（6）紧急处置权；一旦遇到不可抗力如天灾、动乱、交通等不可控因素所造成行程临时更改、延误或者滞留等时，在征求旅客同意的前提下，旅行社有权依据实践情况作出全权处理。德国《国民法典》中指出：“旅行社与旅客签约合同后遇见不可抗力及不可控因素等所造成的损害及危害，旅行社及旅客有权依照规定对合同发出预先接触的通知”。
3.旅行社在旅游合同中的责任
3.1依照合同旅行合同条约旅行社与旅客签订好合同以后，旅行社有责任按照旅游合同中所约定好的旅游项目及服务提供给旅客，且所提供的服务及旅游产品必须与合同相一致。
3.2保障旅客人身与财产安全的责任在旅行开始前，旅行社务必提醒旅客注意安全及保护财产安全，并且旅行社所提供的服务及旅游产品都必须要符合国家所制定的相关安全标准，在旅行期间有责任和义务保障旅客的人身安全和财产安全。在进行具有危险性的旅游项目之前，必须先向旅客作详细的解说和明确的警示，同时要采取正当措施，防止意外发生。
3.3旅游目的的概况必须如实表述在进行实地旅游过程中，旅行社的导游要向旅客发送有关旅游目的的宣传资料，并且及时地书面告知旅游过程中所可能涉及的当地重要习俗、规定等，防止旅客在不了解的情况下触碰到当地的禁忌，旅行社有着帮助旅客安全避险的责任，并且告知旅客在当地的小费支付标准以及其他需要特别注意的事项。旅游过程中所发生的项目、行程具体安排、各种项目的标准等都要向旅客如实表述。
3.4旅行社必须作为第一责任人，未经旅客同意不得委托他人来履行任何义务旅行社作为旅游合同的甲方，必须作为第一责任人，若遇到其他突况需要转交他人来履行义务，在没有征求得旅客的同意之下，旅行社是没有权利委托他人来履行任何的义务，防止旅行社有偿出让合同夺取牟利出现的现象。
3.5准许第三人来参与或者顶替旅游义务在旅行出发前，旅客可以临时请求第三人来顶替旅游义务来参与旅行，但是第三人参与旅游的条件不满足时，或者是违反了相关法律规定或者官署命令等，旅行社可以对第三人的参与提出异议。
3.6承担赔偿、瑕疵担保的责任旅游服务若出现不具备合同约定的条件或者品质时，旅客可以请求旅行社将其改善，当旅行社不予以改善时，旅客有权要求减少费用。若是出现难以达到预期目的时，可以终止旅游合同。若旅游服务的质量差强人意，旅行社能够予以改善的必须要采取合理的措施进行改善，若不能改善的，则应当减少旅客的费用，并且赔偿旅客损失。
3.7先行赔偿责任旅客在旅行过程中，若因为其他旅行社的原因而导致旅游合同不能依照规定旅行或者没有完全旅行，造成旅客损失，旅客有权要求旅行社承担相应的赔偿责任。旅行社承担赔偿责任以后，有权利向导致旅游合同不能依法旅行或者没有完全旅行的旅游执行者作相关的追究违约责任。
3.8购买旅行社责任保险的责任旅游过程中难免会碰上以外，每一个旅行社都有为旅客购买旅行社责任保险的义务，一方面能够保障旅客的人身安全，一方面也能够为旅行社作出保障，避免因各种不可控因素造成的利益损失。
4.结束语
篇2
组团旅行社：____________
根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规、规章的规定，旅游者和旅行社双方在平等、自愿的基础上就国内组团旅游的有关事宜经协商达成协议如下：
第一条 旅游者情况
旅游者人数为_________人，姓名、性别、年龄、身体健康状况为：_________。
第二条 旅游内容及安排
（一）合同报价以_________人成行基准。
（二）成行团号：_________（或在行前说明会告知）。
（三）参团方式：1．独立成团；2．散客成团；
（四）行程时间共计_________日，行程中的在途时间包含在内。
（五）出发地点及时间：_______________________。
（六）返回地点及时间：_______________________。
（七）旅游线路：（主要景点应当注明保证旅游者实际游览的最少时间，具体内容详见附件2：《旅游行程表》）_________。
（八）成人旅游费用为________元（人民币）/人，儿童（____岁）旅游费用为________元（人民币）／人，总计为_______元。
（九）住宿时如遇单人房间，住宿差价的解决办法为：_____________________________________。
（十）关于旅游费用的特别约定：____________________________________________。
（十一）旅游费用的支付方式、时间：_____________________________________。
（十二）交通工具：_____________________________________。
（十三）住宿标准：_____________________________________。
（十四）餐饮标准：_____________________________________。
（十五）购物安排：购物次数不超过_________次，购物场所经营品种主要为______________________________。
第三条 合同权利义务的转让
（一）旅游者转让合同的方式：出发前经旅行社书面同意，旅游者可以将其在本合同中的权利义务转让给第三人，由此增加的费用由口旅游者承担口第三人承担。
（二）旅行社转让合同选用第_________种方式
1．出发前经旅游者书面同意，旅行社可以在保证不降低旅游服务标准的前提下将旅游者转至其他旅行社合并组团。如出现质量问题或其他损害旅游者权益行为，由原旅行社就本合同内容对旅游者承担先行赔偿责任，赔偿后，原旅行社可以向受让旅行社追偿。
2．出发前经旅游者书面同意，旅行社可以在保证不降低旅游服务标准的前提下将旅游者转至其他旅行社合并组团，旅游者应当与受让旅行社就本合同重新达成协议，并由受让旅行社对旅游者承担责任。
第四条 不成团安排
（一）报团人数未达到成行基准时，旅行社应当提前3日（不含）通知旅游者，双方按下列第_________种方式解决：
1．解除合同，旅行社向旅游者一次性退还全部旅游费用。
2．旅行社建议将旅游者转至其他旅行社合并组团。
3．旅行社建议旅游者延期或更改旅游线路，如旅游者同意则改签旅游合同，费用如有增减，由旅行社退回或由旅游者补足。
4．____________________________________________。
（二）旅行社未提前3日通知旅游者的，应当按照《游客报名须知及责任细则》第8条的有关规定承担解约责任。
第五条 争议解决方式
本合同项下发生的争议，由双方协商解决，或向有管辖权的旅游质监所、 消费者协会等有关部门投诉；协商、投诉解决不成的，向_________人民法院起诉，或按照另行达成的仲裁条款或仲裁协议申请仲裁。
第六条 其他约定___________________________________________________
第七条 本合同的附件包括
1．游客报名须知及责任细则；
2．旅游行程表。
第八条 本合同一式三份，游客一份，营业部留存一份，上交旅行社一份，具有同等效力。
第九条 本合同自签定之日起生效。
旅游者（签章）：_________
住所：___________________
电话：___________________
_________年______月____日
签订地点：_______________
旅行社（签章）：_________
地址：___________________
电话：___________________
_________年______月____日
签订地点：_______________
附件
游客报名须知及责任细则
第一条 旅游者的权利
（一）自主选择旅行社的权利。旅游者有权自主选择经营旅游业务的国际、国内旅行社，并接受其提供的旅游服务。
（二）知悉旅行社服务真实情况的权利。旅游者有权要求旅行社如实提供《旅游行程表》和《行程须知》，并有权要求旅行社告知住宿、餐饮、交通、服务标准等方面的真实情况。
（三）要求旅行社提供约定服务的权利。旅游者有权要求旅行社按照合同约定和《旅游行程表》安排旅行游览并协调处理相关事宜。
（四）自主购物和公平交易的权利。旅游者有权要求旅行社带团到合法购物场所自愿购物，有权拒绝违反合同约定的购物安排。
（五）自主选择自费项目的权利．旅游者有权拒绝旅行社推荐的合同约定以外的自费项目。
（六）人格尊严、民族风俗习惯受尊重的权利。
（七）对旅行社服务进行监督的权利。旅游者有权对旅行社侵害其合法权益的行为提出批评、建议，或向有关部门投诉、举报。
第二条 旅游者的义务
（一）遵守国家和地方的法律及有关规定。旅游者不得在旅游过程中从事违法活动。
（二）不得侵害他人的权利和利益。旅游者在行使权利时，不得损害国家、社会、集体的利益和他人的合法权益。
（三）遵守公共秩序，尊重社会公德。旅游者应当尊重旅游服务人员的人格，与团队成员之间互相尊重、互相协助；尊重当地的民族风俗习惯和风土人情；严禁在景观、建筑上乱刻乱画，不得有随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为。
（四）如实提交相关材料，告知相关信息。旅游者应当在报名和行程中提供健康、身份等方面的情况，如实填写有关资料，履行合法手续。
（五）遵守合同约定，协助旅行社完成旅游服务。旅游者应当确保自身身体条件能够完成旅游活动，并对旅行社的服务活动予以积极配合，不得因个人原因强迫旅行社改变旅游团队的行程或擅自离团活动。
（六）努力掌握旅行所需知识，提高自我保护意识。旅游者可以自行选择和购买旅游，人身意外保险及其他保险，旅游过程中应当妥善保管自己的行李物品，贵重物品应当随身携带或采取其他保护措施。
（七）旅游过程中与旅行社发生纠纷，应当本着平等的原则协商解决或在行程结束后按本合同中约定的争议解决方式解决。旅游者不得以服务质量等问题为由，拒绝登机（车、船），或采取其他方式拖延行程、扩大影响及损失，以强迫旅行社接受其提出的条件。
第三条 旅行社的权利
