施工备案合同范文
时间：2023-03-22 15:35:53
导语：如何才能写好一篇施工备案合同，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
1引言
建筑建设工程行业近些年取得了快速的发展，各个部分都有了很大的提高，其中非常重要的一个部分就是合同备案管理的工作，众所周知，因为合同的备案问题，往往会产生很多的民事纠纷，不利于行业的发展。笔者根据自己多年的工作经验，对如何加强建设工程的施工合同备案管理问题进行了相关的阐述，希望能够抛砖引玉。
2建设工程施工合同备案管理存在的问题
2.1法律意识淡薄，合同主体的法律意识有待提高
合同备案方面的工作与法律是非常贴近的，所以，这就要求从事相关行业的人员必须有良好的法律意识，从而能够更好的进行工作。而目前，我国的建设工程行业并不是如此，相关的从业人员法律意识淡薄，遇到施工合同备案的相关问题，比较容易解决的可以顺利进行，而如果遇到法律方面的难题，则很难更好的解决，这就需要我们对员工的整体素质引起足够的重视，对法律方面的知识进行及时的培训，提高他们合同主体法律意识的提高。
2.2部分合同签约方不具备签约的主体资格
这是非常严重的一个问题。在工程的发包过程当中，相关单位对工程承包单位的审查是非常严格的，但是对发包单位的审查力度却不够，这就对工程款项的正常支付造成了很大的困难，同时，有些企业为了中标，用贷款垫资的形式来满足业主的要求，这样就会造成拖欠三角债的现象，将会影响施工的正常进行，我们在进行施工合同备案管理的工作中一定要注意这种问题，避免发生。
2.3合同的文本条款不够规范
我们进行建设工程施工的合同备案管理工作，最为重要的一个目的就是要保证合同能够顺利的签订，从而使施工按照正常的轨道进行，所以，在备案管理的工作当中，保证合同文本的条款的规范性是非常重要的，必须使其科学合理。就目前的状况来说，合同的文本条款不规范的问题还是比较普遍的，在国家下一步的工作当中，要着力解决这个问题，有助于合同备案管理工作的有序进行。
2.4管理体制不健全
要保证工作的有序进行，就必须有一个良好制度的保证，管理体制不健全将极大的影响合同备案工作的有效开展。建设工程的施工管理是比较艰难的一项工作，工作性质很复杂，同时，合同所涉及到的方面也是非常多的，所以，我们需要一套完备的体制来保证合同备案工作的有序进行，随着社会的不断发展和行业的规范性越来越强，这个问题得到了一定的改善，但是仍旧不能适应我国目前的情况，和施工合同备案管理的实际需要。
2.5对不正当的竞争行为打击力度不够
由于我国近些年对建设工程的重视程度越来越高，所以，建筑市场的发展也越来越红火，但是监管力度的不够造成了市场上的很多问题，其中一个就是不正当的竞争行为，先开工，后签合同就是一个比较典型现象。此外，个别情况下，很多单位在签订了合同之后，仍然没有进行及时的备案，甚至出现转包和违法分包等行为，这些行为的产生将对建设工程行业造成非常大的负面影响。我国对不正当的竞争行为的打击力度还是不够的，造成了这些行为的发生，我们要不断规范市场秩序，出台相应的政策保证正常的竞争，从而更好的促进建设工程行业的发展。
3工程施工合同备案管理强化策略
3.1合同主体强化其法制观念
签订合同是一项法制行为，每一方都需要对自己的行为担负法律责任，所以，我们在进行施工合同的备案管理工作时，要求合同的主体必须有很强的法律意识。但是根据我国目前的情况，还达不到这样的要求，工作人员的法律意识淡薄，法律观念不够，在保送备案的过程中不能严格的按照规定程序做事，这样就会造成很多的问题。我们要不断加强工作人员的法律意识和观念，完善施工合同的备案管理制度，把工作真正落到实处。此外，我们还要做好法制教育的宣讲工作，培养从业人员的装液素质和能力，保证合同的签订到履行都可以符合相应的法律规范要求。
3.2严格审核合同主体的资格和履约的能力
针对部分合同的签约方不具备签约主体资格的问题，我们要加强审核的力度，保证其履约能力。首先，我们要对发包主体的资格进行审核，包括其建设资金的来源，从而保证发包主体能够及时的拨付工程款，从而保证施工的顺利进行。其次，我们要严格的审核承包商的资格以及履约能力，包括企业的运行能力及资金周转的状况等等，避免出现贷款投资的行为。总而言之，我们要严格的做好审核工作，保证建设施工能够按照既定的计划进行。
3.3加强对工程施工合同的示范文本修订以及全面的推行
我们要制定出一个比较科学而又合理的施工合同示范文本，并推行下去，从而能够给合同的签订提供一个良好的示范作用。在备案的过程中，相关从业人员要注意做好施工合同的示范文本的修订和完善工作，并在备案之后，要对项目进行跟踪工作，从而确保合同的全面落实。
3.4建立健全合同的管理机制
我们要建立健全合同的管理机制，防范法律风险的发生，同时，相关的从业人员要明确合同中的管理相关流程、风险控制的关键点以及先关的岗位职责，要从企业的实际情况出发，将流程及风险控制点分解到各个岗位，明确不同岗位的工作职责。同时，还要进一步的完善企业的合同管理方面的规章制度，将合同管理的不同流程和岗位全面的结合起来。总而言之，一个完善和健全的合同管理机制对于建设工程施工的良好进行是十分有效的。
4结语
做好建设工程施工合同备案的管理是非常重要的，我们要加强施工合同的规范化和制度化，增强主体责任，建立一个统一、开放的良性竞争环境，为我国的建筑市场的发展做出贡献。
参考文献：
[1]李文娟.建设工程施工合同备案管理浅析[J].淮南职业技术学院学报,2013(5):55～58.
[2]顾军.浅谈加强建设工程合同备案管理[J].门窗,2014(7):290～293.
