工程结算合同范文

导语：如何才能写好一篇工程结算合同，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】工程合同管理；存在问题；相应解决对策；分析

工程合同的建立和签订，也就是为建设项目实施提供法律保护，合同的建立和签订更是工程竣工结算的重要凭证和依据，在工程合同的建立过程中，工程双方（发包方、承包方）都是平等的民事主体。近些年来，国家对于建设项目的审计力度进行了加大和整治，很多建设项目在竣工结算中都需要严格地进行工程审计。但是，很多工程的投资者以及承包商，只是把注意力和关注度都放在了最后的工程竣工计算过程中，而对于工程项目施工前，签订的施工合同，都不会十分的关注和重视，普遍对于合同的条款内容都设置得不是特别的明确和规范，存在一定的模糊性。这些模糊、不规范条款的存在导致了很多的纠纷和民事诉讼的产生，这样的后果不仅仅给建设单位带来了一定的影响，一定程度上给承包单位也带来了很大的经济损失，不但影响了工程的施工进度和施工质量，还严重地影响了工程竣工结算审计的效率，给工程建设带来了不良的影响。因此，在建设项目运行过程中，工程合同的规范化管理具有非常重要的现实意义，下面我们就通过论述来加以分析。

1 工程合同管理的含义

工程合同，是建筑工程中承包方和发包方必须遵守和执行的准则和规范，具有法律效力，工程合同是工程建设管理以及工程造价和工程竣工结算的重要凭证和依据，更是控制工程造价的重要手段和进行工程竣工结算的依据。在工程的施工过程中，承包方需要根据施工合同来完成建设项目的施工和管理工作，发包方也需要根据施工合同所规定的条款来履行工程合同的义务。不管是承包方还是发包方都必须要围绕工程合同的条款进行相关工作的开展。一份合理合法的施工合同能够给工程的运行和工程竣工结算带来好的影响，反之如果没有一份合理合法的施工合同，就会给施工程序以及工程竣工结算带来恶劣的影响，还可能导致相关的民事诉讼的法律情况发生。为此，制定出一份合理合法的规范化工程合同能对工程的顺利开展发挥正确的引导作用。希望在工程的开展中，发承包双方能够将工程施工合同的关注度提高到一定的高度上来，严格地审核合同中的相关规定和条款，为工程合同的履行提供有力保障。

2 工程合同管理在竣工结算中的影响

工程合同签订之后，就形成了法律效力，对双方都起到了约束作用，工程合同当中的每一条款都对合同双方有着很大的影响，同时工程合同为工程竣工结算发挥积极的意义和影响。

2.1 工程合同的建立是工程竣工结算的重要保证

工程合同的建立是对合同双方的权利和义务进行约定，为工程造价的控制发挥重要的作用，工程合同在建立过程中不仅仅只是明确了双方的义务和权力，还对一些施工中的程序进行了明确的规定和管理。在整个施工过程中不管是承包方还是发包方都必须按照合同来履行，因此，可以看出工程合同的建立对于工程施工和造价方面有着非常大的影响。工程竣工结算工作，是工程承包方完成了建设项目的施工工作并通过了发包方组织的竣工验收，发包方按照合同规定对承包方提供的结算书进行审核后，支付承包方工程结算价款的过程。一般工程结算价款是合同价款、变更调整价款、索赔款项的总和。因此订立的这些结算条款是工程竣工结算的重要依据和保证。在施工过程中，有时候会发生一方单方面违约的情况，如果在工程建设中遇到了如此情况，那么必然会影响另一方的权益，违约的一方必将会受到相应的民事责任诉讼。因此，工程合同中设立的违约责任条款为施工合同提供了有效的保障，违约的一方最终会受到相应的法律责任，对受害一方给予相应的经济补偿。因此，不难看出，工程合同为合同双方提供了重要的法律保障。

2.2 工程合同的选择类型对工程竣工结算方式产生非常大的影响工程

在工程合同的设立过程中不同的合同结算方法决定了不同的竣工结算方式。一般工程合同分为固定总价合同和固定单价合同，不同的工程合同类型，决定了不同的竣工结算方式，在工程合同的选择过程中如果双方都不给予特别的重视，不结合实际情况地约定竣工结算方式，会给合同工程的竣工结算工作中带来非常大的难度，同时为承发包双方带来非常大的风险。

3 工程合同管理对竣工结算影响的相应对策

3.1 严格审核合同，确保合同的质量

在工程合同的管理过程中，因为工程合同对工程竣工结算有着非常大的影响，所以在工程合同订立过程中，一定要严格对合同进行审核和管理，主要从以下几方面着手：

3.1.1 合同必须要保证合法性和有效性

在工程合同设立的过程中一定要保证合同的合法性和有效性，在合同的订立过程中，一定要保证合同条款的完整性和严谨性，为合同的履行提供有效的保障，特别是在审查合同过程中一定要注意，合同内容是否完整，是否规范，合同在设置条款过程中一定要检查是否符合国家相关政策的要求。

3.1.2 合同结算方式的选择

合同类型的选择是整个工程实施的重要阶段，更是整个合同的核心和灵魂，合同类型的选择，对于工程的造价以及控制方面发挥着非常大的影响和作用，所以一定要根据工程实际情况来进行合同结算方式的选择，避免合同出现不符合实际的情况发生。

3.1.3 合同在纠纷方面的选择

通常的情况下合同在纠纷方面一般就是通过两种形式来进行解决的，一种是仲裁，另一种就是诉讼，如果在合同中发生了纠纷的情况，一般建议采用仲裁的方式来进行解决，因为仲裁的形式要比诉讼存在很多的优点，第一点，双方自愿，第二点，专家断案，对案件审理的质量能够保证，第三点，仲裁的形式是不公开审理的，第四点，一裁终局，这样的方式既可以节省金钱，还能够节省一定的时间。

3.2 一定要注重对于合同的管理

合同在履行过程实际上就是一个造价控制和确定的过程，因此做好合同的管理工作是相当有必要的，合同在履行过程中主要是依靠监理工程师和造价工程师来进行管理的，因此，他们在开展工作中，一定要对工作尽心尽职，不要只是走走形式，一定要按照相关的制度进行管理和控制。

3.3 采取积极的措施弥补相关的缺陷

合同订立之后，在履行过程中，一定要及时的完善和修理，发现不足的地方一定要及时的解决，不要留下隐患，这样对工程的进展没有任何坏处，所以在合同订立和履行之后一定要对其相关不足的地方进行完善。

4 结束语：

综上所述，工程合同管理对于工程竣工结算发挥着非常大的作用和影响，希望相关的单位能够在工程合同的签订过程中，不要把此当成是一种形式，因为工程合同的签订，关系到工程建筑中的很多问题和方面，一定要引起高度的重视和关注。

参考文献：

[1]《建设工程合同法律制度》，全国建设工程招标投标从业人员培训教材编写委员会编一北京：中国计划出版社．2002年7月.

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关键词：施工合同，工程结算 ，预算 ，管理

Abstract: the construction contract is the developer and construction project contractor should abide by the legal documents, is both sides must perform technical economic document, it is ultimately determine the settlement of the important basis.