（一）核实旅游者提供相关信息资料的权利。
（二）按照合同约定向旅游者收取全部旅游费用的权利。
（三）按照合同约定选择交通工具、酒店、地接社，以及安排旅游配套服务的权利。
（四）拒绝旅游者提出的超出合同约定的不合理要求的权利。
第四条 旅行社的义务
（一）向旅游者出示工商行政管理部门核发的《营业执照》和旅游行政管理部门核发的《旅行社业务经营许可证》。
（二）按照《旅行社投保旅行社责任保险的规定》投保旅行社责任保险。
（三）通过告知网址、统一公示等方式为旅游者提供本合同涉及的国家旅游局有关文件的查阅条件或方法。
（四）在出发前向旅游者提供《旅游行程表》和《行程须知》，就旅游的具体行程安排、各项服务标准、有关注意事项等情况向旅游者做如实陈述，不得做虚假、误导性的书面或口头宣传，并应当向旅游者推荐旅游人身意外保险及其他保险。
（五）按照合同约定为旅游者提供旅游服务，且不得低于国家旅游局颁发的《旅行社国内旅游服务质量要求》和《导游服务质量》等国家及行业的标准。
（六）所提供的服务符合旅游者人身、财产安全的要求，对可能危及旅游者人身、财产安全的旅游服务项目，应当向旅游者做出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。
（七）旅游过程中不得强制旅游者购物，安排合同约定以外的自费项目，应当征得旅游者同意。
（八）应当向旅游者提供发票等消费凭证。
第五条 旅游费用
（一）旅游费用包含以下费用：
1．代办证件、手续的费用；
2．交通客票费：如遇票价调整，客票费的退、补按照《合同法》第63条的规定执行；
3．餐馆住宿费：含航班等交通工具上提供的免费餐馆；
4．游览费；
5．旅游服务费：含地接社及旅行社服务人员的服务费。
（二）旅游费用不包含以下费用：
1．非合同约定行程发生的费用；
2．自费项目有关费用；
3．自由活动期间的费用；
4．行程中发生的旅游者个人费用，包括：交通工具上的非免费餐饮费、行李超重费；住宿期间的洗衣、电话、电报、饮料及酒类费；个人伤病医疗费、寻回个人遗失物品的费用及报酬等；
5．在人力不可抗因素发生时，多产生的费用；
6．“（一）”款中未列明的其他费用。
（三）对旅游费用双方另有约定的，应当在合同中予以注明。
第六条 旅游手续
本合同涉及的各项旅游手续除另有约定外，均由旅行社代为办理。双方约定由旅游者自行办理的，旅游者应当保证自备手续符合旅行要求，并承担相应的法律责任。
第七条 旅游内容变更
（一）行程中因不可抗力（自然灾害、政府行为等）或不可归责于旅行社的意外情况（天气变化、道路堵塞、列车航班晚点等），导致无法按照约定的线路、交通、食宿安排等继续履行合同的，旅行社可以在征得团队内三分之二以上成员同意后对相应内容予以变之，但团队成员无法达成三分之二多数意见或因情况紧急无法征求意见时，由旅行社决定，因变更而超出的费用由旅游者承担，节省的费用应当返还旅游者。
（二）除前款规定的情况外，旅行社不得单方变更旅游内容。
第八条 责任约定
（一）违约责任
1．旅游者违约责任
（1）旅游者未按照合同约定支付旅游费用的，应当每日按照迟延支付费用0.3％标准支付违约金。
（2）旅游者因违约、自身过错、自由活动期间内的行为或自身疾病引起的人身、财产损失由其自行承担；由此给旅行社造成损失的，旅游者应当承担赔偿责任。
（3）旅游者因违反国家或地方的法律规定而被拘留或被追究其他法律责任的，相关责任和费用由其自行承担，由此给旅行社造成损失的，旅游者应当承担赔偿责任。
2．旅行社违约责任
（1）在代办旅游手续或旅游的过程中，旅行社因未尽妥善保管义务而遗失、毁损旅游者证件、手续的，或代办的手续因旅行社过错存在瑕疵的，旅行社应当积极协助旅游者补办相关手续，并承担补办手续所需直接费用及其他应当支付的合理费用；因上述行为影响旅游行程的，旅行社还应当赔偿由此给旅游者造成的损失，该损失包括因滞留而必须支付的费用、无法继续履行的合同部分涉及的旅游费用等。
（2）旅行社提供的旅游服务未达到合同约定或《旅行社国内旅游服务质量要求》确定的标准的，按照《旅行社质量保证金赔偿试行标准》进行赔偿。除为满足旅游者的特殊要求以外，若旅游过程中实际提供的餐饮、住宿、交通等标准高于合同约定的，增加的相应费用由旅行社承担。
（3）属于《旅行社质量保证金赔偿标准》规定以外的因旅行社过错给旅游者造成的人身、财产损害，根据《旅行社投保旅行社责任保险的规定》由保险公司按照有关标准赔付，旅行社应当积极向保险公司办理理赔事宜。
（4）旅行社委托的地接社有违反本合同约定行为的，视同旅行社违约，应当由旅行社按照本合同约定向旅游者承担违约责任。
（5）旅行社擅自将旅游者转至其他旅行社合并组团的，旅游者有权解除合同，并可以要求原旅行社赔偿由此给其造成的损失；旅游者在出发时或出发后才得知存在擅自合并组团情况的，除有权要求原旅行社赔偿损失外，还有权要求原旅行社按照旅游费用总额5％的标准支付违约金。
（二）补救责任：因一方违约发生损失后，未违约方应当积极采取措施配合违约方防止损失扩大，没有及时采取措施致使损失扩大的，就扩大的损失应当自行承担责任，无权要求违约方赔偿；但为防止损失扩大而发生的合理费用，由违约方承担。
（三）成行前的解约责任
1．旅游者解约责任：因旅游者原因解除合同的，旅游者：
（1）应当提前3日（不含）书面通知旅行社，并承担代办证件、手续等实际发生的费用。
（2）未提前3日通知旅行社的，应当按照旅游费用总额的10％支付违约金，并承担代办证件、手续、订票损失等实际发生的费用。
（3）未能按照约定时间及地点集合出发，也未能中途加入的，视为解除合同，应当依据前款的规定承担解约责任。
2．旅行社解约责任：因旅行社原因解除合同的，旅行社：
（1）应当提前3日（不含）书面通知旅游者，并承担代办证件、手续等实际发生的费用。
（2）如未提前3日通知旅游者的，应当按照旅游费用总额的10％支付违约金，并承担代办证件、手续等而实际发生的费用。
3．安全解约责任：因旅游线路涉及的城市、景点发生社会动荡、恐怖活动、重大传染性疫情、自然灾害等有可能严重危及旅游者人身安全的情况，且双方又未能达成变更协议的，双方均可在出发前解除合同，旅游费用在扣除实际发生的费用后返还旅游者，解约方无需承担其他解约责任，但应当书面通知对方。
4．对通知时间和方式双方另有约定的，应当在合同中予以注明。
（四）行程中的解约责任
1．旅游者在行程中单方要求解除合同或自愿放弃某项旅游项目的，旅行社有权不予退还相应旅游费用。旅游者未能按照合同约定及时参加旅游项目或未能及时搭乘交通工具的，视为自愿放弃。双方另有约定的，从其约定。
2．旅行社除为旅游团队根本利益以外，在行程中不得单方解除合同，否则应当承担由此给旅游者造成的实际损失。
（五）免责条款
篇3
一、政府购买社会工作服务合同的法律属性分析
探究政府购买社会工作服务合同的法律属性，其实质是确认这种行为属于民事行为还是行政行为，在民法或行政法中属于哪种具体行为，以及它在相应的法律制度中具有什么样的法律特征。为此，我们必须追本溯源，回到政府购买社会工作服务这一行为本身，从行为表征、法律定性和法律特征这三方面去寻找答案。
( 一) 政府购买社会工作服务的行为表征
在民发[2012]196 号文件中，明确规定了政府购买社会工作服务的主体、对象、程序与政府义务。购买社会工作服务的主体( 以下简称购买主体) 是各级人民政府，而各级民政部门对社会工作服务进行统筹规划、组织实施和绩效评估，各级财政部门具体负责计划审核、经费安排与监督管理。政府购买社会工作服务的对象( 以下简称购买对象) 主要为取得相应从业资格的社会团体、民办非企业单位、基金会，以及具备相应能力和条件的企事业单位。政府购买社会工作服务的程序，必须符合《中华人民共和国政府采购法》以及相关法律法规和部门规章要求，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判和单一来源方式组织采购等方式进行，同时以书面合同将购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等确定下来。而政府的义务不仅应履行合同，还应对购买对象开展服务进行指导和监督管理。购买主体对专业服务过程、任务完成和资金使用情况等进行指导、督促和检查，购买对象严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果; 购买对象还可以采取第三方评估方式进行综合考评。由前述内容可知，政府购买社会工作服务是通过合同方式来约定购买主体和购买对象之间的权利义务，也就是说，政府通过合同管理来实现社会管理的目的。
( 二) 政府购买社会工作服务合同的法律定性
尽管政府购买社会工作服务合同具有政府通过合同管理实现社会管理的的行为表征，但政府的购买行为往往存在着民事行为和行政行为的区分，政府购买社会工作服务合同是行政法上的行政合同还是民法上的私法合同呢? 首先，我们应清楚弄清这个问题的意义。德国行政法学专家哈特穆特毛雷尔( HartmutMaurer) 曾说: 行政机关( 作为具有权利能力的行政主体的代表者) 参与的合同是行政合同还是私法合同。明确这个问题具有重要意义，它决定着: 应当适用哪种合同法，采取何种责任规则，存在何种执行方式，以及发生争议时可以诉诸何种法律途径。[1]349此外，我们应明确界定政府购买社会工作服务合同属于行政合同还是私法合同的判定标准。我国台湾行政法学学者陈新民先生归纳总结了界分行政合同与私法合同的标准。他认为在学说上存在三种方式: 一是利用合同订立所依据的法律做标准，如果行政机关采取私法方式与公民缔约，属于私法合同; 如果依据行政法规的规定来缔约且不是产生私法的关系，便是行政合同。二是以行政合同的内容为标准，如果合同内容是私法民事关系，如买卖、租赁，自然属于私法合同; 如果合同内容属于公法关系的产生、变动或消灭时，便是行政合同。三是以合同的目的为标准，在法律依据或合同内容无法界定合同属于行政合同还是私法合同时，此时必须就合同的目的来加以判断。[2]180
