移民培训总结范文

导语：如何才能写好一篇移民培训总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：住院医师 规范化培训 管理和服务

2009年12月18日至2010年1月17日之间，本人参加了江苏省卫生厅的两岸医护交流计划，赴台北荣民总医院神经外科学习交流，短短的一个月间，台湾的风土人情还没有看够，但荣总神经外科已给我留下了比较深刻的印象。祖国宝岛风景秀丽，气候宜人，台湾同胞热情真诚。在台湾我们得到了台湾医师联盟和医院领导的热情照顾，而且在交流学习上也给予了很大的支持。台湾的医疗管理、医学教育模式均比大陆发展的要好，尤其是细致化的医院管理；人性化的护理制度；规范化的住院医师培训；与时俱进的医疗水平等等，使我此行得益匪浅。下面简单谈几点此次交流的体会，希望在今后的工作、教学过程中能加以借鉴。

1、台湾医师的工作强度和敬业精神。

相对大陆的情况来说，台湾神经外科医生的工作强度明显要高于目前大陆神经外科。台湾神经外科医生，特别是年轻医生，工作相当刻苦。部分同他们的体制有关系，因为神经外科专科医师一直到被聘为主治医师以前，工作单位并不固定，为谋求一个比较理想的职位，他们必须要拼命丰富自己的专科知识，以及手术的基本功。他们的工作时间很长，早上通常7点钟以前都到医院了，每个医疗小组的工作是相对独立的，到院后如果不是参加大交班（荣总医院神外不是每天都交班的，一般每周只有一次），就立刻投入到紧张的临床工作中去，先在主治医师的带领下查房，查房时间不长，查完房就进手术室了。每个临床小组每天都有手术，少则1台，多的时候有3到4台。虽然数量上的情况同苏州差不多，但是他们的人手很少，每个临床小组只有一个主治医师，下面有2到3个住院医师，没有研究生、进修生等。所以工作量相对来说比较大。手术如果比较大，经常会到晚上7点以后才能结束，甚至更晚。可以这么说，年轻医生基本上是整天泡在医院里，没有过多的时间从事休闲和个人活动。其别是住院总医师，更是差不多在参加一场魔鬼训练，在两年的住院总时间里，基本上所有的手术，所有的学术活动，所有的神经外科急诊，都由他来安排。一年的强化训练常常带领丰厚的果实，我发现由于他们手术的机会比我们的同年龄段医生要多得多，所以他们成长起来要比大陆的神经外科医师快一点。为了更好地投入工作中，所有的年轻医生都在医院附近租房，减少在上下班路上耗费的时间。台北交通拥挤，如果家里住得远，根本不可能早上及时赶到医院。

反观大陆的情况，我觉得有很多值得深思。一是现在的大学扩招，包括研究生和博士生的扩招，虽然缓解了失业率对政府的压力。但是也使过多的医学院校学生涌入大医院中，虽然存在大医院看病难的现象，但是实际上各个临床科室的医生还是偏多的，深入了解医院的现状就会发现二者并不矛盾。医院看病难主要存在于三级甲等医院，是由于床位数、手术台、门诊容纳量等诸多因素制约造成的。但是就我看目前大多数的科室的医生数量是过多的，人才结构也不太合理。外科的情况基本上是年轻医生抢着上手术台，平均到每个医生身上得到锻炼的机会并不多。像荣总神经外科这样全台最出名的机构，他们每年培养的住院医生只有1到2人，而我们的各大附属医院，有的研究生导师每年招的研究生就达5人以上。虽然大家工作的热情很高，但是同他们比起来，由于医生数量比较多，每个人的工作量要少很多，存在一定的人浮于事的现象。可以说知名专家学者都很忙，但是应该得到正规化培训的年轻医生却缺乏临床锻炼的机会。有很多研究生或者博士生毕业后，并不能达到应该有的临床水平，为他们今后谋求工作、今后的事业发展带来了很大的困难。由于现在大部分的医院人事状况已经饱和，医学生对未来的就业前景并不乐观，部分学生产生了悲观的情绪，影响了他们的工作热情和动力，甚至有人一开始就产生了想混日子的想法。笔者曾经遇到过一位实习医生，问他几个问题是一问三不知，后来我希望他工作一周期间认真看书，一周后回答同样的问题，结果一周后仍然不能作答，令人失望。后来通过侧方了解到，该同学毕业后就放弃了学医的道路，弃医从商了。虽然只是的个别的例子，但是我不得不想我们的医学教学的一些基本的东西是不是有所偏差？今后的工作中，除了培养每位学子的基本医学知识外，是不是应该鼓励他们树立信心、帮助他们培养兴趣、指导他们今后正确的定位？比如说，社区卫生工作是今后我国医疗卫生事业发展的大方向之一，指导他们今后积极往此方向谋求发展。

2、规范化的住院医师培训制度

台湾的专科医师训练是由各个专科协会制定的，参加者必须是医学院校的毕业生，经医师考试合格者。经过医师考试合格者可获得住院医师的资格，然后即可参加专科医师培训，一般不同的医学专科培训的年限并不相同，一般是3到7年，培训结束经过专科医师考试合格可以取得专科医师学会的认证书，专科医师取得后并不是终身制的，一般6年换证一次，6年期间必须修得一定的学分。住院医师经过培训成长为合格的专科医师后，如果得到某医院的接受，就可以被聘请为主治医师。完善的训练体系能为神经外科主治医师打下健全的知识基础及训练纯熟的技术，并培养前瞻的眼光及不断自我学习的能力，储备和更新医学人才，保障了神经医学的水准和品质。

从他们的培训制度我们可以知道，在成长为神经外科的主治医师之前，他们都不可能取得荣总医院正式员工的资格。所以他们在专科医师培训的阶段，必须要努力使自己临床技能到得进步并通过专科考试，只有成为一个合格的专科医师，才有可能被各个医院接受认可并聘用。而我们江苏省的情况是大学一毕业就开始找单位了，一旦被单位聘用，基本上没有什么特殊情况是不会被单位解聘的。研究生教育也大致如此。分析其中的差别，我认为他们的机制好在年轻医生在自己的黄金时间段能得到强化的训练，虽然我观察的时间不长。但是发现年轻医生在住院医师培训阶段，会得到非常正规化的培养。荣总同年龄段的医生，在手术操作、基础知识上的基本能力上要强于我们。除了个人谋求发展的动力外，这种机制对医院的约束力也是存在的。因为每个同档次的医院每年都有专科医师培训出来，如果荣总的神经外科培训出来的医生在别的医院被聘为主治医师后，实际临床水平不能达到必要的水准，势必会影响荣总神外的声誉。

而我们的情况是，参加专科培训的是定科的住院医师和研究生、博士生，定科的住院医师是本院医生，比起台湾的情况来说他们面对的压力要小得多。研究生和博士生要面临通过课题研究的关卡，不能全身心地投入到临床工作中来。另外由于大家的临床手术机会并不多，也没有一个标准来界定研究生或者博士生究竟应该达到怎样的临床水平，所以毕业生的水平参差不齐，有的甚至连一些基本的常规手术都不能完成。现在国内的少数大医院也开始了住院总医师制度的实施，对将来进一步规范专科医师的培训我认为是大有裨益的，我希望省内也尽快出台住院总医师制度的培训方案，并使之法规化、制度化，必将对学科成长产生良好的影响。

3、注重对外的交流

荣总神经外科的历史很悠久，早在1975年建立之初，就非常重视对外交流，特别是同世界知名的神经外科机构进行交流互动。从1981年起，神经外科就派黄俊一医师和张光雄医师去美国Minnesota进修学习，全部由院内基金赞助出国，以后每年都保证有人在全球顶尖的神经外科中心学习。除了医生以外，还将专职护士和技术人员送出去培养。出国进修之处遍布北美、英、法、德、瑞典、日本等国。在他们颅底外科实验室的墙上，有相当多的业内公认的神经外科权威留下的手印，比如所Yasargil、Roton、Oinas等。每年在他们举办的国际性学术论坛上面，都有很多专家过来交流。在相关法律的支持下，他们还会邀请他们参加荣总的手术。

当然，我们大陆随着改革开放的深入，也有越来越多的医师被送出去交流学习。但是就我们苏州神经外科的情况来说，仍然有借鉴之处。一是出去的进修人员虽然不少，但是很多是在实验室从事分子生物学基础研究或者是攻读博士后，与临床有所脱节。很多出去学习的医师虽然发表了很多基础医学的论文，但临床技能没有得到真正的提高，个别的甚至是出去是为了所谓的“镀镀金”而已。二是与全球最著名的神经外科临床机构交流不多，而荣总神经外科只要年青医生专科医师培训结束，被聘为本院主治医师后，就会由院方派往世界最顶尖的神经外科从事临床学习。使他们的临床水平始终同世界上的先进技术保持同步。在荣总的日子里，我大部分的时间都呆在手术室里，通过观摩手术，我发现他们的手术能力和硬件设施，都是业内领先的。