篇2
借款人：________________________________________
身份证号码：____________________________________
贷款人（抵押权人）：中国银行__________分（支）行
抵押人：________________________________________
有效证件号码：__________________________________
保证人：________________________________________
有效证件号码：__________________________________
特别提示
借款人、保证人、抵押人请认真阅读本合同项下的全部条款，尤其是用黑体字表明的条款，对于不理解的条款，可以向贷款人征询，贷款人将进行解释。借款人、保证人、抵押人一旦签订本合同，即认为借款人、保证人、抵押人已理解并同意本合同的所有条款。
本合同各方根据有关法律、法规，在平等、自愿的基础上，为明确责任、恪守信用，经充分协商一致签订本合同，并保证共同遵守执行。
借贷条款
第一条 贷款金额。贷款人根据借款人的申请，经审查同意向借款人发放汽车消费贷款（以下称贷款），金额为人民币（大写）____________________元，（小写）___________元。
第二条 贷款用途。贷款用于购买__________汽车______辆；型号：______；颜色：______；发动机号：____________；车架号码：____________；车辆号码：____________ 。借款人不得以任何理由将贷款挪作他用。如借款人未按本合同约定的用途使用贷款，贷款人有权就挪用贷款部分自挪用之日起按本合同约定的贷款利率上浮____％计收罚息。若遇本合同约定的贷款利率调整，则分段计收罚息。
第三条 贷款利率。按照人民银行有关规定，确定贷款利率为月利率______‰，利息从贷款放款之日起开始计算并按月结息。借款期限在______年（含）以下的，前述贷款利率为固定利率，无论法定利率是否调整，均执行本合同的约定利率，不分段计息；借款期限在______年以上的，前述贷款利率一年一定，于每一年度的贷款发放日根据当天的法定利率确定应执行的利率，贷款人将在营业场所对法定贷款利率调整情况进行公告。
第四条 贷款期限为______月。自______年______月______日起至______年______月______日止。实际放款日与到期日以借款借据为准。借款借据为本合同的附件，与本合同具有同等法律效力。
第五条 借款人不可撤销地授权贷款人在本合同生效后（或抵押登记后），以借款人购车款的名义将贷款以转帐形式划入 在银行开立的帐户（开户行：____________；帐号：____________），以购买本合同第二条所列之车辆。上述行为视为借款人提用了借款，贷款人有权监督贷款的使用。
第六条 贷款人与借款人双方商定，自贷款发放次月起，借款人按月归还贷款本息，还款日为每月______日。借款人自愿按下列第______种方式归还贷款本息（如放款日与扣款日不同，首期、末期还款金额按实际天数计算）：
（一）等额本息还款法：每月归还本息之和______元；
（二）等额本金还款法：首期归还本息之和______元，逐月递减；
（三）到期一次还本付息；
（四）其他：__________________
第七条 借款人在中国银行开立______帐户，户名____________，帐号____________，并保证在每期还款日前存入当期足额还本付息的存款，同时授权贷款人于每月还款日从该帐户中扣收贷款本息。如果该帐户内资金不足偿还当期款项，贷款人可将借款人在贷款人处开立的其他帐户内的资金与贷款债权相抵销。帐户币种与贷款币种不同的，按抵销当天人民银行对外公布的汇率折算。贷款人为上述扣收行为时，应通知借款人。
第八条 借款人应按期偿还贷款本息，如借款人未按本合同约定归还贷款本息，贷款人有权对逾期贷款本息自逾期之日起按本合同约定的利率上浮______％计收罚息。若遇本合同约定的贷款利率调整，则分段计收罚息。借款人以长城信用卡归还贷款本息发生透支，应立即无条件归还透支本金，并按信用卡透支利率支付透支利息。贷款人有权按追偿信用卡透支款办法直接向借款人催收。
第九条 本合同签订后且在贷款发放前，若银行有确切证据证明借款人与汽车销售商就该车辆有关质量、条件、权属等事宜发生纠纷，且上述纠纷将会影响借款人偿还贷款本息的，本合同即告终止。如纠纷已妥善解决需要借款的，须重新签订借款合同。
第十条 贷款发放后，借款人与经销商就该车辆有关质量、条件、权属或其他事宜发生的任何纠纷，均与贷款人无关，本合同应正常履行。
第十一条 借款人需提前还款的，应提前______个月书面通知贷款人。经贷款人确认后即不可撤销。经贷款人同意提前还款部分，除计收正常利息外，贷款人有权按提前还款金额的______‰计收损失补偿金。
第十二条 本合同有效期内，发生下列事项的，贷款人有权在以下任何一项或多项事件发生时，宣布本合同项下的贷款提前到期，并向借款人、担保人发出《提前还款函》，要求借款人在《提前还款函》规定的期限内清偿部分或全部贷款本息（包括逾期利息）：
（一）借款人违反本合同约定的条款，足以使贷款人认为借款人将不履行或不能履行归还贷款本息的义务的；
（二）借款人本人因丧失民事行为能力、被宣告失踪、死亡而无继承人、监护人、财产代管人或受遗赠人；
（三）借款人的继承人、监护人、财产代管人或受遗赠人拒绝为借款人履行偿还贷款本息的义务；
（四）借款人连续三个付款期或在本合同期内累计六个付款期未按时偿还贷款本息；
（五）借款人连续三个付款期以信用卡透支方式偿还贷款本息；
（六）根据本合同担保条款约定，因担保人违反担保条款的约定，致使担保人需提前履行义务或贷款人提前处分抵押物的；
（七）借款人未按本合同约定向保险公司办理指定的机动车辆保险；
（八）借款人挪用借款的；
（九）根据合同法第68条规定，贷款人有确切证据证明的借款人其他可能影响归还贷款人贷款本息的情形。
第十三条 贷款人和借款人双方任何一方需变更合同借贷条款，均须书面通知对方，经双方协商一致，达成书面意见，同时征得担保人书面同意后方可变更。本合同另有约定的除外。
第十四条 订立、执行本合同所需有关费用，按照以下方式承担：____________。
抵押条款
第十五条 抵押人自愿将其享有处分权的车辆抵押给贷款人（即抵押权人），作为偿还本合同借贷条款项下之借款的担保，并保证承担法律责任。抵押物详细情况见本合同所附《抵押物清单》。
第十六条 抵押担保范围为本合同项下的贷款本金、利息（包括逾期罚息、挪用罚息）、因归还贷款本息而引起的信用卡透支款本息、违约金、赔偿金以及实现债权的费用。
第十七条 抵押期间从抵押登记之日起至本合同借贷条款项下全部债务履行完毕止。
第十八条 抵押人在抵押期间应妥善保管抵押物，并负责维修、保养，保证抵押物完好无损、正常有效行驶，并随时接受贷款人的监督检查。
第十九条 抵押期间由于抵押人的过错造成抵押物价值减少，应由抵押人承担责任，抵押人应在三十天内或贷款人规定的期限内向贷款人提供与减少的价值相当的担保。抵押人不能提供价值相当的担保的，抵押权人可以选择提前处分抵押物以行使抵押权。
第二十条 抵押物抵押期间，抵押人出租抵押物的，须通知贷款人；抵押人以变卖、抵偿债务、赠与等方式处分抵押物的所有权的，须征得贷款人同意。抵押人擅自处分抵押物引起贷款人的损失，由抵押人承担责任。
第二十一条 设定抵押物需要到主管部门进行抵押登记，抵押人应与贷款人、保证人合作。抵押人在本合同抵押设定并登记完毕之日，将该抵押物的权属证明文件（登记证书）交抵押权人保管。
第二十二条 因发生本合同第十二条所述情况，贷款人宣布提前收回贷款而未受清偿的，贷款人有权提前处分抵押物。
第二十三条 借款人须向 保险公司办理 保险，并应以抵押权人为保险第一受益人。抵押期内，借款人不得以任何理由中断或撤销保险。为防止保险中断，贷款人可以代替借款人投保，保险费用由借款人承担，保险权益属贷款人。抵押期间，如汽车发生赔偿事故，贷款人有权根据事故性质及借款人的具体情况决定是否将保险赔款付给借款人。汽车如发生部分损失的情况，保险赔偿金和损害赔偿金应全部用于维修汽车，借款人应负责将汽车修复至完全正常状态；如发生车辆全损或推定全损或全车被盗抢等保险事故，保险赔偿应首先用于一次性清偿贷款本息和支付有关费用。如保险赔偿尚不足以清偿贷款本息，借款人应继续履行本合同项下的还本付息义务，并且该项还款义务应于保险赔款获得之日起七日内履行完毕。