我们认为，弄清政府购买社会工作服务合同的性质，确定属于行政合同还是私法合同的意义在于有利于解决法律适用问题。而界分政府购买社会工作服务合同的标准，不能就台湾行政法学学者陈新民先生的三条标准单独适用，应结合法律依据、合同内容和目的等因素综合考虑。从法律依据看，民发[2012]196 号文件规定，购买主体与购买对象之间就购买社会工作服务的合同主要是依据《中华人民共和国政府采购法》缔结、变更、中止或终止，而《中华人民共和国合同法》则是根据特别法优于一般法的原则，在《中华人民共和国政府采购法》就有关问题没有相应规定的情况下予以适用。从合同内容看，民发[2012]196 号文件规定，政府作为合同的当事人享有指导购买对象实施合同的权力，享有对专业服务内容、资金使用等过程进行督促检查的权力，享有引入第三方评估的权力( 购买主体享有的这些权力，无论在服务合同中约定与否，由其职权所决定自然享有) 。从合同目的看，民发[2012]196 号文件规定，政府购买社会工作服务的目的在于满足城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化的需求，服务的接受者既不是作为购买主体的政府，也不是作为购买对象的社会团体、民办非企业单位、基金会和企事业单位，而是具有特殊需求的人群。张越先生在《英国行政法》一书中讲契约政府时，曾写道: 以前由应当受司法审查监督的某一部门或者其他公共机构提供的服务，现在却由基于某项合同的一个私法主体具体提供，而该服务通常的接受者( recipient) 却往往不是合同的缔约方。[3]403它山之石可以攻玉，由此，我们可以看到在新公共管理的发源地英国，是将行政合同作为政府管理手段来运用的。而德国在《联邦行政程序法》第54 至61 条对行政合同专门做了规定，其中第54 条第1 款规定，行政合同是指设立、变更和终止公法上的法律关系的合同。我国台湾地区《行政程序法》第三章第135 至149 条专门规定了行政契约的相关内容，同时，台湾的学者也认为，行政契约是行政程序法及其他公法相关规定所规制的行为，因此，行政契约是公法性质的行为。[4]126 因此，从上述的三个标准的分析，借鉴其他国家和地区的经验，我们认为，在我国，政府购买社会工作服务的行为是行政行为，购买主体与购买对象之间所签订的合同属于行政合同的范畴。
( 三) 政府购买社会工作服务合同的法律特征
政府以合同形式购买社会工作服务的行为是行政合同，这种行政行为与行政处罚、行政许可等行政机关具有单方面决定权的行政行为比较，具有怎样的法律特征呢? 我们认为，合意性、双务性和非权力性是政府购买社会工作服务合同的主要法律特征。所谓合意性，是指购买主体以合同形式购买社会工作服务必须和购买对象在法律许可与自由裁量权范围内达成一致意见，民法或合同法等私法中当事人的合意原则是合同的成立要件，并且这种合意是具体性的规定，仅针对合同的签订者，规定相关权利义务的产生、变更或消灭。所谓双务性，是指购买主体以合同形式购买社会工作服务必须和购买对象各负对待给付义务，作为购买主体的政府应当按照合同约定支付服务费用，而作为购买对象的社会团体、民办非企业单位、基金会和企事业单位则应向合同主体之外且在合同中约定的具有特殊需求的人群提供服务。所谓非权力性，是指购买社会工作服务的政府及其职能部门，尽管是行政主体，但在合同缔结时必须遵守私法领域的平等和自愿原则以构建当事人之间的权利义务关系，在合同履行过程中主要采取非权力性的行政手段保障合同义务的实现，其中最为重要的手段是行政指导。
二、政府购买社会工作服务合同的法律适用问题
在弄清政府购买社会工作服务合同的法律属性之后，有关法律适用的问题是不可回避的问题。在我国，法律的适用即通常所说的执法，是指被授予专门职权的国家机关及其工作人员，按照法定的程序，实现法律对特定的社会关系的调整活动，其法律适用的主体就是司法机关和某些行政机关。本文秉持这种观点，在弄清政府购买社会工作服务合同如何适用《合同法》的基础上，从政府的角度探讨政府购买社会工作服务合同在合同缔结、履行、变更、中止或终止等环节中的法律适用问题。
( 一) 《合同法》是直接适用还是参照适用
政府购买社会工作服务合同的缔结、履行、变更、中止或终止等，由合同具有行政行为的法律属性所决定，理所当然应该适用《中华人民共和国政府采购法》，但是，当《政府采购法》对有关问题没有做出相应规定的情形下，依据《政府采购法》第43 条第一款规定: 政府采购合同适用合同法。在这里，我们必须要弄清政府购买社会工作服务这类行政合同对《合同法》是直接适用还是参照适用呢? 从《合同法》第2 条的规定看，《合同法》中的合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，合同的直接受益人是合同的当事人，当事人缔结合同的目的主要在于实现各自的经济利益，而政府购买社会工作的服务合同是坚持利他主义原则的，其直接受益人是接受服务的具有特殊需求人群，间接受益人是政府。从二者的差异看，政府购买社会工作服务这类行政合同对《合同法》是直接适用存在着问题，但是，近年来，我国行政管理领域出现了行政私法化趋势，诸如运用民法中的代位权制度解决因三角债所造成的拖欠税款问题，这些直接运用民事法律的规范处理行政案件的做法也出现在《政府采购法》中。因此，《政府采购法》第43 条第一款有关适用《合同法》的规定，体现的是政府购买社会工作服务合同在《政府采购法》没有特别规定的情形下直接适用《合同法》相关规定的法律精神。
( 二) 合同缔结的法律适用问题
政府购买社会工作服务合同的缔结是行政机关在遵守依法行政原则的前提下运用有关法律规范在购买主体和购买对象之间确定权利义务关系的行为。根据现行法律制度，购买主体应按照我国的《政府采购法》确定的采购方式、采购程序确定购买对象，而服务合同当事人资格和效力则应依《民法通则》和《合同法》确定，服务合同内容依《合同法》和民发[2012]196 号文件的有关精神确定，服务合同的形式依我国《政府采购法》应为书面形式。但是，合同缔结的意思自治问题在我国《政府采购法》中却没有提及，这为政府在确定合同内容和解决合同纠纷方面埋下了隐患。基于我国《民法通则》第4、6、7 条的规定，行为人只要不违反法律、社会公共利益及国家政策，就可以自由地缔结任何合同。这种意思自治原则，却因行政合同是行政行为的种类之一，受到依法行政原则的拘束，行政法并不承认公法自治原则，因此，政府购买社会工作的服务合同无法仿效私法的意思自治原则实行合同内容的意思自治，而必须受到如下限制: 第一、权限限制。合同内容必须属于购买主体的管辖事务、管辖地域之内和依法应采取的手段，否则，越权无效，特别是应遵守法律优先和法律保留原则。第二、程序限制。为确保政府购买社会工作服务遵循公开透明、公平竞争和公正原则，购买主体必须按照我国《政府采购法》规定的程序选择购买对象。第三、目的限制。政府购买社会工作的服务合同，不得由购买主体任意决定合同内容，必须实现满足城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化需求之目的。
( 三) 合同履行中的法律适用问题
政府购买社会工作服务合同的履行，应适用我国《政府采购法》、《民法通则》和《合同法》。《政府采购法》第3 条中的诚实信用原则，也是《民法通则》和《合同法》规定的合同履行原则，既适用于合同缔结也适用于合同履行。在具体的合同履行中，该原则体现为购买主体和购买对象之间的按约定履行、通知、协助和保密等义务。《政府采购法》第48 条明确了购买对象依法将服务内容分包的仍应对分包项目承担责任，第50 条明确了合同履行过程中出现继续履行将损害国家利益和社会公共利益的可以履行中止。上述内容是《政府采购法》对合同履行的具体规定。而《政府采购法》第43 条规定政府采购合同适用合同法，这是否意味着凡是《政府采购法》未明确规定的均应按照《民法通则》和《合同法》规定来执行? 如是，则有如下三个问题需要解决: 本人履行的问题; 合同履行抗辩权的问题; 购买主体对合同履行的指导权和监督管理权问题。
本人履行问题。这里的本人履行包括作为购买对象的社会团体、民办非企业单位、基金会和企事业单位不得转包和擅自分包，也包括服务项目的负责人和提供技术服务的主要人员不得更换。要求购买对象本人履行合同义务，在行政合同制度比较健全的法国就是如此。在法国，一切行政合同，不论缔结的方式如何，包括由招标缔结的合同在内，都重视对方当事人的个人因素。当事人必须本人履行义务，没有得到行政主体的同意，不能由他人代为履行[5]195。我国《政府采购法》和《合同法》均禁止转包服务项目，而明确规定购买对象就服务项目有依法分包的权利，同时有义务对分包项目承担责任。对服务项目如何分包《政府采购法》没有明确，则应参照《合同法》第253、254 条的规定。购买对象将服务项目的主要工作分包给第三人完成的，应当取得购买主体的同意并就第三人提供的服务向购买主体负责;购买对象将服务项目的辅助工作分包给第三人完成的，不须取得购买主体的同意，但须就第三人提供的服务向购买主体负责。关于服务项目的负责人和提供技术服务的主要人员不得更换的问题，应参照《合同法》第253 条之规定约束，同时坚守诚实信用原则之精神，以确保服务质量。