还有一点，我认为也是妨碍了我们对外交流的进一步扩大，那就是语言问题。台湾的医学教育都是英文化的，没有翻译成中文的西医教材。医学生又是青年中的精英，大多英语基础良好，特别是口语能力普遍强于我们大陆的情况。平常交班、病历、病例讨论、学术活动都是用的英语，对于他们同国外同行之间相互交流带来了莫大的好处。我欣喜地看到，我们苏州大学医学部目前也越来越国际化了，比如说海外留学生的教学全部使用的英文教材，留学生的数量也越逐年增多，对于扩大苏州大学和附属医院的影响、提高临床大夫的英语水平是有很大的帮助的。

4、人性化的管理和服务

系统化的和不断完善的资讯管理使得荣总在很多的地方都节省了人力资源和避免人力浪费，从而把更多的时间还给病人，第一次看到那么周全和人性化的“安宁照顾”令我非常感动。但是遗憾的是我们没办法用镜头带回来和大家分享，因为那将涉及到人权，一个已经过世的人的人权，这也是我们一开始就深深体会到的人权的真正意义。在管理方面不仅是对病人人性化，对医生护士甚至是护工都能够做到人性化。台湾的健保制度是比较完善的，民众的满意度也很高，在健保制度的基础上，荣总更是以病人为中心，提供高品质医疗及良心服务。医疗服务的目的包括：快速而且有效地利用最新的医学新知及设施；恢复到亚健康的目标，达到预防疾病产生之目的；促使亚健康民众恢复到健康状态，达到促进健康之目的。

对于荣总的医疗服务，我体会最深的是人性的关怀，由于时间仓促，我主要是观察到了护理部对病人的悉心照顾。令外，我参加了小儿神经外科的脑瘤患者整合门诊的活动，同国内近年来流行的MDT略有不同，主要目的的回访术后的脑瘤患儿。活动不光由神经外科大夫、病人及其家属参加，还包括放疗科、放射科、护理部等相关人员共同参与，活动会给小儿及家属分析病情，提供建议，包括护士都会给每一位病员提供合理的建议。我想这样的服务给病人带来的不仅仅是医疗方面的指导，更主要的是带给他们了温暖和关怀。

篇2

一、加强领导，落实责任，强化促进城乡充分就业工作保障

按照科学发展观和构建和谐社会的要求，把统筹城乡就业、扩大就业、促进再就业摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步贯彻落实“劳动者自主择地、市场调节就业、政府促进就业”的方针，坚持实施积极的就业政策。在年初及时成立了以主任王其林同志任组长，副主任赵新天、杨万银、纪检组长宋海燕、调研员范开明、王志福任副组长，各科室负责人任成员的移民办促进城乡充分就业工作领导小组，9月份领导班子调整后及时充实了领导小组成员，加强对促进城乡充分就业工作的领导，根据自身工作特点制定了促进城乡充分就业工作实施意见，落实了工作目标和工作措施。

二、主要工作目标完成情况

（一）完成了公益性腾岗目标，帮助1名失业人员实现了再就业。

（二）落实部门职工权益保障工作，本单位应参加社会保障的职工做到了应保尽保，按照有关规定，单位聘用人员购买了失业、养老保险；建立了聘用人员信息档案，用工劳动合同签定率达100%；

（三）健全了突发事件和集体上访处理制度，信息上报率达100%。继续实行每季度班子成员带领科室干部下乡巡访制度和每周三班子成员轮流在科现场办公制度，积极推进市级部门的“大集访”制度，结合工作实际，制定了《处理移民突发性群体上访事件应急预案》，及时发现和掌握不稳定苗头。

三、促进紫坪铺工程建设顺利进行

今年以来，我办加强与紫坪铺公司的联系，采取有利措施，继续督促有关乡镇做好已搬迁移民的安置收尾工作。及时完成了库周滑坡塌岸和不良地质影响涉及的移民的搬迁，按技术规范实施并完成了库区第三期库底清理工作，保证了紫坪铺工程提前实现四台机组全部发电。

四、突出重点，围绕促进城乡充分就业和产业发展年开展本职工作

一是认真贯彻落实全省大中型水利水电工程移民工作会议精神，完善移民政策试点工作，完成农村移民补偿决算兑付工作。

二是继续做好在建项目的建设工作。完成龙池复建公路建设并通过上级部门和专家的竣工验收，监督、指导龙池镇实施新集镇建设，强化工程管理，做好质量、进度、安全、投资等协调配合工作，保证工程质量，推进建设进程。

三是继续实施培训工程，抓好农村移民生产技术技能更新培训。为积极推动城乡充分就业工作，尽快帮助移民恢复生产，继续指导、督促安置乡镇完成20*年大、小春大田种植等农业生产技术培训工作，培训移民达4500人次。同时，针对移民致富主要依靠外出打工的途径，但又缺乏技术，难以找到工作这一实际，继续在18－35周岁的移民劳动力中开展外出务工实用技术培训，开办SYB、保安、家政服务、建筑等实用技术培训班，提高移民劳动力的就业技能，拓宽就业门路，有40人参加培训并领取了培训合格证书。

篇3

十八塘乡地处__北部山区，地质灾害多发，多年来，对居住在危害程度高、治理难度大、基础设施完善成本偏高的山区群众，在自愿的基础上，实施移民搬迁，使他们搬迁后的抗灾能力显著增强、居住安全环境和条件明显改善、生产生活水平有所提高。

__年起，十八塘乡采取自愿申请，政府主导原则在内潮圩上建设了一个移民搬迁集中建设点。在一期中，对生活在地质灾害危险程度高、偏远山区的14户居民成功实施了搬迁，其中李村7户，樟坊村4户，内潮村3户，共计67人。通过对移民搬迁资金的专项管理，直接将移民搬迁补助资金3500元/人打入搬迁户的账号中，调动了搬迁户的积极性，保证了资金账户的安全运行。在二期中，对12户居民成功实施了移民搬迁，李村4户，内潮村4户，樟坊村3户，楼下村1户，共计58人。投入3万多元建设搬迁集中点的基础设施，硬化建设点公路0.5公里。该安置点于__年底顺利竣工，目前26户125人已全部入住新房。

1、宣传发动，让移民政策深入人心。通过广播电视、报刊、政务公开栏、上门入户等方式，深入宣传移民搬迁扶贫进城进园安置工作的重要意义、政策规定、工作程序和实施办法，解答群众疑虑，提高群众对移民搬迁政策的知晓率，激发参与热情，引导群众变“要我搬”为“我要搬”。

2、成立移民扶贫领导小组及办事机构。成立由区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，由区扶贫和移民办、环保局、地矿局、交通局、国土局、城乡规划建设局等单位主要负责人为成员的__区移民搬迁工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区扶贫和移民办。各乡镇也抽调精干力量组成移民工作办事机构，专门负责此项工作，同时明确责任，责任到人。

3、落实了移民搬迁计划，制订了移民扶贫工作方案。省、__市下达我区移民搬迁任务后，我们严格按规定程序申报、审批、公示、确认移民对象。同时，结合__实际，制订并印发度移民扶贫工作实施方案，确保了移民扶贫工作有条不紊、有章可循地开展。

4、执行移民政策、严格把好五道关。在工作中我们主要围绕把好五道关而开展。一是严把调查摸底关。在调查中工作组深入迁出点广泛进行，把符合移民搬迁条件的自然村组及愿意搬迁的群众进行造册登记。二是严把搬迁对象核查关。对符合移民搬迁的农户，实地核查搬迁条件及搬迁人口，对照实施方案中的搬迁对象条件，对不符合条件的一律给予核减。三是严把审批程序关。对符合移民搬迁条件的农户，经群众民主评议、村乡（镇）审查，两次张榜公示无异议后，经区移民扶贫领导小组集体审批。四是严把资金发放关。对移民资金的发放，实行“阳光操作”“封闭管理”，根据移民建房进度，资金分批次直接拨付到移民户的“一卡通”。五是严把建房质量关。要求建房必须选址在远离灾害点的地方。并在分户建房中，加强了质量监督，进行定期检查，确保建房质量。

5、加大移民后续扶持，确保移民富得起。搬迁是手段，致富是关键。我们对搬迁移民每户至少培训一名实用技术，二年来共办班6期，培训人员158名。同时，把移民后续扶持纳入社会扶贫工作中，采取扶贫贴息、产业带动、结对帮扶、劳动力转移、安排工业园区就业，立足长远制定有效帮扶措施，加强对移民户的后续扶持，确保移民户有稳定的经济收入来源，让移民户切实感受政府的关心和政策带来的实惠。

1、部门配合，协调开展工作。__年度以来的移民搬迁任务涉及农工部、财政局、国土局、建设局和房管局等单位，因此，我办紧紧和各部门相互配合、相互协调，确保了移民搬迁工作有序开展。

