规划合同范文

导语：如何才能写好一篇规划合同，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

工程地点：_________

合同编号：_________（由设计人编填）

设计证书等级：_________

委托方：_________

设计方：_________

委托方委托设计方承担_________规划设计，工程地点为_________，经双方协商一致，签订本合同，并共同履行。

第一条　本合同签订依据

1.1　《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程勘察设计市场管理规定》、《城市规划设计计费指导意见》和相关设计收费标准。

1.2　国家及地方有关规划设计管理法规和规章

1.3　规划项目批准文件

1.4　其他：_________

第二条　设计依据

2.1　委托方给设计方的委托书或设计中标文件

2.2　委托方提交的基础资料

2.3　设计方采用的主要技术标准是：

《城市规划编制办法》

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）

《村镇规划标准》（GB50188-93）

《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）

《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）

《武汉市城市建筑规划管理技术规定》

《武汉市城市市政公用和其他工程设施规划管理技术规定》

其他：_________

第三条　合同文件的优先次序

构成本合同的文件可视为是能互相说明的，如果合同文件存在歧义或不一致，则根据如下优先次序来判断：

3.1　合同书

3.2　中标函（文件）

3.3　委托方要求及委托书

3.4　投标书

第四条　本合同项目的名称、规模、阶段及设计内容（根据行业特点填写）

名称：_________

规模：用地_________人口_________其他_________

阶段：区域规划总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划专项规划其他

设计内容：_________

第五条　委托方向设计方提交的有关资料、文件及时间

地形图纸_________（比例尺_________）

地形图电子文件（光盘软盘）

其它资料_________

时间_________

第六条　设计方向委托方交付的设计文件、份数、时间

蓝图_________套

彩图_________套

说明书或文本_________套

时间_________

第七条　费用

7.1　根据本合同第1.1条款的相应规定，经双方商定，本合同的设计费用预算为_________万元。

7.2　双方在规划设计审查后，按批准的规划设计规模核算设计费。规划设计间如遇规模或内容调整，则设计费也应做相应调整。

第八条　支付方式

8.1　本合同生效后三天内，委托方支付设计费总额的_________%，计_________万元作为定金（合同结算时，定金抵作设计费）。

8.2　设计方提交_________设计文件后三天内，委托方支付设计费总额的_________%，计_________万元；之后，委托方应按设计方所完成的规划工作量比例，向设计方支付总设计费的_________%，计_________万元，设计成果完成后，委托方结清设计费，不留尾款。

8.3　费用支付方式，经双方协商为：_________.

第九条　双方责任

9.1　委托方责任

9.1.1　委托方按本合同第五条规定的内容，在规定的时间内向设计方提交基础资料及文件，并对其完整性、正确性及时效性负责。委托方不得要求设计方违反国家有关标准进行设计。委托方提交上述资料及文件超过规定期限15天以内，设计方按本合同第六条规定的交付设计文件时间顺延；委托方交付上述资料及文件超过规定期限15天以上时，设计方有权重新确定提交设计文件的时间。

9.1.2　委托方变更委托设计项目、规模、条件或因提交的资料错误，或所提交资料作较大修改，以致造成设计方设计返工时，双方除另行协商签订补充协议（或另订合同）、重新明确有关条款外，委托方应按设计方所耗工作量向设计方支付工费。在未签订合同前委托方已同意，设计方为委托方所做的各项设计工作，委托方应支付相应设计费。

9.1.3　在合同履行期间，委托方要求终止或解除合同，设计方未开始设计工作的，不退还委托方所付订金，已开始设计工作的，委托方应根据设计方已进行的实际工作量，支付设计费；不足一半时，按该阶段设计费的一半支付；超过一半时，按该阶段设计费的全部支付。

9.1.4　委托方必须按合同规定支付定金，收到定金作为设计方设计开工的标志。未收到定金，设计方有权推迟设计工作的开工时间，且交付文件的时间顺延。

9.1.5　委托方应按本合同规定的金额和日期向设计方支付设计费，每逾期支付一天，应承担应支付金额千分之二的逾期违约金，且设计方提交设计文件的时间顺延。逾期超过30天以上时，设计方有权暂停履行下阶段工作，并书面通知委托方。委托方的上级或设计审批部门对设计文件不审批或本合同项目停缓，委托方均应支付应付的设计费。

9.1.6　委托方要求设计方比合同规定时间提前交付设计文件时，须征得设计方同意，不得严重背离合理设计周期，且委托方应支付赶工费。

9.1.7　委托方应为设计方派驻现场的工作人员提供工作、生活及交通等方面的便利条件及必要的劳动保护装备。

9.1.

8　设计文件中选用的国家规范、部门及地方规范由委托方负责解决。

9.1.9　承担本项目外国专家来设计方办公室工作的接待费（包括传真、电话、复印、办公等费用）。

9.2　设计方责任

9.2.1　设计方应按国家规定和合同约定的技术规范、标准进行设计，按本合同第六条规定的内容、时间及份数向委托方交付设计文件（出现9.1.1、9.1.2、9.1.4、9.1.5规定有关交付设计文件顺延的情况除外）。并对提交的设计文件的质量负责。

9.2.2　设计合同有效年限为_________年，超期后如仍须执行时，合同双方进行延期确认。

9.2.3　设计方对设计文件出现的遗漏或错误负责修改或补充。设计方根据规划行政主管部门的审批意见对设计文件进行调整补充。

9.2.5　由于设计方原因，延误了设计文件交付时间，每延误一天，应减收该项目应收设计费的千分之二。

9.2.6　合同生效后，设计方要求终止或解除合同，设计方应双倍返还委托方已支付的定金。

9.2.7　设计方交付设计文件后，按规定参加有关上级的设计审查，并根据审查结论负责不超出原定范围的内容做必要调整补充。

第十条　保密

双方均应保护对方的知识产权，未经对方同意，任何一方均不得对对方的资料及文件擅自修改，复制或向第三人转让或用于本合同项目外的项目。如发生以上情况，泄密方承担一切由此引起的后果并承担赔偿责任。

第十一条　争议解决方式

11.1　本合同在履行期间，双方发生争议可采取协商解决或向当地规划行政主管部门申请调解。

11.2　当事人不愿通过协商、调解或协商、调解不成时，双方同意以第_________种方式解决：向武汉仲裁委员会申请仲裁；向_________人民法院提讼。

第十二条　合同生效及其他

12.1　委托方要求设计方派专人长期驻项目现场进行配合与解决有关问题时，双方应另行签订技术咨询服务合同。

12.2　设计方为本合同项目的服务至规划材料上报为止。

12.3　委托方委托设计方承担本合同内容以外的工作服务，另行签订协议并支付费用。

12.4　由于不可抗力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。

12.5　本合同双方签字盖章即生效。一式四份，委托方二份，设计方二份。

12.6　本合同生效后，按规定应到市城市规划行政主管部门规定的审查部门备案。双方履行完合同规定的义务后，本合同即行终止。

12.7　双方认可的来往传真、电报、会议纪要等，均为合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

12.8　未尽事宜，经双方协商一致，签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

委托方（盖章）：_________

设计方（盖章）：_________

法定代表人（签字）：_________

法定代表人（签字）：_________

委托人（签字）：_________

委托人（签字）：_________

项目经理（签字）：_________

项目经理（签字）：_________

住所：_________

住所：_________

邮政编码：_________

邮政编码：_________

电话：_________

电话：_________

传真：_________

传真：_________

开户银行：_________

开户银行：_________

银行帐号：_________

银行帐号：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

签订地点：_________

签订地点：_________

规划行政主管部门备案（盖章）：_________

备案号：_________

经办人：_________

篇2

乙方：

根据　 市城市规划城区西段和　区产业调整及发展方向，乙方愿在　市　区投资开发市场和房地产项目(综合性商住小区)，并于 年　月　 日签订意向书一份。现经双方友好协商，本着平等、自愿、互惠互利的原则，在双方签订的意向书的基础上，就乙方投资开发的项目达成如下合同条款：