合同履行抗辩权的问题。从民事合同理论看，合同履行抗辩权，是指在双务合同履行中，当事人一方在符合法定条件时享有的，对抗另一方履行请求权的权利。包括同时履行抗辩权、先履行抗辩权和不安抗辩权三种。单务合同不存在抗辩权。这些抗辩权是一时的抗辩权、延缓性的抗辩权，其行使只是在一定期限内中止履行合同，并不消灭合同的效力。当抗辩的事由消除后，债务人应当履行合同[6]115。关于抗辩权的行使，话分两头来说，如购买主体违反合同义务，未尽拨款或协助义务等，购买对象能否行使抗辩权呢? 因政府购买社会工作的服务合同属于行政合同，合同履行的直接受益人是合同当事人之外的有特殊需求的人群，该人群关系多数人的利益，牵涉面广，一旦购买对象行使抗辩权，将会在社会公众中造成不良影响，因此，购买主体不得行使同时履行抗辩权。在这方面，法国的做法值得我们借鉴，行政机关违反合同时，对方当事人不能主张私法合同上的同时履行抗辩权，必须继续履行合同[5]197。我们认为，从公平和服从社会公益的角度看，服务的提供主体在提供服务后有权要求购买主体承担给付义务。而先履行抗辩权和不安抗辩权，我们认为合同当事人均可以行使，以保障合同当事人的利益。购买主体对合同履行的指导权和监督管理权问题。在法国，行政机关对合同的履行不仅有监督和控制力，而且对具体的执行措施有指挥权. . 即使合同中没有规定，最高行政法院认为行政机关仍然具有这种权力。因_行Y_鷞为行政合同的履行必须符合公共利益，行政机关是公共利益的判断者，哪种履行方式最符合公共利益由行政机关决定
196 号文件是购买主体行使对合同履行的指导权和监督管理权的政策依据。在民发[2012]196 号文件中对购买主体的监督管理权已有明确规定，但购买主体怎样行使指导权却语焉不详; 此外，在民发[2012]196号文件中对服务合同的内容做了明确规定，主要包括购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容，但没有涉及到购买主体在合同履行中的指导权和监督管理权。因此，我们有必要探讨购买主体怎样行使指导权以及指导权和监督管理权是否作为合同条款出现在合同中。
第一，关于购买主体怎样行使指导权的问题。我国大陆没有象德国、日本和台湾地区制定专门的《行政程序法》，也没有建立专门的行政合同制度，有关行政指导的具体内容，仅以我国台湾地区《行政程序法》第六章第165、166、167 条之规定作为借鉴的依据。台湾地区《行政程序法》第165 条规定，行政指导是行政机关在其职权或所掌事务范围内，为实现一定之行政目的，以辅导、协助、劝告、建议或其他不具法律上强制力之方法，促请特定人为一定作为或不作为之行为。同时，第166 条规定行政机关不得滥用行政指导权，必须符合法规之目的和取得相对人同意; 第167 条规定行政指导须采取明示的方法。因此，政府购买社会工作的服务合同履行中的行政指导，是指购买主体依其职权，对购买对象运用辅导、协助、劝告、建议或其他不具法律上强制力之方法，获得购买对象的同意或协助，促使购买对象采取或不采取某种行为，以实现满足特定人群个性化和多样化需求的行为。
第二，关于指导权和监督管理权是否作为合同的内容出现在合同中的问题。我们认为，政府购买社会工作服务合同的目的在于实现某种公共利益，满足具有特殊需求人群的个性化和多样化需求，在公共利益所需要的范围内，行政机关对于合同履行必须具有自身不可放弃、转让或委托他人办理的职权，这些职权来源于法律和政策的赋予，即使在合同中未作为条款予以明确规定，行政机关得依职权行使。
( 四) 合同变更、中止或终止的法律适用问题
政府购买社会工作服务合同的变更、中止或终止的法律适用问题，依我国《政府采购法》第50 条第1 款规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。第2 款规定，政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。从上述规定看，政府购买社会工作服务合同的变更、中止或终止仅限于继续履行将损害国家利益和社会公共利益这两种情形。将合同的变更、中止或终止限定在法定情形中，一方面防止合同当事人擅自变更、中止或终止合同，以维护行政合同的确定力、拘束力和执行力，另一方面也有利于保护合同中受益人的利益。行政合同制度比较完善的法国和我国的台湾地区均有这方面的规定。在法国: 行政机关单方面变更合同标的权力只能在公共利益需要的限度内行使，不能变更和公共利益无关的条款。行政合同缔结以后或在履行过程中，由于社会情况变更，原来的合同不再符合公共利益的需要时，行政机关随时可以解除合同，这也是私法合同所不能具有的权力。[5]196在我国台湾地区，《行政程序法》第146 条第1 款规定，行政契约当事人之一方为人民者，行政机关为防止或除去对公益之重大危害，得于必要范围内调整契约内容或终止契约。但政府购买社会工作服务合同的当事人在遭遇不可抗力和情势变更的情况下，应该如何处理呢?关于合同当事人遭遇不可抗力的法律适用问题。《合同法》第94 条规定: 合同当事人一方因不可抗力致使不能实现合同目的可以解除合同。该规定是否适用于政府购买社会工作服务合同的解除呢?从《政府采购法》第43 条第1 款政府采购合同适用合同法的规定看，答案是肯定的。关键是在实务中怎样操作。在法国，当事人基于不可抗力解除合同必须符合三个条件: ( 1) 构成不可抗力的事件和当事人的行为绝对无关; ( 2) 事件的发生不可预见; ( 3) 合同的履行根本不可能，而不是遇到困难。在不可抗力的情况下，当事人可以请求行政法院宣告解除合同义务。[5]195 在我国，处理私法合同当事人遭遇不可抗力也是有条件限制的，要求遭受不可抗力的当事人在无法实现合同目的时，为防止损失的扩大必须立即通知对方当事人，并在取得有关机关的证明后解除合同。这些限制性条件同样也适用于政府购买社会工作服务合同。
关于合同当事人遭遇情势变更时法律适用的问题。最高人民法院《合同法解释( 二) 》第26 条规定: 合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。在我国，无论是《民法通则》《合同法》，还是《政府采购法》，均未规定情势变更原则，而是最高人民法院以司法解释的形式出现的，该司法解释能否在处理政府购买社会工作服务合同纠纷中适用呢? 从理论上讲，购买主体和购买对象均可以适用的，但在合同履行过程中需要购买主体认可情势变更原则并加以适用。
篇4
根据本保证书，我们（单位名称）注册地址为（详细地址）（以下称承包人），和（保证人姓名）注册地址为（详细地址）（以下称保证人）在此以担保全额为（货币名称、数额）共同格守对（业主名称）（以下称为业主）的义务。根据本保证书，承包人与保证人应保证自己，以及其继承人和受让人承担共同的及各自的对该项支付的义务。
根据以业主为一方，承包人为另一方所达成的协议，承包人已承担了合同义务（以下称为所签合同）去实施并完成某项工程，并在工程出现任何缺陷时，按上述合同中有关条款规定进行修补。
兹将上述书面保证的条件表述如下：如果承包人正确地履行和遵守所签合同中规定的承包人一方按合向的真实主旨、意向和含义应履行和遵守的所有条款、条件及规定，或者如果承包人违约则保证人就赔偿业主因此而蒙受的损失，直到达到上述保证金总额，届时，本保证书所承担之义务即告终止和失效。否则仍保持完全有效。但所签合同条款，或对工程的实施。完成及修补其缺陷的性质和范围的任何变更，以及业主或监理工程师根据所签合同给予的时间宽限或业主或上述监理工程师方面对所签合同有关事宜所做的任何容忍或宽恕均不解除保证人所承担之上述保证书规定的义务。但只在下述情况下保证人才承担清偿业主蒙受损失之义务：
（a）收到业主与承包人双方书面通知，说明业主与承包人已一致同意应向业主支付这一笔损失赔偿费；或者（b）保证人收到一份与所签合同条款规定相一致的、按仲裁程序签发的、并在法律上证明的裁决书副本，说明应向业主支付这一笔损失赔偿费。
代表（承包人名称）代表（保证人姓名）由（签字人姓名） 由（签字人姓名）
以＿＿＿＿＿的资格 以＿＿＿＿＿的资格
篇5
关键词：旅游；旅游合同；旅行社
山东省阳谷县、临清县和安徽黄山三地争夺西门庆故里。阳谷县将建设“水浒传一金瓶梅文化旅游区建设项目”，复原西门庆和潘金莲的幽会地点。临清县提出打造“西门庆旅游项目”，重修王婆茶馆、武大郎炊饼铺等。而黄山则声称将投资2000万元开发：“西门庆故里”。今年是国家确定端午节为法定假日的第三年，也是我国端午节申遗成功后的首个端午节。来自省旅游局的统计数据称，6月14日至16日，全省共接待游客495.07万人次，实现旅游收入28.94亿元，同比分别增长115.76％和163.64％。从这两篇文章我们不难看出，旅游已经成为地方经济发展的重要支柱产业。对旅游合同内容的法律分析，可以保护游客和旅行社的合法权益，也对地方旅游经济的发展起着保驾护航的重要作用。
一、解读旅游合同
1.旅游合同的概念
1991年世界旅游组织给旅游下了一个定义：“人们为了休闲、商务或其他原因，离开他们的惯常环境并在那里停留不超过一年所进行的活动，其目的不是通过所从事的活动从访问地获取报酬。”旅游合同是游客交付费用，旅行社提供旅游服务的合同。旅游服务包括为游客提供旅行服务、导游服务、景点观赏服务以及附带的餐饮娱乐购物服务等。
2.旅游合同的特征
(1)旅游合同是双务、有偿、诺成合同。旅游合同自旅游当事人双方意思表示一致时成立。合同成立后，合同的双方当事人都负有义务，旅行社应当向游客提供合同约定的义务，游客则应当向旅行社支付旅游费用，所以旅游合同是双务、有偿、诺成的合同。
(2)旅游合同是旅行社提供服务的合同。《旅行社条例实施细则》对旅游服务界定为，交通，住宿，餐饮，观光游览、休闲度假等服务；导游、领队服务；旅游咨询、旅游活动设计服务；代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等，为公务、商务活动提供事务等。
(3)旅游合同是格式合同。《合同法》规定，格式合同是当事人为了重复使用，而预先拟定并在订立合同时未与对方协商的条款。旅游合同属于格式合同，出自旅行社一方，合同要约具有广泛性、持久性、细节性的特点，排除了游客对合同条款的协商性。
二、旅游合同的内容
1.旅游合同的当事人
旅游合同的当事人为旅行社和游客
(1)旅行社。旅行社是旅游合同的义务主体，具有特定性。不是任何人或者任何组织都可以成为旅游服务的提供者的。根据国务院《旅行社条例》的规定，旅游服务的提供者为旅行社。旅行社必须是符合国家法律规定的条件，经国家旅游主管部门批准，依法经工商登记成立的，从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。旅行社的经营资格和经营范围属于法律的强制性规定。这样规定的目的在于规范旅游市场，使旅行社合法经营，有序竞争，充分保护游客的合法权益。