Keywords: construction contract, engineering settlement, budget, management

中图分类号：DF431文献标识码：A 文章编号：

引言

施工合同内容一定要具体化，不能模棱两可，含糊不清，否则到了工程结算时全是问题，严重影响工程结算的进展，给承包人带来很大的损失。在签订合同时应考虑得全面、细致、周到，减少不确定因素，使得工程竣工结算工作可以按照施工合同有条不紊地进行。因此，在建设领域重视施工合同签订、加强施工合同管理对工程结算的确定起着十分重要的作用。近年来，建筑市场逐步规范，合同主体的法律意识不断提高，但部分施工合同的内容不够详细、管理不到位等现象仍然普遍存在，以致影响工程结算工作不能顺利进行。由于建设项目的特性，工程结算工作在实际操作中还可能会碰到各种各样的问题，为此承包发包双方都必须对建设工程施工合同给予足够的重视，为此，本人结合自身的工作实际，谈一点施工合同对工程结算重要作用的粗浅认识。

1确定合理的合同价款

合同价款是工程合同的核心内容之一，合理的合同价款，是合同得到充分执行的前提和必要条件。目前在确定合同价款的过程中，最突出的问题就是随意性强，采用合同示范文本的，往往不认真去理解合同条款的内容，特别是施工单位往往为了得到工程项目，不对合同文字进行仔细推敲，为合同纠纷埋下伏笔；其次是合同规定不严谨，不能满足工程施工中可能出现的种种问题，在合同实施过程中，困难重重，对合同的理解成为纠纷的焦点；再有就是合同条款过于苛刻，不能保障承包人的最低利益要求，为合同的正常履行带来了不确定因素。合同价款的确定，目前在招标工程中为中标价，非招标工程中为工程预算造价。

2选择合适的合同价款的调整方式

目前，我国惯用的施工合同方式为固定单价合同、可调单价合同两种。固定单价合同要求承包方承担施工期间全部风险并需要为不可预见因素付出代价，因而一般报价较高，适用于工程量不太大且能精确计算，工期较短，技术不太复杂的项目；可调单价合同则可规定调整的范畴，以便风险得到合理的分摊，因而适用范围比较宽；在选择合适的合同价款的调整方式时，发包人和承包人应当综合考虑项目规模、工期长短、竞争情况、复杂程度、外部环境等因素、权衡利弊，慎重选择双方都能认可的合同价款的调整方式，保证合同的可执行性、合同价款的调整方式一旦选定，则在工程竣工结算审计时要严格按照选定合同价款调整方式执行。如某中高层住宅工程，约定的合同价款结算为固定单价方式，由于承包人缺乏预见性，施工期间各种施工材料大幅涨价导致该工程资金运作发生困难，差点不能如期完成。而在竣工结算审计时，承包人就以种种理由增补签证，试图弥补在建材上多支出的费用。然后根据合同价款的签订原则，固定单价合同签订前应当充分考虑施工期间各类建材的市场风险和国家政策性调险等，并且应当承担合同签订的后果，故结算时必须严格遵循合同精神办理。本人认为对于工期较长、工程量较大的工程，一般以6个月为分界，工期大于6个月以上的工程，施工合同方式最好采用可调价格合同，即结算时主材采用信息价的平均值进行调整，这样对发包人和承包人都没有风险，比较公平。

3完善合同条款

由于受原计划经济时代的残余思想、以及部分企业的管理水平低下的影响，在合同签定时以为采用了示范文本就万事大吉，对文本内容不去认真理解，随意性比较强，没有法制观念，往往在合同执行过程中造成被动，增加了工程结算的难度。签定合同时，除了要注意工程量及价格调整方法外，还应注意下列内容的完善：

a\合同条款的内容要与招标文件一致，对于中标单位，发包人不能随意增加招标文件规定以外的苛刻条件，也不能随意增加各种形式的奖金及优惠条件。对于合同条款内容与招标文件不符的，在合同中应有明确的解释并重点说明解释顺序。

b\对于不可抗力，要有符合实际的定量标准，同时应该明确不可抗力的取证方法。无法取证，发生费用的处理就会造成纠纷。

c\对于招标文件或图纸没有明确规格、型号、品牌、产地地材料设备，在合同应予明确，特别是针对图纸包干的项目要注意。材料设备占据了工程造价的60%左右，对工程造价有举足轻重的地位，而且同种材料品牌从多，质量良莠不齐，价格更是相差遥远。

d\新材料、新技术的应用，可以提高工程质量，缩短工期。目前的合同文本对此已有收益分成条款，但对收益的具体评估没有详细条款，合同应予完善。

e\采用合同示范文本的，要针对工程的实际情况，逐条进行分析，详细填写，对不适合的条款要删除，责任不明、表达不清是引起争议的主要原因，而争议的最终结果是涉及费用的调整。

4合同的全面履行

有了完善的合同条款，还要有全面的履行，才能使工程结算得到有效的进行。许多单位对合同的管理还处于松散状态，没有专门的合同管理人员，更没有专人负责合同的执行情况检查；有些取得质量管理认证的企业，情况会好一点，但总的还是流于形式。在合同履行中要注意：

a\熟悉合同内容。要让所有参与管理人员都熟悉合同内容，并对合同认真理解，领会合同精神，这是我们利用合同进行工程结算的基础。

b\自觉按合同要求去做。合同对建设过程中的所有行为提出了标准，需要去贯彻执行，对所有的行为要严格要求，不存侥幸心理，不随意发挥，充分履行义务，全力维护权利。

c\对合同违约要及时处理。按照合同规定的索赔时间及时索赔，不拖延，以免索赔证据的消亡而丧失索赔权利。

5自觉遵守和执行合同法规的观念，减少合同纠纷产生

合同一经签订，即成为约束合同双方的最严格的法律文件，合同中的每一条都与双方利害相关。所以在签订合同时，如对其中合同条款未做详细推敲和认真约定，特别是对违约责任、违约条件未做具体约定，即草率签订，则容易导致工程合同纠纷的产生。另外，在施工过程中可能产生的一切问题都应明确具体地以书面形式规定，不要进行口头承诺和保证。合同中应体现出有效防范和化解风险措施的具体条款。因此，在签订合同过程中，合同主体要对合同合法性、严密性进行审查，减少签订合同时产生纠纷因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行以及工程结算的顺利开展。

6施工合同哪些主要内容与工程结算密切相关

工程承包范围内容要明确并且具体化;

开竣日日期要写明，实际施工时开竣工日期以及主体封顶日期一定要有发包人现场代表签字确认；

合同价款内容对合同价款的方式进行了约定，但对造价的计算未进行约定，所以在合同补充条款内容内一定要进行约定，如套用哪个地方什么时间定额，信息价使用什么时间的，人工、材料、机械是否按施工期间平均值进行按实调整，总造价是否要下浮，发包人认价是否要下浮等在合同中都要有明确的约定；

工程变更的内容计价如何进行在合同中也要有明确约定；

违约、索赔和争议条款在合同中也要有明确约定如工期、质量、安全等；

以上几点合同中的约定对工程结算影响止关重大。

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【关键词】建筑工程；施工合同；竣工结算

竣工结算阶段是施工企业对工程造价控制的最后一个环节，而施工合同的主要条款在编制招标文件前已经明确。首先我想谈一下竣工结算的内容、结算中常发生的一些问题及对策，以后就能提高编制有利于某一方的造价合同条款，合理快速完成竣工结算工作，实现共赢。

1、竣工结算阶段是业主方对工程造价控制的最后一个环节，它直接以工程量价指标形式反映了企业管理水平的高低。在工程即将竣工时，现场各专业工程师审核施工过程中报送一切与工程结算有关的资料的真实性有效性，成本部门依据招投标文件、合同文件、竣工图、施工组织设计、工程变更单、工程结算书以及双方一切有关业务往来的记录和文件凭证等，审核合同文件确定的发包内容、范围、工程量清单计算规则、消耗量定额、计价费率、甲供材及暂定价调差、人工费调整、进度款支付、是否索赔等事项。结算内容主要包括： （1）项目工程施工图预算；（2）设计变更预算；（3）项目现场签证预算；（4）材料价差预算；（5）政策性调整预算。