篇4

*乡第一批优先动迁移民共涉及3个村委会，10个村民小组，246户851人。其中：平和村涉及5个组171户583人，和顺村涉及4个组73户263人，路山村涉及1个组2户5人。根据县人民政府办公室凤政发（20*）35号《关于小湾水电站库区第一批优先动迁移民个人财产补偿金公布及人口核定工作方案的通知》的安排，乡党委政府及时召开了专题会议，研究工作方案。在县乡村三级工作组的共同努力配合下，经过15天的艰苦努力，基本完成阶段性工作，现将公布及人口核定情况作如下总结：

一、统一思想、提高认识、切实加强对移民个人财产补偿及人口核定工作的领导

移民的个人财产补偿和人口核定是关系移民切身利益，是稳定移民心态的最关键工作，也是移民工作进入实质性的第一步，此步工作处理不好，将直接影响到今后的各个工作环节，直接影响到是否搬得出的首要问题，因此乡党委政府非常重视：一是及时召开了专题会议并成立了由乡人民政府乡长李秋雨任组长，移民助理施文林任副组长，乡移民专干张剑华和涉及村的支部书记为成员的*乡移民个人财产公布及人口核定工作领导小组。领导小组下设办公室，由移民专干张剑华任办公室主任。并抽派了10名，政策性强，业务过硬且具有较丰富农村工作经验的工作队员，深入各村、各组、各农户，扎实开展好个人财产补偿公布及人口核定工作。二是加强业务培训、确保政策宣传到位不走样，业务不错乱。为把此次工作的政策原则以及移民法规不折不扣地宣传到每个村、每个移民群众。乡人民政府于2月29日召开了由“乡移民个人财产公布及人口核定”工作领导组全体成员和县乡工作队员参加的业务培训，从乡村领导干部到工作队员思想认识为切入点，把移民个人财产补偿公布及人口核定工作的重要性和必须遵循的政策原则作了讲解，并严肃强调了工作队员的工作纪律，必须讲求工作方法，严格按照1、实事求是、客观公正的原则；2、尊重移民意愿的原则；3、对移民群众高度负责的原则；4、充分发动、循序渐进的原则。决不容许出现打骂、恐吓移民，引起移民群众与此项工作相抵触，影响全局工作，通过政策及业务培训，使乡村领导和工作队员的思想进一步统一、确保工作正常开展。

二、开展的主要工作

在乡培训会后，各工作组当天进驻各村，按照工作要求，有序的开展移民个人财产补偿公布及人口核定工作。把此次移民个人财产补偿公布及人口核定工作的精神在村两委和涉及优先动迁的村民小组长、党小组长中宣传贯彻，达成共识，确保此次工作得以有序开展。

1、及时召开了“三个会”在29日晚，三个村就迅速召开了村“两委”会议，认真在两委会上作了思想的统一，研究了如何展开工作的方案，3月1日各村召开了村两委成员和优先动迁的村民小组长、党小组长参加的扩大会议。3月2日各村分别进组召开优先动迁移民群众会。全乡共召开村两委班子会议，3场28人次，召开了扩大会议3场58人次，召开了优先动迁移民群众会9场700多人次，通过层层召开会议，使移民个人财产补偿的相关政策宣传贯彻到三个村的每个两委成员，宣传到3个村涉及优先动迁的村民组长、党小组长，宣传贯彻到优先动迁的每个家庭主要成员中，宣传面达100﹪。做到乡村组领导上下统一，层层抓落实。

2、组织人力，严格按照第一批优先动迁移民个人财产实物量公示复核结果进行补偿标准和补偿资金的公布，在公布上我们采取了张榜公布和会议公布相结合。一是把县下发的补偿标准和补偿资金粘贴到移民群众比较集中的场合进行张榜公布，二是利用召开移民群众会议进行公开宣读，两者结合后，使移民群众相互能作对比，大大增强了此次工作的公平、公正、公开真正体现阳光操作。

3、利用早晚和农户休息时间进户做好认真细致的宣传动员和个人财产补偿金的核算。在平和、和顺两个工作组中部分队员多数在晚上与移民群众讲解移民政策，进一步复核个人财产补偿，有的工作到凌晨两三点，有的甚至受到移民群众长时间的纠缠和辱骂。但各工作队员都严格按照个人财产实物量复核结果，除业务错乱外，坚持在实物量上不作任何更改，对于扯皮的群众进行耐心细致的解释工作，然后再作补偿协议的签订。

4、认真做好移民人口，新分家户的复核落实，在移民人口的复核上，针对部分移民投机取巧，虚报的情况，我们坚持以户口簿为主要依据，对每户的人口进行认真核对，并要求村民组长进行复核认定，把人口复核结果进行张榜公布，让群众充分参与监督。

5、坚持以人为本的原则，深入移民群众做好移民心态的了解，为了使移民群众从思想认识上进一步统一，变被动支持国家建设为主动支持，县乡村工作队员充分抓住一切有利时机，深入移民群众中做政策宣传，与移民进行贴心交谈，最大限度消除移民对移民政策的抵触情绪，消除顾虑，为全面启动搬迁工作打下坚实基础。

经过县乡村领导的正确领导，通过县乡村移民个人财产补偿公布及人口核定工作队员的共同努力，尽管在补偿协议书签订上难度非常大，但仍有部分群众能够按补偿标准，补偿协议的要求签订协议，截至3月15日，全乡应签订补偿协议246户，已签订109户，未签137户。复核优先动迁移民人口246户850人。

三、存在的共性问题

1、决大部份移民群众提出房屋补偿单价偏低，到安置点难以建盖房屋。（如：现在砖混房每平方单价在800元左右，而补偿价只是620元，要求补上其中的差价，以缓解房建的资金缺口）

2、零星树木在复核登记中存在不平衡现象，零星部分树木补偿单价偏低。（如：核桃、松树等补偿价难以接受；还有在药材上要求对木本和草本在价格区分）

3、部分移民群众提出要求对实物量进行全面复核；以达到公平公正为目的。

4、部分移民群众提出要到点对点实地考察结束后，得知安置点的具体安置条件后在签订。

5、部分移民群众提出实物量复核中还有实物量不足和遗漏要求补上。

6、观望、抵触思想严重。（原因是想在补偿单价上再进一步提高）

四、下步工作建议

移民搬迁工作是一项事关民生的重要工作，直接面对移民群众的切身利益，随着20*年11月小湾水电站下闸蓄水时间的临近，目前已是进入实质问题的关键时期，随处都暗藏着引起移民心态不稳定的导火索，稍有不慎就会造成影响移民搬迁的不利因素，增加移民搬迁工作难度，因此制定科学合理，具有较强操作性的移民搬迁方案将有利于整个移民搬迁的开展。

一是尽快研究落实在移民个人财产公布中所提出的问题，有利减轻移民最终搬得出的工作难度。

二是市县移民主管部门应尽快与安置点协调，在春耕生产大忙前组织移民对点考察，落实移民住房的建盖问题。

三是应尽快成立由县乡村三级领导组成的移民搬迁协调指挥部，负责协调处理移民搬迁工作中出现的各种问题。

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关键词：水库移民；后扶管理；乐清

基金项目：浙江省民政厅课题 （合同号ZMYB201544）

中图分类号： TV51 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.13.077

水利工程移民关系到政治、经济、社会、人口、资源、环境等各方面的协调发展。运用可持续发展理论指导水利工程移民以实现库区社会可持续发展。探寻目前水库移民后期扶持工作中存在的问题与不足，做好水库移民后期扶持的工作，对于广大移民的生活水平提高和库区的稳定与发展具有重要意义。本文拟在分析浙江省乐清市水库移民后扶现状和问题的基础上，提出今后该市水库移民后扶工作思路，为实现库区社会可持续发展提供依据。

1乐清水库移民后扶情况

1.1移民后扶项目成效显著

2015年共安排移民后期扶持项目计划立项34个，计划总投资1196.8万元，计划补助829.66万元，发放补助资金892.48万元。大中型结余资金项目计划立项75个，计划总投资10727.6万元，计划补助2243万元，发放补助资金1397.06万元。库区基金项目计划立项8个，计划总投资114.5万元，全年发放移民补助资金140.763万元。 小库解困资金项目计划立项18个，计划总投资2451万元，计划补助215万元，全年完成报账项目19个，发放补助资金186.5万元。

1.2深入推进移民创业致富工作

政府通过移民创业贷款、移民技能培训和打造移民创业就业信息平台等措施，多途径全方位为移民创业致富提供便利。结合移民“三赛、三评”活动，开展创业竞赛，激发移民创业热情；结合互学互比活动，强化技能培训，增强移民创业能力，加快转型升级，拓展移民创业途径；结合移民和谐社区创建活动，助推移民村发展。2015年创业致富项目申报2个，总投资2500万元，计划补助160万元。全年已发放补助资金350万元。

1.3做大做强传统产业

在传统产业的做大做强上，根据乐清市移民的整体情况，在后林村顺民蔬菜合作社的大力支持下，在华一村、竹屿村分别建立了3.33公顷、2.67公顷的蔬菜大棚种植基地，在顺民蔬菜基地的技术支持下，合理安排种植品种，年产值在200余万元，移民就业15人，带动移民增收50余万元，有力地提高了移民的增收，改善了移民的生活条件。