第二十四条 本合同中“借贷条款”如因某种原因导致其部分或全部无效，不影响“抵押条款”的效力，抵押人仍应按照约定承担责任。
保证条款
第二十五条 保证人自愿为借款人在本合同借贷条款项下的全部债务提供连带责任保证。在借款人没有按合同约定履行还款义务时，保证人承诺按贷款人要求履行还款义务。
第二十六条 保证责任范围为本合同项下的贷款本金、利息（逾期罚息、挪用罚息）、因归还贷款本息而引起的信用卡透支款本息、违约金、赔偿金以及实现债权的费用。
第二十七条 保证期间从本合同生效之日开始到本合同借贷条款项下债务最后一期还款履行期届满之日起经过两年。贷款人依据本合同第十二条的约定，宣布贷款提前到期要求借款人立即清偿部分或全部债务，保证人应当承担保证责任。
第二十八条 若保证人不按合同履行保证责任，贷款人有权向保证人追索，而且仅需通知，贷款人即可将保证人在贷款人处开立的帐户内的资金与担保债权相抵销。帐户币种与贷款币种不同的，按抵销当天人民银行对外公布的汇率折算。
第二十九条 保证人承诺督促借款人按时归还贷款，并按贷款人的要求，帮助贷款人追收借款人的债务。
第三十条 贷款人与借款人、保证人商定，在贷款人认为必要的情况下，贷款人仅需通知借款人，即可将债权转让给保证人或第三人。保证人同意接受转让的债权，转让的价格不低于借款人所欠贷款本息及罚息、违约金等之和。
第三十一条 贷款人由于国家利率政策调整而执行新利率的，无须征得保证人的同意。
第三十二条 本合同中“借贷条款”如因某种原因导致其部分或全部无效，不影响“保证条款”的效力，保证人仍应按照约定承担责任。
其他条款
第三十三条 本合同履行过程中发生纠纷，合同各方应协商解决，协商不成的，双方同意采用下述第 种方式解决：
（一）由 仲裁委员会进行仲裁；
（二）向下述第 项所列人民法院起诉。
1．被告所在地；
2．合同履行地；
3．________________________。
第三十四条 本合同自借款人、贷款人、抵押人、保证人签字或盖章之后生效，本合同中的抵押条款在办妥抵押登记之后生效。
第三十五条 借款人按期偿还本合同约定的债务并履行本合同约定的义务后，本合同即告终止。贷款人将协助借款人到房地产行政主管部门办理抵押注销登记手续，并将抵押物的所有权权属证明文件退还借款人。
第三十六条 借款人、抵押人、保证人不依本合同约定偿还本合同项下债务，贷款人享有追索权。贷款人因行使上述追索权而支出的合理费用，均由借款人承担。
第三十七条 借款人、保证人、抵押人违反本合同时，贷款人可以采用下述第______ 方式进行强制执行：
（一）通过公证直接强制执行，借款人、保证人、抵押人自愿接受强制执行；
（二）经司法机关裁决后进行强制执行。
第三十八条 贷款人有权向有关个人征信系统提供贷款信息；借款人严重违约影响贷款人债权实现时，有权通过向社会公告的形式追究其违约责任。
第三十九条 本合同一式 份，具有同等法律效力，由借款人、贷款人、保证人各执一份，登记、公证机构、 各存档一份。
第四十条 其他约定事项________________________
贷款人（盖章）：____________ 授权代表人（签字或盖章）：__________________
借款人（签章）：____________ 抵押人（签章）：____________________________
保证人（签章）：____________ 法定或授权代表人（签字或盖章）：____________
篇3
由许可人和被许可人共同签署的商标使用许可合同原件；
由许可人和被许可人共同签署的商标许可合同备案表；
由许可人签署的委托书；
篇4
法定代表人万玉枚，董事长。
委托人李建媛，女，31岁，天津开发区广兴北方实业有限公司股东，住湖南省株州市南区七一路12号。
被告北京清华大学清华企业集团，住所地北京市海淀区清华园街道清华大学21区科技产业楼。
法定代表人荣泳霖，董事长。
委托人刘虹环，北京市中伦金通律师事务所律师。
委托人杨猛，北京市中伦金通律师事务所律师。
被告清华同方股份有限公司，住所地北京市海淀区清华大学13区28号楼。
法定代表人梁尤能，董事长。
委托人刘虹环，北京市中伦金通律师事务所律师。
原告天津开发区广兴北方实业有限公司（以下简称广兴公司）诉北京清华大学清华企业集团（以下简称清华企业集团）、清华同方股份有限公司（以下简称同方股份公司）合作建房纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告广兴公司之委托人李建媛、被告清华企业集团之委托人刘虹环、杨猛、被告同方股份公司之委托人刘虹环到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广兴公司诉称：一九九五年十月十八日，我公司与北京清华同方实业总公司（以下简称清华实业公司）签订《联建协议》并约定，由清华实业公司负责建设用地及清华大学设备仪器服务中心（以下简称设备中心）工程建设的报批及施工，由广兴公司负责提供人民币7402850元建设资金；工程建成后，广兴公司将拥有设备中心第八层的房屋产权及相应比例的土地使用权，清华实业公司负责办理房屋产权证承担相关费用，于一九九七年三月十五日之前将设备中心第八层交付广兴公司。协议签订后，截止至一九九六年底广兴公司向清华实业公司提供联建款人民币4443175元。现设备中心已竣工，并更名为同方大厦投入使用，但清华实业公司至今未向广兴公司交付房屋。鉴于清华实业公司是清华企业集团下属企业，现清华企业集团已将清华实业公司注销，其资产作为出资设立同方股份公司。因清华企业集团及同方股份公司的违约行为，致广兴公司与清华实业公司所签《联建协议》已无法履行，给广兴公司造成损失，要求清华企业集团、同方股份公司返还广兴公司交付同方大厦写字楼第八层联建款人民币4443175元，并按同期贷款利率支付利息；并由清华企业集团，同方股份公司承担诉讼费。
被告清华企业集团辩称：清华企业集团不是《联建协议》的一方当事人，不应承担《联建协议》规定的义务。清华实业公司资产及负债完全由同方股份公司继受，清华企业集团不应作为本案被告。要求驳回广兴公司的诉讼请求。
被告同方股份公司辩称：清华实业公司与广兴公司签订《联建协议》属实，广兴公司给付清华实业公司联建款人民币4443175元，尚欠联建款295675元。由于合同双方均存在缔约上的过错，该《联建协议》应属无效。一九九七年七月，清华企业集团进行资产重组，将其所属的清华实业公司的全部资产及负债，由同方股份公司继受，本案讼争事宜与清华企业集团无关，清华企业集团不应作为被告。由于同方股份公司实际收到广兴公司已付款项，同意归还广兴公司已付款项及利息，利息按银行同期3至5年期基本建设贷款利率计算。但鉴于广兴公司已将《联建协议》的权利、义务转移给北京华清实泰技贸有限公司（以下简称华清公司），具体返还给广兴公司还是华清公司由法院确定。
经审理查明，1995年10月18日，广兴公司与清华实业公司签订《联建协议》，由广兴公司参与建设清华大学设备仪器服务中心。协议约定，清华实业公司负责建设用地及整个工程建设的报批及施工，广兴公司负责提供部分建设资金，总计为人民币7402850元；清华实业公司保证于1997年3月15日之前，将本协议所涉建筑物交付广兴公司；设备中心建成后，广兴公司拥有设备中心第八层的房屋产权及相应比例的土地使用权，清华实业公司负责办理房屋产权证并承担一切费用。协议签订后，截止至1996年底前，广兴公司向清华实业公司交付联建款人民币4443175元，尚有尾款2959675元未付。清华实业公司至今未向广兴公司交付房屋。1997年12月，设备中心竣工，并更名为同方大厦。另查，国家国有资产管理局国资企发1997159号文件《关于清华同方股份有限公司国有股权管理有关问题的批复》，载明：同意清华企业集团将所属的包括清华实业公司在内的12个子公司进行改组，筹建同方股份公司，12个子公司注销，该同方股份公司成为清华企业集团控股的子公司。1997年6月25日，同方股份公司经国家工商行政管理局批准注册成立。1998年12月16日，广兴公司与华清公司签订兼并协议，协议约定：华清公司兼并广兴公司，广兴公司被兼并后，广兴公司的债权债务由华清公司接收。同时广兴公司在天津经济技术开发区工商局申请注销，取消法人资格。协议签订后，广兴公司未按双方的约定到工商管理部门办理企业注销手续。2000年1月10日，广兴公司经天津市工商行政管理局天津经济技术开发区分局进行年检。广兴公司、华清公司均未就兼并事宜办理有关手续。