2、结算中也在一些过程中出现一些问题：1投标清单预算清单漏项多，造成合同造价超出业主成本。该问题主要由于编制工程量清单时没有认真细致编制，了解设计意图和及时提出设计答疑问题，造成多余原来的预算不准，该部分责任由业主方承担。对策应该在中标后合同签订前进行合同价清标工作，对合同中的清单量调整和图纸交底后的问题全部汇总，汇总后统一调整，列入合同附件，方便结算，并将此调整条款写入施工合同中，以合法执行。2工程量计算规则、消耗量定额、计取费率、人工费材料费调差方式不清楚或没有明确，造成结算时双方推诿扯皮。由于双方各自的利益，对策是必须在合同签订前明确清楚，而且对于有争议的条款应该在合同签订前充分沟通，在双方成本核算的基础上达成共识，写施工合同中。3没有预付款，造成施工方资金短缺，出现的向业主方停工误工索赔问题。由《2013工程量清单计价规范》要求在建筑工程中要有预付款，但实际施工中，施工单位没有如实考虑自己的经济实力和施工资金风险因素，急于中标，造成了类似的大额索赔，而业主方也因合同约定不能跳出合同以外支付工程款，实际又不符合国家的政策要求，耽误了工期，影响了业主方自身的交房和履约承诺。对策应为业主方在招标文件中，应对项目的周期、交房、施工单位资质信誉及自己实力做出综合评估，在合法的基础上，针对不同的要求选择适当的支付款方式写入合同，不免给自身造成损失。

3、以上的竣工结算重要性、内容及其产生问题，都已经告诉我们施工合同作为一个纸质载体的重要性。建筑工程施工合同是进行施工阶段工程造价管理的首要参考依据，业主方和施工方通过订立合同来相互制约和监督。工程造价管理从项目施工开始到竣工为止的整个过程，都离不开建设工程施工合同。合同签订前合同是工程造价管理最主要的依据之一，某种程度上它决定了所承包工程项目的盈亏。虽然合同的主要条款在招标文件中已经明确，但一些细节性总是仍然在等中标后正式签订合同前，通过与业主进行耐心细致的谈判予以确定，从而全过程、平衡地约定双方权利与义务，详细解释说明与工程变更，索赔、调价等相关的条款，尽最大可能争取到一个相对有利的合同环境，为施工阶段工程造价管理提供必要的依据。

施工合同中的造价条款对施工方越明确，越有利于执行合同。那么如何编制好的施工合同造价条款，尽可能规避分散过程管理中的造价责任风险：1施工合同必须体现依法合规，诚信发承包，实现双赢。在实际的建筑发承包市场上，可能存在着各种各样的合同，也有着各种各样的问题，但必须遵守《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑业资质管理规定）、《建筑业资质等级标准》（试行）、《建筑安装工程总分包实施办法》、《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》等。

2合同中将工程内容和范围的确认清楚，以免造成重复计算或漏项，增加竣工结算审核工作难度。合同的标的是合同最基本的要索，对于在谈判讨论中经双方确认的内容及范围方面的修改或调整，应和其他所有在谈判中双方达成一致的内容一样，以文字方式确定下来，并以合同补遗或会议纪要方式作为合同附件并说明它构成合同的一部分。3合同尽可能编入适应新的国家合同条款标准，推行新版的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF.2013-0201）、工程量清单计价模式，以便与建筑市场兄弟单位成本口径统一，快速测算成本，提高数据分析效率。4合同评审前，征询施工方造价方面条款意见。施工合同是双方约定权利义务的的文件，也是以后工程管理中需要紧密联系的两方，针对未知的工程风险，听取施工方的意见是必要的，合同最终才能顺利执行，双方才能最终受益。5总分包合同中的造价条款关系及结算付款细则，必须在合同中体现，避免结算时资料混乱多头管理，拖延结算进度，核算成本难度加大。在总包合同中应当将各方责任和关系具体化，便于操作，避免纠纷。

4、结语

任何一份施工合同都难以做到十全十美，合同中的造价条款也不可能尽善尽美。但我们在实际应用中，朝着竣工结算“高效、快捷、准确、共赢”的方向去努力，慢慢优化完善我们的施工合同造价条款，履行中还应根据实际情况需要及时签订补充协议、变更协议，调整各方权利义务，我相信在以后的造价执业工作中一定会游刃有余。

参考文献

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关键词:工程量清单总价合同结算纠纷价款调整

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

由于总价合同具有工程造价易于结算、便于发包商控制投资的优势，在工程建设中被广泛采用。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）首次明确指出总价合同有两种形成方式，即以工程量清单招标形成和以施工图预算发包形成，同时又指出采用工程量清单招标应选择单价合同，对此形式形成的总价合同结算问题并未做出详细规定，故采用工程量清单方式招标形成的总价合同在结算过程中较容易产生纠纷。基于以上事实，本文将对工程量清单计价规范下总价合同结算纠纷进行深入研究，分析当前市场存在的问题并提出建议。

一、总价合同特征分析

通过对以往学者的观点和相关法律法规文件规定的描述进行综合分析后，可得到如下结论：总价合同是发承包双方约定相对而言较为固定的价格，以用来完成双方在合同中约定的工作内容。发承包双方在签署总价合同后，可在专业条款中约定风险幅度范围，即在此风险幅度范围内价格固定不调整，但超出风险幅度范围可以进行价款调整。

依据2013版《清单计价规范》和2013版《合同范本》的规定，总价合同是发包方采用工程量清单招标形成，或由发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件签署的建设工程施工合同，规定总价合同的价款在约定合同范围内或法律法规规定范围内不作调整。虽然总价合同在表面上对合同状态不予补偿，但实际上业主在总价的基础上已进行事先补偿，量与价的风险已经包含在总价中。发包方倾向于选择与承包方签订总价合同，可见对发包方而言签订总价合同的优势要大于其它合同形式。

二、总价合同工程结算纠纷现状透视及分析

2.1变更类因素引起总价合同结算纠纷的研究

工程项目建设通常是一个长期性的活动，一般在实施过程中具有复杂性的因素，因此工程变更就成为工程项目建设过程中一项难以避免的工作。在发承包双方签订总价合同的情况下，当发生变更类因素时，承包商认为变更内容属于自己合同范围以外的工作，故向业主提出价款调整的要求，而对于业主方而言，变更将不利于控制项目的投资，因此，双方产生纠纷[1]。

2013版《清单计价规范》中，明确提出14个价款调整因素。本文中所提到的变更类因素是指工程量偏差、工程变更、工程量清单缺项以及项目特征不符四个因素。通常，变更类因素的内容均可以表示为增减工程量、施工工艺的改变、施工内容的增减、施工内容的改变等。其中，引起工程量偏差的因素尤为多，工程量清单编制过程中由于编制人员对计量计价规则的了解深度不足等问题，造成工程量清单缺项、工程量计算错误等情况，都将引起工程量偏差。同时，在工程建设过程中，由于设计变更等问题，也将引起工程量偏差。而对于以工程量清单招标形成的总价合同，只要发生上述变更类因素，其价款都是可以调整的。

2.2 物价波动引起总价合同结算纠纷的研究

由于承包商缺乏对无限风险的认识，往往毫无顾虑的与业主签订了约定无限风险的总价合同。而在实际工程项目建设过程中，建筑材料价格突然上涨，超出了正常预估，承包方将利润与风险费全部用于建材上涨导致的损失。这样就造成了承包商零利润的局面，更有甚者利润达到负值。承包商不愿单独承担价的风险向业主提出调整工程价款，以弥补经济损失。但业主以签订总价合同为由，拒绝调整合同价款。进而引起发承包双方对价款调整的纠纷问题。

查阅文献可知，大多学者认为总价合同下的物价大幅波动时结算价款可以调整，这为总价合同可调性提供了必要的文献依据，也为本文总价合同结算纠纷的价款调整奠定了基础。在签定总价合同前，承发包双方需充分考虑价格波动的风险，并在合同中明确约定物价波动的调整幅度范围，减少由于价格波动引起的纠纷，同时有利于合理分担价格风险，使得合同具有公平性。避免承包方因风险过大而影响工程质量及进度，减少承发包双方的纠纷[2]。

2.3 法律法规变化引起总价合同结算纠纷的研究

建设工程项目通常是长期性活动，故在项目进行的过程中，法律法规变化可能会引起结算纠纷。法律法规变化引起的合同价款调整规定如下：若由国家的法律法规以及规章和政策发生变化，引起工程造价变化的，首先将此变化发生日期与基准日期作比较，若在基准日期之后，则发包方应予以合同价款调整，反之不调整；由于此变化造成工期延误，工期应予以顺延。在施工过程中，如果是因为承包人原因使得工期得以延误，若在此工期延误期间出现法律法规等政策性变化，则承包方应承担所有因此增加费用、延误工期的带来的损失。