2影响水库移民安稳致富的突出问题

一是生产资料缺乏，发展空间狭小。据统计，乐清市大中型水库库区和移民安置区人均耕地0.012公顷，且大多是山垄田，光照不足，生产环境恶劣，生产效益低下，移民群众生产门路少，增收难；二是资金投入不足。由于长期以来投入不足，导致发展后劲不足，移民群众生产生活条件依然相对落后，移民与当地农村居民的收入水平和实际生活水平还存在较大差距。当前尚有35个移民村属于贫困村。

3 乐清市移民后期扶持工作建议

按照“2017年率先进入全面小康社会”的建设要求，以不断提高移民生活条件为目标，以精准扶贫为突破口，以加快移民创业致富、生产开发扶持为重点，推动库区经济社会又好又快发展，确保重点工作平稳实施。

3.1落实项目上网入库机制

将进一步加强信息化办公，通过项目库建设，让所有项目上网入库，提高后扶资金使用效率和监管，提高项目资金安全性。各移民村申报项目纳入项目库系统运行管理，实施项目库动态管理，加强事中和事后监管，以项目的储建、备建、拟建、在建、建成五个层次进行动态管理，进一步明确后扶项目的筛选、审查、检索、汇总和入库流程。及时完成项目库数据的录入工作，落实专人负责项目库日常维护。

2016年年初由移民办公室统一购置设备，并安排专业人员对移民专管员进行项目库使用培训。利用现代化的手段提高后扶项目管理的科学化管理水平，为科学规范、合理安排后扶项目的建设，提高资金的使用效率，奠定坚实的基础。

3.2重点推广创业致富成功经验并创新致富模式

一是惠民政策落到实处，突出移民、移民村在创业致富中的主体地位，鼓励移民自主创业、联合创业，帮助移民在创业增收上改善环境、提供服务和支持；简化程序，提升服务；不断优化创业致富项目的申报、立项、资金发放的各项程序，并在内部建立项目申报、审核审批等相关制度；进一步规范有关移民创业致富以奖代补的操作规程，不断简化、优化移民各类补助程序，为移民提供更多便利，把惠民政策落到实处。

二是推广移民创业致富模式方面。通过前几年的探索和实践，积极总结在休闲农业和观光农业、旅游产业、物业经济、三产等创业致富项目的经验，结合省办下发的有关创业致富要求，创业致富项目的扶持对象由单一的村集体、合作社转向移民个体、联合体，结合乐清市实际，制定扶持的准入标准、产业、范围。

三是加大资金投入和资源整合力度。进一步加大移民创业致富项目资金投入力度，大中型水库移民后期扶持资金及结余资金、库区基金和小型水库移民扶助基金用于创业致富项目的比例达到30%以上。着力扶持一批经济效益好、移民群众利益多的项目，因地制宜地扶持一批解决移民群众生产生活困难的急需项目，做到精准创业，推进移民创业致富。

参考文献

[1]左萍，蔡萌生.大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J].人民长江，2014（17）：108-111.

[2]王思琪.温州市水库移民后期扶持实施效果评估[J].辽宁农业科学，2014（04）：40-44.

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论文摘要：工程移民面临着导致移民丧失土地、失去职业、无家可归、社会解体、发病率增加、陷入贫困和导致安置区居民人均占有资源量下降、压力和就业的竞争增加、文化冲突频发等风险，本文分析了造成风险的成因，提出了防范、化解风险的对策和措施。

在项目管理，任何活动都不可避免地存在不确定性，因而也就存在着各种各样的风险，项目管理其实就是风险管理，项目经理的目标和任务就与各种各样的风险做斗争。

1.项目风险及其管理

项目风险就是为实现项目目标的活动或事件的不确定性和可能发生的危险。在大多数人的眼中，风险是一种偶然性，在风险事件发生以前难以验证，风险管理是一种消极性努力。但从经济学的角度来看，“风险与收益成正比，高风险就意味着高收益”， 风险管理就是要在风险成为影响项目成功的威胁之前，识别、着手处理并消除风险的源头，这并非是要消除所有的风险(这也是不可能完成的任务)，而是要控制不利的风险所带来的危害和损失。

由于风险的不可预知性，风险管理的难度很大，一般按风险处理的时点可分为事前、事中、事后的风险管理。事前的风险管理采用建立一整套系统的风险识别、分析、防范规范并全面规划、执行的措施，着力于预防风险和扼杀风险源头，谓之“防患于未然”。事中的风险管理，在项目进展中察觉风险发生的可能并迅速作出反应，将项目风险发生的可能或影响控制在可以承受的范围之内，可谓“先下手为强”。事后的风险管理，强调危机管理，即在风险已经对项目产生了不利影响的时候着手处理它们，把风险的不利影响降低到最小，控制在项目可以承受的范围内，此谓“亡羊补牢，为时未晚”。

项目风险管理就是项目管理团队通过风险识别、风险评价，采用多种管理方法、技术手段对项目活动涉及的风险实行主动、有效控制的一系列过程，它包括将积极因素所产生的影响最大化和使消极因素产生的影响最小化两方面的内容。学者和专家对工程移民项目风险的识别和预测进行了研究，提出了许多风险识别的办法和措施，对工程移民风险的种类也进行了归纳，笔者就针对具体风险怎样采取措施，减少和降低风险的危害性发表肤浅的见解，供业内人士参考。

2.工程移民项目风险的识别

建国以来我国许多大型建设项目搬迁了数以千万计的移民，移民返迁复迁的现象时有发生，返贫的现象普遍存在，说明工程移民项目存在巨大风险。根据国际、国内的众多专家、学者调查研究、归纳总结，工程移民项目的风险可分为两类，一是造成工程移民丧失土地、失去职业、无家可归、社会解体、发病率增加和贫困等；二是造成安置区居民人均资源占有减少、就业竞争加剧和文化冲突频发等。

工程建设占用土地、工厂及服务业的经营场所，拆毁各类公共基础设施及住房，使农民丧失赖以生存的土地，使企业工人及第三产业从业者失去职业，并且由于受文化素质的限制，他们很难通过其他途径重新获取生活来源；失去房屋对于大多数移民来说失去房屋只是一个暂时性的问题，但对一部分自身没有管理能力和经济实力重建家园的移民来说，失去房屋将成为永久性风险；移民的搬迁，将破坏原有的社会关系，使原有社会解体，使移民失去了享有集体组织公共财产和系统服务的权利；移民搬迁、重建带来的地域变化、气候变化、生活环境条件的改变，以及巨大的心理压力、精神压力，诱发了高发病率，上述各种风险，都可能导致移民的贫困，而移民贫困的问题不可能一下子就解决，只能根据具体情况尽量减少和逐步摆脱，故工程移民搬迁后很长一段时期往往深陷贫困之中。此外，工程移民还会给安置地居民带来风险，如人均占有资源量下降，社会压力增加、就业竞争加剧、物价上涨、健康风险增加、文化冲突频繁等等。

3.工程移民项目的风险管理

工程移民项目管理有着悠久的历史和丰富的实践经验，有许多成功的经验，也有许多沉痛的教训。总结经验，吸取教训，就是风险预测和防范的过程。通过对风险的预测、识别、分析，根据风险的种类、来源，分析风险对项目的影响，采取有效的防范措施，经过事前防范、事中控制、事后完善，尽可能降低风险对项目的消极影响，这就是风险管理的主要内容及任务。

在工程移民项目风险管理中，所谓事前防范就是在编制移民安置规划过程中，在进行资源调查、环境容量分析、安置区的资源配置、经济发展等方面充分考虑风险的存在，尽量在规划中规避风险，将项目风险发生的可能或影响控制在最小的范围内。事中控制就是在移民搬迁安置过程中，实施单位要加强管理，精心组织，保证质量，稳步推进。对实施中出现的特殊情况或遇自然灾害造成的影响要及时采取措施加以解决。事后完善就是移民搬迁安置结束后对安置区的基础设施和安置中的一些遗留问题及时、有效进行处理，同时按国家有关规定开展移民的后期扶持工作。

根据工程移民的特殊性，工程移民项目风险管理针对不同的风险类型和形成原因可采取以下风险防范、化解策略和方法：

  

3.1对农村移民实行以土为本的安置

农村移民祖祖辈辈靠耕种土地维持生活，但因为重建家园需要大量资金，少部分农村移民会提出无土或少土安置，要求对其生产资料以现金方式补偿，这种方式解决了眼前的困难，但长远看将使农村移民丧失生活来源。因此，以土为本的农业安置方式，是有效控制和避免农村移民失地风险的重要措施。确保每一个农村移民都划给一份土地，移民时应该以地地为基础实行农业安置，应在安置区调整、开发和改良土地，划拨同等数量、质量的土地由集体经济组织承包给移民耕种，并结合安置区的实际，调整产业结构，实行农业集约化、产业化经营，发展农业和非农业的多种经营，以有效地解决农村移民的生计问题，确保移民群体的稳定。 2 再就业