第一条　甲方同意将位于一带、区政府新址对面的面积约为亩的土地使用权出让给乙方进行综合性商住小区开发。

甲方承诺上述国有土地使用权的出让年限为 年，用地性质为商住用的，商住小区建筑容积率为不低于 。

第二条　甲、乙双方商定上述土地使用权的地价款和各类费用价款为每亩万元人民币，上述价款已包括土地使用权的出让金、拆迁安置补偿费用、城市建设综合配套费、土地造地费、绿化费、人防费为获取土地用地指标应支付的各项费用、土地使用权证的办证费用、建设用地许可证的办证费用等各种税费。

第三条　付款时间及条件

1.本协议签订后　内由乙方向甲方支付　万元人民币;

2.甲方将已完成拆迁并搞好三通一平(即通水、通路、通电和平整)的土地使用权交付给乙方使用之日起　内由乙方支付　%。

3.在乙方的国有土地使用权证办妥后，由乙方支付　%。

4.其余款项在本合同签订后二年内付清。

如整个商住小区项目乙方分期开发的，则乙方的上述款也应分期支付，每期乙方应支付的款项按每期甲方交付的土地使用权面积和本条上述款项支付的比例和时间确定。

按本协议第二条规定应由甲方支付给政府各有关部门的各类款项，甲方未及时支付影响项目进度的，乙方有权催告甲方及时支付，甲方在收到催告函三天内仍未支付的，乙方有权自行支付，乙方支付的款项有权在各期付款中由乙方自行扣除。

第四条　甲方的责任

1. 按时提供已完成拆迁和三通一平的土地使用权;

2. 负责为乙方建设项目办妥立项批复;

3. 负责为乙方办理土地使用权证;

4. 负责为乙方办理建设用地许可证;

5. 负责合同规定的土地的拆迁安置和三通一平工作;

6. 负责按乙方的总体规划进程落实乙方建设用地的用地指标;

7. 协助乙方协调济南市政府及相关各行政主管部门的关系。

甲方保证在本合同签订后　内办妥本条第二款、第三款、第四款规定的为开发本合同规定的商住小区所需的政府立项批文及证件。

第五条　乙方责任

1. 按时支付本合同第三条规定的价款;

2. 按照合同规定的时间完成项目的开发。

第六条　本合同签订后，甲方即向乙方提供本合同第一条规定地块的四址规划红线图并提供分之一或分之一的地形图各张。乙方承诺在本合同签订后四个月内做好小区开发的详细的总体规划方案供甲方进行报批。

第七条　甲方承诺在年月底前将已完成拆迁和三通一平的土地使用权交付给乙方进行开发建设。如逾期的，每逾期一天则按合同总金额的万分之三向乙方支付违约金。

第八条　乙方同意争取在年一季度内对本进行实质性开发建设，争取在年内完成整个小区项目的开发建设。

第九条　甲方承诺对乙方在市区的开发建设提供优惠政策，同意将乙方交纳给甲方所属税务部门的建筑税和所得税通过财政的渠道予以返还并以政府相关部门的有效法律文件予以落实确定。对于不属于甲方决定给予的优惠政策，甲方承诺予以积极配合乙方争取。

第十条　为了使乙方的项目开发建设的顺利完成，甲方同意在政府部门中专门成立一个办公室具体负责开发项目和政府各个部门的协调工作。

第十一条　为了整个项目能够得到顺利的开发建设，乙方决定成立一个房地产项目公司具体负责开发建设，对于项目公司成立所需的各种批文和房地产开发资质，甲方应尽力予以帮助，使该项目能早日开工建设。

第十二条　本合同未尽事宜，经双方协商后可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律性。

第十三条　本合同经双方代表签字盖章后生效，本合同一式陆份，甲方二份，乙方四份。

篇3

关键词：正式编制；合同制；大龄

【中图分类号】R47 【文献标识码】A 【文章编号】1672-3783(2012)06-0575-02

1 正式编制与合同制比例

随着国家对毕业生毕业分配制度的改革，医院医护人员的来源都将采取对外招聘，近年来我国各医疗机构中合同制护士的比例呈不断上升的趋势，已成为护士队伍人力补充的一种主要形式。合同制护士是指经医院考核聘用的具有护士执业资格的非固定编制护士，是在医疗系统“减员、增效、定岗定编”的改革趋势下为提高医疗质量、满足病人需求，作为医疗竞争市场的根本手段应运而生的［1］。据安徽省卫生厅2005年的调查显示，全省合同制护士的数量平均已达到医院护士队伍总数的26％，部分医院已达到50％-70％［2］。彭刚艺等［3］对广东省65家三级医院的调查结果显示，合同制护士比例为34.60％，有9家医院超过50％，其中比例最高的可达84％。陈静等［4］对北京市的49家三级医院和96家二级医院进行调查，结果显示有89.6％的三级医院和93.8％的二级医院招聘了合同制护士。在三级医院和二级医院中，合同制护士分别占护士总数的24.5％和22.4％。吉林省［5］和四川省［6］的研究结果均显示，三级医院使用合同制护士的比例高于二级医院，这与北京市的研究结果相一致。但根据梁红艳［7］对北京市海淀区6家二级医院合同制护士工作现状调查显示，目前在海淀区的二级医院中，合同制护士占护士总数的56.3%，远远高于湖南、江西、广东、广西等省合同制护士所占比例，同时也高于北京市其他二、三级医院的平均水平。说明合同制护士已成为海淀区二级医院护士队伍的主要组成部分。

2 护理人员年龄结构比例

根据人力资源互补增值原理，在一个组织中年老的人经验丰富、决策稳定：中年人有一定的经验，精力充沛，反应敏捷，处理问题果断；年青人敢于开拓、善于创新。老、中、青相结合，可以实现年龄互补，把工作做得更好［8，9］。有学者［10］认为，30岁以上的护士由于具备成熟知识女性的沉稳，并且积累了一定的临床工作经验，业务技术趋于熟练，形成了良好的责任心和对职业的态度，是护理职业的最佳年龄段。亦有研究指出，从经验、能力、体力、效率等方面综合评定，护理人员在临床发挥作用的平均年龄以25-40岁为最佳，最佳结构应是中间大、两头小的“橄榄型”或“纺锤型”［11,12］。而目前我国护理人员队伍的年龄如下：25岁以下的占14.1％，25-34岁之间的占39.6％，35-44岁之间的占26.9％，45-54岁之间的占16.9％，55-59岁之间的占2.2％，60岁及以上的占0.4%［13］。