(2)游客。游客作为旅游合同当事人，应当是在健康方面适宜旅游的人，可以是无行为能力人，也可以是限制行为能力人，但是在合同的订立、变更与解除等问题上，法律需要进行限制，由完全行为能力人为之。所以，未成年人要在家长的陪同或者学校的管理下才能作为旅客参加旅游观光，欣赏美景。
2.旅游合同的主要条款
旅游合同的典型性特征在于旅行社为游客提供适宜的旅游服务，所以旅游合同的主要条款应当真实、准确、完整，一般应包括如下内容：(1)旅行社的名称、地址；(2)旅游行程的出发地、途经地和目的地；(3)旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；(4)旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；(5)游客应当交纳的旅游费用及交纳方式；(6)旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；(7)违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；(8)旅游服务监督、投诉电话；(9)其他。
3.旅游合同的形式
旅游合同应当采取书面形式。但是实际生活中，有时，游客在旅行社指定的时间和地点登上了旅行社的游览车，或者与旅行社达成口头协议，这也应当认可旅游合同的成立。这种旅游合同是不要式的。对旅游合同的形式，法律法规有规定的，按照规定订立，没有规定的，可以采取不要式的方式订立，以更好地便利当事人。需要提醒游客注意的是，书面形式才是保护您合法权益的最好形式。
三、旅游合同当事人的权利和义务
1.旅行社的收费权与游客的缴费义务
旅游费用一般由旅行社和游客协商确定，但是由于旅游合同多为格式合同，且旅游竞争较为激烈，所以旅游费用多由旅行社单方确定。当旅游费用确定之后，双方当事人应当按照合同履行收费权和缴费义务。
2.旅行社的义务
(1)按合同约定提供旅游服务。现实中，有的旅行社组织旅游的目的不是提供旅游服务，而是把旅游当成一种赚钱的方式，如导游带领游客对景点走马观花，把游客带到购物点后却迟滞不走；或者承诺的旅游景点严重缩水，等等。旅游服务具有专门性，高质量的服务对游客来说是一种享受，所以，旅行社应当安排专职导游为游客提供服务，按照合同约定全面旅行义务，提示旅游者购买旅游意外保险，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务，以保证游客利益的实现。
(2)对游客的安全保障义务。旅行社应当对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施，如旅游地区的环境、风土人情、法律规定、安全状况等，以保障游客的人身和财产安全。如果游客在旅途中发生意外，或者疾病时，导游应当尽心照顾游客，如果需要到医院治疗的，还应当与当地医院联系，及时救助。如果游客在旅游途中遭受财产损失的，导游应尽心安慰受害游客，提供必要的帮助。如果游客的损害是由于旅行社的过错造成的，旅行社应承担损害赔偿责任。
(3)后合同义务。《合同法》第92条规定，合同终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。据此，在旅游合同终止后，旅行社应协助旅客处理善后事宜，如对游客所购质量不合格的商品的协助索赔事宜等。
3.游客的权利
(1)接受旅游服务的权利。接受旅游服务是旅客合法权益的核心内容。游客有权对旅游项目、旅游线路进行选择，按照合理的价格接受旅游服务，有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目，有权拒绝把游客当商品在旅行社之间进行“倒卖”等。
篇6
【摘要】为适应新旅行社条例，旅行社应高度重视旅游质量、树立正当竞争观念；牢固树立合同意识，维护游客和自身权益；加强队伍培训与管理，提高经营管理水平。新旅行社条例的出台在业界引起了较大的反响，并将对旅行社产生较大影响，其最大的亮点是进一步规范了旅行社的经营行为，加强了维护游客权益的力度。
一、新旅行社条例的影响
新《条例》的出台，对我国旅游行业，尤其是对旅行社企业的经营和监管都会产业重大的影响。其影响主要表现在以下五个方面：
（一）加大违法经营打击力度，维护游客合法权益
投诉旅行社，历来是我国旅游消费投诉的一大热点。投诉的问题，集中于旅行社擅自降低住宿、交通、餐饮等等服务标准。新的旅行社条例，则在这方面有了详细的准则，并大幅提高了对旅行社和导游侵犯游客权益行为的惩罚力度。具体体现在以下三方面：
第一，因拼团受损游客可以索赔。在新《条例》中，组团社和拼团社在交接过程不能以损害游客的权益为代价。组团社需要将接待服务委托给其他旅行社的，必须征得旅游者的同意。在进行委托时，应当选择具有相应资质的旅行社，并签订委托合同，明确接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定委托双方的权利、义务。
第二，导游欺骗、胁迫游客购物将受重罚。新《条例》规定，欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目，将由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门对旅行社处10万元以上50万元以下罚款，对于导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门处1万元以上5万元以下罚款。情节严重的，可吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。
第三，旅行社擅改行程将受重罚。新《条例》规定，旅行社拒不履行旅游合同约定的义务的；非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；将由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门对旅行社处以10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。
（二）规范合同内容，强化竞争秩序
新《条例》最重要的就是对合同的强化，要求旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同。旅游合同中约定的内容，至少应包括：旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；旅游者自由活动的时间和次数；旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式、旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；需要旅游者另行付费的游览项目及价格等事项。旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，将会面临旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款的处罚。《条例》还对零、负团费以及人头费等不正当经营行为都做出明确的规定，严禁旅行社低于成本报价，保障了旅游者与旅行社的合法权益。
（三）调整旅行社类别，降低入境旅游门槛
新《条例》统一了从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入条件，规定取得旅行社业务经营许可后，就既可以经营国内旅游业务也可以经营入境旅游业务。同时，条例还将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额由人民币150万元降低为30万元，大大降低了入境旅游市场的准入门槛。而出境旅游业务方面，准入门槛同样有所下调。注册资本不少于30万元的旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。这样就解决了过去国内旅行社不能接待外国人，经营入境游旅行社因门槛高而造成的曲高和寡，有利于旅行社行业的健康发展。
（四）弹性监管质量保证金，减轻旅行社负担
以前旅行社质量保证金利息的一部分被作为旅游管理费用，现在条例规定这项利息属于旅行社所有。并规定旅行社三年无行政罚款以上行政处罚，质量保证金可降低50%，当出现行政处罚后，要求五日内补足，实现了弹性监管。《条例》还规定，银行担保可以作为质量保证金，减轻了旅行社负担。
（五）加强行业自律，加大综合执法力度
一是加强行业自律，引导公平、诚信经营。《条例》首次提出发挥旅行社行业组织作用，通过完善监管体系建设，实现由政府主管向政府主导旅游市场化运作的职能转变，创造公平竞争环境，倡导诚信经营，全面提升服务质量。
二是明晰投诉渠道，加大综合执法力度。《条例》首次明确了旅游、工商、价格、商务等部门有依法履行监管旅游市场的义务，从而加大了综合执法力度，对旅游市场全面协调发展，具有重要意义。
二、旅行社适应新《条例》的对策
（一）高度重视旅游质量，树立正当竞争观念
新《条例》和原《旅行社管理条例》相比，最大的不同就在于对旅行社的要求更加严格，即要求旅行社要高度重视旅游品质，提高旅游质量，树立合法、正当的竞争观念。在市场竞争中，旅行社应遵守游戏规则，加强管理力度，以提高质量来争取生存发展。
原来业界存在的旅行社、导游联合商家共同让游客在指定地点购物，并从购物中获得利润的情形，恐难以为继了。靠“回扣返利、人头提成、暗箱操作”营生的旅游购物企业将濒临困境，作为旅游购物企业也必须思量自己的经营行为，并从价格上、产品质量上及与旅行社的合作方式上进行改革，而旅行社在给顾客报价的时候，必须注明包含指定的购物点，以此而规避经营风险。“纯玩团”、“阳光报价”、“明码标价”将是今后旅行社价格体系的主力，这就意味着旅行社的外在报价将不断提升，而“低于成本操作”、“隐形报价”等形式将逐步减弱。
