突发事件培训总结范文

导语：如何才能写好一篇突发事件培训总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】药品检验;应急管理;体系建设;措施

【Abstract】drug safety emergency management is very important， is the drug safety supervision and management system， analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency， the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction， and puts forward some concrete measures for reference.

【Keywords】drug inspection， Emergency management， System construction，measures

应急管理是人类正面地、主动地去应对各类突发事件，包括事故灾难、自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件等，其管理体系随着人类对自然规律研究的不断深入而逐渐完善。包括假劣药及药品不良反应导致的药害事件在内的药品安全突发安全事件是当前公共卫生管理面临的重要问题。为必须加强药品检验系统的应急管理建设来保障人民群众的用药安全，建立一套立体化、全方位、综合性、多层次的应急管理体系，准确透明的信息体系，有效运行的检测、预防、监督体系，储备充足的物资保障体系，刚性保障的法律体系，科学先进的评估体系。下面着重探讨如何加强药品检验系统中的应急管理体系建设。

1 药品安全应急管理的经验

我国密切关注药品安全突发事件应急管理体系，经多年发展，已初步形成以法制、体制、机制以及预案为基础的立体体系网，在以后的事件中发挥了重要作用，保障了大众的利益。我们从中总结了以下几方面经验：1、法律方面，颁布了一系列法律法规，如《药品管理法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等，为药品安全突发事件应急管理提供法律依据；2方面，国家及省市市县三级相继颁布了药品安全突发事件应急预案；3在药品不良反应监测等其他诸多方面也做了探索。目前，药品安全应急管理工作处在快速发展时期。但是当面对突发性药害问题时，仍没有妥善的应对策略。这是亟待解决的难题。

2 药品安全应急管理中存在的不足

2.1突发事件响应速度和快速决策能力不足 应急管理的基本准则是快速响应，它直接影响应急管理成效。目前还有许多因素影响药害事件的处理，如指挥不协调、指令不畅通、响应不一致等。

2.2 应急管理资金投入不足 只有在得到资金上的保障才能最终建立和完善应急管理机制。由于资金不足，政府财政支付只能应对少数突发事件，无法应对所有的危机。所以，要想有所突破，必须解决资金问题。

2.3应急培训工作开展不够充分 应急预案体系的建立和应急管理培训工作的开展是应急管理工作的两个重要组成部分，扎实落实各预案才能有条不紊的推进应急管理培训工作。

2.4风险评估机制缺乏 风险评估机制对遏制要害事件的发生能够发挥积极的预警作用。虽然我国的应急管理体系取得了一定成效，但在预警发面还有较大的提升空间。

2.5与公共舆论和媒体沟通不足 由于信息沟通不畅，往往发生药品安全突发事件后，便会在社会上流传不真实的信息，这样无形中加剧了社会的恐慌。

3 加强药品检验应急管理体系建设的措施

3.1 工作机构与职责 首先，成立一个由药品检验机构主要负责人任组长，各相关部门科室负责人为组成成员的应急管理领导组织机构，一旦出现药品安全突发事件，由应急管理领导组织机构统一指挥，充分发挥各部门职能，通力合作，协作处理整个突发事件。

3.2 组织指挥体系 我们需要建立一个强有力的组织指挥体系，在处理突发事件的级别和检验工作时，能及时的作出快速、高效的应对。该体系应由4部分组成：应急检验领导小组、专家技术小组、综合协调小组及应急检验工作小组，各小组之间，要明确工作职能，通力合作，共同完成任务。

转贴于

3.3 应急管理工作制度 一套完善、有效的应急预案，主要涵盖应急保障、监测预警、应急检验、信息通报、考核评估等5个方面——这是应急检验工作顺利进行的必要条件。只有在遵循应急管理的法律法规的基础上，健全各项管理制度，做到分工明确，责任到人，才能在实际的突发事件中，合理安排，有条不紊的应对。

3.4 应急信息报告 根据应急管理预案的相关规定，一旦接到药品安全突发事件，应立即启动相应应急预案，并向相关上级主管部门报告。应分合理利用3种方式：初报、续报及处理结果，进行汇报。一般而言，初报是在接到任务2小时内，通过电话，直接汇报任务的初步发展情况；续报是基本查清事件后，对事件的起因和进展做精确的书面或网路报告；处理结果报告是向有关部门书面总结事件处理过程中所应对的策略、事件发展全过程及结果。

3.5 应急实验室网络 我们可以充分利用公共卫生实验室资源平台，对各个部门和学科的资源做出整合，建立一个具有多维度、多领域的，能协调统一管理的综合应急实验室网络平台，应对复杂的药品安全突发事件。此平台，在平时，可以做日常监督管理等工作，一旦出现突发药害事件，就是应急处理平台。应急实验室网络应吸收有资质的实验室，完善整个平台，提升实力，以便在突发事件发生时，能有次序，有规划的应对，为突发事件的解决提供有力的帮助。

3.6 后勤保障 后勤部门应该建立一套完整的设备信息数据库系统，并保证应急器材和设备的供应以及搭建完备的实验环境。在应急检验的第一时间，提供完备的设备信息，保证检测的顺畅进行。

3.7 培训演练 由于应急检验有部门、人员多的特点，我们需要根据不同的对象和专业，制定配套的应急培训。通过培训，如：情景模拟、案例分析，让相关人员掌握基本的安全知识及技能，在相应培训完结后，要对培训给出相应的绩效评估，如：知识的掌握、培训满意度等方面，并要通过书面和模拟等各种方法来检测演练的实际效果。通过培训和演练，使得药品安全突发事件的处理能力、协调能力已经指挥能力得到提高。

3.8 总结评估 在处理完药品安全突发事件后，应组织专业人员，从应急准备、保障评估、应急处置措施评估以及处置等方面进行效果评估，并完成总结评估。通过对事件处理过程的总结评估，要总结经验教训，做的好的方面要继续保持，做的不好的方面，要积极改进，找出问题所在，并建立一套完整的应急处理预案，提高药品安全突发事件的应急处置能力。

4 结语

药品安全突发事件应急管理非常重要，是整个药品安全监督管理体系的重要环节，其中，药品应急检验工作有很强的突发性、紧急性、强制性，要求实验室在最短的时间内完成检测、鉴定，得到最后的精确结果，以最大程度的减少损失。所以，我们要从工作和技术上加强管理，提高各类药品安全突发事件的处理能力。

参考文献

[1] 陈安，李铭禄，陈宁，等．现代应急管理的若干理论与实践新思路[J]．科技与社会，2008，23(6).

[2] 江德元．中国食药安全应急初具轮廓，四块“短板”待补[J]．望，2010(6).

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一、应急体系

我局成立突发事件专项应急领导小组，负责领导突发事件专项应急工作，领导小组下设办公室，配备了工作人员，负责具体实施突发事件专项应急工作。我局安排落实应急预案编制、应急物资储备、应急培训和宣传教育、应急救援队伍装备配置和应急演练以及监测预警等工作所需经费，建立突发事件应急联动机制和突发事件信息公开制度。我局应急体系健全，确保出现突发事件能够按照区委、区政府的工作精神做好应急工作。本项考核分值20分，我局全面做好，自查得分20分。

二、预防与应急准备

我局制定了《自然灾害预案》、《防洪防台预案》，并把《自然灾害预案》、《防洪防台预案》上报本级政府和上一级政府主管部门备案，开展重大活动制定应急预案上报上一级政府相关行政机关备案，在本局网站上公布《自然灾害预案》、《防洪防台预案》和应急预案。我局根据不断发展的形势和突发事件预防预警工作精神及上级部门突发事件预防预警工作部署，每年对《自然灾害预案》、《防洪防台预案》等进行一次修订，删除过时和不合事宜的条文，补充新的条文，使《自然灾害预案》、《防洪防台预案》等符合突发事件预防预警工作要求，确保突发事件预防预警工作到位，能够有效处置。

我局根据处置突发事件的需要明确了应急疏散通道、应急避难场所、公共卫生治疗和观察场所，设置了统一、规范的明显标志，所有应急场所向社会公布。我局制定了突发事件分析研判制度，定期召开突发事件专项应急领导小组会议，对突发事件工作进行评估，对突发事件趋势进行分析，为进一步做好突发事件应急、处置工作打下扎实基础。我局建立起易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域的管理制度，落实到相关科室和相关人员，实行分级分类管理。我局建立统一的危险源、危险区域信息库，加强对信息库的管理，提高信息库的质量，确保各类信息真实有效。我局根据工作职责对危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，建立数据库并实行动态管理，定期将危险源、危险区域的安全隐患排查情况及防范措施上报本级人民政府和上一级人民政府主管部门备案，并按照有关规定在本局网站上及时向社会公布，接受社会监督。