3 医院高年资正式编制护士流向

那么我国医院现实工作中高年资护士的工作是如何安排的呢？据调查了解，目前我国各大医院大多数60-70后护士都从一线临床转向二线岗位，在工作中表现出色的可能被提拔为护士长，从事护理管理工作，但有时其从事专业没有护士长的空缺，只能安排到其他专业去担任护士长，这样就放弃自己已经积累了丰富经验的专业，又要面临对新专业的重新学习；其次部分60-70后护士对夜班工作感到格外吃力，逐渐被分散到门诊预检分诊台、营养科、、供应科、病案科等辅助科室，所以出现了40岁以上的护士很难分配工作的问题，由上可以看出我国目前的针对资深护理人员的用人、留人机制都出现问题，违背了人力资源配置的年龄梯度的要求。一方面，浪费了资深护理人员在成长过程中积累的经验和熟练的临床操作技能；另一方面，年轻护理人员缺少了向资深护理人员学习的机会，随之而来的弊端将会出现合同制护士大龄后又该何去何从呢？因为上述情况仅见于有编制的60-70后护士，而且这些岗位是有限的。所以合同制护士大龄后问题关系到医院的生存和发展，也是摆在医院领导和护理管理者面前的新课题。

4 合同制护士应对大龄后策略

那么合同制护士在目前的医疗背景状况下该如何应对大龄后问题呢？笔者提出以下几点建议供合同制护士参考：

4.1 一专多能：截至“十一五”末，我国具有大专以上学历的护士占总数的51.3%。如果条件允许，护理学专业的学生应尽早通过中专、专科、本科多层次教育的方向学习与护理学相关、医院紧缺、个人感兴趣的其他医学专业，毕业后即可考取所学专业的资格证书来增加就业的筹码。推荐专业：药学、中药学、医学检验技术、康复治疗学、营养与食品卫生学等。

4.2 事业编制：护理学、药学等已经被卫生部的《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）列为紧缺人才。所以每年两度的各省、市、县面向全国的“事业单位工作人员公开招聘考试”、“急需短缺卫生专业技术人员公开招聘考试”也是合同制护士的出路之一，不过护理岗位年龄要求一般在25-30岁之间，而其他医学专业基本是35岁以下，所以如果合同制护士能做到一专多能，那就可以报考符合自己的任何一个岗位。

4.3 专科护士：随着医学分科的不断细化，在临床护理领域，护理的专科化程度也随之不断提高，专科护士（CNS）的概念也就应运而生。规划要求继续加大重症监护、急诊急救、血液净化、肿瘤、手术室等领域专科护士的培养，争取到2015年，在全国建立10个国家级重症监护培训基地，10个国家级急诊急救护理技术培训基地，5个国家级血液净化护理技术培训基地，5个国家级肿瘤护理专业培训基地，5个国家级手术室护理专业培训基地，5个国家级精神护理专业培训基地，“十二五”期间为全国培养2.5万名临床专科护士。

4.4 社区护士：雷汉荣[14]认为，高年资护士有丰富的临床经验，医学知识全面，工作独立性强，观察病情细致，工作认真负责,家庭生活较为稳定以及年龄等优势，而对于目前急需一批有着丰富临床经验、医学知识比较全面、独立工作能力强、工作认真负责的护理人员的社区护理来说，这些退居医院内二线的高年资护士正具备这方面的优势。同时规划也准备在全国选择10个城市开展“以机构为支撑、居家为基础、社区为依托”的长期护理服务模式试点项目。而且国家非常重视建设基本医疗卫生保障体系，基层医疗卫生机构也具有强大的发展潜力，而一专多能的护理专业学生在基层卫生机构有实现自我价值的广阔空间。

综上所述，只要医院存在着正式编制和合同制制度，合同制护士的权益保障就很难谈起，笔者建议合同制护士不要安于现状，应有忧患意识，不断改变自身条件，以不变应万变，以适应未来医院发展要求。合同制护士应该在条件允许的情况下，及早做好大龄后的规划工作，将来至少还可以去做点别的医学工作。

参考文献

[1] 段功香，王蓉，张平，等．合同护士的聘用现状及对护理专业影响的调查［J］．中国实用护理杂志，2007，23(8)：4

[2] 宋瑰琦，房彤，姚红萍．60所医院聘用合同制护士现状调查［J］．中国护理管理，2006,6(11)：29-29

[3] 彭刚艺，刘雪琴．当前护理人力资源管理的突出问题及应对政策［J］．中国护理管理，2008，8(9)：11．14

[4] 陈静，王志稳，尚少梅，等．北京市二级及以上医院合同制护士使用情况调查［J］，中国护理管理，2008，8(8)：25-27

[5] 安力彬，李文涛，袁华．吉林省护理人力资源现状研究［J］．中国医院管理，2009，29(3)：60-62

[6] 李继平，马伟光，戴燕．四川省卫生机构护理人力资源现状分析［J］．中国卫生事业管理，2007(8)：518-519

[7] 梁红艳. 北京市海淀区6家二级医院合同制护士工作现状调查［J］.北京医学，2011，33（5）：430-431

[8] 窦胜功，卢纪华，戴春风．人力资源管理与开发［M］．北京：清华大学出版社，2005，2-6

[9] 陈天祥，王国颖．人力资源管理［M］．广州：中山大学出版社，2004，18-19

[10] 叶文琴．上海市护理人力资源配置现状与对策［J］．上海护理，2007，7(1)：5-7

[11] 汪宗芳，凌莉，尤黎明．广东省省直属医疗机构注册护士现状研究及对策［J］．中国护理管理，2004，4(4)：26-28

[12] 杨翔字，成翼娟．我国护理人力资源配置不足现状及分析［J］．护理管理杂志，2004，4(10)：16-18

篇4

为进一步加强城镇规划和建设管理，规范我镇建筑市场秩序，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律规定，结合我镇实际，现就有关事项通知如下：

一、加强城镇规划管理

（一）严格规划管理。辖区内的建设项目必须符合镇土地利用总体规划和镇总体规划，违反规划的不予批准建设；未经批准擅自开工建设的将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限期强行拆除。

（二）积极推进农村城镇化进程。积极实施旧村改造和撤村并居，尽快实现农村的社区化和城镇化，提高群众的居住水平和生活质量。村民申请住房的，应当到统一规划建设的社区购买楼房。今后，镇政府一律不再审批新的宅基地；未经批准，一律不得在原有宅基地上翻建房屋或进行新的建设。

（三）提高土地利用率。严格按照省建设用地集约利用控制标准的有关规定，实行投资强度、容积率双指标控制。固定投资强度≥100万元/亩，工业项目建筑容积率≥60%。

（四）严格执行城乡建设“一书三证”制度。即进行城镇建设必须取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。未取得“一书三证”的，一律不得开工建设。