解决企业员工和第三产业的失业人员再就业风险较解决失地风险的问题更大，不可能像农村移民一样，每人划给一份土地，而需要通过其它途径解决其再就业问题，有效地控制失业风险。企业员工可根据企业的经营情况，由在企业迁建时进行安置。第三产业从业人员一般都随城镇、集镇的搬迁而到新的地方另寻门路，有的可能会重操旧业，也有的可能会转产。政府应认真分析，仔细研究，制定切实可行措施和方案，并要有强有力的组织保障措施，加强管理，确保各项再就业工程的顺利实施，同时健全社会保障系统，把低收入的和失业的人员纳入社会低保范围，解决好他们的生活出路，切实维护社会的稳定。 3 重建家园

实践中，移民的房屋被工程占用后，建设单位按国家有关规定按在安置区的重置价（不折旧）进行补偿，我国的工程移民解决住房问题是很容易实现的，不存在移民无家可归的风险。倒是移民们通过移民提高住房面积和质量，提高生活质量的强烈愿望，使他们作出最大的努力去建更大、更好的房屋。为此，移民们有的大量向亲朋好友借钱，有的使用了一部分生产性的补偿来建房，造成了大量债务，更严峻的是动用了生产性的资金，生产发展不了，生活出现困难，特别是一部分贫困户很难再摆脱贫困。对此，政府应制定了一系列的政策，对特困户的建房问题给予扶持，对过度建房加以限制和疏导，防范和化解因建房而导致贫困的现象，为移民安置后的发展和后期扶持创造良好的基础条件。 4 社会重建

工程移民安置区社会重建在移民安置政策中很少被认真考虑，工程移民项目往往忽视了社会文化和心理因素，很少关心移民与安置区居民共享服务设施以及移民的集体公共财产的补偿方面的问题，从而引发安置区机关报老居民的利益冲突或移民集体返迁等矛盾。工程移民项目应高度重视这一问题，采取必要的措施防范和化解社会重建风险，如加强移民与老居民沟通交往，提倡相互学习、团结互助，增加友谊，消除隔阂，消灭新老居民的概念。在集中安置区单独成立移民村、组；让移民中的能干人进入村民委员会班子，共同参与村务管理；加大对基础设施的投入，改善安置区的公益设施；加大对学校的投入，妥善安排移民子女入学；加强农技培训和技术指导；实行村务公开，对原集体财产公开分配等等，充分依靠县、乡两级人民政府，加强对移民的管理，加强基层组织建设，健全管理体制，使移民很快就融入新社会群体，从组织上、形式上、文化上、心理上实现移民。 5 改善医疗条件

工程移民原居住区多处于交通不便的边远山区，卫生条件较差，地方性疾病较多，而安置区一般都在交通方便的坝区，医疗条件相对较好，但移民在搬迁建房过程中，因房屋未建好前生活环境、食品卫生条件都较差，很容易染病。针对这些问题，政府临时住房的补助，使移民可以租房过渡，改善居住条件，同时加强地方病的防治工作，完善安置区的医疗配套设施，改善移民的生活环境，以有效地降低发病率。 6 扶持解困

移民搬迁、安置的诸多因素造成移民在搬迁后都不同程度地出现贫困，面对这样庞大的一个贫困群体，政府必须采取有效措施，抵御贫困风险：加强技能培训，让获得土地的人迅速恢复和发展生产；加强指导，积极调整产业结构，增加移民经济收入；制定优惠政策，减免有关税费；健全完善社会保障体系，使失业者和低收入者生活有保障；加大实用技术培训力度，积极组织劳务输出；投入资金进行中长期的后期扶持，帮助移民彻底摆脱贫困风险。

参考文献：

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【导语】以下是为大家精心整理的《2017年精准扶贫个人工作总结范文》，供您查阅。

自精准扶贫工作开展以来，根据县委、县政府召开的精准扶贫“四法”暨建档立卡会议精神，我办事处立即召开党政联席会扩大会议，对该项工作进行了专题研究安排部署，对我办事处驻村干部和村干部进行业务培训，会议要求严格按照“5个时节点”和“9个步骤”的程序和方法扎实抓好精准扶贫工作。贯彻落实毕节市委、市政府推进“六个到村到户”精准扶贫工作会议精神，把“六个到村到户”作为实施精准扶贫的主要抓手，切实做到“五个结合”、“四个具体”，形成“1+7”工作格局。即：和党的群众路线教育实践活动有机结合起来，和深化试验区“三大主题”有机结合，和工业化、城镇化主战略、“三化”兴“三农”有机结合，和提升农村人口素质与劳动力转移就业有机结合，和“四在农家、美丽乡村”、“两个硬化”工程、通村水泥路(油路)建设有机结合;做到目标具体、措施具体、进度具体、责任具体;形成一个总体方案加六个子方案和一个具体任务分解方案的“1+7”工作格局，创新扶贫方式，改进工作方法。

通过全面实施和推进结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”，确保我办事处2014年1350人贫困人口，已经脱贫585人。

1、结对帮扶到村到户。

我办事处及时组织召开会议，安排办事处、村干部进村入户，认真对贫困户进行摸底排查，通过民主评议并预以公示，审核确定出我办事处贫困人口1350人，454户。结合县扶贫办分解到我办事处2014年减贫人口任务。我办事处结对帮扶的人员有：副县级干部1名，正科级干部8人，副科级干部9人，一般干部119人，这些人分别是县人大、城管局、房管局、农发行、红旗办事处的干部。这批人分别按“54321”分配到石关村、路塘村、庆云村、蔬菜村对贫困农户进行结对帮扶。到扶贫对象家中了解情况，并填写好“六个到村到户”精准扶贫信息采集表，在帮贫困农户规划，在生产上作技术指导。实现我办事处“一户一帮扶责任人”，做到“干部到户、责任到人”。帮扶对子结成后，工作队和责任人对贫困户进行精准识别、了解贫困状况、分析贫困原因，逐村逐户理清思路、制定规划、细化措施，重点为帮扶对象找准产业发展路子，改善基础设施。建立精准扶贫帮扶部门和干部考核办法，落实帮扶责任，明确工作时限，实现结对帮扶工作常态化、制度化。

2、产业扶持到户

针对我办事处贫困户实际，着眼市场可持续发展，注重以“特”制胜，路塘村建设250万的天麻种繁基地、石关村马铃薯种植500亩;石关村辣椒育苗种植500亩，都已经落到实处，种植完成，农户得实惠，曾收入。

3、教育培训到村到户

大力实施教育“9+3”计划，加大对贫困户子女九年义务教育入学，办事处、村干部加大对贫困农户适学儿童排查加力度，确保每一个学生因家庭经济困难而失学辍学人，推进“雨露计划.雨露直通车行动”(到深圳学习的3人，各种职业学校补助已上报的7人，上二本线领取补助的1人);目前正在进行“圆梦行动”摸底，资助贫困家庭“两后生”接受职业教育杜绝贫困家庭因学致贫、因学返贫现象。以适用技术、产业化技能、劳务输出和就业创业等主要内容，现场操作实训，大力开展技能培训，让有劳动能力的每户贫困户至少掌握一门以上实用技能。

4、农村危房改造到村到户

全面完成农村危房改造、美化环境。根据县生态办安排，我办事处按计划完成农村危房改造17户，改造资金17.58万元，已经改造结束。

5、扶贫生态移民到村到户

主要针对搬迁进来176户移民进行后期扶持，扶持资金3.4515万元和生产技术上的指导。

6、基础设施到村到户

根据精准扶贫项目实施情况，我办事处已实施和正在实施的基础设施：两个硬化5.504公里4万元，一事一议通村水泥路3公里58万元。背街小巷硬化道路12500平方米，总投资188.9万元。

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通过这次培训，使我对家政教育有了更深的认识，家政教育不仅仅是我们熟悉的，如扫扫地、炒几个菜、洗几件衣服等家务劳动， 它还包括自我服务、家庭理财、生活习惯、交际礼仪、美化生活等，是一门集综合性、实践性、生活性、创新性为一体的课程。

要想真正上好家政教育这门课，笔者认为教师要练好自己的内功，充分利用好教材，灵活地处理教材，尤其要特别重视学生的课前准备等。培训中，我们有幸聆听了年轻教师为我们上了家政教育示范课——系鞋带，为我们开展家政教育提供了范例，同时也为我们指明了方向。

如果真正能够把家政教育课上起来，把家政教育落到实处，这样，既能调动学生积极性又能培养学生的动手、实践、创造、生活处理等能力，促进学生素质的提高，肯定能避免“高分低能”的现象。

心得体会二：

针对我市贫困农户、移民户、年龄较大而就业困难的农村妇女，我校受市扶贫和移民局委托，我们在东兴乡开展了以农村妇女为主体的家政服务员培训，现将该期培训班的培训工作总结如下。

一、 前期培训组织动员情况

为落实好培训工作，培训前，我校领导多次带领职业培训处的全体人员到市境内多个乡镇开展了调研，选择了几个农业乡镇，与当地乡镇成人教育专职教师研究具体人员的组织报名工作。按照扶贫移民局的相关文件要求，动员组织农民报名登记。到开班培训前，东兴乡共组织上报将参加培训的农民在册人数近60人予以公示。