我局建立社会矛盾纠纷调处机制，及时对可能引发社会安全事件的隐患进行排查，对排查出可能引发社会安全事件的隐患，落实工作措施，彻底消除隐患，确保社会稳定和谐。2012年，我局没有发生一起影响社会稳定和谐的矛盾纠纷，有效促进了社会的稳定和谐。我局建立了维护社会稳定风险评估机制，加强对社会稳定风险评估工作的领导，切实防范社会稳定风险，取得较好成绩。我局为综合性应急救援队伍配备了必要的专业器械、设备和安全防护装备，加强对专业器械、设备和安全防护装备的管理，保持专业器械、设备和安全防护装备的性能和技术标准，确保在使用中不出现问题。我局对综合性应急救援队伍进行专业技能培训，同时举行了综合性应急救援队伍演练，2012年进行了X次演练。我局建立了应急管理培训制度，组织全局干部职工认真学习应急管理培训制度，以制度保证应急管理培训工作有效开展，取得实际成效。我局通过各类方式开展突发事件应对工作法律、法规和自救互救等应急知识宣传普及活动，将本局组织应急演练情况报区应急办备案，每年度未将本局应急物资储备情况报区应急办备案。

本项考核分值30分，我局按照要求逐项做好，基本符合考核标准，自查得分29分。

三、监测与预警

我局建立突发事件监测体系，除本局自行监测掌握、收集突发事件信息外，还广泛通过互联网、监测网点、信息报告员等多种手段和渠道，掌握、收集突发事件信息，对可能发生的突发事件进行监测。我局强化信息报告制度，要求有关人员严格按照上级精神做好信息报告工作，如发生较大以上级别或敏感地区、敏感时段的突发事件，及时向区应急办上报信息和做好信息续报，不得出现信息迟报、漏报情况，决不允许出现信息谎报、瞒报情况，同时我局向社会公布突发事件信息报送联系方式，公布了联系名单和联系电话，确保信息报送畅通，让各级领导及时掌握信息情况，作出正确决策。我局建立应急事件24小时值班制度，设置值班台账，要求值班人员按照24小时值班制度要求值好班，做好值班台账记录，决不允许脱岗、漏岗，决不允许找门卫和工勤人员代为值班，发现值班人员违反24小时值班制度的，严肃批评，责令整改，造成损失的，给予纪律处分。我局加强值班室硬件建设，确保值班室设置合理，设施设备能够满足值班需要。本项考核分值30分，我局做得较好，没有发生问题，基本符合考核标准，自查得分29分。

四、应急处置

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按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。可见，突发事件多是有悖于社会发展的消极事实，具有突发性和危害性，但是突发事件如果能够按照事件发展规律得到及时解决也会产生良好的社会效果。由此，对突发事件的报道犹如“双刃剑”，也赋予了新闻媒体积极的和消极的双重角色。

1.积极角色。新闻媒体强调社会责任，实际上就是新闻媒体服务公共利益的体现，也就是发挥其积极角色的功能。它具有引导社会的舆论方向功能。突发事件是消极的变动，它给大众带来挑战，切身地感到某种危机感和紧迫感。新闻媒体可以激励人们奋起应战、攻克困难、推动发展。舆论监督功能，舆论监督主要是运用新闻媒体的信息公开的特点，实施对行政权力的制约和对不正之风的监督。由此推动政府总结经验，改进作风，提高控制和处理危机事件的水平。预防功能，突发事件报道是一种舆论监督，也可以防微杜渐，它对社会具有预警之效。危机过去之时，新闻媒体不可忽视灾后总结，总结突发事件产生的原因和影响以及解决的途径等。

2．消极角色。矛盾可以转化，如果对突发事件新闻媒体角色认识不正确，就会使积极功能在瞬间转为消极影响。第一，破坏性作用。对突发事件的新闻报道一定程度上会造成人的精神松懈、意志涣散，它往往能败坏人的情绪、瓦解人的心理防线。也就是说，突发事件的报道一定程度上延伸了它消极作用的空间。因此，突发事件破坏性的大小与事件传播手法、基调方式等密切相关。第二，煽动性作用。从心理学来看，爆炸、杀戮等突发新闻因电视画面刺激性强，容易挑动人的不良情绪，使控制本能的理性逐渐减弱，煽动起一种与社会既定秩序不和谐的情绪与行为。同样，频繁的灾难新闻会让人对现状产生怀疑，以至于生成悲观厌世的情绪。这客观上的警示往往给人夸张的误导，从而人人自危。

二．发挥新闻媒体作用，积极应对突发事件

1.充分建立新闻媒体的公信力。公信力是媒体灵魂，他的基础要素是客观真实。真实性是新闻媒体取信于民、赖以生存的基本条件。媒体的报道应当是公正、客观、真实的，如果事实虚假，就谈不上新闻的可信性，也就会失去新闻应有的作用，失去媒体生存、发展的基础。

2.保证新闻媒体的时效性。新闻报道与其他表达形式的最大不同之处就在于速度，它最讲究的就是快。快，才能抢占舆论的制高点，快，才能获得“先入为主”的主动权，快，才能把一切歪曲事实的报道和谣言在第一时间加以阻挡。快，才能让受众信任和依赖媒体，从而减少突发事件消极影响的扩大和散播。

3.提高新闻从业者的素质。重大突发事件的报道传播需要高素质人才，媒体内部人才专业技能和综合素质的提升将成为媒体应对外界变迁和挑战的内助力。因此，一方面，要加强对从业者进行法制法规、新闻伦理、突发事件知识、应急安全技能等相关知识技能的培训；另一方面，还要加强对从业者进行应对突发事件的心理指导，使记者在面对突发危机事件时做到临危不乱、高效有序地报道客观真实、富有价值的新闻。

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关键词：突发事件；危机管理；政府政策制定

一、危机与政策制定

危机形态通常是指突发事件。所谓突发事件，是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件[1]。在当今社会，为防止突发事件的巨大冲击力导致社会政治、经济、人民生活等严重失控，需要运用国家行政权力制定公共政策来调整紧急情况下国家权力与公民之间的权利义务关系，以有效控制和消除突发事件，恢复正常的社会生活秩序。共公政策是社会公权运行的集中体现，是政府应对突发事件的重要途径。在突发事件情境下，政府突发事件管理的重心就在于如何有效、快捷、科学地制定政策及应对措施。因此，政府应不断优化政策制定过程，来不断提高政府决策水平和管理水平。

二、突发事件管理状态下现行政策制定机制存在的问题

1.突发事件防范意识淡薄。目前在政府管理过程中，突发事件意识不强、应急管理意识不到位、思想认识麻痹、重视程度不够。反映到政府政策制定过程中，表现为存在侥幸心理，对突发事件的发生机率估计不充分，对其紧急程度和威胁性认识不够等。

2.社会公众不能充分行使知情权。知情权是现代社会公民的基本权利。现阶段，我国的突发事件管理处理机制还存在严格控制信息传播的现象：突发事件管理爆发后，信息传递交流基本上是在官方内部，以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。社会公众及媒体对突发事件管理信息的了解完全依赖于官方的解释，民间主要以小道消息的形式进行传播，容易滋生各种谣言。

3.政府人员应对突发事件管理的处理能力有待提高。从当前情况看，政府主体在两方面的能力亟待提高。一是决策者的决策能力有待提高。由于突发事件管理的突发性和紧迫性，留给决策人员的决策时间极其有限，而所依据的有关政策信息和备选方案也非常有限，决策者此时往往要承受巨大的心理压力。从目前我国的情况来看，在紧急情况下能科学预见并能做出快速决策的人员是很稀缺的。二是突发事件管理决策可依靠的专业技术人员相对缺乏。面对重大或一些技术性很强的突发事件管理，制定重大政策或采取措施时，需要有各方面的专家、科技人员提供必要的技术支持。目前我国这方面的专业咨询机构不健全，信息系统研发及应用能力较弱，再加上突发事件状态下紧急决策的训练和教育略显不足，导致对突发事件缺乏准确的预警，从而引起被动“防灾”情况

三、完善政策制定机制的建议

1.努力做到政策制定的科技化、知识化。（1）以现代科学成果为指导，提高政策制定水平。第一，充分利用各级各类培训机构、高校、网络、实验室等渠道，加强理论、业务等方面的专业培训，提高决策者的认识水平和业务能力，使决策研究制定过程更完善；第二，充分利用现代信息技术，建立公共信息共享平台。加强对国内外各类典型突发事件管理信息的搜集、整理、研究，通过对信息分析、鉴别、消化、吸收，提高政策决策系统的系统化和规范化；第三，建立突发事件管理“案例库”， 分析、研究各类突发事件管理的诱因及应对策略，提升决策方法。采用定量分析方与定性分析法，他山之石，可以攻玉，提升突发事件管理决策和管理的方法。（2）加大培训力度，完善应急管理培训系统。我国非常重视公务人员突发事件管理知识的培训工作。一方面，要利用培训机构对公务人员进行必要的课程培训，学习掌握应急管理知识，掌握防突发事件管理措施和处理突发事件管理手段。另一方面，结合应急管理知识的培训内容，锻炼在实战状态下的应变能力。