因此，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。
（二）牢固树立合同意识，维护游客和旅行社自身权益
旅行社须与旅游者签订旅游合同。新《条例》除强制性要求签订合同外，还规定了旅游合同应载明的具体事项，内容多达14项。旅游合同的签订使旅游者在出游前就能获得详细的服务计划，判断旅行社进否存在违约行为。针对上述规定，旅行社应组织计调、销售人员及律师等专人共同完善旅游合同，做到对合同标的的描述应真实、完整、准确，没有歧义，以确保游客的知情权；合同内容应包含对旅游注意事项的告知和旅游风险提示，以尽到旅行社合理限度范围内的安全保障义务；按照平等、公平的原则约定当事人双方的权利义务和违约责任，以避免部分合同条款被有权机关认定无效后带来的法律风险。
旅行社要与旅游服务供应商签订业务合同。《条例》规定，接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作为委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。鉴于此，旅行社应当尽快与旅游服务供应商签订业务合同。在合作对象方面，要认真筛选合同对方当事人，确保旅游服务提供商具有相应的资格、资质、星级、许可证等；在合作措施方面，可以采用后履行或者要求对方交纳保证金的方式，以确保旅行社追偿权能能够实现；在合同内容上，要求对方严格按照事先确定的接待计划的标准提供服务，确保服务无问题，否则应承担较重的违约责任事损害赔偿责任。
（三）加强队伍管理与培训，提高经营管理水平
篇7
作者简介：林松(1970― )，男，福建省旅游质量监督管理所经济师。研究方向：旅游法规。
摘 要 本文首先介绍旅游质量监督制度的发展历史以及与旅行社质量保证金制度之间的关系；进而着重分析现行的旅游质监制度存在的问题，如旅游质监机构法律地位欠缺、旅行社质量保证金制度存在缺陷、旅行社质量保证金赔偿规章严重滞后等，以说明改造旅游质监制度的必要性和迫切性。最后针对如何构建旅游质监制度提出具体的立法建议。
关键词 旅游；质量监督制度
中图分类号F590 文献标识码A 文章编号1006―575(2006)―05―0068―05
旅游质量监督制度(以下简称旅游质监制度)伴随旅行社质量保证金制度自1995年实施以来，已有11年的时间，在此期间旅游业发生了巨大变化，这一制度也凸显出很多问题。然而旅游业界鲜见就这些问题进行研究探讨的文献。本文尝试检讨和总结旅游质监制度，并对这一制度的改造提出建议，以引起业界对旅游质监制度的重视。
一、旅游质监制度的历史沿革
1995年1月1日国家旅游局以局长第1号、第2号令《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》，第一次规定了对旅行社实行质量保证金制度。1995年7月1日国家旅游局下发了《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》(国家旅游局第4号令)、《全国旅游质量监督所机构组织与管理暂行办法》(旅管理发[1995]123号)和《旅行社质量保证金赔偿试行标准》(旅办发[1995]046号)等质监文件。从此，全国各省市旅游局开始成立旅游质监所，国家、省、区市三级旅游质监体系逐步构建，旅游质监制度正式确立。
1996年10月国务院以第205号令《旅行社管理条例》，替代《旅行社管理暂行条例》。1996年的《旅行社管理条例》首次以行政法规形式规定旅行社质量保证金制度。接着，1997年3月国家旅游局修订了1995年的《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》(以下简称《赔偿暂行办法》)、《全国旅游质量监督所机构组织与管理暂行办法》和《旅行社质量保证金赔偿试行标准》(以下简称《赔偿试行标准》)，进一步完善旅行社质量保证金赔偿制度，旅游质监制度也得到相应的提升。
2001年12月国务院对《旅行社管理条例》再次修订，但没有对旅行社质量保证金赔偿制度做出相应的修订。
考察旅游质监制度形成的历史，可以看到，旅游质监制度是源于旅行社质量保证金制度，并伴随着旅行社质量保证金制度的设立而制定的。然而旅游业发展形势要求旅游质监制度应该超越旅行社质量保证金制度。因此，本文所指的旅游质监制度是广义的，即旅游行政管理部门对旅游服务质量的监督范围不仅包括旅行社服务质量和经营管理是否规范等内容，还包括对星级饭店、旅游景区(点)、旅游购物商店、旅游娱乐场所、旅游餐馆、旅游汽车等其他旅游经营者的服务质量和经营管理是否规范等事项进行监督管理。旅游质监制度还涉及到旅游质监主体(旅游质监所)法律地位、被监督对象范围以及监督内容等具体问题。
二、改造旅游质监制度的必要性
旅游质监制度以及保证金制度已远远落后于旅游业形势发展，体现在以下几个方面：
1．旅游质监主体法律地位处境尴尬
随着旅游业飞速发展，旅游市场出现很多新问题，旅游服务质量问题日益突出，迫使旅游行政管理部门大量地受理旅游投诉。目前，旅游质监机构的职责已不仅仅局限于处理旅行社质量保证金赔偿案件，而是扩展到全面受理旅游投诉，还进一步扩展到市场检查和行政执法，像导游员检查、旅行社检查以及其它大量旅游市场检查等工作都压给质监所来承担。质监所的职能由原来的单一受理投诉转变为受理投诉和市场检查双重职能，一些发达旅游城市的质监所同时还被冠以执法大队的名份。
但是，旅游质监所的法律地位处境尴尬。为加强整顿和规范旅游市场的力度，质监所受旅游行政部门委托，将其职能扩大到市场检查和行政执法。国家旅游局的《全国旅游质量监督所机构组织与管理暂行办法》只是一个规范性文件，它不是以局长令形式的，还不是规章。根据《行政处罚法》规定，委托行政处罚的最低层次法律依据是规章。因此，委托质监所行政执法面临法律依据不足的障碍。
同时，旅游质监所的办公经费短缺。原有旅行社保证金利息不足以支撑质监所业务开展。对星级饭店、旅游景点、旅游商店等旅游经营者的投诉的处理，其办案经费也是依赖旅行社保证金利息来支付，这对旅行社而言是非常不公平的；而对这些超出质监所经费范围的旅游投诉和市场检查业务，由于缺少相应的财政经费保障，旅游质监所无法正常有效地开展工作。
自1995年以来，全国各省市旅游质监所想方设法突破自身发展的瓶颈，努力拓展生存空间。如通过省级立法机关制定地方性旅游法规以明确质监所的法律地位，向地方政府及相关部门宣传呼吁，以引起他们对质监工作的重视，从而为质监所争取人员编制和增加经费。据了解，截止到2005年6月，全国(台湾省除外)31个省级旅游质监所中：行政编制的质监所有1个，事业全额拨款参照公务员管理的有8个；事业全额拨款的有10个；事业差额拨款的4个；事业自收自支的7个；其它的1个。
2．旅行社质量保证金理赔制度存在缺陷
旅行社质量保证金理赔制度的法律依据是国务院颁布的《旅行社管理条例》。2001年修订的《旅行社管理条例》第23条规定，“因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：(一)旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；(二)旅行社服务未达到国家标准或行业标准的；(三)旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。旅游行政管理部门受理旅游者的投诉，应当依照本条例的规定处理。”；第43条规定，“旅游行政管理部门受理本条例第23条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”分析上述法规条款可以看出，旅行社质量保证金理赔制度设立的主要目的是通过制裁旅行社违约行为来保障旅游者的合法权益。旅行社质量保证金理赔制度包括两部分内容，一是旅游行政部门对依法受理的保证金赔偿案件经调查核实后做出责令旅行社赔偿旅游者损失的决定，这属于行政法的行政裁决制度；二是旅游行政部门对拒不承担或无力承担赔偿责任的旅行社，进一步做出划拨该旅行社保证金支付赔偿费用的决定，这属于行政强制执行制度。
行政裁决是行政机关裁决民事争议的行政司法制度。行政裁决是行政机关主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并做出裁决的具体行政行为。根据《旅行社管理条例》立法原意，责令旅行社赔偿制度作为一项行政裁决制度，旅游行政管理部门行政裁决权的适用范围是旅游合同纠纷中旅行社质量保证金理赔案件的法定情形。从《旅行社管理条例》第23条、43 条的内容来看，责令旅行社赔偿制度只能针对旅行社一方过错的情形。《旅行社管理条例》没有赋予旅游行政部门责令旅游者承担其相应赔偿责任的权力。因此，对于双方当事人(旅行社和旅游者)都有过错的情形，旅游行政部门没有权力责令旅游者承担其相应的赔偿责任。
但国家旅游局的《赔偿暂行办法》第17条第2款规定，“质监所对调解不成的案件，属于请求人与被投诉旅行社的共同过错，可以决定由双方当事人各自承担相应的责任。双方各自承担责任的方式，可以由双方当事人自行协商确定，也可以由质监所决定。”旅游局作为旅行社行业的主管部门，它只能管辖旅行社，不能约束旅游者，因而实际上该条款对旅游者没有约束力。实践中，旅游质监所在依据《赔偿暂行办法》第17条第2款对双方当事人混合过错的情形行使裁决权时，往往会出现下列情况而给自己造成极大的工作被动：一是如果质监所考虑到对双方当事人混合过错行使裁决权的法律依据不足而不愿意行使的话，当事人有可能依据《赔偿暂行办法》第17条第2款告质监所行政不作为；二是一旦做出裁决，旅行社或者旅游者任何一方发动行政诉讼，旅游行政部门将成为行政诉讼被告，但双方当事人真正的诉争是旅游合同纠纷，并不是行政诉讼，这就造成行政、司法资源的浪费；三是由于法律没有赋予旅游行政管理部门对旅游者的管辖权，如果旅游行政部门做出要求旅游者承担赔偿责任的决定，旅游者可以置之不理，使行政决定变成一纸空文，空耗行政资源。因此，对于双方当事人混合过错的情形，旅游质监所只能居中进行调解，调解不成的，也不能裁决，否则将会产生上述法律困境。