在本院审理期间，广兴公司以清华企业集团、同方股份公司违反合同约定，致《联建协议》无法履行。广兴公司具备诉讼主体资格，要求清华企业集团、同方股份公司返还联建款4443175元，并支付同期贷款利息，承担诉讼费。清华企业集团认为，其不是合同一方当事人，清华实业公司的资产及负债由同方股份公司继受，清华企业集团不应作为本案被告，要求驳回广兴公司的诉讼请求。同方股份公司认为，清华实业公司与广兴公司签订的《联建协议》无效，同意返还联建款，支付贷款利息，但鉴于华清公司已兼并广兴公司，要求由法院依法确定。本案经调解无效。上述事实，有双方当事人陈述、《联建协议》、国家国有资产管理局国资企发1997159号文件、国家教育委员会教计［1994］229号文件、兼并协议书、企业法人营业执照、付款凭单等相关证据在案佐证。
本院认为，广兴公司与清华实业公司签订的《联建协议》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效，双方当事人均应按照合同的规定履行自己的义务。广兴公司未依据协议向清华实业公司支付全部联建款，同方股份公司据此拒绝履行交付房屋的义务。基于双方当事人均未全部履行《联建协议》的事实，广兴公司要求解除《联建协议》，要求返还联建款，并支付贷款利息，同方股份公司同意广兴公司的诉讼请求，本院不持异议。广兴公司与华清公司虽签订兼并协议，但双方均未依照法律规定办理兼并所需相关手续，且广兴公司经工商机关年检并继续从事经营活动，具备独立法人主体资格，亦为《联建协议》一方当事人，故同方股份公司应将联建款返还给广兴公司。鉴于清华企业集团不是合同一方当事人，清华实业公司已被注销，其资产及债务已由同方股份公司接收，且同方股份公司同意返还联建款，故返还义务应由同方股份公司负担。综上所述，依据《中华人民共和国民法通则》第八十八条第一款、第一百零六条第一款之规定，判决如下：
一、解除天津开发区广兴北方实业有限公司与北京清华同方实业总公司签订的《联建协议》；
二、本判决生效后三十日内，清华同方股份有限公司返还天津开发区广兴北方实业有限公司联建款人民币四百四十四万三千一百七十五元，并按中国人民银行同期贷款利率承担银行利息至全款付清时止（其中七十四万一千七百五十元计利息时间自一九九五年十二月一日起至给付之日止；三十七万零一百四十二点五元计利息时间自一九九六年五月七日起至给付之日止；一百一十一万零四百二十七点五元计利息时间自一九九六年七月九日起至给付之日止；二十五万元计利息时间自一九九六年十一月一日起至给付之日止；一百八十五万元计利息时间自一九九六年十月二十九日起至给付之日止；十二万零八百五十五元计利息时间自一九九六年十一月十九日起至给付之日止）。
三、驳回天津开发区广兴北方实业有限公司要求北京清华大学清华企业集团返还联建款及利息的诉讼请求。
篇5
为了认真做好2000年我市春运期间组织民工有序流动工作，确保首都的社会稳定，现将劳动和社会保障部《关于下发2000年春运期间组织民工有序流动工作安排的通知》（劳社培就司发〔1999〕67号）转发给你们，并根据今年春运工作的新形势、新特点，提出进一步做好本市春运期间组织民工有序流动工作的安排及要求，请一并贯彻执行。
一、为了确保全市春运期间组织民工有序流动工作的顺利进行，市、区（县）劳动和社会保障局的各职责部门都要认真履行职责，密切配合，各司其职，各负其责，努力工作，保证圆满完成各项春运任务。
二、各区、县劳动和社会保障局及用工单位主管部门要建立通报和信息反馈制度，对春运期间发生的民工重大事情，要急时上报市劳动和社会保障局春运办公室。
三、自2000年1月1日起至3月20日期间，用工单位不得新招用外地人员在京务工；市、区、县劳动和社会保障局停止办理审批使用外地务工人员和《北京市外来人员就业证》手续，如有特殊需要，必须经市劳动和社会保障局批准。
四、各用工单位要从大局出发，把组织民工有序流动工作做为一件大事列入议事日程，实行目标责任制，并制定具体可行周密的工作方案。用工量较大的单位，要留50％的外地务工人员在京过春节，同时要安排好留京人员的生活和慰问。
五、春运期间，本市行政区域内的任何单位不得招用新民工。各用工单位要认真宣传和贯彻国务院、劳动和社会保障部有关民工有序流动的政策及本市关于暂停招用外埠民工的规定，着重加强在京外地老民工春节过后返京不得带新民工进京的宣传工作，要宣传到每一名在京务工的人员，做到人人皆知。
六、各省、市驻京劳务管理机构要根据劳动和社会保障部的要求，制定工作预案。同时，加强对本省劳务基地及重点输出地区的民工有序流动的管理和宣传工作。重点宣传民工就地、就近安置就业及北京市从2000年1月1日至3月20日停止办理审批使用外地务工人员的手续等政策，保证本地民工不盲目流入北京，使民工有序流动工作真正落到实处。
附件：劳动和社会保障部关于下发2000年春运期间组织民工有序流动工作安排的通知
（1999年12月13日 劳社培就司发〔1999〕67号）
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为做好2000年春运期间组织民工有序流动各项准备工作，现将我部《2000年春运期间组织民工有序流动工作安排》下发你们。请你们结合本地实际情况，参照执行。重点监控工作，请按照我部《关于印发农村劳动力流动就业重点监控方案的通知》（劳社培就司发〔1999〕48号）要求执行。
请于1月15日前将你省、自治区、直辖市劳动保障部门春运期间组织民工有序流动工作负责人、工作人员的姓名、联系电话和传真上报我部。
我部春运期间组织民工有序流动工作联系人：培训就业司农村培训就业处 王亚东、贾丽、黄华波
联系电话：（010）84201055，84201056，84201656
传真：（010）84227798，84201656
附件：2000年春运期间组织民工有序流动工作安排
2000年春运期间组织民工有序流动工作，要以民工流动安全有序为目标，继续认真贯彻国务院春运期间组织民工有序流动和就地安置工作的各项方针政策，充分运用近年来积累的成功经验，加强地区间、部门间合作，扎扎实实做好流动就业重点监控工作。
1999年12月
1.制定工作方案。分析预测本地农村劳动力流动数量、方向及趋势，协调有关部门，制定春运期间组织民工有序流动工作方案和应对突发事件的工作预案。2000年1月15日前各地将工作方案报我部。
2.启动重点监控。指导和督促重点监控地区按照我部要求，做好网点设置、人员培训、设备配置和制定必要的调控预案等项准备工作。同时，开始进行信息监测和通报。
2000年1月
1.开展宣传工作。宣传内容：城乡就业形势，农村劳动力流动就业和就地安置政策等。要宣传到农村劳动力流动量较大的乡村、企业和车站码头。重点监控地区要集中时间开展宣传活动。
2.开展流动就业工作检查。检查内容：春运期间组织民工有序流动工作准备情况；农村劳动力就地安置和有序流动政策措施落实情况；重点监控工作准备和进展情况；清理整顿劳动力市场，打击非法职业中介活动，以及民工权益保障情况等。检查方式以各省（市、区）自查为主，1月中旬我部派出检查组到有关地区督查。
3.做好返乡民工疏运工作。输入地调查了解企业春节期间放假安排和民工返乡情况，并向相关输出地通报。协助有关部门搞好民工返乡运输组织。输出地主动了解民工返乡时间及数量，做好本籍返乡民工的输运接应工作 。中转地积极开展政策宣传和疏导分流工作。
4.做好节后民工流动情况调查预测工作。输入地于1月31日前上报2000年全年及春节后三个月内外来民工需求预测。指导重点监控地区开展信息监测。
2000年2月
1.做好春运期间信息调查预测。重点开展春节期间民工流动调查，发现苗头，及时采取措施并上报。输出地于正月初十前上报节后三个月内及全年民工外出预测。指导开展重点地区信息监测。
2.协助有关部门搞好返岗民工输送工作。输出地与铁道、交通部门配合，采取组织专车（列）、预订团体票等措施，组织好民工返岗工作；输入地与有关部门配合，帮助返岗民工及时安全到岗。