2.努力做到政策制定系统化、规范化。（1）防控并举，预防为先。未雨绸缪，防患于未然是预防和应对突发事件管理的关键，“就是要做防疫员而不是做消防员”[3]。我国对预警机制建设非常重视。党的十六届四中全会就曾提出：要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的运转机制，提高保障公共安全和处置突发事件管理的能力。要建立全国预警系统，就必须建立全国电子信息分布网络、全国突发事件管理信息系统等，确保各级政府能及时了解、掌握相关信息，随时做出及时、正确的决策。建立突发事件管理评估系统，就是要建立突发事件管理评估指标体系，确保该体系的科学、实际、可行。（2）成立专门的突发事件处理核心机构。各级政府的处理核心机构建立一个“条块结合、分级管理、权责明确、指挥有力、密切合作的应急管理体制”。省级以上政府职责是制定应急管理统一决策规划，对地方应急管理提供指导和帮助。地方政府的职责主要体现在选择政策方案、确定和执行政策方案，形成一种多中心决策体制。同时坚持谁授权谁负责的原则。“非典事件表明，我国传统体制下，即高度集权政策制定和执行机制在处理突发事件管理时的效率是十分低下的。从中我们总结出经验教训是深刻的。所以，在突发事件管理情境下，构建一个条块结合、分级管理的架构是十分必要和可行的”。（3）掌控全局，及时公布疫情。现代信息技术为我们提供了收集、传播信息的有效物质手段。要建立专门的应急管理信息政府网站，成立专门的信息机构和专业信息队伍；在政策制定过程中要充分利用信息体系，减少信息传播环节，做到及时、准确、最大化地公开信息，；建立全国性的突发事件管理信息网络平台，做到资源共享，信息共享。充分发挥新闻媒体的作用，处理好与新闻媒体间的关系，让新闻媒体在第一时间充当政府的喉舌，将突发事件管理的真实情况及时、准确地公之于众。

3.努力做到政策制定公开化、法制化。（1）政策制定要做到及时、公开。突发事件管理爆发后，政府应及时通过各种渠道将真实情况公之于众，特别是对那些涉及到重大灾害的灾情信息，及时正确地告知给公众，以防出现因为信息闭塞而导致的无谓的恐慌。尽快建立健全政策公开的法律制度，将政策制定、修改的程序法制化、规范化、大众化，做到政策程序公开、透明。要打破社会公共事务由政府完全垄断的格局，鼓励和支持各类社会机构参与社会事务。要开阔社会公众对政策制定过程的参与渠道，让公共对政策制定的每一个环节都有建议权、批评权。通过政府培训机构免费进行教育培训，提高公众在突发事件爆发后的自救能力。只有整个社会形成一个统一的突发事件应对共识，来共同应对突发事件，政府才能进行有效的应急处置。（2）健全应急管理决策的法律、法规建设。政策制定实现法制化，从根本上保证政策内容的真实性和合法性，从而对于政策的实现具有重要意义。突发事件决策因有其特殊性，所以，无需严格遵循常规决策时的程序和步骤，但必须将突发事件管理状态下政策制定过程关进法律和制度的笼子里，以防止权力行使的失控。如果政策执行者出现违法违规行为时，必须对此付出代价，如果违反法律或法规，还要追究其法律责任。

参考文献：

[1] 徐文惠：《突发事件状态下的政府管理》.

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关键词：湖南省；农村突发事件；应急管理

湖南是个农业大省，农村人口占大多数，至2012年末，全省农村人口3541.84万人，占全省总人口的65%。近年来，随着湖南省农村经济的发展、改革的深入及社会的转型，产生矛盾和危机的因素明显增多，农村各类突发事件频繁发生。湖南省2008---2012年分别发生19.4万起、19.96万起、23.61万起、25.65万起、34.58万起突发事件。在新农村建设的背景下，湖南省农村应急管理建设有了一定的发展，但从整体上来说湖南省农村突发事件应急管理建设仍处于起步阶段，还存在不少问题有待完善。

一、湖南省农村突发事件应急管理中存在的问题

随着农村社会经济改革的深入和新农村建设的推进，湖南省农村突发事件应急管理在法律法规、组织体系、预案编制、社会保障等方面取得了一定的成效， 但受各种因素影响，湖南省农村突发事件应急管理仍存在着不少问题。

1.危机意识淡薄

相对城市应急管理，湖南省农村社会的危机意识相对较差，从农村基层政府到普通民众普遍存在危机意识淡薄的问题。一方面，湖南省农村基层政府对农村突发事件的危害性和危机管理的重要性认识不够，对事前预警重视不够，往往注重突发事件的应急处理，且采取的措施仅仅是被动应付，没有将应急管理作为一种非常状态来对待；另一方面，农村民众文化水平和科技水平普遍不高，掌握的应急管理知识不足，缺乏应急自救能力，危机防范意识不高，且对危机的心理承受力也有限。如2011年邵阳塘田市镇9.9沉船事故，基层政府与民众对挖沙船造成的河道安全隐患不够重视，且安全执法监督力度不足，导致客船被锚固钢丝绳绊住侧翻沉没，造成12人死亡、20人受伤。

2.基层政府应急能力弱

农村基层政府大多位于偏远地区，经济落后、财力不足及技术缺乏等因素导致农村基层政府应急专业人才不够、技术手段落后等，且基层公务员大多不具有专业背景，缺乏必要的应急管理知识与处理技能的教育和培训，在出现突发事件时，基层政府难以在第一时间迅速做出反应，无法快速认定突发事件的性质，并做出正确的决策。同时，基层政府缺乏专门的、综合性的应急管理协调机构，致使在突发事件应对过程中，基层政府很难有效组织协调各方力量和资源投入到应急救援中去，无法采取相应的应对措施，造成危机处理不及时，容易导致事态的进一步扩大。如2007年郴州市碧塘乡"6・30"，村民认为永兴县碧程公路线路走向改变损害了其利益，开始集体上访与阻工，因基层政府及其领导处理不当、公安机关用警不慎，对村民进行强制传唤导致事态扩大，最后造成公安局领导和警察被300余名村民围攻，9名民警和辅警、10名村民不同程度受伤、10台公务员车辆被扣等后果。

3.物质基础资源匮乏

农村地区受经济水平、自然条件等因素影响，农村突发事件应急管理缺乏相对丰富的物资基础资源的支持，主要是指农村公共基础设施、公共服务、资金投入及法规政策等。政府对农村公共基础设施建设投入不足，且城乡投入结构失衡，农村教育培训、医疗卫生等公共服务落后。物质基础资源是农村开展应急管理的基础，没有相应的资源支持，农村应急管理工作就无法有效进行。2010年，湖南省全社会总投入4154.8亿元，占全省GDP比重45.16%，农村建设投入545.2亿元，占全社会总投入的比重是13.12%，占全省GDP比重仅为5.93%。到2010年底，湖南省建制村硬化路通畅率只达到80%，仍有9565个建制村未通畅，涉及里程33205公里，还有1774个村完全不通公路。

二、完善湖南省农村突发事件应急管理的对策探讨

湖南省农村突发事件的频发引起了政府和学界的广泛关注，针对现阶段湖南省农村突发事件应急管理中存在的问题，为有效应对农村突发事件，须采取针对性和适用性强的措施，不断完善湖南省农村突发事件的应急管理。

1.加强教育培训，提升危机应对能力

农村基层政府应对突发事件的能力直接决定了事件处理的效果和走势，关乎农村的发展与稳定。因此，加强对农村基层政府和民众开展应急管理教育与培训已成为完善湖南省农村突发事件应急管理的当务之急。应加强对县（市、区）、乡（镇）两级基层政府工作人员的教育与培训，特别是对农村领导干部进行务实和有针对性的培训，通过正规的、系统的危机管理培训，提升他们的危机意识和应对能力。同时，应将应急教育纳入农村国民教育体系中，在各个学校开设相关课程，加强对农民的危机防范意识教育，引导农民科学的认识各种突发事件，提高农村社会的警觉性，组织各种形式进行危机管理知识和应急技能培训，开展有针对性的应急演练，提高农民自救互救能力，提高农民应对突发事件的心理承受能力和危机处理技能。

2.加快基础设施建设，做好资源储备

农村基层设施薄弱、交通不便、通讯不畅，且各类应急物资资源极度缺乏等，极大的制约了农村突发事件的预防和应急救援工作的正常开展。因此，应加大对农村基础设施建设的投入力度和政策支持力度，完善农村财政体制，加强对农村的转移支付力度等，加强农村特别是湘西、湘南、湘西南等偏远山区的道路交通、信息通信网络、农田水利设施、农村卫生医疗室等方面的建设，加快推进农村突发事件监测预警系统和信息报送系统的建设。同时，应建立农村应急资源储备制度，包括技术、信息、物资、人力资源储备等，要根据各地农村的人口分布、地理环境、交通等实际情况，合理科学的布局，为迅速应对突发事件提供必要的资源支持。

3.注重善后工作，制定长期恢复规划

湖南省农村突发事件应急管理工作中存在着一个误区，即对善后恢复工作不够重视，往往只注重对突发事件的应急救援，而事后也仅限于危机之后的基本生活救济，对于人心的安抚和可持续生计等问题极少关注。因此，应加强农村突发事件善后恢复工作，建立完善的长期恢复规划。在事后，不仅要向民众提供基本生活救助和补偿，还要尽快组织专业心理救助机构和人员，定期进行心理教育和帮扶，帮助受灾民众恢复正常的心理状态，尽可能的防止出现心理失控、不理智行为等现象。同时，还应重视事后的评估总结和问责，要对事件出现或扩大的原因进行分析，科学界定事件的性质，明确各级政府及人员的责任，严格追究各种失职行为的责任，且要对突发事件的整个应对过程进行全面的评估总结，吸取经验教训，不断完善农村突发事件的应急管理。

参考文献：

[1] 莫利拉，，李燕凌.公共危机管理----农村社会突发事件预警、应急与责任机制研究[M].人民出版社，2007.