在总价合同中，发承包双方关于法律法规变化的价款调整一直是一个难题，姜秀珍认为总价合同是承包方报总价，继而发承包双方商讨并确定合同总价，并且最终以总价结算的合同。一般情况只有设计变更，或者是符合合同规定的调价因素发生（譬如法律法规变化），方才允许对合同价款进行调整[3] 。

3各类产生纠纷的因素对价款的影响及调整建议

3.1变更类因素对价款影响

多名学者对变更类因素引起的合同价款调整进行研究，其中艾光鲜、尹贻林、刘一格、潘妙哲等指出由于工程变更引起工程量变化，发承包双方应进行价款调整[4][5]，价款调整公式如下：

变更价款总额=变更工程分部分项工程费+措施项目费用（公式3.1）

变更工程分部分项工程费=变更工程量分部分项工程综合单价 （公式3.2）

此公式表示工程变更部分的费用均由发包方承担，具体费用包括分部分项工程费与措施项目费用，而分部分项工程费用额为变更部分的工程量与对应综合单价的乘积。本文重点研究总价合同结算纠纷的分部分项工程费用调整，故要确定变更引起的价款调整值，首先要确定变更引起的工程量的变化及变更部分的综合单价。

因此故本章将研究变更类因素出现后，具体工程量的确定及对应部分分部分项工程综合单价的确定，进而参照公式3.2具体分别确定每个变更类因素出现引起总价合同的价款调整。

3.2物价波动对价款影响

在合同履行过程中发生物价波动，承包方向发包方申请合同价款调整，但发包方更多地选择不调整合同约定中的工程价款，因此导致大量的物价波动引起总价合同结算纠纷事件发生[6]。

当实际施工过程中发生了物价的异常波动，发承包双方即使签订的合同中约定了无限风险的承担范围，受益乙方仍然可以依据以上的流程向另一方提出工程价款调整。只要达到上文中论述物价异常波动幅度界定的两个必要条件，则可以认定发生了物价的异常波动，则发承包双方中受益方应向另一方提出价款调整的要求，另一方应对该要求进行审核调整合同价款。超出物价波动幅度范围部分的价款调整办法应在合同中约定，若发承包双方未在合同中约定，则可选用价格指数调整差额或造价信息价格调整等公式，对合同价款进行合理调整。

3.3法律法规变化对价款影响

在实际工程建设过程中，法律、法规变化导致的合同价款调整的主要内容包括：规费费率、税率等的调整，规费费率、税率的调整将引起规费、税金的改变。由于发承包双方都是国家法律、法规、规章和政策的执行者，当国家法律、法规、规章和政策发生变化时，应当由发包人承担。

4.总结

本文针对采用工程量清单方式招标形成的总价合同的工程价款结算纠纷这一问题进行研究，从总价合同结算纠纷的原因为入手点，通过结算纠纷的原因研究，进而确定各原因下结算纠纷的具体解决办法，以下为本文研究结论：

（1）采用工程量清单方式招标形成的总价合同结算纠纷原因众多，其中主要原因是变更类因素、物价波动以及法律法规变化。

（2）总价合同风险分担原则日益合理，由19世纪的价格包含原则到现今的风险状态补偿原则，风险分担更为合理，而我国风险分担原则也与国际接轨，日趋完善。

（3）变更类因素引起总价合同结算纠纷，发承包双方应进行合同价款调整，其中工程量偏差的风险由双方共担，其他变更类因素由发包方承担。

（4）物价波动引起总价合同结算纠纷，其风险由发承包双方共同承担，若物价未达到异常波动幅度，则由承包方承担或受益，否则由发包人承担或受益。

（5）法律法规变化引起总价合同结算纠纷，由发包方承担，由于承包方原因导致工期延误，在延误期间法律法规变化的风险，由承包方承担。

（6）采用工程量清单方式招标形成的总价合同，合同价格并非固定不变，当变更类因素、物价波动、法律法规变化时，发承包双方应对合同价款进行调整。

参考文献

[1]窦凌蛟.论工程价款结算纠纷的处理[D].长春:吉林大学,2010.

[2]杨景欣.浅议建设工程价款结算纠纷[J].北京仲裁,2010(04):35-48.

[3]姜秀珍.浅析固定总价合同与固定单价合同的计量与计价[J].华章,2013(31):81-82.

[4]艾光鲜.建筑工程变更的合同管理[D].沈阳:东北财经大学,2007.

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关键词：建设项目结算审核审计

建设工程结算审核工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。它需要掌握一定的结算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识，是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。笔者通过几年来对部分工程项目的结算审核，结合审计部门的审计报告，对竣工结算的审核和审计的异同作如下肤浅分析，仅供与同行探讨。

一、建设项目竣工结算审核的主要内容

工程造价结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。通过对工程结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。其审核的主要内容包括：

工程量的审核。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程结算造价的影响很大，因此工程结算审核的重点首先放在工程量的审核上。一是对竣工图工程量进行审核。二是核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。三是对客观、整体、全面进行审核现场签证工程量。审核签证事项发生的真实性及签证事项发生数量的真实性。

单价的审核。一是审核投标报价的综合单价描述内容和特征是否与项目内容相一致，综合单价是否合理与准确。二是审核所报材料单价是否合理，根据相关资料审核所用材料是否与所报材料相符，主要材料和特殊材料的消耗量是否按图纸和规范标准计算，是否提高材料损耗率等。三是对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据建设过程施工合同规定的材料价格确认办法结算。

费用的审核。根据施工合同、费用定额及相关取费文件，结合实际情况加以审查。一是审核执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确。二中审核建筑工程费用的计算过程是否准确，重点是审核各项费用在计算时所确定的基数，特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔，规费、税金费率套用是否正确等。

二、建设项目竣工审计的主要内容

建设项目竣工决算的审计，是指国家审计机关依照国家的方针政策、法律法规的规定，对工程建设项目财务收支活动的合法性、真实性、正确性，以及整个投资活动的合规合法性、效率性、效果性、效益性进行的监督与评价活动。主要内容包括:

（1）竣工决算编制依据，审查编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。（2）目建设及概算执行情况。审查工程建设是否严格按批准的概算内容执行，有无概算外项目和提高建设标准、扩大建设规模的问题。（3）交付使用财产和在建工程。核实在建工程投资完成额，查明未能全部建成，及时交付使用的原因。（4）转出投资、应核销投资及应核销其他支出。审查其列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，核算是否合规，有无虚列投资的问题。（5）尾工工程。根据修正总概算和工程形象进度，核实尾工工程的未完工程量，留足投资。（6）结余资金。核实结余资金，重点是库存物资，防止隐瞒、转移、挪用或压低库存物资单价，虚列往来欠款，隐匿结余资金的现象。查明器材积压，债权债务未能及时清理的原因，揭示建设管理中存在的问题。（7）基建收入。基建收入的核算是否真实、完整，有无隐瞒、转移收入的问题。（8）投资包干结余。审查包干结余分配是否合规。（9）竣工决算报表。审查报表的真实性、完整性、合规性。（10）投资效益评价。预测投资回收期等方面全面评价投资效益。

三、竣工结算审核和审核的区别

1、依据不同。

工程竣工结算审核，主要依据国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证情况，作出符合施工实际的竣工造价审查结果，作为承发包双方结算的依据。

竣工决算审计依据《审计法》和审计准则及其他相关法律法规的规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查预（概）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金、隐瞒或截留基建收入和投资包干结余，以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等，审计的主要职能是监督职能。

2、标的不同。工程结算审核以单位工程为标的，从对单位工程的造价的合理性汇总建设项目的工程费用。审计以基建项目为标的，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支。

3、从业人员不同。审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主，必须是的执业资格的造价工程师或造价员。而审计以会计师、审计师为主。