从上述可知，《赔偿暂行办法》第17条第2款存在扩大解释行政裁决权范围的问题，背离立法本意，应对此做出修订。
3．旅行社质量保证金赔偿规章严重滞后
《赔偿暂行办法》、《赔偿试行标准》等无法满足旅游质监所审理投诉案件的现实需要，使旅游质监工作处于被动，也无法有效保障旅游者和旅行社双方当事人的合法权益，旅游质监规章的修改已迫在眉睫。
例1，2006年1月3日郑某一家8人与某旅行社签订合同，参加1月30日至2月3日组团港澳游，每人交付团款2200元；由于香港住房无法安排，旅行社于1月20日通知客人无法成行，要求取消合同，客人则要求该社赔偿团款50％的违约金。本案中双方当事人签订的出境旅游合同中对行前解除合同没有规定违约金。《赔偿试行标准》第4条规定：“旅行社收取旅游者预付款后，因旅行社的原因不能成行，应提前3天(出境旅游应提前7天)通知旅游者，否则应承担违约责任，并赔偿旅游者已交预付款10％的违约金”，本案中旅行社既已提前7天通知客人解除合同，就可以不承担违约赔偿责任。但根据《合同法》第107条规定的“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”则旅行社必须承担违约赔偿责任。这个案例表明，《赔偿试行标准》某些条款与《合同法》已严重抵触，必须及时予以废止。
例2，2004年8月某团队15人参加某旅行社组团游，由于雪顿节人流拥挤，布达拉宫未能游览；旅客认为，他们到旅游主要目的是参观布达拉宫，因为旅行社安排不周而没有实现合同条款，他们须再花一次交通费、再请一次假才能游览布达拉宫，故要求旅行社赔偿相当全部团款的损失每人7000元。根据《赔偿试行标准》第13条规定，“旅行社安排的观光景点，因景点原因不能游览，旅行社应退还景点门票、导游费并赔偿退还费用20％的违约金”，据此旅行社只须赔偿投诉人每人300元；即使根据最重赔偿条款，即《赔偿试行标准》第6条规定的“旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议合同不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金”，旅行社也只要双倍赔偿投诉人景点门票、导游服务费损失约每人600元。这样的话就根本无法弥补投诉人受到的实际损失，也没有起到制约旅行社严重违约行为，维护旅游者合法权益的作用。可见，对减少游览合同约定的核心景点如何赔偿，《赔偿试行标准》没有具体规定，必须做出补充规定。
三、改造旅游质监制度的总体思路
1．争取出台《旅游质量监督管理条例》行政法规
建议国务院在着手修订《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等行政法规时，应统筹考虑旅游质监制度，争取以单行行政法规形式出台《旅游质量监督管理条例》，明确规定旅游质监机构的法律地位，明确授权其全面受理旅游投诉和旅游市场检查的法定职责，明确规定其经费纳入同级财政预算。
在这方面，地方性立法已经走在前面。《四川省旅游服务质量管理条例》(2003年3月27日通过)第一次以地方性法规形式全面规范对旅行社、旅游景区(点)、旅游饭店等各类旅游经营者服务质量的监管。《云南省旅游条例》(2005年5月27日通过)第5条第2款规定，“旅游行政主管部门所属的旅游质量监督管理机构负责对旅游质量的监督检查和旅游投诉的处理，其经费纳入同级财政预算”，该法规明确了旅游质监机构的法律地位、职责以及财政经费。
2．全方位建立旅游质量保证金制度
应将旅行社质量保证金制度扩展到旅游购物商店、星级饭店、旅游景区(点)、旅游娱乐场所、旅游餐馆、旅游汽车等其他旅游经营者，全方位建立旅游质监制度，从而确立有效保障旅游者权益的长效机制，整体提高旅游业服务质量。《云南省旅游条例》对此有创设性的规定。《云南省旅游条例》第35条规定，“对以接待旅游者为主的经营贵重旅游商品的商店实行质量保证金制度，具体管理办法由省人民政府制定。”我国国民旅游中购物占很大比重，强迫游客购物行为以及旅游商品质量问题是当前及今后较长时期中游客投诉的热点。云南省将旅行社质量保证金制度扩展到旅游购物环节，将有利于旅游购物品假冒伪劣问题的根治。
3．纠正旅行社质量保证金理赔制度中的法律缺陷
建议在制定《旅游质量监督管理条例》时，对《赔偿暂行办法》第17条第2款存在任意扩大行政裁决权这个问题予以修正，回归立法原意，将责令旅行社赔偿制度只限定在旅游合同纠纷中由旅行社单方原因造成旅游者损失的这一情形。可采取列举式规定具体修改为：“一、旅游行政管理部门受理下列投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿：1、旅行社倒闭破产致使旅游者预交的团费损失的；2、旅行社无正当理由，拒绝退还旅游者的出国游押金的；3、旅行社没有按时组团，旅游者要求退款，旅行社拒绝赔偿的；4、由于可归责旅行社的原因，旅行社组团旅游的服务质量不能达到合同约定标准、国家标准或行业标准，造成旅游者经济损失的。”对双方当事人混合过错的情形如何处理，可修订如下：“一、对双方当事人混合过错的情形，旅游质监所居中调解，不享有行政裁决权。二、如果调解不成，旅游质监所予以调解终结，并制作调解终结书，由双方当事人签收，并建议旅游者通过其它法律途径解决。三、双方当事人经调解达成的赔偿协议，旅行社 拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”
旅游质监所能否以自己名义做出赔偿决定也是一个重要的问题。《赔偿暂行办法》第18条第1款规定“质监所做出的处理决定应当用《旅行社质量保证金赔偿决定书》通知请求人和被投诉旅行社”，接着第2款规定“《旅行社质量保证金赔偿决定书》由所属旅游局主管负责人核准签发”，实际上对以谁的名义作出赔偿决定书并不明确。根据《旅行社管理条例》第23、43条规定，能够做出赔偿决定是旅游行政管理部门。行政法规并没有授权旅游质监所可以以自己名义行使赔偿决定权。《赔偿暂行办法》是国家旅游局的部门规章，根据《立法法》，规章不具有行政裁决的设定权。旅游质监实践中，一些质监所将赔偿决定报请旅游局分管领导核准后，以质监所名义对外做出赔偿决定书。如果赔偿决定被提起行政复议或行政诉讼，在法律程序上由于主体不合格(质监所不具有行政裁决主体)将被判无效。司法实践中曾发生过质监所被法院判决撤消原赔偿决定的判例。因此，应力争在出台的《旅游质量监督条例》中明确授予质监所行政裁决权，或者对《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》第18条予以修订，将行政裁决主体明确修改为旅游局。
《赔偿暂行办法》第19条规定与《行政复议法》第9条、12条规定相抵触，应予修改。根据《行政复议法》第9条，如果当事人不服裁决，应在自知道该具体行政行为之日起60日内提起复议申请，《赔偿暂行办法》有关“15日复议期限”的规定与之相抵触；根据《行政复议法》第12条，当事人可以向该旅游行政管理部门的本级人民政府提出复议申请，也可以向上一级旅游行政管理部门提出，《赔偿暂行办法》有关“复议机构是上级质监所”的规定与之相抵触。
4．重新修订《旅行社质量保证金赔偿试行标准》
近年来，新法律、法规不断出台，旅游业也发生了巨变，现行的《赔偿试行标准》中有些条款明显不合理，有些条款与现行法律相抵触，该标准严重滞后，已到了非改不可的地步。这里提几点建议。
对于行前解约如何约定违约金问题必须予以修改。《赔偿行标准》第4条与《合同法》第107条相抵触，上述已举例(例1)说明。1999年《合同法》实施后，2001年国家旅游局了《国内旅游组团标准合同》，该标准合同对旅行社或旅游者行前解约规定了违约金。其中第9条规定，“旅行社当日取消成行的，承担团款100％的违约金；提前1―2天解除合同的，承担团款50％的违约金；提前3―4天解除合同的，承担团款30％的违约金；提前5―6天解除合同的，承担团款20％的违约金；提前7天解除合同的，承担团款10％的违约金。”所以，应将《赔偿试行标准》第4条作相应修改，使之与《国内旅游组团标准合同》保持一致。至于出境游行前解约问题，国家旅游局要结合出台《出境旅游组团标准合同》进行相应的修订。
对于非旅行社原因引起的未达到合同约定的民航、火车、住宿等标准的情形，如因民航、铁路原因改变班次或延误行程，旅行社应该如何赔偿，《赔偿试行标准》没有规定。现实中，一旦发生因民航、铁路原因改变班次或延误行程，旅游者矛头直指旅行社，使得旅行社作业陷入困境。事实上，旅行社提供的旅游产品的质量高度依赖并受制于铁路、民航等其它行业，并不能完全由自己掌控；旅行社业自身也是弱势行业，根本无法与铁路、民航等相抗衡，故因第三方原因造成的旅行社违约很常见，在这种情况下对旅行社课以严重的赔偿责任，对旅行社是不公平的。因此，应区分旅行社自身原因违约与因第三方造成违约的赔偿责任。建议修改如下“由于旅行社自身原因(如安排失误)造成违约的，旅行社应双倍退还合同约定的费用。由于铁路、民航等第三方原因造成的，旅行社除了退还合同约定的费用，还应赔偿合同约定费用20％的违约金。旅游者若直接向铁路、民航、酒店等第三方索赔的，旅行社有协助义务。”
篇8
共（ ）人
团号
出发时间
出发地点
返回地点
行程
安排
空调车安排
座位号
行程景点及线路
午（晚）餐标准
其他
无指定购物安排、无自费项目、
无医疗咨询
旅游
费用
成人 人X 元/人+儿童 人X 元/人= 元。含：景点第一道门票、午（晚）餐费、往返车费、导游服务费、 ；不含： .