（五）实行建设项目开工报告制度。取得“一书三证”的项目，在开工前，需向镇建委提交《建设工程开工审批表》、总平面图、沿街效果图、施工图等，报镇政府审批。镇建委要对建设项目的开工条件进行审查，审查内容包括是否具有规划和用地手续，是否办理了招投标手续，是否落实了施工单位；是否按规定办理了监理、质监手续；有没有设计图纸；有没有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金是否到位等。经审查符合开工条件的，由镇建委派专人到现场定位放线。未经批准擅自开工的建设项目属于违法建筑，按照有关法律和政策规定责令停工或予以拆除。

（六）建设用地自批准建设之日起，两年内未建设使用的，吊销其建设用地的规划审批手续，由镇人民政府依法收回，并报县级规划行政主管部门备案。

（七）经批准建设的临时性建筑物、构筑物和其他设施必须办理临时建设手续，并不得改变其使用性质，不得出租、转让等。临时建筑物、构筑物和其他设施的使用期限不得超过2年；临时建筑物、构筑物和其他设施使用期满后，使用单位或个人应当自行拆除；在临时使用期限内因实施规划需要拆除的，应自行无偿拆除。

（八）严格道路红线、建筑红线管理。占用道路红线，建筑红线进行建设的，一律无条件拆除，并追纠建设单位的法律责任。

（九）未经镇政府批准，各村、各有关单位，不得直接与建设单位签订土地租赁合同（协议），不得超越权限违法批地，一经查出，严肃处理，并给予直接责任人党纪、政纪处分，构成犯罪的依法追纠刑事责任。

二、加强城镇建筑市场管理

（一）严格执行施工企业登记注册制度。镇政府对进入本辖区承揽工程任务的各类专业队伍进行登记注册，严格进行资格审查。对无证设计、无证施工和越级承包工程的单位和个人，按有关规定严肃查处。

（二）严格执行城镇《施工许可证》制度。凡在镇域范围内所有建设项目，必须向镇建委申请办理《施工许可证》，经镇建委审查后，报县建设行政主管部门审批。办理《施工许可证》必须具备下列手续：

一是用地、规划手续；

二是落实了施工队伍；

三是有相应资质的建筑设计单位设计的正规图纸；

四是办理了监理、质检手续；

五是资金到位。

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    1.1合同签订方面存在的问题

    1.1.1合同文本格式问题。

    部分电力企业在签订合同时,没有对合同给以高度重视,致使合同出现内容不全、文字不严谨、条款格式不符等问题,使合同签订存在很大风险。在合同条款中,双方当事人的权利和义务没有得到明确,履约内容比较模糊,文本格式不标准等,使合同存在很多瑕疵,致使合同签订出现很多纠纷。

    1.1.2合同签订不够慎重。

    在签订合同时,电力企业的当事人没有对签约对方进行全面、仔细、深入的调查,没有按照我国《合同法》相关规定进行合同签订处理,致使合同签约存在不够慎重的问题,合同内容不够真实、可靠,最终给企业带来巨大经济损失。

    1.2合同管理方面存在的问题

    1.2.1合同管理认识不到位。

    由于合同管理方面的法律规章制度还不够完善,致使电力企业对合同管理存在认识不到位的问题,导致合同管理只存在于表面形式化。在实践过程中,合同管理的相关制度得不到真正落实,合同管理根本无法渗透到企业生产、销售等过程中,给企业长远发展带来极大影响。

    1.2.2合同管理机制不完善。

    在电力企业运行过程中,合同管理没有完善的机制,没有根据公司的运营情况,制定相应的合同管理制度,致使合同管理工作人员的工作效率无法得到提高,导致各种合同管理问题出现。部分电路企业中,合同管理流程繁琐,致使合同会签无法快速完成,给企业正常运营带来严重影响,导致合同管理规范化和效率存在极大矛盾。

    1.2.3合同管理模式不科学。

    在进行合同管理时,电力企业采取的管理模式是根据合同编号进行,但没有对合同进行分类整理,也没有对合同设定相应的系统编码规则,致使合同管理工作量非常大、难度较高,给合同管理规范化发展造成极大阻碍。

    1.2.4管理人员素质不够高。

    电力企业合同管理中,工作人员普遍存在法律意识淡薄、责任心不强、专业技术水平较低等问题,致使合同管理工作人员的整体素质不够高,从而导致电力企业合同出现一些不必要的风险。

    2电力企业合同管理规范化的策略

    在实践过程中,电力企业合同管理规范化,需要注意以下几个方面:

    2.1合同签订应注意的要点。

    首先,在签订合同时,必须对资信和资格等进行全面、深入调查,同时,双方当事人要明确了解合同内容,以及应注意的相关事项。例如:企业的信誉情况、签约人的真实法定代表人身份等。然后,合同的格式,一般采用书面格式合同,签订时遵循足迹清晰、语句通顺、词意清晰等,并确保时间、地点等准确无误,同时,对价格、企业公章等进行确认,严禁不合法、不具备法律效益的情况出现。最后,根据我国《合同法》和《公司法》的相关规定进行合同签订,以清楚知道双方的义务、权利和违约责任等,避免合同无效和上当受骗等情况发生。

    2.2合同管理应采取的策略。

    首先,提高对合同管理的认识,从根本上重视合同管理规范化,增强全体工作人员的合同管理意识,以不断提高企业管理水平,促进企业经济效益不断提升。然后,根据电力企业实际运行情况,健全合同管理机制,制定相应的管理制度和考核标准,明确各部门的职责和义务,规范合同管理流程,以不断加强对合同管理人员的管理和监督,提高工作人员的工作效率。与此同时,注重合同管理工作人员的专业培训,让他们不断学习先进管理模式和技术,使合同管理相关制度得到真正落实,实现合同的全方位、系统化、动态管理。企业对合同管理工作人员进行专业培训,才能让工作人员的业务技能更加熟练、专业技能更强,为企业经济效益不断增长提供有力支持。最后,加强合同签订过程的风险方法,明确合同签订时双方的权利和义务,提高对法律顾问的重视,避免合同纠纷问题出现,让合同管理贯穿到企业整个生产、销售和服务的全过程,以促进电力企业合同管理规范化发展。另外,当违约情况出现时,企业必须采取有效策略,及时进行处理,在保障双方权益的情况下,合理进行赔偿支付,以降低企业的经济损失。

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关键词：近期建设规划 国民经济社会发展规划 土地利用规划 “三规”协调

按照国家住房和城乡建设部的要求，近期建设规划的编制，应依据城市、镇总体规划和国民经济社会发展“十二五”规划，并与土地利用总体规划相衔接。但如何依据、如何衔接依然是目前近期建设规划编制过程中非常棘手的问题。

我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加。

随着国家发改委尝试将城市规划和土地利用规划作为专项规划纳入发展规划体系的努力的失败，说明在我国当前行政体制下，要真正实现一个规划“一统天下”并不现实，而且目前这种“分割”的规划体制在一定程度上、一定条件下还有其存在的必要性与合理性。但对具体城市而言，一个城市只有一个空间，一个空间应该统一规划，这是统筹指导城市发展的需要，也是探索“三规合一”城乡总体规划的意义所在。