3.开展疏导分流和调控，劝阻劝返盲目外出人员。输出地要发挥基层劳动就业服务机构的作用，加大政策宣传力度，动员返岗民工不携带新民工外出，劝阻盲目外出人员；输入地、中转地与民政、公安部门配合，做好盲目外出人员的疏导分流、劝阻劝返和收容遣送工作。指导重点监控地区对外出民工流动进行调控。
4.整顿劳动力市场秩序。输入地加强劳动监察，对劳动力市场和企业用工情况进行专项监察，严厉查处私招乱雇、非法职业中介行为。
5.做好春节期间值班工作。各主要农村劳动力输出输入地建立春节期间值班、带班制度，搞好值班工作安排，保证春节期间信息工作顺畅。
2000年3月
篇6
律师：根据《最高人民法院建设工程施工合同司法解释的理解与适用》一书中的相关解读，黑合同对白合同的“实质性违反或背离”是指在工程价款、工程质量、工程期限等三个方面，而不是指一般的合同内容变更或其它条款的修改。，这里的工程价款是指发包人按照合同约定应当支付给承包人为其施工的对价：工程质量是指合同约定的工程具体条件，也是这一工程区别于其他同类工程的具体特征：工程期限是指合同中约定的工程完工并交付验收的时间。
但司法实践中，何为“实质性违反或背离”却没有明确的标准。“黑白合同”中实质性内容的不一致是多大程度上的不一致，难以有统一的标准。同时，在工程建设领域，“黑白合同”的表现形式极其复杂，比如发包人利用先天的优势地位要求承包人另行签订总造价让利的承诺书：或者要求承包人以高于市价的价格购买发包人的房屋；或者要求承包人为其免费施工附属设施等，需要结合具体情况加以判断。
法院对“黑白合同”中实质性内容的认定是比较谨慎的，最高人民法院冯小光法官认为：“从宽把握‘实质性内容’的底线，是从宽把握的幅度不能与法律规定、国家标准、行业规范相悖。通过经济洽商记录减少后的工程价款不能低于工程成本，缩短后的工期不能违反建设工程施工行业的工艺流程所必需的周期、不能违反建筑施工应当遵循的自然规律。
读者：如何区分“黑白合同”与合法有效的合同变更及签证？
律师：施工合同较为复杂且专业性较强，在签约时双方不可能将所有的问题都约定的很清楚，因此，在签订中标合同后可能会再行签订补充协议或修改原合同中的部分条款，对此前未约定或约定不明的问题加以明确。除了在工期、质量、价款等实质性内容上必须与中标合同一致外，其他非实质性内容的合同条款，经双方协商一致是可以变更的，只要该变更不属于《合同法》第五十二条规定的合同无效情形，就是合法有效的合同变更。
对于施工过程中出现的“签证”，一般情况下，签证是双方在合同实际履行过程中达成的新的补充协议，但签证成立与否仍然要以签证的事件以及中标合同的约定为基础，一份合法有效的签证不是“黑合同”。但是，如果以签证的名义在毫无事实基础支持的情况下不合理增加合同价格的，实际上就可能构成“黑合同”。
另外，在判断—份补充协议是否构成“黑合同”时，可以结合以下因素加以考虑：如补充协议的内容是否发生了实质性的变更；补充协议的签订时间与招投标的时间间隔情况：补充协议的签订背景为何：施工过程中是否发生新的变化，或者订立合同时的客观情况是否发生了变化；补充协议的签订目的是否正当等。
读者：“黑白合同”如何结算？
《施工合同司法解释》第二十一条规定，“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。
为了准确理解该条规定，建筑企业需要重点把握以下三点。
该规定的适用必须同时具备两个前提条件。一是项目经过招投标；二是中标有效。
备案的中标合同与招投标文件不一致时应以何为准？《施工合同司法解释》（法释[2004] 14号）第二十一条规定的是当备案的中标合同与实际履行的黑合同不一致时，以备案的中标合同为准进行工程价款结算。但实践中可能出现备案的中标合同与招投标文件的实质性内容不致的情形，或者有两份中标合同，一份没有备案的与投标文件的实质性内容一致，另一份是备案的与投标文件实质性内容不一致，根据《招标投标法》及其《实施条例》等相关法律规定，在备案的中标合同与招投标文件不一致的情形下，应当以招投标文件约定的结算原则为准。
当招标文件与投标文件实质性内容不符的情形下，以哪个为准？一般情况下，按1999版施工合同和2013版施工合同，在合同的组成部分中都没有招标文件，因为主流观点认为招标文件属于要约邀请，可以不放入合同中。如果投标函与招标文件的实质性内容偏离，一般不予中标，但一旦中标了，则应以投标函为主。当然，如果合同中对招标文件及投标函的优先解释顺序做了另行约定的除外。
篇7
关键词：建设工程；房地产项目；报建程序；审核书
中图分类号：F293.33文献标识码：A文章编号：
引言
这里所说的报建是指工程建设项目的报建。工程建设项目报建是指工程建设项目由建设单位或其机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建设行政主管部分或其授权机构进行报建，交验工程项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证实以及批准的建设用地等其他有关文件的行为。
1 建设工程报建内容
工程建设项目的报建内容主要包括： (一)工程名称：(二)建设地点；(三)投资规模；(四)资金来源；(五)当年投资额： (六)工程规模：(七)开工、竣工日期；(八)发包方式；(九)工程筹建情况。
2建设工程报建流程
2.1立项、前期规划报建手续2.2.1办理用地手续
建设单位从公开市场获得土地使用权后，应依法办理土地登记。委托人办理土地登记的，公司应与受委托人办理授权委托书。申请土地登记时应向土地管理部门提交下列文件（1)土地登记申请表；（2)单位法定代表人证明、个人身份证明或户籍证明；（3)土地权属来源证明；（4) 土地契税完税证明（财政局、地税局）土地权属来源证明；（5)地上附着物权属证明。
经土地管理行政部审定后发给“土地使用证书”。
2.2.2办理立项手续
建设项目须依法在发展和改革委员会进行立项审批。申请立项时应提交下列文件：（1）项目申请报告（工程咨询院）。（2）项目规划批文、总平面图。（3）环境影响评价（环保局）。（4）抗震设防（地震局）。（5）办理完以上材料后报经发改会审批后核发立项批文。2.2.3办理建设项目用地规划许可证取得立项批复后，须到当地规划管理局办理建设用地规划许可证。申请时应提交下列文件：（1）规划设计条件、《建设用地规划许可证》申请表1份。（窗口索取或网上下载）（2）计划批准文件（限政府投资项目）1份。（3）市勘测院出具的勘测放线成果1套。（4）其它需要说明的图纸、文件等。
2.2.4方案图审查 由各地市县规划管理局审批。
申请材料
（1）建筑设计总平面图（1:500或1:1000）5份；
（2）建筑设计方案（含平、立、剖面图）1套；
（3）规划设计条件（或规划设计要求）中要求报送效果图的，方案中应含效果图（A3幅面）。
（4）其它需要说明的图纸、文件等。
2.2.5办理建设工程规划许可证 审批行政部门：成都市规划管理局
申请材料
(1)《建设工程规划许可证》申请表1份（窗口索取或网上下载）
(2)国土权属文件：(a)出让土地：提供国土证或国土出让合同复印件1份（提供原件核验确认后退回）；（b)划拨土地：提供国土证或国土划拔决定书复印件1份（提供原件核验确认后退回）。
(3)加盖建设行政主管部门授权的审图机构施工图审查专用章的建筑施工图（平、立、剖面图及图纸目录）1套、建施总平面图3份。
(4)《建设工程施工图设计文件审查批准书》复印件1份（提供原件核验确认后退回）。
(5)文物挖掘完毕通知单。
(6)市建委《建筑项目报件费审核缴款通知单》。
(7)市勘测院出具的正式坐标放线资料。
(8)其它需要说明的图纸、文件等。
3施工报建手续3.1交纳报建费用及各种规费
3.1.1省直管建设工程的施工报建费用主要有劳动保险基金、质量监督费、定额测编费、墙体材料专项基金、散装水泥专项基金等内容。各种费用的交纳应在建设单位办理建设工程施工许可之前完成。劳动保险基金是建设工程项目立项审批机关同级建设行政主管部门委托劳保基金统筹管理机构为建筑业企业代收的费用。质量监督费由建设工程项目立项审批机关同级建设行政主管部门委托质量安全监督登记机构收取。定额测编费由建设工程项目立项审批机关的同级建设行政主管部门委托建设工程造价管理机构收取。墙体材料专项基金、散装水泥专项基金由建设工程项目立项审批机关的同级建设行政主管部门委托有关机构收取。目前，省直管建设工程墙体材料专项基金、散装水泥专项基金由省建设工程招标投标管理办公室收取。委托监管的省直管建设工程项目各种规费由被委托监管建设行政主管部门按省有关政策收取。