保险
自愿购买人身意外保险
金额： 人X 元/人= 元。
补充约定
请在签字前充分了解本次旅游有关事宜，认真填写表格内容，仔细阅读并认可背书合同条款。
旅游者（签约代表）签章：
旅行社签章：
身份证号： 住所：
住所： 法定代表人：
电话： 经办人：
签约时间： 电话： 传真：
北京市旅行社服务质量监督管理所投诉电话：
1、旅行社义务：
（1）应当在签约前向旅游者出示《营业执照》和《旅行社业务经营许可证》，如实告知有关旅游行程、餐饮、车辆、购物等方面安排的真实情况。
（2）应当按照约定为旅游者提供旅游服务，保证服务不低于《旅行社国内旅游服务质量要求》确定的标准，并不得指定购物、安排自费项目或医疗咨询；除约定费用或为满足旅游者特殊需要外，不得另行收取其他任何费用。未经旅游者书面同意，不得将旅游者转至其他旅行社合并组团。
（3）应当保证所提供的服务符合旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜，向旅游者做出真实的说明和明确的警示，并积极采取防止危害发生的措施。
2、旅游者义务：
（1）应当确保自身身体条件能够完成旅游活动，并全额支付旅游费用。
（2）应当与旅行社互相协助共同完成旅游活动，不得因个人原因强迫旅行社改变约定的团队行程或擅自离团活动，并应当遵守国家和北京的法律及有关规定，遵守公共秩序，尊重社会公德。
（3）应当妥善保管自己的行李物品，贵重物品应当随身携带或采取其他保护措施。
3、旅游者退团：
旅游者在出发日前一日16：00前通知旅行社解除合同的，旅行社应当全额返还旅游费用；旅游者在上述时间之后通知解除合同的，或未能按照约定时间、地点集合出发又未能中途加入的，旅行社可以在扣除20%的违约金后返还剩余旅游费用。
4、旅行社取消：
旅行社可以在出发日前一日16：00前通知旅游者解除合同，并应当全额返还旅游费用。旅行社在上述时间之后通知解除合同的，除全额返还旅游费用外，还应当按照20%的标准支付违约金。
5、旅行社责任：
（1）提供的旅游服务未达到约定或《旅行社国内旅游服务质量要求》确定的标准的，按照《旅行社质量保证金赔偿试行标准》或旅行社责任保险的有关规定进行赔偿。
（2）擅自指定购物、安排自费项目或医疗咨询的，应当按照旅游费用的50%向旅游者支付违约金。
（3）强迫或者变相强迫旅游者购物、参加自费项目或接受医疗咨询的，应当按照旅游费用的100%向旅游者支付违约金。
（4）在行程中单方解除合同的，应当承担由此给旅游者造成的滞留期间食宿费、返回出发点交通费等实际损失，并按照旅游费用的100%向旅游者支付违约金。
6、旅游者责任：
（1）因自身过错、自由活动期间内的行为或自身疾病引起的人身、财产损失应当自行承担；由此给旅行社或第三方造成损失的，旅游者应当承担赔偿责任。
（2）在行程中因自身原因单方要求解除合同或自愿放弃某项旅游项目的，旅行社可以不退还相应旅游费用。未按照约定及时参加旅游项目或搭乘交通工具的，视为自愿放弃。
7、意外事件及第三方过错：
对由于交通阻塞等意外事件以及第三方侵害等不可归责于旅行社的原因导致旅游者人身、财产权益受到损害的，旅行社不承担责任，但应当积极协助旅游者解决与责任方之间的纠纷。
8、争议解决：
篇9
案情简介
2月26日，埃及发生了一场旅游惨剧。观光热气球在升空后发生爆炸，有包括9名香港游客在内的19名游客当场丧命。这场灾难给遇难人员的家属和朋友带来沉重的创伤，而在处理善后事宜时，9名乘客的理赔结果迥异值得我们探讨。
据报道，这9名游客出发前均购买了旅游保险，但只有3名游客因为通过涉事旅行社胜景游购买了忠利保险有限公司承保的保险计划，获得包括人身意外（最高赔偿额50万港元），遗体运返（赔偿额为运送费用）及恩恤保障（最高赔偿额5万港元）的赔偿，而另外6名游客因为购买的保险不含“航空活动”，不能获得保险公司的赔偿。
为什么购买同样的旅游保险，发生同样的事故，但理赔结果差异却这么大呢？在什么样的情况下保险公司会赔偿？在什么情况下保险公司又会不予赔偿呢？
律师点评
参加过随团旅游的消费者都知道，在签订旅游合同时，旅行社会同时跟消费者签订一份旅游保险合同。很多消费者在拿到保险合同后，往往认为旅行的人身安全就能据此得到保障，因此放心大胆的随团出游。但笔者要提醒消费者注意的是，旅行社提供的这份旅游保险合同，特别是在激烈的市场竞争环境下，旅行社大打价格战声称免费赠送的这份旅游保险合同很可能不能完全保障游客的利益。
这里涉及到消费者对旅游保险合同认识所存的误区。事实上，通常谈到的旅游保险有两种：一种是旅行社责任险，一种是旅游意外伤害险。
前者承保旅行社在组织旅游活动过程中因疏忽、过失造成事故所应承担的法律赔偿责任的险种，该险种的投保人为旅行社。投保后，一旦发生责任事故，将由保险公司在第一时间对无辜的受害旅客进行赔偿。根据《旅行社投保旅行社责任保险规定》，旅行社从事旅游业务经营活动，必须投保旅行社责任保险。
对于旅游意外险，旅行社只是向游客推荐，并不强制购买，每家保险公司提供的意外险都可能存在差别。有些意外险费用非常低廉，但保障范围很狭窄，基本上只保意外死亡，或严重受伤，再加少许医药费等；有的意外保险，分为全年保障、单次行程、意外、综合性等各种套餐，甚至还包括旅程中断、旅程延误，以及财物损失、紧急医疗运送等。因此在意外险的承保范围和理赔结果上肯定存在着较大差异。有的保险合同可能写明“本计划不保障滑翔翼及跳伞活动、赛马、各种车辆表演、车辆竞赛、特技表演”，而有的则对“滑雪、潜水、滑浪、骑马等业余及休闲运动”予以承保。从有些保险公司产品条款中还可以看到，对一些处于战争或紧急状态的国家和地区也不予承保。
回到本案来看，这次埃及热气球意外事故初步判断是因为操作失误造成的，所以直接责任人应该是热气球项目的管理者和经营者，但旅行社是否在本次事故中是否负有责任，还要看这次热气球观光活动属于旅行社计划项目还是属于游客自费项目，旅行社有没有就热气球可能产生的风险及保险合同对热气球风险承责方式作出提醒。如果这次热气球观光活动属于旅行社计划项目，旅行社就有责任，那么保险公司就应该为旅行社的过失埋单。
而对于意外险，不予理赔的当事保险公司强调，保单的不受保障事项已列明，除跳伞及乘坐由航空公司经营的固定航线外，其他“航空活动”均属不保范围，而热气球恰属于不保的“航空活动”范围，所以不会获得赔偿。
这一免责条款是否生效有具体的要求和前提，保险公司需不需要承担责任还要看保险公司在签订合同的时候，是否对这些免责的保险项目作出了明确说明。因为保险合同本身具有专业性、技术性和复杂性，出境旅游的投保人对旅行计划中可能涵盖的路线及项目并不了解，而购买保险都是在保险公司或机构的销售人员的推荐下完成，保险合同也是由保险公司出具的格式合同，投保人作为普通民众，对保险条款的理解可能存在误差。例如对于热气球的理解，即使投保人知道出境旅游活动中涵盖了这个项目，但也可以理解为只是一项“娱乐活动”，并不清楚不属于保险公司界定的“航空活动”。一旦投保人对这些条款产生误解，或者被缺乏职业道德的保险销售人员误导，那么很可能留下误解风险，一旦发生事故，即使缴纳了高额保费也得不到赔偿。正因如此，保险合同特别强调了保险人在订立保险合同时的明确说明义务，尤其是就这些免除保险人责任条款的特别说明义务。我国《保险法》第17条第2款明确规定，对保险合同中免除保险人责任的条款，保险人在订立合同时应当在投保单、保险单或者其他保险凭证上作出足以引起投保人注意的提示；未作提示或者明确说明的，该条款不产生效力。
如果保险公司没有证据表明在订立合同时有对这些项目作出明确说明，笔者认为，这些免责条款不发生法律效力，保险公司仍应该承担赔偿责任。
篇10
答：我国《旅游法》规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。旅行社违反合同约定提供三星级酒店的行为属于违约行为，你可以按照合同的相关违约条款追究其责任。一般旅行的行程表里仅有每日旅行线路、景点、交通和住宿，此外，旅行社在行程中都会留出半天或者一天自由活动时间，若是游客有购物需求，可自愿前往，如果旅行社强制安排购物或者安排另行付费旅游的项目，那么旅游者有权在旅游行程结束后30日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。
问：我在本市一个旅行社报团到山东游玩，但由于该旅行社旅游者人数过少，旅行社将我拼团到某省旅行社组成的旅行团中。某省旅行社又雇佣某客运公司承运该旅行团，不料却在途中出了车祸。当我要求赔偿时，被几方踢起了皮球：市旅行社称，因其在签订旅游合同时已经同意可以拼团，因此应由某省旅行社承担责任，某省旅行社称，车不是他们开的，是承包给旅游汽车公司的，不应赔偿；且并未与他们签订合同，损失不该由他们承担；客运公司称，伤者是在旅游时出的事，应该找旅行社索赔。请问，我到底该怎么办？
答：我国《旅游法》规定：由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。由于地接社、履行辅助人的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，旅游者可以要求地接社、履行辅助人承担赔偿责任，也可以要求组团社承担赔偿责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。但是，由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由公共交通经营者依法承担赔偿责任，旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔。你可以选择直接要求客运公司承担赔偿责任，两家旅行社有义务协助你向客运公司进行索赔，在客运公司进行赔付后仍然不能偿付全部相关赔偿数额的，你可以基于旅游合同，要求旅行社承担补充连带赔偿责任。