4、两者法律效力不同。审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其他单位不产生连带法律约束力。凡对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。工程结算审核，以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工的有关消耗标准进行核算，对双方均有约束力，其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。

5、目的不同。工程结算审核是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，从而达到提高投资效益和经济效益的目的，是一种技术行为。审计是由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、会计帐本、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支是否真实、合法和有效。审计的目的是加强对公有制投资者资金进行有效的控制，减少投资者截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失。其职能是一种监督行为。

四、审查与审计的关系

根据项目审计与工程结算审核在依据、标的、目的、法律效力、从业人员的本质区别，其一为监督、一为实施的职能已十分清楚。最高人民法院在答复河南省高级人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确定的工程价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何运用法律问题的答复意见》中指出，“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。

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关键词：加固工程；支架系统；有限元；材料参数；结构验算

1.工程概述

滁河干渠大桥为安徽省合淮阜高速公路上的一座预应力混凝土连续梁桥，因其运营期内箱梁内外不同部位出现大量裂缝，需对其进行加固处理，施工过程中采用悬吊支架系统作为加固施工的作业平台。该支架系统由有锚固于箱梁顶板上的吊索连接横向槽钢，再将纵向槽钢搭接在横向槽钢上，最后在纵向槽钢上满铺竹胶板，如图1所示：

其中，吊索纵向间距为2.0m，横向间距为4.0m，材料采用强度为1570MPa的钢绞线；横向槽钢的纵向间距同吊索，采用C14b级Q235槽钢；纵向槽钢的横向间距为0.5m，采用采用C10级Q235槽钢；为了增加支架系统的稳定性，在支架系统的四个角点处增设了侧向风缆，并起到限制系统纵横向漂浮位移的作用。

根据业主及监理单位的要求，在正式施工前，必须对本系统的结构可靠性进行验算分析。

2.竹胶板验算

竹胶板有限元模型如图2所示，其中梁单元64个，节点65个。施工中主要考虑人群荷载及小型机具设备自重，并将这些荷载简化为均布荷载。考虑最不利情况，竹胶板承受的荷载，除自重外，跨中承受的均布荷载按总荷载500公斤力计（8人+设备重力），分布长度以2.0m计，折合为均布荷载2.5KN/m。竹胶板的材料参数如表1。

结构在最不利荷载下的应力分布如下图所示：

验算结果表明，竹胶板在使用荷载作用下的正应力及剪应力均满足要求。

3.槽钢及吊索计算

建立支架系统整体空间有限元模型如图6所示，其中梁单元 1912 个； 索单元 105 个。系统总体受力总荷载5000公斤力，考虑最不利情况，荷载对称施加于跨中10个纵向段内的纵向槽钢（C10.0）上，除自重外，均布荷载为竹胶板传递的均布荷载。

涉及到的材料参数如表2所示：

3.1纵向槽钢（C10.0）验算结果

从计算结果弯矩图分布来看，16号纵梁弯矩最大，故仅

验算结果表明，纵向槽钢（C10.0）在使用荷载作用下满足应力要求。

3.2横向槽钢（C14b）验算结果

从计算结果弯矩图分布来看，11号横梁弯矩最大，故仅对11号纵梁作应力强度验算，结果如图10～图12所示：

验算结果表明，纵向槽钢（C14b）在使用荷载作用下满足应力要求。

3.2吊索验算结果

吊索内力及应力如图13～图14所示：

可见，在使用荷载作用下，吊索最大内力为10.035KN，最大应力为438.2MPa，故吊索在使用荷载作用下满足应力要求。

4.结束语

本文针对滁河干渠大桥加固工程中的悬吊支架系统结构验算，建立了空间有限元计算模型，比起平面计算模型，可有效模拟使用荷载的作用，避免了平面计算问题中有关荷载纵横向分布的复杂简化问题，且计算结果可靠，可供广大技术人员参考。

参考文献

[1] 叶见曙.结构设计原理[M]..北京：人民交通出版社，2015.06

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关键词：工程量清单；编制程序；结算编制

工程结算是工程发包方和承包方依据合同条款约定的合同价款，确定、调整以及索赔等事项，对合同范围内部分完成、中止、竣工工程项目进行计算和确定工程价款的文件。一个完整的工程量清单模式下的工程结算编制过程一般应包括以下内容：

一、工程结算的编制程序

工程结算编制过程一般分为准备、编织和定稿三个阶段，实行编制人、审核人和审定人分别署名、盖章确认的编审签署制度，共同对工程结算成果文件质量负责。

（一）工程结算编制准备阶段的工作内容

1.收集与工程结算相关的编制依据，主要有国家法律、法规和行业规程、规范等；

2.熟悉招标文件、投标文件、施工合同施工图纸等相关资料；

3.掌握工程项目发承包方式、现场施工条件、应采用的计价标准、定额、费用标准、材料价格、人工工资、机械台班价格变化等情况；

4.对工程结算编制依据进行分类、归纳和整理；

5.召集工程结算编制人员对工程结算涉及的内容进行核对、补充和完善。

（二）工程结算编制阶段的工作内容

1.根据施工图或竣工图以及施工组织设计进行现场踏勘，并做好书面或影像记录；

2.按招标文件施工合同约定的方式和相应的工程量计算规则计算分部分项工程项目、措施项目或其他项目的工程量；

3.按招标文件、施工合同约定的计价原则和计价办法对分部分项工程项目、措施项目或其他项目进行计价；

4.对工程量清单缺项以及采用新材料、新设备、新工艺、新技术，应根据施工过程中的合理消耗和市场价格以及施工合同有关条款，编制综合单价或单位估价分析表；

5.工程索赔应按合同约定的索赔处理原则、程序和计算方法，算出索赔费用；

6.汇总计算工程费用，包括编制分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，初步确定工程结算价格；

（三）工程结算编制定稿阶段的工作内容

1.工程结算审核人员对初步成果文件进行审核，并对发现的问题和意见进行处理；

2.工程结算审定人员对审核后初步成果文件进行审定，并对发现的问题和意见进行处理；

3.工程结算编制人员、审核人员、审定人员分别在工程结算成果文件上署名，并加盖造价工程师或造价人员执业或从业印张；

4.工程结算文件经编制、审核、审定后，工程造价咨询企业的法定代表人或其授权人在成果文件上签字或盖章；

5.最后经工程造价咨询企业在工程结算文件上签署工程造价咨询企业执业印张，工程结算文件算正式完成。

在上述三个阶段中需要尽量规避信息不对称现象。

二、工程结算的编制依据

工程结算编制依据是指编制工程结算时需要的工程计量、价格确定、工程计价有关参数、率值确定、计价程序等基础资料。

（一）工程结算的编制主要依据

1.项目建设周期内国家和地方影响合同价格的法律、法规和规范性文件；

2.工程发包方和承包方签订的有效的施工合同、专业分包合同、补充合同、招标文件、投标文件及有关材料、设备采购合同；

3.与工程结算编制相关的国务院建设行政主管部门以及各省、自治区、直辖市和有关部门的建设工程造价计价标准、计价方法、计价定额、价格信息、相关规定等计价依据；

4.工程施工图或竣工图、经批准的施工组织设计、设计变更、工程洽商、索赔、现场签证以及相关的会议纪要，工程材料及设备中标价、认价单；

5.工程发包方和承包方确认追加（减）的工程价款，经批准的开、竣工报告或停、复工报告以及影响工程造价的其他相关资料。

由于存在着信息不完美现象，使得遵循上述依据的决算编制仍然存在着偏差。因此，需要借助以往编制的经验，以及对突发事件的发生概率进行测算引入一定的弹性。

三、工程结算的编制原则

1.工程结算按工程的施工内容或完成阶段，可分为竣工结算、分阶段结算、合同终止结算和专业分包结算等形式，在编制工程结算时可根据合同条款的具体约定进行编制。

2.当合同范围涉及整个建设项目时，应按建设项目组成，将各单位工程汇总为单向工程，再将单向工程汇总为建设项目，编制相应的建设项目工程结算成果文件。

3.实行分阶段结算的建设项目，应按合同要求进行分阶段结算，出具各阶段结算成果文件。在竣工结算时再将各阶段结算成果文件汇总，编制相应的建设项目工程结算成果文件。

4.进行合同中止结算时，应按已完合格工程的实际工程量和施工合同的有关条款约定编制合同中止结算。实行专业分包结算的工程项目，应按专业分包合同要求分别编制专业分包工程结算。总承包人应按合同要求将各专业发分包工程结算汇总在相应的单位工程或单向工程结算内，进行工程总承包结算。