1“三规”的内涵

1.1国民经济和社会发展规划

国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。

1.2土地利用规划

土地利用规划是在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。

1.3近期建设规划

近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，按照优化功能布局、促进经济社会协调发展的原则，确定城市近期建设的用地空间布局，使城市的开发建设更加科学合理。使城市建设在法定规划的指导下依法开发建设，减少随意性和盲目性。

2“三规”的差异

虽然“三规”衔接已经具备了法理基础，但是由于“三规”的部门规划属性没有改变，因此“三规”彻底合一还不具备条件，土地规划重在土地约束，刚性强；国民经济和社会发展规划重在投资控制，弱于空间落实；城市建设规划长于空间引导而短于投资控制和土地约束。理想状态下，“三规”合一是在突破了部门事务权责范围的条件下，合理分配投资，保障重点项目，引导城市空间有序拓展。另外，“三规”在内容上存在如下一些差异：

（1）规划的目标和重点内容不完全一致。

（2）规划期限不一致。城市总体规划和土地利用总体规划的规划期限都是20年，国民经济和社会发展规划的期限是5年。

（3）规划实施的途径和手段不一致。国民经济和社会发展规划主要通过固定资产投资和重大项目安排来实现；城乡规划通过对建设项目的空间安排来实施，缺乏主动实施的手段；土地利用总体规划以耕地保护为主要约束条件，通过自上而下、刚性地分配土地利用指标来影响城乡空间。

（4）土地利用规划、城乡规划与国民经济和社会发展规划的规划重点存在差别。

3“三规合一”的内涵

“三规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

4乌鲁木齐市近期建设规划如何体现“三规合一”

乌鲁木齐市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要已制定，“十二五”土地利用总体规划纲要也初步完成，为“三规”衔接的工作模式和保证规划目标的实现奠定了基础。在近期建设规划编制过程中，将国民经济和社会发展“十二五”规划、土地利用“十二五”规划同步编制、内容相互衔接作为规划工作的衔接重点。

4.1优先保障对城市的功能和形态完善有重大支撑作用的重点新区开发

确定城市近期建设重点和发展规模是城市近期建设规划的强制性内容。城市的建设与发展均离不开土地，土地的利用方式是城市综合发展规划的核心内容，是政府发挥宏观调控职能的关键环节。乌鲁木齐的近期建设规划根据国民经济和社会发展“十二五”规划，分析城市的内外部发展环境与机遇、自身发展的趋势与制约因素，从产业布局、城市空间拓展与重构、推进城市化、生态保护、区域合作等方面深入研究，从而确定城市近期建设的重点发展方向，明确近五年的发展建设目标，并指导具体的用地布局。

4.2 优先保障公共设施、改善民生项目

在乌鲁木齐的近期建设规划中，为了更好的落实近期的建设项目，将国民经济社会发展规划的政府投资项目和社会备案项目中涉及建设用地的内容按照建设时序、设施类别梳理，将其中规模较大和涉及重大生命线工程的项目按照商业服务设施规划、公共管理与公共服务设施规划、工业、仓储和物流规划、综合交通规划、市政工程规划等进行分类，合理确定近期建设的重要对外交通设施、道路广场设施、市政公用设施、公共服务设施、公园绿地等项目的选址、规模和投资估算及实施时序。逐项落实国民经济社会发展规划中重大项目的用地安排，制定年度行动计划，优先保障公共设施和民生项目的建设。

4.3 确保“三规”的规划区域、实施时序一致

结合国民经济社会发展规划、土地利用“十二五”规划与城市发展趋势与制约等因素，确定乌鲁木齐城市建设空间向“多中心、组团式”发展。城市建设与发展离不开土地。近期建设规划应根据“十二五”土地供应年度计划，遵循优化用地结构与城市布局的原则，制订城市近期建设的用地规模总量，并明确新增建设用地和利用存量土地的数量。

5结语

《城市规划编制办法》和《城市近期建设规划暂行办法》中对近期建设规划的编制方法均未做具体的要求，这也为各个城市如何做好国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等规划间的协调和统一提供了积极探索和发挥空间，可以在编制过程中依据各地发展情况的差异，做出符合地方特点、适应当地发展规律、实施操作性强的规划。

参考文献：

[1]同济大学.城市规划原理[M].新1版.北京：中国建筑工业出版社，1989.

[2]王蒙徽，胡显文，孙翔.对近期建设规划编制内容与方法的探讨[J].城市规划，2002（12）：72-76.

[3]刘永红，刘秋玲.深圳规划制度改革[J].城乡规划，2011（11）：65-69.

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关键词：交通规划；轨道交通；RBP

Abstract: firstly, this article takes a brief review on the concept of urban transportation planning and conducts an analysis on the differences between RBP and traditional transportation planning. Combined with more than one hundred years’ evolution of world urban rail transit, the “three improvements theory” is proposed: improve land use arrangement, traffic structure, and ecological environment. Besides, the “RBP three guidance theory” is also proposed: the rail transit network guides the circles of land use layout, the rail transit line guides composite traffic channel, and rail transit station guides intensive land development.

Key words: transportation planning; rail transit; RBP

中图分类号：U491.1+2文献标识码：A文章编号：

1.交通规划综述

传统交通规划【1】一般包括基于道路网络的交通规划和基于公交网络的交通规划，前者亦称基于小汽车的交通规划(Car Base Planning，CBP)，后者又称基于公共汽车的交通规划(Bus Base Planning，BBP)。CBP是20世纪初期随着机动化发展而形成的，其对象主要是小汽车使用者，是以解决小汽车出行问题为主的道路网络发展规划。但是，CBP并没有很好地解决城市交通问题，小汽车的快速增长使大城市道路交通拥堵日益严重。于是，公共交通逐渐受到重视，各国纷纷通过制定政策甚至法律确定公共交通的地位。BBP的对象主要是公共汽车乘客，是以解决公交优先问题为主的公交网络发展规划。

陆锡明、陈必壮等在《基于轨道交通网络的大城市综合交通规划理念》中提到“基于轨道交通网络的城市综合交通规划(Rail Base Planning，RBP)，亦称轨道交通导向的城市综合交通规划，与传统交通规划有显著区别。RBP的对象不再是单一的小汽车使用者或公共汽车乘客，也不仅仅是单一的轨道交通乘客，而是采用不同交通方式的全体出行者。RBP不再是单一的道路网络或公交网络规划，也不是单纯的轨道交通网络规划，而是基于轨道交通网络的综合交通体系发展规划”【2】。RBP有两大重要特征：1)交通方式有机衔接以及交通系统高效整合。RBP强调各种交通方式都能充分发挥各自在时间和空间上的优势，并与轨道交通形成有效衔接与组合，形成基于轨道交通的出行方式链，提高出行效率。因此，围绕轨道交通的综合交通体系功能优化、网络布局优化、枢纽规划等是RBP的重要内容。2)更加强调交通系统与土地利用、生态环境等方面的广义综合。传统交通规划侧重于交通系统本身的规划，强调交通系统内部的综合。RBP则是更加广义的综合规划，不仅要求交通系统内部各种交通方式之间、交通子系统之间进行全面整合，而且要求交通与社会经济发展、城市用地规划、城市生态环境、能源发展规划、行政管理体制等进行全面综合与协调发展。