[2] 何振，刘丰.县级政府应对自然灾害救济过程中存在的问题及其对策探究_以湖南省若干县_市_为考察[J].中国行政管理，2010（12）.

[3] 地方政府应对重大自然灾害对策研究课题组.湖南地方政府应对重大自然灾害对策调研及其思考[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2010（04）.

[4] 彭幸国.河南省农村危机管理现状分析[J].洛阳师范学院学报，2010（02）.

[5] 郭占锋，李小云.关于农村公共危机管理的若干问题[J].农业经济问题（月刊），2010（08）.

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牢固树立危机意识，全面贯彻预防为主、预防与应急相结合的原则，不断加大预案编制力度，力争在今年年底做到全市所有部门、单位、企业预案全覆盖。市有关部门要对本部门所牵头的专项应急预案和所承担的部门应急预案开展一次全面的审查，根据本系统、本单位实际和突发事件的特点，对不符合有关规定和实际情况的预案及时进行修订。年内要基本完成市级全部专项应急预案的修订任务，并组织编写市级专项应急预案操作手册。县区政府要根据自身实际，适时组织开展所属预案修订工作。预案编制和修订过程中，要认真总结预案编制经验，分析查找预案实施的不足和问题，结合新情况、新要求，研究新方法、新措施，着力增强预案的针对性、实用性、操作性和实效性，努力提高预案编制水平。

继续加强应急预案演练活动，以检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提高能力。今年，市政府应急办要会同有关部门组织开展2次市级专项预案的演练。县区政府和市有关部门要结合实际制定年度应急演练计划，认真组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式灵活多样的应急演练，不断提高演练的实战性和可操作性。特别要加强和推动跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练。演练组织和参与单位在应急演练结束后，要对演练内容、环节、联动情况进行认真的分析总结，积累经验，提高能力。

二、扎实推进基层应急管理工作

认真贯彻落实省政府办公厅《关于推进应急管理进社区进农村进企业进学校工作的实施意见》（政办〔〕10号）和《关于进一步加强农村应急管理工作的通知》（政办〔〕38号）精神，不断加强基层应急管理预案体系建设、组织体系建设、应急队伍建设和宣传教育等各项基础工作，使基层应急管理工作逐步迈入常态化、制度化、法制化的轨道，充分发挥基层组织和单位在预防、发现和处置各类突发事件的“第一关口”作用。

制订全市应急管理示范点标准，着力推进应急管理示范点建设，积极探索符合基层特点、满足群众需要、操作简便易行的基层应急管理模式，有力推动基层应急管理工作深入开展。今年，要在应急管理工作开展得好的社区、农村、企业、学校中评选出一批单位作为全市应急管理示范点，并争取有4个以上单位进入全省首批应急管理示范点的行列。

三、认真做好应急管理宣传教育培训工作

各级政府、有关部门和单位要充分利用各种公众媒体，多渠道、多层次、立体式地开展《突发事件应对法》和应急知识的宣传教育工作，把应急避险常识逐步普及到千家万户。各级各类学校要把应急避险防灾知识教育作为素质教育的重要内容列入课堂教学计划，认真组织实施，全面开展“教育一个孩子，影响一个家庭”的活动。

根据基层应急管理工作的需要，结合不同岗位的实际，有计划、有重点、多形式、多途径地组织开展相关培训活动，重点加强对各级领导干部、应急管理专业人员、特种岗位作业人员、学校教师、志愿者等有关人员应急知识和技能的培训，不断提高他们的应急领导指挥能力、组织协调能力、救援抢险能力和自救互救能力。

四、进一步强化风险隐患排查、整治和监测预警工作

建立风险隐患定期排查制度和分级、分类管理制度，完善风险隐患信息数据库，加强动态监管。严格实行风险隐患排查和整治责任制，按照属地、属事原则，县区政府和市有关主管部门要在上半年完成本地区、本系统、本行业范围内各类风险隐患的排查工作，并制订和落实综合防范措施，明确责任单位和责任人员。

进一步加强监测预警体系建设。根据突发事件的种类和特点，建立完善基础信息数据库。有关部门和单位要加快重点区域、重点目标、重点场所监控设施建设，切实抓好基层信息员队伍建设，实现人防、技防、物防及其它各类监测手段的优化组合，不断扩大监测面。进一步健全市级突发事件预警信息系统，规范预警信息程序，拓宽预警信息渠道，扩展预警信息覆盖范围，努力实现预警信息的全天候、全区域覆盖。不断加强风险隐患信息的分析研判，提高预警信息的及时性和精准率。

五、着力加强应急队伍建设

认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》（〔〕59号）和省政府《关于加强全省应急队伍建设的意见》（政〔〕6号）精神，大力加强应急队伍建设。组织开展全市应急救援队伍的普查、统计和调研，制订实施关于加强全市应急队伍建设的意见。按照专业化与社会化相结合的原则，整合、优化、充实现有应急队伍的人员力量和装备资源，健全完善调度、管理、协同机制，全面提升各类突发事件应急抢险救援能力。重点加强公安、消防等骨干应急队伍建设，实现“一专多能、一队多用”。努力提高防汛抗旱、事故救援、水电气抢险、医疗卫生急救等各类专业救援队伍能力和水平，充分发挥各类专家在应急管理工作中的作用，建立多种形式的志愿者队伍。积极推进乡镇、街道综合性应急救援队伍建设，充分发挥基层民兵、保安员、警务人员、医务人员等相关人员在应急科普宣传、信息收集报告和先期处置等方面的积极作用。加强企业专兼职应急救援队伍建设，进一步提高企业突发事件的自救能力。有计划有组织地开展各类救援队伍应急抢险综合知识和专业技能的培训，不断增强应急救援队伍的合成应急、快速响应能力。

六、逐步完善应急保障体系建设

加强全市应急物资综合保障系统建设，建立常备应急物资储备目录，科学确定储备品种和储备规模。积极探索建立多元化、多渠道的应急物资储备方式，鼓励企业、社会组织和个人进行应急物资储备，充分发挥社会储备的作用，实现政府储备和社会储备有机结合。继续开展全市主要种类应急物资（装备、设备）调查和登记，建立完善应急物资装备数据库，建立应急物资调剂和保障办法，力争实现各类应急物资的综合动态管理和共享通用，切实增强应急物资综合保障能力。

不断提高城市基础设施防灾抗灾能力和水平，继续完善城市应急避难场所配套建设，着力推进学校校舍安全工程建设步伐，重点增强城市供水、供气、供电、供油等生命线的备灾和应急保障能力。组织开展全市“十二五”应急体系建设规划编制工作。

七、大力推进应急平台建设

在充分依托和利用政府电子政务系统平台，整合现有的各类信息化资源的基础上，根据我市应急管理工作的实际和需要，依靠现代科技和信息手段，搭建上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、相互支撑、安全畅通的全市应急平台体系，实现突发公共事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度和总结评估等功能，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系，为有效预防和高效应对各类突发事件提供先进的技术支撑。今年要实施并完成市政府应急指挥平台一期工程建设任务，实现与省政府应急平台和市有关部门应急平台的互联互通、图像传输和应急通讯、视频会商。县区政府和市各有关部门要全力做好支持配合和参与共建工作，并要积极做好市应急平台向县区和部门延伸的有关前期准备工作。

八、不断加强应急值守和信息报送工作

各级政府和有关部门要安排政治素质高、业务能力强的人员充实到应急值守工作岗位，并为值守工作提供基本条件和必要装备，确保应急值守工作需要。要逐步推进专业化值守，不断加强对应急值守人员的业务培训，努力提高应急值守人员的工作能力。严格坚持重大节假日、重要时期、敏感时段、高危行业的24小时坐班值守、领导带班制度和抽查通报制度。各部门和各单位应在放假前将值班表传报市政府总值班室。

加强突发事件信息网络建设，不断拓宽信息来源渠道，组织开展信息员队伍业务培训，提高突发事件信息报告的及时性、准确性、完整性。认真贯彻省政府办公厅《突发事件信息报告情况通报办法》，进一步落实突发事件信息报告责任，建立完善突发事件信息报告考核办法。对因迟报、瞒报、漏报和误报、谎报突发事件信息造成不良影响和后果的，将严肃追究有关单位和人员的责任。

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关键词：高校；应急事件；突发事件

当今世界经济、政治形势变换多样，经济高速发展，国际上的竞争也非常激烈，而我国现处于经济、社会制度的变革时期，其中也出现了各种各样的社会矛盾。一些严重影响和谐的因素也逐渐增加，各种突发事件的发生严重影响了社会稳定。

高校作为人才培养和科学研究的重要基地，是我国人才培养的聚集地，是学生思想形成的关键时期，在高校的学习过程中很多时候表现出社会的缩影，而高校在一味的追求高速发展和改革的同时将会遇到越来越多不稳定的因素。在我国各类形式突发事件逐年递增，而出现了很多前所未有的恶性事件，例如04年云南大学马加爵在公寓连杀4人发生了轰动全国的恶性事件。此后，全国高校对校园突发事件高度重视，而教育部于2005年下发的《关于近期高校安全情况的通报》要求各个高校务必高度重视，从而也引发了学术界对高校突发事件的研究。