5.工程结算的编制还应区分施工合同类型及工程结算的计价模式采用合适的工程结算的编制方法。工程项目采用总价合同模式的，应在原合同价的基础上对设计变更、工程商洽以及工程索赔等合同约定可以调整的内容进行调整。工程项目采用单价合同模式的，工程结算的工程量应按照经发承包双方在施工合同约定应予计量且实际已完成的工程量确定，并根据合同约定对可以调整的内容进行调整。工程项目采用成本加酬金合同模式的，应依据合同约定的方法计算规格分部分项工程及设计变更、工程洽商、施工措施等内容的工程成本，并计算酬金及有关税费。

四、工程结算的编制方法

1.采用工程量清单方式计价的工程，一般采用单价合同模式，工程结算的编制按工程量清单法编制，分部分项工程费按投标时的综合单价进行计算。

2.工程结算编制时原招标工程量清单描述不清或项目特征发生变化，以及变更工程新增工程的单价按以下方式确定：

（1）合同中已有相同综合单价的，按已有综合单价计算；

（2）合同中有类似综合单价的，参照类似综合单价计算；

（3）合同中没有相同或类似综合单价的，按发承包双方协商确认的综合单价计算。

3.措施项目费应依据合同约定的项目和金额计算，发生变更新增的措施项目，以发承包双方会谈约定的计价方式计算，其中措施项目清单中的安全文明施工费按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。施工合同中未约定的措施项目费按以下方式结算：

（1）与分部分项实体消耗相关的措施项目，随该分部分项工程的实体工程量的变化，依据合同约定的综合单价进行结算；

（2）相对独立的措施项目，应充分体现其竞争性，一般固定不变，按合同价中相应的措施项目费用约进行结算；

（3）与整个建设项目相关的综合取定的措施项目费用，可参照投标时的取费基数及费率进行结算。

4.其他项目费应按以下方法进行结算：

（1）计日工按发包人实际签证的数量和合同约定的工日单价进行结算，暂估价中的材料单价按发承包双方最终确认的在分部分项发中相应的单价进行调整，计入相应的分部分项工程费用；

（2）专业工程结算应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认的分包工程价进行结算，总承包服务费应依据合同约定的方式进行结算；

（3）暂列金额应按合同约定计算实际发生的费用，并分别列入相应的分部分项工程费、措施项目费中。

5.招标工程量清单漏项、设计变更、工程洽商等费用应依据施工图，以及发承包双方签证资料确认的数量和合同约定的计价方式进行结算，其费用列入相应的分部分项工程费或措施项目费中。

五、编制的成果文件形式

1.工程结算编制成果文件一般包括工程结算书封面、签署页、目录、编制说明、相关表式、必要的附件等内容。

2.工程量清单计价的工程结算编制成果文件相关表格主要包括工程结算汇总表、单项工程结算汇总表、单位工程结算汇总表、分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其他项目清单与计价汇总表、规费、税金项目清单与计价表、必要的其他表格。具体表式可参照相关规范中的表式使用，也可根据不同需求做相应调整后使用。

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关键词：工程；竣工；结算；审查

中图分类号： TU198 文献标识码： A

建筑工程竣工结算是建设单位和施工企业之间进行经济核算、成本控制的主要依据，也是施工单位尽快回笼资金，加快资金周转的关键环节，是企业获得经济效益指标的重要途径，是总结和衡量企业管理水平的依据。

工程竣工结算审查概述

工程竣工结算审查释义

工程竣工结算是指在建筑工程竣工以后,施工单位按照施工过程中产生的实际费用,结合施工预算与工程合同,对工程造价进行重新核定。工程竣工结算产生的结果是建筑产品实际价格的反映,是施工单位和建筑单位进行工程价款结算办理的最直接依据,也是建筑单位同国家工程主管部门竣工决算的重要依据。建筑工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

工程竣工结算审查的意义

建筑工程竣工结算审查的意义主要体现在以下方面:

(1)工程竣工结算审查能够准确确定建筑工程造价。在建筑工程施工中,进行竣工结算的依据就是对已经完成的工程量所进行的结算,即工程的施工单位在工程合同条款约定的范围之内完成的工程量越大,进行结算的工程价款就越多。因此,按照对已累计的各项工程价款所占工程量的比例结算,可以比较准确反映工程的相关经济指标,对工程经济指标以及成本估算的掌握意义重大。借助结算审查，能够保证工程造价的真实性。

(2)工程竣工审查使工程的总体经济效益得以保障。借助对工程价款的准确结算,工程承包商方实现对经营风险的有效规避,实现经济效益和社会效益的双赢。

二、工程竣工结算审查的必要性

当前，在建筑工程的竣工结算中，经常出现如下问题，影响了最终的结算，因而有必要以结算审查的方式加以规避。

（一）招投标机制欠缺规范

当前，随着市场经济的发展以及竞争的加剧，经常出现部分业主置国家政策法规于不顾，擅自通过私下议标、甚或假招标并提出如带资或垫资等一些苛刻条件进行发包施工。此外，部分施工单位为承揽工程，在对建设单位的资信状况未能充分了解掌握的情况下，未能做到信誉低的工程不揽，资金不落实的工程不揽以及巨额垫资的工程不揽。面对机会，多数施工企业在招投标、合同谈判过程中，施工合同存在单方面的约束性，不平等的合同条款，极易导致工程竣工时双方产生结算纠纷。

（二）合同管理存在瑕疵

建筑工程施工合同是业主与承包商之间签订的法律文件，明确了双方权利义务关系，对双方具有同等约束力。由于受到长期计划经济体制的影响，施工企业合同管理工作仍存在不规范化。表现为技术和经济脱节、施工管理和合同管理脱节现象十分严重。如在起草合同时，专业技术人员与造价合同管理人员很少参与合同的起草，而是由对经济与合同管理一无所知的人员来做这项工作，因而造成对签订合同重要性的忽视。施工合同的重要之一就是工程造价，合同中的诸多条款最终都要反映和表现为工程造价。从这种意义上讲，对施工合同的管理，也就是对工程造价的管理，由此工程造价确定及认识上的差异必然导致对工程价款的不确定性。因此，合同管理的失范最终将影响工程结算的实际效果。

（三）建筑工程施工过程中存在不规范行为

建筑工程施工期间，业主与承包商、设计单位、监理单位之间彼此基于工作关系而发生关联。无论任何一方在施工过程中实施了不规范行为都会影响到工程今后的结算。如业主办事程序繁琐、效率低，施工单位呈报的有关工程事宜不能及时得到反馈，而施工单位又不敢随意耽搁工期，造成工程量的变化。若其程序不合法，手续不齐全，签字不及时，引起变化的工程量就缺乏结算的依据，待工程结算时再进行补充，容易引起意见分歧，必然影响竣工结算工作。

（四）建筑工程竣工结算资料存在瑕疵

在建筑工程竣工结算中，由于部分施工企业未能对竣工资料的加以细致入微的收集、管理，因而经常产生工程竣工结算资料不完整、竣工图没有全面体现工程的实际情况。如直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改，使图纸面目全非，无法计算；工程计量不准确；设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证；隐蔽工程现场验收无正式签证手续等等，给结算审核增加大量的工作，必然引起竣工结算事后纠纷，从而影响竣工结算速度。