3.2机构施工图审查审批部门：具备审图资质的审查机构4 建设工程招标投标
4.1建设工程招标投标在完成建设工程项目立项审批、用地规划许可、建设工程规划许可、勘察设计招投标、勘察设计文件审批、施工图设计文件审查备案后进行。建设单位在建设工程项目立项审批机关同级建设行政主管部门的招标投标管理机构办理招标备案手续，在接受招标投标管理机构的监督下进行招标公告、投标入围资格预审、开标、评标、定标和签定施工（监理）合同。省直管建设工程招标备案手续由省建设工程招标投标管理办公室办理，委托监管招投标的省直管建设工程有关招标备案手续由被委托监管建设行政主管部门办理。
5 施工合同备案
5.1施工合同备案在建设单位完成建设工程招标并与中标单位签定施工合同后进行。建设单位向建设工程立项审批机关同级建设行政主管部门的施工合同备案机构领取并填写《建设工程施工合同备案表》，递交有关合同备案资料。施工合同备案机构收到合同备案资料后及时提出备案意见，合同双方按照备案机构的意见协商修改备案资料，再次申请备案。省直管建设工程施工合同备案机构为省建设工程造价管理总站，委托监管施工合同备案的建设工程项目有关施工合同备案手续由被委托监管建设行政主管部门办理。
6 质量安全监督
6.1建设工程必须办理质量安全监督登记手续。建设单位完成工程项目招标、施工（监理）合同签定与备案后在建设工程项目立项审批机关的同级建设行政主管部门委托的工程质量安全监督机构办理质量安全监督登记手续，并交纳工程质量安全监督费用。质量安全监督登记机构实施建设工程的开工安全生产条件审查、质量安全监督等工作。我省建设工程开工安全生产条件审查制度于2006年4月1日起实行（湘建建[2006]78号关于印发《湖南省建设工程开工安全生产条件审查制度（试行）》的通知），建设单位在办理工程项目（含建设单位直接分包的分包工程）施工许可手续前和总承包施工单位承包范围内危险性较大的专项工程施工前，必须通过质量安全监督登记机构的开工安全生产条件审查。省直管建设工程质量安全监督登记机构为省质量安全监督总站，委托监管的建设工程项目质量安全监督登记有关手续由被委托监管建设行政主管部门办理。
7 施工许可证核发
7.1建设工程开工前，建设单位必须按照国家和省有关规定向建设工程立项审批机关的同级建设行政主管部门申请施工许可证。建设单位在申请施工许可证之前，要完成建设工程施工图审查、施工（监理）招标、施工合同备案、质量安全监督登记、各种规费交纳工作，并接受建设工程项目立项审批机关的同级建设行政主管部门实施的施工许可条件审查。省直管建设工程的施工许可条件审查及施工许可证的核发工作由省建设厅建管处组织实施。为进一步规范建筑市场秩序，提高工作效率，省建设厅有关部门在完成对省直管建设工程的施工条件审查后可发放该工程项目的临时施工证。临时施工证即施工联系单，建设单位在办理临时施工证时，可只提交规划联系单，待提交规划许可证后，核发施工许可证。委托监管的建设工程项目的施工许可有关手续由被委托监管建设行政主管部门办理。
篇8
传统的三边工程是违背工程建设基本程序的，施工过程中的不可预见性、随意性较大，工程质量和安全隐患比较突出，工期不能按计划保证。在新的时展背景下，现在的三边工程经过严格的规划和过程的严密控制，可以有效压缩建设工程周期，降低财务成本和管理费用。可以说，三边工程是一种很值得提倡的项目管理方式，关键在于过程控制。建设工程涉及的参与方较多，勘测、设计、施工、监理、造价咨询等单位都需要与建设单位签订合同，一个工程下来合同数量可能要多达上百个，尤其是费率招标、甲指分包的工程合同数量要多达数百个。这其中占合同数量多数的主要是建设方与总包单位签订的合同、甲方指定专业分包单位与总包单位签订的合同，所以要对这两类合同及成本重点控制。
2总包合同
2.1总包单位的确定建设单位在图纸不齐、工程量清单不全的情况下，采用费率招标的方式确定总包单位。招标文件明确规定合同计价方式采用标准清单计价，执行合同规定的总价下浮，即结算工程总造价＝工程总造价×（1－总价下浮系数）。投标单位根据自己公司的实际情况，在保证一定管理费和利润的情况下，选择一个下浮系数作为对招标单位的让利，建设单位会根据下浮系数、投标单位的综合实力确定中标单位。费率招标的优缺点：优点：（1）在图纸不齐、工程量清单不全的情况下，最短时间内确定总包单位，尽早开工；（2）简化前期招投标工作，节省了复杂的编制清单、标底及投标报价的时间；（3）选定总包单位的条件比较简单，能尽量公平公正地选择中标单位，减少暗箱人为操作的因素。缺点：（1）费率招标对招标人的风险较大，总包单位为中标下浮系数报得过大，一旦在施工过程中发现无利润可挣，便会降低工程质量，极易与建设单位发起纠纷；（2）对招标人的管理水平要求较高，工程造价在招标时不能体现出来，待工程竣工结算才能完整计算工程造价，过程付款很容易付超，竣工结算时按实际发生办理结算，费工费时，结算工作量较大。
2.2总包合同的管理总包单位确定后，建设单位与总包单位通常会签订两份建设工程合同：一份用于政府备案作为备案合同；一份对内作为双方的实施合同，即我们通常说的阴阳合同。
2.2.1备案合同。备案合同是用于政府备案的，为了简化政府备案手续，建设单位会把房建、桩基、装饰、空调、消防、钢结构等专业工程打包在一起发包给总包单位，由总包单位对各专业工程进行工程管理。这样做的好处是避免了建设单位与各专业分包单位签订多个专业分包合同，减少了政府备案合同的数量，简化了政府备案手续。
2.2.2实施合同。在工程实施过程中，建设单位将房建工程发包给总包单位，各专业工程由甲方指定分包单位自行发包。因备案合同已将各专业工程打包给总包单位，为规避审计，故建设单位与各分包单位不直接签订合同，而是甲方要求总包单位与各分包单位签订专业分包合同。专业分包合同内容由建设单位起草制定，总分包单位双方盖章，交政府备案。同时在专业分包合同生效前，建设单位、总包单位、分包单位私下签订三方备忘录，明确合同关系、付款方式，同意按照备忘录的内容进行工程施工。这种由甲方指定单位的专业分包合同需要解决的问题是工程款如何付给分包单位。建设单位与总包单位私下签订一份建设工程合同，将各专业工程打包给总包单位，作为内部实施合同。此合同仅作为建设单位支付给分包单位工程款所用，合同范围内工程均以总包单位名义发包给建设单位指定分包单位，总包单位只履行总承包职责，只收取总包服务费。
2.2.3阴阳合同的利与弊。利：甲方指定分包单位进行施工，省去总包单位对专业工程的管理费和利润，节省项目成本。弊：（1）由甲方自行对分包工程进行管理，需要投入较大的人力和物力，增加了建设单位对合同和施工的管理难度；（2）建设单位承担较大的合同风险，双方一旦发生工程纠纷，总包单位会拿备案合同进行维权。
2.3总包合同的付款建设单位与总包单位签订房建合同，作为内部实施合同。因招标时是费率招标，房建合同为费率合同。费率合同是一种可调价格合同。因三边工程是边勘察边设计边施工，有时候甚至是先施工后深化图纸，故施工过程中很难及时做出一份准确而且全面的工程量清单。合同总价按平米造价暂定，作为过程付款用。过程付款按工程节点进行付款，在合同中划分几个关键的工程节点，如完成单体基础正负零付至合同额的30%、主体结构封顶付至合同额的60%、砌筑完成付至合同额的75%。工程在施工过程中，设计单位要加快施工图纸的深化，当工程主体结构封顶前，设计院至少能出一份完整的施工图纸或竣工图纸，此时建设单位停止按暂定合同额进行过程付款，以防合同总价暂估偏高，过程付款额超出结算额。建设单位与总包单位按新版施工图纸核算工程量，重新确定工程总造价。因现场施工进度要求，建设单位与总包单位不可能拿出充足时间去确认每一项工程量清单的工程量及价格，总包单位又为了能尽快拿到主体结构封顶及之后节点的款项，会与建设单位按平米造价暂估一个比招标时较准的工程总造价，作为此施工合同补充协议的合同额进行后续付款。工程完工，建设单位与总包单位进入结算阶段。因费率合同招标时工程总价按平米造价暂估，过程付款签订的补充协议合同额也是协商确定的，而结算需要确认每一项工程量清单的工程量及综合单价，故结算耗时耗力。总包合同中明确规定结算的计价方式及计量计价依据，采用标准清单计价，总价下浮；采用2013年清单计价规范，哪个地区哪一期的定额及信息价。因土建工程工序做法比较清楚，工艺比较简单，故在对清单项套定额时双方能较容易达成一致。