大学生在社会中是一个敏感群体，随着经济、科技的快速发展，信息的高速流通进入校园，大学校园中这些有想法、有个性的大学生却普遍缺乏社会经验，很多学生缺乏责任意识、危机意识，而他们的人生观、世界观和价值观仍处于发展和形成期，尚不稳定，有时很难正确面对外界事物干扰。

一、高校突发事件的原因

1.社会方面的因素

我国的青年大学生受到西方势力不断鼓吹“中国”，企图“分化”“西化”“丑化”中国，他们通过网络等手段传播西方的价值观和文化思想，中国与西方在国际政治、经济文化舞台上的博弈日益激烈，冲突、摩擦时有发生。而大学生有着很强的信息获取能力，多样化的信息进入脑海后分辨能力不是很强，有时表达情感的方式不够理性，在遇到我国与国际社会利益出现冲突的时候采取不治理的行为，引发高校突发事件的发生，例如2008年的家乐福事件和2013年的事件。

2.社会焦点问题、热点问题的冲击

在近些年社会上的一些热点问题、焦点问题也极大的影响和冲击着大学生的思想，例如腐败问题、贫富悬殊问题、三农问题及住房和物价上涨过快问题。在获得了这些信息后学生在一起讨论，有时夹杂着抱怨和负面的情绪，一旦出现导火索将引发冲突事件的发生。

3.校园复杂的周边环境

高校学生作为一个较大的消费群体吸引了很多商家在附近经营饭馆、网吧、宾馆、游戏厅、酒吧等娱乐场所，这些经营场所给高校带来了巨大的安全隐患，学生沉迷于网络游戏以及酒吧中恶性时有发生。

4.大学生就业压力印发高校突发事件的发生

随着高校不断扩招，高等教育的普及，大学生人数的增多，社会对人才的要求也不断提高。很多学生由于找不到理想的工作和对社会上人情关系的不断运用产生了强烈的不满，当很多负面信息涌入后，怨气不能正确的释放，而引发突发事件的发生，还有些学生由于家庭贫困，很容易受到社会上虚假信息的吸引而上当受骗，受骗后更是引发心中对社会的不满而产生报复社会的念头。

5.对社会政策和问题的误解

年轻的大学生普遍存在着判断问题能力的不足，分析问题不够辩证，缺乏社会责任感，在校期间对一些政策、要求和制度的误解，时常从个人角度出发，不能理性的看问题，行为偏激，而从众心里、跟风、起哄、唯恐天下不乱的心里是群体性突发事件发生的诱因。

6.淡薄的法制观念

在未入大学之前学生多以高考为主，忽视了法制教育的重要性，同时独生子女心理承受能力较差，在遇到问题时不能合理有效地排解心理压力，而将法律法规、学校规章制度、社会道德等抛之脑后，造成恶性事件的发生，例如2013年的复旦大学投毒案。

二、高校辅导员在突发事件中的角色定位

辅导员在平时的生活和学习中与学生接触最多，能够全面地了解学生的学习、生活、思想以及心理状况。作为大学生思想教育的重要角色是高校学生日常思想政治教育的管理者和组织者，实施着最前沿的思想教育工作，同时帮助学生解决学习、生活和思想上的问题和困惑。在学生成才过程中起到重要的作用。

在中华人民共和国教育部令第24号第五条中关于辅导员主要工作职责中规定了“了解和掌握高校学生思想政治状况，针对学生关心热点、焦点问题及时进行教育和引导，化解矛盾冲突，参与处理有关突发事件，维护好校园安全和稳定，这项规定也明确了辅导员在突发事件中的角色定位和起到的作用。

处理和解决高校突发事件中辅导员则是工作的核心，是辅导员考核的重要指标，辅导员应在应对高校突发事件中具备事件管理能力、应对理念、把握发展趋势，扮好每一个阶段的工作角色，为有效解决突发事件起到重要作用。

三、高校辅导员在应对突发事件中应具备的能力

1.当好教育者

首先高校辅导员应通过教育手段尽可能得将事件防患于未然，即通过科学、有效的思想教育来增强学生的危机意识、安全意识、责任意识、法制意识和提高自我保护的能力，防范突发事件的发生。

通过开展思想政治教育来帮助学生确立正确的价值观，提升政治素养，坚定政治信仰，辨明是非的能力，与同学们就国际形势和社会热点问题开展讨论，引导学生做出理性分析，剖析其中真实原因和找出矛盾的根源，加强对党和政府的理解和信任。

辅导员还应加强对学生的法制教育和宣传，法律意识淡薄，缺乏法律知识是引发突发事件的一个因素，作为辅导员应帮助学生掌握法律基础知识、树立法律意识、引导学生面对一些问题时应通过法律手段来解决问题，诉求利益。

心理健康问题也是引发突发事件的重要诱因，辅导员要担当心理辅导老师的角色，掌握学生心理健康情况，帮助心理有问题学生排除压力，时刻关注学生的心理健康。

2.做好观察员

虽然突发事件并非常见事，但突发事件也不是无迹可寻，辅导员通过密切的观察、思考、细心的深入学生生活，了解学生心里，解决他们的困惑等各类信息是可以分析出他们存在的隐患，及时地帮助他们调整负面情绪，释放心理压力是预防突发事件的有效办法。

四、辅导员如何应对突发事件

1.做好第一人

一旦发生突发事件，辅导员通常是最先的知情人，那么就要求辅导员以高度的责任心及时赶到现场，详细地了解情况，积极采取有效的措施来控制事态的发展，同时与上级领导以及相关部门及时沟通，确保有效顺利地开展工作，并做好决策者。由于辅导员特殊的身份和职责，要求辅导员必须掌握对应突发事件的原则和控制局势的响应方法，时间的紧迫和情况的紧迫要求辅导员应具备决策的能力。

2.做好沟通者

突发事件发生后涉及的人员是多方面的，学生、学生家长、学校相关部门、媒体、司法部门等。所以就需要辅导员具备一定的沟通能力，协调、稳定住各方面人员，尽量平复当事人的心情，用理性的态度和冷静的心理来解决问题，防止事态恶化、防止形成谣言、避免造成恐慌和猜疑。

五、高校辅导员在高校突发事件处置后的角色扮演

1.做好安抚工作

安抚工作在突发事件发生后是极为重要的，例如对学生家长开展情绪安抚、心理辅导、相关补救工作等，尽量减少由于突发事件给当事人家属带来的情绪震荡，以及在学生中造成的心理影响，时刻关注相关人员及其他人的思想情况，做好相应的疏导和安抚，避免事态恶化。

2.详细总结事件

高校突发事件发生后作为辅导员应详细总结事件发生的原因、事件发生的得与失、教训等，做好总结，尽可能避免类似事件再次发生。

六、辅导员应对突发事件应具备的能力

高校辅导员在应对突发事件时应具备三个方面的能力，其中包括事件发生前的预防能力，突发事件应急执行能力，突发事件善后恢复能力。

突发事件的预防是高校辅导员应具备的首要能力，即所谓的预防为主，所以高校辅导员应注意自己预防能力的培养和提升，应对突发事件的发生有敏感的感知能力，其中包括细心有效地开展日常管理工作，及时掌握学生学习和生活的各类信息，对心理健康有问题的学生要做到时刻关注，建立三层信息机构，即学生干部、辅导员、系主管领导三层信息畅通及时，同时危机意识不可缺乏，扎实掌握引发突发事件的相关问题和知识，加强对学生进行可能引发各类事件的知识教育、技能培训、尽可能地从源头预防突发事件的发生。

虽然做了充分的预防工作，但不能完全杜绝突发事件的发生，那么就需要辅导员具备突发事件的应急执行能力，快速、冷静和清晰的思维是辅导员面对突发事件的必备能力，即突发事件发生时快速掌握信息，到达现场，清晰判断和分析突发事件发生的因素、主要矛盾，采取有效的措施控制局面稳定事态，完善突发事件的处理，弱化突发事件的影响，减小突发事件的危害范围，其中包括了信息掌握能力、科学决策能力、分析判断能力、快速反应能力、团队协作能力。

在突发事件发生后，辅导员还应具备事件的恢复能力，其中包括对事件当事人及相关人员做好心理安抚和疏导工作，配合相关部门开展调查、取证工作、能详细提供事件发生时的相关记录和细节，梳理出事件发生的原因，分析事件发生的矛盾点，总结和反思事件发生的原因，为今后处理相关事件积累经验。

高校辅导员肩负着预防、处理高校突发事件的重要任务，所以提升和培养辅导员在处理高校突发事件的能力极为重要，通过对高校突发事件发生情况的总结和分析，提出了提升高校辅导员应具备的能力，希望能给高校辅导员在处理突发事件能力的提高有所帮助。

参考文献：

[1]清华国际传播中心.公共形象与危机管理[M].复旦大学出版社.2005.

[2]刘刚.危机管理[M].中国经济出版社.2004.

[3]陈光.高校突发事件应对策略论[M].光明日报出版社.2011.

[4]中华人民共和国教育部第24号文件.