加强工程竣工结算审查的途径

（一）管理理念创新是工程竣工结算审查的前提保障

建筑单位的企业负责人必须在重视投标工作的同时高度的重视工程竣工结算工作。在工程结算编制方面要配备足够的高水平人员，成立结算小组，奔赴各个工程项目部，负责协调、处理有关工程结算事宜。对相关工程的结算成果与工作绩效挂钩，进行检查考核，实行奖惩制度，从而调动编制者的主动性与积极性，为结算工作的顺利进行，提供很好的组织保证。

（二）强化建筑工程竣工结算编制人员的业务水平

以提高竣工结算质量管理水平为契机，编制人员应全面掌握工程造价领域中各相关专业知识和技能，基于此种目标，应采取如下措施提升自身技能：首先，编制人员要熟悉掌握专业知识，能正确理解定额内容，准确套用定额项目，对定额项目单价进行必要换算；其次，编制人员要准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整，及时掌握计价信息；再次，编制人员能够深入了解和掌握工程现场情况，掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算；同时，编制人员要掌握必要的法律知识，能主动把握权利救济的程序与原则，根据相应的法定程序，利用索赔技巧进行索赔；此外，编制人员应针对新材料、新工艺，能利用定额原理自行组价编制补充定额；最后，编制人员应熟练运用必要的法律法规知识为工程竣工结算工作服务。

（三）保障合同的签订工作

合同是建筑单位与施工企业的权利义务的载体，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。合同条款的订立是合同管理中的一个重要环节，坚持意思自治与平等协商的原则，制定条理清晰的合同，是实现工程造价有效控制的保证。结算编制在合同基础上进行，并以合同条文作为理由和根据。故而，在起草工程合同时，要由专业技术人员与合同管理人员共同参与，逐字逐句地推敲合同各项条款，明确当事人各方的权利和义务，保证合同公正、真实、完整、合法、有效，以便为最后的工程竣工结算提供合法的依据。

健全规范、系统的工程竣工资料整合机制

施工企业应注重对工程资料收集整理工作。从施工开始，项目部应负责统筹安排，合理分工，进行规范化的工程资料收集、整理，并确定专人负责制，确保结算定值工作的顺利进行。工程竣工结算资料的收集包括: 施工承包合同及补充协议；招投标文件；设计施工图及竣工图，及开、竣工报告书；施工组织设计；施工记录、原始票据、现场照片；设计变更通知单；现场签证、洽商；双方供料手续或有关规定；有关的工程定额、费用调整的文件规定及有关预结算造价文件等。

小结

工程竣工结算审查工作具有较强的技术性、经济性和政策性，是工程造价的控制工作。结算审查工作在为建筑工程造价提供依据同时,也是建筑项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。有鉴于此,在竣工结算审查工作中,要秉承客观中立原则,循序审查工作的要求及程序,科学的运用审查方法,认真仔细的做好结算审查工作,以便圆满完成工程的竣工结算。

参考文献

[1]李红妮.关于如何加强建设工程竣工结算审核的探讨[J] .企业技术开发,2011（31）:148-149.

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【关键词】工程结算；竣工结算；问题；原因；解决措施

经营管理是建筑企业管理的龙头，而工程结算是经营管理的重要组成部分，它最终体现了企业经营管理的成果。工程结算能够反映工程的进度。工程结算是按已完的工程进行结算，根据结算的工作量占合同总价款的比例，能反映出整体工程的进展。工程结算能加快资金周转。建设单位及时进行结算，才能理清甲乙双方的债权债务关系，并能加快资金回笼，加速资金周转，降低资金成本，提高资金的使用效率，增加财务收益。工程结算体现了企业管理和项目管理的经营成果。只有工程结算全部完成，该工程项目才算是彻底结束。通过工程结算进行经济效益分析，效益的好与坏、利润的高与低、盈利或亏损就能得到具体的真实的反映。

1 工程竣工结算中常遇到的问题

1.1 工程结算依据——《建设工程施工合同》条款存在的问题

在建设工程竣工结算审核过程中，争议焦点往往是施工合同的某些条款。由于某些条款容易引起歧义，或是“阴阳合同”对同一内容的约定不一，造成工程结算时双方计算口径不一致。

案例：某工程甲乙双方签署了两份施工合同，一份是到当地政府部门备案的施工合同（俗称“大合同”或“外部合同”），另一份则是甲乙双方协商订立的内部合同（俗称“小合同”或“内部合同”），这两份合同就是平常市场所指的“阴阳合同”。经过笔者分析发现，大合同中的相关条款基本公平、公正，而小合同中处处可见不公平，甚至与现行法律法规相矛盾的条款，如：“建设工程安全防护、文明施工措施费用不得按规定计取，此项费用为100万元，包干使用，结算时不得调整。”而根据浙江省建设厅（建建发（2009）91号）文件规定，“建设工程安全防护、文明施工措施费用不得作为竞争费用。”按（建建发（2009）91号）文件计算，该工程造价为1.9亿元，措施费应该在300万元左右，二者差距达200万元。如此大的差异，在工程结算时必然会引起争议。

1.2 建设单位单方面做出结算审查意见

在建设工程的主体中，承包商相比而言是较为弱势的一方，而建设方是则是较为强势的一方，建设单位往往会把施工合同约定和相关法律法规置之不理，在工程结算中单方面做出结算处理意见，使得本应属于承包方的利益被白白剥夺。笔者参加某工程结算审核，曾遇到这样一件事：按合同规定，该工程结算时垂直运输费应按《浙江省建筑与装饰工程计价表》相关规定进行调整，但当施工单位计取这笔费用时，建设单位造价人员竟说：“这笔费用确实存在，但甲方就是不予认可”。类似现象亦非个例。

1.3 建设单位拖延结算审计时间，推迟支付工程款

根据笔者对某地建筑市场工程结算审核情况的调研发现，90%的房产开发企业不能在施工合同规定时间内完成对工程结算的审计，其中50%的房产开发项目结算审计时间超出一年。经分析，主要原因是建设单位有意拖延审计时间，以达到推迟支付工程款的目的。建设单位为了推迟支付工程款，在委托审计单位时，暗示其放慢审计速度。有的建设单位在委托第一家审计事务所对工程结算审核结束后，再委托第二家审计事务所复审，这样一个结算审计时间少则三五个月，多则一年。

1.4 承包方造价专业技术力量配备较薄弱

目前，承包方多以总公司为母体施工项目部为基本单位对外承接工程，总公司不再对项目部具体业务进行管理。由于项目部相对较小，多数不设置造价管理部门，只配备预算员，技术力量相对薄弱，加之施工企业的弱势地位，往往在处理结算争议时不敢大胆发表意见。承包方工程造价专业技术力量薄弱，已成为制约工程结算工作公平合理进行的重要因素。

1，5 部分审计人员职业道德缺失，给结算工作设置障碍

目前，建设工程结算审计工作或由建设单位委托有资质的造价咨询单位，或是建设单位自己组织力量进行审计，不管是哪种审计方式，总是存在审计人员“吃拿卡要”的情况，如果承包方不能满足，审计人员就会采取报复性方式，将本应属于承包方的项目变成审减项。这种为了达到个人利益置职业道德于不顾的行为是工程结算审核过程中一大障碍。

2 工程结算存在问题的原因分析

2.1 工程承发包合同有失公正，建设行政主管部门监管不力

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）第十条规定“招标分为公开招标和邀请招标”两种方式。按照《招投标法》之规定，全国范围内不管是国有资金投资项目还是非国有资金投资项目都必须遵循以上两种招标方式来选择承包单位。但自2009年以来，一些地区为了适应建筑市场快速发展的需要，陆续出台一些地方性规定，允许非国有资金投资建设项目采取直接发包方式选择承包单位。而目前非国有资金建设项目主要是房地产开发项目，开发企业对建设工程承包方的选择具有绝对决定权，为了降低建设成本，故意压低标底价格，哪个单位承诺的价格低，就将工程发包给哪个单位施工。同时，为了躲避政府主管部门的查处和恶意逃避规费，发包方提出签订“阴阳合同”，备案合同符合法律法规的要求；小合同则存在诸多霸王条款，违背了合同签订的公平、自愿原则。承包单位为了获得工程承包权，只能暂时答应发包方的要求，待工程结算时再与发包方清算（承包方知道“小合同”是无效合同）。这就为工程结算争议埋下了种子。造成承发包之间签订“阴阳合同”，应由发包方负主要责任，但是政府主管部门的监管不力是造成建筑市场出现“阴阳合同”的客观原因。主管部门在赋予建设单位具有直接发包工程权力的同时，相应的监管措施没能落实到位，对恶意压低工程造价，有意压缩施工工期，签订“阴阳合同”欺骗政府等违规行为无人去调研查处，为“问题合同”提供了产生环境。