2.RBP“三优论”

1)优化用地布局。

① 轨道交通网络促进城市用地组团集约化。

通过轨道交通网络结构引导城市形成多中心组团式的用地格局，从而优化城市空间布局。一方面，通过高密度的轨道交通网络促进城市中心区进一步保持强大；另一方面，通过轨道交通网络结构规划引导多中心组团式的城市用地布局。轨道交通对城市用地布局的优化不仅限于中心城区，而是包括整个市域范围甚至突破行政边界的交通圈，向外延伸至更远的轨道交通网络所能触及到的地方。

② 轨道交通线路促进城市用地轴向集中拓展。

轨道交通线路既可以引导城市建成区用地布局轴向集中，又能推动城市形成轴向线性发展结构。建成区用地轴向集中表现为围绕轨道交通线路形成岗位或人口高密度集中的走廊，城市的线性结构主要表现为沿轨道交通线路轴向发展。

③ 轨道交通车站优化城市用地性质。

轨道交通车站对用地布局的优化主要表现为对用地性质的优化，以轨道交通车站为中心，形成客流产生量较高的商业、商务和居住用地。国内外大城市围绕轨道交通车站或枢纽站开发的经验表明，城市中心区基于轨道交通车站应以商业、商务等综合性开发为主，区、郊区应以居住开发为主。

2)优化交通结构。

轨道交通是城市机动化和综合交通体系发展的重要基础，小汽车、公共汽车、自行车、出租汽车等其他交通方式，与轨道交通紧密结合，通过轨道交通实现出行功能转换。发挥各自独特的优势，形成新的综合交通体系，构建更符合人们的交通需求的出行方式结构，实现交通模式的优化。例如，英国伦敦基于地铁网络形成了稳定的交通模式及换乘体系。见图1【3】

图1 伦敦地铁系统换乘方式构成

3)优化生态环境。

发展轨道交通可以减缓小汽车交通增长，减少道路交通出行量，实现交通节能，优化城市生态环境。

国内外城市交通能耗表明，小汽车是单位能耗最高的交通方式。澳大利亚小汽车的单位人公里能耗是轨道交通列车的50倍左右，美国小汽车单位人次能耗是公共交通的70多倍。通过发展轨道交通可以延缓小汽车的增长速度。降低小汽车的出行强度，鼓励小汽车与轨道交通之间的停车换乘，实现小汽车与轨道交通的协调发展。

3.RBP“三导法”

1)轨道交通网络引导圈层用地格局。

圈层式轨道交通网络一般包括三个层次(见图2)：① 高密度、小站距的市区轨道交通，主要为高密度、高容量的中心城区服务； ②长放射、支线型的市域轨道交通，主要为中密度、走廊式的市域范围服务；③ 通道型、大站距的区域轨道交通， 图2 圈层式轨道交通网络

主要为低密度、松散型的都市圈其他地区服务

2)轨道交通线路引导复合客流通道。

轨道交通线路导向的复合通道包括轨道交通本身的复合通道，以及轨道交通与道路交通的复合通道。

轨道交通本身的复合通道简称为“轨道交通宽通道”，指双向布置4条及以上运营正线股道的线路或区段。它便于组织“大站快车”运营，也提高了通道本身的轨道交通运能。

轨道交通与道路交通的复合通道是指起讫点相同，由各类轨道交通和城市干路构成的平行通道。复合通道上轨道交通承担了主客流(尤其通勤客流)，同时道路交通作为辅助的承担客流的交通方式，在一定程度上与轨道交通发挥各自优势、起到功能互补的作用。复合通道中的道路系统一般包括高速公路、快速路(汽车专用路)、城市主干路等，轨道交通一般包括城际铁路、市域轨道交通、通勤铁路、市区地铁等。在东京交通圈内一共形成了5条对外复合通道。其中，东京与横滨之间的东海道走廊是东京最大的公轨客流复合通道，由轨道交通和道路交通两大系统组成：轨道交通系统包括5条线路，道路交通系统包括3条主要干路，见图3【6】。

3)轨道交通车站引导高强度用地开发。

与传统道路交通不同，轨道交通导向的用地规划体现为，以轨道交通车站为中心，建筑密度和建筑容积率递远递减。轨道交通车站周边应以商务办公、居住类等高强度用地为主，围绕轨道交通车站的用地密度和建筑容积率呈现“同心圆金字塔” 结构，距离轨道交通车站越近，建筑密度和容积率越高，反之越低。基于轨道交通车站的用地规划应突破传统的基于道路及行政区划的用地规划，城市区、郊区城镇化地区的用地性质、建筑密度和建筑容积率等，要充分体现轨道交通车站主导原则，适应以轨道交通为主导的用地规划要求。

总结

我国大城市轨道交通和综合交通规划已发展多年，基于轨道交通网络的综合交通规划理念，是在深入剖析上海市城市轨道交通和综合交通规划的实践经验、结合世界城市轨道交通百余年演进历程的基础上总结提炼形成的。然而，RBP的理论方法研究仍处于起步阶段，技术层面还需要进一步细化、深化。

参考文献

[1]GB 50220—95城市道路交通规划设计规范[S]

[2]陆锡明，陈必壮，王祥.基于轨道交通网络的大城市综合交通规划理念.上海：上海市城市综合交通规划研究所，2010.

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2015年，各行各业都在整装待发、绞尽脑汁地迎接“新常态”。我国的通用航空产业经过近五年的“热度”发展，业内人士都在呼吁其应该进入更加回归市场、尊重规律的“常态”速度。笔者作为一名规划工作者，在参与宏观涉及国家层面、微观具体到通航园区的系列工作中，也有几个方面的思考如下。一个问题：规划诉求何来？

“新常态”下，传统产业面临巨大挑战，经济稳增长和产业转型需求让各界对新兴产业更加青睐。通用航空作为民航事业的两翼之一，具备产业链关联和挖掘空中资源的双重价值，又在“互联网+”的时代迎合了更多的消费体验，因此成为了业内外关注与投资的热点。基于以上形势，几类规划需求孕育而生。

一是国家相关部门从促进行业发展、支撑相关立法以及提升政府应急事件处置与救援能力等角度出发，组织专业单位开展专题规划工作。

二是地方政府从综合交通规划和发展新兴产业的角度出发，开展区域性通用航空总体发展规划，制定区域性通用机场布局方案和重点机场所在地的相关产业发展方案。

三是地方政府为了盘活已有机场资源，如闲置通用机场，或民用机场，或运量不饱满的运输机场，希望围绕跑道建设航空园区或基地，规划当地通航产业发展与用地布局。

四是一些实力企业为了引进航空制造项目或发展通航运营，希望地方政府提供项目落地等一系列解决方案，为此推动地方政府规划本地通航产业发展。

五是通航制造或运营企业从明确细分市场、分析竞争态势、制定战略行动以及投融资需要，展开中长期发展规划。

可以说，经过近几年的行业交流与学习、国际经验借鉴以及中国发展实际的研究，笔者越来越认识到，有效的通用航空发展规划的核心目标是规避资源重置，理性应对“一窝蜂”发展现象，为政府和企业选择合理、高效、集约的发展路径，用数据告知发展目标与规模。规划工作不是助推“幻想”，中国的通用航空事业发展既需要系统、前瞻的规划，也需要脚踏实地的实践。