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一、制定目的

为确保迅速、有效地处理我县重大突发事件引发的医疗救治工作，最大限度地减少损失,维护社会稳定，保障公众健康与生命安全，根据相关法律、法规、规章制度，制定本预案。

二、基本原则

（一）预防为主、常备不懈

提高全社会对突发事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备等的应急准备工作。对各类可能发生的突发事件的情况进行监测、分析、预测、预警，做到早发现、早报告、早处理。

（二）统一指挥、分级负责

根据突发事件的范围、性质和危害程度，对突发事件的医疗救治实行分级管理，县级卫生行政部门、各医疗机构在各自的职责范围内做好突发事件应急医疗救治工作。县级卫生行政部门成立突发事件应急医疗救治领导小组，负责突发事件应急医疗救治的统一领导和指挥。

（三）依法规范、反应及时

完善突发事件应急医疗救治体系，保障在发生突发事件时快速、准确、有效地开展医疗救治工作。突发事件医疗救治要按照相关法律、法规和规章的规定进行。对突发事件应做出快速反应，采取有效的医疗救治措施，尽最大努力和可能，最大限度地减少人员伤亡，缩小社会影响。

三、制定依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《*市突发公共卫生事件应急预案》等有关法律法规制定本预案。

四、适用范围

本预案适用于本县范围内突然发生3人（含）以上重伤的突发事件，需要紧急医疗救治的。突发事件包括：

（一）暴力或恐怖事件；

（二）火灾、水灾、地震、台风等自然灾害；

（三）各种原因引起的爆炸（厂房、矿山、压力容器）事件；

（四）各种建筑物倒塌和各类滑坡事件；

（五）各种重大交通事故；

（六）食物和化学物品等原因引起群体中毒或职业中毒事件；

（七）生物制品或化学物品或物理辐射物质泄漏，可能造成或已造成人身伤害、饮用水污染或持久性污染的事件；

（八）甲类传染病的发生或各类传染病的暴发流行；

（九）其他对公众生命或健康构成严重威胁的各种突发事件。

五、分级预警救治

根据突发事件的范围、性质和伤害程度，将突发事件医疗救治预警分为三级：一级、二级、三级，以采取相应的措施。

（一）一级预警

突发事件造成3-9人受重伤。

（二）二级预警

突发事件造成10-19人受重伤。

（三）三级预警

突发事件造成20人以上受重伤。

第二部分医疗救治组织体系及职责

一、医疗救治指挥组织机构和职责

（一）成立*县突发事件应急医疗救治领导小组。卫生局局长任组长，分管局长、县人民医院院长、县中医院院长任副组长，人秘股、医政股、防保股、计财股负责人为成员。

主要职责：发生重大突发事件时，由县卫生局突发事件应急医疗救治领导小组应急救治指令，全面领导、组织、协调和指导应急救治行动，调用救治物品、设备和人员，按照有关规定，向县政府报告紧急救治工作情况和提出相应的紧急管理办法或特别需要管制的措施及公告。

（二）建立应急医疗救治现场指挥部。根据突发事件的特点及处置工作的需要，局突发事件应急医疗救治领导小组可决定成立应急医疗救治现场指挥部，负责突发事件的现场医疗救治工作。现场指挥部由卫生局局长担任现场总指挥，卫生局分管领导和事件处理相关部门领导担任现场副总指挥，县级医疗机构领导为现场指挥部成员。

（三）*县突发事件应急医疗救治领导小组下设办公室及各工作小组。

1、办公室：设在医政股，医政股股长任主任，防保股股长为副主任。

主要职责：发生重大突发事件时，执行领导小组指令，组织协调各小组的应急救治工作，传达上级精神，有关信息。

2、院前急救组：设在县人民医院急诊科，急诊科主任任组长。

主要职责：负责协调、安排各类急救车辆和随车急救医务人员，确保迅速、有效。

3、医疗救治组：设在医政股，医政股股长任组长，防保股股长任副组长。

主要职责：组织安排医疗救治工作，协调有关专家会诊，确定、落实救治方案。

4、疾病控制组：设在防保股，防保股股长任组长，疾控中心副主任、卫生监督所副所长为副组长。

主要职责：负责对突发传染病，生物、化学物品，饮用水、食品等事件的疾病控制、监测工作，及时提出保护公众的对策和建议。

5、后勤保障组：设在计财股，计财股股长任组长，人秘股股长任副组长。

主要职责：协调、保证救治物品和器材的供应。

二、医疗救治组织

（一）成立医疗救治专家组，曾华元任组长，成员由陈倩、肖冬泉、李晓玲、侯煜林、邹金华、赖申昌、黎功胜等人员组成。负责指导医疗救治工作，对疑难病、危重病的抢救、治疗提供技术指导。

（二）成立应急医疗救治小分队，曾洪运任队长，由李忠东、郭德明、朱艳萍、杨家惠、王华琴、赖晓蓉、林玉冬、张甜等方面的中青年医务人员组成。负责应急现场救治工作。

（三）医疗救治网络组织

医疗救治网络组织由院前急救科、县级医疗机构急诊科组成，形成一个紧密、强大的医疗救治网络。负责病人转运和医疗救治工作。

县级医疗机构应成立突发事件应急医疗救治小组和小分队，作好应急救治的准备，随时开展医疗救治工作。

（四）医疗救治基地

设立2个医疗救治基地，设在县级医疗机构内。分别是县人民医院医疗救治基地、县中医院医疗救治基地、医疗救治以县人民医院救治基地为主，不能满足救治时启动县中医院救治基地。

第三部分应急准备

一、完善应急预案

县卫生局、县级医疗机构要按照突发事件医疗救治应急预案的要求做好各项医疗救治工作。

二、医疗救治体系准备

由院前急救科、县级医疗机构急诊科组成医疗救治网络。卫生行政部门要加强院前急救科、县级综合性医院急诊科建设，保证应急救治设施装备、医药器械机动性能完好，提高各类应急事件的综合抢救能力。定期开展业务培训、模拟实战演习，保持应急救治网络通畅，提高应急救治能力和水平，有效救治伤病员。

三、人员培训

要加强应急救治人员培训，从整体上提高全县医务人员对突发事件医疗救治应急处理能力，重点要提高ICU医护人员的数量和业务水平。要建立适应应急事件处理需要的医疗救护队伍，建立随时待命的机动队。

第四部分医疗救治预警

一、突发事件医疗救治报告

（一）突发事件的报告。院前急救科和医疗机构急诊科接到医疗救治信息后要及时报告县级卫生行政部门，任何单位和个人对突发事件都应及时报告，不得隐瞒、缓报。

县级卫生行政部门接到报告后要立即向上级卫生行政部门和同级政府报告。

（二）报告内容：突发事件的性质及原因，发生时间、地点及范围，人员的发病、伤亡情况，初步处理情况等。

（三）报告时限和程序：发现突发事件时必须按照以下程序和时限进行报告。

1、院前急救科、急诊科接到突发事件医疗救治信息和任务后，应当在2小时内向县级卫生行政部门报告。

2、接到报告的县卫生局对报告事件初步核实后，应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向市卫生局报告。

二、医疗救治情况通报

县卫生局要及时向政府及政府有关部门通报在医疗机构救治人员的病情和救治情况。

第五部分应急响应

一、报告和启动预案

县卫生局按到突发事件医疗救治报告后，由突发事件应急医疗救治领导小组办公室根据需要向局领导提出启动应急预案的等级及时机，县卫生局或突发事件应急医疗救治领导小组迅速做出决定，由县突发事件医疗救治领导小组全面领导突发事件医疗救治工作或启动突发事件应急医疗救治现场指挥部。

一级医疗救治时，由县突发事件医疗救治领导小组办公室（医政股）组织或协调医疗救治工作，必要时可成立县突发事件应急医疗救治现场指挥部，分管局长指挥救治工作。

二级医疗救治时，由县突发事件医疗救治领导小组副组长组织或协调、督导医疗救治工作。必要时可由县突发事件医疗救治领导小组组长负责医疗救治工作或成立县突发事件应急医疗救治现场指挥部，领导救治工作。

三级医疗救治时，由县突发事件医疗救治领导小组组织或协调、督导医疗救治工作。必要时请求市卫生局或省级专家参与医疗救治工作。

二、应急处理工作程序

（一）及时判明事件的性质

突发事件发生后，要迅速判明事件的性质，以及时采取相应的医疗救治措施。

（二）调配应急人员和物资

根据突发事件医疗救治性质，县突发事件医疗救治领导小组或现场指挥部或办公室，先行采取紧急处置措施和救援行动，同时迅速协调、调动全县相关医务人员、物资、车辆等相关设施、设备力量，全面开展医疗救治或现场救治等应急处理工作。县政府及有关部门应当保证应急处理所需的医疗救护设备、救治药品等物资。

（三）开展医疗救治

按照医疗救治预案启动医疗救治网络，开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分别管理，及时确诊。对突发事件需医疗救治的病人，及时开通“绿色通道”，任何医疗机构不得拒绝接诊。

（四）信息与通报

依据法律、法规的规定，县卫生局必要时及时、准确、全面、公开、透明地向社会本县有关突发事件医疗救治的信息。

县突发事件医疗救治工作由县卫生局及时向市卫生局通报。

三、应急响应终止和善后工作

应急响应终止由原决定启动的机关决定。终止的条件为无新病人、医疗救治病人病情稳定。

县突发事件医疗救治领导小组办公室要会同参加医疗救治工作的相关单位对医疗救治的各个环节进行全面总结，积累经验，发现问题，完善预案。

第六部分保障措施

一、通讯保障

县院前急救科要配备无线电话，尽快完成县直医疗机构急救车辆的车载电话安装，设置与院前急救科和医疗机构急诊科的专线电话，确保本预案启动后应急医疗救治领导小组或现场指挥部与有关部门、单位、个人、医疗救治网络组织的联络通畅。