2.2 建设主体地位不平等，甲方无视合同约束

由于目前建筑市场“僧多粥少”，加之建设单位掌握着“经济大权”和“阴阳合同”的存在，造成了建设单位的强势地位。由于不平等意识在发包方普遍存在，建设方无视合同的约束，单方面做出结算审计意见等行为就履见不鲜也不难理解了。

2.3 施工企业管理相对分散，造价业务水平低下

目前，施工企业所承建的工程遍布全国，企业不再像计划经济时代那样配备统一的造价管理部门，往往以总公司为母体对外承接工程，项目的具体业务由项目部自行完成。由于项目部相对较小，没有健全的造价管理部门，一般只配备1～2名预算员，既要管理公司合同又要管理造价工作，有的预算员业务水平又比较低，从而使造价管理水平低下。

2.4 审计人员素质良莠不齐，造价审计工作不规范

目前，由于建筑市场异常活跃，从而使造价事务所蓬勃发展，由于业务精干的造价编审人员相对较少，造成事务所造价编审人员相对缺乏。笔者走访多家造价事务所发现，乙级及暂定乙级的造价事务所员工中，具有2年以下工作经验的占50%以上，无证人员占20%，初级编审人员占40%，初级人员审核工程结算的现象十分普遍（按规定，初级编审造价人员不具有审核工程结算的资格）。同时，社会上还存在着一批流动编审人员，他们不固定于某一家单位，常常兼职多家事务所，挣取劳务费。由于一些造价编审人员业务素质偏低，加上对社会流动造价人员缺乏制度约束，导致在工程审计中常常出现错误审核现象以及“吃拿卡要”现象。加之造价主管部门监管不力，导致工程审计工作不规范。

2.5 一些开发商资金短缺，故意拖延工程结算时间

一些开发商资金短缺且缺乏诚信，想尽办法延期支付工程款，特别在目前国家收紧银根的货币政策下，开发商为了减轻自身的资金压力，往往是单方面违反合同，不在合同规定时间内对工程结算进行审核。而施工单位的弱势地位及望继续合作的意向，往往进一步助长了开发商的无理拖延行为。

3 解决工程结算问题的几点建议

3.1 规范合同谈判程序，提倡阳光合同

施工合同是工程结算的主要依据，承包方在合同谈判前要组织相关人员（预算人员一定要参加）对拟承包项目进行成本分析，制定科学合理的合同文件，合同谈判时，切忌相信口头承诺。谈判要形成会议纪要，实质性的内容必须写入合同。提倡“阳光合同”，坚决反对“阴阳合同”。因为合同原因引起的工程结算纠纷约占80%。所以规范合同谈判程序，将施工合同阳光化，是减少工程结算纠纷的最主要保障之一。

3.2 提高素质，实事求是，对甲方的无理要求敢于拒绝

在目前的建设市场供求关系下，承包方为了拿到工程款，往往委曲求全，这样更助长了建设方的不良习气。笔者认为，承包方应变被动为主动，配备业务素质较高的造价人员，认真研究施工合同，严格按照相关文件规定编制工程结算。在结算审计中，实事求是，对甲方的无理要求坚决拒绝，对甲方的单方面的决定坚决反对，必要时可以到当地造价主管部门请求解决争端，切实维护自身的经济利益。

3.3 承包方加强造价技术力量配备，扎实做好结算工作

工程结算工作是承包方的收尾性工作，也是最为重要的工作之一，造价技术力量配备强弱，对工程结算工作影响很大。较大工程的项目部有必要组建预算造价部门，配备以造价师为主的预算人员，参与合同谈判，进行施工全过程造价管理。工程结算时，在细致研究施工合同的基础上，认真编制工程结算书，力争不错算、不漏算、不少算，增强工程结算文件条理性和可查性，做到每组数据有出处，每个出处有道理，扎实做好工程结算的编制工作，为工程结算核对打好基础。

3.4 建立工程结算审核规则，公平、公正开展工程审计

在工程结算审核工作中，首先要与建设方建立一个规则——公平、公正、合理、合法，杜绝无理要求。在规则的约束下开展工程结算审核工作，对于无证或超越权限审计的人员，承包方有权拒绝配合审计。对于审计工作中的无理要求——“吃拿卡要”等行为，敢于拒绝，必要时可向有关部门投诉。造价主管部门对于所投诉的问题应及时进行处理，并制定长期可行的预防措施。加强对工程审计人员的管理，对超越范围从业，违反执业道德的工程审计人员，视情节严重情况，给予不良行为记录、吊销资质等处罚，对于相关单位，进行网上通报、降低资质等级或吊销资质等处理。

3.5 以法律途径解决工程款拖欠问题

施工合同中专有对工程结算审计时间约定的条款，如果施工合同没有明确约定，可以按《建设工程价款结算暂行办法》（财建（2004）369号）执行。对于恶意拖延审计时间的建设单位，承包方应及时与其沟通协商，在协商无果的情况下，可以通过法律途径来解决，以此减少自身经济损失。

篇10

问：该工程价款的结算是否必须以审计部门的审计结论为准？

发包人因建设物流中心工程向社会公开招标，其中钢结构工程部分由发达建设集团施工承包中标。双方签订建设工程施工合同，合同约定工程造价暂定1000万元，实行可调价；工程决算编制套用工程所在地2003定额；材料价格按信息价调整。

合同签订后，承包人按照设计图纸和国家规范施工并完工，2009年经竣工验收为质量优秀工程。其后承包人向发包人报送结算书，结算价为2800万元。

因发包人未及时进行结算，承包人诉至法院，要求发包人支付下欠工程款1800万元。发包人则认为该工程系政府投资的工程，需经审计部门审计，必须以审计结论作为工程款结算依据；承包人的结算书等资料发包人已经提供给审计部门，但目前尚未进行财政评审，故无法进行结算。请问：该工程价款的结算是否必须以审计部门的审计结论为准？

律师

观点

1.该工程是否属于政府投资项目？

发包人是当地政府出资设立的全资公司，项目建设资金被纳入当地财政预算管理。根据当地省政府投资项目管理办法规定，发包人由当地政府注入资本金成立，所建工程亦属固定资产投资项目，且项目建设资金也被纳入当地财政预算管理，符合有关政府投资项目规定的条件，该项目应属于政府投资项目。

2.政府投资项目是否必须以审计结论作为结算依据？

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。由此可见，政府投资建设项目决算应接受审计监督。但是，法律并未明确规定，所有政府投资项目工程都必须以审计结论作为工程价款结算依据。

3.是否以审计结论作为结算依据，应当根据合同约定。

《最高人民法院关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题的答复》规定，财政部门对财政投资的评定审核是国家对建设单位基本建设资金的监督管理，不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。但是，建设合同中明确约定以财政投资的审核结论作为结算依据的，审核结论应当作为结算的依据。

虽然政府投资项目需要接受审计监督，但其仅为一种行政监督管理行为。政府投资的项目工程，价款结算是否要以财政评审结论为结算依据，法律上并无统一规定，而应以双方签订的合同中有无明确约定予以确定；合同中明确约定以审计结论作为结算依据的，则以审计结论作为工程价款结算依据；合同中未明确约定以审计结论作为结算依据的，则不以审计结论结算工程价款，承发包双方按照合同约定的工程价款结算原则与方法进行结算。