二、 培训内容

根据家政服务员这个工种的主要服务内容，我们拟定了一个专门的教学计划，教学内容主要涵盖家用电器的维护保养、家政服务员的职业礼仪、服务意识的培训、家庭花卉园艺植物养护基础知识、家庭饮食的营养搭配、家常菜烹饪、家庭卫生及家庭安全、婴幼儿及老人护理等。

三、 培训时间

由于本期培训班的学员主要为农妇，故我们选择在农闲的日子开展培训。本期培训从10月31日起，到11月29日结束。

四、 培训老师

本期培训班，除我校教师外，我们还先后从市境内的职中、家政服务公司、建设局、中医院、保健院等单位选择了陶洪兴、范丽君、羊润滋、廖清辉、吴红英等同志开展相关的专业知识培训，这些同志兼任我们的主讲老师，他们都是市内相关行业的专业骨干，他们的讲授，更为专业。

五、 培训方式适于农民教育特点

培训采用课堂集中讲授和家庭自学。课堂讲授主要安排在东兴乡中心小学教室。针对学员们自学中遇到的问题，老师在课堂讲授中再作解答并作示范，把家庭服务的全过程，尽可能地浓缩在有限的培训时间里。由于培训内容务实、具体，现场互动，学员深感受益，农民反响甚好。

六、 培训管理

该期培训班，我们根据名册，通知学员到培训点，现场照相，并留下身份证复印件，以确认培训学员的真实有效。在开班的当天，每人免费发放一个学习袋，内装家政服务员培训用书、笔记本、笔。由学员本人在培训台帐上签字，并且每天上课都点名考勤，最后学员签字认可。这样做的目的，就在于使我们上报名册中的学员确为培训过的农民学员，对那些事后更进一点核对不符合文件要求的学员，就算是参加了培训，我们也删除了。

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一、背景与意义

地处腹地，所辖七县区均为国家扶贫开发工作重点县，现有贫困人口主要分布在山系中的等五大山脉，这类区域地域偏僻，气候高寒，耕地狭小，经济社会发展相对滞后，加上退耕还林、天然林保护等生态保护政策的实施，传统的“靠山吃山”的生存状态已被改变，农民缺乏稳定增收来源，收入依靠外出务工，亟需开辟新的增收途径。一方面，受自然、历史、地理、经济、社会等诸多因素影响，地处深山区的贫困区域虽延缓了发展进程，却保护了生态资源，留下了青山绿水，孕育出了发展生态旅游的独特优势；另一方面，随着经济社会快速发展，人们收入水平不断提高，公共基础设施日趋完善，人本理念逐步形成和深化，城镇居民追求自然、追求绿色、追求健康、追求原生态成为一种趋势，发展生态旅游为贫困区域农民增加收入带来了新机遇。更为重要的是，各级党委、政府审时度势，科学决策，将发展旅游产业作为推动经济社会发展的重要增长极，采取了一系列举措加以推动，为实施旅游扶贫行动创造了条件。

一是《大》热播产生的生态旅游效应，为旅游扶贫行动创造了外部环境。电视纪录片《大》在央视的连续播出，向世人全方位介绍了大的人文、山水、环境、气候、历史、文化、社会、生活，讲述了大对、对中华文明乃至对人类的贡献，展示了人与自然的和谐和绿色的新形象，引起了世人对这座影响中国的伟大山脉的神奇和向往，掀起了全国生态游的好奇和热潮。

二是“山水”的生态旅游定位，为旅游扶贫行动指明了前进方向。省委、省政府出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，制定了《大旅游发展规划》，作出了围绕“山水”的生态旅游定位，着力打造具有国家中央公园品牌形象的千里山水度假旅游胜地，实施以旅游业突破发展为先导，全力推进陕南突破发展的战略部署，这为旅游扶贫行动提供了有力的政策支持。

三是“生态立市”战略的实施，为旅游扶贫行动奠定了思想基础。近年来，市委、市政府立足于保护和发挥生态资源优势，大力实施“生态立市”战略，坚持把生态旅游作为经济社会发展的主导产业来抓，加快精品景区建设，开辟旅游线路，完善旅游服务设施，精心打造了四大国家森林公园以及漂流、等一批知名旅游产品，走出了以生态旅游带动区域经济社会发展的特色之路。随着以“最美是”为主题的首届中国生态旅游节在我市的成功举办，全市上下已形成了做强生态旅游产业、推动率先突破发展的思想共识。

二、思路与原则

实施旅游扶贫行动，要按照建设社会主义新农村的总体要求，坚持以科学发展观为指导，围绕提升扶贫开发工作水平、加快贫困区域脱贫致富步伐，以“旅游”为抓手，探索一种旅游扶贫的新模式，以“生态”为抓手，探索一条产业扶贫的新途径，以“生态旅游”为平台，探索一条以扶贫开发促进生态旅游开发、以生态旅游开发带动贫困区域发展的新路子。

实施旅游扶贫行动，要遵循以下原则：

明确实施对象。围绕全市及县区生态旅游产业发展规划，按照新的扶贫标准，将适宜发展生态旅游的贫困村和贫困户，从事旅游产业且具备较强辐射带动能力的企业、专业合作组织和个体工商户确定为旅游扶贫行动的实施对象，使贫困区域、贫困人口真正在旅游扶贫行动中得实惠。

科学设定内容。坚持因村制宜、因户施策，着眼于发挥贫困区域的生态环境优势，找准旅游产业开发与扶贫开发的结合点，科学确定建设内容，合理设置实施项目，实现“旅游”与“扶贫”的相互支撑、相互促进。

突出增收重点。坚持在旅游与扶贫的联动开发上做文章，着力打造一批村容整洁、绿色生态、乡风文明的生态文明村庄，新建完善一批风格各异、设施完备、服务到位的移民安置点，大力培养一批特色明显、产业明晰、初具规模的生态旅游产业专业户，使贫困村和贫困人口借助生态旅游尽快脱贫致富。

强化项目整合。适应“大扶贫”工作格局，树立“跳出扶贫抓扶贫”的理念，加大扶贫项目内部捆绑和涉农项目外部整合力度，优先将整村推进、移民扶贫、信贷扶贫、互助资金扶贫、“雨露计划”培训、实用技术培训等扶贫项目向主要旅游景区集中摆放，尽可能将涉农项目向景区及周边辐射区域统筹安排，做到科学布局，内外结合，重点突破，优势互补，合力推进。

三、目标与任务

实施旅游扶贫行动的目标是：从到年，在全市建设10个旅游扶贫移民小区，打造100个生态型村庄，发展农家乐经营1000户，扶持旅游产品开发企业、专业合作经济组织、个体工商户400户，建成10个旅游扶贫综合示范区，使10000户贫困农户依托生态旅游实现脱贫致富。

（一）移民小区与农家乐集群建设。围绕旅游景区建设，着力将扶贫移民与旅游移民有机结合起来，优先将景区扶贫移民列入“百村贫困人口搬迁工程”年度计划和旅游景区开发规划。移民小区建设要立足于发展农家乐集群，坚持融入景区、服务旅游、体现特色、注重发展的原则，依托景区自然、人文环境，科学规划选址，合理设计户型，完善配套设施，增强服务功能，建成融民风民俗、观光旅游、休闲度假于一体的特色移民小区，吸引游客吃在农家、住在农家、玩在农家，使农家乐经营服务成为移民小区的特色主导产业和稳定增收来源，确保贫困农户搬得出、稳得住、富得快。要坚持两手抓，一手抓已建景区移民小区的完善和提高，一手抓具备扶贫移民安置条件的景区移民小区的规划和实施。重点要完善提高商南金丝峡景区庙台子村，溶洞景区村、村，县镇村等4个移民小区的旅游服务功能。新建区镇村；县城村，巡检镇路街村，镇新华村、村，沟村、村；县月日村；县镇村；县乡村；镇镇村，镇村，乡村；县镇村等14个旅游扶贫移民小区。