二、队伍保障

要大力加强医疗救治人才资源储备，积极培养结构合理、训练有素、德才兼备的各类医疗救治人才，重点培养一批有知识、有技能、有实践经验、高素质的高级医疗救治人才，县级医疗机构特别需要加强复合型高素质现场应急医疗救治人才的培养。各救治基地要确保救治相关疾病的人员配备、专业培训、病种管理及设备到位。还要培养擅长应对危机管理和心理干预专门人才。人才的选拔、培训要程序化、制度化。要创新医疗救治人才培养工作机制和优化环境，着力营造一个有利于优秀人才脱颖而出、健康成才、干好事业的良好氛围，并切实改善工作条件，提高生活待遇，解决后顾之忧，稳定专业队伍。

三、药械保障

要建立健全本县突发事件医疗救治药品器械等物资储存、调拨和紧急配送系统。要建立健全药品、救护设备、快速检验检测技术和试剂、卫生防护用品和应急设施等应急物质的储备制度，平战结合，确保突发事件医疗救治所需的医药器械等物资的应急供应。

四、经费保障

应对突发事件医疗救治所需经费，原则上由突发事件相关部门或单位或个人负责，当不能提供经费时可列入同级政府财政预算。紧急情况下，县政府是做好各项后勤保障工作的第一责任人，负责落实好突发事件医疗救治所需的各项经费。

五、救治演练

突发事件应急医疗救治领导小组每年要组织开展突发事件应急医疗救治的模拟演练，确保掌握相关领域的最新知识和先进技术，演练内容包括：疫情报告、应急指挥、现场处置、医疗救治、个人防护等，以不断提高县级卫生行政部门和医疗单位应对突发事件医疗救治的总体应急能力和水平。县级医疗机构要根据各自的职责经常性地开展应急医疗救治演练。演练原则上不惊动社会公众。

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关键词：学生公寓；突发事件；危机管理；研究分析

中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）06-129-2

1 公寓突发事件与危机管理的相关概念

1.1 危机与突发事件的概念

危机，起源于希腊语，最早是在医学中得以应用，其原意是指人之将死时的状态。后来，随着这一词语的慢慢发展，危机也可以说成相当关键，需立马给出判断的状态。而所谓的突发事件，便是没有意识，突发之间出现的事情，然而，目前人们更习惯将突然、严重、影响广泛的事件，称作为突发事件。在危机事件与突发事件两者关系的分辨上，一些学者则表示，危机出现的前提，便是突发事件，对于一次危机来说，其通常时间不一，或长或短，同时必然是由于某一事件造成的，而这种事件，通常便是危机事件。对于危机事件来说，并不是都是强调突然性，突然事件当中的突发，其为事件出现的主要特点，而突发事件作为危机管理的一部分，拥有危机事件严重性与负面性两大特点。由此可见，突发事件也可以被定义为突发出现的危机事件。

1.2 危机管理的概念

作为现代社会公共管理的一个分支，学术界对危机管理概念有着明确定义，所谓的危机管理，便是各类关系的创建与维护过程，并对事件的发展趋势展开研究，对组织造成破坏性影响的问题，对其实施控制措施，进而来使事件发生时，对组织造成的不良影响能够得到最大程度的降低。危机管理通常包含四大环节，分别为危机事件发生前、事发、事中与事后。同时，全面而系统性的评价，也是为经济管理的一部分，在危机事件出现前，通过预防等措施，来在事发与事中时进行预警，并在事件发生之后，采取有效措施将危机进行化解，也是危机管理过程的体现。由此可见看出，对于危机管理来说，其不但是危机事件发生时的管理，更是对危机事件出现前的预防到出现后的化解等整体流程，才可称为危机管理。

2 当前公寓突发事件应对措施及危机管理现状

2.1 目前公寓应用的体制情况

目前，学生公寓通常都是由物业、学生、学生教育来实施共同实施管理，管理所涉及的项目及内容，也使得高校学生公寓在管理上，出现多元性与多样性。从当前来看，我国大部分院校，其对应的学生公寓管理体制可以分为三种类型。一是高校旗下的后勤集团所属的物业公司，来对物业管理进行负责；二是让学校外部公司来对物业管理进行负责；三是由学生工作部门对物业管理直接进行负责。另外，还有少数院校，还存在学院化、学区化的管理措施。不论是以上哪种管理体制，均存在优缺点。尽管就目前来说，每种管理措施都存在问题，然而，很多高校都在通过积极探索，来使管理体制得到优化，其不断有利于管理效率和质量的提升，更能够使公寓在危机事件出现后，做到有效应对，同时完成危机管理工作的开展，其对于高校来说，具有相当重要的作用。

2.2 目前公寓突发事件应对与危机管理现状

很多院校，在对学生公寓突发事件展开应对，并实施危机管理时，均通过管理机制与管理流程的制定来开展工作。然而，因为很多单位在机制与流程制定之后，没有做到有效重视，或是受到其他影响，使得每个高校，所制定的管理机制与流程都存在一定的差异性。一些高校工作开展较为细致，对突发事件应对与危机管理措施都有着较为详细的规定，甚至根据突发事件类型的不同，来进一步完成危机管理流程的制定，并完成对各类机制的有效建立于完善。然而，还存在一些院校正好相反，其制定的管理机制与流程较为简单，无法做到全面覆盖与指导。

3 公寓突发事件应对措施与危机管理模式

3.1 机制策略的开展

如同危机一样，机制也是源于希腊文，其原意表示机器动作于构造原理。在医学与生物学当中，通常使用机制来表示机体内部出现病理或生理方面的变化，也指每个器官的调节与联系。而对于危机管理机制来说，其是在危机管理系统中，其内部组织发生相互作用的方式，其优缺点，可借助其对危机管理对象系统发展的贡献来作出衡量。

当公寓突发性事件即将发生之时，对于危机管理人员来说，应当在短时间内，完成材料的收集、整理与分析工作，并根据分析结果进行决策。在此工作开展时，需对四大原则做到有效遵循。一是维护稳定原则。高校也是社会的重要成分，因此，高校的稳定、安全，不仅是高校本身的事情，更与社会稳定有着直接联系，甚至会影响到和谐社会的构建。二是迅速快捷原则。突发事件发生之后，要想使其带来的损失能够降到最低，需用最短的时间，通过有力手段，来对事件进行有效控制，避免时间拖延造成更为严重问题的出现。三是教育与管理相结合原则。政治思想工作是高校学生工作开展的重点，因此需做好教育与管理工作的开展，进而将突发事件控制在萌芽当中。四是以人为本原则。以人为本原则在《突发事件应对法》中就有所强调，要求把公民合法权益作为突发事件解决中的重点工作，从而体现出较强的以人为本原则。

总地来说，在应对公寓突发事件，实施危机管理时，需对相关法律法规做到不断遵从，合理、有效的按照危机处理程序与步骤，来做好突发事件应对于危机管理工作。

3.2 流程策略

3.2.1 减缓阶段

一是建立起组织机构：在突发事件应对于危机管理工作开展前，需完成危机管理小组的建立，作为综合性较强的协调部门，该小组应当由高校分管领导担任组长，相关部门负责人担任成员，并将工作内容与职责明确下来，做好人员安排工作，使小组内部能够得到有效管理与运作。二是做好学生公寓日常管理工作：公寓在实施管理时，应加强制度建设，对管理内容做到有效明确，同时根据制度来完成各项工作的开展。在日常管理时，保持对学生动态的实时把握，对安全、卫生问题的定期检查，均是公寓管理不可或缺的工作项目。三是做好教职工培训与学生教育工作：在对学生公寓开展日常管理时，应做好对危机管理的宣传与教育工作，要求全校师生及职工，能够保持危机意识。四是多部门联动防范突发事件：学生公寓内的突发事件，具有种类繁多这一特征，因此需各部门联动起来，一同完成对突发事件的预防工作，联合心理咨询室、校医院、保卫科等部门，将突发事件发生的可能性降到最低。

3.2.2 预备阶段

预备阶段需要完成突发事件应对于危机管理预案的制定，同时完成预警系统的构建，通过培训与演练工作的开展，来做好突发事件的应对工作。对于危机管理人员来说，需从整体来对突发事件进行观察，不仅要对过去事件总结、归纳，更是要在总结、归纳的基础上，做好突发事件的预判工作，进而完成高效公寓突发事件预案的详细制定工作。

3.2.3 响应阶段

在这一阶段，重点工作内容在于对突发事件的确认及评估。危机爆发的初始阶段，通常很多信息均不明朗，在此危机情形下，对于危机管理小组来说，需做好危机类型、性质及特征的确认工作，而这些工作的开展，都需依靠信息来完成。在对突发事件认清之后，便可结合预案来完成实施计划的制定工作。每一种突发事件，其对应的情况，与预案当中的情况均存在一定差别，所以，管理小组在预案启动时，还需结合所收集到的信息与评估结果，来对之前的预案做到合理调整。在计划执行过程中，突发事件应对与危机管理小组制定出相应处理计划后，应立即分配任务开始实施。实施的过程中要不断反馈事件发展状态，根据具体情况，危机管理小组应继续调整下一阶段处理计划，以指导下一步处理行动。直至行动达到预期目标，能控制住突发事件的破坏性和影响力，逐渐分散和化解突发事件。