一个重点：区域性通用航空发展规划

一般认为，美国通用航空的发达主要源于其先天条件，如二战后的机队与人员资源、优越的地缘政治环境，以及自由竞争的市场经济体制。但实际上，在美国通用航空发展史上，也有一系列专项发展规划起到关键作用。例如被称为“国家通用航空蓝图”的通用航空运输实验计划（AGATE） （AdvancedGeneral Aviation TransportExperiments）将公务飞行、包机飞行、私人飞行统一纳入了国家运输系统规划，有效促进了通用航空产业发展。而目前在我国，尽管各界都在努力，但尚未形成顶层促进通用航空产业发展的规划或立法，相反，以省市为单位的区域通用航空发展规划反而在一段时间内成为规划重点。

这类规划要解决的核心问题主要有三个方面。

第一是要解决区域通用机场布局问题。我国各省市现有通用机场数量与通航发达国家美国相比，差距巨大，面积或人口级别相同的行政区域所拥有的通用机场数量仅为美国的1/10至1/8。机场数量及服务能力与人口密度、城镇分布以及消费水平均难以匹配。因此，我国亟需解决通用机场的布局问题，方法主要是从地理人口分布、民生发展与公共服务需求、经济发展以及特色旅游等多元因素出发，统筹规划，合理布局。

第二个需要解决的问题是，如何利用机场资源发展通用航空产业，为区域经济的发展插上腾飞的翅膀。通用航空产业链中，整机及相关制造业属于高端装备制造业的重要内容，具有较高的关联带动作用，科技含量较高，生产工艺相对节能环保。通用航空的运营与服务保障处于产业链的下端，作为现代服务业能够满足时下追求虚拟价值的新型消费需求，同时可为区域经济发展贡献更多的新兴价值。因此，各地如何选择通航产业链条，需从各地的产业基础与能力出发，规划与之相匹配的通航产业内容，以龙头项目为带动，制定合理的促进政策，才能有的放矢，助推地方经济的发展。

第三个需要解决的问题是，将当地的发展诉求、想法与国家重大战略部署、行业发展总体规划有效衔接。尤其是与区域经济三大战略、国家通用机场布局总体方案、国家应急救援总体规划、国家临空经济示范区申请等重要内容紧密结合，真正体现规划的宏观指导与决策支持作用。

一个理念：整合规划

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一、设计原则

1、开放式系统

虽然计算机技术的发展日新月异，各种硬件和软件产品层出不穷，但从总体上来看，整个计算机体系仍然在开放式系统的概念下不断趋于统一。开放式系统的主要特点是：开放式系统越来越为广大用户接受，传统的封闭统生产也开始向开放式系统靠近，开放式体系结构已经发展成为计算机技术的主流。计算机RISC(Reduced Instruction-set Computer)技术性能虽有极大提高，但价格却不断下降，使用户能够以较低的费用获得处理速度快、功能强的计算机产品；网络互联技术成熟，推动了开放式运算环境的建立，如TCP~P的迅速发展，已成为异种型互联的标准：关系型数据库发展非常成熟，已成为数据库管理的主流工具。

2、标准化

在方案设计中，所有硬件、软件和网络产品的选择都必须坚持标准化原则。遵从国际标准化组织所制定的各种国际标准和各种工业标准，从而使校园网系统具有如下特点：

(1)可移植性：系统中所开发的各种应用软件具有良好的可移植性。

(2)可扩展性：主机、网络、数据库和应用系统均要有良好的扩展能力。

(3)互联性：构建网络灵活，支持各种网络结构以及多种通信介质(X.25、拨号线、DDN等)，实现跨地域、跨应用领域的各种设备和网络的互联。

3、网络化

很多校园由不同位置的几个分校区组成，最终希望在校园网上实现信息查询、网络教学，因而采用大型集中式结构并不理想，理想而又经济的模式应是客户机――服务器模式。在系统设计中，必须走网络化道路，才能实现整个校园网范围内的综合服务系统。提高信息系统的服务效率和质量。

4、可靠性

校园网可靠性的一般要求主要包括以下几个方面：网络系统的可靠性、主服务器的可靠性、数据库应用的可靠性和软件系统的可靠性。

5、保护现有投资

在方案设计中，保护现有投资占有十分重要的地位。保护现有投资主要体现在以下几个方面：

(1)充分利用现有系统的资源，如现有硬件设备和软件资源及现有技术人员的技术资源。

(2)尽力保护目前正在运行中的应用业务系统，使其在未来的系统中得到充分利用，而且努力使移植工作方便易行，从而节省在应用软件方面所花费的人力、物力和财力。

(3)保证系统的先进性，采用先进的体系结构、软硬件技术设备，使系统保持尽可能长的生命周期，从而既提高信息化水平、实现先进管理思想的目标，又保护对新系统的投资。

二、校园网的需求情况

1、现有的设备和应用状况

现有的大部分微机、打印机和绘图仪均可继续在校园网上使用，现有的局域网和各种应用软件系统可平滑地挂接到校园网中。

2、新建系统需增加的设备和软件

新建系统需增加的设备包括系统主机、网络设备、微机工作站、相应的外设、网络操作系统和各种工具软件。目前各部门微机已逾百台，只需再增加部分微机即可满足要求。

三、系统的设计目标

1、校园网规划的总体目标

建成全校高速信息网络，网络主干为千兆以太网的光纤局域网，并与国家主要信息网，以及各学院、系、图书馆等信息网互联，且接入Internet，实现各级各类网络的互联互通。为学校的各级部门、教师、学生提供方便、快捷的信息与教学服务，从而有效地为科研、教学服务，提高学校的整体水平。

2、校园网规划一期目标

建成校园主体的网络――光纤局域网，构造学院各个部、系等单位的大部分局域网；提供与其他学院连接的手段；实现与各学院的信息互联；开发出实用的公共信息库和专用信息库，接入Internet。提供多种信息服务。

3、校园网一期的功能

支持多种网络协议，与各类网络互联；为网络用户提供多种功能(例如信息查询、视频点播等)；提供远程拨号上网；网络管理软件对全校进行监控，并具有流量、统计分析等功能，以及数据加密解密等功能。

四、校园网的技术要求

1、标准要求

应用功能系统建设应遵循现有的国家标准和行业标准。

2、运行指标的要求

根据有关要求，系统必须达到以下运行指标：主机全年开机不少于2800h：全年有效利用不少于2500h；全年平均CPU利用率不少于10％～15％(仅计算机信息管理、开发和数据传输等)：单机系统运行率不少于95％；双机系统运行率不少于99.5％：微机网络工作站月进网率不少于80％；近程终端响应时间不大于5s：远程终端响应时间不大于3min。