（二）整村推进与生态文明村庄打造。围绕建设“生态式家园，田园式村庄”，着力将整村推进与生态文明村庄建设有机结合起来，按照“政府统筹，项目捆绑，流域治理，板块开发，整村推进”的思路，在全市旅游景点及其沿线周边已建和在建的扶贫开发重点村，全面实施以“五通”为重点的基础设施建设，以发展“一村一品”为重点的产业基地建设，以科技培训为重点的脱贫能力建设，以“四改一推”（改房、改厨、改厕、改圈、推广沼气）为重点的农村清洁工程建设，以改善教育、医疗卫生条件为重点的社会事业建设，以提高村级班子执政能力为重点的基层组织建设等六大建设，加快推进旅游景区及高速路沿线的整村推进、连片开发，逐步将贫困村打造成“村容整洁，环境优美，民居美化，生活文明，人与自然和谐共处”的乡村生态旅游村庄，为加快生态旅游产业发展创造有利条件。全市建成10个集中连片、成效明显、具有典型带动作用的旅游扶贫综合示范区，重点在牧护关--市区景区--丹凤龙驹寨国家水利风景区--商南金丝峡国家森林公园--商南城周景区--白浪三省石观光区的绿色文化旅游长廊沿线；终南山公路隧道--柞水牛背梁森林公园--石瓮溶洞及附属东西甘沟景区--凤凰古镇--镇安木王国家森林公园--山阳月亮洞、天竺山自然保护区—漫川古镇及金钱河、乾佑河、旬河梯级水电站开发的山镇柞原生态休闲度假旅游环线；抚龙湖--玉虚洞--香山溶洞--老君山--佛山景区沿线；包茂高速柞水营盘至镇安青铜段；沪陕高速牧护关至商南富水段；银武高速麻池河至漫川关段选择确定100个贫困村实施生态文明村庄建设，其中镇安县25个村，县、县各17个村，区16个村，县、县、县各15个村。

（三）资金信贷与旅游产品开发。围绕开发特色旅游产品、提升旅游扶贫效益，着力将扶贫资金投入与开发特色旅游产品有机结合起来，按照“两轮驱动”的思路，加大扶贫信贷投入，为开发和经营地方土特产品、民俗文化产品、民间工艺品、景区特色纪念品等生态旅游产品的企业和个人提供资金支持，延长生态旅游产业链条，促使旅游产品成规模、创品牌；加快组建景区互助资金协会，大力扶持一批从事旅游产品开发的专业村、专业户，提高贫困人口自我积累、互助互济和持续发展的能力。重点围绕特色农副产品的生产、收购、包装、加工，扶持10家以“公司+基地+农户”为经营模式的龙头企业，培育40个农民专业合作经济组织，发展350户个体工商户。

（四）雨露计划与从业人员培训。围绕建设集中连片、布局合理、富有特色的农家乐集群，着力将“雨露计划”培训与农家乐经营户培训有机结合起来，转变培训理念，创新培训方式，在景区大力开展文明礼仪、农家烹饪、经营管理、民俗文化、农业观光等方面技能培训，扶持和引导贫困农户发展农家旅馆、农家餐馆、农家观光园、农家采摘园、农家鱼塘、农家作坊、农家茶馆、农家药膳等生态旅游配套服务项目，进一步丰富生态旅游的内涵和形式，促使农家乐有特色、上档次，实现贫困劳动力就地就业、就近创业。要以旅游景区内的旅游扶贫移民小区、生态文明村庄为重点，以吃、住、行、游、购、娱为内容，集中培训农家乐经营管理人员2000人，扶持发展年纯收入在5万元以上的农家乐经营户1000户，使景区贫困户实现由贫穷迈向富裕的跨越式发展。

四、组织与管理

（一）统一思想认识。各级各部门要充分认识旅游扶贫行动的重要意义，统一思想，形成共识，切实将旅游扶贫行动作为当前及今后一个时期扶贫开发工作的重点，不断推动思路创新、模式创新、机制创新，确保工作富有特色、富有朝气、富有新意、富有实效。

（二）科学编制计划。各县区要准确把握新阶段生态旅游开发和扶贫开发工作的方向和重点，认真编制旅游扶贫行动总体规划和年度计划，逐级明确工作重点和措施，做到总体思路清晰，目标任务合理，工作措施有力。

（三）加强组织领导。市上成立由市政府主管领导任组长，市扶贫局、旅游局、发改委、财政局、林业局、农业局、水务局、文广局等单位负责同志为成员的旅游扶贫行动领导小组，全面负责此项工作的组织领导与协调指导。领导小组办公室设在市扶贫局，具体承担计划制定、督促检查、考核评比等日常性工作。各县区政府也要成立相应工作机构，确保旅游扶贫行动稳步有序推进。

（四）紧密协调配合。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，坚持将旅游扶贫行动作为促进农村经济社会发展的新平台、新抓手、新载体，加强协作，密切配合，全力推进景区及沿线周边的综合整治和生态村庄建设，不断提高旅游扶贫行动整体效果。

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关键词：下山脱贫； 经验； 问题与对策

农民下山脱贫工程是指根据浙江省委、省政府“搬得下、稳得住、富得起”的指导精神，按照“政府引导、农民自愿、科学规划、分步实施”原则，将居住在高山上、深山中，交通条件差、发展潜力有限的农民从生存条件恶劣、自然灾害频繁的山村搬迁出来，搬到中心村、中心镇、县城等生产生活条件较好的地方居住，改变其生产生活方式，使之彻底脱贫致富的一项举措。随着扶贫开发机制的不断改革与创新，变大量投入、就地扶持开发为移民迁村、异地扶持发展，是新时期山区扶贫政策、扶贫理念、扶贫方式的必然选择。实施农民下山脱贫工程，日益成为缩小山区与城镇发展差距，帮助高山、深山农民彻底摆脱贫困的重要途径。文章希望通过对沈街坞自然村下山脱贫工作的调查与思考，为其它村落的下山脱贫工作提供一些参考。

1．背景分析

沈街坞自然村属白马镇里傅行政村管辖，该村座落于远离里傅村5华里的山坞里，有一条狭窄、崎岖的小道沿小溪通往该自然村，交通十分不便，农户的住房依山傍水而建，散落于狭窄的山坞里。该村共有农户30户，人口80人，年老的以务农为主，年轻的只能外出打工，生产生活条件恶劣，经济十分落后，部分农户至今没有通电。

沈街坞自然村地处大山深处，恰巧座落在浦江县白马镇里傅水库的水源源头。里傅水库工程总库容155.82×104  m3，属小（1）型水库，工程等别为IV等，水库主要建筑物拦河坝、溢洪道和导流放水洞级别为4级，临时性建筑物为5级。为建造里傅水库，通往该自然村的道路将要改道，在水库淹没线以上根据山脉的绵延构造，路程将延长一倍以上，村民出行更不方便。为了建造水库，该自然村有8户38人的承包土地属水库淹没区，已经被征用。再加上按照浦江县甘泉工程供水规划，白马镇下属17个行政村靠里傅水库供水，为了保证饮用水安全，保护水源源头免受污染，也需要沈街坞村整体搬迁，下山脱贫。

面对恶劣的生产生活环境、落后的经济状况，沈街坞自然村村民宣国武等人多次向政府有关部门提出了整体搬迁的要求，表达了下山脱贫的强烈愿望。

从07年8月份起，为加快里傅村沈街坞自然村的下山脱贫步伐，白马镇委、镇政府和里傅村两委以科学发展观为指导，着眼里傅村沈街坞自然村实际，运用省、县政府有关下山脱贫的扶持优惠政策，深入群众做了大量细致入微的工作。到今天，沈街坞自然村已经整体搬迁到里傅自然村，位处通村水泥公路旁，基本实现了“下山”的任务，为进一步“脱贫”打下了良好的基础。

2．基本经验

总结白马镇里傅村沈街坞自然村下山脱贫工作，有以下几条经验值得借鉴：

2.1 组建班子、加强领导，树立群众下山脱贫的信心。   为了加强对沈街坞自然村下山脱贫工作的领导，镇党委、政府专门建立了沈街坞村下山脱贫领导小组，由镇长张智鸣同志任组长，常务副镇长傅青贤同志任副组长，亲自抓下山脱贫工程。领导的重视，让群众吃下了定心丸，坚定了下山脱贫的信心。

2.2 统筹发展规划，增强下山脱贫工作的科学性。   下山脱贫工作是一项长期、艰巨的任务，要处理好“下山”与“脱贫”的关系。既要立足当前移得下，又要面向未来稳得住，富得起，统筹规划显得十分重要。白马镇委、镇政府对“下山”作了统筹规划，制定了《浦江县白马镇里傅村沈街坞自然村下山脱贫整体搬迁实施细则》，指出里傅村沈街坞自然村整体搬迁工程要在白马镇政府的统一领导下开展工作，必须遵循公平、公开、公正的原则，具体工作由镇政府组织实施，资金由镇政府统筹安排，力求资金平衡；强调里傅村沈街坞自然村的整体搬迁工程实行自愿原则，按照建设社会主义新农村的要求统一规划，统一征地，统一设计，统一建造，统一安置；规定了拆迁、补偿、安置和人口计算等办法。保证了“下山”工作的顺利进行。

2.3 重视调查研究，提高下山脱贫工作的针对性   下山脱贫工程领导小组人员，走进矛盾，与村民面对面探讨各种问题，通过一段时间的调查、摸底，掌握了第一手资料。镇委、镇政府尊重群众的意见和要求，四次修改《浦江县白马镇里傅村沈街坞自然村下山脱贫整体搬迁实施细则》，通过调查摸底，掌握情况，做到了有的放矢。