3专业分包合同
3.1分包单位的确定在工程主体施工过程中，建设单位要开始装饰、空调、消防、钢结构等专业工程的招标工作。因工期紧，建设单位没有专业工程的施工图纸作为招标图纸，没有一份准确的工程量清单作为招标清单。建设单位采用模拟清单进行招标。建设单位根据本工程的建筑面积及使用效果，找一份类似工程的工程量清单作为招标清单，施工单位根据此工程量清单投标报价。合同总价按照平米造价暂估，认可甲方工程量清单综合单价及合同总价的作为中标单位。模拟清单招标的利与弊：利：（1）省去了招标清单编制的过程，可以尽快确定分包单位，节省招标时间；（2）施工过程中有时为了加快工程进度，根据工程功能特点由分包单位先施工后深化图纸再报甲方审核，部分图纸深化设计的工作量转嫁到分包单位。弊：（1）因模拟清单不完全符合工程的项目特征，故施工过程中需要不断对工程量清单进行修正，重新确定每项工程量清单的综合单价，工作量大而且繁琐；（2）要及时调整合同金额，签订的补充协议较多。（3）建设单位承担较大的价格风险，设计变更引起的清单漏项与清单描述不一致，会导致工程造价过高过低，不利于建设单位的成本控制。
3.2专业分包合同的管理在总包合同管理实施过程中，已经介绍了专业分包合同为阴阳合同。专业分包单位由甲方指定，专业分包合同由建设单位起草制定，建设单位、总包单位、分包单位签订三方备忘录，明确合同关系及付款方式。专业分包合同的管理对建设单位要求较高，一方面合同内容由建设单位起草制定，工作量较大；另一方面合同需要总分包单位盖章，甲方需要协调总包单位及时对分包合同盖章。对于分包工程，总包单位更喜欢自己承揽并施工，在分包工程上获取更多的利润，而不是仅仅收取总包管理费。总包单位在分包合同上盖章，总包单位就要承担一定的工程风险，分包工程一旦发生质量或安全事故，总包单位要与分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。签订分包合同时工程主体已进入完工阶段或结算阶段，总包单位会因建设单位付款不及时，加上内部实施合同为阴阳合同，总包单位会拿分包合同作为要款的条件，迟迟不在分包合同上盖章。为不影响专业分包合同的实施，建设单位要与总包单位处理好关系，同时专业分包合同应尽早提前签订。
3.3专业分包合同的付款专业分包工程付款按照已完成工程整体形象进度进行付款。合同中约定付款节点，如完成工程整体形象的30%、60%、75%，按合同总价的30%、60%、75%进行过程付款。因完成工程整体形象的百分比没有一个明确的界面划分，故分包单位为早日拿到进度款，一方面要加快工程进度；另一方面要把工程干好，与建设单位处理好关系，早日确定已完工程形象，及时申请进度款。分包工程在施工过程中，设计院要加快施工图纸的深化。当工程完成整体进度的60%时，设计院至少能出一份现阶段的施工图纸，此时建设单位停止按暂定合同额进行过程付款，以防合同总价暂估偏高，过程付款额超出结算额。因分包工程工序多，工艺较土建复杂，加上施工过程图纸变更、材料的更换、工艺的变化，故招标时多数工程量清单的项目特征与实际描述不符，双方要确定每一工程量清单的综合单价需要很长时间。为不影响工程付款，建设单位与分包单位按平米造价重新核算工程造价，签订补充协议按概算合同额进行60%的付款。分包工程付款方式通常是按工程完工，甲方付给分包单位75%的工程款；工程竣工验收，甲方付给分包单位85%的工程款；工程结算，甲方付给分包单位95%的工程款。按概算合同额60%付款后，合同约定依据施工图纸转清单合同作补充协议后，方可申请后续付款。这个阶段需要双方单位有经验的专业造价工程师进行工程量的核算及综合单价的谈判。这个过程对建设单位是十分必要的，一方面工程总造价越来越清晰，可以有效控制过程付款；另一方面为双方结算做好准备工作，综合单价确定了结算时只需要确定好工程量。
4结语
篇9
补充协议竟在施工合同之前
2006年4月，浙江三鼎建设集团有限公司（下稱三鼎公司）承建了柳州望泰房地产开发有限公司（下稱望泰公司）在广西柳州的一处建筑工程。
双方的法定代表人原系朋友，合作意愿很快达成。
2006年4月30日双方先签订了该工程的《补充协议》，该时间早于2006年12月25日签订的备案《施工合同》八个月。
其间，三鼎公司向望泰公司交纳了500万元的工程保证金，并提前开展相关的工作。
此时，望泰公司还未进行招投标程序。双方约定待正式招投标、施工图纸出来之后，再按照新的备案合同来执行。按照行业规定，也应以备案合同为准。
8个月后，望泰公司进行了招投标。此时，建筑材料和人工费用大幅上涨，双方同意调整合同价款、工期等内容，并对权利义务作了新的约定。双方于2006年12月25日按照正常招投标程序，签订了《施工合同》，按照相关政府部门的要求进行了备案，并且在备案的《施工合同》上明确注明“无补充协议”。
两年后，工程进行了竣工验收。
然而，双方就结算依据问题产生了纠纷：三鼎公司要求按照备案的《施工合同》，而望泰公司则坚持按照《补充协议》进行结算。
为此双方对簿公堂。柳州市中院一审支持了望泰公司。
三鼎公司的律师认为，法院在审查补充协议是否有效时，应当参看补充协议是否改变了原合同的“实质性内容”——主要指合同价款，也包括工期和质量标准是否一致。价款变更相对于中标合同总价款变化比例较大，导致双方当事人利益失衡的情况，有关工期、收取保证金等的约定更是严重违反了建筑业的相关法律规定，应当认定《补充协议》无效。
并且，本案的补充协议与《工程施工合同》的结算差价非常大，按照一审的鉴定报告二者相差1100万元之多。补充协议约定的取费、结算、分包、让利、违约责任等内容，也与《施工合同》不同，完全改变了双方施工合同的重要条款，导致了利益失衡，对双方的基本权利义务作了颠覆性的改变，对三鼎公司基本权利和义务造成了重大影响。
在审理期间，双方还就补充协议签订的时间争议不断。
按照常理，补充协议应该是在主合同签订之后，三鼎公司之所以要在在主合同签订前8个月时与望泰公司签订违背常理的补充协议，是因为着急拿到施工工程。
在一审期间，望泰公司说，补充协议在《施工合同》之后签订；而在广西高院二审期间，又说补充协议的签订时间与备案合同的签订的时间是同一天。
柳州发改委《通知》效力大于最高法的司法解释？
最高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（自2005年1月1日起施行）二十一条明确规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。
一审法院在适用法律上认为，根据“柳州市发改委曾颁发《关于柳州市市区内工程建设项目招投标项目管理有关问题的通知》（下稱该通知），明确发包方式由投资者自行决定。本案争议的建设工程不宜界定为法律、行政法规规定必须进行招标的工程，不适用最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条的规定”。
三鼎公司的律师认为，柳州市政府尚不具备立法的权力，其下属的发改委下发的通知更不属于地方规章。然而，该《通知》却被一审法院当作审理判决本案的法律依据。
退一步讲，即使按照望泰公司提交的该《通知》内容执行，也只是说明投资者可以自行决定是否采取招投标方式，但并不是说建筑施工合同可以不备案。因此没有备案的补充协议一样不能代替备案的《施工合同》。
一审法院就本案的工程合同纠纷向柳州市住房和城乡建设委员会进行了咨询，该委员会在2012年7月4日作出答复：“该工程是邀请招标方式进行的，属于我国招投标法调整的范围；本案备案的合同是属于中标的合同，程序合法，如果双方签订的补充协议原则上没有改变原合同的实质内容，并有合理、客观的理由，且没有违反国家、地方相关法律法规的，应予以认可，对是否使用司法解释的21条由法院考虑。”该答复法院并未采信。
但是，一审法院却采用了该答复的附件即柳州市房地产业协会《关于建设工程施工合同纠纷中补充协议有效性的行业意见书》，其稱补充协议符合法律规定：“是《工程施工合同》不可缺少的组成部分……补充协议确实是双方经过协商对合同的变更，而不是另行签订施工合同”。