3、安全性要求

对用户的访问等进行有效控制；实时记录网络资源信息情况，对越权访问进行报警；建立备份中心，确保短时间内从灾难中恢复运行。

4、处理功能与容量的要求

在进行信息量调查统计后，对系统处理功能与容量提出要求，如主机内存容量、主机I／O吞吐量、网络主干速率等提供具体指标。

5、对系统主机的要求

主机系统应基于开放式的体系构架，支持国际标准和工业标准。其技术性能指标高，具备强大的处理能力和数据吞吐率，满足系统对处理功能和容量的要求，有扩充能力。主机运行稳定、可靠，抗干扰能力强，使用维护方便。系统软件丰富，功能强，包括高效的操作系统、数据库管理系统和网络软件。有多种使用方便的高级语言和第四代语言；具有功能较强的软件环境和开发工具，包括操作系统、数据库管理系统、语言开发工具，以及各种文字、图形图像的处理软件。

6、外部设备配置

系统设计中应支持多种外部设备的接入，如大屏幕显示器、触摸屏、扫描仪、数字化仪、高速打印机等。

7、网络结构与数据传输

网络传输速率和吞吐能力应满足应用的总体要求：必须指出多种协议，要能与广域网连接，并支持异种网络的互联，保证数据传输的准确性，具备良好的故障恢复能力；保证数据传输的安全性，防止非法用户侵入，保证整个系统的安全性；有良好的扩充能力，以适应业务发展的需求。局域网中各节点的远程通信要求遵循X.25或DDN通信规程，所配置的通信设备除满足上述要求外，还应考虑在今后过渡到帧中继通信。用于连接网络的通信设备，主要包括路由器、集线器、交换机等，均应采用当前的最新网络技术，所构造的网络应具有良好的实用性、先进性、可靠性、可扩充性和可管理性。

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关键词：建筑类；漏洞；治理

中图分类号：F715.4 文献标识码：A

建筑类企业随着社会的发展，在市场经济环境中异军突起，并长期保持了蓬勃发展势头。大庆油田工程建设公司作为油田企业中建筑业务板块的龙头公司，每年承接大量建筑类业务，相应的也产生很多的交易行为和合同数量。其中以建设工程合同为主，主要包括建设工程主包合同、专业分包合同、劳务分包合同以及涉及到建设工程施工的材料买卖合同。

一、公司合同管理模式

按照上级公司管理原则，我公司着重健全与完善合同组织体系和合同管理体制（包括各成员单位），对合同选商、签订、履行等实行全过程规范化管理。公司设立合同管理委员会，由公司主要领导为主任，各专业主管领导为副主任，机关各相关职能部门负责人为成员的合同管理委员会，公司合同主管领导主持公司合同管理委员会日常工作；合同综合管理部门，全面负责合同的管理和监督工作；各专业部门分别是对应专业合同的主管部门，负责本部门业务范围内合同的订立和管理工作，实行“谁主管，谁负责”的原则；公司所属各单位是合同具体承办主体。

二、合同管理做法

（一）实行例会制度，解决疑难事宜：公司实行合同及招投标例会制度，以便落实责任、明晰流程、信息同步、齐抓共管、快速推进，有效解决招标、合同管理中出现新问题、疑难问题、久拖未果事宜。

（二）强化协调沟通，保证信息畅通：一是进行基层走访，现场解决疑难问题，想基层所想，急基层所急，使问题解决在萌芽中；二是加强与上级部门联系，及时汇报需解决事宜，在短时间内得到解决；三是与网上审批人员沟通，以电话或短信的方式及时督促公司及油田公司领导对网上合同进行审批，减少因审批滞后，造成事后合同现象。

（三）严格准入审查，提高队伍质量：对新准入的承包商，一是由预选单位按公司准入规定及流程，进行初审推荐；二是公司法规部门组织生产、质量、安全、纪检人员对承包商评价，完善承包商准入手续及资料；三是报公司承包商准入委员会批准后，纳入公司承包商名录。

三、合同管理存在的问题

（一）业主原因导致事后合同问题：公司每年都会签订部分外部工程合同，在办理工程总包合同的过程中，由于业主签订合同的流程繁琐，待业主盖章将总包合同返回公司时，已过开工日期，也包括国际项目的总包合同，如与中海油公司签订的总包合同，中标后业主先发放中标通知确认函，并注明开工时间，施工单位依据确认函开工后，双方人员才对合同内容进行反复磋商，合同内容确定下来至少需数月时间，造成总包合同及相关的支出类合同成为事后合同。此类合同事后非主观因素造成，施工单位无法控制。

（二）合同前置工作（审批）滞后问题：一是生产工序流程受制约。作为油田产能建设主体，公司没有土建施工能力，只能将土建工程分包，按照先基础后工艺施工要求，土建完成后，才能进入工艺程序，因产能工程计划下达较晚，工期短，并为保证油田稳产，迫于建设单位压力，在主包合同签订后即入场施工，违反基建程序。

二是分包合同谈判耗时间。与分包单位商谈合同结算方式、让利标准或合同金额时，为维护公司利益，防止分包工程款超付等，承办人员严格控制价款，而分包单位为维护自身利益，千方百计争取权利，拖着不签订合同，要求提高合同金额、降低让利标准等，需反复磨合，耗费一定时间。

三是工程为属地分包甲指。部分工程为属地施工或甲方指定分包单位，指定的分包或属地施工的分包单位，资质手续不齐全，指定专业或内容又不符合公司相关规定，此类合同只能按规定以报告形式履行审批手续，承办人员追讨资质材料或报批手续占用一定时间。

（三）合同类型多样化导致审批延迟问题：因施工单位性质决定，公司涉及各类合同都可能发生，新增加的合同类型在签订时遇到如下困难：

一是管理逐步规范，许多建设单位不能签订的合同，要求承包单位去签订，如租赁临时供电设备（带部分材料）合同，过去我们没有签订此类合同，在签订中由于没有明确专业部门管理，导致合同不能正常签订，甚至多次沟通，仍无法得到解决。

二是有些合同是建设单位无法签订的合同（违规），则委托到施工单位签订，施工单位同样面临着相同局面，由于处于弱势地位，无法回绝，只能满足建设单位要求，使我们面临着许多合同签订风险。

四、合同管理建议

（一）大力提升合同管理专业化水平。一是要加强合同管理人员队伍建设，加强业务培训，提升专业素质；提升准入门槛，提升职业素养；强化垂直领导，人员相对固化；二是要加强合同管理流程的规范化设计，优化流程，实现签订环节的及时高效；要明确合同履行环节的权利义务，加强信息资料传递标准化，各系统职能无缝对接，实现履行环节的顺畅运行；三是要使合同人员专职化。合同员的业务范围应当从合同签订管理向前延伸至合同立项阶段的资质审查、合同谈判，向后延伸至合同履行阶段的合同交底、现场人员授权委托管理、农民工工资发放监督检查等环节。