2.4 利用或制定优惠政策，激发下山脱贫的积极性   根据实际情况，沈街坞村不能享受水库移民政策，白马镇委、镇政府一方面向上级政府争取下山脱贫扶持政策，尽可能加大扶持力度。另一方面从实际出发，制定了具本地特色的优惠政策，比如：规费方面的减免、土地方面的优惠、对农民的直接补助等等（这些都直接规定在《浦江县白马镇里傅村沈街坞自然村下山脱贫整体搬迁实施细则》中）。这些措施减轻了农民下山移民的经济负担，激发了下山脱贫的积极性。

2.5 深入细致地做好群众工作，形成下山脱贫思想认识的一致性   在下山脱贫工作中，村民提出了两个要求：要求作为水库移民安排搬迁，政府给予补助；要求整体搬迁至白马镇政府所在地区块。为了破解这两难题，工作小组在走访村民，调查研究的基础上，召开了各种类型的座谈会，宣传党的政策和政府有关下山脱贫的扶持政策和原则，动之以情，晓之以理，做深入细致的思想工作，与村民达成了共识：根据政府扶持，农民自愿，整村搬迁，就近就地安置原则，安置区设在里傅新村规划区块；根据实际情况，不能享受水库移民政策，但由镇委、镇政府向上级政府争取下山脱贫扶持政策，尽可能加大扶持力度；实行一户一宅安置，规划安置区块面积15亩，必须征用土地15亩，由镇委、镇政府做里傅村的群众工作。统一了认识，下山脱贫工作得以顺利进行。

3．困难与问题

在白马镇委、镇政府、里傅村两委及全体村民的共同努力下，沈街坞村的下山脱贫工作取得了一些成绩，但无可否认我们的工作还存在着一些困难与问题：

3.1 观念问题   由于高山农民地处偏僻，信息封闭，社会交往面窄，致使他们普遍存在较强的守旧心理和根深蒂固的传统观念，部分贫困山区的农民思想保守，怕担风险、恋土恋山，尤其是部分老年人，常年居住在高山，习惯了山区生活，对下山移民 持怀疑态度，对搬迁工作有抵触情绪，思想工作难度较大。至今还有四个老人不愿下山，还有待于白马镇委、镇政府、里傅村两委进一步工作。

3．2 规划问题   下山脱贫是一项艰巨而又复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，情况复杂，延续时间长，操作难度大，需要在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，制定具有前瞻性、可操作性的实施规划，有计划、分批次、分步骤实施下山移民。据调查，我省各县都没有制定下山脱贫的总体规划，有的乡镇虽有一定的下山搬迁计划，但也没有脱贫致富的规划。白马镇委、镇政府对“下山”作了统筹规划，制定了《浦江县白马镇里傅村沈街坞自然村下山脱贫整体搬迁实施细则》，但同样没有让沈街坞村下山后如何脱贫致富的规划。然而“下山”只是手段，“脱贫致富”才是目的啊。

3.3 资金问题   搬迁成本居高不下，下山移民强调要以农民自我承担为主，政府适当补助为辅，但一方面，山区农民由于经济基础比较薄弱，平时收入低，有些甚至谈不上什么资本积累，单靠他们的自身力量，根本无法筹集基本的迁建资金，农民搬迁成本太高，因而，使许多下山脱贫愿望非常强烈的农民无法了却心愿，即使勉强下了山，也是债台高筑，变“脱贫”为“更贫”了。另一方面，各级财政自身困难，扶贫资金来源不足。按照现有政策，下山脱贫工程主要靠当地政府实施。由于浦江县县级和白马镇财政都比较困难，可用资金少，缺口较大，虽然县政府重视下山脱贫，但苦于拿不出更多的资金去帮扶农民。所以，资金问题成了影响下山脱贫工作的难点问题之一。

3.4 土地问题   下山脱贫目前遭遇的最大瓶颈是土地问题。浙江省《关于实施‘欠发达乡镇奔小康工程’的通知》明确规定，省里每年安排一批建设用地计划指标，专项用于脱贫小区建设，不占用县（市、区）年度指标。但在实际操作中由于各项建设用地均十分紧张，专项用于移民安置的土地指标落实十分困难。同时，农民新村（点）往往是规划在交通便利的公路沿线附近，一般都在农保田范围，农保田置换为建设用地难度非常大，虽然有土地整理、退宅还田后建设用地指标的折抵使用，但必须要等退宅还田项目经批准后方给予使用，难解燃眉之急。随着国家宏观调控政策的进一步深入，严格的土地政策使得下山脱贫农户建房用地指标显得尤为紧张，下山脱贫小区（点）的建设规模受到了极大影响，延缓了下山脱贫工作的进度。里傅村沈街坞自然村下山脱贫工作规划安置区块面积15亩，必须征用交通便利的公路沿线附近土地15亩，刚好这片土地全在农保田范围。

   3.5 就业问题   由于长期交通不便，信息闭塞，文化教育落后，以及从事农业生产为主的经济生活方式，使得广大山区农民缺乏谋生技能。沈街坞村劳动力大多数处在体力型——初级文化型阶段，很多农民除了耕种自己的责任田及出卖自己的劳动力外，即使外出务工人员也大都从事低技能性劳动，凭经验，凭感觉，凭体力赚汗水钱。加上市场竞争加剧，对劳动力的素质要求也越来越高，加大了下山劳动力就业的风险。一部分村民移民下山后，由于无一技之长，难以找到一份合适工作，经济更加困难，可能会出现返迁现象。

4．对策与建议

解决以上困难与问题，必须坚持以科学发展观为指导，结合本地实际，借鉴各地下山脱贫工作的经验方法。

4.1 统一认识，更新观念。   各级党委、政府要顺应形势发展的要求，把下山移民作为今后工作的着力点，作为为民办实事的具体行动，列入重要工作日程，建立健全工作机构，明确工作目标和职责。各级党委、政府可以充分利用电视、报纸、广播、黑板报等各种宣传工具，加大下山脱贫的宣传力度，使广大农民充分认识到实施下山移民工程，是减少农民、富裕农民，加快推进城乡一体化的民心工程；是解决经济欠发达地区跨越式发展的一项有效措施，通过下山移民，可以进一步扩大农民的就业渠道，增加农民的收入，改善农民的生产、生活条件；是落实科学发展观，实践“三个代表”思想的重要体现。4.2 合理统筹，长远规划。   下山脱贫工作是一项长期、艰巨的任务，既要“下山”，又要“脱贫”，也就是说既要立足当前移得下，又要面向未来稳得住，富得起，统筹规划显得十分重要。规划要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分考虑移民承受能力、人口流向及生活、就业、就学便利等因素，从高起点制定下山脱贫总体规划，既立足于解决当前下山脱贫的紧迫问题，又兼顾今后的发展生产、城市化建设的深层次问题。

4.3 加强培训，做好下山后续文章。   一是培训前移，对列入计划的下山移民要提前开展培训，促进人口城市化与劳动力非农化的同步推进，加快下山移民进程，实现农民脱贫致富。二是要积极探索定向培训和订单培训等有效的农村劳动力转移培训形式，利用职业技术学校、化学校、电函大等各种培训渠道，加大对移民在技术技能方面的培训力度。三是各级劳动保障部门要积极发挥作用，协助做好培训后的就业推荐工作，千方百计促进下山移民的就业。

4.4 多种方式降低移民成本，缓解资金困难。   一是加大政府补助力度。省、县、镇各级政府要进一步提高补助标准，减轻下山移民的经济压力。二是全面实施减免政策，目前下山移民小区和农民建房涉及的规费主要包括两大类，一类是服务性收费，如测绘费、放样费、设计费，另一类是事业性收费，包括农转用收费（征地预备费、耕地开垦费、耕地占用费、土地管理费）、农转用后供地费（市政基础设施配套费、水利基金、费等）、有关地籍权证收费（土地登记费、权证工本费）等，要按照“能免则免、能减则减，能返则返”的原则，减免一切可以减免的规费，减轻移民负担，建房地基应无偿提供，农户建房涉及的行政事业性收费全免，服务性收费减半收取。三是整合相关资源，整合新农村建设、康庄工程、水利建设、地质灾害防治、山坡改地等专项资金，对规划的下山移民区域统一实行萎缩性管理。四是要引入市场竞争机制，摆脱政府大包大揽的做法，把移民小区的工程项目推向市场，实行招投标，按照公开、公平、公正的原则，择优选择施工单位，最大限度地降低建设成本。五是通过市场化运作的手段和利用级差地租规律，积极鼓励引导农户依法流转土地、林木经营权，实现下山移民建设资金的自我平衡。六是积极鼓励金融部门特别是各级农村信用联社给予下山移民户办理住房按揭贷 款。

4.5 双管齐下，解决用地瓶颈。   一是要落实移民安置用地指标。省里每年都安排了一批建设用地计划指标，专项用于脱贫小区建设，不占用县（市、区）年度指标。二是对下山移民退宅还耕的折抵指标采取更加灵活的预支政策，专项用于移民小区建设。建议国土资源管理部门，对列入计划的下山移民农户在退宅还耕土地整理未验收前，先对新建宅基地进行审批，待土地整理指标出来后予以扣减，“先用后扣”，以使下山移民农户搬迁后能及时落实新的宅基地。

参考文献