三鼎公司的律师认为，望泰公司是柳州的地方企业。而三鼎公司是浙江的企业，该协会出具的意见书完全带有地方保护特色，明显偏袒一方。
备受质疑的工程造价鉴定报告
三鼎公司律师认为，一审法院依照桂众造价[2011]1421号工程造价鉴定报告（下稱《鉴定报告》）认定了本案的工程造价，但该鉴定报告既违反了法定的鉴定程序，又违反了基本的常识，内容不当，不能作为定案依据。
《司法鉴定程序通则》第十九条规定：“司法鉴定机构对同一鉴定事项，应当指定或者选择二名司法鉴定人共同进行鉴定；对疑难、复杂或者特殊的鉴定事项，可以指定或者选择多名司法鉴定人进行鉴定。”第三十五条规定：“司法鉴定文书应当由司法鉴定人签名或者盖章。多人参加司法鉴定，对鉴定意见有不同意见的，应当注明。司法鉴定文书应当加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章。”
但本案的《鉴定报告》的鉴定人员只有一名造价工程师，而且在《鉴定报告》的最后一页只有这名工程师的盖章，没有其本人签字，不符合《司法鉴定程序通则》关于最少司法鉴定人数等的规定。因此，该《鉴定报告》违反了法定的鉴定程序，应重新进行鉴定。
《鉴定报告》鉴定该工程的建筑面积为52263平方米，鉴定结果为：土建及安装工程合计，按补充协议价为30945189.07元，扣除工程逾期罚金的情况后总价为25015189.07，（即土建造价为每平方米478元左右）；按《施工合同》价为36004672.02元。（即土建造价为每平方米689元左右）。
该鉴定报告鉴定的土建造价单价为每平方米400-700余元之间，这个价格完全背离了一般的建筑常识，在该地域该时间根本不可能建房，何况本讼争的工程是框架剪力墙结构的高层住宅，还带地下室，这个造价完全背离了建筑业一般价值规律，违反了基本的建筑常识。
另外，该《鉴定报告》严重不公，其根据补充协议和施工合同计算的结果相差1100万元。所以，望泰公司坚持要求按照补充协议来执行。
更令人不可思议的是，在一审法院审理时，在被告没有就违约责任提出赔偿的前提下，一审法院竟为被告争取违约金。
篇10
一、进一步规范工程发承包行为
建设单位必须依法将建筑工程发包给具备相应资质条件的建筑施工企业。依法应招标的建筑工程，必须在区建设工程交易中心办理招标。符合直接发包条件的建筑工程，应到区招标办办理直接发包备案。建设单位不得将建筑工程化整为零或通过其他任何方式规避招标。对符合市政府宁政发[2009]49号文件相关规定的特殊工程项目，可由招标人报请区政府批准，履行简易的、特殊的招投标程序。施工单位不得将承接的建筑工程的主体结构部分通过转包或采用肢解的方式分包给他人施工,不得将专业工程或劳务作业发包给不具备相应资质条件的承包人。建设单位不得强令总承包人实施分包，或者限定总承包人将工程发包给指定的分包人。
二、进一步规范工程质量和安全生产行为
工程建设双方须依法办理质量监督登记和安全监督备案手续，接受质量和安全生产监管，施工前应申领施工许可证，未经行政许可不得开工。施工单位主要负责人、项目经理必须认真履行职责，建立健全工程质量和安全生产管理体系及各项规章制度，按规定配备质量和安全管理人员；严格职工教育培训，落实职工持证上岗要求，依法为职工办理意外伤害和工伤保险注册登记手续；加强重大危险源排查和监控，建立健全各类事故应急救援预案，切实做到安全、文明、诚信施工。建设单位应做好施工单位工程款特别是安全生产专项资金使用监督，鼓励和支持施工单位创建省、市优质工程、文明工地。监理单位须严格按照法律法规和有关规范实施监理，保障监理人员和设备投入，认真履行职责，强化施工现场监管，保障工程质量和安全生产。
三、进一步规范工程款和民工工资支付行为
工程建设双方应优先选用建设行政主管部门印制的合同示范性文本。实行招标的工程，施工合同不得背离招标文件实质性内容；直接发包的，发、承包双方应在施工图预算基础上，通过协商订立合同；发包人不得迫使承包人以低于成本的价格承接建筑工程，不得任意压缩工期。建设单位应落实工程建设资金，保证按合同约定支付施工单位工程款，确保不拖欠。施工单位须规范施工现场的劳动用工行为，依法与被聘用的民工签订劳动用工合同，按时足额支付民工工资，不得拖欠。鼓励施工单位实施劳务作业分包。施工单位实施劳务作业分包的，应依法分包给具备相应资质的劳务企业，严禁将劳务作业分包给无资质的“包工头”。
建立项目工资保障金制度。建筑施工企业在办理合同备案或在工程申领施工许可证前，应按中标价或合同价5%的标准缴纳项目工资保障金，上限100万元。项目工资保障金应缴进区清欠办指定账户，工程竣工验收备案后，由区清欠办予以退还。建筑施工企业存在拖欠民工工资行为的，须在区清欠办限定时间内清理到位，否则该企业在承接下一个建筑工程时，要双倍缴纳项目工资保障金。建筑施工企业存在拖欠行为且不配合处理的，区建工局可从其缴纳的项目工资保障金中代为支付，并视具体情节及所造成影响的程度，对该建筑施工企业及有关人员给予通报批评或在*建筑市场限制准入以及清出*建筑市场处理。建筑施工企业连续三年无拖欠民工工资行为的，项目工资保障金缴纳标准可酌情降低。
建立建筑市场诚信备案登记制度。建筑施工企业在我区承接施工业务前，须到区建工局办理市场诚信备案登记。外地建筑施工企业办理建筑市场诚信备案登记前，须在我区注册分公司，分公司须领取营业执照与税务登记证，组织机构健全，保证出现拖欠民工工资问题时，有人、有组织牵头落实处理。建筑施工企业未按规定办理市场诚信备案登记的，原则上不予参加我区建筑工程的招投标、直接发包或施工分包活动，不予办理施工合同备案。
四、进一步规范提前介入管理的实施程序
对符合用地和建设规划，但土地使用证和规划许可证一时难以到位的工业建设项目、民生工程、社会事业项目，为保证施工质量和安全生产，所属街镇或园区应在项目开工建设前向区建工局申请实施工程质量和安全生产提前介入管理。
申请提前介入管理的工程建设项目，除土地、规划手续以外的其他开工条件必须具备，包括：项目立项批文或备案通知书、核准决定书，施工图审查合格通知书，消防审核意见书(依法无须消防审核的除外)，项目建设资金落实证明等。街镇、园区申请实施工程质量和安全生产提前介入管理的，须向区建工局出具申请报告，内容包括工程项目概况、建成后用途和土地、规划手续正在办理之中的情况说明，街镇或园区负责协调处理因提前介入管理产生的矛盾并承担相应责任的承诺等。上述条件具备的，区建工局应当接受工程所属街镇或园区的申请，“并联”办理直接发包备案、合同备案、安全监督备案、质量监督登记、提前介入审批手续，保证在一周内全部办理到位。依法应当进行施工招投标的工程，建设单位须先履行招标投标程序。
提前介入管理的工程建设项目，土地使用证和规划许可证办理到位后，项目所属园区、街镇应督促建设单位迅速补办施工许可证。项目建设单位在补办施工许可证时，区建工局应免予行政处罚。提前介入管理的工程建设项目的施工监管，参照正常监管的工程建设项目进行，工程建设项目竣工后，建设单位应组织参建各方对工程实体质量进行验收，并报请区建筑工程安全质量监督站对验收情况实施监督抽查，验收与抽查均合格的，方可投入使用。提前介入管理的工程建设项目的竣工验收备案表，须待工程施工许可证等前置条件具备后方可颁发。
五、进一步提升审批效率
为提高办事效率，各街镇、园区要明确工作机构和具体工作人员，专门为投资客商办理工程建设相关审批手续。区政务中心定期组织相关业务部门，对街镇、园区的具体工作人员开展业务培训。为保证项目能够尽早开工建设，区发改局对计划立项、备案或核准的项目，可先向相关部门出具前期工作联系函，同意办理规划、土地等手续，相关部门收到联系函后在各自职责范围内实行“并联”审批。规划、土地部门要明确专人负责开展协调、报批工作，争取各方面支持，尽快办好项目规划许可、用地批准手续。对前期手续齐全的项目，施工图审查和消防审核部门要最大限度地缩短图纸审查、审核时间，对属于本级权限范围内的，要保证在一周内完成，对需上级审查、审核的，要全力做好协调，争取在规定时限内完成，并出具施工图审查合格通知书和消防审核意见书。对土地和规划手续一时难以到位的工业建设项目、民生工程、社会事业项目，施工图审查和消防审核部门要本着优化服务、力促发展的原则，依法、依情做好审查、审核服务工作。依法无须进行消防审核、验收的项目，项目建设单位要督促建设单位依照相关规定办理消防设计、验收备案，消防部门可依法对备案情况进行抽查。