4 结语

作为高校在发展过程中的重要工作，公寓突发事件危机管理工作还需做到重视起来。然而，现如今仍存在一些高校，对高校学生公寓管理危机管理缺乏认识，因此忽略了这部分工作的开展。只有负责学生公寓管理的τΣ棵牛才会开展一部分工作。由此可见，对于高校来说，应当对学生公寓危机管理重视起来，进而结合实际情况，完成机制策略与流程策略的有效开展，从而在对危机管理模式做到有效构建的同时，维护学校自身形象。

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二、建立健全应急管理组织体系。我市各级各部门应急管理机构均已成立，但部分县（市、区）应急办没有实现上级要求的“五到位”（即：人员到位、车辆到位、办公场所到位、办公设施到位、资金到位）。为确保突发事件发生后能做到反应迅速，处置高效，各县（市、区）和市直有关部门要确定一名县级领导负责应急管理工作并配备专职的应急管理工作人员。各乡（镇）要明确一名副职专抓，并指定专人负责。村、学校、企业也要有一名负责同志抓应急管理工作，并设立信息联络员，以保证信息渠道的畅通。同时，县、乡两级都要有应急办公场所，配备专门的应急办公车辆。各县（市、区）每年安排不少于5万元的应急办公经费（用于宣传、培训和应急演练）并列入本级财政预算。

三、建立和完善突发公共事件应急机制。各级各部门要按照省、市政府相关要求，借鉴外地先进的应急工作经验，结合自身实际，研究制定应急管理工作的信息报送、监测预警、应急处置、信息等相关制度。要结合本地本部门实际，制定一套组织严密、科学高效、责任明确的应急处置工作流程图，确保能够有效组织、快速反应、高效运转、有条不紊地应对各项突发公共事件。

四、抓好应急管理法制建设。各级各有关部门要组织相关人员对《突发事件应对法》进行细致、系统的学习，全面、准确地掌握应对突发事件的具体规定，依法开展应急管理工作。同时，根据本地、本行业的情况，研究制定符合实际的《突发事件应对法》实施办法。

五、加强应急救援队伍建设。一是加强专业应急救援队伍建设。按照“一队多用”和“一专多能”的原则，以公安、消防、卫生、安监等骨干队伍为主体，整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。要在企业中建立专兼职救援队伍。特别是化工企业要根据自身情况为应急救援队伍配备必要的装备和器材，加强培训，提高队员处置重大事件和突发公共事件的能力。各级应急管理部门要建立应急救援队伍数据库，每年对应急救援队伍区域分布、工作任务、人员装备及培训情况进行一次检查。二是加强应急救援志愿者队伍的招募。各级各部门要研究制定切实可行的志愿者招募及管理办法，通过采取社会招募、自愿报名等方式，尽可能多地吸收志愿者加入到应急救援工作当中。要建立志愿者信息数据库，建立应急志愿者服务机制，形成专兼职救援队伍和社会志愿者共同参加的应急救援体系。三是做好专家队伍的组建工作。各级各部门及大型企业要聘请有关专家和经验丰富的技术人员，分级分类建立应急救援专家队伍，发挥专家在应对突发事件中的决策咨询作用。同时，每年召开一次专家组会议，研究工作，分析形势，为各级应急管理工作的开展献计献策。

六、切实做好应急演练工作。各级各部门要结合实际制定应急演练计划。采取室内推演和实战演练相结合的方式，有目的地开展演练工作。原则上，市、县专项应急预案的制定部门每年都要组织一次应急演练。在演练中要把预案全过程中的每个环节组织到位，注重实效，不走过场，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。要认真总结演练中的经验，找出问题与不足，对相关预案进行必要的更新和完善。

七、落实应急物资储备。各级各部门要按照先急后缓的原则，有针对性的制定应急物资储备计划，合理确定储备物资的品种和规模，建立应急物资生产、储备、调拨、征用、紧急配送体系。要加强对储备物资的动态管理，原则上每年一次对应急物资的储备、使用情况进行检查，及时解决应急储备物资数量不足、品种不全、布局不合理、运输不畅等问题。市、县财政和市直有关部门每年都要安排应急物资储备资金，为应急处置和恢复重建提供有力保障。

八、完善应急基础设施。城镇人口密集场所和工业区要加强应急通信、应急供电、应急避难场所、应急医疗救护以及消防、防雷等公共安全基础设施建设，按要求配备应急器材。充分利用现有的学校教室、敬老院、活动中心等，作为重大自然灾害人员转移、疏散、避难（灾）场所。加强交通、通信、电力、天然气、自来水等基础设施建设，提高抗灾和快速恢复能力。要吸取四川汶川地震的教训，乡村规划建设要避开隐患区域。各类企业、学校、大型商场等重要部门要配备齐全的应急设备，开设应急疏散通道，规划出应急避难场所，为重大突发性事件发生后的人员安全提供必要的保障。

九、加快应急平台建设。省、市应急平台现已着手规划建设。各县（市、区）要多方筹集资金，尽快开展县级应急平台建设工作，实现与省、市政府应急平台的互联互通，完善监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和分析评估等功能，形成统一高效的应急平台体系。

十、开展防灾应急宣传教育和培训。各级各部门要面向大众开展应急宣传教育。各级政府应急管理部门要将每年11月1日作为应急宣传日，统一协调、组织有关部门进行应急知识的宣传。同时，不断通过新闻媒体报道、公共场所现场咨询、个案实例讲解、组织竞赛、设置宣传标识等多种形式，让应急知识走进千家万户。要以企业、学校等突发事件易发区作为宣传工作的突破口和工作重点，积极推动应急知识进课堂、进企业，加强对企业职工和学生的应急自救、互救知识教育。要充分利用各级各类培训机构，采取“派出去、请出来”的方式，自身培训与大专院校培训相结合的办法，搞好对领导干部应急指挥能力和应急管理工作人员的综合业务培训。县、乡和市直有关部门的应急管理人员每年至少要进行一次培训。

十一、开展风险隐患排查和监控。要坚持应急工作“关口前移、预防为主”的原则，针对我市临港靠海、化工企业密集、交通运输繁忙的特点，认真制定风险隐患排查方案，组织开展风险隐患排查工作。各地对辖区内的每个城镇、乡村、企业、学校要进行全方位的排查，全面掌握各类风险隐患情况。对企业、学校等重点部位、重点单位要进行重点排查，落实综合防范和处置措施。对可能引发公共事件的风险隐患要限期治理，特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业，要依法采取停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要建立隐患排查信息数据库，实行分类分级管理。逐步建立风险隐患及时发现、定期排查、有效整改的长效机制。同时，不断完善各种突发事件监测网络，增加监测点，扩大监测覆盖面，提高监测水平。建立预警信息系统，充分利用防空警报、广播、电视、互联网、手机短信等，及时预警信息。各级广播电视、通信等部门要按照有关规定，及时提供突发事件预警信息的服务，做到早发现、早报告、早控制、早处置，从源头上预防和减少突发事件的发生。

十二、严格信息报告制度。各级各部门要严格按照省、市有关要求，建立和完善突发事件信息报告工作制度。突发事件发生后，必须在45分钟内口头报告，90分钟内书面报告市政府值班室和应急办。信息报告要做到及时、准确。对特别重大、重大及持续时间较长的突发事件，要做好事件情况续报工作。对迟报、漏报、瞒报的，视其情节依法追究责任。

十三、全力做好应急处置工作。突发公共事件发生后，各级各部门在向上级政府报送事件情况的同时，要依照应急预案及时采取应急响应措施。事发地政府要统一组织应急处置工作，采取必要措施控制事态发展，防止发生次生、衍生灾害。同时，要做好受灾群众的基本生活保障和事故现场秩序维护及环境评估等工作。

十四、搞好突发事件的新闻和舆论引导。要严格遵循主动引导、实事求是、及时准确和以正面宣传为主的原则。突发事件发生后，事发地政府和相关部门要主动和新闻媒体取得联系，第一时间内向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续和舆论引导工作，以帮助群众消除和化解恐慌情绪，避免猜测性、歪曲性的报道。要完善政府信息制度和新闻发言人制度，建立健全突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制。切实加强对信息、新闻报道工作的组织协调，充分发挥舆论引导作用。

十五、建立突发公共事件评估分析制度。各级各有关部门每年要向市政府报送年度应急工作评估报告，准确统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、经济损失等相关情况，对突发事件应对工作进行分析总结。各级民政、安监、卫生、公安部门分别归口统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的情况。市政府应急办要编制年度突发事件评估报告样本，各级各有关部门每年底按要照样本要求填写后报送市政府应急办。

十六、着力提高基层应急管理能力。各级政府要加强对基层应急管理工作的指导和督促检查。着力抓好街道、乡镇、企业、学校等基层单位的应急能力建设，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题。落实人员，保障经费，做好各项应急保障工作，全面提升基层防御和应对突发事件的能力。